第一篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)

系意見的通知

【頒布單位】 國務(wù)院

【頒布日期】 19950328

【實(shí)施日期】 19950328

【章名】 通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā) 給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))下發(fā)后，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，在延長土地承 包期、穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方面做了大量工作，效果是好的。但在實(shí)際工作中也存在一些問題，需要認(rèn)真研究解決。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為 主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策和我 國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，必須保持長期穩(wěn)定，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正 得到穩(wěn)定和完善。

附件：關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見

農(nóng)業(yè)部 一九九四年十二月三十日

【章名】 全文

為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))的精神，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，我部用了一 年時(shí)間，對(duì)各地延長土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

從大量的實(shí)地考察和對(duì)百縣3.9萬個(gè)村的統(tǒng)計(jì)及農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果看，各地在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系方面做了大量的工作，進(jìn)行了有益的探索。廣大農(nóng)民和基層干部對(duì)土地承包期再延長30年的政策普遍擁護(hù)。百縣調(diào) 查結(jié)果表明，現(xiàn)已有三分之一左右的村完成了延長土地承包期工作。從各

地實(shí)踐看，總的情況和效果是好的。但是，在此過程中，也存在和暴露出 一些問題：一是干部、群眾對(duì)某些政策的理解差異較大；二是一些地方在 具體實(shí)施中出現(xiàn)偏差，還需要有相應(yīng)配套的政策措施和及時(shí)的工作指導(dǎo)。針對(duì)上述情況，現(xiàn)就穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的有關(guān)問題提出如下意見：

一、切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性。各地要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的 規(guī)定和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理意見的通知》(國發(fā) 〔1992〕52號(hào)文件)的要求，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，做好承包合同的 續(xù)訂、鑒證、糾紛調(diào)解和仲裁工作，以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并將其 納入法制管理的軌道。要堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。一方面，嚴(yán)禁強(qiáng)行 解除未到期的承包合同，對(duì)違反法律、法規(guī)和政策，強(qiáng)行解除未到期承包 合同，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決糾正；造成嚴(yán)重后果的，要依法 查處。另一方面，要教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)無 正當(dāng)理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

二、積極、穩(wěn)妥地做好延長土地承包期工作。延長土地承包期的工作，應(yīng)在原承包合同期滿后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善承包辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。發(fā) 包方與農(nóng)戶簽訂的合同，到期一批，續(xù)訂一批，把土地承包期再延長30年。在此過程中，要根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，切忌“一刀切”。原土地承 包辦法基本合理，群眾基本滿意的，盡量保持原承包辦法不變，直接延長 承包期；因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴(yán)重不均、群眾意 見較大的，應(yīng)經(jīng)民主議定，作適當(dāng)調(diào)整后再延長承包期。

進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于組級(jí) 集體經(jīng)濟(jì)組織(原生產(chǎn)隊(duì))所有的土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平均承包。如人少地多的組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)農(nóng)民愿意在全村范圍內(nèi)進(jìn)行重新 調(diào)整的，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)一起調(diào)查核實(shí)，并對(duì)土地 補(bǔ)償及債權(quán)、債務(wù)提出切實(shí)可行的處理意見，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可 進(jìn)行。

嚴(yán)禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機(jī)多留機(jī)動(dòng)地。原則上不留機(jī)動(dòng)地，確需留 的，機(jī)動(dòng)地占耕地總面積的比例一般不得超過5%。

三、提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”。“增人不增 地、減人不減地”有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 制，各地應(yīng)積極提倡。實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，要不斷 開辟新的就業(yè)門路，切實(shí)解決好新增勞動(dòng)力的出路問題。

未實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，也應(yīng)保持土地承包關(guān)系 的長期穩(wěn)定。對(duì)于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而 生活困難的農(nóng)戶，盡量通過“動(dòng)帳不動(dòng)地”的辦法解決，也可以按照“大 穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，適當(dāng)調(diào) 整土地。但“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年。

四、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合 法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承 包合同管理機(jī)關(guān)備案。在承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須保護(hù)實(shí)際耕地者的權(quán)益，各地要制定土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)最高限額。債務(wù)人不得以土地抵頂債 款。

在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系比較健全的地方，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可 以采取多種形式，適時(shí)加以引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要不斷完善和健全雙 層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)集體 經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)的實(shí)力。

五、不得借調(diào)整土地之機(jī)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。延長土地承包期和進(jìn)行 必要的土地調(diào)整時(shí)，不得隨意提高承包費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其它土地，無論是叫“口糧田”、“責(zé)任田”，還是叫“經(jīng)濟(jì)田”，其承包費(fèi)都屬 于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年 農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。

