第一篇：網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考

開(kāi)展（區(qū)）縣網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考

蘇團(tuán)齊

（西安市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，710061）

[摘要] 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)網(wǎng)吧管理的難度加大，切實(shí)需要加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)管理。開(kāi)展（區(qū)）縣異地執(zhí)法交叉檢查是一個(gè)好方法，但同時(shí)也需要不斷探索方式、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出需要把握的重點(diǎn)問(wèn)題加以完善和改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)吧;交叉;執(zhí)法;思考

隨著網(wǎng)絡(luò)文化的興起和發(fā)展，網(wǎng)吧市場(chǎng)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)以（區(qū)）縣屬地管理為原則的網(wǎng)吧市場(chǎng)執(zhí)法工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何搭建網(wǎng)吧市場(chǎng)行政執(zhí)法合作機(jī)制和有效管理平臺(tái)，對(duì)于查處網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)新興領(lǐng)域的跨（區(qū)）縣域違規(guī)案件和重特大違規(guī)案件，提高依法行政的效能,共同促進(jìn)區(qū)域文化市場(chǎng)大發(fā)展大繁榮意義十分重大。結(jié)合幾年來(lái)的網(wǎng)吧市場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐，我對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中交叉執(zhí)法有了一點(diǎn)思考。

一、網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求加大文化執(zhí)法力度

近幾年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容的增多，股票交易、影視觀賞、網(wǎng)絡(luò)游戲、資料查詢(xún)、聊天互動(dòng)等上網(wǎng)活動(dòng)逐漸成為網(wǎng)民去網(wǎng)吧的主要目的，加上近幾年大中專(zhuān)院校擴(kuò)招致使青年待業(yè)人員增多，網(wǎng)吧成為許多青年甚至未成年人消耗時(shí)間的主要場(chǎng)所。另一方面，以

網(wǎng)絡(luò)多媒體、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子出版為主要內(nèi)容的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，文化市場(chǎng)執(zhí)法往往要兼顧廣播電視和新聞出版等方面業(yè)務(wù)執(zhí)法，執(zhí)法力量、力度有限，迫切需要通過(guò)異地交叉執(zhí)法等方式來(lái)經(jīng)驗(yàn)交流和提高執(zhí)法效能。通過(guò)開(kāi)展（區(qū)）縣異地交叉執(zhí)法檢查，可以有效彌補(bǔ)屬地管理的不足，克服說(shuō)情風(fēng)和人情關(guān)系帶來(lái)的影響，促進(jìn)執(zhí)法人員相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，是加大網(wǎng)吧市場(chǎng)執(zhí)法力度的一個(gè)有效“抓手”和執(zhí)法載體。

二、開(kāi)展（區(qū)）縣網(wǎng)吧異地交叉執(zhí)法的原則

交叉執(zhí)法檢查的過(guò)程中也是一個(gè)互相交流、互相學(xué)習(xí)的過(guò)程，更是調(diào)查研究、豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。必須要注意保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性、維護(hù)執(zhí)法的公正性和有效性。一是堅(jiān)持屬地原則。應(yīng)該按照交叉執(zhí)法工作方案，保證有執(zhí)法權(quán)的屬地執(zhí)法者執(zhí)法，其他參與人員屬于執(zhí)法觀摩、學(xué)習(xí)者。二是突出重點(diǎn)原則。網(wǎng)吧市場(chǎng)覆蓋面廣、涉及地方多，不可能全面檢查到，必須學(xué)會(huì)選擇重點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法，可選擇在（區(qū)）縣重要交通要點(diǎn)、集市貿(mào)易集中和大中專(zhuān)院校等區(qū)域開(kāi)展執(zhí)法檢查。在內(nèi)容上重點(diǎn)檢查網(wǎng)吧市場(chǎng)的禁止接納未成年人、超時(shí)營(yíng)業(yè)、上網(wǎng)登記、證照懸掛等情況。三是注重總結(jié)原則。為確保交叉檢查的效果，必須注重總結(jié)交叉檢查的經(jīng)驗(yàn)。交叉執(zhí)法既是執(zhí)法技能的交流，也是對(duì)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)每次交叉執(zhí)法的反饋都要進(jìn)行了分析和反思，對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)存在的違法違規(guī)行為，下“猛藥”，出“重挙”進(jìn)行整治，通過(guò)交叉執(zhí)法檢查來(lái)推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高化網(wǎng)吧市場(chǎng)的監(jiān)管能力。

