第一篇：2012年新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃

渡江鎮(zhèn)2012年新農(nóng)村建設(shè)思路及打算

一、準(zhǔn)確定位，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)

（一）定位：打造以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)；打造以人居環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)氛圍濃厚的圩鎮(zhèn)和村落為居住地的怡居宜商重鎮(zhèn)；打造山水為依托的、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的綠色生態(tài)名鎮(zhèn)；打造人與人之間、人與自然之間和諧相處的和諧平安新鎮(zhèn)。

（二）目標(biāo):可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)旅游開(kāi)始從旅游風(fēng)景區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)村自然田園風(fēng)光，城市由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，怎么回避城市化，讓農(nóng)村更像農(nóng)村，讓更多的公眾參與，讓環(huán)保和生態(tài)在新農(nóng)村建設(shè)中先行！實(shí)現(xiàn)打造“產(chǎn)業(yè)也發(fā)展大鎮(zhèn)、怡居怡商重鎮(zhèn)、綠色生態(tài)名鎮(zhèn)、和諧平安新鎮(zhèn)”的目標(biāo)，這就是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的希望。

（三）核心：“四鎮(zhèn)建設(shè)”概念的核心在于保護(hù)自然資源，倡導(dǎo)公民參與，提倡因地制宜，推動(dòng)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理，發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)，體驗(yàn)田園生活，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，固定收入來(lái)源，農(nóng)民長(zhǎng)期收益，還可以解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)人、自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文明一體的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、規(guī)劃先行，加快特色“四鎮(zhèn)”建設(shè)

（一）整合資源，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)

渡江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，交通便利，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我鎮(zhèn)必須整合和發(fā)揮這種的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化，集約化，規(guī)?；?，市場(chǎng)化方向發(fā)展，大力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力扶持和打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一批強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌。

（二）因地制宜，打造怡居宜商重鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)位于龍南縣城西南部，龍小線貫穿全鎮(zhèn)，距縣城9公里，自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境和諧，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，提出把我鎮(zhèn)打造成為怡居宜商重鎮(zhèn)的目標(biāo)。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)新圩鎮(zhèn)，提升圩鎮(zhèn)整體品位，完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整治老圩鎮(zhèn)，按照中心村建設(shè)要求，采取整村推進(jìn)的方式，重點(diǎn)對(duì)圩鎮(zhèn)周邊的村莊進(jìn)行改造建設(shè)；繼續(xù)做好以荷恩堂社區(qū)為中心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作，完善其社區(qū)功能，使其成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作中的一朵奇葩；與此同時(shí)我鎮(zhèn)還要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，進(jìn)而完善怡居宜商環(huán)境。

（三）多位一體，打造綠色生態(tài)名鎮(zhèn)

地處桃江河上游的渡江鎮(zhèn)，是全縣的重點(diǎn)水源保護(hù)地，這里自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境和諧，是縣城周邊唯一的凈土。尊重自然，保護(hù)生態(tài)是我鎮(zhèn)的首要任務(wù)，我們要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，依托我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜的把第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游農(nóng)業(yè)，打造“生態(tài)養(yǎng)生游”項(xiàng)目，同時(shí)做好舊村歷史文化的保護(hù)。把渡江建設(shè)成休閑、度假、娛樂(lè)、健身、餐飲、住宿、旅游、特色文化等元素相融合的“多位一體”的綠色生態(tài)名鎮(zhèn)。

（四）民生為本，打造和諧平安新鎮(zhèn)

在未來(lái)5年，我鎮(zhèn)黨委、政府要把解決民生問(wèn)題、提升生活品位作為頭等大事來(lái)抓，要求全體鎮(zhèn)村干部要牢固樹(shù)立民生為本的理念，堅(jiān)定不移的走群眾路線，把如何維護(hù)好廣大老百姓的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。大力倡導(dǎo)感恩文化，發(fā)揮感恩文化的社會(huì)教育功能，以感恩文化凈化人心；繼續(xù)健全完善說(shuō)事評(píng)理制度，創(chuàng)新基層社會(huì)管理模式，尊重民智，用村民自己智慧解決村民自己的糾紛；繼續(xù)做好信訪維穩(wěn)工作，完善信息反饋制度，構(gòu)建暢通的信息反饋渠道。通過(guò)興建一批民生工程、培育一批新型農(nóng)民、解決一批矛盾糾紛、培養(yǎng)一批鎮(zhèn)村干部、探索一套基層社會(huì)管理模式打造出人與人、人與自然和諧共處的具有渡江特色的和諧平安新鎮(zhèn)。