六、保護(hù)繼承人的合法權(quán)益。承包人以個(gè)人名義承包的土地(包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等)、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜 禽、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人 可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護(hù) 集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項(xiàng)目，如第一順 序繼承人(配偶、子女、父母)中只有不滿16周歲的子女、或者只有不能辨 認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，集體可收回承包項(xiàng)目，重新公開 發(fā)包。但死者“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者 給予合理補(bǔ)償，其補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，依法繼承。

七、要加強(qiáng)對(duì)延長土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)。延長土地承包期工作政策 性強(qiáng)，涉及千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各 級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主管部門要在同級(jí) 黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做深入細(xì)致的工作，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和廣大 農(nóng)民全面理解和正確貫徹中央政策；要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；要督促和支持農(nóng)業(yè)承包合同管理部門做好延長 土地承包期的指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、各類承包合同的管理、承包糾紛的調(diào)解和仲裁等工作，以避免承包糾紛的發(fā)生和蔓延，維護(hù)農(nóng)村 正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。

第二篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知

（1995年3月28日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))下發(fā)后，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，在延長土地承包期、穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方面做了大量工作，效果是好的。但在實(shí)際工作中也存在一些問題，需要認(rèn)真研究解決。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策和我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，必須保持長期穩(wěn)定，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定和完善。

附件：農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見

（1994年12月30日）

為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施 》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))的精神，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，我部用了一年時(shí)間，對(duì)各地延長土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。從大量的實(shí)地考察和對(duì)百縣3.9萬個(gè)村的統(tǒng)計(jì)及農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果看，各地在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系方面做了大量的工作，進(jìn)行了有益的探索。廣大農(nóng)民和基層干部對(duì)土地承包期再延長30年的政策普遍擁護(hù)。百縣調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)已有三分之一左右的村完成了延長土地承包期工作。從各地實(shí)踐看，總的情況和效果是好的。但是，在此過程中，也存在和暴露出一些問題：一是干部、群眾對(duì)某些政策的理解差異較大；二是一些地方在具體實(shí)施中出現(xiàn)偏差，還需要有相應(yīng)配套的政策措施和及時(shí)的工作指導(dǎo)。針對(duì)上述情況，現(xiàn)就穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的有關(guān)問題提出如下意見：

一、切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性。各地要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理意見的通知》(國發(fā)〔1992〕52號(hào)文件)的要求，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，做好承包合同的續(xù)訂、鑒證、糾紛調(diào)解和仲裁工作，以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并將其納入法制管理的軌道。要堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。一方面，嚴(yán)禁強(qiáng)行解除未到期的承包合同，對(duì)違反法律、法規(guī)和政策，強(qiáng)行解除未到期承包合同，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決糾正；造成嚴(yán)重后果的，要依法查處。另一方面，要教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)無正當(dāng)理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

二、積極、穩(wěn)妥地做好延長土地承包期工作。延長土地承包期的工作，應(yīng)在原承包合同期滿后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善承包辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂的合同，到期一批，續(xù)訂一批，把土地承包期再延長30年。在此過程中，要根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，切忌“一刀切”。原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的，盡量保持原承包辦法不變，直接延長承包期；因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴(yán)重不均、群眾意見較大的，應(yīng)經(jīng)民主議定，作適當(dāng)調(diào)整后再延長承包期。進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織(原生產(chǎn)隊(duì))所有的土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平均承包。如人少地多的組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)農(nóng)民愿意在全村范圍內(nèi)進(jìn)行重新調(diào)整的，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)一起調(diào)查核實(shí)，并對(duì)土地補(bǔ)償及債權(quán)、債務(wù)提出切實(shí)可行的處理意見，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。嚴(yán)禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機(jī)多留機(jī)動(dòng)地。原則上不留機(jī)動(dòng)地，確需留的，機(jī)動(dòng)地占耕地總面積的比例一般不得超過5%。

三、提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”?！霸鋈瞬辉龅?、減人不減地” 有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各地應(yīng)積極提倡。實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，要不斷開辟新的就業(yè)門路，切實(shí)解決好新增勞動(dòng)力的出路問題。未實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，也應(yīng)保持土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。對(duì)于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶，盡量通過“動(dòng)帳不動(dòng)地”的辦法解決，也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，適當(dāng)調(diào)整土地。但“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年。

