第一篇：小議非現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題策略

文章標(biāo)題：小議非現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題策略

隨著電子警察、道路交通違法行為轉(zhuǎn)遞系統(tǒng)等非現(xiàn)場執(zhí)法手段的充分運用，有力的打擊了交通違法行為，預(yù)防了道路交通事故，營造了良好的交通環(huán)境，非現(xiàn)場執(zhí)法為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。但在執(zhí)法活動過程中，由于法律依據(jù)不足，操作不規(guī)范等原因，導(dǎo)致一些車輛所有人或駕駛?cè)说暮戏?quán)益受到侵害，嚴(yán)重影響非現(xiàn)場執(zhí)法工作的正常開展。筆者結(jié)合對交通參與者調(diào)查和執(zhí)法中遇到情況談?wù)効捶?，供同仁參考?/p>

問題一：交通違法鎖定車輛年檢，法律依據(jù)不足。

《交通道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰?！痹摋l為非現(xiàn)場執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但《道路交通安全法》第十三條規(guī)定：“對登記后上道路行駛的機動車，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。對提供機動車行駛證和機動車第三者責(zé)任強制保險單的，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。”顯然，交通違法鎖定車輛辦理年檢等有關(guān)業(yè)務(wù)不符合該條立法精神。

對策：

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法，是許多國家和地區(qū)成功管理交通，保障安全的共同經(jīng)驗之一。當(dāng)前要把非現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)劃、建設(shè)和管理三者同步納入法制軌道，使非現(xiàn)場執(zhí)法工作真正做到有科學(xué)，完備的法規(guī)可依，在完善立法的同時要強化執(zhí)法，堅決杜絕隨意執(zhí)法以及在執(zhí)法活動中受利益驅(qū)動等不良現(xiàn)象。用法制的手段來促進(jìn)管理者和被管理者行為規(guī)范化。建議有權(quán)制定法律法規(guī)的部門，增加交通違法車輛所有人有義務(wù)舉證交通違法人，無法確定違法行為人的，車輛所有人必須在一定時間內(nèi)接受處理。否則，公安交通管理部門可以撤銷機動車號牌，收回行駛證、機動車登記證書等。

問題二：處罰車輛所有人，達(dá)不到教育交通違法人的目的。

由于非現(xiàn)場執(zhí)法取證所得只能確認(rèn)車輛違法的事實，具體駕駛員不詳，對此規(guī)定：車輛被監(jiān)控設(shè)備或者交通警察記錄有交通違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處罰駕駛員，無法確認(rèn)駕駛員或者駕駛員逾期不接受處理的，可以依據(jù)相關(guān)條款對車主實施罰款處罰。但在實際操作中，前來接受處理的當(dāng)事人即使是違法時的駕駛員也會矢口否認(rèn)，只承認(rèn)自己是車主，從而使相應(yīng)吊銷的處罰和一系列管理措施（如扣分、復(fù)考）無從執(zhí)行。

對策：

1、可以利用新聞媒體、聲訊服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、郵件系統(tǒng)、手機短信、電子觸摸屏等等建立多方面、通暢的主動發(fā)布或通知渠道，在交通違法發(fā)生的同時通知違法人改正違法行為，對交通違法產(chǎn)生巨大的威懾。

2、建立“政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動，群眾參與”的宣傳長效機制。大力開展“五進(jìn)”工作，切實提高廣大交通參與者的交通安全意識。

問題三：實時鎖定違法行為，處罰嚴(yán)重滯后。

系統(tǒng)雖然能夠?qū)崟r檢測違法現(xiàn)象，但對事件的處理卻具有明顯的滯后性，很難適應(yīng)現(xiàn)代化管理的節(jié)奏和要求。違法管理不能只是亡羊補牢，應(yīng)從幕后走到前臺，尤其是現(xiàn)場違法控制，需要及時發(fā)現(xiàn)、實時制止、防止事態(tài)惡化。非現(xiàn)場執(zhí)法僅僅是兩個環(huán)節(jié)：現(xiàn)場抓獲，事后處罰，且沒有與其他應(yīng)用系統(tǒng)有機地整合，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢。即使是事后處罰，也存在著無法全面落實的隱患。

