第一篇：建立精準扶貧機制

建立精準扶貧機制

建議者：王文斌等6位代表

現(xiàn)狀：去年以來，我省實施了“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，這一戰(zhàn)略舉措為新時期扶貧工作注入了新鮮血液，讓老區(qū)人民看到了脫貧致富奔小康的希望。貧困地區(qū)大多山清水秀、物產(chǎn)豐富、文化厚重，正是由于主要發(fā)展農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有受到工業(yè)文明的洗禮，才一定程度上導致了經(jīng)濟相對落后，同時，也難能可貴地保持了“第一自然”的原始風貌和原生態(tài)，尤為適合發(fā)展旅游文化、養(yǎng)生休閑、民族醫(yī)藥、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。為進一步推進扶貧開發(fā)工作，加快全面小康步伐，建議對貧困地區(qū)實施精準扶貧。

建議：開展到鄉(xiāng)、村、戶的貧困狀況調查，對貧困人口建檔立卡，實行動態(tài)監(jiān)測管理和分類幫扶。深入分析致貧原因，是因病、因災還是無勞動力、無技能，要對癥下藥，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定針對性幫扶措施。

找對對口扶貧路徑，幫助貧困地區(qū)理清發(fā)展思路，激發(fā)內在活力，結合國家扶持政策，制訂符合貧困地區(qū)實際的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。細致落實扶貧措施，明確工作重點和具體措施，把規(guī)劃、目標轉化為一件件群眾期待、看得見、摸得著、落得實的具體措施。加強分類指導，一鄉(xiāng)一策、一村一策、一家一戶一本臺賬，一個脫貧計劃，一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

健全扶貧監(jiān)管制度，對貧困人口實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行。優(yōu)化公共服務配置，針對貧困地區(qū)群眾出行難、上學難、看病難、居住條件差等問題，整合扶貧資金，采取整村推進、連片扶持等方式，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”，優(yōu)化公共服務資源和網(wǎng)點的配置，盡可能做到既相對集中又方便群眾，不斷提高貧困地區(qū)的新農(nóng)合、新農(nóng)保及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等水平。

第二篇：甘肅省建立精準扶貧工作機制實施方案綜述

甘肅省建立精準扶貧工作機制實施方案

（2014.05.25）

一、總體要求

建立精準扶貧工作機制，就是通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。

精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識別出來，并建檔立卡。

精準幫扶是指對識別出來的貧困村和貧困戶，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。

精準考核是指對貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

二、基本內容

1、范圍精準。以六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)“三大片區(qū)”58個集中連片特困縣區(qū)為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花型貧困縣區(qū)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)貧困人口分布情況，確定扶貧攻堅重點區(qū)域（片、帶、村）。

2、對象精準。按照省扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組制定的《甘肅省2013扶貧對象建檔立卡工作實施方案》要求，2013年底全省6220個貧困村、552萬貧困人口，是扶貧攻堅的主要對象。

3、任務精準。按照全省和各市（州）、縣（市、區(qū)）制定的五年基本消除貧困實施方案，進一步把減貧目標和脫貧時間表細化到每一個貧困村、每一個貧困戶。

4、目標精準。各地要因地制宜、分類指導，圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，把實現(xiàn)“六大突破”的攻堅任務，落實到每一個貧困村、每一個貧困戶。

5、措施精準。各項扶貧措施要與建檔立卡掛鉤，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中各方面力量合力攻堅。每個貧困村都要有扶貧規(guī)劃、脫貧計劃、工作臺帳；要有省、市、縣領導聯(lián)系、有駐村扶貧工作隊幫扶、有龍頭企業(yè)帶動、有科技人員指導、有金融網(wǎng)點覆蓋。每個貧困戶都要有基礎臺帳、幫扶計劃、脫貧措施；要有增收項目、有資金扶持（包括財政資金、金融資金和其它幫扶資金）、有干部聯(lián)系幫扶。

6、責任精準。要緊緊依托“雙聯(lián)”工作平臺，深入推進扶貧攻堅與“雙聯(lián)”行動的深度融合；片區(qū)縣黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上；各級扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組成員單位和所有承擔扶貧任務的部門、單位，都要把貧困村作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，把建檔立卡的貧困戶作為主要扶持對象，聚精會神地實行精準扶貧。要用是否“進村入戶”來衡量和甄別是否看真貧、扶真貧、真扶貧；要把貧困村、貧困戶收入增長、按期脫貧作為業(yè)績考核的主要依據(jù)；凡使用扶貧資金的部門、單位、企業(yè)、項目，都要有到村到戶到人的扶貧措施，承擔相應脫貧任務，向群眾交“扶貧帳”。

三、重點工作

（一）建檔立卡，精準化識別

通過建檔立卡，把真正的扶貧對象和扶貧對象的準確信息摸清摸準，為精準扶貧提供可靠依據(jù)。

1、對貧困戶建檔立卡，做到“五清”。按照貧困戶建檔立卡的標準、規(guī)模，對全省552萬貧困人口,逐戶調查摸底，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》，通過“兩公示一公告”確定貧困農(nóng)戶。在此基礎上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，省、市、縣、鄉(xiāng)、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”的信息管理平臺。

——摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到“底數(shù)清”。

——摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”。

——摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”。

——確定幫扶單位、幫扶干部，實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責任清”。

——逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務清”。

2、對貧困村建檔立卡，做到“六有”。按照貧困村建檔立卡的標準、規(guī)模，對貧困村逐村摸底調查，通過“一公示一公告”確定貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”，做到：

——有村情檔案。包括基本村情、基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)、公共服務、貧困狀況、收入水平等。

——有問題臺賬。包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等。

——有需求清單。按照“缺什么、扶什么”的原則，抓住主要矛盾，提出項目清單。

——有村級規(guī)劃。包括基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)、公共服務、人 力資源開發(fā)等實施計劃。包括貧困戶增收產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展計劃、金融支持計劃、龍頭企業(yè)覆蓋帶動計劃、科技單位和人員技術指導方案等。

