第一篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略（范文模版）

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國(guó)行政工作的基本要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，尤其是我國(guó)加入ＷＴＯ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來(lái)行使管理社會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谝?guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)，但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀(guān)，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除．

存在的問(wèn)題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)

從實(shí)際情況來(lái)看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，某些問(wèn)題的處置比較復(fù)雜，某部門(mén)人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專(zhuān)門(mén)用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問(wèn)題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對(duì)抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動(dòng)中，時(shí)有幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門(mén)職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門(mén)執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門(mén)執(zhí)法所難以解決的問(wèn)題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí)，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門(mén)的執(zhí)法力量配置較緊，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問(wèn)題時(shí)，卻大家都不管。造成行政相對(duì)人反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，這充分暴露了某些部門(mén)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題，一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén)，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開(kāi)展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對(duì)執(zhí)法的公正帶來(lái)一些干擾；同時(shí)社會(huì)上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會(huì)給執(zhí)法的公正性帶來(lái)影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會(huì)按照不同的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，往往還存在由于行政相對(duì)人不同而給予不同的處罰。如對(duì)于外來(lái)人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

第二篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國(guó)行政的基本要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，尤其是我國(guó)加入ＷＴＯ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來(lái)行使管理社會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谝?guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)，但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀(guān)，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除．

存在的問(wèn)題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)

從實(shí)際情況來(lái)看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，某些問(wèn)題的處置比較復(fù)雜，某部門(mén)人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專(zhuān)門(mén)用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問(wèn)題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對(duì)抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動(dòng)中，時(shí)有幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門(mén)職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門(mén)執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門(mén)執(zhí)法所難以解決的問(wèn)題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí)，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難，而且各部門(mén)的執(zhí)法力量配置較緊，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問(wèn)題時(shí)，卻大家都不管。造成行政相對(duì)人反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，這充分暴露了某些部門(mén)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題，一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些涉及面廣或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén)，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開(kāi)展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對(duì)執(zhí)法的公正帶來(lái)一些干擾；同時(shí)社會(huì)上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會(huì)給執(zhí)法的公正性帶來(lái)影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會(huì)按照不同的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，往往還存在由于行政相對(duì)人不同而給予不同的處罰。如對(duì)于外來(lái)人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

法人員和行政相對(duì)人之間的矛盾被激化，在社會(huì)上對(duì)政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。

對(duì)策與建議

（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。要通過(guò)經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問(wèn)題給我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個(gè)體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話(huà)。國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要已經(jīng)提出了前述兩個(gè)體制改革的方向和目標(biāo)，但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)措施，保證改革不流于形式，是需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。在改革過(guò)程中，必須遵循科學(xué)原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史關(guān)頭，要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處、有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問(wèn)題和建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要，完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督必須注意監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。

（4）正確對(duì)待行政訴訟，切實(shí)改進(jìn)。依法行政，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不當(dāng)則改，合法則做。面對(duì)目前行政訴訟案件數(shù)量不斷上升的情況，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取切實(shí)有效手段，不僅要從敗訴案件中吸取教訓(xùn)、找出問(wèn)題、改進(jìn)、防止復(fù)發(fā)，還要分析勝訴案件中引發(fā)行政相對(duì)人起訴的各種原因（包括執(zhí)法人員作風(fēng)問(wèn)題），把做的更加完善，盡量減少行政相對(duì)人的不滿(mǎn)和誤解，避免矛盾的激化，維持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)政府形象。

第三篇：當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與改進(jìn)策略探析

[摘要]依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是政治文明的重要內(nèi)容。而行政執(zhí)法狀況直接關(guān)系到依法行政、依法治國(guó)和政治文明的實(shí)現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因，從改革和完善行政立法、執(zhí)法體制，監(jiān)督機(jī)制以及行政執(zhí)法人員素質(zhì)等方面提出了自己的一些策略。

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 政治文明 執(zhí)法體制 監(jiān)督機(jī)制