對策：

1、正確抓拍。通過非現(xiàn)場執(zhí)法手段采集的媒體數(shù)據(jù)應(yīng)正確反映抓拍車輛的交通違法時間、地點及具體違法行為，鎖定的車輛號牌清晰可見。

2、排除假牌、套牌及盜搶嫌疑后，方將數(shù)據(jù)錄入違法處理系統(tǒng)。

3、正確鎖定違法行為人。

4、實時告知。發(fā)生交通違法行為后，5日內(nèi)告知車輛所有人在規(guī)定的時間內(nèi)接受處理。

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第二篇：非現(xiàn)場執(zhí)法中遇到的問題辦法

文章標(biāo)題：非現(xiàn)場執(zhí)法中遇到的問題辦法

自從《道路交通安全法》實施以來，交通技術(shù)監(jiān)控開始普遍運用到交通管理工作當(dāng)中，“電子警察”一詞也逐漸進(jìn)入人們的視野，被越來越多的人熟知?！半娮泳臁弊鳛橐环N現(xiàn)代科技管理交通手段，提高了交通管理的科技化含量，節(jié)省了大量的人力和物力，能有效地解決警力不足的問題，全天24小時監(jiān)控路面，對交

通違法者起到了巨大的威懾作用；對預(yù)防事故起到積極的作用。因此得到了越來越廣泛的應(yīng)用。但是總體來說，國內(nèi)“電子警察”大規(guī)模的建設(shè)應(yīng)用都還處于起步階段，建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)范，應(yīng)用中也有許多實際問題需要解決?！半娮泳臁边@一新事物的普遍運用與法律、法規(guī)上寥寥幾句的規(guī)定形成強大的反差，給交警部門執(zhí)法帶來難點。今年出現(xiàn)的“杜寶良事件”，也突顯出“電子警察”在法律上存在的問題。我支隊“電子警察”的建設(shè)應(yīng)用同樣也處在剛起步階段。因此，筆者想結(jié)合工作實際，談?wù)劗?dāng)前“電子警察”執(zhí)法中遇到的一些實際問題及對策。

一、“電子警察”執(zhí)法過程中存在的實際問題

（一）建設(shè)剛剛起步，應(yīng)用水平差距懸殊?？傮w說來，我省高速公路的的“電子警察”建設(shè)仍處于起步階段。主要以移動電子警察為主，同時配有少量固定電子警察。而從應(yīng)用上來說，各大隊差距明顯，非現(xiàn)場執(zhí)法開展較好，而現(xiàn)場執(zhí)法效果相對較差。

（二）本身技術(shù)仍有待發(fā)展完善。目前，針對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備“電子警察”沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地使用的監(jiān)控設(shè)備技術(shù)狀況各異，甚至完全沒有標(biāo)準(zhǔn)可言。也沒有權(quán)威認(rèn)證、檢測機構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。筆者認(rèn)為，不管對固定于各路段的監(jiān)控設(shè)備，還對由車載移動或者由民警手持的監(jiān)控設(shè)備，都應(yīng)制定國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。固定的監(jiān)控設(shè)備詳細(xì)規(guī)定包括記錄闖紅燈車輛的感應(yīng)設(shè)備的感應(yīng)時間應(yīng)為幾秒、監(jiān)控設(shè)備像素為多大、監(jiān)控設(shè)備多長時間進(jìn)行檢修、準(zhǔn)確顯示時間等等，民警手持的監(jiān)控設(shè)備除規(guī)定監(jiān)控設(shè)備像素為多大、準(zhǔn)確顯示時間等外，還應(yīng)對民警拍攝的具體情況做出規(guī)定，如拍攝違法停放的車輛需具備哪些要素，包括路段上的禁停標(biāo)志標(biāo)線、車牌和車型的清晰程度、車輛位于何路段等等。

