第一篇：投標(biāo)案例

【例1】案例分析練習(xí)

背景：某工程設(shè)計(jì)已完成，施工圖紙具備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。在招投標(biāo)過程中，發(fā)生了如下事項(xiàng)。

1.招標(biāo)階段：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理招標(biāo)，編制了標(biāo)底（800萬元）和招標(biāo)文件。要求工作總工期365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程工期應(yīng)為400天。

通過資格預(yù)審參加投標(biāo)的共有A、B、C、D、E等5家施工單位。開標(biāo)結(jié)果這五家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均高出標(biāo)底價(jià)近300萬元，這一異常引起了招標(biāo)人的注意。為了避免招標(biāo)失敗，業(yè)主提出由代理機(jī)構(gòu)重新復(fù)核標(biāo)底。復(fù)核標(biāo)底后，確認(rèn)是由于工作失誤，漏算了部分工程項(xiàng)目，致使標(biāo)底偏低。在修正錯(cuò)誤后，代理機(jī)構(gòu)重新確定了新的標(biāo)底。A、B、C等3家單位認(rèn)為新的標(biāo)底不合理，向招標(biāo)人提出要求撤回投標(biāo)文件。

? 由于上述問題導(dǎo)致定標(biāo)工作在原定的投標(biāo)有效期內(nèi)一直沒有完成。為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標(biāo)。

2.投標(biāo)階段：A單位為不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好收益，在不改變總報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上對工程內(nèi)部各

項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，提出了正式報(bào)價(jià)，增加了所得工程款的現(xiàn)值；

? D單位在對招標(biāo)文件進(jìn)行估算后，認(rèn)為工程價(jià)款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定在按招標(biāo)文件要求報(bào)價(jià)之外，另建議業(yè)主將付款條件改為預(yù)付款降到5％，工程款按月支付；

? E單位首先對原招標(biāo)文件進(jìn)行了報(bào)價(jià)，又在認(rèn)真分析原招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)和施工方案的基礎(chǔ)上提出了一種新方案（縮短了工期，且可操作性好），并進(jìn)行了相應(yīng)報(bào)價(jià)。

問題：

4.A、B、C等3家投標(biāo)單位要求撤回投標(biāo)文件的做法是否正確？為什么？

6.在投標(biāo)期間，A、D、E3家投標(biāo)單位各采用了哪些報(bào)價(jià)技巧？

【分析】

問題4：A、B、C等3家投標(biāo)單位要求撤回投標(biāo)文件的做法不正確，投標(biāo)是一種要約行為。

問題6：A、D、E3家投標(biāo)單位采用了不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法和增加建議方案法。

【例4】某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館，建筑面積

5000m2，預(yù)算投資400萬元，工期為10個(gè)月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出了招標(biāo)申請，得到批準(zhǔn)。建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)。? 由于該工程設(shè)計(jì)上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標(biāo)單位的要求是不低于二級資質(zhì)。? 擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚。? 建設(shè)單位招標(biāo)工作小組在資格預(yù)審時(shí)出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時(shí)，C單位準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo)，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動(dòng)，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個(gè)投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A單位為了中標(biāo)，同意了與C組成聯(lián)合體承包該工程。于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功，與建設(shè)單位了合同，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

問題： 3.A和C組成投標(biāo)聯(lián)合體是否有效？為什么？

3.A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。根據(jù)聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)資格條件，按照資質(zhì)等級較低的單位資質(zhì)

作為聯(lián)合體資質(zhì)等級的規(guī)定，A和C組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)為三級，不符合招標(biāo)對投標(biāo)人資質(zhì)等級的要求，所以是無效的。

【例5】在某建筑工程施工公開招標(biāo)中，有ABCDEFGH等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格預(yù)審合格，但建設(shè)單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標(biāo)。

? 評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人，建設(shè)單位代表1人，隨機(jī)抽取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，B單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他單位報(bào)價(jià)且未能說明理由；D單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額；F單位投標(biāo)文件提供的施工方法為其自創(chuàng)，且未按原方案給出報(bào)價(jià)；H單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他單位投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。

? 問題：

1、A單位是否有資格參加投標(biāo)？為什么？

3、BDFH四家單位的標(biāo)書是否為有效標(biāo)？

【案例分析】：

?

1、A單位有資格參與投標(biāo)。公開招標(biāo)時(shí)不得以投標(biāo)

單位為外地企業(yè)為由拒絕，否則違反了“公開、公平和公正”原則。

3、D、H單位為有效標(biāo)。B單位涉嫌惡意競標(biāo)，而F單位沒有對招標(biāo)文件中的原方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，視為未響應(yīng)招標(biāo)文件要求，也應(yīng)為廢標(biāo)。

案例1

某重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時(shí)間9月20－22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。

在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車；10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。

評標(biāo)委員會成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖

無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標(biāo)委員會于10月28日提出了評標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。

（2）C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。

答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委、建設(shè)部等《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，投標(biāo)文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第二篇：招標(biāo)投標(biāo)案例

招標(biāo)投標(biāo)案例

（一）【背景資料】

某大型工程，由于技術(shù)特別復(fù)雜，對施工單位的施工設(shè)備和同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)要求較高，經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后決定采取邀請招標(biāo)方式。招標(biāo)人于2007年3月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書，五家企業(yè)接受了邀請并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件規(guī)定：2007年4月20日下午4時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間，5月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。

在4月20日上午A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于4月20日下午5時(shí)才送達(dá)。4月23日由當(dāng)?shù)赝稑?biāo)監(jiān)督辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評標(biāo)委員會共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家4人。評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)B企業(yè)投標(biāo)文件有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并蓋了公章，但無法定代表人簽字和授權(quán)委托書；D企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的大寫金額與小寫金額不一致；E企業(yè)對某分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)有漏項(xiàng)。招標(biāo)人于5月10日向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，雙方于6月12日簽訂了書面合同。

【問題】

1．該項(xiàng)目采取的招標(biāo)方式是否妥當(dāng)?說明理由。

2．分別指出對B企業(yè)、C企業(yè)、D企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件應(yīng)如何處理?并說明理由。

3．指出開標(biāo)工作的不妥之處，并說明理由。

4．指出評標(biāo)委員會人員組成的不妥之處。

5．指出招標(biāo)人與中標(biāo)企業(yè)6月12日簽訂合同是否妥當(dāng)，并說明理由。

[解析]

1．妥當(dāng)。因?yàn)楣こ谭桨浮⒓夹g(shù)特別復(fù)雜的工程經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)行邀請招標(biāo)。

2． B企業(yè)投標(biāo)文件無效，因無法人代表簽字，又無授權(quán)書；

C企業(yè)投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理，因其投標(biāo)文件超過投標(biāo)截止時(shí)間才送達(dá)；

D企業(yè)投標(biāo)文件有效，屬細(xì)微偏差；

E企業(yè)投標(biāo)文件有效，屬細(xì)微偏差。

3． ①開標(biāo)時(shí)間不妥，因?yàn)殚_標(biāo)時(shí)間應(yīng)為投標(biāo)截止時(shí)間。

②開標(biāo)主持單位不妥。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持。

4． ①公證處人員只公證投標(biāo)過程，不參與評標(biāo)；

②招標(biāo)辦公室人員只負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)工作，不參與評標(biāo)；

③技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的2／3，即不少于5人。

5． 不妥。因?yàn)檎袠?biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同，即應(yīng)在6月9日前簽訂合同。

（二）【背景資料】

某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一棟辦公樓，地上28層，地下一層。工程采用公開招標(biāo)方式確定施工單位，并在招標(biāo)公告中要求投標(biāo)者應(yīng)為具有一級資質(zhì)等級的施工單位。招標(biāo)公告在當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布。為了避免潛在的投標(biāo)人過多，建設(shè)單位決定招標(biāo)公告只在本市日報(bào)上發(fā)布。

參加投標(biāo)的施工單位與施工聯(lián)合體共有8家。F投標(biāo)單位的投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前一天交到指定地點(diǎn)，在投標(biāo)截止時(shí)間前一小時(shí)又提交了一份補(bǔ)充文件。但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)為F施工單位提交了兩份投標(biāo)文件，因而拒收了

F單位提交的補(bǔ)充文件。開標(biāo)前，公證處工作人員提出對各投標(biāo)單位的資格進(jìn)行審查。

省建委主持了開標(biāo)，開標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)：

（1）A投標(biāo)單位的投標(biāo)文件只有公章和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字；

（2）B投標(biāo)單位由3家公司聯(lián)合組成的施工聯(lián)合體，其中甲建筑公司為一級施工企業(yè)，乙、丙建筑公司為二級施工企業(yè)；

（3）C投標(biāo)單位在開標(biāo)后又提交了一份補(bǔ)充說明，提出可以降低4%；

（4）D投標(biāo)單位的投標(biāo)文件有企業(yè)和企業(yè)法定代表人的印章，但沒有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。