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出，各級(jí)政府及其工作部門(mén)要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步指出，要“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度?！迸c完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀(guān)要求相比，我國(guó)現(xiàn)階段的依法行政還存在不少差距，特別是行政執(zhí)法狀況，雖然比以往有很大的改觀(guān)，但依然存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。而只有大力加強(qiáng)行政法制建設(shè)，健全和完善行政執(zhí)法制度，依法治國(guó)和建設(shè)法治政府才可望實(shí)現(xiàn)。為此，筆者就當(dāng)前行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題與其改進(jìn)策略作一些粗淺的探析。

一、當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因 1.行政執(zhí)法體制不健全、不科學(xué) 現(xiàn)行行政執(zhí)法體制缺乏科學(xué)性與法治性，這主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)太分散，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較混亂。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，而且各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、政出多門(mén)、各自為政。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系混亂，導(dǎo)致執(zhí)法不力。這種執(zhí)法體制現(xiàn)狀損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與效能。

2.行政執(zhí)法依據(jù)存在缺陷 行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產(chǎn)生的源泉。行政執(zhí)法作為一種最常見(jiàn)的具體行政行為，它所遵循的依據(jù)便是這些行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。這些依據(jù)存在違法或不當(dāng)?shù)热毕萸∪缢次廴?，因此而作的行政?zhí)法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執(zhí)法依據(jù)存在的缺陷主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，執(zhí)法依據(jù)滯后，存在許多真空領(lǐng)域，致使行政執(zhí)法無(wú)法可依；第二，執(zhí)法依據(jù)缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。第三，行政執(zhí)法依據(jù)相互沖突，影響了行政執(zhí)法的有效開(kāi)展。第四，作為行政執(zhí)法主要依據(jù)的低效力層次的規(guī)范性文件存在著嚴(yán)重的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法違法現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于人治社會(huì)，在法律工具論和法律虛無(wú)主義的影響下，法律很難建立起自己的權(quán)威。在地方利益、部門(mén)利益以及小集體利益，甚至個(gè)人利益的驅(qū)使下，執(zhí)法者往往對(duì)法律缺乏應(yīng)有的尊重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法中典型的違法行為主要表現(xiàn)在濫用、超越職權(quán)；以權(quán)謀私、行賄受賄、錢(qián)權(quán)交易；執(zhí)法態(tài)度不認(rèn)真，不重視保護(hù)公民權(quán)利等方面。近來(lái)頻繁出現(xiàn)的以暴力抗執(zhí)法事件與違法執(zhí)法存在著很大的關(guān)系。4.短期執(zhí)法行為突出

短期執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“運(yùn)動(dòng)型”執(zhí)法現(xiàn)象突出。我們經(jīng)常聽(tīng)到所謂“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“百日行動(dòng)”等執(zhí)法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響了行政執(zhí)法的效果。第二，“封殺性”執(zhí)法行為突出。如某地煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣銓⒃摰厮忻旱V關(guān)閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執(zhí)法顯然有悖于行政執(zhí)法程序，也很難從根本上達(dá)到行政執(zhí)法的目的。

5.行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，在行政系統(tǒng)內(nèi)，除行政監(jiān)督有獨(dú)立的組織系統(tǒng)外，對(duì)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，通常是由行政執(zhí)法部門(mén)自己負(fù)責(zé)進(jìn)行的，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督兩種職能沒(méi)有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺(jué)樹(shù)立自律機(jī)制。

其次，從外部來(lái)說(shuō)，即從執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民眾及輿論對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，由于黨政不分，黨的監(jiān)督也變成了內(nèi)部監(jiān)督而異化，“家法”取代“國(guó)法”的監(jiān)督顯得無(wú)力。而各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制度尚末建立、健全，使得人大的執(zhí)法監(jiān)督職能未能落到實(shí)處。同時(shí)，由于目前法院在人事、經(jīng)費(fèi)等方面受制于地方過(guò)多，因此，在監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，它的行政審判活動(dòng)受到太多的過(guò)問(wèn)，使得有些地方法院的審判活動(dòng)帶有明顯的地方保護(hù)主義傾向，大大弱化了司法監(jiān)督作用。民眾相對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位，很難對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。6.行政執(zhí)法人員素質(zhì)堪憂(yōu)