從使用中的技術(shù)情況來看，主要的問題表現(xiàn)為六點：

一是采集圖像質(zhì)量高低參差不起。良好光照條件下，圖像還比較清晰，但是夜間、逆光情況下，車輛顏色和牌照號碼模糊。

二是達(dá)不到標(biāo)稱的號牌識別率。表現(xiàn)為(1)漢字難于識別；(2)低對比度條件下拍攝的車牌難于識別；(3)高速運動條件下，車牌難于識別；(4)在燈光直射下或閃爍燈光下拍攝的車牌難于識別。

三是漏拍車輛?！半娮泳臁北旧硖幚砟芰Σ蛔?、檢測方式存在的缺陷、攝像機的設(shè)備存在死角等，都易造成車流量大時或車輛不規(guī)范行駛（跨、壓線行駛）時漏拍或拍攝不全；照相機的設(shè)備存在著場面過大，圖片過大問題。

四是抓拍圖片指認(rèn)性差?！半娮泳臁睉?yīng)達(dá)到這樣的要求：抓拍圖像中的被檢測車道有一臺機動車輛時，應(yīng)能通過圖像直接反映該車違法。抓拍圖像中的被檢測車道有多臺機動車輛時，應(yīng)能直觀地反映某一輛機動車違法。有的產(chǎn)品在遇到多車道、大流量時，一張圖像里幾輛車，根本無法反映是哪輛車在超速。

五是集成度不高，穩(wěn)定性與可靠性不強。早期投入使用的公路交通治安卡口設(shè)備需要在路邊有監(jiān)控室來安裝工控機，給建設(shè)使用帶來很大限制?，F(xiàn)用的移動“電子警察”的攝像機系統(tǒng)的部件過多，一來安裝、調(diào)校麻煩，二來也容易出故障。穩(wěn)定性與可靠性不高還表現(xiàn)在防雷、防塵、防濕、抗高、低溫等措施不夠，所采用軟件、操作系統(tǒng)經(jīng)常出錯、死機，自診斷與自動恢復(fù)措施表現(xiàn)不佳等，平均無故障連續(xù)運行時間過低；照相機系統(tǒng)的還算好一點，但是相機的壽命有限，需經(jīng)常更換。

六是廠商自身實力不足，維修服務(wù)沒有保障。有的廠商產(chǎn)品投建后達(dá)不到原定的運行標(biāo)準(zhǔn)，維修服務(wù)沒有及時跟上，這都會給“電子警察”的建設(shè)、應(yīng)用帶來很大影響。

（三）與現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)銜接不好。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是車輛信息查詢。現(xiàn)在用的“電子警察”普遍沒有與我們的交警業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來。抓拍的違法車輛信息，只能靠最原始的手工查詢一條一條來查，沒有完全與各類查詢綁定在一起效率很低。二是道路交通信息運用方面?！半娮泳臁睂崟r獲得大量的實時道路交通信息（視頻及交通流量、交通違法率等），但要將這部分信息全部傳送到交通指揮中心，用于實時指揮調(diào)度，還存在一個信息傳輸、處理、存儲與系統(tǒng)整合問題。目前，這部分工作還有待進(jìn)一步加強。

（四）規(guī)定“電子警察”告知的方式尚不明確。以何種方式將違法行為及處理程序告知違法當(dāng)事人，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》中沒有明確規(guī)定，在《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十一條對公安機關(guān)送達(dá)法律文書有這樣的規(guī)定:“送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人；如果本人不在，可以交

給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人代收。受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名或者蓋章的，送達(dá)人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，把文書留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人和見證人簽名，即視為送達(dá)。無法直接送達(dá)的，委托其他公安機關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無法送達(dá)的，可以公告

送達(dá)。公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日?！备鶕?jù)交通管理工作的具體情況，目前主要采取郵寄、登報、手機短信、建立互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等方式，各有弊端。

一是直接告知不可行。一個基層大隊每天通過“電子警察”記錄的交通違法行為多則上百條，少則數(shù)十條，如果直接送達(dá)，這些違法記錄的車輛車主的聯(lián)系方式記錄不全，無法一一查找，全支隊500多名民警只此一項工作就忙不過來。

二是郵寄告知遭退信。自從“杜寶良事件”后，許多交警部門采取郵寄的方式告知，但是由于駕駛證、行駛證地址與實際居住地不一致，相當(dāng)一部分當(dāng)事人無法收到郵寄的通知書。

