第一篇：運(yùn)政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

運(yùn)管工作調(diào)研報(bào)告

基層運(yùn)政執(zhí)法工作的制約因素及對(duì)策

隨著依法治國(guó)力度的加大和建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的步伐加快，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求越來(lái)越規(guī)范，法律與廣大人民群眾的聯(lián)系越來(lái)越緊密，制約規(guī)范公正執(zhí)法的因素也越來(lái)越多。做為一名基層運(yùn)政部門的領(lǐng)導(dǎo)者,在長(zhǎng)期的運(yùn)政執(zhí)法工作開(kāi)展中,通過(guò)實(shí)際調(diào)研,我總結(jié)出了目前交通行政執(zhí)法面臨的制約因素以及普遍對(duì)策,現(xiàn)做調(diào)研報(bào)告與大家共同探討。

一、基層交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及制約因素。

目前我所的管理工作在宗別立至烏斯太一線的轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展，因所內(nèi)人員只有10人，運(yùn)政管理、上路稽查等行政執(zhí)法任務(wù)繁重。在交通行政執(zhí)法中，我所堅(jiān)持完善機(jī)制，從嚴(yán)管理，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了無(wú)一起公路“三亂”發(fā)生，無(wú)一起行政敗訴案件的目標(biāo)，受到各級(jí)組織的充分肯定和好評(píng)。在大好形勢(shì)面前，我所領(lǐng)導(dǎo)班子居安思危，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，找出了目前行政執(zhí)法的制約因素。交通行政執(zhí)法的制約因素主要表現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍自身的主觀因素和社會(huì)環(huán)境的客觀因素兩個(gè)方面。

基層執(zhí)法隊(duì)伍自身存在七個(gè)不適應(yīng)：一是文化素質(zhì)不適應(yīng)。比如我所10名人員中，通過(guò)自學(xué)等形式獲得文憑的占

1大多數(shù)，不能適應(yīng)交通行政執(zhí)法的基本素質(zhì)需求；二是年齡結(jié)構(gòu)帶來(lái)的制約。在我所執(zhí)法人員中，30歲以下人員占到整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的大部分，這部分人雖然給執(zhí)法隊(duì)伍帶來(lái)了活力，但他們卻處于情緒易沖動(dòng)期，不穩(wěn)定期，如果引導(dǎo)不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)過(guò)激行為等不良執(zhí)法后果；三是人員組合不適應(yīng)。由于就業(yè)渠道單一等原因，執(zhí)法隊(duì)伍“近親”現(xiàn)象比較突出，存在父子、母子、夫妻、兄弟、姐妹、親戚同在一個(gè)單位或一個(gè)部門執(zhí)法的現(xiàn)象，“親情”成份對(duì)執(zhí)法公正或多或少帶來(lái)一些影響；四是上崗方式不適應(yīng)。師傅帶徒弟仍然是行政執(zhí)法人員上崗的主導(dǎo)方式。從現(xiàn)有行政執(zhí)法人員經(jīng)歷看，這種師傅帶徒弟的模式，主要是憑經(jīng)歷管理、靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，容易形成師傅規(guī)范則徒弟規(guī)范、師傅出錯(cuò)則徒弟出錯(cuò)的惡性循環(huán)，為不規(guī)范執(zhí)法埋下禍根；五是執(zhí)法理念不適應(yīng)。在為誰(shuí)執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對(duì)象的對(duì)立面發(fā)號(hào)施令，指手劃腳，造成管理對(duì)象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化；六是執(zhí)法能力不適應(yīng)。在執(zhí)法策略上不能與時(shí)俱進(jìn)，有的搞愚民政策，有的抱僥幸心理，致使該宣傳的政策不宣傳、該公開(kāi)的法規(guī)不公開(kāi)，該到位的程序不到位，該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，造成管理上的被動(dòng)、經(jīng)濟(jì)上的損失和形象上的損害；七是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的人宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的精神；有的人工作目的不明，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；有的人工作作