行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線(xiàn)，其人員素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。就我國(guó)目前行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)而言，還不能完全適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)淡漠，缺乏理性的公民權(quán)利本位的現(xiàn)代法治精神，出現(xiàn)行政執(zhí)法依人不依法、依權(quán)不依法的局面和法律虛無(wú)主義的思想傾向。二是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法水平低；三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)；四是有的行政執(zhí)法人員受個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義思想的影響及各種社會(huì)關(guān)系的羈絆，超越、濫用職權(quán)。五是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法任務(wù)委托給社會(huì)人員，“編外”人員大量充斥著執(zhí)法機(jī)關(guān)。

二、改進(jìn)與完善行政執(zhí)法的策略 1.進(jìn)一步完善行政立法

首先，要加強(qiáng)完善行政立法，健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法律、法規(guī)體系，使行政執(zhí)法有法可依，對(duì)于目前已有的立法，要補(bǔ)正其存在的缺陷，使立法更加科學(xué)完善，符合客觀(guān)實(shí)際，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，以便促進(jìn)立法與執(zhí)法的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督和審查其它規(guī)范性文件，將其它規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行納入法治軌道。其次，已有的法律、法規(guī)發(fā)生沖突的的時(shí)候，要注意平衡，良法應(yīng)該適用，惡法應(yīng)該被排除在適用之外，否則兩個(gè)法同時(shí)適用，將會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)就同一事件作出完全相反的決定。

另外，制定和實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范行政工作程序的《行政程序法》和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的《行政公開(kāi)法》，以及便于實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的《行政強(qiáng)制法》是目前的當(dāng)務(wù)之急。

2.改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制 為確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、公開(kāi)、公正、高效執(zhí)法，就要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，對(duì)于不具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)能的組織，應(yīng)該一律清退出行政執(zhí)法領(lǐng)域。盡快建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法權(quán)限和崗位職責(zé)，嚴(yán)格考評(píng)。在進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置同時(shí)，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，緩解重復(fù)執(zhí)法的矛盾。如成立綜合行政執(zhí)法總局，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，與省、市、區(qū)的行政執(zhí)法局和執(zhí)法所形成一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，減少地方行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法工作的不當(dāng)干預(yù)。

3.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度

就外部監(jiān)督而言，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制的改革，實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離。其次，進(jìn)一步完善審判監(jiān)督，實(shí)行司法體制改革，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，保障法院獨(dú)立行使審判權(quán)，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行行政公開(kāi)，增強(qiáng)公眾對(duì)行政執(zhí)法的參與，建立一種有效的事中監(jiān)督途徑，加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督與群眾監(jiān)督。[1] [2] [] [] 從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究制、行政執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制等制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)規(guī)范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時(shí)糾正不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法辦理每一個(gè)行政復(fù)議案件。監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執(zhí)法中的違法或不當(dāng)行為，盡可能在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決。

4.努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì) 第一，要使行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法律高于一切，法律至上的觀(guān)念。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念。現(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民不僅是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，同時(shí)也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對(duì)義務(wù)和責(zé)任的服從與承擔(dān)不再是外在強(qiáng)制的表現(xiàn)，更重要的是公民理性存在形式和實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張的必要條件，國(guó)家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個(gè)人自由和權(quán)利。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門(mén)日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。第三，要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的培訓(xùn)并使之制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀(guān)念和意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過(guò)民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱(chēng)職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟?fàn)帣C(jī)制。

綜上所述，面對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀(guān)要求，我國(guó)必須下決心對(duì)行政立法、執(zhí)法的體制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行深入改革，才能使我國(guó)的行政執(zhí)法水平有一個(gè)較大的提高，以利于社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)： [1]姜明安.論行政執(zhí)法[J].行政法學(xué)研究，2003，(4).[2]皮純協(xié)，劉杰.行政執(zhí)法問(wèn)題與對(duì)策[J].常德師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1999，(6).[3]姜明安.行政執(zhí)法的功能與作用[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2004，(1).[] [] [1] [2]