E、F、G、H四家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件沒有異常情況。經(jīng)過評標(biāo)過程，最后選定H投標(biāo)單位為中標(biāo)單位，并于35天后與H投標(biāo)單位簽訂了施工承包合同。

【問題】

1.招標(biāo)公告的發(fā)布是否違規(guī)？說明理由。

2.F投標(biāo)單位提交補(bǔ)充文件的做法是否違規(guī)？招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法是否妥當(dāng)？說明理由。

3.請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。

4.A、B、C、D投標(biāo)的投標(biāo)文件是否有效？說明理由。

5.合同簽訂的日期是否違規(guī)？說明理由。

[解析]

1.“招標(biāo)公告只在本市日報(bào)上發(fā)布”違規(guī)。因?yàn)橐婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

2.F投標(biāo)單位的做法不違規(guī)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法不妥當(dāng)。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知投標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。因此F投標(biāo)單位有權(quán)提交補(bǔ)充文件，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無權(quán)拒收。

3.（1）公證處工作人員提出進(jìn)行資格審查不妥。因?yàn)橘Y格審查應(yīng)該由招標(biāo)人審查。

（2）省建委主持開標(biāo)不妥。因?yàn)殚_標(biāo)會一般由招標(biāo)人主持，而省建委是建設(shè)主管部門。

4.（1）A投標(biāo)單位的投標(biāo)文件無效。因?yàn)橥稑?biāo)文件沒有法定代表人的簽字或蓋章。

（2）B投標(biāo)單位的投標(biāo)文件無效。因?yàn)閲矣嘘P(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。在同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。因此聯(lián)合體的資質(zhì)應(yīng)為二級。而招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位的資質(zhì)等級為一級。因此，投標(biāo)聯(lián)合體不符合對投標(biāo)單位主體資格條件的要求，投標(biāo)文件無效。

（3）C投標(biāo)單位的投標(biāo)文件有效，但補(bǔ)充說明無效。因?yàn)殚_標(biāo)后投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。

（4）D投標(biāo)單位的投標(biāo)文件有效。因?yàn)橥稑?biāo)文件只需要有單位蓋章和法定代表人的簽字或蓋章即可。

5.違規(guī)。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

（三）【背景資料】

某建設(shè)單位擬建某重點(diǎn)工程，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，業(yè)主自行決定采

取邀請招標(biāo)方式。建設(shè)單位向A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。招標(biāo)文件規(guī)定9月15日下午三時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A、C、D提交了投標(biāo)文件，但E企業(yè)于9月15日下午四時(shí)才送達(dá)。B企業(yè)在投標(biāo)截止時(shí)間之前提交了投標(biāo)文件，而當(dāng)場又要求撤回投標(biāo)文件和退還投標(biāo)保證金。開標(biāo)會于9月17日由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督辦公室主持。

評標(biāo)委員會成員由7人組成，其中招標(biāo)人2人、公證處公證人員1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)D企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的大寫金額與小寫金額不一致；C企業(yè)的投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全。評標(biāo)委員會于9月23日提出了書面評標(biāo)報(bào)告，確定A企業(yè)為中標(biāo)單位。后建設(shè)單位要求A降低報(bào)價(jià)3%，才與A企業(yè)簽訂合同。

【問題】

1.建設(shè)單位自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。

2.上述招標(biāo)投標(biāo)過程中，有哪些不妥之處？說明理由。

3.B施工單位是否可撤回投標(biāo)文件？招標(biāo)方對其投標(biāo)保證金應(yīng)如何處理？說明理由。

4.C、D、E企業(yè)的投標(biāo)文件是否有效？說明理由

5.指出評標(biāo)委員會人員組成的不妥之處。

6.招標(biāo)人要求A降低報(bào)價(jià)是否違規(guī)？說明理由。

[解析]

1.業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的做法不妥。因?yàn)樵摴こ虨槭≈攸c(diǎn)工程項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)。如果采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的同意。

2.（1）投標(biāo)截止日期和開標(biāo)時(shí)間不是同一時(shí)間不妥。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)法規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。

（2）由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持不妥。因?yàn)殚_標(biāo)會一般由招標(biāo)人主持。

3.B施工單位可以撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)方應(yīng)退回投標(biāo)保證金。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知投標(biāo)人。

4．（1）C企業(yè)投標(biāo)文件無效。因?yàn)槲窗匆?guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的為廢標(biāo)。

（2）D企業(yè)投標(biāo)文件有效。因?yàn)樵u標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。當(dāng)數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)。

（3）E企業(yè)投標(biāo)文件無效。因?yàn)橛馄谒瓦_(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。

5.（1）公證人員做評委不妥。公證人員無權(quán)做評委評標(biāo)，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)公證性和合法性。

（2）技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家只有4人不妥。因?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3，由7人組成的評標(biāo)委員會中經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的專家必須有5人或5人以上。

6.因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人

不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（四）【背景資料】

業(yè)主擬建某重點(diǎn)工程，采用公開招標(biāo)方式選定土建承包單位。在招標(biāo)文件中對省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求，并規(guī)定2010年5月30日為投標(biāo)截止時(shí)間。業(yè)主進(jìn)行了資格預(yù)審，省外投標(biāo)人F資格預(yù)審不合格。A、B、C、D、E等五家承包單位參加投標(biāo)，B承包單位6月5日方提交投標(biāo)保證金。6月3日由公證處工作人員主持舉行了開標(biāo)會，開標(biāo)結(jié)果發(fā)現(xiàn)5家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均高出標(biāo)底近300萬元，這一異常引起了業(yè)主的注意，為了避免招標(biāo)失敗，業(yè)主提出由編制標(biāo)底單位重新復(fù)核標(biāo)底。編制標(biāo)底單位復(fù)核標(biāo)底后，發(fā)現(xiàn)是由于工作失誤，漏算了部分工程項(xiàng)目。編制標(biāo)底單位重新確定了新的標(biāo)底。由于種種干擾，這個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果一直到超出投標(biāo)有效期5天以后才公布，最后確定E承包單位中標(biāo)。因?yàn)镋承包單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為全部投標(biāo)報(bào)價(jià)中的次低報(bào)價(jià)，業(yè)主要求E以不高于A承包單位的報(bào)價(jià)承包本項(xiàng)目。E承包單位迫于無奈，答應(yīng)降價(jià)。雙方簽訂了書面合同。

【問題】

1.業(yè)主在招標(biāo)文件中對省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求是否妥當(dāng)？說明理由。

2.業(yè)主對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

3.指出該工程招標(biāo)過程中的不妥之處。說明理由。

4.在簽訂合同前，業(yè)主與投標(biāo)人進(jìn)行承包價(jià)格談判是否妥當(dāng)？說明理由

5.在什么條件下，可以否決第一中標(biāo)候選人中標(biāo)？

[解析]

1.不妥。資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

2.資格審查主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

（3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

3.不妥之處：

（1）投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間不同。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。

（2）B承包單位提交投標(biāo)保證金晚于規(guī)定時(shí)間。投標(biāo)保證金是投標(biāo)書的組成部分，應(yīng)在投標(biāo)截止日前提交，乙承包單位的投標(biāo)文件無效；

（3）公證處工作人員主持開標(biāo)會不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定，開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人或其代理人主持；

（4）開標(biāo)以后，又重新確定標(biāo)底不妥。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，并且標(biāo)底應(yīng)在開標(biāo)前完成。

（5）在投標(biāo)有效期內(nèi)沒有完成定標(biāo)工作不妥。定標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成，超過投標(biāo)有效期定標(biāo)對投標(biāo)單位沒有合同約束力。

4.不妥。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)

質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

5.使用國有資產(chǎn)投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第三篇：工程招標(biāo)投標(biāo)案例分析

招標(biāo)投標(biāo)案例分析及答案30題

案例1 某重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時(shí)間9月20－22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。

在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車；10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。

評標(biāo)委員會成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標(biāo)委員會于10月28日提出了評標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。（1）企業(yè)自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。

答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)。因此，本案業(yè)主自行對省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采取邀請招標(biāo)的做法是不妥的。

（2）C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委、建設(shè)部等《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，投標(biāo)文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

（3）請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。答：1）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十四條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間公開進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是10月18日下午4時(shí)，但遲至10月21日下午才開標(biāo)，是不妥之處一；

2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。

（4）請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委、建設(shè)部等《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，并規(guī)定項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評標(biāo)委員會成員是不妥的?！墩型稑?biāo)法》還規(guī)定評標(biāo)委員會技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。

第四十六條）規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，本案11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時(shí)間間隔已超過30天，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。

案例2 某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位，投標(biāo)保證金有效期時(shí)間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文件截止時(shí)間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標(biāo)，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過綜合評選，最終確定B單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。