四、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。在承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須保護(hù)實(shí)際耕地者的權(quán)益，各地要制定土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi) 最高限額。債務(wù)人不得以土地抵頂債款。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系比較健全的地方，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取多種形式，適時(shí)加以引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要不斷完善和健全雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)的實(shí)力。

五、不得借調(diào)整土地之機(jī)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。延長土地承包期和進(jìn)行必要的土地調(diào)整時(shí)，不得隨意提高承包費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè) 承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其它土地，無論是叫“口糧田”、“責(zé)任田”，還是叫“經(jīng)濟(jì)田”，其承包費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提

留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。

六、保護(hù)繼承人的合法權(quán)益。承包人以個(gè)人名義承包的土地(包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等)、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護(hù)集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項(xiàng)目，如第一順序繼承人(配偶、子女、父母)中只有不滿16周歲的子女、或者只有不能辨認(rèn)或不能完全 辨認(rèn)自己行為的精神病人，集體可收回承包項(xiàng)目，重新公開發(fā)包。但死者“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理補(bǔ)償，其補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，依法繼承。

七、要加強(qiáng)對(duì)延長土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)。延長土地承包期工作政策性強(qiáng)，涉及千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主管部門要在同級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做深入細(xì)致的工作，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民全面理解和正確貫徹中央政策；要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；要督促和支持農(nóng)業(yè)承包合同管理部門做好延長土地承包期的指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、各類承包合同的管理、承包糾紛的調(diào)解和仲裁等工作，以避免承包糾紛的發(fā)生和蔓延，維護(hù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)村、農(nóng)牧、農(nóng)林、漁業(yè))廳(委、辦、局)

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，妥善化解土地承包糾紛，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號(hào))、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號(hào))等一系列重要會(huì)議和文件，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了新的要求。為繼續(xù)采取有效措施，把農(nóng)村土地承包法律政策全面落到實(shí)處，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步宣傳貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地關(guān)系的根本法律依據(jù)，也是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身土地承包權(quán)益的有力法律武器。各級(jí)農(nóng)業(yè)部部門的干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，認(rèn)真自覺地貫徹執(zhí)行法律。要采取組織宣講、印了資料、廣播電影電視、宣傳標(biāo)語等多種有效形式廣泛宣傳法律，做到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾動(dòng)用法律維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和今年中央1號(hào)文件的要求，省級(jí)家業(yè)法，并采取措施加大工作力度，抓好法律貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

二、抓緊好延長土地承包期的后續(xù)完善工作

要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2004]5號(hào))要求，盡快完成延包后續(xù)完善工作，切實(shí)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)全面落實(shí)到位。目前，在延包后續(xù)完善工作中有兩面三刀個(gè)突出問題應(yīng)引起高度重視，采取措施切實(shí)解決。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位。向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，是農(nóng)村土地承包法律下策的明確規(guī)定，是各級(jí)地方政論及農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，也是延長土地承包期工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。但不少地方至今仍未將土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令33號(hào))，抓緊做好證書發(fā)放工作，確保2005年底前全面發(fā)放到戶。同時(shí)，要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定＞的通知》(農(nóng)經(jīng)[2004]15號(hào))的要求，采取多種方式把已經(jīng)確認(rèn)到戶的基本農(nóng)田數(shù)量和地塊逐步在土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。確有困難的地方，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門可先組織建立確認(rèn)到戶、到地塊的基本農(nóng)田臺(tái)賬。二是部分地方城郊農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到位。主要在：個(gè)別地方至今不開展延長土地承包期工作，沒有把土地承包期再延長三十年不變下策落實(shí)到承包農(nóng)戶，有的任意縮短承

包期。這些做法都違背了絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿和土地承包法律政策。因此，凡絕大多數(shù)農(nóng)民要求實(shí)行分戶承包的，必須依照法律下策規(guī)定，盡快把土地承包經(jīng)營權(quán)全面落實(shí)到戶，這也是在今后征地中農(nóng)民依法獲得補(bǔ)償和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真履行職責(zé)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，采取有效措施，指導(dǎo)和督促切實(shí)抓緊解決延包遺留問題。同時(shí)，要加強(qiáng)土地承包檔案管理，妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。

三、著力加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處

要繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2004]21號(hào))和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門要全面掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛及調(diào)處情況，建立土地承包糾紛情況定期報(bào)告制度，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持。要以高度的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，妥善化解矛盾，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