三、展望未來(lái)，美好“四鎮(zhèn)”鼓舞人心

可以預(yù)見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“四鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo)必將遇到許多困難與坎坷，但是我們相信只要我們以黨的十七大和十七屆四、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在全面總結(jié)前五年的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針和“五新一好”總體要求，牢固樹(shù)立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為主線，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化發(fā)展進(jìn)程，我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)定能再躍上一個(gè)新的臺(tái)階，“四鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo)定能早日實(shí)現(xiàn)。

渡江鎮(zhèn)人民政府

2011年11月28日

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)幫扶計(jì)劃

新農(nóng)村建設(shè)幫扶計(jì)劃

為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和針對(duì)性，現(xiàn)將各階段的時(shí)間、工作重點(diǎn)計(jì)劃擬定如下：

一、深入村組，了解民情

介于自己對(duì)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在進(jìn)駐新坪村委會(huì)后，及時(shí)向村領(lǐng)導(dǎo)了解村兩委主要工作情況、工作進(jìn)度、制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。同時(shí)做到進(jìn)村入戶，搞好摸底調(diào)查。對(duì)新坪村的基本情況、自然條件、村民生活環(huán)境、農(nóng)村政策落實(shí)情況、計(jì)劃生育狀況、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入消費(fèi)情況、糧食分配情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、文化教育衛(wèi)生情況、基層組織建設(shè)情況、人文地理概況、宗教信仰情況、發(fā)展重點(diǎn)等作一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)。

由此進(jìn)一步展開(kāi)調(diào)查，摸清村情，掌握社情民意，弄清臘烏村目前急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為將來(lái)的工作的開(kāi)展做好準(zhǔn)備。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握政策

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線方針政策以及各級(jí)黨委、政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)部署和要求，認(rèn)真開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，反復(fù)學(xué)習(xí)《新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)手冊(cè)》的所有內(nèi)容，不斷提高政策水平和綜合素質(zhì)，為能指導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)打下良好的理論基礎(chǔ)。

同時(shí)向村民群眾虛心請(qǐng)教，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活工作形成一個(gè)真切的認(rèn)識(shí)。從而通過(guò)自己以往所學(xué)知識(shí)和對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，以理論結(jié)合實(shí)際的思想為指導(dǎo)，力圖履行好好新農(nóng)村指導(dǎo)員的相關(guān)職責(zé)。

三、關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民群眾收入大多是種地所得。而種植業(yè)也是蒸蒸日上，所以作為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的我，就應(yīng)該對(duì)種植、收獲、銷售等等環(huán)節(jié)做到一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。并深入調(diào)查和收集各村組果農(nóng)的困難和問(wèn)題。并跟蹤調(diào)研從生長(zhǎng)、成熟、收獲、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有問(wèn)題不放過(guò)；有想法多請(qǐng)教，努力挖掘各村組在生產(chǎn)銷售中所存在的瓶頸問(wèn)題。并適時(shí)予以提出和解決。

四、找好項(xiàng)目、干出實(shí)事

在今后的新農(nóng)村工作中，做到及時(shí)向村領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解情況，找到和抓住我村急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。并爭(zhēng)取為新坪村的建設(shè)添磚加瓦。

五、圍繞中心，抓住重點(diǎn)

在村工作中，將切實(shí)圍繞各級(jí)黨委政府的工作中心，立足于我村村情，在每一個(gè)工作階段抓住重點(diǎn)，對(duì)自己的工作進(jìn)行合理的布置和安排。在工作中統(tǒng)籌結(jié)合，主次分明，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，謀求工作實(shí)效，及時(shí)總結(jié)上報(bào)，讓自己在一年中取得突出的成績(jī)和較好的收獲。

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧沈陽(yáng)的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是帶有全局性和根本性的問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有沈陽(yáng)的全面小康，沒(méi)有農(nóng)村的振興就沒(méi)有沈陽(yáng)的全面振興，沒(méi)有農(nóng)村的和諧就沒(méi)有沈陽(yáng)的和諧。改革開(kāi)放以來(lái),我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。但是,與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)的比重呈逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃?xì)?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒(méi)有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過(guò)去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細(xì)河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問(wèn)題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏??；非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，社會(huì)救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問(wèn)題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，勞動(dòng)致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的75%，95%以上的勞動(dòng)力沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風(fēng)不實(shí)，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問(wèn)題直接制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和振興老工業(yè)基地目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著和諧沈陽(yáng)建設(shè)的進(jìn)程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著近年來(lái)發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強(qiáng)烈，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問(wèn)題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。全市各級(jí)黨政組織必須從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快構(gòu)建和諧沈陽(yáng)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