問題：

（1）E單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？ E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)（包括）期限，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕。

（2）對D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？

對D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因?yàn)椋稑?biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件，應(yīng)視為違約行為。

（3）上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。

1）提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，與舉行開標(biāo)會的時(shí)間不是同一時(shí)間。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。

2）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招投標(biāo)的活動(dòng)，不能作為開標(biāo)會的主持人。

案例3 某建設(shè)項(xiàng)目概算已批準(zhǔn)，項(xiàng)目已列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并得到規(guī)劃部門批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請改正。

1、向建設(shè)部門提出招標(biāo)申請；

2、得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評標(biāo)條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；

3、對申請投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請函（4家）；

4、投標(biāo)文件遞交；

5、由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗(yàn)的專家與本單位人員共同組成評標(biāo)委員會。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級領(lǐng)導(dǎo)占評標(biāo)委員會的1/2；

6、召開投標(biāo)預(yù)備會由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會議；

7、投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)，A單位在投標(biāo)截止時(shí)間之前3小時(shí)，在原報(bào)方案的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了降價(jià)方案，被招標(biāo)方拒絕；

8、由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標(biāo)會，會議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)（另一家投標(biāo)單位退標(biāo)）；

9、由于未進(jìn)行資格預(yù)審，故在評標(biāo)過程中進(jìn)行資格審查；

10、評標(biāo)后評標(biāo)委員會將中標(biāo)結(jié)果直接通知了中標(biāo)單位；

11、中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因2個(gè)月后再進(jìn)行簽訂承包合同。

正確的是：

1、第2條不公正。

2、第5條評標(biāo)專家從專家?guī)熘谐槿?，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家和占總?cè)藬?shù)的2/3。

3、第6條召開投標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持

4、第7條不應(yīng)拒絕。

5、第8條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名稱。

6、第10條評標(biāo)委員會將中標(biāo)結(jié)果報(bào)請建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后，才能將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位。

7、第11條中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)在30天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同，不能以不正當(dāng)理由推遲簽約時(shí)間。

案例4 某建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo),招標(biāo)過程出現(xiàn)了下列事件，指出不正確的處理方法。

1、招標(biāo)方于5月8日起發(fā)出招標(biāo)文件，文件中特別強(qiáng)調(diào)由于時(shí)間較緊要求各投標(biāo)人不遲于5月23日之前提交投標(biāo)文件（即確定5月23日為投標(biāo)截止時(shí)間），并于5月10日停止出售招標(biāo)文件，6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。

2、招標(biāo)文件中規(guī)定：如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底15%以上一律確定為無效標(biāo)。招標(biāo)方請咨詢機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無墊資施工的情況編制了兩個(gè)不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3、5月15日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加20%，項(xiàng)目范圍也進(jìn)行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

4、招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，并規(guī)定投標(biāo)保證金額為投標(biāo)價(jià)格的5%，不得少于100萬元，投標(biāo)保證金有效時(shí)期同投標(biāo)有效期。

5、按照5月23日的投標(biāo)截止時(shí)間要求，外地的一個(gè)投標(biāo)人于5月21日從郵局寄出了投標(biāo)文件，由于天氣原因5月25日招標(biāo)人收到投標(biāo)文件。本地A公司于5月22日將投標(biāo)文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承擔(dān)此項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理本人簽字按時(shí)送達(dá)招標(biāo)方。

本地B公司于5月20日送達(dá)投標(biāo)文件后，5月22日又遞送了降低報(bào)價(jià)的補(bǔ)充文件，補(bǔ)充文件未對5月20日送達(dá)文件的有效期進(jìn)行說明。本地C公司于5月19日送達(dá)投標(biāo)文件后，考慮自身競爭實(shí)力于5月22日通知招標(biāo)方退出競標(biāo)。

6、開標(biāo)會議由本市常務(wù)副市長主持。開標(biāo)會議上對退出競標(biāo)的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標(biāo)單位僅僅有5家單位。開標(biāo)后宣布各單位報(bào)價(jià)與標(biāo)底時(shí)發(fā)現(xiàn)5個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底20%以上，投標(biāo)人對標(biāo)底的合理性當(dāng)場提出異議。與此同時(shí)招標(biāo)代理方代表宣布5家投標(biāo)報(bào)價(jià)均不符合招標(biāo)文件要求，此次招標(biāo)作廢，請投標(biāo)人等待通知。（若某投標(biāo)人退出竟標(biāo)其保證金在確定中標(biāo)人后退還）。3天后招標(biāo)方?jīng)Q定6月1日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整標(biāo)底，原投標(biāo)文件有效。7月15日經(jīng)評標(biāo)委員會評定本地區(qū)無中標(biāo)單位。由于外地某公司報(bào)價(jià)最低故確定其為中標(biāo)人。7、7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書。通知書中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書之日起30d內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。與此同時(shí)招標(biāo)方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開工前30d內(nèi)退還。中標(biāo)人提出投標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)作履約擔(dān)保使用。

8、中標(biāo)單位簽訂合同后，將中標(biāo)工程項(xiàng)目中的三分之二工程量分包給某未中標(biāo)人E，未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。正確的是：

1、事件1中：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時(shí)間不得少于20d，招標(biāo)文件發(fā)售之日至停售之日最短不得少于5個(gè)工作日。

2、事件2中：編制兩個(gè)標(biāo)底不符合規(guī)定

3、事件3中：改變招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日15個(gè)工作日前通知投標(biāo)人。

4、事件4中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30d；

5、事件5中：5月25日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無效文件。A公司投標(biāo)文件無法人代表簽字為無效文件。B公司報(bào)送的降價(jià)補(bǔ)充文件未對前后兩個(gè)文件的有效性加以說明為無效文件。

6、事件6中：招標(biāo)開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)方主持，開標(biāo)會上應(yīng)宣讀退出竟標(biāo)的C單位名稱而不宣布其報(bào)價(jià)。宣布招標(biāo)作廢是允許的。退出投標(biāo)的投標(biāo)保證金應(yīng)歸還。重新招標(biāo)評標(biāo)過程一般應(yīng)在15d內(nèi)確定中標(biāo)人。

7、事件7中：應(yīng)從7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30d內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5d內(nèi)退還全部投標(biāo)保證金。中標(biāo)人提出將投標(biāo)保證金當(dāng)作履約保證金使用的提法錯(cuò)誤。

8、事件8中：中標(biāo)人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯(cuò)誤的。

案例5 某高速公路工程施工招標(biāo)全過程分析

[背景] 某省國道主干線高速公路土建施工項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作計(jì)劃。采用資格預(yù)審方式組織項(xiàng)目土建施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件：

事件l：7月1日（星期一）發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時(shí)間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。

事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨(dú)立法人資格和相關(guān)資質(zhì)。考慮到屬于一個(gè)大單位，資格審查委員會認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠?，業(yè)績。

事件3：投標(biāo)邀請書向所有通過資格預(yù)審的申請單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間5日前遞交投標(biāo)保證金，因?yàn)轫?xiàng)目較大，要求每個(gè)標(biāo)段100萬元投標(biāo)擔(dān)保金。

事件4：評標(biāo)委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標(biāo)人代表。

事件5：評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他報(bào)價(jià)。評標(biāo)委員會認(rèn)定B單位報(bào)價(jià)過低，按照廢標(biāo)處理。

事件6：招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會書面報(bào)告，確定各個(gè)標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。

事件7：招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人C的價(jià)格略高于自己期望的合同價(jià)格，因而又與投標(biāo)人C就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判?？紤]到招標(biāo)人的要求，中標(biāo)人C覺得小幅度降價(jià)可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價(jià)，并最終簽訂了書面合同。[問題]（1）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件？

（2）所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請逐一說明。（3）事件6中，請?jiān)敿?xì)說明招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后應(yīng)于何時(shí)做其后的這些工作？

[分析] 本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序、中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。[參考答案]（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計(jì)委5號令）第四條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：①具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

（2）事件l一5和事件7做法不妥當(dāng)，分析如下： 事件l不妥當(dāng)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。本案中，7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個(gè)工作日，最早停售日期應(yīng)是7月8日（星期一）下午截止。

事件2不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。本案中，投標(biāo)人或是以總公司法人的名義投標(biāo)，或是以具有法人資格的子公司的名義投標(biāo)。法人總公司或具有法人資格的子公司投標(biāo)，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標(biāo)，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績。

事件3不妥當(dāng)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標(biāo)保證金的金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規(guī)定；同時(shí)，投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止時(shí)間前都可以遞交。本案招標(biāo)文件約定在投標(biāo)截止時(shí)間5日前遞交投標(biāo)保證金不妥，其行為侵犯了投標(biāo)人權(quán)益。