——有領導聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳?！写寮壘C合信息監(jiān)測管理平臺和增收計劃、脫貧時限。

（二）集中力量，針對性扶持

各類扶貧資源要以建檔立卡為依據(jù)，對準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題。

1、專項扶貧要進一步提高精準性。整村推進、互助資金、“兩后生”培訓等扶貧項目要率先實現(xiàn)精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡結果緊密聯(lián)系。到2016年，整村推進項目要實現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋，并大力實施整鄉(xiāng)、整流域、整產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)；到2018年，互助資金加上“中和農(nóng)信”小額貸款要實現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋；從2014年開始，“兩后生”（“雨露”計劃）培訓實行對58個片區(qū)特困縣和17個插花貧困縣貧困家庭全覆蓋；到2015年，馬鈴薯、草食畜、林果、蔬菜、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等主導產(chǎn)業(yè)和增收項目要實現(xiàn)對所有貧困村、貧困戶的全覆蓋。

2、行業(yè)扶貧要進一步增強針對性。領導小組成員單位和各行業(yè)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把貧困村作為“項目區(qū)”，把貧困戶作為“項目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，“各做一盤菜、共辦一桌席”，“多管道進水、一個龍頭出水”，形成攻堅合力?；A設施、公共服務項目不僅要到村更要進村入戶，重點是解決“最后一公里”問題；產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造等項目，要瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，安排項目、投放資金、檢查效益、承擔脫貧任務。

3、社會扶貧要進一步優(yōu)化資源配置。引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。積極協(xié)調中央國家機關定點 扶貧單位，將貧困村、貧困戶作為主要工作對象，重點解決突出矛盾和迫切問題；深化和拓展東西扶貧協(xié)作，推進天津、廈門等省外發(fā)達地區(qū)的市縣鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位與我省貧困縣鄉(xiāng)村結對幫扶；充分發(fā)揮“雙聯(lián)”行動的載體作用和與扶貧工作同質、同步、同向、同力的平臺作用，使“雙聯(lián)”工作隊和“雙聯(lián)”干部成為“精確滴灌”的管道；進一步推進企業(yè)參與扶貧攻堅，深化“民企隴上行”行動，通過資源開發(fā)、技術培訓、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等形式，大力開展“村企共建”，將貧困村資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢；積極引導社會組織扶貧，支持鼓勵社會團體、基金會、協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織與貧困村一對

一、與貧困戶手拉手幫扶；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等各方面力量，通過愛心捐贈、結對幫扶、開展扶貧志愿者行動等方式，參與貧困識別、扶貧調研、支醫(yī)助教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動。通過設立社會扶貧信息服務平臺和社會愛心捐助平臺，以建檔立卡貧困村、貧困戶信息為基礎，建立精準化、規(guī)范化的社會扶貧資源配置機制。

4、金融扶貧要進一步加大工作力度。政府有關部門要圍繞貧困村和貧困戶，加快路、水、電、氣、房等基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)培育步伐，為金融服務修渠引水；通過建立融資擔保、風險補償、小額信貸保險等機制和加大貸款貼息等方式，為貧困群眾貸款保駕護航，確保貧困戶貸得著、用得好、還得上。金融部門要將服務網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸，確保到2015年，每個貧困村至少有一家金融機構（政策性、商業(yè)性、合作性）提供金融服務；通過降低存款準備金率、擴大支農(nóng)再貸款、縮小存貸差等金融手段，鼓勵和引導金融資金流向貧困地區(qū)；要進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，在擴大扶貧小額信貸、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、婦女小額擔保貸款、農(nóng)耕文明貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模的基礎上，為貧困戶量身設計金融產(chǎn)品和服務，力爭到2015年，為有勞動能力、有致富愿望、有貸款需求的建檔立卡貧困戶，每戶提供3-5萬元、期限3年以上的小額信用貸款，扶持其發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。要做好政府部門與金融部門的工作對接，按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署，共同研究確定金融扶貧支持的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和扶持對象，建立金融機構與扶貧部門聯(lián)合調研、共同論證、聯(lián)席會議、信息共享、密切配合的長效聯(lián)動機制。

通過以上措施，努力實現(xiàn)：

——“五到村”：目標任務到村、規(guī)劃計劃到村、項目資金到村、幫扶責任到村、監(jiān)測管理到村。實現(xiàn)“七有”：有主導產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作社、有教學點和衛(wèi)生室、有敬老所和幼兒園、有綜合性村民活動場所、有金融網(wǎng)點覆蓋、有綜合商業(yè)服務、有良好的村容村貌。

——“六到戶”：結對幫扶到戶、脫貧計劃到戶、項目安排到戶、產(chǎn)業(yè)培育到戶、跟蹤監(jiān)測到戶、效益落實到戶。實現(xiàn)“八有”：有安全住房，有安全飲水，有基本農(nóng)田，有增收產(chǎn)業(yè)，至少一人有技能資質證書，有基本社會保障，實現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。

——“七到人”：“兩后生”等學歷型技能培訓落實到人，中等職業(yè)教育免除學費和助學金政策落實到人，農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育落實到人，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)等政策落實到人，計劃生育獎勵政策（如少生快富工程）落實到人，增收產(chǎn)業(yè)技術培訓落實到人，創(chuàng)業(yè)性、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實到人。

（三）實時監(jiān)測，動態(tài)化管理

以甘肅扶貧信息網(wǎng)絡為依托，建立上聯(lián)“全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”、下接貧困縣、鄉(xiāng)、村的“一平臺、兩系統(tǒng)”扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。

1、建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，設 立村級信息監(jiān)測管理平臺，每個貧困戶逐戶建立收支臺賬，常年記錄，每年底在村內公示，接受監(jiān)督。每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進行評估總結，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關數(shù)據(jù)，準確掌握脫貧情況。

2、建立貧困村動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶動態(tài)化信息管理為基礎，各縣（區(qū)、市）建立信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。

3、信息共享，互聯(lián)互通。建立全省扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機構、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門各單位及時提供準確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。