三是登報、廣播電臺、手機短信、建立互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)均不是一對一的告知方式，需要當(dāng)事人主動查詢才能知曉。

筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)定“電子警察”告知的確切方式，規(guī)定當(dāng)事人必須自行查詢違法信息，并根據(jù)科技的發(fā)展和人們生活方式的改變，定期對告知方式進(jìn)行修改，將機動車所有人的信息及時更新。

（五）處罰適當(dāng)?shù)膯栴}?！半娮泳臁碑吘故且环N機械電子化的東西，而實際中許多情況要靈活處理。比如測超速，限80公里，就是只超過1公里它也照抓。測速本身存在的誤差不算，相信大部分人靠感覺和汽車的儀表是無法判斷出這超出的1公里的。碰到這種情況，完全按“電子警察”記錄來處罰顯然不妥甚至是錯誤的，需要人工干預(yù)。但是民警的靈活度過大，又會帶來管理上的漏洞。因此，需要有一個規(guī)范來解決處罰適當(dāng)?shù)膯栴}。另外，群眾反映較多的還有禁令標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不清楚、不合理，限速不合理等問題，這些問題也很突出。

（六）證據(jù)有效性的問題?！半娮泳臁鲍@得的是一種電子證據(jù)，對這種證據(jù)的提取、保存目前也無統(tǒng)一的規(guī)定。如不及早規(guī)范，可能會在行政訴訟中引起敗訴。

（七）規(guī)避“電子警察”的違法行為有所抬頭?！半娮泳臁钡膽?yīng)用有效提高了車主、駕駛員守法駕駛的自覺性，但是也有一些人仍是我行我素，漠視自己和他人的交通安全，和“電子警察”打起了對抗戰(zhàn)。有的車主故意在車牌上粘貼飾物，遮擋號牌；有的則把車牌號碼添筆加劃，或者干脆涂成一團，讓號碼無法識別；有的打起了“高科技戰(zhàn)”，裝上“電子狗”，號牌加貼透明反光膜；有的則玩起“變臉”魔術(shù)，使用“自動翻牌器”、“可拆缺號牌架”；還有的使用假號牌，甚至干脆就無牌，種種花樣，不一而足。如果不對這些違法行為開展嚴(yán)厲打擊，“電子警察”的有效性就會大打折扣。

（八）“電子警察”執(zhí)法中的處罰環(huán)節(jié)存在難點。根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说模梢砸勒毡痉ǖ囊?guī)定依法予以處罰。”筆者認(rèn)為處罰存在難度，例如交警部門對機動車所有人或者管理人采用各種告知方式，機動車所有人或者管理人不來處理，交警部門又如何對其進(jìn)行處罰。有觀點認(rèn)為直接開出處罰決定書。根據(jù)《行政處罰法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！苯痪块T如直接開出處罰決定書，未聽取當(dāng)事人的意見，剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，不符合法律程序。目前，部分駕駛證不需年審，六年一換，若不能作出處罰決定，就不能對當(dāng)事人進(jìn)行記分或吊銷駕證，也不能阻止當(dāng)事人六年后正常換證。而“不讓違法車輛年檢”的觀點，我也不能贊成，因為筆者認(rèn)為因法律沒有規(guī)定通過技術(shù)監(jiān)控記錄的違法車輛不能年檢，沒有法律支持。

通過法律規(guī)定告知方式，及接受處罰的期限，超過一定期限不接受處罰即視為當(dāng)事人放棄陳述和申辯的權(quán)利或者通過技術(shù)監(jiān)控記錄的違法車輛不能年檢。