事件4不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評標(biāo)委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。事件5不妥當(dāng)?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十一條規(guī)定，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。本案中，評標(biāo)委員會判定B的投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問題。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求B投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當(dāng)投標(biāo)人B不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料時(shí)，評標(biāo)委員會才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)。作廢標(biāo)處理。

事件7不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。同時(shí)，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行談判。直接違反了法律規(guī)定。

（3）招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后，應(yīng)完成以下工作： 1）自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

2）自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，與中標(biāo)人訂立書面合同；招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前提交，同時(shí)招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

3）與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。案例6 某公路路基工程施工招標(biāo)全過程

[背景]某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)施。招標(biāo)文件規(guī)定本項(xiàng)目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點(diǎn)整為投標(biāo)截止時(shí)間，2007年10月14日下午2：00點(diǎn)在某某會議室召開開標(biāo)會議。

2007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：

①招標(biāo)人的名稱和地址；

②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址；

③招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況；

④招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；

⑤對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。

2007年9月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。

截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2007年10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價(jià)格在正式報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。[問題]（1）針對本工程，寫出一個(gè)完整的招標(biāo)程序。（2）本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？ [分析] 本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序及一些時(shí)間規(guī)定、中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。[參考答案]（1）針對本工程，一個(gè)完整的招標(biāo)程序如下： 成立招標(biāo)工作小組→委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)→編制招標(biāo)文件→編制標(biāo)底（如有）→發(fā)布招標(biāo)公告→出售招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑→接收投標(biāo)文件→開標(biāo)→評標(biāo)→確定中標(biāo)人→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽定合同協(xié)議書（注：這是典型的招標(biāo)程序，請記?。?）本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處：

①開標(biāo)時(shí)間2007年10月14日下午2：00與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間2007年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。

②招標(biāo)公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項(xiàng)：招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等。

（注：在這里提醒大家，記住招標(biāo)公告的編寫方法與內(nèi)容分）

③招標(biāo)文件停止出售的時(shí)間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個(gè)工作日。

④由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

⑤中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價(jià)格進(jìn)行談判不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價(jià)格屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價(jià)格不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。

中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價(jià)就是簽約合同價(jià)。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價(jià)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。

案例7 某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析

[背景] 某公路大橋?yàn)槟掣咚俟房缭介L江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個(gè)標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評審后，各標(biāo)段通過投標(biāo)人個(gè)數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。

受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項(xiàng)目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中約定“本項(xiàng)目評標(biāo)采用合理低價(jià)法。招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”，但在開標(biāo)前7日，招標(biāo)人出于某些考慮和對通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人取消本項(xiàng)目的投標(biāo)最高限價(jià)。

開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評審，從投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，為此，評標(biāo)委員會否決了所有投標(biāo)。[問題]（1）指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。（2）評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項(xiàng)？

[分析] 招標(biāo)文件中設(shè)臵最高限價(jià)或最高控制價(jià)的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)前7日宣布取消最高限價(jià)的做法，一方面不滿足法律對招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求，同時(shí)也造成了所有投標(biāo)報(bào)價(jià)超出了原定最高限價(jià)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

《招標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十二條進(jìn)一步規(guī)定，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。所以，評標(biāo)委員會依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定否決本項(xiàng)目所有投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條同時(shí)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。[參考答案]（1）招標(biāo)文件中約定，“招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”及開標(biāo)前7日發(fā)出取消投標(biāo)最高限價(jià)的通知不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。本案中招標(biāo)人發(fā)出取消控制價(jià)上限的通知直接影響投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，發(fā)出的時(shí)間不符合招投標(biāo)法規(guī)定。

（2）投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，評標(biāo)委員會認(rèn)為本次投標(biāo)缺乏競爭性，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo)人須依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。

案例8 工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格審查

[背景]某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》（2007版）編制。招標(biāo)人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時(shí)間后2分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人；

2、對資格預(yù)審申請文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請文件為無效申請文件。審查委員會認(rèn)為只要在資格審查會議開始前送達(dá)的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時(shí)間后送達(dá)的申請文件，由于其外封裝和標(biāo)識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件；

3、對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人聯(lián)合體申請人，其中1個(gè)成員又單獨(dú)提交了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認(rèn)為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；

4、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。審查委員會依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進(jìn)行核查。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查，確認(rèn)合格；

5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報(bào)告，確定了通過資格審查的申請人名單。[問題]（1）招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個(gè)正確的資格審查程序。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？（3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？ [考查]（1）資格預(yù)審申請文件的受理責(zé)任；（招標(biāo)人的責(zé)任）（2）《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》對審查委員會組建的規(guī)定；（3）資格審查的依據(jù)；（審查文件）（4）審查程序與內(nèi)容。[分析]（1）依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）對資格審查的規(guī)定和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007版）中的精神，對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。（考察對標(biāo)準(zhǔn)文件的運(yùn)用）[參考答案]（1）本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令），同時(shí)參照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007版），審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。本案中，資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識進(jìn)行檢查，并據(jù)此判定申請文件是否有效的做法屬于審查委員會越權(quán)。正確的資格審查程序?yàn)椋?/p>

①招標(biāo)人組建資格審查委員會；

②對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查；

③對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查；

④確定通過資格預(yù)審的申請人名單；

⑤完成書面資格審查報(bào)告。

（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。

第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表參加評審，視同招標(biāo)人代表；

第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時(shí)間后送達(dá)的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007版）的精神；

第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進(jìn)一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。

（3）招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)，因?yàn)檫@些做法不符合評審活動(dòng)中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則。

案例9 【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進(jìn)行施工招標(biāo)，要求投標(biāo)企業(yè)為房屋建筑施工總承包一級及以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告后，有 15家單位報(bào)名參加。

①資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)。

②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請人達(dá)到12家之多，因此要求對他們進(jìn)行綜合評價(jià)和比較，并采用投票方式優(yōu)選出 7家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人。

③現(xiàn)場踏勘時(shí)，有 2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按該 2家單位放棄投標(biāo)考慮。

④到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件。

⑤開標(biāo)儀式上，有 1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場為由，沒有開啟其投標(biāo)文件。

⑥發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了 2％的讓利。

【問題】

1、工程施工招標(biāo)資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？

2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由。【參考答案】

１、資格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點(diǎn)是設(shè)臵一個(gè)門檻，達(dá)到要求就通過，投標(biāo)競爭力強(qiáng)，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案。缺點(diǎn)是，條件設(shè)臵不當(dāng)容易造成投標(biāo)人過多，增加評標(biāo)成本或投標(biāo)人不足三人；

２、①資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。

②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請人達(dá)到12家之多，因此要求對他們進(jìn)行綜合評價(jià)和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人這樣做改變了在資格預(yù)審公告載明資格預(yù)審辦法，是錯(cuò)誤的。

③現(xiàn)場踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按2家單位放棄投標(biāo)考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標(biāo)人必須現(xiàn)場踏勘。

④到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件的做法是正確的，符合招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。⑤開標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場為由，沒有開啟其投標(biāo)文件的做法錯(cuò)誤，法規(guī)未規(guī)定開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人必須到開標(biāo)現(xiàn)場，投標(biāo)文件在規(guī)定時(shí)間送達(dá)到指定地點(diǎn)的都應(yīng)當(dāng)接收，密封完好都應(yīng)當(dāng)開啟、唱標(biāo)。

⑥發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了 2％的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標(biāo)前同招標(biāo)人不得同投標(biāo)人就價(jià)格等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行談判的規(guī)定。

案例10 【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標(biāo)單位）建設(shè)某工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)；資金來源尚未落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

考慮到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標(biāo)。

招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進(jìn)行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。

某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第5天和第10天對招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出說明。

投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)單位對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待，8家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。

剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對投標(biāo)文件進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補(bǔ)充、修改的部分。

問題：

1.簡述工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序。

2.該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？（請逐一說明）

3.招標(biāo)文件由哪些部分構(gòu)成？ 分析與答案： 問題1：

答：工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：（1）招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，包括： ①確定招標(biāo)方式； ②劃分標(biāo)段。（2）發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書。（3）進(jìn)行資格預(yù)審： ①資格預(yù)審?fù)ǜ妫?②發(fā)出資格預(yù)審文件；

③對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發(fā)售招標(biāo)文件： ①發(fā)售招標(biāo)文件；

②招標(biāo)文件的澄清和修改。（5）開標(biāo)：

①投標(biāo)文件密封情況檢查； ②拆封、宣讀投標(biāo)文件。（6）評標(biāo)： ①初步評審； ②詳細(xì)評審。（7）中標(biāo)。問題2：

答：該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：（1）招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項(xiàng)目，宜采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

（2）該工程項(xiàng)目尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； ②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； ③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)； ⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

（3）招標(biāo)單位編制兩個(gè)標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

（4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對投標(biāo)單位近3年完成工程情況進(jìn)行審查。