（四）落實責任，精準化考核

1、完善制度。進一步完善對市(州)、縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部扶貧業(yè)績考核、對相關部門扶貧工作考核以及對片區(qū)縣和插花縣扶貧績效考核的指標體系和評價辦法，增設精準扶貧考核的內容、指標，落實對考核結果的運用，全面建立以精準扶貧為導向的獎懲機制。

2、細化責任。把建檔立卡貧困村、貧困戶實現(xiàn)“六大突破”的各項任務和增收減貧目標分解到各級各部門，落實到具體責任人，實行定位、定量、定時的精細化考核，獎優(yōu)罰劣，確保幫扶措施和責任落到實處。

3、強化措施。把建檔立卡的質量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理情況等，作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。

4、加強平時考核和過程考核。充分利用“一平臺、兩系統(tǒng)”，建立對建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項目跟蹤、資金監(jiān)管、意見反映、舉報投訴等實時監(jiān)測考核機制。通過隨機抽查、抽樣調查、現(xiàn)場督查等方式，加強對整村推進、互助資金、小額信貸、技能培訓等扶貧項目實施過程的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、分析研究并解決存在的突出問題。

四、保障措施

1、提高認識，加強領導。實施精準扶貧，是中央和省委省政府的明確要求，也是貧困群眾的熱切期盼。通過建立精準扶貧工作機制，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，必將從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，使整體推進與扶貧到戶相輔相成、相互促進，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益，脫貧目標如期實現(xiàn)。各級黨委、政府和參與扶貧開發(fā)的部門、單位、企業(yè)、組織，都要從我省“四個尚未根本改變”的省情實際，充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領導、靠實責任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困村、一切措施針對貧困戶，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。

2、完善體制，明確責任。堅持省里統(tǒng)一領導、部門密切配合、市州協(xié)調推進、縣為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制和扶貧開發(fā)目標責任制。省級主要負責政策研究、規(guī)劃指導、監(jiān)督檢查和績效考核等工作；市州主要負責項目審查備案、資金項目監(jiān)管、進度監(jiān)測、監(jiān)督檢查、績效考核等工作；縣級是管理的主體，負責規(guī)劃編制、計劃審批、資金使用、項目實施、檢查驗收等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責政策宣傳、群眾發(fā)動、任務落實、組織實施、監(jiān)測統(tǒng)計等工作。要進一步建立健全、修訂完善扶貧項目、資金的各項管理制度、辦法、實施細則等，使管理方式、程序、內容更加符合精準扶貧的要求。

3、因地制宜，分類指導。58個片區(qū)特困縣特別是“兩州兩市”中的特困縣，要根據(jù)貧困人口集中分布的實際情況，打好“整體戰(zhàn)”，重點瞄準貧困村實施精準扶貧。17個插花貧困縣和其他11個縣，貧困人口少而且分散，應實行到戶到人的精準扶貧，打好“殲滅戰(zhàn)”，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農(nóng)戶實施產(chǎn)業(yè)覆蓋和技能培訓，使他們增加收入；對于沒有勞動能力的困難戶，發(fā)揮低保等社會保障措施的“兜底”作用，解決基本生活問題。在全面抓好全省精準扶貧工作的同時，確定具有代表性、基礎工作較好的臨洮縣、康縣、清水縣、靜寧縣、寧縣、卓尼縣、康樂縣、天?？h等8縣為精準扶貧示范縣，總結經(jīng)驗，示范帶動。

4、健全制度，強化監(jiān)管。建立扶貧系統(tǒng)項目監(jiān)管責任人制度。省、市、縣三級扶貧辦主要領導對項目監(jiān)管負總責，分管領導是第一責任人，相關部門負責人為直接責任人。監(jiān)管的主要內容是到村到戶到人項目的資金使用、項目實施、效益發(fā)揮和群眾受益等情況。第一責任人負責組織開展項目監(jiān)管工作，掌握項目啟動、資金到位和項目進展等情況，認真研究到村到戶到人項目管理中存在的問題并提出改進措施和建議，不斷提高項目管理水平和資金使用效果。直接責任人要對項目日常監(jiān)管工作和“一平臺、兩系統(tǒng)”動態(tài)管理數(shù)據(jù)的真實性、完整性和及時性負責，要認真、按時、高質量地完成各項監(jiān)測管理任務。

5、建立干部駐村幫扶工作制度。以縣為單位，在6220個貧困村全面實行駐村扶貧工作隊制度。在現(xiàn)有“雙聯(lián)”行動確定的幫扶關系基礎上，為每個貧困村選派3名以上有事業(yè)心、有經(jīng)驗、有能力、有市場經(jīng)濟頭腦，想干事、會干事、能干事的干部，組成駐村扶貧工作隊，隊長駐村工作，任期3年。工作隊協(xié)助村黨支部和村委會摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定扶貧規(guī)劃、增收計劃和脫貧計劃，協(xié)調幫扶資源，組織項目實施，監(jiān)督資金使用，監(jiān)測項目效益；幫助貧困村建立互助資金協(xié)會和專業(yè)生產(chǎn)合作社，提高貧困戶的組織化程度；深入農(nóng)戶宣傳政策、傳播知識、推廣技術、發(fā)展增收項目、拓展增收渠道；協(xié)助金融機構開展貸 前調查和貸后管理，落實各項惠農(nóng)貸款和扶貧小額信貸，解決貧困戶發(fā)展資金短缺問題。省扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組制定《駐村扶貧工作條例》，確定工作任務，建立培訓考核、激勵約束機制，確保隊長明確、隊員落實，紀律嚴明、作風扎實，工作得力、成效顯著，使扶貧工作隊成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧“催化劑”和致富“助推器”。