二、開(kāi)展（區(qū)）縣網(wǎng)吧交叉執(zhí)法應(yīng)注意把握的問(wèn)題

一是科學(xué)制定交叉執(zhí)法方案。由于文化市場(chǎng)執(zhí)法的屬地性，交叉檢查必須在地市一級(jí)有帶隊(duì)執(zhí)法人員，以便于在檢查中出示證件，負(fù)責(zé)督導(dǎo);在合理分配區(qū)域的基礎(chǔ)上制定方案，可以采取明察暗訪(fǎng)的方式進(jìn)行，以便了解真實(shí)情況。在全市文化系統(tǒng)協(xié)調(diào)抽調(diào)執(zhí)法人員，統(tǒng)一部署，形成市級(jí)與（區(qū)）縣聯(lián)動(dòng)的工作局面。合理進(jìn)行編組，每個(gè)組由市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一名執(zhí)法人員帶隊(duì)，帶全帶齊攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備。抽調(diào)的執(zhí)法人員不查本（區(qū)）縣的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，主要是為了回避相關(guān)人情關(guān)系?？茖W(xué)合理確定檢查區(qū)（縣）網(wǎng)吧數(shù)量，一般應(yīng)該要求不少于十家。

二是嚴(yán)肅交叉執(zhí)法紀(jì)律。異地交叉執(zhí)法檢查是為了打破人情關(guān)系網(wǎng)、杜絕說(shuō)情風(fēng)而采取的一項(xiàng)臨時(shí)舉措，所以在交叉檢查的整個(gè)過(guò)程中要明確執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)決抵制說(shuō)情風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法處罰措施。為了保證公平性，可在至出發(fā)前再宣布人員分組、檢查區(qū)域。要求各個(gè)檢查組做到監(jiān)督檢查到位，執(zhí)法處罰到位。落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確?；ゲ楣ぷ鞯挠行ч_(kāi)展。

三是主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)。異地交叉執(zhí)法檢查中，市級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與公安、工商等部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)溝通了有關(guān)情況，從而在應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)形成強(qiáng)大合力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李懷亮 金雪濤.文化市場(chǎng)學(xué)[G]，北京:首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2010.[2] 王占霞 鄭智武.文化市場(chǎng)法導(dǎo)論[D]，浙江:浙江大學(xué)出版社，2010.[3] 吳清海 韓毅 夏鳴.行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用[D]，南京:江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

第二篇：省交叉執(zhí)法檢查組檢查情況小結(jié)

畢節(jié)市衛(wèi)生局關(guān)于省衛(wèi)生廳 “食品放心工程”工作交叉檢查情況小結(jié)

根據(jù)省衛(wèi)生廳黔衛(wèi)發(fā)[2003]357號(hào)《關(guān)于開(kāi)展食品放心工程工作督查的通知》精神，現(xiàn)將黔東南州衛(wèi)生監(jiān)督所于2003年10月30日—31日對(duì)我市“食品放心工程” 工作檢查情況小結(jié)如下。

此次檢查共隨機(jī)抽查城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)（桂花市場(chǎng)）、食品加工行業(yè)一個(gè)（麥香村糕點(diǎn)）、飲食行業(yè)三個(gè)（朗亞山莊、畢節(jié)賓館、桃園大酒店）、學(xué)校及托幼園（所）食堂三個(gè)（畢節(jié)一中、地區(qū)衛(wèi)校、行署幼兒園）、大型食品銷(xiāo)售業(yè)一個(gè)（百匯超市）及辦公室“食品放心工程”的有關(guān)文件、專(zhuān)項(xiàng)整治小結(jié)、工作計(jì)劃安排及工作總結(jié)等資料。