（5）招標(biāo)單位對上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。

（6）招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。對于投標(biāo)單位第10天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。

（7）招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。（8）招標(biāo)單位對投標(biāo)單位補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。

問題3：

答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請書；（2）投標(biāo)人須知；（3）合同主要條款；（4）投標(biāo)文件格式；

（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計(jì)圖紙；（8）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（9）投標(biāo)輔助材料。

案例11 【背景】

某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準(zhǔn)單位為國家發(fā)展改革委員會，文號為發(fā)改投字[2005]146號，建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，要求設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部分，以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問題等事項(xiàng)。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下：

招標(biāo)公告

招標(biāo)編號：****08-**號

****** 城市的A工程項(xiàng)目，已由國家發(fā)展改革委員會投字【2005】146號文批準(zhǔn)建設(shè)，該項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開招標(biāo)的方式確定該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購買招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。① 工程概況：詳見招標(biāo)文件

②招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)過程中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場設(shè)計(jì)遺留問題。

③資格審查采用 資格后審 方式，凡符合本工程房屋建筑設(shè)計(jì)甲級資格要求并資格審查合格的投標(biāo)申請人才有可能被授予合同。

④對本招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從***省***市***路***號政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心購買招標(biāo)文件。時(shí)間為 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 12 日，每日上午 8 時(shí) 30 分至 12 時(shí) 00分，下午 13 時(shí) 30 分至 17 時(shí) 30 分（公休日、節(jié)假日除外）。

⑤招標(biāo)文件每套售價(jià)為 200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套 40元人民幣。招標(biāo)人在收到郵購款后 1 日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請人寄送上述資料。

⑥投標(biāo)截止時(shí)間為 2008 年 9 月 20 日 9 時(shí) 30 分。投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系人見后）；開標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá) ***省***市***路***號市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。

⑦招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)會將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間在***省***市***路***號市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心公開進(jìn)行，邀請投標(biāo)人派代表人參加開標(biāo)會議。

（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略））【問題】

1、請逐一指出該公告的不當(dāng)之處?！緟⒖即鸢浮?該公告有以下不當(dāng)之處.1、未載明招標(biāo)人名稱地址；

2、未載明招標(biāo)項(xiàng)目概況

3、發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間不滿足五個(gè)工作日

4、投標(biāo)截止時(shí)間不符合法律規(guī)定不得少于二十日

5、投標(biāo)文件遞交的地址不完整，地址應(yīng)載明單位的具體樓號、房間號

-----------------案例12

某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過國家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標(biāo)的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請書。

問題：

（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些？

（2）本項(xiàng)目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？

（3）通常情況下，哪些工程項(xiàng)目適宜采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)？

答：（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有：

1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

（2）本工程不完全具備招標(biāo)條件，不應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)。

（3）有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

2）受自然地域環(huán)境限制的：

3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

案例13

北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會公開招標(biāo)。本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結(jié)構(gòu)；建設(shè)地點(diǎn)在四環(huán)以外；招標(biāo)范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對本工程感興趣的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請。

問題：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？

（2）簡述招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。答：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。

（2）資格預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)售資格預(yù)審文件；資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。

案例14

空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達(dá)生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標(biāo)選擇一家，可是由于合作單位多達(dá)20家，軍方為達(dá)到保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊(duì)施工單位投標(biāo)。

問題：

（1）上述招標(biāo)人的做法是否符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定？

（2）在何種情形下，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)？

答：

（1）符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。由于本工程涉及國家機(jī)密，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)，可以采用邀請招標(biāo)的方式選擇施工單位。

（2）有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

2）受自然地域環(huán)境限制的；

3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

案例15

某長江大橋是三峽工程前期準(zhǔn)備工程的關(guān)鍵項(xiàng)目之一，三峽工程施工期間承擔(dān)左、右岸物資、材料、設(shè)備的過江運(yùn)輸任務(wù)，也是溝通鄂西南長江南、北公路的永久性橋梁。我國建設(shè)大跨度懸索橋經(jīng)驗(yàn)少，具備該長江大橋施工資質(zhì)的單位不多，根據(jù)這一實(shí)際情況，決定采取邀請招標(biāo)方式選擇施工單位。

1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發(fā)了投標(biāo)邀請書，三峽總公司組織施工單位考察了施工現(xiàn)場，介紹設(shè)計(jì)情況，并及時(shí)以“補(bǔ)遺書”形式回答了施工單位編標(biāo)期間提出的各類問題。

在離投標(biāo)截止時(shí)間還差15d時(shí)，三峽公司以書面形式通知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長江大橋關(guān)鍵是技術(shù)，技術(shù)方案如有失誤，費(fèi)用難以控制，因此現(xiàn)將原招標(biāo)文件中關(guān)于評標(biāo)的內(nèi)容調(diào)整如下：原評標(biāo)內(nèi)容總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)、資信權(quán)數(shù)分別由原來的30%、30%、10%、10%依次修正為10%、40%、40%、10%，加大了單價(jià)和技術(shù)的評分權(quán)數(shù)。

1993年9月1日至9月10日進(jìn)行評標(biāo)工作。評委中邀請了多位國內(nèi)有影響的橋梁專家參加評標(biāo)，評標(biāo)前評標(biāo)組通過了三峽公司編寫的評標(biāo)辦法，根據(jù)施工單位的總報(bào)價(jià)、主要分項(xiàng)工程的單價(jià)、技術(shù)方案和資信四方面來評分。根據(jù)專家定量打分和定性的綜合評價(jià)結(jié)果，確定的排隊(duì)順序（綜合得分從高到低）是：乙、甲、丙。

三峽總公司于1993年9月13日向乙施工單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并進(jìn)行合同談判。雙方認(rèn)真地討論了合同條款及合同協(xié)議書的有關(guān)問題，達(dá)成了一致意見，于1993年10月11日簽訂了施工合同。

問題：

（1）該長江大橋項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式且僅邀請3家施工單位投標(biāo)，是否妥當(dāng)？為什么？

（2）假設(shè)甲、乙、丙各項(xiàng)評標(biāo)內(nèi)容得分如下：

請問：總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評審內(nèi)容的權(quán)數(shù)從30%、30%、30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會發(fā)生怎樣變化？

答：

（1）妥當(dāng)。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，對于技術(shù)復(fù)雜的工程，允許采用邀請招標(biāo)方式，邀請參加投標(biāo)的單位不得少于3家。

（2）總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評審內(nèi)容的權(quán)數(shù)為30％、30％、30％、10％時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：

總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評審內(nèi)容的權(quán)數(shù)修正為10％、40％、40％、10％時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：

案例16

某省一級公路〓路段全長224km.本工程采取公開招標(biāo)的方式，共分20個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)工作從1998年7月2日開始，到8月30日結(jié)束，歷時(shí)60d.招標(biāo)工作的具體步驟如下：

1.成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。

2.發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ妗?/p>

3.進(jìn)行資格預(yù)審。7月16日～20日出售資格預(yù)審文件，47家省內(nèi)外施工企業(yè)購買了資格預(yù)審文件，其中的46家于7月22日遞交了資格預(yù)審文件。經(jīng)招標(biāo)工作委員會審定后，45家單位通過了資格預(yù)審，每家被允許投3個(gè)以下的標(biāo)段。

4.編制招標(biāo)文件。

5.編制標(biāo)底。

6.組織投標(biāo)。7月28日，招標(biāo)單位向上述45家單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。7月30日，向各投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件。8月5日，召開標(biāo)前會。8月8日組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，解答投標(biāo)人提出的問題。8月20日，各投標(biāo)人遞交投標(biāo)書，每標(biāo)段均有5家以上投標(biāo)人參加競標(biāo)。8月21日，在公證員出席的情況下，當(dāng)眾開標(biāo)。

7.組織評標(biāo)。評標(biāo)小組按事先確定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，對合格的投標(biāo)人進(jìn)行評分，推薦中標(biāo)單位和后備單位，寫出評標(biāo)報(bào)告。8月22日，招標(biāo)工作委員會聽取評標(biāo)小組匯報(bào)，決定了中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知書。

8.8月30日招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂合同。

問題：

（1）上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請確定合理的順序。

（2）簡述編制投標(biāo)文件的步驟。

答：

（1）不妥當(dāng)。合理的順序應(yīng)該是：成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)售招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ?；進(jìn)行資格預(yù)審；發(fā)售招標(biāo)文件；組織現(xiàn)場踏勘；召開標(biāo)前會；接收投標(biāo)文件；開標(biāo)；評標(biāo)；確定中標(biāo)單位；發(fā)出中標(biāo)通知書；簽訂承發(fā)包合同。