6、加強基層扶貧隊伍建設。加強縣、鄉(xiāng)扶貧隊伍建設，適應精準扶貧工作需要。58個片區(qū)縣扶貧部門要設立專門的內設機構，負責對建檔立卡貧困村、貧困戶的日常監(jiān)測管理工作；扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立扶貧工作站、配備扶貧專干，負責建檔立卡、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金監(jiān)管、項目管理、績效考核、典型總結推廣等工作；貧困村要進一步加強村級組織建設，通過下派、引進、選調大學生村官、干部掛職和駐村扶貧工作隊等方式優(yōu)化充實村級班子，提升村干部整體素質，形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，確保各項工作落到實處。

第三篇：創(chuàng)新扶貧機制 促進精準扶貧

創(chuàng)新扶貧機制

促進精準扶貧

摘要：當前我國呈現(xiàn)出貧富差距加大的趨勢，容易導致諸多社會問題，例如貧困人口過多，政府負擔和壓力巨大，貧困延緩社會發(fā)展的步伐等。雖然國家已經(jīng)提出了相應的扶貧政策，但是由于多種因素制約，導致扶貧難以達到預期效果，所以對扶貧政策和措施進行改革，也是政府目前的重要工作之一。

關鍵詞：創(chuàng)新機制；精準扶貧；方法與策略

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.032

目前，我國扶貧工作進入攻堅階段，設定了到2020年完全脫貧的目標，而各省也確定了今后扶貧工作開展的原則，即以總書記提出的“四個切實、六個精準、四個一批”思想為指導，對重點貧困縣、特困縣拓展扶貧政策，從而達到貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面奔小康的目標。筆者就創(chuàng)新機制促進精準扶貧方面，展開詳細的分析和探討。精準識別

精準識別主要是指政府扶貧過程中應當具有系統(tǒng)化理念，即通過由上而下進行逐個地區(qū)、逐個村鎮(zhèn)，逐戶逐人進行核查，然后按照指定程序鎖定準確的扶貧目標，即入戶評議、地區(qū)公開、政府審核、市檢查以及省備案的逐層程序，從而準確掌握貧困人口的基本信息。同時本著統(tǒng)籌以及持續(xù)發(fā)展的眼光，從貧困人口的基本情況入手，可以分為居住條件、家庭負擔、經(jīng)濟來源三個方面，然后將鎖定的貧困目標再次分為三種：特困人口，即沒有基本生活保障；五保戶，即只有低保來源，生活困難；一般貧困戶，即難以維持未來發(fā)展，從而進行識別和區(qū)分，采取相應的手段，差別扶貧，進而將扶貧工作有效落實下去[1]。明確救助

明確救助主要是指政府部門在救助過程中應當明確救助機制以及底限，主要可以從三個方面入手：一是增強低保標準，即對不同困難程度的低保戶每月可以發(fā)放不同數(shù)額的特殊補助金，而且可以根據(jù)低保類型配合新型標準完成扶貧目標；二是強化資源統(tǒng)一，即對更多發(fā)展困難戶，解決相應的生活資源缺乏問題，諸如教育問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、交通問題、飲水問題等，發(fā)揮教育、住房、交通以及水利部門的聯(lián)合效益，體現(xiàn)系統(tǒng)化扶貧方法，若暫時無法解決相應問題，政府部門應當對貧困人口進行相應補助，特別是一些殘疾類貧困人口；三是優(yōu)化保障，主要可以對供養(yǎng)進行統(tǒng)一或者分開落實，主要目標就是保證五保戶的基礎生活條件，例如以福利院、敬老院等形式對貧困人員進行集中供養(yǎng)等[2]。教育扶助

教育扶助也應當遵循從個人到戶再到村、鎮(zhèn)的循序漸進原則，即通過省、市、鎮(zhèn)、村四級協(xié)助，從而加大扶貧政策宣傳，特別是對職業(yè)技術教育的宣傳，主要是提升貧困人口整體勞動素質以及就業(yè)能力，特別是一些特困戶，家庭內部包含正常勞動力，則可以通過特殊招聘的方法優(yōu)先分配就業(yè)。另外強化在校特困生的學業(yè)資助，避免因為學費問題而導致輟學，同時也能減少貧困代際傳遞。服務落實

加大服務落實也是扶貧的一種特別有效的策略，特別是對于公共服務項目來說，應當抓住項目落實，進而將其深入推廣到家家戶戶，例如對一些偏遠地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，政府部門可以通過投資方式建立自來水廠，然后根據(jù)地區(qū)貧困人口情況，酌情進行免費安裝和提供自來水服務?？梢月?lián)動地區(qū)集市、銀行、交通以及娛樂等服務推廣，讓貧困戶的生活條件得到相應改善。另外，著重加大地區(qū)危房改造力度，同時村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村改造等服務，引導貧困戶建立特殊居住區(qū)，從而推動搬遷扶貧策略實施。動態(tài)管控

要保證扶貧是“真扶貧”，政府部門還應當加大動態(tài)管控力度，主要也可以從三個方向入手：一是構建動態(tài)管控機制，目標主要是根據(jù)“抓觀點，精引導，細清除”入手，從而構建起準確的貧困人口數(shù)據(jù)庫以及脫貧流程記錄，同時每年跟脫貧人口數(shù)目定期進行審核和注銷，若出現(xiàn)返貧，則應當二次審核，并且進行記錄；二是強化區(qū)分監(jiān)測機制，主要將貧困戶歸納為民政局的監(jiān)管職能，以救助扶貧的方式介入，同時誘發(fā)市場的推動例，開展開發(fā)扶貧策略，另外對一些“暫時貧困”的人口，則應當仔細監(jiān)督管理，同時利用社會扶助，從而達到參與扶貧目標；三是通過科學評估體系構建，獲得扶貧具體效果。例如將貧困人口平均生活水準以及脫貧人數(shù)作為判定指標，進而每季度核查，每年一驗收，從而保證扶貧策略循序漸漸，逐步落實下去。結語

創(chuàng)新機制促進精準扶貧是目前政府部門急需落實的政策，也是改變目前我國貧富差距的最好方法，要保證扶貧工作的完全落實，必須要從多個方面進行落實，配合多種制度聯(lián)動，從而達到預期的目標。

參考文獻

[1] 王海濤.創(chuàng)新機制促進精準扶貧――龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點探索[J].政策，2014，06（06）：49-50.[2] 黑龍江省人民政府扶貧開發(fā)領導小組辦公室.創(chuàng)新模式完善機制精準扶貧結碩果 凝心聚力勇于擔當精準脫貧再發(fā)力――黑龍江“十二五”扶貧開發(fā)成就巡禮（下）[J].中華民居（下旬刊），2015，10（05）：01-12.