要進(jìn)一步開展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，培養(yǎng)仲裁隊(duì)伍，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都要選擇部分土地承包管理工作基礎(chǔ)較好、地方領(lǐng)導(dǎo)重視的縣(市)開展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)推廣運(yùn)用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善解決農(nóng)村土地承包糾紛的機(jī)制。

四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要貫徹實(shí)施好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部部令47號(hào))，采取措施使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作邁入制度化、規(guī)范化軌道，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于今年底前做好統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本的工作。有條件地方可以開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

五、嚴(yán)格農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理

機(jī)動(dòng)地的預(yù)留、管理和使用是農(nóng)村土地承包中農(nóng)民普遍關(guān)注的重要問題。要采取有效措施，確保規(guī)范管理，有效防止和消除機(jī)動(dòng)地管理使用中的矛盾和問題。一是嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)地面積。預(yù)留機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機(jī)動(dòng)地，尚未預(yù)留的不得再留機(jī)動(dòng)地。超限額多留的機(jī)動(dòng)地，要按照公平合理的原則分包到戶或者承包給新增人口。二是依法規(guī)范機(jī)動(dòng)地發(fā)包。依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。機(jī)動(dòng)地對(duì)外地發(fā)包應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》其它方式的承包程序公開、公正、公平地進(jìn)行，不得搞暗箱操作：承包期限要合理，不應(yīng)過關(guān)；承包

手續(xù)要完備，不能搞口頭協(xié)議；機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下愿意承包的，發(fā)包方應(yīng)保證其優(yōu)先權(quán)。三是規(guī)范機(jī)動(dòng)地收益管理。發(fā)包機(jī)動(dòng)地及“四荒”等獲得的收入，歸本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有，必須納入農(nóng)村集體帳內(nèi)核算和財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

六、開展土地承包法律政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查

要組織開展土地承包法律政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。主要檢查延長土地承包期三十年不變的后續(xù)完善情況、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況及基本農(nóng)田在土地承包經(jīng)營權(quán)證書上確認(rèn)注明情況、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況、征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配使用和規(guī)范管理情況、漁業(yè)水域?yàn)┩砍邪?jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處和漁民補(bǔ)償安置情況等。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把檢查工作列入今年黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體部署的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲查處違反法律和政策的行為。近期我部將就開展專項(xiàng)檢查做出專門部署。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)開展工作。要深入分析研究在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，土地承包管理面臨的新情況和新問題，準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)任務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立群眾利益至上的責(zé)任意識(shí)，提高依法行政的素質(zhì)和能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要新自研究親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理體系建設(shè)，確保工作力量，保障工作條件，提供有力支持。農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為直接承擔(dān)這方面工作的具體工作部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策、落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的職責(zé)，全面抓好農(nóng)村土地承包的各項(xiàng)管理工作。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，切實(shí)把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的工作落到實(shí)處。

2005年3月11日

第四篇：試論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其完善

試論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其完善 [摘 要]制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題就是土地小規(guī)模經(jīng)營，難以實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，從而難以最大限度的發(fā)揮土地的使用價(jià)值。為了解決目前存在的種種問題，建立一套完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度勢(shì)在必得?！段餀?quán)法》草案對(duì)我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度做了一些規(guī)定，但仍存在不足，本文欲通過目前我國農(nóng)村的實(shí)際情況，并結(jié)合《物權(quán)法》草案的相關(guān)條文，來論述如何建立一套適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)讓 受讓人 一 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性 第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，土地作為最基本的生產(chǎn)資料也不例外。將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)引入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史和邏輯的必然發(fā)展。[1]而我國目前采取的是“一人一畝三分地”的種田模式，這種模式促使了農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，也與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。若允許土地承包經(jīng)營權(quán)自由進(jìn)入市場(chǎng)，大規(guī)模地集中土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必將從一定程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。第二，使土地利用率達(dá)到最大化的需要。由于我國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民無法成為土地的所有者。農(nóng)村土地制度的核心就在于如何對(duì)其進(jìn)行高效的利用，使土地的使用價(jià)值最大限度的發(fā)揮出來。若允許土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，則能促進(jìn)擅于以土地謀生的經(jīng)營者獲得更多的土地，而欲另謀出路的農(nóng)民也可以放棄自己的土地，找到更適合自己的選擇，從而促進(jìn)土地從低效利用向高效利用的轉(zhuǎn)變。若使農(nóng)民固守各自的土地，則不僅不利于實(shí)現(xiàn)土地的使用價(jià)值，也不利于農(nóng)民生活水平的提高。第三，加快城鎮(zhèn)化步伐的需要。從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國農(nóng)業(yè)工作中的一個(gè)重點(diǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果限制其自由流轉(zhuǎn)，則會(huì)將農(nóng)民束縛在土地上，即使有更好的出路，他們也會(huì)擔(dān)心對(duì)土地的處置問題。此外，還易導(dǎo)致土地拋荒的現(xiàn)象，只有將土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的資本，允許其自由流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民更好地利用這一資本放心地進(jìn)城務(wù)工，在城鎮(zhèn)安家落戶，從而也有利于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。不僅如此，我國在現(xiàn)實(shí)生活中也已經(jīng)出現(xiàn)了大量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在農(nóng)村，農(nóng)民之間以各種形式進(jìn)行著土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租等等，很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場(chǎng)、承租返包、返租倒包等情況，實(shí)際上也屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。[2]而且，在我國的司法實(shí)踐中也對(duì)土地的流轉(zhuǎn)予以了肯定，如《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！薄段餀?quán)法》草案第131條也做了相應(yīng)的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。”[!--empirenews.page--] 二 我國目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其弊端