（2）①組織投標(biāo)班子，確定投標(biāo)文件編制的人員；②仔細(xì)閱讀投標(biāo)須知、投標(biāo)書附件等各個(gè)招標(biāo)文件；③結(jié)合現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會的結(jié)果，進(jìn)一步分析招標(biāo)文件；④校核招標(biāo)文件中的工程量清單；⑤根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)；⑥根據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行工程估價(jià)，確定利潤方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)；⑦形成投標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保。

案例17

某國家大型水利工程，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)要求高，而且對工期的要求也比較緊迫?；诒竟こ痰膶?shí)際情況，業(yè)主決定僅邀請3家國有一級施工企業(yè)參加投標(biāo)。

招標(biāo)工作內(nèi)容確定為：成立招標(biāo)工作小組；發(fā)出投標(biāo)邀請書；編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)放招標(biāo)文件；招標(biāo)答疑；組織現(xiàn)場踏勘；接收投標(biāo)文件；開標(biāo)；確定中標(biāo)單位；評標(biāo)；簽定承發(fā)包合同；發(fā)出中標(biāo)通知書。

問題：

（1）如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請確定合理的順序。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件一般包括哪些內(nèi)容？

答：

（1）題中所列招標(biāo)順序不妥。正確的順序應(yīng)當(dāng)是：成立招標(biāo)工作小組；編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)出投標(biāo)邀請書；發(fā)放招標(biāo)文件；組織現(xiàn)場踏勘；招標(biāo)答疑；接收投標(biāo)文件；開標(biāo)；評標(biāo)；確定中標(biāo)單位；發(fā)出中標(biāo)通知書；簽訂承發(fā)包合同。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請書；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計(jì)圖紙；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料等。

案例18

某辦公樓的招標(biāo)人于2002年3月20日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，3月25日在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，4月5日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該3家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。

開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。

評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共有4人組成，其中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟(jì)專家1人，技術(shù)專家1人。

招標(biāo)人預(yù)先與咨詢單位和被邀請的這3家承包商共同研究確定了施工方案。經(jīng)招標(biāo)工作小組確定的評標(biāo)指標(biāo)及評分方法如下：

報(bào)價(jià)不超過標(biāo)底（35500萬元）的〒5%者為有效標(biāo)，超過者為廢標(biāo)。報(bào)價(jià)為標(biāo)底的98%者得滿分，在此基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)比標(biāo)底每下降l%，扣1分，每上升1%，扣2分（計(jì)分按四舍五入取整）。

定額工期為500d，評分方法是：工期提前10%為100分，在此基礎(chǔ)上每拖后5d扣2分。

企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)得分在資格審查時(shí)評定。

上述四項(xiàng)評標(biāo)指標(biāo)的總權(quán)重分別為：投標(biāo)報(bào)價(jià)45%；投標(biāo)工期25%；企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)均為15%.各投標(biāo)單位的有關(guān)情況如下：

問題：（1）從所介紹的背景資料來看，該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過程中有哪些方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定？

（2）請按綜合得分最高者中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位。

答：

（1）在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中有以下幾方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，分述如下：

1）從3月25日發(fā)放招標(biāo)文件到4月5日提交投標(biāo)文件截止，這段時(shí)間太短。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20d.2）開標(biāo)時(shí)，不應(yīng)由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

3）評標(biāo)委員會委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定，而且評標(biāo)委員會成員組成也不符合規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采?。◤膶＜?guī)熘校╇S機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目顯然屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。

（2）各單位的各項(xiàng)指標(biāo)得分及總得分如下：

乙單位的綜合得分最高，應(yīng)選擇乙單位為中標(biāo)單位。

案例19 某辦公樓施工招標(biāo)文件的合同條款中規(guī)定：預(yù)付款數(shù)額為合同價(jià)的30％，開工后3d內(nèi)支付，上部結(jié)構(gòu)工程完成一半時(shí)一次性全額扣回，工程款按季度支付。

某承包商對該項(xiàng)目投標(biāo)，經(jīng)造價(jià)工程師估算，總價(jià)為9000萬元，總工期為24個(gè)月，其中：基礎(chǔ)工程估價(jià)為1200萬元，工期為6個(gè)月；上部結(jié)構(gòu)工程估價(jià)為4800萬元，工期為12個(gè)月；裝飾和安裝工程估價(jià)為3000萬元，工期為6個(gè)月。

該承包商為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定采用不平衡報(bào)價(jià)法對造價(jià)工程師的原估價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，基礎(chǔ)工程調(diào)整為1300萬元，結(jié)構(gòu)工程調(diào)整為5000萬元，裝飾和安裝工程調(diào)整為2700萬元。

另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預(yù)付款，但平時(shí)工程款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定除按上述調(diào)整后的數(shù)額報(bào)價(jià)外，還建議業(yè)主將支付條件改為：預(yù)付款為合同價(jià)的5％，工程款按月支付，其余條款不變。

問題：（1）該承包商所運(yùn)用的不平衡報(bào)價(jià)法是否恰當(dāng)？為什么？

（2）除了不平衡報(bào)價(jià)法，該承包商還運(yùn)用了哪一種報(bào)價(jià)技巧？運(yùn)用是否得當(dāng)？

答：（1）恰當(dāng)。因?yàn)樵摮邪淌菍儆谇捌诠こ痰牡幕A(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的報(bào)價(jià)調(diào)高，而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報(bào)價(jià)調(diào)低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以提高承包商所得工程款的現(xiàn)值；而且，這三類工程單價(jià)的調(diào)整幅度均在〒10％以內(nèi)，屬于合理范圍。

（2）該承包商運(yùn)用的另一種投標(biāo)技巧是多方案報(bào)價(jià)法，該報(bào)價(jià)技巧運(yùn)用恰當(dāng)，因?yàn)槌邪痰膱?bào)價(jià)既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件。

案例20 某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京開發(fā)某住宅項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)的形式，有A、B、C、D、E 5家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定i200L年1月20日上午10：30為投標(biāo)文件接收終止時(shí)間。在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金20萬元。

在2003年1月20日，A、B、C、D 4家投標(biāo)單位在上午10：30前將投標(biāo)文件送達(dá)，E單位在上午11：00送達(dá)。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。

在上午10：25時(shí)，B單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價(jià)格下降5％的書面說明。

在開標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)C單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。

問題：（1）B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明是否有效？

（2）通常情況下，廢標(biāo)的條件有哪些？

答：（1）在此次招投標(biāo)過程中，C、E兩家標(biāo)書為無效標(biāo)。C單位因投標(biāo)書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招投標(biāo)法的要求，為廢標(biāo)；E單位未能在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)文件，按規(guī)定應(yīng)作為廢標(biāo)處理。

（2）B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明有效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。（3）廢標(biāo)的條件如下：

1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

2）未按招標(biāo)文件要求密封的；

3）無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的；

4）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）；

6）投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

7）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

案例21 國家計(jì)劃在長江上修建一座新型懸拉式大橋工程，本項(xiàng)目采用國際設(shè)計(jì)，工藝新穎，施工難度大。現(xiàn)就該工程的施工進(jìn)行公開招標(biāo)，凡對本工程感興趣的施工單位均可參與投標(biāo)。招標(biāo)人針對有經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行了資格預(yù)審。問題：（1）簡述公開招標(biāo)這種招標(biāo)方式的特點(diǎn)。

（2）招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的要求有哪些？

答：（1）這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，能獲得有競爭性的報(bào)價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點(diǎn)是：由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)臵資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時(shí)間長、費(fèi)用高。

（2）資格預(yù)審應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物資設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

4）在最近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件；資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

案例22 某院校計(jì)劃建設(shè)新校區(qū)，內(nèi)有一封閉式操場，為此由后勤部門調(diào)動(dòng)一部長及四名管理人員，新組建了基建處，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的籌建工作。本工程通過公開招標(biāo)，通過資格預(yù)審，共有六家承包商參與投標(biāo)，各承包商均按規(guī)定的投標(biāo)截止日期遞交了投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件未標(biāo)明的情況下，在開標(biāo)時(shí)發(fā)生了下列事件：1.根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件，基建處自行編制了招標(biāo)文件和工程量清單。在開標(biāo)時(shí)，由某地招標(biāo)辦公室的工作人員主持開標(biāo)會議，按投標(biāo)書到達(dá)的時(shí)間編了唱標(biāo)順序，以最后送達(dá)的投標(biāo)文件為第一開標(biāo)單位，最早送達(dá)的單位為最后唱標(biāo)單位。

2.招標(biāo)文件中明確了有效標(biāo)的條件，即投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)在招標(biāo)單位編制的標(biāo)底價(jià)〒3％以內(nèi)為有效標(biāo)書，但是六家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均超過了上述要求。

3.在此情況下，招標(biāo)單位通過專家對各家投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的綜合評審打分，以低價(jià)中標(biāo)為原則，選擇了價(jià)格最低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