第四篇：教育精準扶貧機制

上常莊小學教育精準扶貧工作機制

根據(jù)縣局教育精準扶貧精神和學校教育精準扶貧工作的具體安排。本著“治貧先治懶，扶貧先扶智”的精神，制定我校準扶貧工作機制。

一、加強對學生關注程度

在平時的教學中，要求教師多關注貧困學生，做到勤觀察、勤發(fā)現(xiàn)、勤表揚、勤糾正，對他進行正面引導和必要的輔導，鼓勵該生的進步。經(jīng)常與班主任和任課教師聯(lián)系，密切關注學生的進步情況，并加以記錄。

二、培養(yǎng)學生良好學習習慣

每天準備好第二天的學習用品，或下節(jié)課的準備工作，上課之前要求該生把教材讀一遍，把問題找出來，把教師預留知識點、重點、難點找出來，并通過自己的歸納把它總結出來。課堂練習要認真對待，如果不會可以請小組成員幫助解決，不懂就問而不是不懂裝懂，但絕不能不會就算了，當然難一點的題可以放過。課后練習也就是作業(yè)要認認真真地完成，按時完成，時間觀念強，不拖拉、最好要獨立完成，絕不能抄作業(yè)。通過鼓勵組內優(yōu)秀生的方法，來幫助學困生。教師與學生的接觸時間總是比學生們在一起的時間短。

三、要關心、愛護貧困后進生。

任何學生、任何人都有優(yōu)點和缺點，對于優(yōu)生的優(yōu)點是顯而易見的，而對后進生則易發(fā)現(xiàn)其缺點，而看不到其優(yōu)點，這種現(xiàn)象是不利于學生進步的。作為老師，應尊重他們，進可能地去發(fā)現(xiàn)他們的閃光點，愛他們，愛是具體的，滲透在對學生的一言一行中，慢慢地去感動、感化學生。

四、關愛貧困生，真正做到以情動人

(1)做到“真誠”二字，教師不應該有絲毫虛偽與欺哄，一旦學生發(fā)現(xiàn)“有假”，那么教師所做的一切都會被看作是在“演戲”，因為他們缺少辨別能力，他們會說：“老師是說給我們聽的，才不是那么回事?！苯Y果是真的也變成假的了。

(2)做到“接受”，即能感受后進生在學習過程中的各種心理表現(xiàn)和看法，如對學習的畏懼、猶豫、滿足、冷漠，錯誤的想法和指責等，信任后進生，鼓勵他們自由討論。

(3)做到“理解”二字，即通過學生的眼睛看事物。正所謂外因通過內因起作用，教育者對后進生的厚愛定會使他們實現(xiàn)向"自我學習、五、教師了解學生各方面的現(xiàn)實情況。

要必須全面調查了解學生，對其各方面情況做到心中有數(shù)，這是做好轉化工作的基矗要充滿信心地去親近他們,成為學生真正的“朋友”和“知心人”。

六、技術支持

積極和幫扶學生家長聯(lián)系，進行家訪，了解貧困生家庭情況，了解他們的需求。根據(jù)需要，利用學校的條件提供技術支持和力所能及的幫扶。

大力推進教育扶貧工作

日前，河北省教育扶貧工作現(xiàn)場會在石家莊市靈壽縣召開，與會代表觀摩了靈壽縣教育扶貧工作，聽取了石家莊市、保定市、寬城縣、青龍縣、威縣5個市縣的典型發(fā)言。河北省副省長許寧、河北省教育廳黨組書記、廳長劉教民發(fā)表重要講話。

許寧副省長就全面推進全省教育扶貧工作講了3點意見：

一、認識要再深化，以更高的站位看待教育扶貧

許寧說，當前，我省和全國其他省份一樣，正處在經(jīng)濟社會轉型升級、發(fā)展動力轉換接續(xù)的關鍵階段。在這個階段，落實好中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推進供給側結構性改革，克服經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，實現(xiàn)增長速度的換檔和經(jīng)濟結構的優(yōu)化，無一不需要教育的有效促進，無一不需要人才的有效支撐，無一不需要創(chuàng)新的有效引領。可以說，教育扶貧，是利當前管長遠、最根本可持續(xù)的精準扶貧。

教育扶貧，扶的是智力，這是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略之舉?？倳浿赋觯k好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。適應和引領新常態(tài)，完成速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的任務，一條重要途徑，就是加強人才培養(yǎng)、激發(fā)人才活力，依靠人才紅利破難題、趟新路。這些都離不開教育，離不開創(chuàng)新創(chuàng)造人才、技術技能人才的不斷涌現(xiàn)?？梢?，“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位。

教育扶貧，扶的是思想，這是貫徹國家發(fā)展新理念的戰(zhàn)略之策。生活上的貧困只是外在的表現(xiàn)，思想觀念的貧困才是內在的根源。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展新理念。貫徹新理念，搶抓新機遇，開創(chuàng)新局面，亟需教育來普及新的思維方式、新的知識運用、新的文化創(chuàng)意，解決貧困地區(qū)觀念陳舊、思想落后、意志薄弱、思路不清的問題?？梢姡爸呜毾戎斡蕖睕Q定了教育扶貧的先導性功能。

教育扶貧，扶的是能量，這是推進全面改革新任務的戰(zhàn)略之選。推進供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”任務，必須在推動發(fā)展的內生動力和活力上實現(xiàn)根本性轉變。一方面，通過優(yōu)先發(fā)展教育，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，可以讓大批有志向、有能力、有決心的孩子走出大山，為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送新鮮血液；另一方面，通過職業(yè)學歷教育和職業(yè)技能培訓，為貧困家庭培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，可以提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強其脫貧致富的造血功能?？梢姡懊撠毞婪地殹睕Q定了教育扶貧的根本性作用。