二、明確社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹(shù)立新作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，為構(gòu)建和諧沈陽(yáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.總體目標(biāo)。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設(shè)施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達(dá)到國(guó)家規(guī)定的通達(dá)、硬化水平，80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)村屯和所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽(yáng)光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給，農(nóng)村環(huán)境污染治理基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯提高，高水平、高質(zhì)量地完成“普九”任務(wù)，“平安農(nóng)村”建設(shè)取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村整體面貌顯著改觀，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.基本原則。〖HT〗加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進(jìn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，在編制全市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位編制新農(nóng)村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，按輕重緩急，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。二是尊重民意，積極引導(dǎo)。各級(jí)政府都要不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，積極組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。三是注重實(shí)效，先易后難。要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)好的地方突破，從廣大農(nóng)民最為關(guān)心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點(diǎn)帶面，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步擴(kuò)展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。四是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要以改善農(nóng)村最迫切的基本生活條件為重點(diǎn)，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。在抓好典型引路和示范帶動(dòng)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進(jìn)。五是創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的不同類別、性質(zhì)和特點(diǎn)，積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛吸引社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。凡是能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)作的，都要積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。

4.實(shí)施步驟。根據(jù)沈陽(yáng)農(nóng)村實(shí)際，分三個(gè)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是啟動(dòng)示范階段（2005年—2006年）。在科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在新民市和遼中、法庫(kù)、康平縣分別選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側(cè)和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行試點(diǎn)。二是全面實(shí)施階段（2007年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，四個(gè)郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是攻堅(jiān)發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠(yuǎn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，四個(gè)郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)為目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進(jìn)家庭工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)力，圍繞做大做強(qiáng)汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產(chǎn)業(yè)集群；于洪區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)集群；新城子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電力電器、鋼管產(chǎn)業(yè)集群；新民市重點(diǎn)發(fā)展粗銅冶

煉和以林漿紙為龍頭的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；遼中縣重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼、鑄造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；法庫(kù)縣重點(diǎn)發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；康平縣重點(diǎn)發(fā)展以坑口電廠、風(fēng)力發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群和塑編產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)5年的努力，每個(gè)區(qū)、縣（市）都要形成兩個(gè)以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)要依托體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

2.以富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷和社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)而形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持“一市三縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照“減少農(nóng)民，致富農(nóng)民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，采取域外轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)化、域外轉(zhuǎn)移與境外轉(zhuǎn)移并舉及農(nóng)村戶籍向城市居民戶籍轉(zhuǎn)變等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進(jìn)城或輸出到域外從事勞務(wù)。

四、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1.切實(shí)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，爭(zhēng)取2年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒(méi)有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。要注意提高民宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)沈陽(yáng)的民俗風(fēng)情，每個(gè)村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農(nóng)民選用。要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施。

2.因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)：一是“城中村型”。對(duì)三環(huán)內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全面實(shí)現(xiàn)城市化。二是“農(nóng)民新村型”。通過(guò)村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進(jìn)行合并，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴(kuò)鎮(zhèn)型”。推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對(duì)較偏遠(yuǎn)的村屯，開(kāi)展以“四清”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經(jīng)過(guò)調(diào)整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達(dá)到2至3萬(wàn)人，中心鎮(zhèn)

常住人口達(dá)到5萬(wàn)人左右，縣城常住人口達(dá)到10萬(wàn)人以上。

3.明確“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個(gè)自然村至少設(shè)立一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。

清污泥：房前屋后要建設(shè)排水明溝或暗溝。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對(duì)村莊內(nèi)的水塘和污泥坑要認(rèn)真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農(nóng)具、柴草等不能占道堆放。對(duì)占用公共道路、場(chǎng)所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘?jiān)珨啾谝枰圆鸪?duì)占道種植農(nóng)作物的應(yīng)退耕還路。

清柴垛：柴垛要進(jìn)院或在村外集中堆放，通過(guò)改善農(nóng)村能源供給方式，逐步取消農(nóng)村柴垛。

改路：在實(shí)現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，5年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實(shí)現(xiàn)硬化，10年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。

改水：加快自來(lái)水廠建設(shè)，有計(jì)劃改造農(nóng)村現(xiàn)有供水設(shè)施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農(nóng)村自來(lái)水受益人口達(dá)到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃?xì)庠钪鸩饺〈F(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽(yáng)光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實(shí)施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實(shí)現(xiàn)用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農(nóng)村水沖廁所普及率達(dá)到70%以上。

4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。〖HT〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求，分級(jí)配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全、文教設(shè)施配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書(shū)室、體育場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

5.加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹(shù)環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人畜分離。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細(xì)河污染，加快建成仙女河和張士?jī)蓚€(gè)污水處理廠，爭(zhēng)取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過(guò)打深水井等有效措施，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護(hù)林內(nèi)蒙與康平段40公里的防風(fēng)阻沙林建設(shè)任務(wù)，努力營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù)”的基本方向，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全完善各類公共服務(wù)組織，全面提升農(nóng)民組織化程度，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、信息服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷型及綜合服務(wù)型等行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社。到2010年，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到80%以上。