問題：（1）本工程由發(fā)包方自己編制招標(biāo)文件是否符合有關(guān)法律規(guī)定？

（2）在本工程的開標(biāo)過程中有哪些不妥之處？請分別說明。

答：

（1）不符合法律規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部有關(guān)房屋建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定：招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的

第四篇：招標(biāo)投標(biāo)管理制度審計(jì)案例

×××股份有限公司

招投標(biāo)管理制度及執(zhí)行情況審計(jì)案例為規(guī)范公司招投標(biāo)管理，根據(jù)公司安排，近期，審計(jì)部門根據(jù)公司運(yùn)營管理部門提供的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理制度、規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)資料，結(jié)合近期已完成的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)監(jiān)察建議，就公司目前運(yùn)行的招投標(biāo)管理制度和招標(biāo)活動(dòng)兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行立項(xiàng)審計(jì)。

一、審計(jì)依據(jù)

（一）相關(guān)制度及規(guī)定

1、《×××集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法》

2、《×××公司招投標(biāo)管理辦法》（舊版）

3、《×××公司招投標(biāo)管理辦法》（新版）

4、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

5、《×××公司內(nèi)部控制手冊》各相關(guān)業(yè)務(wù)循環(huán)中招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定與解釋

6、《銷售業(yè)務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

7、《采購業(yè)務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

8、《勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

9、《工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

10、《工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

11、《咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

（二）相關(guān)招投標(biāo)資料及管理辦法

1、招標(biāo)投標(biāo)說明書

2、招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

3、比價(jià)定價(jià)管理辦法

4、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的或控制價(jià)管理辦法

5、專家?guī)旃芾磙k法

6、初選客戶管理辦法

7、監(jiān)標(biāo)管理辦法

8、資格預(yù)審管理程序

9、定標(biāo)中標(biāo)管理程序

三、審計(jì)過程說明

××年××月××日至××日，審計(jì)監(jiān)察部對目前公司運(yùn)行的招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)制度規(guī)定和招標(biāo)活動(dòng)資料，及近年來組織的有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)（其中：工程項(xiàng)目招標(biāo)3 項(xiàng) ；物資處理招標(biāo) 1 項(xiàng)；設(shè)備采購招標(biāo) 4 項(xiàng)；運(yùn)費(fèi)招標(biāo)1項(xiàng)）進(jìn)行了調(diào)查、咨詢。整個(gè)審計(jì)過程嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，也得到了運(yùn)營管理部的積極配合。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)與分析

通過審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，目前公司在執(zhí)行招投標(biāo)管理制度，開展招投標(biāo)活動(dòng)方面，還存在有些制度不完善、不健全、不科學(xué)、不合理，有些制度沒有及時(shí)的清理，還存在新舊制度混亂使用的現(xiàn)象等，具體情況分析如下：

（一）管理制度方面

1、客戶選擇與評價(jià)違背不相容職責(zé)相分離原則。如：物資采購招標(biāo)的初選客戶以采購部為主，設(shè)備招標(biāo)的初選客戶和技術(shù)評標(biāo)以使用單位為主，工程招標(biāo)的初選客戶和評標(biāo)以工程部為主。

2、資格預(yù)審內(nèi)容與程序存在偏差。沒有系統(tǒng)的資格預(yù)審程序，資格預(yù)審的范圍也不夠周密全面。

3、無監(jiān)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，無監(jiān)督監(jiān)察的后續(xù)評價(jià)，監(jiān)標(biāo)職責(zé)不清晰明確，4、專家?guī)旃芾聿粔蛞?guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在沒有健全的專家?guī)旃芾磙k法，有些情況下是誰提出招標(biāo)誰負(fù)責(zé)技術(shù)的現(xiàn)象，違背不相容職責(zé)相分離原則。

5、沒有建立完善的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的或控制價(jià)管理制度。有些招標(biāo)事項(xiàng)的招標(biāo)標(biāo)的、控制價(jià)和目標(biāo)要求不夠明確。

6、有些事項(xiàng)長期委托一個(gè)中標(biāo)單位或執(zhí)行一個(gè)中標(biāo)價(jià)格，像勘察設(shè)計(jì)、工程施工、供貨客戶、外包業(yè)務(wù)等。

7、招投標(biāo)管理制度不規(guī)范不完善。一是沒有定期對招標(biāo)投標(biāo)管理制度開展內(nèi)部評價(jià)；二是沒有定期對招投標(biāo)管理制度進(jìn)行清理修訂完善；三是沒有支持招標(biāo)投標(biāo)管理制度的分項(xiàng)業(yè)務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，如采購、銷售、廢舊物資處理、業(yè)務(wù)外包、工程外委施工、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等等。

8、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員發(fā)生變化，但招標(biāo)投標(biāo)委員會沒有及時(shí)更新，職責(zé)也不夠完善。

（二）招標(biāo)活動(dòng)方面

1、有些招投標(biāo)事項(xiàng)的技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)沒有做到分別實(shí)施。

2、招投標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律不嚴(yán)謹(jǐn)。存在隨意撥打或接聽電話、相關(guān)人員隨意出入現(xiàn)象。

3、中標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。有些招投標(biāo)事項(xiàng)存在不在現(xiàn)場定標(biāo)現(xiàn)象。

五、審計(jì)建議

為規(guī)范公司招標(biāo)投標(biāo)管理，確保每項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)的有

效性、合規(guī)性和效益性，維護(hù)公司的合法權(quán)益，我們提出如下建議：

（一）建立和完善相關(guān)制度和辦法

1、運(yùn)營管理部門要盡快進(jìn)理順初選客戶管理辦法和客戶評價(jià)、再評價(jià)程序（重點(diǎn)考慮不相容職責(zé)相分離的原則），完善初選客戶管理辦法，建立分項(xiàng)業(yè)務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。

2、制定招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的和控制價(jià)管理辦法，進(jìn)一步推行有標(biāo)的招投標(biāo)管理，每一招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)必須有標(biāo)的、控制價(jià)或明確的目標(biāo)，審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)標(biāo)的及控制價(jià)的審查定案。

3、建議修訂完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督監(jiān)察管理辦法，4、建議實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)標(biāo)報(bào)告制度，沒有監(jiān)標(biāo)報(bào)告的，不得進(jìn)入下一步審批程序，更不能進(jìn)入資金支付程序。審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)組織監(jiān)標(biāo)報(bào)告。

5、建議評標(biāo)管理辦法中，增加滿足功能和技術(shù)要求的量化條款，確保選擇最低價(jià)中標(biāo)或?qū)拘б嬗绊懽畲笳咧袠?biāo)的合理性、準(zhǔn)確性。

6、建議完善中標(biāo)定標(biāo)管理規(guī)定，無論是比價(jià)招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，只要滿足中標(biāo)條件的，確保現(xiàn)場定標(biāo)。

7、進(jìn)一步完善邀請招標(biāo)事項(xiàng)和比價(jià)招標(biāo)事項(xiàng)的范圍，建議實(shí)行一事項(xiàng)一初選客戶一招標(biāo)一合同管理辦法。

8、建議修訂完善分項(xiàng)業(yè)務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)管理制度。杜絕將必須招標(biāo)的事項(xiàng)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)或比價(jià)定價(jià)。

9、實(shí)行監(jiān)督監(jiān)察的后續(xù)驗(yàn)收制度。建議由運(yùn)營管理部門對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施后續(xù)驗(yàn)收、評價(jià)、專項(xiàng)考核。

10、建議制定專項(xiàng)考核辦法，嚴(yán)禁補(bǔ)充協(xié)議價(jià)值超主體合同價(jià)值，實(shí)際結(jié)算價(jià)值遠(yuǎn)超合同價(jià)值，杜絕邊實(shí)施邊簽合同或先實(shí)施后簽合同現(xiàn)象。

(二)成立相關(guān)職能機(jī)構(gòu)

1、建議完善招標(biāo)投標(biāo)委員會，理順委員會職責(zé)。

2、建議由運(yùn)營管理部門負(fù)責(zé)組織選擇初選客戶，保持初選客戶職責(zé)的絕對獨(dú)立性。

3、成立客戶評價(jià)管理機(jī)構(gòu)，由業(yè)務(wù)部門組織對客戶的評價(jià)，審計(jì)監(jiān)察部組織對客戶的再評價(jià)。

4、成立資格預(yù)審管理機(jī)構(gòu)，在客戶資格預(yù)審環(huán)節(jié)，由法律事務(wù)部、財(cái)務(wù)部等部門對初選客戶資格實(shí)施預(yù)審。

5、成立由紀(jì)委、審計(jì)監(jiān)察部、法律事務(wù)部、財(cái)務(wù)部等部門組成監(jiān)標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)標(biāo)職責(zé)。