風(fēng)不實(shí)，粗心大意、工作馬虎，不按規(guī)定程序辦事等現(xiàn)象。社會(huì)環(huán)境方面存在著“六個(gè)不”的問(wèn)題：一是宣傳氛圍不濃厚。只注重了媒體宣傳、會(huì)議宣傳，忽視了各級(jí)組織宣傳和基層群眾宣傳，廣大群眾對(duì)取之于車、用之于的運(yùn)政管理政策了解不夠，給交通行政執(zhí)法帶來(lái)了阻力；二是部門配合不緊密。運(yùn)政執(zhí)法與路政、公安、交通等有關(guān)部門是各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦；三是群眾參與不廣泛。群眾對(duì)運(yùn)政交通法規(guī)不了解、不理解，在運(yùn)政管理工作中缺乏配合意識(shí)；四是法律素質(zhì)不理想。雖然連續(xù)進(jìn)行了普法工作，但人們的法律素質(zhì)還不容樂(lè)觀，有的受社會(huì)上執(zhí)法不公現(xiàn)象的影響，對(duì)依法辦事缺乏信心；有的對(duì)執(zhí)法人員心存不滿，甚至抵觸，躲避交通執(zhí)法和執(zhí)法取證，為規(guī)范執(zhí)法帶來(lái)了障礙；有的在執(zhí)法過(guò)程中存有僥幸心理、平常不學(xué)法、不懂法、違法之后就托關(guān)系、走后門、講人情，致使出現(xiàn)執(zhí)法不能到位的問(wèn)題。

二、規(guī)范基層交通行政執(zhí)法的措施及對(duì)策。

我所領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)交通行政執(zhí)法制約因素，積極研究對(duì)策，著重采取了以下應(yīng)對(duì)措施。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，狠抓思想政治工程。思想支配行動(dòng)，只有樹(shù)立了正確的世界觀，才會(huì)有規(guī)范的執(zhí)法行為。我所黨支部從端正執(zhí)法人員思想、鑄造執(zhí)法隊(duì)伍靈魂入手，著重抓了學(xué)習(xí)教育和思想政治工作兩個(gè)大的方面。在學(xué)習(xí)教育

方面著重抓了學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果三落實(shí)。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容落實(shí)。組織我所執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)道路運(yùn)輸條例》等交通法規(guī)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等常用法規(guī)，學(xué)習(xí)與交通行政執(zhí)法有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。二是學(xué)習(xí)時(shí)間落實(shí)。采取白天工作晚上學(xué)、晴天工作雨天學(xué)、交流體會(huì)集中學(xué)、案例分析討論學(xué)、帶著問(wèn)題分散學(xué)等辦法，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)完內(nèi)容，確保融會(huì)貫通。三是學(xué)習(xí)效果到位。用筆試、面試、考評(píng)等辦法檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。用評(píng)比、考核的辦法觸及思想靈魂，把學(xué)習(xí)效果作為對(duì)單位和個(gè)人考核的重要條件之一。在思想政治工作方面著重做了以下兩項(xiàng)工作，一是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決執(zhí)法人員的思想、工作、生活等實(shí)際問(wèn)題。千方百計(jì)為執(zhí)法人員解決了生活、工作中的實(shí)際困難，消除了執(zhí)法人員的畏難情緒、消極情緒和抵觸情緒，從而穩(wěn)定了執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了積極因素。二是堅(jiān)持激動(dòng)機(jī)制。在執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展大總結(jié)、大表彰，樹(shù)立標(biāo)桿，樹(shù)立良好的交通形象。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，解決了為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)問(wèn)題，真正樹(shù)立了執(zhí)法為民的思想理念。

（二）強(qiáng)化學(xué)歷管理，狠抓素質(zhì)工程。學(xué)歷是衡量一個(gè)

人綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。為提高交通行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在學(xué)歷管理上做到了是從嚴(yán)要求，提倡青年職工通過(guò)自學(xué)等方式提高自身學(xué)歷，從而達(dá)到自我加壓、自我提高、更新知識(shí)、促進(jìn)工作的目的。

（三）強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，狠抓基礎(chǔ)工程。抓住了薄弱環(huán)節(jié)就明確了主攻方向。針對(duì)基層交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作比較薄弱的實(shí)際，著重做到了三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理。對(duì)行政執(zhí)法檔案實(shí)行專人管理；二是加強(qiáng)執(zhí)法程序管理。對(duì)執(zhí)法程序?qū)嵭协h(huán)環(huán)緊扣，跟蹤管理，堅(jiān)持程序不到位、案件不執(zhí)行的制度。三是加強(qiáng)執(zhí)法行為管理，實(shí)行重大執(zhí)法活動(dòng)報(bào)告制度。對(duì)重大行政執(zhí)法活動(dòng)都必須向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括活動(dòng)內(nèi)容、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、區(qū)域范圍等基本情況，領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)不得擅自活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓責(zé)任工程。制度是規(guī)范執(zhí)法的保證。為了確保規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，健全和完善了三個(gè)制度：一是執(zhí)法責(zé)任制度。層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個(gè)執(zhí)法單位和個(gè)人，切實(shí)明確每個(gè)人、每個(gè)崗位的執(zhí)法責(zé)任。二是公開(kāi)透明制度。對(duì)一切應(yīng)該公開(kāi)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開(kāi)，實(shí)行執(zhí)法公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、法規(guī)依據(jù)公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法活動(dòng)中的暗箱操作，充分接受社會(huì)監(jiān)督；三是責(zé)任追究制度。按照權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的要求，對(duì)行政執(zhí)