二、對上述問題的解決對策與建議

（一）加大“電子警察”建設(shè)投入力度

1、更新觀念，充分認(rèn)識到“電子警察”對現(xiàn)代交通管理的重要性。隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，原有的交通安全管理模式的局限性日益凸顯：交通流量巨大，而警力有限，僅靠“路上站、車上巡”己無法達(dá)到安全監(jiān)管和指揮的要求。而“電子警察”做為一種現(xiàn)代交通管理手段，不僅能有效解決警力與管理重任之間的矛盾，實現(xiàn)全天候監(jiān)控，提高交通參與者自覺守法意識，而且有效地規(guī)范了執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，為打擊規(guī)避年檢、肇事逃逸、盜搶車輛等違法犯罪行為也提供了有力的偵察手段。從應(yīng)用實踐來看，“電子警察”絕不是一種“科技秀”，而是一種確實有效的“科技強警”手段。

2、拓寬思路，保證“電子警察”建設(shè)資金。資金投入是“電子警察”建設(shè)的一大難題，許多地方不是不想上項目，而是投入資金沒有保障。解決資金問題最主要還是要靠政府投入，要借近年來政府對道路交通安全倍加重視的東風(fēng)，多加匯報，算清投入產(chǎn)出兩筆帳，算清安全效益、社會效益帳，爭取政府投入。另外，不少公司對投資“電子警察”建設(shè)也很有興趣，一些地方也有實例做法，只要合作形式合理、合法，引入公司投資建設(shè)，不失為一個改革新思路。

3、加強移動式“電子警察”配備。移動式“電子警察”具有投資少，使用靈活的優(yōu)點。移動式與固定式互相配合，才能發(fā)揮“電子警察”的最大效能；最后做到使廣大的司機根本就不知道也不清楚那里有，哪里沒有，只要違法了就會被抓到從跟上杜絕僥幸心理。

（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量

1、建設(shè)“電子警察”應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。交警部門應(yīng)認(rèn)真做好對“電子警察”建設(shè)的調(diào)查研究，做好經(jīng)驗總結(jié)，統(tǒng)籌制定本地區(qū)、本部門“電子警察”建設(shè)的總體規(guī)劃和具體可行的工作計劃、長治久安，從大局著眼，組織制定有關(guān)建設(shè)及其應(yīng)用的規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大隊的“電子警察”建設(shè)要進(jìn)行及時、充分的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、招標(biāo)要選擇有資質(zhì)和實力的公司。因為目前“電子警察”還沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而東西又都是現(xiàn)成的，檢測器、攝像機、工控機、電源買來，再加上一套不知從何途徑弄來的軟件裝上就行，造成目前市場上比較混亂，三、五個人的公司也做工程，資金少、技術(shù)低、信譽差，這種產(chǎn)品很難受到信任，使用中必定會出現(xiàn)問題。我們在建設(shè)“電子警察”中，要注意避免這一點，注意選擇有一定資金規(guī)模，有自主研發(fā)力量，有穩(wěn)定工程、售后網(wǎng)絡(luò)隊伍，產(chǎn)品經(jīng)過權(quán)威部門認(rèn)證，己在其他地區(qū)穩(wěn)定使用成功案例的公司，并要進(jìn)行實地考察、現(xiàn)場測試。

3、根據(jù)實際需要進(jìn)行產(chǎn)品選型。如在檢測技術(shù)的選型上，目前普遍采用的有兩種技術(shù)：視頻檢測技術(shù)和地感線圈技術(shù)。根據(jù)資料統(tǒng)計，目前大部分基于視頻檢測技術(shù)的共同缺點是夜晚無法有效防止汽車大燈強光干擾，從而造成部分誤拍和漏拍、及車型識別的錯誤。采用地感線圈技術(shù)檢測車輛的特點是準(zhǔn)確度高、可靠性高，但需要切割道路施工，場地固定。因此，如果是固定式的“電子警察”，最好的方案還是采用地感線圈技術(shù)，而如果是移動式的，則可以考慮視頻檢測技術(shù)。