在檢查中，發(fā)現(xiàn)我市“食品放心工程”工作還存在一些缺點(diǎn)和不足：

1、檔案管理：未及時(shí)建立一戶(hù)一檔、文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、檔案資料不齊全。

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查：發(fā)現(xiàn)朗亞山莊部分食品及原料未按規(guī)定存放在貯存間、菜板無(wú)生熟分開(kāi)標(biāo)志；畢節(jié)賓館店堂衛(wèi)生差，廢棄物及垃圾未及時(shí)清掃；桃園大酒店無(wú)衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)，從業(yè)人員無(wú)有效健康證直接為顧客服務(wù)。針對(duì)以上問(wèn)題，現(xiàn)我們已責(zé)令相關(guān)部門(mén)或人員立即對(duì)照自己的職責(zé)作出改正，今后將加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，確保我市“食品放心工程”工作順利實(shí)施。

2003年11月2日

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì)的調(diào)研思考

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì)的調(diào)研思考

自1999年5月中辦、國(guó)辦兩個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任《暫行規(guī)定》出臺(tái)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已歷時(shí)十年，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入探索和實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作方面發(fā)揮著重要作用。自2009年阿勒泰地區(qū)在干部監(jiān)督管理工作中提出了一項(xiàng)新舉措，即實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì)。保證審計(jì)項(xiàng)目“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則落到實(shí)處，審計(jì)質(zhì)量可以從審計(jì)結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目管理的成效顯著。

第二，交叉審計(jì)增強(qiáng)了各縣市的溝通和交流，開(kāi)拓思路，促進(jìn)了審計(jì)工作的共同發(fā)展。使各縣市之間的審計(jì)業(yè)務(wù)各取所長(zhǎng)，不斷發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用。

第三，反映出的問(wèn)題有深度和廣度。實(shí)行異地交叉審計(jì)針對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督來(lái)講，使公正性得以體現(xiàn)，減少了行政干預(yù)保護(hù)和包庇干部的情況，增強(qiáng)了審計(jì)透明度，規(guī)避了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題披露難的現(xiàn)象，對(duì)問(wèn)題的審查、處理不受限制，有效提高了干部監(jiān)督管理力度和監(jiān)督效果。

第四，被審計(jì)單位對(duì)存在的問(wèn)題落實(shí)快、整改快。如**縣審計(jì)局在實(shí)施某縣交通局經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì)中，被審計(jì)單位存在通油、通達(dá)工程施工合同未按規(guī)定繳納印花稅的情況，被審計(jì)單位在審計(jì)期間立即予以糾正，及時(shí)補(bǔ)繳了印花稅;對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)無(wú)償給他人使用，造成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益流失的問(wèn)題，該局在最短的時(shí)間內(nèi)下達(dá)了限期收回?zé)o償給他人使用固定資產(chǎn)的通知，整改迅速，有效地解決了“審計(jì)決定落實(shí)難”等問(wèn)題。

第五，審計(jì)成果效益較明顯。地方政府根據(jù)審計(jì)結(jié)果反映的問(wèn)題，對(duì)該行業(yè)發(fā)展中存在的利與弊引起高度關(guān)注，勢(shì)必對(duì)該行業(yè)今后的發(fā)展做到心中有數(shù)，有利于更好的開(kāi)展工作。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì)工作存在的難點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì)存在取證難的問(wèn)題。審計(jì)組在審計(jì)延伸和審計(jì)調(diào)查中，存在異地審計(jì)取證難和對(duì)深層次的問(wèn)題難以查實(shí)的情況。如在延伸審計(jì)調(diào)查中，由于對(duì)異地被調(diào)查人的住所、職業(yè)、身份及部分事項(xiàng)難以了解或無(wú)法判斷，造成取證深度不夠或受到阻礙，且存在事前被審計(jì)單位與要延伸和調(diào)查的單位或人已進(jìn)行了溝通，致使取證不夠真實(shí)和順利的現(xiàn)象。