2.加快改造提升村集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推廣股份合作制，通過(guò)把村集體存量資產(chǎn)按貢獻(xiàn)份額折股量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順農(nóng)村分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例相接軌的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)階段性集中整治與日常性管理相結(jié)合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，通過(guò)“村集體解決一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作一點(diǎn)”的辦法，解決部分公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費(fèi)用問(wèn)題，努力形成農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，積極倡導(dǎo)并推行“支部+協(xié)會(huì)”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織上，構(gòu)筑起以黨組織為核心、寬領(lǐng)域覆蓋的基層組織體系。通過(guò)建立專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，實(shí)現(xiàn)把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)與協(xié)會(huì)在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使黨組織與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶融洽互動(dòng)。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織串聯(lián)起來(lái)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農(nóng)民

堅(jiān)持以人為本，把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化、技能化、專業(yè)化工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

1.加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè)100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)，徹底解決農(nóng)民子女就學(xué)難的問(wèn)題。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農(nóng)村初中“綠色證書(shū)”教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，使18—45歲之間的農(nóng)民都能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2.認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會(huì)，建立40個(gè)科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無(wú)公害栽培、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術(shù)、新成果，保證每年參加學(xué)習(xí)研修的人員達(dá)到3萬(wàn)人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評(píng)定制度，對(duì)達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術(shù)和職稱證書(shū)，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快向知識(shí)型、技能型和專業(yè)型轉(zhuǎn)變。

3.積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，重點(diǎn)建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染病、地方病等方面的困難。認(rèn)真搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)難看病貴的問(wèn)題。加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，使農(nóng)民養(yǎng)老難的問(wèn)題逐步得到解決。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。建立

健全農(nóng)村體育工作網(wǎng)絡(luò)，逐步增加體育設(shè)施，積極開(kāi)展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)。

4.深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施以熱愛(ài)家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同致富的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，抓緊修訂和實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動(dòng)的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)、破除陋習(xí)、遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們依法參與民主管理，履行應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益。

七、建設(shè)樹(shù)立新作風(fēng)

堅(jiān)持以“親民、愛(ài)民、富民”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)鞏固農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質(zhì)建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺(jué)踐行黨的宗旨，不斷提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。全面實(shí)行村黨組織成員“兩推一選”，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。為加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要適當(dāng)提高其黨政“一把手”的職級(jí)和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級(jí)機(jī)關(guān)中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時(shí)，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)村一線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。著眼于圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)民心工程。正確處理村級(jí)“兩委”關(guān)系，提倡村黨組織與村委會(huì)成員交叉任職、黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，按照20%左右的比例確定后進(jìn)村，集中進(jìn)行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以“永葆黨的先進(jìn)性、始終走在群眾前列”為目標(biāo)，不斷提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實(shí)開(kāi)展“深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實(shí)踐活動(dòng)，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領(lǐng)群眾走上富裕道路。切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理工作，推行無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保基層干部規(guī)范用權(quán)、廉潔從政。繼續(xù)嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，堅(jiān)決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補(bǔ)償費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的行為。深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范活動(dòng)，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來(lái)訪接待日”等行之有效的制度，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧沈陽(yáng)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。全市各級(jí)黨政組織必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共xx市委關(guān)于構(gòu)建和諧xx實(shí)施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號(hào))，特制定《xx市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃》。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧xx的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是帶有全局性和根本性的問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有xx的全面小康，沒(méi)有農(nóng)村的振興就沒(méi)有xx的全面振興，沒(méi)有農(nóng)村的和諧就沒(méi)有xx的和諧。改革開(kāi)放以來(lái),我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。但是,與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和構(gòu)建和諧xx的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)的比重呈逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃?xì)?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒(méi)有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過(guò)去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細(xì)河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問(wèn)題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏?。环寝r(nóng)勞動(dòng)就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，社會(huì)救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問(wèn)題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，勞動(dòng)致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的75%，95%以上的勞動(dòng)力沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風(fēng)不實(shí)，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問(wèn)題直接制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和振興老工業(yè)基地目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著和諧xx建設(shè)的進(jìn)程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著近年來(lái)發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強(qiáng)烈，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問(wèn)題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會(huì)基矗全市各級(jí)黨政組織必須從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快構(gòu)建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

二、明確社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹(shù)立新作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，為構(gòu)建和諧xx奠定堅(jiān)實(shí)基矗