6、建議建立招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)?。公司要建立相關(guān)專業(yè)方面的專家?guī)?，技術(shù)洽商、答疑、評標(biāo)需要時(shí)，采用隨機(jī)的方法從專家?guī)熘谐槿M足招標(biāo)投標(biāo)的專家人員，禁止出現(xiàn)誰招標(biāo)誰推薦的弊端。

第五篇：招標(biāo)投標(biāo)篇綜合案例測試范文

習(xí)題測試

案例1：

某工程投資4500萬元，招標(biāo)采用國內(nèi)公開招標(biāo)的方式組織項(xiàng)目施工招標(biāo)。招標(biāo)公告編制完成后，招標(biāo)人為了充分吸納潛在投標(biāo)人，分別在該省日報(bào)、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》和《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》發(fā)布了招標(biāo)公告，其中在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標(biāo)公告為全文，而在《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》上發(fā)布的內(nèi)容做了大大的刪減，注明招標(biāo)全文見《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》并規(guī)定在買招標(biāo)文件的同時(shí)，潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金（8萬元）才能購買，以確保潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后參與投標(biāo)，防止招標(biāo)失敗?！締栴}】

招標(biāo)人在上述發(fā)布招標(biāo)公告過程中有哪些不正確行為？為什么？ 【答案】

有兩種不正確的行為：

1、潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金（8萬元）才能購買招標(biāo)文件不合理，規(guī)定在購買招標(biāo)文件時(shí)只能收取招標(biāo)文件的成本費(fèi)用和圖紙押金。

2、在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。

案例2：

某政府投資工程采用委托招標(biāo)的方式組織施工招標(biāo)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》(2007年版)編制，招標(biāo)人共收到16份資格預(yù)審申請文件，其中2份申請文件是在資格預(yù)審申請截止時(shí)間后2分鐘收到，招標(biāo)人按以下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格申請文件進(jìn)行審批和比較，審查委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人。

2、對資格申請文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件的封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，為無效文件，審查委員會認(rèn)為只要在審查會議開始前送達(dá)的申請文件均為有效，這樣，2份截止時(shí)間后送達(dá)的文件由于其外封裝和標(biāo)識符合資格預(yù)審文件要求，為有效文件。

3、對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)有1家申請施工的施工資質(zhì)為其子公司施工資質(zhì)，還有1家聯(lián)合體申請人，其中1個(gè)成員又單獨(dú)提交了1份資格預(yù)審申請文件，審查委員會認(rèn)為這3家不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查。

4、審查委員會通過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上2、3步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報(bào)告，確定了審查申請人名單。

5、該項(xiàng)目要求確定7個(gè)資格審查的申請人，資格審查委員會沒有依據(jù)資格預(yù)審文件對通過初步審查的申請人逐一進(jìn)行評審和比較，而采用了去掉3個(gè)評審最差的申請人的方法，其中1個(gè)申請人為縣區(qū)級施工企業(yè)，有評委認(rèn)為其實(shí)力差，還有1個(gè)申請人據(jù)說愛打官司，合同履約信譽(yù)差，審查委員會一致同意將這兩家去掉。對剩下的8個(gè)申請人找不出理由確定哪個(gè)申請人不合格，一致同意采用抓鬮的方式確定最后1個(gè)不通過資格審查的申請人，從而確定了剩下的7個(gè)申請人為投標(biāo)人據(jù)此完成了審查報(bào)告?！締栴}】 1.上述審查過程有何不妥？為什么？

2.如果審查文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以通過上述資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽的方式確定7名人參加投標(biāo)？為什么？ 【答案】

1.有3處不妥：

① 第一步審查委員會的構(gòu)成比例不合適，規(guī)定技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家不能少于總?cè)藬?shù)的2/3，應(yīng)該為4人，招標(biāo)人不能超過1/3，應(yīng)為1人，本案例中有2人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表也屬招標(biāo)人）

② 第二步2份截止時(shí)間遞交的申請文件為有效文件的結(jié)論不正確，應(yīng)為無效文件。同時(shí)，對封裝不合格的申請文件進(jìn)行檢查并據(jù)此判斷申請文件無效的做法屬于審查委員會人員越權(quán)，因?yàn)閷彶槲瘑T會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。

③ 第五步對申請人實(shí)行了歧視待遇，如認(rèn)為縣級施工企業(yè)實(shí)力差的做法和以不合理的條件排除限制潛在投標(biāo)人，如以抓鬮的方式確定最后一個(gè)不通過資格審查的申請人。

2.不能采用直接確定或抽簽的方式，應(yīng)該在資格預(yù)審文件中確定進(jìn)一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進(jìn)而推薦合格的投標(biāo)人名單。

案例3： 招標(biāo)工作：

某工程設(shè)計(jì)已完成，施工圖紙具備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。在招投標(biāo)過程中，發(fā)生了如下事項(xiàng)。

1.招標(biāo)階段：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理招標(biāo)，編制了標(biāo)底（800萬元）和招標(biāo)文件。要求工作總工期365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程工期應(yīng)為400天。

通過資格預(yù)審參加投標(biāo)的共有A、B、C、D、E 5家施工單位。開標(biāo)結(jié)果這五家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均高出標(biāo)底價(jià)近300萬元，這一異常引起了招標(biāo)人的注意。為了避免招標(biāo)失敗，業(yè)主提出由代理機(jī)構(gòu)重新復(fù)核標(biāo)底。復(fù)核標(biāo)底后，確認(rèn)是由于工作失誤，漏算了部分工程項(xiàng)目，致使標(biāo)底偏低。在修正錯(cuò)誤后，代理機(jī)構(gòu)重新確定了新的標(biāo)底。A、B、C等3家單位認(rèn)為新的標(biāo)底不合理，向招標(biāo)人提出要求撤回投標(biāo)文件。

由于上述問題導(dǎo)致定標(biāo)工作在原定的投標(biāo)有效期內(nèi)一直沒有完成。為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標(biāo)。投標(biāo)工作：

A單位為不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好收益，在不改變總報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上對工程內(nèi)部各項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，提出了正式報(bào)價(jià)，增加了所得工程款的現(xiàn)值；

D單位在對招標(biāo)文件進(jìn)行估算后，認(rèn)為工程價(jià)款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定在按招標(biāo)文件要求報(bào)價(jià)之外，另建議業(yè)主將付款條件改為預(yù)付款降到5％，工程款按月支付；

E單位首先對原招標(biāo)文件進(jìn)行了報(bào)價(jià)，又在認(rèn)真分析原招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)和施工方案的基礎(chǔ)上提出了一種新方案（縮短了工期，且可操作性好），并進(jìn)行了相應(yīng)報(bào)價(jià)?！締栴}】

1.根據(jù)工程的具體條件，造價(jià)工程師應(yīng)向業(yè)主推薦采用何種合同？為什么？ 2.上述招標(biāo)工作存在哪些問題？

3.A、B、C等3家投標(biāo)單位要求撤回投標(biāo)文件的做法是否正確？為什么？

4.如果招標(biāo)失敗，招標(biāo)人可否另行招標(biāo)？投標(biāo)單位的損失是否應(yīng)由招標(biāo)人賠償？為什么？ 5.在投標(biāo)期間，A、D、E3家投標(biāo)單位各采用了哪些報(bào)價(jià)技巧？ 【答案】 1：應(yīng)推薦采用總價(jià)合同，因該工程施工圖紙齊備，現(xiàn)場滿足開工條件，工期為1年，風(fēng)險(xiǎn)較小。

2：招標(biāo)工作存在以下問題①開標(biāo)以后，又重新確定標(biāo)底；②在投標(biāo)有效期內(nèi)沒有完成定標(biāo)工作；③更改招標(biāo)文件的合同工期和工程結(jié)算條件；④直接指定中標(biāo)單位。

3：A、B、C等3家投標(biāo)單位要求撤回投標(biāo)文件的做法不正確，投標(biāo)是一種要約行為。4：招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)，但不應(yīng)給投標(biāo)單位賠償。招標(biāo)屬于要約邀請。

5：A、D、E3家投標(biāo)單位采用了不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法和增加建議方案法。

案例4：

某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一家具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并與該監(jiān)理單位簽訂了委托合同。在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為A施工單位具有資格參加投標(biāo)。評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)：

B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說明理由；D施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件的要求。

建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》與該施工單位簽訂了合同?！締栴}】

1.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確？說明理由。2.指出評標(biāo)委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。3.判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)？并說明理由。

【答案】

1.監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

2.評標(biāo)委員會組成不妥，不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任。正確組成應(yīng)為：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.3.B、F兩家施工單位的投標(biāo)不是有效標(biāo)。B單位的情況可以認(rèn)定為低于成本，F(xiàn)單位的情況可以認(rèn)定為是明顯的不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標(biāo)是有效標(biāo)，他們的情況不屬于重大偏差。