(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì)處罰資金歸屬權(quán)不清的問(wèn)題。對(duì)處罰的資金是上繳委托方財(cái)政還是被審計(jì)的地方財(cái)政，難以界定。

(三)實(shí)行異地交叉審計(jì)存在影響本級(jí)黨委干部管理權(quán)限的問(wèn)題值得商榷。

第四篇：市人大執(zhí)法檢查組檢查網(wǎng)吧

市人大執(zhí)法檢查組檢查網(wǎng)吧

8月16日，市人大常委會(huì)主任孟凌斌率領(lǐng)市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，對(duì)我市貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的相關(guān)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)奚克路，市人大常委會(huì)副主任米志芳，副市長(zhǎng)楊學(xué)海參加檢查。

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組會(huì)同市文廣局、市公安局、市工商局負(fù)責(zé)人分成兩組，分別深入新?lián)?、順城、望花、東洲的10余家網(wǎng)吧進(jìn)行實(shí)地檢查。隨后，執(zhí)法檢查組還一同參觀了市公安局網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)察系統(tǒng)。

目前，我市現(xiàn)有網(wǎng)吧300余家，電腦終端數(shù)19459臺(tái)，經(jīng)常性在網(wǎng)吧上網(wǎng)的網(wǎng)民近50萬(wàn)，日平均上網(wǎng)4萬(wàn)人。檢查組認(rèn)為，幾年來(lái)，市政府相關(guān)部門(mén)積極采取措施貫徹執(zhí)行《條例》，做了大量卓有成效的工作，對(duì)網(wǎng)吧管理基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、規(guī)范化、手段現(xiàn)代化。市文廣局、市公安局安裝了網(wǎng)吧監(jiān)管軟件系統(tǒng)，對(duì)全市網(wǎng)吧進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，對(duì)網(wǎng)吧容留未成年人上網(wǎng)、不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪起到了有效遏制作用。盡管目前我市對(duì)網(wǎng)吧的管理已步入良性運(yùn)行軌道，但目前仍存在監(jiān)管不到位、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)欠缺、網(wǎng)吧環(huán)境較差等問(wèn)題。

孟凌斌建議，市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)把加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新管理方式和手段。相關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感，履行好職責(zé)，特別是應(yīng)多方合作，加強(qiáng)對(duì)青少年上網(wǎng)的管理、教育。相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化措施，指導(dǎo)、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所健康發(fā)展，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)、培育有實(shí)力的業(yè)戶(hù)走上規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的軌道，為人們提供良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。應(yīng)依法從嚴(yán)監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。

第五篇：交叉檢查情況匯報(bào)

交叉檢查情況匯報(bào)

關(guān)于對(duì)忻州市西六縣整村推進(jìn)“三個(gè)確保”工作

進(jìn)行交叉檢查的情況匯報(bào)

根據(jù)晉開(kāi)發(fā)辦[2009]71號(hào)文件《關(guān)于對(duì)整村推進(jìn)“三個(gè)確?！惫ぷ鬟M(jìn)行交叉檢查的通知》安排，臨汾市扶貧辦與太原市扶貧辦一行三人,于2009年7月16日至7月24日,對(duì)忻州市岢嵐、保德、河曲、偏關(guān)、五寨、神池等六縣進(jìn)行了交叉檢查。這次檢查采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、與村干部及貧困戶(hù)座談等辦法，對(duì)六縣的整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)展情況、資金配套、整合資金情況等做了檢查了解?？偟母杏X(jué)，各縣對(duì)“三個(gè)確保”工作高度重視，措施得力、落實(shí)到位、動(dòng)手早、力度大、進(jìn)展較快，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、整村推進(jìn)“三個(gè)確?！惫ぷ鲗?shí)施進(jìn)展情況