1、無償流轉(zhuǎn)占多數(shù)。在土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程中，需要遵循的一項(xiàng)基本原則就是有償?shù)脑瓌t。實(shí)行有償流轉(zhuǎn)的依據(jù)在于原承包人在承包期限的剩余期限內(nèi)，將承包的土地作為一種社會(huì)保障手段流轉(zhuǎn)給他人而應(yīng)得到的補(bǔ)償?？墒窃谖覈?，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)大多是無償?shù)幕蚴堑蛢r(jià)的，這樣必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無論是否有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，都不會(huì)放棄自己的土地，也使得兼業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)地的分離難上加難，從而進(jìn)一步限制了農(nóng)村土地的合理利用。在對(duì)湖北省通城縣進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)研的過程中，只有38％的農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)是被支付了對(duì)價(jià)的。[3]這38％的有償流轉(zhuǎn)率顯然在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是占少數(shù)的，自然難以保障轉(zhuǎn)讓人的合理利益。要改變這種局面也不能一直停留在理論上，應(yīng)及時(shí)建立一套高效的土地經(jīng)營模式。

2、流轉(zhuǎn)對(duì)象過于局限。目前我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象大多局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民，且多為轉(zhuǎn)讓人的親戚和朋友，這樣不利于農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

3、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于我國目前的土地承包經(jīng)營權(quán)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)占著主導(dǎo)地位，多為親戚朋友之間的流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，大都采取口頭協(xié)議的形式，很少是通過有關(guān)部門簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議。由于缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，從而成為糾紛發(fā)生的誘因，也使得解決糾紛時(shí)欠缺可靠的依據(jù)。三 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式 在目前的農(nóng)村中，存在著轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕代種、土地托管、租賃、入股、返租倒包、繼承等九種土地流轉(zhuǎn)形式。我認(rèn)為在立法中應(yīng)當(dāng)采取寬松的法定主義。對(duì)于已經(jīng)明確規(guī)定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而對(duì)于法律沒有作出明確規(guī)定的，當(dāng)事人可以自行約定，但約定的內(nèi)容不能法律的基本原理。在《物權(quán)法》草案的第131條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！贝颂帉⑥D(zhuǎn)包同出租并列，我認(rèn)為并無必要，相反會(huì)造成概念的相互重疊，缺乏周延性。其實(shí)，將土地承包經(jīng)營權(quán)有償?shù)剞D(zhuǎn)包給他人的行為，就是一種出租行為。轉(zhuǎn)包與出租的唯一區(qū)別就在于在轉(zhuǎn)包中，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的人員，而在出租中，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)則發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員。之所以出現(xiàn)兩種形式，乃是由于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不享有承包權(quán)，但是否就由于這一個(gè)原因，而引入兩個(gè)概念呢？我認(rèn)為只用出租就可以涵蓋轉(zhuǎn)包。原土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員，也可以出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人或組織，至于租金的多少，有償或無償，均有雙方自行協(xié)定。對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否設(shè)立抵押，理論界一直存在著較大的爭(zhēng)議，即承包人為融通資金，在其承包的土地上為債權(quán)人設(shè)立抵押權(quán)，一旦承包人到期不能償還債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)該土地上的承包經(jīng)營權(quán)以變賣、拍賣或協(xié)商折價(jià)的方式進(jìn)行處分。它能夠解決土地使用權(quán)人建設(shè)投資不足的問題，加快資金流轉(zhuǎn)速度，但由于在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后土地的使用權(quán)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，將會(huì)引起十分復(fù)雜的法律后果，所以在立法中應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待。[!--empirenews.page--] 我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確在法律中予以規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓、出租、互換三種。