法人員具體執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。

在實(shí)際工作中，我從分析交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)了制約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，總結(jié)出強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、狠抓思想政治工程，強(qiáng)化學(xué)歷管理、狠抓素質(zhì)工程，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任工程的具體對(duì)策，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法公正。

第二篇：關(guān)于運(yùn)政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

關(guān)于運(yùn)政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

隨著深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，對(duì)道路運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高更強(qiáng)要求。運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政的要求有較大差距。現(xiàn)就我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及改進(jìn)改善對(duì)策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)

（一）執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)罰權(quán)受限

雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第五十九條之規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員可以在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地、公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查；具體的法律解釋中也明確指出，“道路運(yùn)輸執(zhí)法場(chǎng)所包括兩個(gè)方面：

1、源頭。具體包括：（1）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)地；（2）客貨集散地，如火車站周圍、港口碼頭周圍、商品批發(fā)市場(chǎng)周圍；

2、公路路口。具體包概括：（1）上主干路的路口；（2）下主干路的路口；（3）出城和進(jìn)城的路口；（4）其他公路路口?！钡谌珖?guó)加強(qiáng)治理公路“三亂”的大背景下，也因?yàn)樵谙嚓P(guān)法律法規(guī)依據(jù)理解方面的差異，有關(guān)部門將交通運(yùn)政動(dòng)態(tài)管理視同為公路“三亂”，致使交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。使執(zhí)法效果大打折扣，以至于違規(guī)運(yùn)輸行為屢禁不止，長(zhǎng)期得不到根治。

(二)、執(zhí)法活動(dòng)中調(diào)查取證難

運(yùn)政執(zhí)法是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃避檢查，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無(wú)法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

(三)、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。三是說(shuō)情不成耍無(wú)賴，找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。

(四)、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段我縣大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特別是客運(yùn)市場(chǎng)的 “黑的”沖擊運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是無(wú)業(yè)游民，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。

(五)、執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)難

運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實(shí)際操作過(guò)程中，部分執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過(guò)輕處”、“有過(guò)不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端。

二、執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

(一)、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確

一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，執(zhí)法檢查中，對(duì)于自稱在廠區(qū)內(nèi)行駛的單位自營(yíng)車輛如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。自《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》實(shí)施至今，非法營(yíng)運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問(wèn)題的出現(xiàn)。

(二)、執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員著裝混亂，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動(dòng)出示執(zhí)法證件；言辭不規(guī)范，造成管理對(duì)象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點(diǎn)，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致?tīng)?zhēng)吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒臵現(xiàn)象突出、簡(jiǎn)單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。

三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已完全成熟。運(yùn)政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的 24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是擺在道路運(yùn)政管理部門面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（一）爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持目前，運(yùn)管部門實(shí)施市場(chǎng)管理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。工資難以保證，基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)普遍存在著人員包袱沉重的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，沒(méi)有黨委、政府的大力支持是不可能的。因

此，應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)確的向各級(jí)黨委、政府反映運(yùn)管機(jī)構(gòu)當(dāng)前的困難，爭(zhēng)取黨委、政府在政策、編制方面給以一定的照顧。將運(yùn)管機(jī)構(gòu)納入行政編制，提高財(cái)政補(bǔ)助收入的比例，建立一套有政策保障、財(cái)政支持的運(yùn)政工作機(jī)制，從根本上解決當(dāng)前運(yùn)管工作面臨的困境。

(二)、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力

借學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇，以執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

(三)、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)：

1、現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；

2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì)影響證據(jù)的合法性；

3、筆錄的制作時(shí)間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能籠統(tǒng)含混；

4、違章行為發(fā)生(發(fā)現(xiàn))的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事?tīng)I(yíng)運(yùn)有多長(zhǎng)時(shí)間，有什么相關(guān)證件；

5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問(wèn)題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問(wèn)意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調(diào)查、不結(jié)論；