4、根據(jù)應(yīng)用抓住關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。比如卡口系統(tǒng)要求：車輛圖像抓拍率：≥99。能夠清晰地反映車輛相對位置。當(dāng)照度≥0.3Lux（F1.4）時，能夠人工辨別所拍攝機動車輛的車型清晰可辨，車身顏色，圖像色彩還原逼真；車牌圖像抓拍率：≥95。以能夠人工辨別所拍攝機動車輛牌照號碼的所有字符為準(zhǔn)；測速范圍：10~200km/h，測速誤差：<±5，應(yīng)取得省、部級計量部門出具的檢測報告等等。對這些技術(shù)指標(biāo)，在建設(shè)時要堅決把握好，不降低要求。而對車牌號碼識別，雖然也很需要，但因現(xiàn)有技術(shù)水平限制，國內(nèi)現(xiàn)有卡口系統(tǒng)完整車牌的準(zhǔn)確識別率往往不足55；車型的準(zhǔn)確識別率基本上不超過50，根本達(dá)不到產(chǎn)品所標(biāo)稱的指標(biāo)（在實驗室條件下取得）。因此，在車牌號碼識別的問題上則不必過于強調(diào)高識別率。如某廠商對于車牌號碼識別確有獨到之處，要通過實測來證實。

5、抓好互聯(lián)互通。在“電子警察”進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)時，還要注意抓好兩個問題的解決：一是各監(jiān)控設(shè)備與指揮監(jiān)控中心的互通；二是監(jiān)控設(shè)備獲取的信息與現(xiàn)有交通信息管理系統(tǒng)的銜接、互用。

（三）規(guī)范“電子警察”執(zhí)法過程

目前，各地陸續(xù)出臺了一些“電子警察”執(zhí)法規(guī)范。如烏魯木齊市交管部門專門出臺并公布了《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范》，要求交警部門所屬技術(shù)部門每季度要對未接受處理的駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行清理，并以書面形式通知各執(zhí)勤大隊和車輛管理所，并再次向駕駛?cè)税l(fā)布信息或告知。交通管理部門在進(jìn)行機動車檢驗和駕駛證審驗時，必須先核實有無違法行為、未接受處理等情況，并口頭或書面告知駕駛?cè)讼鹊竭`法行為發(fā)生地交警大隊接受處理后，再辦理上述相關(guān)事宜。交警部門采取非現(xiàn)場方式記錄的交通違法行為，無特殊情況，兩年內(nèi)未向駕駛?cè)烁嬷模痪块T不再對此違法行為予以行政處罰。同時，烏市各交警執(zhí)勤大隊對違反本《規(guī)范》規(guī)定，不履行通知、告知義務(wù)或者不及時處理違法行為的，將依照公安局交警支隊相關(guān)考核規(guī)定，對責(zé)任人予以責(zé)任認(rèn)定和處理。駕駛?cè)藢﹄娮蛹夹g(shù)監(jiān)控記錄有異議的，可以到違法行為發(fā)生地執(zhí)勤大隊查詢并接受處理。浙江省交通管理局也出臺了一個規(guī)定，要求同一道路上兩個測速點(包括固定和流動)距離不能短于三公里，同一大隊管轄下的兩個測速點的間隔不能少于六公里。此外，該規(guī)定還要求各交通部門在三個工作日之內(nèi)發(fā)出處罰通知書，方便司機盡快接受處理。在全國統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范沒有出臺前，我們應(yīng)充分借簽這些規(guī)定，抓住當(dāng)前存在的問題，從取證、處罰、告知、復(fù)議幾個環(huán)節(jié)入手，制定符合本地實際的“電子警察”執(zhí)法規(guī)范。

《非現(xiàn)場執(zhí)法中遇到的問題辦法》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀非現(xiàn)場執(zhí)法中遇到的問題辦法。

第三篇：現(xiàn)場存在問題

浦上大道橋梁及地下通道改造工程存在問題：

浦上大道與金榕南路交叉口：涉及萬達(dá)廣場景觀綠化，已與萬達(dá)交涉，目前剩余896㎡綠化還未遷移。

浦上大道與高宅路交叉口：高宅路西側(cè)涉及南國金輝665㎡與天鵝灣864㎡，東側(cè)有村民種植的苗圃1880㎡與正祥集團一品新筑小區(qū)綠化1516㎡。