1、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是承包人將自己所承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營，原承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系全部或部分終止，由第三方繼續(xù)向集體經(jīng)濟(jì)組織履行承包合同的流轉(zhuǎn)方式。對(duì)于法律是否應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓，學(xué)術(shù)界有兩種不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為可以轉(zhuǎn)讓，一種認(rèn)為不能轉(zhuǎn)讓。后者的主要理由是如果允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢(shì)必重演歷史上農(nóng)村兩極分化，出現(xiàn)大批無地少地農(nóng)民的社會(huì)問題。[4]我認(rèn)為立法應(yīng)采取前一種觀點(diǎn)。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的社會(huì)保障功能也隨之減弱，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及一些第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了土地?zé)o償轉(zhuǎn)包，甚至一些地方出現(xiàn)了“倒貼皮”的現(xiàn)象，農(nóng)村的貧富差距主要發(fā)生在從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民與固守土地的農(nóng)民之間；其次，農(nóng)民作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，能夠?qū)で笞陨砝孀畲蠡?，?dāng)然會(huì)通過趨利弊害的原則來對(duì)其面臨的一切機(jī)會(huì)和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段來進(jìn)行優(yōu)化選擇。[5]再次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度的建成，農(nóng)民與土地的關(guān)系也愈顯松散，農(nóng)民完全依靠土地的現(xiàn)象也越來越少，況且我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)也比較樂觀，農(nóng)民大規(guī)模的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象也極少可能發(fā)生。若限制土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)制度的建構(gòu)無疑是個(gè)絆腳石。對(duì)于發(fā)包人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的地位，也存在著兩種不同的看法。有一部分學(xué)者認(rèn)為承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人的同意。另一部分學(xué)者則認(rèn)為轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)給予承包人充分的自由，無需征得發(fā)包人的同意。在《物權(quán)法》草案中認(rèn)可了前一種意見，草案第132條規(guī)定：“將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)包人同意；將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換等，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包人備案。”我認(rèn)為，承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，無需經(jīng)過發(fā)包人同意?！掇r(nóng)村土地承包法》中第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”顯然，在立法中之所以規(guī)定農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意，是考慮到農(nóng)戶會(huì)喪失其賴以生存的基礎(chǔ)，故須由發(fā)包方對(duì)其生活前途進(jìn)行審查后，再作出是否予以批準(zhǔn)的決定。這種作法的初衷是好的，但卻忽視了農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人角色的一面，相反，這種做法在某種意義上是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的不當(dāng)干涉。再者，從土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)上看，若規(guī)定承包人處分其用益物權(quán)時(shí)，發(fā)包人必須介入，也會(huì)影響到土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的體系建構(gòu)。

2、出租。出租是承包人將其承包的土地租給他人（既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員）經(jīng)營，但自己仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)人的法律地位，仍與發(fā)包方保持承包合同關(guān)系，承租人根據(jù)同承包經(jīng)營權(quán)人的租賃合同享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，不是物權(quán)法上的主體。出租主要適用于承包經(jīng)營權(quán)人暫時(shí)脫離或無力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但又不想放棄其土地承包經(jīng)營權(quán)的情況。承租雙方可以對(duì)租金、期限、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行協(xié)商。由于其有較大的靈活性，在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中占有比較大的比例。[!--empirenews.page--]

3、互換?；Q是指為方便農(nóng)戶耕種與集體管理，或發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶之間對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的交換。[6]互換同轉(zhuǎn)讓相類似，實(shí)際上是一種相互轉(zhuǎn)讓，但與轉(zhuǎn)讓不同的是，農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換時(shí)，各承包人不解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的合同關(guān)系，仍然按照各自原來的承包合同分別向原發(fā)包方履行義務(wù)。互換作為集體內(nèi)部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，不僅成本低，交易便捷，且方便土地經(jīng)營，更為建立統(tǒng)一規(guī)劃的土地經(jīng)營區(qū)起到了舉足輕重的作用。四 完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