7、經(jīng)被詢問(wèn)人(或被調(diào)查人)確認(rèn)無(wú)誤并簽字。

收集物證要有針對(duì)性。證據(jù)的收集過(guò)程中一是要注意證據(jù)的三個(gè)條件，即：

1、收集直接證據(jù)，如非法營(yíng)運(yùn)客車自制的線路牌，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)證上界定的車輛營(yíng)運(yùn)性質(zhì)；

2、收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；

3、注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請(qǐng)相關(guān)組織、人員到場(chǎng)簽字佐證，同時(shí)要將證據(jù)憑證及時(shí)地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽(tīng)材料要注意明析性。

(四)、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《河南省道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)不價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

(五)、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦荆瑖?yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。

(六)、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量

改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。

部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其

得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。

健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“責(zé)任過(guò)錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個(gè)執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每一個(gè)參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督、評(píng)價(jià)結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促使運(yùn)管部門及其執(zhí)法人員及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。

公路運(yùn)輸管理所

二〇一一年七月十

二日

第三篇：關(guān)于縣運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

一、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

縣公路運(yùn)輸管理所的前身是1955年5月28日成立的“縣群眾運(yùn)輸管理站”，1986年更名為“縣公路運(yùn)輸管理所”，主要擔(dān)負(fù)縣道路運(yùn)輸行業(yè)的管理和規(guī)劃、發(fā)展工作；其性質(zhì)為國(guó)家授權(quán)的行政執(zhí)法事業(yè)單位，4月批準(zhǔn)參公；核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，編制19名，實(shí)際在崗22名（其中1名長(zhǎng)期借調(diào)利州運(yùn)管所），臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資由市運(yùn)管處統(tǒng)一預(yù)算，市財(cái)政統(tǒng)一撥付。有執(zhí)法車輛5臺(tái)，辦公環(huán)境較差，辦公基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其相關(guān)的法律法規(guī)，縣公路運(yùn)輸管理所擔(dān)負(fù)著全縣的道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作?？h幅員面積3269平方公里，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，271個(gè)行政村，總?cè)丝诩s25萬(wàn)人，全縣公路總里程2400余公里。根據(jù)目前我所在冊(cè)人員，人均公路里程達(dá)100余公里，公路建設(shè)還在迅速發(fā)展。

目前，縣客貨運(yùn)輸車輛約2704輛。客運(yùn)車輛205輛，其中客運(yùn)班線車輛125輛，出租車35輛，城市公交車5輛，城鎮(zhèn)客運(yùn)人力三輪車40輛；貨運(yùn)車輛約2499輛（不含浙江援建車輛），其中在冊(cè)貨車639輛，暫未取得營(yíng)運(yùn)許可的貨運(yùn)車輛280余輛，時(shí)風(fēng)牌等農(nóng)用柴油三輪車340余輛，農(nóng)用四輪車360余輛，汽油貨運(yùn)三輪車650余輛，外地取得道路運(yùn)輸資格在我縣境內(nèi)從事道路貨物運(yùn)輸?shù)能囕v230余輛。

目前有喬莊、青溪、沙洲、姚渡、竹園客運(yùn)站5個(gè)，木魚、三鍋、關(guān)莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在新建三類客運(yùn)站；維修企業(yè)3家，個(gè)體維修業(yè)戶及相關(guān)業(yè)務(wù)25家，依托木魚、竹園物流配載中心的建成，擬再發(fā)展5家二類維修企業(yè)和10家個(gè)體維修、服務(wù)業(yè)戶，以滿足客貨運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。

二、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，縣公路運(yùn)輸管理所有正式執(zhí)法人員22名，臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；正式執(zhí)法人員中大專及以上學(xué)歷占91%，中專及相當(dāng)學(xué)歷占9%。道路運(yùn)輸管理專業(yè)占50%，法律專業(yè)占5%，其他專業(yè)占45%。22名正式執(zhí)法人員中，30-45歲的占78%，45歲及以上的22%。交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)按照上級(jí)的安排進(jìn)行。