我們必須清醒地看到，雖然近年來我省做了大量的工作，但是目前65個貧困縣特別是列入山區(qū)教育扶貧工程的37個縣，發(fā)展底子依然較薄，脫貧攻堅任務艱巨。各地各有關部門必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實好中央和省委、省政府部署要求，把教育扶貧作為最有效、最持久的脫貧方式，把辦好貧困地區(qū)教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，大力實施教育精準扶貧，將貧困家庭的孩子培養(yǎng)出來，徹底拔掉貧困落后的“窮根”。

二、重點要再聚焦，以更大的力度推進教育扶貧 許寧說，教育扶貧工作線長面廣，要按照“不讓一所學校掉隊，不讓一名孩子因貧失學”的要求，以扶貧開發(fā)重點縣薄弱學校為主攻方向，以建檔立卡貧困家庭學齡人口為主要對象，充分發(fā)揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優(yōu)勢，努力辦好每一所學校，倚重每一名教師，教好每一名學生，溫暖每一戶家庭。工作中要以教育扶貧全覆蓋行動、“全面改薄”項目和山區(qū)教育扶貧工程為載體和抓手，突出做到“四個堅持”，努力實現(xiàn)“六個全”的目標。

“四個堅持”，即：堅持育人為本、脫貧為要。優(yōu)先推進貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，突出教育扶貧“造血”功能。通過幫扶貧困家庭子女順利完成學業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困人口整體素質提升，助推貧困地區(qū)整體脫貧。堅持全面覆蓋、精準發(fā)力。對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，構建教育精準扶貧體系，因地制宜、因校謀劃、因生施策，確保扶持到校、資助到生。堅持工程帶動、改革驅動。深化教育領域綜合改革，促進教育領域有關計劃、工程、項目向貧困對象精準投放，激發(fā)學校辦學活力和貧困家庭自主脫貧的內生動力。堅持五級聯(lián)動、協(xié)力推進。建立省統(tǒng)籌、市協(xié)調、縣落實，省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校五級聯(lián)動的工作機制，形成集中發(fā)力、各方出力、持續(xù)用力的教育精準扶貧工作格局。

“六個全”的目標，即：一要實現(xiàn)困難學生全程資助。進一步完善貧困生建檔立卡管理制度，全面掌握建檔立卡家庭學生信息，為實現(xiàn)“精準資助、應助盡助”打牢基礎。要健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，不折不扣兌現(xiàn)有關學雜費免除和助學金獎補政策，確保符合資助條件的子女都能享受到資助。

二要實現(xiàn)薄弱學校全面達標。當前，“全面改薄”已經(jīng)進入承上啟下的攻堅階段，國家明確要求2016年底校舍建設竣工率和設備采購率均完成規(guī)劃任務的50%。各市縣一定要高度重視、明確責任，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，充分解放思想，切實解決難題，在建設用地等“卡脖子”問題上創(chuàng)新思路、尋求突破，確保改薄任務全面落實到位。任何市縣都不能以任何理由拖全省的后腿。

三要實現(xiàn)均衡發(fā)展全數(shù)驗收。已通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收的縣（市、區(qū)），要不斷鞏固成果、擴大戰(zhàn)果、提升效果，即將接受檢查驗收的縣（市、區(qū)）尤其是貧困縣，要精心謀劃、提高標準、迎頭趕上。要以促進公平為基本要求、以優(yōu)化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力，實現(xiàn)更高水平的普及教育。

四要實現(xiàn)職教通道全部暢通。把“兩集中”（合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校，推動初中向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中和職業(yè)教育向縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中）作為推進產(chǎn)城教融合發(fā)展的重要突破口，尊重規(guī)律、積極穩(wěn)妥，進一步暢通產(chǎn)教融合校企合作通道、中高職銜接通道、職業(yè)教育與普通教育互聯(lián)通道，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的技術技能人才支撐。

五要實現(xiàn)教師培訓全員覆蓋。依托“特崗計劃”“國培計劃”“三支一扶”“免費師范生培養(yǎng)”、“農(nóng)村小學全科教師免費培養(yǎng)”等項目，為基層學校輸送、培訓一批高素質合格教師。要完善貧困縣（村）中小學（含幼兒園）教師輪訓機制，著力提高中小學教師信息技術應用能力和教育教學水平。

六要實現(xiàn)智力扶持全力支撐。采取對口幫扶和階梯幫扶的方式，引導和推動全省各級各類教育特別是省屬、市屬高校與貧困縣建立幫扶關系，在人才培養(yǎng)、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面提供全方位支持。

我們就是要通過不斷地投入、嚴實的舉措、不懈地努力，將教育扶貧的成果體現(xiàn)在各級各類教育貧困家庭孩子入學率的持續(xù)攀升上，體現(xiàn)在貧困地區(qū)專業(yè)技術人才規(guī)模的持續(xù)壯大和人口綜合素質的持續(xù)提高上，體現(xiàn)在貧困地區(qū)生活的持續(xù)改善和貧困人口的持續(xù)銳減上。

三、責任要再落實，以更強的保障抓好教育扶貧

大力推進教育扶貧，著力改善貧困地區(qū)辦學條件，切實提高貧困家庭脫貧能力，省委、省政府是下了大決心的。各級各有關部門和學校要進一步增強積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚工作合力，真正把這項民生工程、德政工作抓實抓好。

一要強化組織領導。各級政府要把教育扶貧列入重要議事日程，主要領導要親自研究、親自安排，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，落實好第一責任。省教育廳作為牽頭部門，要履行好職責，會同省有關部門各司其職、齊心協(xié)力抓好任務落實。