2.總體目標(biāo)。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設(shè)施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達(dá)到國(guó)家規(guī)定的通達(dá)、硬化水平，80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)村屯和所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽(yáng)光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給，農(nóng)村環(huán)境污染治理基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯提高，高水平、高質(zhì)量地完成“普九”任務(wù)，“平安農(nóng)村”建設(shè)取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村整體面貌顯著改觀，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.基本原則?！糎T〗加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進(jìn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，在編制全市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位編制新農(nóng)村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，按輕重緩急，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。二是尊重～，積極

引導(dǎo)。各級(jí)政府都要不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，積極組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)～愿，激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。三是注重實(shí)效，先易后難。要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)好的地方突破，從廣大農(nóng)民最為關(guān)心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點(diǎn)帶面，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步擴(kuò)展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。四是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要以改善農(nóng)村最迫切的基本生活條件為重點(diǎn)，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。在抓好典型引路和示范帶動(dòng)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進(jìn)。五是創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的不同類別、性質(zhì)和特點(diǎn)，積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛吸引社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。凡是能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)作的，都要積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。

4.實(shí)施步驟。根據(jù)xx農(nóng)村實(shí)際，分三個(gè)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是啟動(dòng)示范階段（～年—～年）。在科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在新民市和遼中、法庫(kù)、康平縣分別選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側(cè)和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行試點(diǎn)。二是全面實(shí)施階段（～年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，四個(gè)郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是攻堅(jiān)發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠(yuǎn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，四個(gè)郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)為目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進(jìn)家庭工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)力，圍繞做大做強(qiáng)汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產(chǎn)業(yè)集群；于洪區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)集群；新城子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電力電器、鋼管產(chǎn)業(yè)集群；新民市重點(diǎn)發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；遼中縣重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼、鑄造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；法庫(kù)縣重點(diǎn)發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；康平縣重點(diǎn)發(fā)展以坑口電廠、風(fēng)力發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群和塑編產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)5年的努力，每個(gè)區(qū)、縣（市）都要形成兩個(gè)以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)要依托體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

2.以富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷和社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)而形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持“一市三縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照“減少農(nóng)民，致富農(nóng)民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，采取域外轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)化、域外轉(zhuǎn)移與境外轉(zhuǎn)移并舉及農(nóng)村戶籍向城市居民戶籍轉(zhuǎn)變等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進(jìn)城或輸出到域外從事勞務(wù)。

四、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1.切實(shí)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，爭(zhēng)取2年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)

外批宅基地；沒(méi)有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。要注意提高民宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)xx的民俗風(fēng)情，每個(gè)村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農(nóng)民選用。要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施。

2.因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)：一是“城中村型”。對(duì)三環(huán)內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全面實(shí)現(xiàn)城市化。二是“農(nóng)民新村型”。通過(guò)村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進(jìn)行合并，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴(kuò)鎮(zhèn)型”。推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對(duì)較偏遠(yuǎn)的村屯，開(kāi)展以“四清”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經(jīng)過(guò)調(diào)整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達(dá)到2至3萬(wàn)人，中心鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5萬(wàn)人左右，縣城常住人口達(dá)到10萬(wàn)人以上。

3.明確“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個(gè)自然村至少設(shè)立一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。

清污泥：房前屋后要建設(shè)排水明溝或暗溝。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對(duì)村莊內(nèi)的水塘和污泥坑要認(rèn)真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農(nóng)具、柴草等不能占道堆放。對(duì)占用公共道路、場(chǎng)所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘?jiān)珨啾谝枰圆鸪?。?duì)占道種植農(nóng)作物的應(yīng)退耕還路。

清柴垛：柴垛要進(jìn)院或在村外集中堆放，通過(guò)改善農(nóng)村能源供給方式，逐步取消農(nóng)村柴垛。

改路：在實(shí)現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，５年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實(shí)現(xiàn)硬化，10年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。

改水：加快自來(lái)水廠建設(shè)，有計(jì)劃改造農(nóng)村現(xiàn)有供水設(shè)施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農(nóng)村自來(lái)水受益人口達(dá)到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃?xì)庠钪鸩饺〈F(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽(yáng)光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實(shí)施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實(shí)現(xiàn)用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農(nóng)村水沖廁所普及率達(dá)到70%以上。

4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)?！糎T〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求，分級(jí)配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全、文教設(shè)施配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書(shū)室、體育嘗休閑廣場(chǎng)等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

5.加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹(shù)環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人畜分離。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細(xì)河污染，加快建成仙女河和張士?jī)蓚€(gè)污水處理廠，爭(zhēng)取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過(guò)打深水井等有效措施，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護(hù)林內(nèi)蒙與康平段40公里的防風(fēng)阻沙林建設(shè)任務(wù)，努力營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù)”的基本方向，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全完善各類公共服務(wù)組織，全面提升農(nóng)民組織化程度，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、信息服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷型及綜合服務(wù)型等行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社。到2010年，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到80%以上。