三、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題和困難

（一）隨著道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的道路運(yùn)輸管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，管理量（客貨運(yùn)輸車輛數(shù)）也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴(yán)重不足，縣公路運(yùn)輸管理所的機(jī)構(gòu)和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調(diào)整，為了確保全縣運(yùn)政工作的順利開(kāi)展，經(jīng)批準(zhǔn)壯大了運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，但根據(jù)4月的參公文件精神，縣公路運(yùn)輸管理所將有一部分人員不能參公，實(shí)際在崗人員數(shù)大于18年前核定的編制數(shù)，編制數(shù)得不到解決，將影響工作人員的積極性。再因道路運(yùn)輸管理難度大，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管時(shí)差，使部分道路運(yùn)輸違法違章行為逃脫打擊。為了盡量減少監(jiān)管時(shí)差，就必須壯大執(zhí)法人員隊(duì)伍，因受編制數(shù)限制就不得不聘請(qǐng)臨時(shí)協(xié)助執(zhí)法人員，這樣就增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

（二）縣公路運(yùn)輸管理所的機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資由市運(yùn)管處統(tǒng)一預(yù)算，市財(cái)政統(tǒng)一撥付。但所撥付的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)無(wú)法解決日益增加的稽查及辦案和人員工資的開(kāi)支，協(xié)助執(zhí)法人員的工資由運(yùn)管所自行解決，這樣就不得不擠占其他經(jīng)費(fèi)，致使工作經(jīng)費(fèi)緊張，限制了工作的順利開(kāi)展。

（三）福利待遇太低，致使工作人員積極性不強(qiáng)。，的行政單位的公務(wù)員實(shí)行了“陽(yáng)光工資”，一般科員的兌現(xiàn)金額為16000元左右，部分事業(yè)單位也按照相關(guān)規(guī)定向工作人員兌現(xiàn)了該福利。但不知什么原因使得運(yùn)管所一直無(wú)法兌現(xiàn)該政策，工作人員情緒較大，工作積極性大大折扣。

（四）管理體制造成運(yùn)管所的人權(quán)和財(cái)權(quán)分離，上級(jí)主管部門管經(jīng)費(fèi)撥付，地方政府管人事編制。二者的分離，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展增加了難度（缺人或缺錢），制約了運(yùn)政工作的開(kāi)展。

（五）由于經(jīng)費(fèi)不足而影響了運(yùn)政工作人員的知識(shí)更新和繼續(xù)教育，運(yùn)政工作人員的累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)不到應(yīng)培訓(xùn)的要求，知識(shí)更新慢，跟不上行業(yè)發(fā)展的需要，無(wú)法實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與社會(huì)發(fā)展同步。

（六）工作人員流動(dòng)性差，不利于工作的開(kāi)展。大部分職工從招工之日起就在運(yùn)管所工作，且工齡都在十余年，有的更是有二十余年的，在一個(gè)單位工作時(shí)間久了，雖然積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但也逐漸淡化了學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力，工作積極性也受影響，不利于工作的開(kāi)展。

（七）運(yùn)政執(zhí)法責(zé)任大而風(fēng)險(xiǎn)更大，不利工作的開(kāi)展。運(yùn)政機(jī)構(gòu)除了加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)管外，還要肩負(fù)打擊非法營(yíng)運(yùn)行為的使命。由于受利潤(rùn)的誘惑，非法營(yíng)運(yùn)行為屢禁不止，按照《道條》和省局的自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為處以3—10萬(wàn)的罰款，對(duì)于山區(qū)貧困縣的非法營(yíng)運(yùn)者來(lái)說(shuō)，按照最低標(biāo)準(zhǔn)3萬(wàn)處罰，就等于處罰了其整車價(jià)值的3/4，無(wú)疑是要了他們的性命，這往往引起違法者發(fā)生過(guò)激行為——自殘、服毒自殺或車毀人亡。不嚴(yán)格處罰就是違法，就是瀆職。這兩方面的情況無(wú)論發(fā)生哪一種，運(yùn)管部門都要承擔(dān)責(zé)任，這無(wú)形給運(yùn)政執(zhí)法設(shè)置了障礙，影響了工作的開(kāi)展。

三、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展增加執(zhí)法隊(duì)伍的編制數(shù)，提高執(zhí)法部門的級(jí)別（正科級(jí)），并適時(shí)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行編制數(shù)調(diào)整。把部門級(jí)別提高到正科級(jí)可以使職工干工作有盼頭，不會(huì)因干一輩子也是一名科員而影響工作的積極性；根據(jù)實(shí)際解決編制數(shù)不但能解決歷史遺留問(wèn)題，還可以穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍的人心，促使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦小?/p>