二要堅持一線指導。各級政府分管負責同志要常協(xié)調、勤調度、多問效，經(jīng)常深入一線指導工作、解決問題。省有關部門要結合各自職能，多到基層了解情況、指導工作，確保教育扶貧扎實有效推進。省級層面在抓高等教育上檔升級的同時，將更多地在基礎教育均衡化、職業(yè)教育特色化上出思路、出招數(shù)，為教育扶貧添磚加瓦。

三要加強檢查督導。國家部署的“全面改薄”項目，已列入省政府專項督查內容。省政府督查室要對照中央和省里有關要求，會同教育、發(fā)改、財政、住建、國土等部門，制定督促檢查方案，對工程建設進度、指標完成情況、項目推進質量等逐項督查、跟蹤問效，有關情況及時向省政府報告、向全省通報。省政府教育督導室要會同省有關部門加強對教育扶貧全覆蓋行動和山區(qū)教育扶貧工程進展情況的督促檢查。

四要深化輿論引導。各地要加大對教育扶貧工作的宣傳報道，多角度、全方位報導工作開展情況，引導全社會關心支持教育扶貧工作，努力營造導向鮮明、聲勢強勁、富有特色的輿論氛圍。

劉教民明確了全省教育扶貧工重點作的任務和具體措施：

一、切實抓好教育扶貧重點工作

劉教民進一步明確教育扶貧重點工作任務。

一是著力推進精準建設。要實施好學前教育三年行動計劃，切實解決入園難問題。加快推進貧困地區(qū)義務教育學校標準化建設，優(yōu)化學校布局，保障適齡兒童就近入學。要抓好農(nóng)村寄宿制學校建設，努力實現(xiàn)小學高年級學生和初中生應宿盡宿。加大貧困地區(qū)特殊教育學?；A設施建設力度。加快貧困地區(qū)信息化基礎設施建設。

二是著力推進精準資助。認真做好建檔立卡貧困戶子女的資助工作，有效地幫助貧困生實現(xiàn)無障礙就學。教育部門要主動與扶貧部門對接，對已建檔立卡的貧困家庭子女就學情況進行詳細登記，建立詳細臺賬，摸清底數(shù)，打好基礎。同時，加大宣傳力度，確保資助政策家喻戶曉。

三是著力推進精準幫扶。抓好教育結對幫扶工作，建立健全各級各類學校的結對幫扶體系。抓好學生結對幫扶工作，建立“一對一”關愛貧困學生機制。加強對農(nóng)村留守兒童的關愛教育工作。通過扎實工作，確保結對幫扶實現(xiàn)全覆蓋、無縫對接。

四是著力推進師資培養(yǎng)交流。認真落實國家和省《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》。實施好“國培計劃”和“省培計劃”，不斷提高農(nóng)村教師專業(yè)化水平。合理配置教師資源，保證城鄉(xiāng)教師、校長合理流動。實行縣域內教師定期輪崗交流和城區(qū)中小學教師到農(nóng)村學校任教服務制度。落實好貧困縣教師職稱晉升和待遇保障政策，在職稱評聘、培訓進修、評優(yōu)提職等方面進行傾斜。

五是著力推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。完善以市內各職業(yè)院校為主體、以培訓機構為補充的職業(yè)技能培訓體系。根據(jù)地域特點和產(chǎn)業(yè)需求，按照區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平設置專業(yè)，積極組織引導往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體接受職業(yè)教育培訓。充分發(fā)揮職業(yè)教育扶貧功能，做好返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)在職職工、農(nóng)村婦女的學歷技能雙提升工程及成人繼續(xù)教育工作，開展各類技能培訓和農(nóng)村勞動力轉移培訓，實現(xiàn)“上學一人、就業(yè)一個、脫貧一家”的目標。

二、堅決確保教育扶貧落到實處 劉教民要求各級教育部門在工作中，要堅持“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的原則，找準切入點、提高精準度，切實提高教育精準扶貧實效。

一是做好對象識別。要按照分級管理原則，對教育系統(tǒng)和轄區(qū)內的教育資源和貧困學生情況全面摸底，做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務清、責任清，為開展扶貧攻堅提供真實情況和準確依據(jù)。要對貧困地區(qū)薄弱學校的薄弱環(huán)節(jié)進行分類研判，區(qū)分辦學條件、師資隊伍、教學管理等情況，列出需求清單，做到取長補短，精準幫扶。

二是完善政策措施?！蛾P于推進教育脫貧行動的實施方案》內容豐富、惠及面廣，教育系統(tǒng)各級各部門都要做好對接、抓好落實。我這里要特別強調的是，省里的實施方案，是省級層面教育系統(tǒng)扶貧攻堅的統(tǒng)籌方案，各市、縣（市、區(qū)）要認真研究國家和省教育扶貧政策，吃透精神實質，結合自身實際，抓緊編制完善各自的實施方案，找準定位、明確責任、細化任務、強化措施，將教育扶貧工作任務在本地落細落實，確保取得實效。

三是抓好項目實施。貧困人口致貧原因各不相同，對教育幫扶的需求也各不相同。在教育扶貧項目的實施上既要關注到“點”，也要覆蓋到“面”，做到“點面結合”。在“點”上，各項涉及人的免費資助、支持項目要以建檔立卡為依據(jù)，精準到人，增強貧困群眾對教育扶貧的認同感、獲得感和幸福感；在“面”上，涉及的項目，如農(nóng)村薄弱學校改造計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃、學前教育三年行動計劃等要優(yōu)先支持，全面覆蓋到“貧困村”，落實到“薄弱?！保幾屫毨У貐^(qū)的教育整體水平上一個新的臺階。

四是形成工作合力。教育脫貧攻堅行動是全社會的共同責任,需要系統(tǒng)內部協(xié)調配合、相關部門各盡其責,形成強大的工作合力。在這里需要強調兩點，第一點是從教育扶貧開展范圍來講，教育扶貧不單單是62個貧困縣的事，一些地市雖然沒有貧困縣，但是仍然肩負著貧困生資助、貧困教師幫扶、薄弱學校改造等方面的任務，各地教育部門都必須積極行動起來，主動謀劃工作。第二點是從教育系統(tǒng)來講，要形成整體工作合力，教育扶貧不是一兩個處室（科室）的事，而是教育系統(tǒng)的大事。要糾正“教育扶貧就是教育資助、教育扶貧就是給點錢”這樣的狹隘觀點，除教育資助、增加教育投入以外，教育扶貧的內涵更應包括貧困地區(qū)教育質量的整體提升，教育師資隊伍的建設，貧困地區(qū)孩子接受優(yōu)質高等教育機會增加等內容。