2.加快改造提升村集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推廣股份合作制，通過(guò)把村集體存量資產(chǎn)按貢獻(xiàn)份額折股量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順農(nóng)村分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例相接軌的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)階段性集中整治與日常性管理相結(jié)合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包

”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，通過(guò)“村集體解決一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作一點(diǎn)”的辦法，解決部分公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費(fèi)用問(wèn)題，努力形成農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，積極倡導(dǎo)并推行“支部+協(xié)會(huì)”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織上，構(gòu)筑起以黨組織為核心、寬領(lǐng)域覆蓋的基層組織體系。通過(guò)建立專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，實(shí)現(xiàn)把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)與協(xié)會(huì)在技術(shù)、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使黨組織與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶融洽互動(dòng)。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織串聯(lián)起來(lái)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農(nóng)民

堅(jiān)持以人為本，把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化、技能化、專業(yè)化工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

1.加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè)100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)，徹底解決農(nóng)民子女就學(xué)難的問(wèn)題。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農(nóng)村初中“綠色證書(shū)”教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，使18—45歲之間的農(nóng)民都能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2.認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會(huì)，建立40個(gè)科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無(wú)公害栽培、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術(shù)、新成果，保證每年參加學(xué)習(xí)研修的人員達(dá)到3萬(wàn)人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評(píng)定制度，對(duì)達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術(shù)和職稱證書(shū)，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快向知識(shí)型、技能型和專業(yè)型轉(zhuǎn)變。

3.積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，重點(diǎn)建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。認(rèn)真搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)難看病貴的問(wèn)題。加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，使農(nóng)民養(yǎng)老難的問(wèn)題逐步得到解決。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。建立健全農(nóng)村體育工作網(wǎng)絡(luò)，逐步增加體育設(shè)施，積極開(kāi)展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)。

4.深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施以熱愛(ài)家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同致富的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，抓緊修訂和實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動(dòng)的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)、破除陋習(xí)、遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們依法參與民主管理，履行應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益。

七、建設(shè)樹(shù)立新作風(fēng)

堅(jiān)持以“親民、愛(ài)民、富民”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)鞏固農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質(zhì)建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺(jué)踐行黨的宗旨，不斷提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。全面實(shí)行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。為加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要適當(dāng)提高其黨政“一把手”的職級(jí)和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級(jí)機(jī)關(guān)中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時(shí)，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)村一線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。著眼于圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)民心工程。正確處理村級(jí)“兩委”關(guān)系，提倡村黨組織與村委會(huì)成員交叉任職、黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，按照20%左右的比例確定后進(jìn)村，集

中進(jìn)行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以“永葆黨的先進(jìn)性、始終走在群眾前列”為目標(biāo)，不斷提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實(shí)開(kāi)展“深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實(shí)踐活動(dòng)，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領(lǐng)群眾走上富裕道路。切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理工作，推行無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基矗

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防～體系建設(shè)，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權(quán)、廉潔從政。繼續(xù)嚴(yán)肅查處各類～案件，堅(jiān)決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補(bǔ)償費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的行為。深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范活動(dòng)，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來(lái)訪接待日”等行之有效的制度，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧xx全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。全市各級(jí)黨政組織必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

1.健全組織機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府一定要從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的極端重要性，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門為成員單位的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)重大決策、政策制定和工作指導(dǎo)。辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）也要結(jié)合各自的實(shí)際，健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.加大政策支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少娶放活”的方針，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，保證新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大市、區(qū)縣（市）政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村的覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本特別是工商資本參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量扶農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)，逐步形成公共財(cái)政支持“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化的投融資機(jī)制。抓緊建立和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)和戶籍改革等各項(xiàng)政策，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

3.大膽探索創(chuàng)新，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)新的重大課題，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒。各有關(guān)部門要大膽探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要抓好試點(diǎn)工作，在近郊和遠(yuǎn)郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等不同層面，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)面上工作的開(kāi)展。要從農(nóng)民最關(guān)心、最盼望解決的事情入手，把推進(jìn)“四清四改”和解決“三難”問(wèn)題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，切實(shí)加大工作力度，務(wù)求盡快取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，及時(shí)了解新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，隨時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷完善工作思路和措施，努力開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作的新局面。