（二）實(shí)行人權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一管理。無(wú)論是上級(jí)主管部門管理還是由地方人民政府管理，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理體制，只有人權(quán)和財(cái)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理才能有效地控制人員的流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的供給，才能有效地促進(jìn)工作的開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)工作人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)供給，并以制度的形式確定下來(lái)。實(shí)行繼續(xù)教育適時(shí)更新知識(shí)是提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的重要途徑，是緊跟社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效保證。

（四）兌現(xiàn)國(guó)家關(guān)于工作人員的福利政策，最大限度地縮小與其他機(jī)構(gòu)工作人員的收入差距，才能縮小社會(huì)貧富差距，提高運(yùn)政執(zhí)法人員生活水平，確保運(yùn)政人員積極努力工作，更能保證執(zhí)法人員遵紀(jì)守法，廉潔奉公。

（五）按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)交通執(zhí)法人員的交流。流水不腐，戶樞不蠹，只有加強(qiáng)執(zhí)法人員的交流，才能促使工作人員不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)取，提高自身的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，積極去適應(yīng)新的環(huán)境和新的工作，才能保持積極的主觀能動(dòng)性，使執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)刻保持旺盛的工作斗志，有利于工作的持續(xù)開(kāi)展。不進(jìn)行交流，長(zhǎng)此以往工作就會(huì)像一潭死水，風(fēng)平浪靜，工作的能動(dòng)性和主動(dòng)性就會(huì)慢慢地消失，工作就會(huì)原地踏步，停滯不前，不利于工作的開(kāi)展。

（五）修訂對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是否可以明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和貧困的山區(qū)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。城市非法營(yíng)運(yùn)的利潤(rùn)空間很大，能夠承當(dāng)高額的罰款，而貧困山區(qū)本身就窮，搞非法營(yíng)運(yùn)的買車也是靠貸款，一旦按照標(biāo)準(zhǔn)定格處罰，往往激起民憤，發(fā)生群體性事件或過(guò)激行為，引起社會(huì)不穩(wěn)定，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第四篇：運(yùn)政執(zhí)法工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，以“人”為本，狠抓運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高全體執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，建立一支高效、廉潔、文明的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，運(yùn)政執(zhí)法工作計(jì)劃。依法行政、文明執(zhí)法，提高管理水平，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，建立我縣良好的道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保運(yùn)政執(zhí)法工作落到實(shí)處，加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)所委會(huì)研究決定，成立運(yùn)政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由XXX所長(zhǎng)任組長(zhǎng)，XXX副所長(zhǎng)任副組長(zhǎng),XXX、各股室主要負(fù)責(zé)人為成員，由XXX同志任執(zhí)法專干，負(fù)責(zé)運(yùn)政執(zhí)法室的日常工作。

三、工作目標(biāo)和具體的工作措施

（一）工作目標(biāo)打造一支一流的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，以一流的服務(wù)態(tài)度，科學(xué)的管理手段，提高運(yùn)政執(zhí)法水平，爭(zhēng)創(chuàng)部級(jí)雙文明先進(jìn)單位（本所去年己成功創(chuàng)建了省依法辦事窗口單位）。

（二）具體的工作措施

1、堅(jiān)持以“人”為本，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（1）結(jié)合所里的職教工作，開(kāi)展運(yùn)政執(zhí)法人員崗位學(xué)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平。采取集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)行。集中培訓(xùn)以授課的形式，請(qǐng)市處的領(lǐng)導(dǎo)、縣法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)授課。學(xué)習(xí)的內(nèi)容以《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》以及即將頒布的各項(xiàng)配套規(guī)章為主。通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到以下目的：一是領(lǐng)會(huì)其精髓所在：《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的頒布實(shí)施，明確了我們道路運(yùn)輸管理職能由單純的行政管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，這給我們的道路運(yùn)輸管理帶來(lái)了新的理念，對(duì)規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)也提出了新的要求。我們運(yùn)政執(zhí)法人員必須轉(zhuǎn)變思想，改進(jìn)工作方法，端正執(zhí)法態(tài)度，才能適應(yīng)新的形勢(shì)的發(fā)展。二是使每一位運(yùn)政執(zhí)法人員都要學(xué)好法、用好法。牢記法規(guī)內(nèi)容，并在執(zhí)法的過(guò)程中靈活運(yùn)用，依法行政，提高執(zhí)法水平。（2）支持和鼓勵(lì)運(yùn)政執(zhí)法人員參加各種形式的學(xué)歷教育、資格考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文化素養(yǎng)和行政執(zhí)法能力，工作計(jì)劃范文《運(yùn)政執(zhí)法工作計(jì)劃》。（3）在去年進(jìn)行電腦培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用、操作知識(shí)，提高工作技能，要求每位運(yùn)政執(zhí)法人員都能使用電腦制作行政處罰文書。（4）圍繞提高運(yùn)政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的主題，開(kāi)展有益的文娛、體育、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，豐富文體生活，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成運(yùn)管隊(duì)伍朝氣蓬勃的氛圍。