1、通過對(duì)受讓人主體資格的界定進(jìn)行規(guī)范。首先，受讓人必須是具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自然人或其他組織。只有具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人才能根據(jù)市場(chǎng)的變化而適時(shí)地進(jìn)行土地勞作，才能保護(hù)和合理利用土地資源，不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來永久性的損害。其次，受讓人承包的土地的土地?cái)?shù)量也需要受到限制。這主要是為了防止土地兼并，導(dǎo)致農(nóng)村土地的壟斷經(jīng)營。若對(duì)受讓人受讓的土地?cái)?shù)量不加限制，受讓人會(huì)利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)壟斷土地，造成一部分貧苦農(nóng)民失去經(jīng)營土地的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo) 致貧富差距的擴(kuò)大，也不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自的權(quán)利和義務(wù)。此外還應(yīng)依法向政府主管部門申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期滿，無論是否延期，有關(guān)農(nóng)戶都應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行匯報(bào)，以利于集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)所屬農(nóng)用地的正常管理。基層政府在管理上應(yīng)簡(jiǎn)化程序，規(guī)范收費(fèi)，以免加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3、法律應(yīng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。我國的耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，耕地退化嚴(yán)重，耕地后備資源不足。針對(duì)這一系列問題，國家的多部法律都有耕地保護(hù)的規(guī)定，如《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的章節(jié)中第33條第1款第3項(xiàng)規(guī)定：“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。”而《物權(quán)法》草案中卻沒有規(guī)定此種限制，我認(rèn)為土地的流轉(zhuǎn)必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。在一般情況下，受讓人不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，違反此項(xiàng)規(guī)定者，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行行政處罰。

4、以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，使土地在農(nóng)戶之間有償轉(zhuǎn)讓和等價(jià)交換，有利于土地的合理流動(dòng)和資源的充分利用，也能減少土地流轉(zhuǎn)過程中的行政色彩，使欲以權(quán)謀私的少數(shù)人員無機(jī)可趁。通過市場(chǎng)機(jī)制，使農(nóng)戶通過自由協(xié)商來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也正體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)中的平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，更要建立一個(gè)公平、穩(wěn)定的大環(huán)境，加快稅費(fèi)改革，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，會(huì)切實(shí)保障農(nóng)民充分享有自己的權(quán)利，從而也能更好地實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。[!--empirenews.page--] 「參考文獻(xiàn)」 [1]李明秋 王寶山：《中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新及農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制研究》，北京，中國大地出版社2004年版，第284頁。[2]王利明：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的若干問題探討》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年06期。[3]陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》 [M]中國政法大學(xué)2004年版，第20頁。[4]中國物權(quán)法研究課題組：《中國物權(quán)法草案建議稿》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第532頁。[5]亨利。勒帕日：《美國新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京，北京大學(xué)出版社1985年版。[6]陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》 [M]中國政法大學(xué)2004年版，第23頁。

第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)牧發(fā)[2007]11號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-03 【生效日期】2007-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》的通知

(農(nóng)牧發(fā)[2007]11號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

近日，針對(duì)當(dāng)前我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格較大幅度上漲的問題，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國發(fā)[2007]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)提出明確要求，作出重大部署。為貫徹落實(shí)好《意見》精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抓緊落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策

落實(shí)《意見》的各項(xiàng)政策是當(dāng)前工作的重中之重。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照《意見》的要求，采取切實(shí)措施，把政策盡快落到實(shí)處。目前中央財(cái)政已將能繁母豬補(bǔ)貼資金撥付各地，要按照我部印發(fā)的《關(guān)于做好能繁母豬補(bǔ)貼政策相關(guān)工作的通知》要求，積極配合財(cái)政部門盡快將補(bǔ)貼資金發(fā)放到母豬養(yǎng)殖戶手中。要按照我部與中國保監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好生豬保險(xiǎn)和防疫工作的通知》要求，主動(dòng)配合各地保監(jiān)局和保險(xiǎn)公司做好生豬保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖戶抵御重大疫病和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照將要下發(fā)的生豬良種工程建設(shè)項(xiàng)目和生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)要求，抓緊做好申報(bào)工作。要按照規(guī)定的程序和要求，抓緊做好生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)和扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

進(jìn)一步加大生豬生產(chǎn)扶持政策的宣傳力度。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要組織人員力量，深入基層，進(jìn)村到戶到場(chǎng)，通過宣講政策、發(fā)放明白紙等多種方式，讓農(nóng)民充分了解各項(xiàng)政策的實(shí)施范圍、扶持對(duì)象和補(bǔ)貼方式，做到家喻戶曉，盡快發(fā)揮政策效應(yīng)。要強(qiáng)化疫病可防可控的科學(xué)引導(dǎo)，消除農(nóng)民增養(yǎng)補(bǔ)欄的顧慮，促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)。