4.強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大督查工作力度。各有關(guān)區(qū)、縣（市）黨委和政府要對(duì)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重要責(zé)任，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。要建立健全促進(jìn)工作落實(shí)的各項(xiàng)制度，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制。市農(nóng)經(jīng)委要會(huì)同市委組織部等部門盡快建立和完善目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）工作開(kāi)展情況和市直部門履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，并把新農(nóng)村建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對(duì)班子考核和干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。對(duì)工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位、進(jìn)展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責(zé)令限期整改，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力、造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.營(yíng)造濃厚氛圍，切實(shí)形成強(qiáng)大合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細(xì)化工作措施，搞好跟蹤服務(wù)，切實(shí)履行好工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；文明辦、衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、“四清四改”和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，重點(diǎn)抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。要廣泛調(diào)動(dòng)方方面面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強(qiáng)軍民共建和警民共建，強(qiáng)化“農(nóng)商對(duì)接”和“農(nóng)科對(duì)接”，建立國(guó)家公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、全社會(huì)共建新農(nóng)村的推動(dòng)機(jī)制。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢(shì)的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體措施，及時(shí)總結(jié)和報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)出來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來(lái)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃規(guī)劃

為深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共xx市委關(guān)于構(gòu)建和諧xx實(shí)施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號(hào))，特制定《xx市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃》。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的xx屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧xx的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是帶有全局性和根本性的問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有xx的全面小康，沒(méi)有農(nóng)村的振興就沒(méi)有xx的全面振興，沒(méi)有農(nóng)村的和諧就沒(méi)有xx的和諧。改革開(kāi)放以來(lái),我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。但是,與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和構(gòu)建和諧xx的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)的比重呈逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃?xì)?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒(méi)有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過(guò)去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細(xì)河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問(wèn)題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏??；非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，社會(huì)救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問(wèn)題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，勞動(dòng)致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的75%，95%以上的勞動(dòng)力沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風(fēng)不實(shí)，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問(wèn)題直接制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和振興老工業(yè)基地目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著和諧xx建設(shè)的進(jìn)程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著近年來(lái)發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強(qiáng)烈，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問(wèn)題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會(huì)基矗全市各級(jí)黨政組織必須從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快構(gòu)建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

三、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)為目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進(jìn)家庭工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)力，圍繞做大做強(qiáng)汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產(chǎn)業(yè)集群；于洪區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)集群；新城子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電力電器、鋼管產(chǎn)業(yè)集群；新民市重點(diǎn)發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；遼中縣重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼、鑄造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；法庫(kù)縣重點(diǎn)發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；康平縣重點(diǎn)發(fā)展以坑口電廠、風(fēng)力發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群和塑編產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)5年的努力，每個(gè)區(qū)、縣（市）都要形成兩個(gè)以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)要依托體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

2.以富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷和社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)而形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持“一市三縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照“減少農(nóng)民，致富農(nóng)民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，采取域外轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)化、域外轉(zhuǎn)移與境外轉(zhuǎn)移并舉及農(nóng)村戶籍向城市居民戶籍轉(zhuǎn)變等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進(jìn)城或輸出到域外從事勞務(wù)。

四、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1.切實(shí)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，爭(zhēng)取2年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)

外批宅基地；沒(méi)有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。要注意提高民宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)xx的民俗風(fēng)情，每個(gè)村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農(nóng)民選用。要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施。

2.因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)：一是“城中村型”。對(duì)三環(huán)內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全面實(shí)現(xiàn)城市化。二是“農(nóng)民新村型”。通過(guò)村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進(jìn)行合并，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴(kuò)鎮(zhèn)型”。推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對(duì)較偏遠(yuǎn)的村屯，開(kāi)展以“四清”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經(jīng)過(guò)調(diào)整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達(dá)到2至3萬(wàn)人，中心鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5萬(wàn)人左右，縣城常住人口達(dá)到10萬(wàn)人以上。

3.明確“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個(gè)自然村至少設(shè)立一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。

清污泥：房前屋后要建設(shè)排水明溝或暗溝。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對(duì)村莊內(nèi)的水塘和污泥坑要認(rèn)真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農(nóng)具、柴草等不能占道堆放。對(duì)占用公共道路、場(chǎng)所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘?jiān)珨啾谝枰圆鸪?duì)占道種植農(nóng)作物的應(yīng)退耕還路。

清柴垛：柴垛要進(jìn)院或在村外集中堆放，通過(guò)改善農(nóng)村能源供給方式，逐步取消農(nóng)村柴垛。

改路：在實(shí)現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，５年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實(shí)現(xiàn)硬化，XX年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。

改水：加快自來(lái)水廠建設(shè)，有計(jì)劃改造農(nóng)村現(xiàn)有供水設(shè)施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農(nóng)村自來(lái)水受益人口達(dá)到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃?xì)庠钪鸩饺〈F(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽(yáng)光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實(shí)施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實(shí)現(xiàn)用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農(nóng)村水沖廁所普及率達(dá)到70%以上。

4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。〖ht〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求，分級(jí)配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全、文教設(shè)施配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書(shū)室、體育嘗休閑廣場(chǎng)等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