2、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確行政執(zhí)法責(zé)任人。各行政執(zhí)法股室向所里遞交《行政執(zhí)法責(zé)任狀》，對(duì)各執(zhí)法股室的所有執(zhí)法人員都要定崗位定職責(zé)，明確各自的工作責(zé)任。推行過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不精、工作失誤、疏忽大意給經(jīng)營(yíng)者造成損失的；對(duì)執(zhí)法不公、依據(jù)的法律法規(guī)不當(dāng)、裁量不準(zhǔn)，造成經(jīng)營(yíng)者投訴和控告的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、加大整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)?？瓦\(yùn)方面:一是針對(duì)當(dāng)前客車年審率不高的問(wèn)題，加大客運(yùn)稽查力度，督促經(jīng)營(yíng)者參加年審，對(duì)拒不參加年審的釘子戶要按法律、法規(guī)的上限從重處罰；二是對(duì)擾亂客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑車”，要從嚴(yán)從重打擊；三是深入農(nóng)村調(diào)查研究，做好農(nóng)村客運(yùn)村村通班車的前期工作。貨運(yùn)方面:目前存在的較大的問(wèn)題，主要是貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的行政許可滯后，我們要做好對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)的宣傳解釋工作，將貨運(yùn)站場(chǎng)納入管理之中，引導(dǎo)貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者走上依法經(jīng)營(yíng)的軌道。維修市場(chǎng)方面存在的問(wèn)題:一是存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，二是一些維修廠家的維修技工沒(méi)有上崗證從事維修作業(yè)，針對(duì)這些問(wèn)題，要加大監(jiān)督力度，依法進(jìn)行整治和規(guī)范，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益。

4、夯實(shí)運(yùn)政執(zhí)法基礎(chǔ)工作。一是按上級(jí)要求建立和完善經(jīng)營(yíng)業(yè)戶臺(tái)帳、車輛臺(tái)帳、車輛技術(shù)臺(tái)帳；二是認(rèn)真做好執(zhí)法文書的請(qǐng)領(lǐng)、制作培訓(xùn)、整理歸檔工作，把好行政處罰文書的制作關(guān)，在行政處罰文書質(zhì)量上下功夫，做到認(rèn)定違法事實(shí)清楚，裁量公正，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，程序到位；文書整理規(guī)范，歸檔及時(shí)，確保依法行政水平的逐步提高。

5、加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督和行政審批制度。本文內(nèi)容℅摘自WWW.edUzHaI.nET中國(guó)教=育文摘(1)成立運(yùn)管所運(yùn)政執(zhí)法督查小組，對(duì)全所的運(yùn)政執(zhí)法及其它各項(xiàng)工作進(jìn)行定期和不定期檢查，跟蹤管理，對(duì)查出的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真地自糾和及時(shí)地整改。(2)今年要成立客運(yùn)和維修開(kāi)業(yè)的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組，由所里定小組成員，使行政許可公開(kāi)、公平、公正，更有利于我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。(3)推行“陽(yáng)光作業(yè)”，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。具體做法：一是繼續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)法律法規(guī)，如：《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等；公開(kāi)行政許可的內(nèi)容；公開(kāi)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；不定期地公開(kāi)大宗的行政處罰案件結(jié)果等等。在形式上，把辦證大廳改造成敞開(kāi)式辦公場(chǎng)所，投資建設(shè)電子顯示滾動(dòng)屏和電子觸摸屏。(4)自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，全年要召集所里常年聘請(qǐng)的行風(fēng)評(píng)議員召開(kāi)2次以上的行風(fēng)評(píng)議會(huì)，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作中的不足。(5)設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話，熱情接待群眾來(lái)訪，歡迎群眾來(lái)信，事事有反饋，件件有回聲，確保運(yùn)政執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)。在新的一年里，我們將認(rèn)真履行好法律賦予的神圣職責(zé)，以飽滿的執(zhí)情和充足的信心，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，抓住新的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，努力使我們的行政執(zhí)法工作邁上新的臺(tái)階.運(yùn)政執(zhí)法工作計(jì)劃