（一）岢嵐縣

該縣轄2鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、204個(gè)行政村，總?cè)丝?0887人，其中貧困人口4.6萬(wàn)人，2008年財(cái)政總收入11361萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1042元，需“三個(gè)確?！钡呢毨Т?06個(gè)，2009年省下達(dá)整村推進(jìn)任務(wù)為58個(gè)村，總投資2391.2萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金1150萬(wàn)元，整合部門(mén)資金819萬(wàn)元，工作隊(duì)幫扶資金62.4萬(wàn)元，群眾自籌359.8萬(wàn)元，目前累計(jì)完成投資144.28萬(wàn)元，其中整村推進(jìn)省補(bǔ)資金完成投資120.417萬(wàn)元，整合部門(mén)資金完成投資23.843萬(wàn)元。

（二）保德縣 該縣轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、343個(gè)行政村，其中貧困村262個(gè)，2008年財(cái)政總收入91000萬(wàn)元，總?cè)丝?56000人, 其中貧困人口66000人,全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1368元。2009年省下達(dá)整村推進(jìn)任務(wù)85個(gè)村，總投資2390萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金2110萬(wàn)元，整合部門(mén)資金280萬(wàn)元。目前累計(jì)完成投資69萬(wàn)元。兩個(gè)村已完成整村推進(jìn)項(xiàng)目。

（三）河曲縣

該縣轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、340個(gè)行政村，其中貧困村153個(gè)，全縣總?cè)丝?4.27萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口11.53萬(wàn)，2008年財(cái)政總收入82332萬(wàn)元。2009年省下達(dá)整村推進(jìn)任務(wù)87個(gè)村，總投資4291.43萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金1730萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套資金500萬(wàn)元，整合部門(mén)資金1808.18萬(wàn)元,群眾自籌253.25萬(wàn)元。目前累計(jì)完成投資1360萬(wàn)元。(四)偏關(guān)縣

該縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、248個(gè)行政村，其中貧困村133個(gè),全縣總?cè)丝?1.2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口8.6萬(wàn)，2008年財(cái)政總收入26000萬(wàn)元。2009年省下達(dá)整村推進(jìn)任務(wù)41個(gè)村，總投資2327萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金780萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套資金500萬(wàn)元，整合部門(mén)資金1011萬(wàn)元，工作隊(duì)幫扶資金36萬(wàn)元。目前累計(jì)完成投資421.59萬(wàn)元。

（五）五寨縣

該縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、250個(gè)行政村,全縣總?cè)丝?0.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口8.9萬(wàn)，2008年財(cái)政總收入16040萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2260 元。2009年省下達(dá)整村推進(jìn)任務(wù)59個(gè)村，總投資1830萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金1170萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套資金300萬(wàn)元，整合部門(mén)資金205萬(wàn)元，工作隊(duì)幫扶資金155萬(wàn)元。目前,59個(gè)村整村推進(jìn)項(xiàng)目已全部啟動(dòng)。

（六）神池縣

該縣轄3個(gè)鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、241個(gè)行政村,總?cè)丝?0.7萬(wàn)人,其中貧困人口4.15萬(wàn)人, 2008年財(cái)政總收入13233萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2403元。2009年省下達(dá)整村推進(jìn)任務(wù)64個(gè)村，總投資2527萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金1270萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套資金130萬(wàn)元，整合部門(mén)資金921萬(wàn)元，工作隊(duì)幫扶資金206萬(wàn)元。目前累計(jì)完成投資416.4萬(wàn)元，其中三個(gè)村已實(shí)施完成整村推進(jìn)項(xiàng)目。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實(shí)

這次到忻州西六縣最大的感受就是這里貧困村多、任務(wù)重、壓力大，所以各級(jí)黨委、政府都把扶貧工作放在重要位置，作為為群眾辦好事、做實(shí)事的具體體現(xiàn)。各縣都成立了黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的整村推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行責(zé)任制管理，做到人人有任務(wù)，層層有責(zé)任。偏關(guān)縣多次召開(kāi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)、林、水、牧、交通、財(cái)政、廣播、教育、衛(wèi)生、企業(yè)、下鄉(xiāng)辦等部門(mén)參加會(huì)議，制定一系列優(yōu)惠政策，制定整村推進(jìn)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)、分清職責(zé)、規(guī)范程序。保德縣扶貧局將全辦人員分為四組，深入 3 整村推進(jìn)項(xiàng)目村，逐鄉(xiāng)逐村幫助制定項(xiàng)目規(guī)劃、落實(shí)各項(xiàng)措施、督促項(xiàng)目實(shí)施。