樹木遷移已委托市園林局，園林局已派人到現(xiàn)場遷移樹木，現(xiàn)上述剩余地塊綠化不屬于園林局管。

第四篇：計劃生育行政執(zhí)法中存在問題

計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個問題及對策摘要：總結(jié)了近年來在基層計劃生育行政執(zhí)法中所遇到的幾個突出問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡?。欢恰白再M執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是征收社會撫養(yǎng)費難以到位；六是執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定、執(zhí)法人員錯位，素質(zhì)偏低。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識；強化計生行政執(zhí)法人員依法行政意識；健全和完善計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強社會主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問題的對策。關(guān)鍵詞：計劃生育行政執(zhí)法問題對策隨著社會主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進(jìn)，計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使計劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，是規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計劃生育法律法規(guī)正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者就近年來的工作經(jīng)歷談?wù)剛€人的淺見。

一、計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題。

1、部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

2、“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于受市場經(jīng)濟所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給嚴(yán)重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會撫養(yǎng)費和罰款作為給計生機構(gòu)的日常經(jīng)費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

3、違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進(jìn)行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認(rèn)識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務(wù)重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認(rèn)識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權(quán)異化。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實際的運作過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何。二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。

5、社會撫養(yǎng)費難以征收到位。近年來雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政管理部門對此依據(jù)法律作出征收社會撫養(yǎng)費決定，但很難征收到位，其原因是：一是超政策外生育者經(jīng)濟能力差，交不起。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執(zhí)行，而法院的強制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負(fù)面影響。

6、計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當(dāng)今社會強調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實加強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。

3、健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外，筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機制，一是完善計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式，檢查下級行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范；認(rèn)定事實、處罰依據(jù)、案件定性是否準(zhǔn)確。二是建立、健全、完善系統(tǒng)外部監(jiān)督機制，通過政務(wù)公開，暢通群眾信訪渠道，增強計生行政執(zhí)法透明度，同時充分發(fā)揮和拓寬村民自治委員會和計生協(xié)會在計生行政執(zhí)法中的民主監(jiān)督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。

4、協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位，為此，各級政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、廣播、人勞等部門的職能作用，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

5、提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法和正確執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)。二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎(chǔ)知識，依法行政知識等學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進(jìn)修，以適應(yīng)法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經(jīng)驗，解決執(zhí)法過程中遇到的問題。只有建設(shè)好一支高素質(zhì)的計生執(zhí)法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計生行政法律、法規(guī)。

6、加強社會主義精神文明建設(shè)不可否認(rèn)計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，相當(dāng)一部分是由執(zhí)法者個人錯誤的思想意識造成的。因此，有必要加強思想道德建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對計生干部堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育，搞好黨紀(jì)政紀(jì)、工作紀(jì)律、人生理想教育，使執(zhí)法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。”只有樹立了正確的依法行政理念，才能將計生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問題防范于執(zhí)法主體之思想意識中。計劃生育行政執(zhí)法中存在問題責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：淺析道路運政執(zhí)法活動中存在的問題策略

隨著我國依法治國、民主政治建設(shè)步伐的加快，對道路運輸管理、運政執(zhí)法工作提出了更高要求。運政執(zhí)法工作為適應(yīng)時代發(fā)展的要求，在強化和完善運政管理、維護(hù)道路運輸秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運營環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距?，F(xiàn)就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進(jìn)改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執(zhí)法的幾個難點

（一）、稽查活動中調(diào)查取證難

運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃費、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

（二）、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。

（三）、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

客、貨運輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段大多數(shù)道路運輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運管機構(gòu)無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是客運市場的“黑車”“黑麻”沖擊運輸市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。

（四）、執(zhí)法目的實現(xiàn)難

運政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實際操作過程中，一方面由于運管機構(gòu)是條塊共管單位，易受地方保護(hù)主義影響，加之經(jīng)費來源與費收掛鉤，難免有時會為經(jīng)費而執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法目的不純、執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實、品德不端、貪贓枉法。

二、執(zhí)法活動中存在的主要問題

（一）、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確

一是道路運輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請道路運輸經(jīng)營許可、辦理營運證；執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。

（二）、執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，在一定程度上削弱了運政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；監(jiān)管與費收相抵觸，重費收輕監(jiān)管直接影響到監(jiān)管職責(zé)的履行；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌?、字跡了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。

三、改善和加強運政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《道條》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的