第五篇：淺析道路運(yùn)政執(zhí)法

淺析道路運(yùn)政執(zhí)法

—————安吉運(yùn)管局 張東 運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。作為一位從事運(yùn)管職業(yè)的執(zhí)法人員，現(xiàn)將我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及改進(jìn)改善對(duì)策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)

（一）、法律法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)，增加了運(yùn)政執(zhí)法的難度

運(yùn)政管理是對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為全過(guò)程的管理，執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)貫穿這個(gè)過(guò)程，道路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，但法規(guī)的某些規(guī)定卻隔斷了對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管需要，造成了運(yùn)政執(zhí)法難以準(zhǔn)確把握適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，比如《國(guó)道條》第五十九條的規(guī)定，就使得運(yùn)政人員在實(shí)際中很難把握對(duì)“不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛”的理解，如果攔截后發(fā)現(xiàn)車輛各種手續(xù)齊全，無(wú)違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規(guī)定？但是不攔截又無(wú)法發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)行過(guò)程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來(lái)了困惑，操作起來(lái)有很大的難度。其次，執(zhí)行難也是目前運(yùn)政執(zhí)法工作的一大阻礙。

在運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)行力很難落實(shí)，主要存在以下幾個(gè)方面：

1、稽查活動(dòng)中調(diào)查取證難。運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱

罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無(wú)法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

2、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難。實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無(wú)錢交罰款；三是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。四是說(shuō)情不成耍無(wú)賴，找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。

3、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難。現(xiàn)階段大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特別是“黑車”沖擊客運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑幾個(gè)執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好局面。

4、違法定性難。一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購(gòu)置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對(duì)于個(gè)體工商戶自購(gòu)車輛載貨情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同

處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問(wèn)題的出現(xiàn)。參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。

（二）、執(zhí)法對(duì)象抵制行為嚴(yán)重，影響了法律的執(zhí)行效果

少數(shù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)差，對(duì)運(yùn)政人員的日?；楣ぷ鞑恢С帧⒉慌浜?，有的諷刺挖苦、惡語(yǔ)中傷、煽風(fēng)點(diǎn)火，鼓動(dòng)群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認(rèn)為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過(guò)激行為對(duì)抗要挾管理部門，達(dá)到其個(gè)人目的。

（三）、運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍老齡化，損害了執(zhí)法隊(duì)伍形象

實(shí)事求是地講，我們的運(yùn)政管理隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐鍛煉和崗位培訓(xùn)，工作人員的法制觀念和整體素質(zhì)有了大幅度的提高，工作方式已漸漸由“人治”走向“法治”，“四難”現(xiàn)象普遍減少，但由于行業(yè)管理工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，部分工作人員產(chǎn)生了“職業(yè)疲勞”，加上運(yùn)政部門多年未招收新鮮血液，執(zhí)法隊(duì)伍的老齡化程度日益顯現(xiàn)，部分執(zhí)法人員工作主動(dòng)型較差，創(chuàng)新工作能力不足，業(yè)務(wù)開(kāi)展和管理能力也相對(duì)較低。以安吉運(yùn)管局為例，正式在編人員只有38人，其中還包括雖在編卻外派駐企的人員，且大部分是上世紀(jì)80年代招收的人員，老齡化程度高，文化水平參差不齊

二、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

（一）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力

以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性

制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)：

1、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；

2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì)影響證據(jù)的合法性；

3、筆錄的制作時(shí)間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能籠統(tǒng)含混；

4、違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事?tīng)I(yíng)運(yùn)有多長(zhǎng)時(shí)間，有什么相關(guān)證件；

5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問(wèn)題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問(wèn)意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調(diào)查、不結(jié)論；

7、經(jīng)被詢問(wèn)人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無(wú)誤并簽字。

收集物證要有針對(duì)性。證據(jù)的收集過(guò)程中一是要注意證據(jù)的三個(gè)條件，即：

1、收集直接證據(jù)，如非法營(yíng)運(yùn)客車自制的叫車名片，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)證上界定的車輛營(yíng)運(yùn)性質(zhì)；

2、收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；

3、注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，同時(shí)要將證據(jù)憑證及時(shí)地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽(tīng)材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正

《國(guó)道條》罰款額度比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

（四）、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦荆瑖?yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。

（五）、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量

改善裝備，提高取證技術(shù)能力，運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“責(zé)任過(guò)錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個(gè)執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每一個(gè)參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督、評(píng)價(jià)結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促使運(yùn)管部門及其執(zhí)法人員及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。