第四篇：行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的困難對(duì)策

依法治國(guó)和依法行政的形勢(shì)以及依法治交通戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切要求我們采取堅(jiān)決措施迅速提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前交通執(zhí)法隊(duì)伍總的來(lái)講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊(duì)伍。但是，由于諸多原因，這支隊(duì)伍還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如何在新形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是一個(gè)亟待研究的課題。為此，筆者談一些個(gè)人看法與意見(jiàn)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)之管見(jiàn)?？朔?dāng)前基層交通執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不良傾向，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該圍繞“以人為本、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、純潔組織”的目標(biāo)，正確把握好四個(gè)關(guān)系，從加強(qiáng)理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)方面著手，著力增強(qiáng)“四力”，提高交通執(zhí)法水平，樹(shù)立交通執(zhí)法的良好形象。

（一）把握四個(gè)關(guān)系

1、依法治交與以德治交的關(guān)系。依法治交與以德治交，正是江總書(shū)記“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”重要思想在交通行業(yè)管理中的具體體現(xiàn)。依法治交需要一定的道德觀(guān)念作文撐，而以德治交叉需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，兩者不可偏廢。只有堅(jiān)持“法治”與“德治”并重，才能實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化，促進(jìn)依法行政工作，為交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)文明法治的環(huán)境。

2、班子建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的表率作用，對(duì)于加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。一方面，班子成員既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是文明建設(shè)的實(shí)踐者。“其身正，不令而行”。必須首先嚴(yán)于律己，帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立公仆意識(shí)。另一方面，班子建設(shè)好了，就能夠更好地履行法律法規(guī)賦予的神圣使命，交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)就能夠得到加強(qiáng)。

3、思想建設(shè)與素質(zhì)提高的關(guān)系。只有先進(jìn)的思想而無(wú)建設(shè)現(xiàn)代化的過(guò)硬本領(lǐng)。是不合格的執(zhí)法人員：只有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)而無(wú)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大的理想，同樣是不合格的執(zhí)法人員。因此思想建設(shè)與素質(zhì)提高同等重要，不能顧比失彼。

4、執(zhí)法監(jiān)督與廉政建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，有利于促進(jìn)交通執(zhí)法隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，抓好交通掃主法隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，有利于嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持二者結(jié)合，才能優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，確保交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)始終保持生機(jī)與活力。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的途徑

1、加強(qiáng)理論建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“思想動(dòng)力”，樹(shù)立公仆形象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)了生機(jī)活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來(lái)了深刻的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種不良的傾向也不時(shí)地腐蝕著執(zhí)法人員的思想，給交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了很大的影響。筆者認(rèn)為，首先，要堅(jiān)持以人為本，用鄧小平理論和江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭及，引導(dǎo)廣大基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放，及時(shí)地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認(rèn)識(shí)與觀(guān)點(diǎn)問(wèn)題，提高他們的思想政治覺(jué)悟。其次，廣泛開(kāi)展以“理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)教育，切實(shí)解決執(zhí)法人員的“三政三觀(guān)”問(wèn)題，即引導(dǎo)和幫助執(zhí)法人員樹(shù)立堅(jiān)定的政治信念、政治方向、政治立場(chǎng)和科學(xué)的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，增強(qiáng)公仆意識(shí)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。再次，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)和組織紀(jì)律觀(guān)念，提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺(jué)性，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員以良好的職來(lái)道德、飽滿(mǎn)的精神和高度的職業(yè)責(zé)任感，獻(xiàn)身交通執(zhí)法工作。