5.加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹(shù)環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人畜分離。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細(xì)河污染，加快建成仙女河和張士?jī)蓚€(gè)污水處理廠，爭(zhēng)取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過(guò)打深水井等有效措施，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護(hù)林內(nèi)蒙與康平段40公里的防風(fēng)阻沙林建設(shè)任務(wù)，努力營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù)”的基本方向，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全完善各類公共服務(wù)組織，全面提升農(nóng)民組織化程度，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、信息服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷型及綜合服務(wù)型等行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社。到XX年，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到80%以上。

2.加快改造提升村集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推廣股份合作制，通過(guò)把村集體存量資產(chǎn)按貢獻(xiàn)份額折股量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順農(nóng)村分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例相接軌的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)階段性集中整治與日常性管理相結(jié)合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包

”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，通過(guò)“村集體解決一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作一點(diǎn)”的辦法，解決部分公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費(fèi)用問(wèn)題，努力形成農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，積極倡導(dǎo)并推行“支部+協(xié)會(huì)”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織上，構(gòu)筑起以黨組織為核心、寬領(lǐng)域覆蓋的基層組織體系。通過(guò)建立專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，實(shí)現(xiàn)把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)與協(xié)會(huì)在技術(shù)、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使黨組織與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶融洽互動(dòng)。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織串聯(lián)起來(lái)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農(nóng)民

堅(jiān)持以人為本，把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化、技能化、專業(yè)化工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

1.加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè)100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)，徹底解決農(nóng)民子女就學(xué)難的問(wèn)題。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農(nóng)村初中“綠色證書(shū)”教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，使18—45歲之間的農(nóng)民都能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2.認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會(huì)，建立40個(gè)科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無(wú)公害栽培、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術(shù)、新成果，保證每年參加學(xué)習(xí)研修的人員達(dá)到3萬(wàn)人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評(píng)定制度，對(duì)達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術(shù)和職稱證書(shū)，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快向知識(shí)型、技能型和專業(yè)型轉(zhuǎn)變。

3.積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，重點(diǎn)建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。認(rèn)真搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)難看病貴的問(wèn)題。加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，使農(nóng)民養(yǎng)老難的問(wèn)題逐步得到解決。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。建立健全農(nóng)村體育工作網(wǎng)絡(luò)，逐步增加體育設(shè)施，積極開(kāi)展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)。

4.深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施以熱愛(ài)家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同致富的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，抓緊修訂和實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動(dòng)的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)、破除陋習(xí)、遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們依法參與民主管理，履行應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益。

七、建設(shè)樹(shù)立新作風(fēng)

堅(jiān)持以“親民、愛(ài)民、富民”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)鞏固農(nóng)村“xxxx”重要思想學(xué)教活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質(zhì)建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺(jué)踐行黨的宗旨，不斷提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。全面實(shí)行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。為加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要適當(dāng)提高其黨政“一把手”的職級(jí)和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級(jí)機(jī)關(guān)中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時(shí)，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)村一線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。著眼于圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“xxxx”重要思想、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)民心工程。正確處理村級(jí)“兩委”關(guān)系，提倡村黨組織與村委會(huì)成員交叉任職、黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，按照20%左右的比例確定后進(jìn)村，集

中進(jìn)行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以“永葆黨的先進(jìn)性、始終走在群眾前列”為目標(biāo)，不斷提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實(shí)開(kāi)展“深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實(shí)踐活動(dòng)，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領(lǐng)群眾走上富裕道路。切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理工作，推行無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基矗

4.強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大督查工作力度。各有關(guān)區(qū)、縣（市）黨委和政府要對(duì)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重要責(zé)任，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。要建立健全促進(jìn)工作落實(shí)的各項(xiàng)制度，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制。市農(nóng)經(jīng)委要會(huì)同市委組織部等部門盡快建立和完善目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）工作開(kāi)展情況和市直部門履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，并把新農(nóng)村建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對(duì)班子考核和干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。對(duì)工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位、進(jìn)展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責(zé)令限期整改，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力、造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.營(yíng)造濃厚氛圍，切實(shí)形成強(qiáng)大合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細(xì)化工作措施，搞好跟蹤服務(wù)，切實(shí)履行好工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；文明辦、衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、“四清四改”和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，重點(diǎn)抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。要廣泛調(diào)動(dòng)方方面面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強(qiáng)軍民共建和警民共建，強(qiáng)化“農(nóng)商對(duì)接”和“農(nóng)科對(duì)接”，建立國(guó)家公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、全社會(huì)共建新農(nóng)村的推動(dòng)機(jī)制。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢(shì)的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體措施，及時(shí)總結(jié)和報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)出來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來(lái)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。