三、強力推進“全面改薄”攻堅工程

劉教民強調，2016年是“全面改薄”承上啟下的攻堅之年，各地務必高度重視，在提高土建類開工率、竣工率方面綜合施策，確保完成“雙過半”的目標。

一是抓進度，全力以赴完成任務。改薄資金量這么大，而且是“缺什么補什么”，這是補齊短板、兜住底線、推進標準化的大好機遇，但是有的縣沒有深刻認識、也沒有用好。目前，“全面改薄”時間即將過半，可以說是時間緊迫，任務繁重。各市、縣要全力以赴，動員一切力量，切實加快土建類項目進度。在項目實施上，要提前謀劃，充分考慮土地征用、項目審批、招投標等前期手續(xù)時間較長的情況，提前一年或半年來安排項目，盡早啟動工程前期準備工作。在資金支出上，各地要進一步加快資金支出進度，當年下達的專項資金要力爭全部實現(xiàn)支出，建設資金最多結轉一年，否則按照規(guī)定資金將被財政部門統(tǒng)籌。

二是抓質量，毫不動搖守住安全底線?！叭娓谋　币卫伟炎≠|量關，確保師生安全。一要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和建設規(guī)范標準，嚴格按照抗震防護標準和綜合防災要求，精心設計，認真施工，嚴格驗收。二要不折不扣地履行基本建設程序和工程建設強制性標準，嚴格控制勘探、設計、施工、監(jiān)理等單位的準入門檻。三要建立工程質量責任制，切實把好施工材料進場關、隱蔽工程檢查關、工程竣工驗收關。四是嚴把設備采購質量關。嚴格按照省制定的教學儀器設備采購項目采購基本技術要求，嚴把招標采購規(guī)范關和設備驗收質量關。

三是抓布局，細致周密調整項目規(guī)劃。省里的原則是可以對土建類項目調整，但是在程序上需經(jīng)縣政府會議研究通過后報各市政府備案，并報送“省改薄辦”。各縣調整前要對項目進行充分論證，重點審核實施范圍是否符合要求，建設內容是否合理，是否存在超標準、超規(guī)模豪華建設問題，資金來源是否明確具體，地方資金是否落實等。調整比例原則上不超過20%，今年調整的項目必須保證資金有來源、當年可實施，當年不能實施的項目暫不進行調整。

四是抓督導，強化“全面改薄”績效管理。今年2月，省制定出臺了《“全面改薄”工作專項督導實施辦法》，各地要按照辦法要求，采取“日常監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)測相結合”的原則，充分發(fā)揮市縣責任督學的作用，強化對“全面改薄”工作的日常檢查，隨時跟蹤項目實施進展情況，督促工作進展。省將建立工作激勵與問責機制，把“全面改薄”專項督導結果作為評價地方政府教育工作成效的重要內容，對職責落實不到位的地區(qū)給予通報批評，對項目進展不力或出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責。同時，各地要堅持加大投入與強化監(jiān)管相結合的原則，進一步健全管理制度，保證資金管理使用有依據(jù)、有目標、有責任主體、有監(jiān)管、有績效。健全內部控制機制，重大經(jīng)費項目必須由集體研究決定，從源頭上嚴格控制資金的使用方向和范圍，保證各項資金使用安全、合規(guī)和有效。

第五篇：建立干部精準化考察考核機制

建立干部精準化考察考核機制

考準考實干部是精準用人、科學用人的基礎和前提。建立干部精準化考察考核機制，不斷提高識人用人“分辨率”和透視度，經(jīng)常性、近距離地接觸了解干部，全方位、多渠道、立體式考察考核干部，真正把干部行為特征、能力素養(yǎng)考準，把干部的“像”畫準，形成干部考察考核的安康路徑。

一是建立完善干部績效考核評價辦法。根據(jù)工作崗位、職責分工、職務職級等不同，實行干部實績差異化考核，分層分類制定市管主要領導干部和班子成員及其他縣級干部崗位目標任務清單，健全領導班子和領導干部績效綜合考核評價辦法，促使干有目標，考核有標尺，獎懲有依據(jù)，增強考核的科學性、針對性、可操作性，調動各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。建立干部實績檔案，根據(jù)干部分管工作、崗位職責，對干部優(yōu)績和劣績全程紀實，并進行正負積分，為科學準確評價干部提供依據(jù)。

二是建立完善干部一線跟蹤考核制度。把敢擔當有作為作為重要政治標準，強化季度考核，完善日?？己?，推動考核方式從年終考核為主向季度考核、日?？己?、階段重點工作考核并重轉變，注重在完成經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、脫貧攻堅、生態(tài)保護、“五城同創(chuàng)”等任務中，考察干部業(yè)績和成效，了解發(fā)展成本與代價，分析打基礎、利長遠的潛績；聚焦干部在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗等工作中表現(xiàn)，考察其工作作風、責任擔當，力求干在一線、比在一線、考在一線。

三是建立近距離、多維度考察評價制度。堅持開展領導班子研判、干部常態(tài)化走訪調研，通過召開座談會、現(xiàn)場觀摩會、反向評價、與“他管的”和“管他的”及所服務對象“一對一”深度訪談等方式了解干部情況，考真考實干部實績。探索干部工作圈、生活會、社交圈“三圈”考察，實現(xiàn)干部德才素養(yǎng)“立體透視”。積極改進“領導評價”方式，推行“公眾評議”多元化，不斷增加社會評價的權重，進一步擴大群眾的知情權、參與權，增強考核考察的透明度、精準度和公信力。