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效益的“免疫力”，樹(shù)立文明形象。加強(qiáng)基層交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。交通執(zhí)法隊(duì)伍要立足當(dāng)前，開(kāi)展內(nèi)部整頓教育活動(dòng)，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，抓住苗頭防微杜漸，嚴(yán)肅政紀(jì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立文明形象。要著眼于隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、長(zhǎng)足進(jìn)步，開(kāi)展外樹(shù)形象活動(dòng)，堅(jiān)持改變“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，努力做到依法行政，文明執(zhí)法，以理服人。要建立健全以評(píng)促糾、以評(píng)促建為主的行評(píng)機(jī)制，對(duì)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題全面把握，辯證施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的“能力”，樹(shù)窗口形象。要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)在職學(xué)習(xí)、函授、自學(xué)等形式，逐步提高執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力和水平。必須把執(zhí)法培訓(xùn)作為交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地有計(jì)劃、有步驟、多渠道、多途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持任人唯賢的原則，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，嚴(yán)把人員“進(jìn)口”，暢通“出口”。突出抓好對(duì)現(xiàn)有人員的考核，實(shí)行“黃牌警告”、“執(zhí)法人員考核離崗培訓(xùn)”制度。對(duì)于考核不稱(chēng)職的，給予黃牌警告，責(zé)令離崗培訓(xùn)；對(duì)連續(xù)兩年不稱(chēng)職、兩次給予黃牌警告的，給予降職、降級(jí)，直至下崗；對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，按程序堅(jiān)決予以辭退，保證交通執(zhí)法隊(duì)伍的健康、純潔，成為交通行業(yè)的文明“窗口”。

4、加強(qiáng)制度建

設(shè)，增強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍的“活力”，樹(shù)廉政形象。交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要注重制度建設(shè)，形成有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。凡涉及交通執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域都有相應(yīng)的監(jiān)督措施。首先是實(shí)行人有定崗、崗有定規(guī)、職有專(zhuān)能、事有專(zhuān)責(zé)。要重點(diǎn)抓好《行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《首問(wèn)責(zé)任制》、《行政執(zhí)法檢查制》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》等自我約束機(jī)制的完善和落實(shí)，使交通執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)常處于優(yōu)進(jìn)劣出的動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，確保依法行政。其次是建立執(zhí)法行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。要打破執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低一個(gè)樣，干多干少和干好干壞一個(gè)樣的狀況，建立科學(xué)的執(zhí)法行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)。要通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的優(yōu)劣、執(zhí)法量的多少進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成正常的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法人員積極進(jìn)取，認(rèn)真執(zhí)法，從而推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍依法治交的進(jìn)程。再次是抓好基本建設(shè)，提高執(zhí)法效率。主要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的管理規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障人員工資及執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，逐步改變執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備落后的狀況。要提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用、開(kāi)發(fā)，適度改善辦公條件和辦公環(huán)境，配備必要的執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛、辦案工具和通信手段，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。

綜上所述，要建立一支適時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的交通執(zhí)法隊(duì)伍，必須要真抓實(shí)干，有計(jì)劃分步驟扎扎實(shí)實(shí)的抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)理論、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度等方面的建設(shè)，才能建立一支“政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、形象好”的高素質(zhì)的交通執(zhí)法隊(duì)伍。

第五篇：行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的困難對(duì)策

依法治國(guó)和依法行政的形勢(shì)以及依法治交通戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切要求我們采取堅(jiān)決措施迅速提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前交通執(zhí)法隊(duì)伍總的來(lái)講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊(duì)伍。但是，由于諸多原因，這支隊(duì)伍還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如何在新形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是一個(gè)亟待研究的課題。為此，筆者談一些個(gè)人看法與意見(jiàn)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)之管見(jiàn)?？朔?dāng)前基層交通執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不良傾向，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該圍繞“以人為本、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、純潔組織”的目標(biāo)，正確把握好四個(gè)關(guān)系，從加強(qiáng)理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)方面著手，著力增強(qiáng)“四力”，提高交通執(zhí)法水平，樹(shù)立交通執(zhí)法的良好形象。

（一）把握四個(gè)關(guān)系

1、依法治交與以德治交的關(guān)系。依法治交與以德治交，正是江總書(shū)記“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”重要思想在交通行業(yè)管理中的具體體現(xiàn)。依法治交需要一定的道德觀(guān)念作文撐，而以德治交叉需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，兩者不可偏廢。只有堅(jiān)持“法治”與“德治”并重，才能實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化，促進(jìn)依法行政工作，為交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)文明法治的環(huán)境。