（二）動(dòng)手早、進(jìn)展快，群眾參與充分

在制定和實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，始終堅(jiān)持群眾的廣泛參與，從規(guī)劃的制定到具體實(shí)施，從資金的使用到資金的監(jiān)管，都讓廣大群眾能夠充分發(fā)表意見(jiàn)，積極參與到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。五寨縣孫家坪鄉(xiāng)小輻車(chē)梁村引水項(xiàng)目鋪設(shè)管道3200米，村里組織全村男女老少參與此項(xiàng)工程，每戶(hù)挖水渠6米，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到干活的大部分是婦女。通過(guò)這種群眾廣泛參與，使廣大村民的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，主體意識(shí)得到充分尊重，最大限度的調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，改變過(guò)去那種“要我干”為“我要干”、“積極干”，從而使整村推進(jìn)工作有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。目前五寨縣59個(gè)村的項(xiàng)目已全部啟動(dòng)，由于群眾參與的積極性高，實(shí)施進(jìn)展很快，我們現(xiàn)場(chǎng)看了3個(gè)村，一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，圈舍主體已完成，兩個(gè)引水項(xiàng)目，一個(gè)已鋪設(shè)管道，一個(gè)水渠三兩天就能挖好。岢嵐縣已完成投資144.28萬(wàn)元，用于建溫室大棚59個(gè)、筑壩950米、種草500畝、養(yǎng)300只羊的圈舍、墊地460畝、打井1眼、種蘑菇20畝；保德縣義門(mén)鎮(zhèn)小趙家溝村新建100個(gè)塑料大棚，地已推好，正往地里拉棚架等材料。神池縣大嚴(yán)備鄉(xiāng)新增溝壩地1000畝項(xiàng)目已基本完成，清泉嶺、利民寨、邵家洼三村10公里的通村公路已完工。河曲縣文筆鎮(zhèn)唐家會(huì)山莊用扶貧資金35萬(wàn)元新建魚(yú)塘兩個(gè)，目前已養(yǎng)8萬(wàn)德黃鯉魚(yú)魚(yú)苗。

（三）整合部門(mén)資金，形成攻堅(jiān)合力 整村推進(jìn)項(xiàng)目投資都比較大，只有有效的優(yōu)化整合各類(lèi)扶貧資源，保證扶持投入，才能夠確保貧困村項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。偏關(guān)縣政府專(zhuān)門(mén)成立了偏關(guān)縣財(cái)政支農(nóng)資金整合辦公室，出臺(tái)了《偏關(guān)縣財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)施辦法》，以扶貧資金為黏合劑，整合、引導(dǎo)、吸收各類(lèi)資金，共整合部門(mén)資金1011萬(wàn)元。岢嵐縣整合部門(mén)資金819萬(wàn)元、河曲縣整合部門(mén)資金1808.18萬(wàn)元、神池縣整合部門(mén)資金921萬(wàn)元。神池縣交通部門(mén)為太平莊鄉(xiāng)邵家洼村修建通村公路，共投資120萬(wàn)，完成了這個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目。保德縣義門(mén)鎮(zhèn)趙家溝村利用扶貧資金和農(nóng)業(yè)部門(mén)的整合資金新建100個(gè)塑料蔬菜大棚，項(xiàng)目建成后全村人均純收入能由960元提高到2415元，一舉解決脫貧問(wèn)題。河曲縣整合部門(mén)資金的22個(gè)村和財(cái)政配套資金16個(gè)村的建設(shè)項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，到位資金860萬(wàn)元。