二、加大生豬疫病防控工作力度

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要全力做好高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、口蹄疫等重大生豬疫病防控工作。切實(shí)加強(qiáng)免疫，確保免疫密度和質(zhì)量。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，發(fā)現(xiàn)重大生豬疫病要通過動(dòng)物疫病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)立即報(bào)告。加快推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系建設(shè)，未佩戴耳標(biāo)生豬不許調(diào)運(yùn)。強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查力度，防止疫情跨區(qū)域傳播。對(duì)病死豬堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無害化處理。一旦發(fā)生重大生豬疫病，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷處置。要切實(shí)采取有效措施，不斷健全完善基層動(dòng)物防疫體系，切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，努力做到農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作全覆蓋，無空白。要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，加大必要的設(shè)備投入。各地要積極爭(zhēng)取解決好注射疫苗、佩戴畜禽標(biāo)識(shí)、建立養(yǎng)殖檔案、報(bào)告動(dòng)物疫情等防疫費(fèi)用，保障基層生豬疫病防控工作各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。

三、鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要因地制宜，合理布局，科學(xué)制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進(jìn)生豬規(guī)模場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件，實(shí)行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一操作規(guī)范，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)能力。要搞好生豬養(yǎng)殖的治污減排工作，支持規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持

要采取措施引導(dǎo)和扶持散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前生豬生產(chǎn)中成本上升、仔豬成活率較低等突出問題，我部已印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高生豬生產(chǎn)水平的技術(shù)指導(dǎo)意見》。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織技術(shù)推廣人員，通過實(shí)施科技入戶工程等形式，幫助養(yǎng)殖戶解決良種和防疫中的實(shí)際問題。推行科學(xué)飼養(yǎng)方法，提高母豬繁殖率、仔豬成活率、飼料轉(zhuǎn)化率和生豬出欄率，增加養(yǎng)豬收益。要把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與支持散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)結(jié)合起來，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。

五、進(jìn)一步完善生豬良種繁育體系

良種是養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要根據(jù)不同的市場(chǎng)需求，利用引進(jìn)品種和地方豬種資源，提高種豬質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品豬。要增加投入，加快原良種豬場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)和資源場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)自主育種和供種能力。要加大良種豬的推廣，選擇生豬人工授精技術(shù)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)縣，按照政策公開、農(nóng)民受益的原則，對(duì)使用良種豬精液給予補(bǔ)貼。各地要加強(qiáng)對(duì)生豬人工授精操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，加速生豬品種改良，提高生豬良種化水平和生豬養(yǎng)殖效益。

六、提高生豬飼料質(zhì)量安全水平

各級(jí)畜牧獸醫(yī)飼料主管部門要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全飼料，推廣應(yīng)用配合飼料，提高飼料轉(zhuǎn)化率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)生豬的抗病能力。各地要結(jié)合當(dāng)前扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展和將要開展的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格飼料市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)飼料質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在豆粕、魚粉等飼料原料和生豬飼料中摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，確保農(nóng)民養(yǎng)豬的飼料質(zhì)量安全。要規(guī)范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，要以打擊“瘦肉精”為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處在豬飼料中違法添加違禁藥品和化學(xué)物質(zhì)的行為，保障豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

七、加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，以養(yǎng)豬大縣和生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)定點(diǎn)跟蹤調(diào)查，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)形勢(shì)分析，定期進(jìn)行信息發(fā)布和預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)。要按照我部要求，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)生豬生產(chǎn)情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)供需信息通報(bào)，促進(jìn)生豬產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)合理出欄，促進(jìn)均衡上市。

八、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)生豬生產(chǎn)的健康平穩(wěn)發(fā)展

當(dāng)前正處于生豬生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要把抓好生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前的中心工作，一把手要親自抓。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保市場(chǎng)供給。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，落實(shí)好《意見》支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策。屬于畜牧獸醫(yī)部門職責(zé)范圍的，要盡早把政策落實(shí)到場(chǎng)到戶；屬于與有關(guān)部門配合的，要主動(dòng)溝通，共同做好政策的落實(shí)工作。上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門工作的督促與指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)的職能作用，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

各地要將貫徹落實(shí)《意見》的情況于2007年8月24日前報(bào)我部畜牧業(yè)司和獸醫(yī)局。

聯(lián)系人：鄧興照 翁崇鵬

電話：010-64192823 010-64193307

傳真：010-64192869 郵箱：xmc@caaa.cn

二

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