2、班子建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的表率作用，對(duì)于加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。一方面，班子成員既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是文明建設(shè)的實(shí)踐者?！捌渖碚涣疃小?。必須首先嚴(yán)于律己，帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立公仆意識(shí)。另一方面，班子建設(shè)好了，就能夠更好地履行法律法規(guī)賦予的神圣使命，交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)就能夠得到加強(qiáng)。

3、思想建設(shè)與素質(zhì)提高的關(guān)系。只有先進(jìn)的思想而無(wú)建設(shè)現(xiàn)代化的過(guò)硬本領(lǐng)。是不合格的執(zhí)法人員：只有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)而無(wú)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大的理想，同樣是不合格的執(zhí)法人員。因此思想建設(shè)與素質(zhì)提高同等重要，不能顧比失彼。

4、執(zhí)法監(jiān)督與廉政建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，有利于促進(jìn)交通執(zhí)法隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，抓好交通掃主法隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，有利于嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持二者結(jié)合，才能優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，確保交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)始終保持生機(jī)與活力。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的途徑

1、加強(qiáng)理論建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“思想動(dòng)力”，樹(shù)立公仆形象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)了生機(jī)活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來(lái)了深刻的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種不良的傾向也不時(shí)地腐蝕著執(zhí)法人員的思想，給交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了很大的影響。筆者認(rèn)為，首先，要堅(jiān)持以人為本，用鄧小平理論和江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭及，引導(dǎo)廣大基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放，及時(shí)地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認(rèn)識(shí)與觀(guān)點(diǎn)問(wèn)題，提高他們的思想政治覺(jué)悟。其次，廣泛開(kāi)展以“理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)教育，切實(shí)解決執(zhí)法人員的“三政三觀(guān)”問(wèn)題，即引導(dǎo)和幫助執(zhí)法人員樹(shù)立堅(jiān)定的政治信念、政治方向、政治立場(chǎng)和科學(xué)的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，增強(qiáng)公仆意識(shí)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。再次，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)和組織紀(jì)律觀(guān)念，提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺(jué)性，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員以良好的職來(lái)道德、飽滿(mǎn)的精神和高度的職業(yè)責(zé)任感，獻(xiàn)身交通執(zhí)法工作。

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效益的“免疫力”，樹(shù)立文明形象。加強(qiáng)基層交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。交通執(zhí)法隊(duì)伍要立足當(dāng)前，開(kāi)展內(nèi)部整頓教育活動(dòng)，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，抓住苗頭防微杜漸，嚴(yán)肅政紀(jì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立文明形象。要著眼于隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、長(zhǎng)足進(jìn)步，開(kāi)展外樹(shù)形象活動(dòng)，堅(jiān)持改變“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，努力做到依法行政，文明執(zhí)法，以理服人。要建立健全以評(píng)促糾、以評(píng)促建為主的行評(píng)機(jī)制，對(duì)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題全面把握，辯證施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的“能力”，樹(shù)窗口形象。要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)在職學(xué)習(xí)、函授、自學(xué)等形式，逐步提高執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力和水平。必須把執(zhí)法培訓(xùn)作為交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地有計(jì)劃、有步驟、多渠道、多途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持任人唯賢的原則，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，嚴(yán)把人員“進(jìn)口”，暢通“出口”。突出抓好對(duì)現(xiàn)有人員的考核，實(shí)行“黃牌警告”、“執(zhí)法人員考核離崗培訓(xùn)”制度。對(duì)于考核不稱(chēng)職的，給予黃牌警告，責(zé)令離崗培訓(xùn)；對(duì)連續(xù)兩年不稱(chēng)職、兩次給予黃牌警告的，給予降職、降級(jí)，直至下崗；對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，按程序堅(jiān)決予以辭退，保證交通執(zhí)法隊(duì)伍的健康、純潔，成為交通行業(yè)的文明“窗口”。

4、加強(qiáng)制度建