（四）加大投入力度，增加配套資金

各縣在地方財(cái)政比較困難，資金緊張的情況下，為了 “三個(gè)確?！比蝿?wù)的完成，各縣資金配套數(shù)額都較往年有了較大額度增長(zhǎng)。河曲縣年初就確定財(cái)政配套資金500萬(wàn)元，主要用于三個(gè)貧困鄉(xiāng)打深井3眼，補(bǔ)助400萬(wàn)元，用于兩個(gè)貧困村建設(shè)100畝蔬菜大棚，補(bǔ)助100萬(wàn)元。偏關(guān)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)民增收項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助，如：新建一座日光溫室大棚政府補(bǔ)助9000元，新建一座塑料大棚政府補(bǔ)助4000元；凡集中連片新建日光節(jié)能溫室大棚，且規(guī)模在50座以上，政府負(fù)責(zé)配套水利灌溉設(shè)施，凡集中連片新建日光節(jié)能溫室大棚，規(guī)模在30座以上，且就近已有水源，但無(wú)灌溉設(shè)施配套的，政府給予全面配套建設(shè)；凡集中連片新建規(guī)模在500畝以上的蔬菜基地，政府配套灌溉設(shè)施，并每畝補(bǔ)助400元；凡20戶(hù)以上并人口在150人以上村60%以上的戶(hù)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，每個(gè)舍飼養(yǎng)殖示范戶(hù)達(dá)到六配套，政府補(bǔ)助3950元和種羊一只等一系列配套補(bǔ)助措施，在全縣的500萬(wàn)元配套資金中，有200萬(wàn)元是用于對(duì)41個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村進(jìn)行補(bǔ)助。

（五）動(dòng)員社會(huì)力量，參與整村推進(jìn)

整村推進(jìn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要確保整村推進(jìn)工作的順利實(shí)施，必須做到黨委政府引導(dǎo)、群眾主動(dòng)參與，部門(mén)通力配合，社會(huì)各界支持。五寨縣梁家坪鄉(xiāng)界牌村新建一座占地33畝、年出欄5000頭生豬的養(yǎng)殖園區(qū)，總投資366萬(wàn)元，其中：扶貧資金18萬(wàn)元；畜牧部門(mén)資金22萬(wàn)元；群眾自籌20萬(wàn)元，其余不足部分全由該村支書(shū)也是私企老板張崇文出資。目前，已完成投資180多萬(wàn)元，圈舍主體已完工，正準(zhǔn)備輔助設(shè)施的施工和配套設(shè)備的安裝。計(jì)劃今年秋冬養(yǎng)豬2000頭。

三、存在的問(wèn)題

（一）資金投入不足。由于貧困面大、貧困村多，扶貧資金又有限，有些沒(méi)有整合資金項(xiàng)目的村資金投入很難達(dá)到人均1000元的規(guī)模，只能有限的錢(qián)辦有限的事，實(shí)現(xiàn)不了整村推進(jìn)的目標(biāo)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資比例仍然比較大。整合部門(mén)資金中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占了大頭，扶貧資金中也有許多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總投資中生產(chǎn)性項(xiàng)目占的比例大概不到一半。

（三）主體意識(shí)不強(qiáng)，群眾自籌不足。多數(shù)地方群眾自籌比例都比較低，主要依靠國(guó)家的投資辦項(xiàng)目，許多項(xiàng)目群眾投工投勞都很少。

（四）市級(jí)配套資金很少。

四、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加大整村推進(jìn)投入力度。進(jìn)一步加大對(duì)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的資金投入，全力整合各類(lèi)扶貧資金，加快村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）加大生產(chǎn)性項(xiàng)目資金投放比例，幫助貧困村建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾自籌的積極性

整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮貧困農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持國(guó)家扶持與群眾自籌相結(jié)合的原則，讓農(nóng)民在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中少出點(diǎn)錢(qián)、投一些工，使他們真正感到這是自己的項(xiàng)目、自己的事業(yè)，珍惜自己的勞動(dòng)成果，樹(shù)立自力更生艱苦奮斗的精神，依靠自身力量加快發(fā)展。

二00九年七月二十六日