第一篇：淺談交警執(zhí)法中存在的問題及對策

淺談交警執(zhí)法中存在的問題及對策

多年來，公安交警部門的執(zhí)法工作備受社會各界關(guān)注，雖然各級交警部門始終將執(zhí)法工作作為一項重要工作來抓，并視為是公安工作的生命線，但在實際工作中仍然還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。就當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題以及如何規(guī)范交警執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平談一談個人的一點拙見和看法。

一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動，屬于行政執(zhí)法范疇。當(dāng)前交警執(zhí)法存在問題的具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民警宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識差。甚至片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以一個罰字管交通，重處罰輕教育，特別是干警執(zhí)勤執(zhí)法時不能耐心聽取當(dāng)事人的申訴和陳述理由，不把此作為一個正當(dāng)?shù)膱?zhí)法程序來對待，從而出現(xiàn)窗口部門服務(wù)不周，執(zhí)勤執(zhí)法生冷硬橫，執(zhí)法形象不佳的現(xiàn)象。

2、極少數(shù)干警對執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不夠，個別干警工作習(xí)慣于“老一套”，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》和相關(guān)法律法規(guī)掌握的不好，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法工作不規(guī)范。重實體輕程序的現(xiàn)象依然存在，一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)由縣級以上

公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執(zhí)行時并未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據(jù)不當(dāng)，存在著道路交通違法的事實和填寫違法條款不相符現(xiàn)象。

3、由于基層單位資金緊張，致使必要的執(zhí)勤執(zhí)法檢測裝備不齊全，對個別違法行為管理的不到位，不徹底。

4、個別干警存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，受人情風(fēng)、說情風(fēng)的影響，一些民警法制觀念淡薄，在處理交通違法行為中，對待本地和外地、生人和熟人處罰標(biāo)準(zhǔn)高低不一，執(zhí)法隨意性較大。

在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認(rèn)識不足，內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個重要原因。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。交警是公安機(jī)關(guān)的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新形勢下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。完善執(zhí)法機(jī)制，就是要建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是

一個系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動的正常進(jìn)行。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實到位，獎懲措施公正嚴(yán)肅。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動來實現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐?，F(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨。

三、建立規(guī)范的機(jī)制，強(qiáng)化措施，推動規(guī)范執(zhí)法活動上臺階

1、加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)。各級交警部門要加大培訓(xùn)力度，通過相應(yīng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力開展崗位學(xué)法，增強(qiáng)服務(wù)意識、程序意識、證據(jù)意識和責(zé)任意識，切實提高法律水平和業(yè)務(wù)工作能力。不同崗位開展針對性的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法行為，切實提高隊伍整體執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

2、嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評。繼續(xù)完善民警執(zhí)法質(zhì)量檢查制度，落實好執(zhí)法質(zhì)量考評工作，各級交警部門要全面建立民警個人執(zhí)法檔案，并設(shè)立專兼職法制員，由法制員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。為真正實際

掌握每位民警執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，實行每月一統(tǒng)計，每月一考核，每月一通報制度，要按照考核辦法進(jìn)行扣分，各單位要結(jié)合平時審核、檢查等多層次全方位的考核，切實掌握各部門的執(zhí)法質(zhì)量，并將考核結(jié)果納入各部門年度的績效考核，評出優(yōu)劣，兌現(xiàn)獎懲，執(zhí)法考核不合格者一律離崗學(xué)習(xí)。

3、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視執(zhí)法工作，適時對各單位執(zhí)法行為進(jìn)行明察暗訪，強(qiáng)化現(xiàn)場督察力度，對措施不得力、工作不落實的部門予以通報批評，限期整改，對民警在執(zhí)法中暴露出來的問題或因執(zhí)法引起的行政復(fù)議或行政訴訟敗訴的，要將追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時要充分發(fā)揮警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的作用，每季度召開一次由監(jiān)督員、駕駛員和事故當(dāng)事人參加的執(zhí)法工作評議會，積極聽取群眾對我們工作的意見和建議。同時，加強(qiáng)對民警在執(zhí)法中引發(fā)群眾上訪和行政復(fù)議案件的處理工作，正式干警被投訴兩次以上，調(diào)離交警執(zhí)法崗位。

4、要認(rèn)真按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中的要求，配齊配全各種執(zhí)法裝備，做到著裝整齊、車容整潔、態(tài)度文明、程序合法。要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)。在執(zhí)法工作中，對情節(jié)輕微的交通違法行為要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，縮小處罰面、擴(kuò)大教育面，同時進(jìn)一步完善服務(wù)措施, 教育干警牢固樹立以民為本的服務(wù)執(zhí)法理念，樹立形象改善優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面實行值日警官制度，為辦事群眾提供咨詢服務(wù)。

5、切實加強(qiáng)交警系統(tǒng)法制隊伍建設(shè)。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門迫切需要一個健全的機(jī)構(gòu)和一部分高素質(zhì)的專業(yè)人員，來搞好法律服務(wù)和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法中要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

總之，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視公安隊伍法制建設(shè)，積極教育干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，樹立形象勝于一切的執(zhí)法理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，樹立嚴(yán)格、文明、公正的執(zhí)法形象，努力營造良好的道路執(zhí)法環(huán)境，為提高交通管理水平做出自己的貢獻(xiàn)。

第二篇：論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策 定稿

論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策

來安電大 2010春 法學(xué)本科 1034001212157 賈乾威

內(nèi) 容 摘 要

隨著依法治國方略實施的不斷深入,政府的職能逐漸由權(quán)能性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，行政管理活動逐步納入法制化軌道。交警部門是一個重要的政府執(zhí)法部門,也是一個窗口單位,依法行政至關(guān)重要?，F(xiàn)階段交通警察在執(zhí)法中出現(xiàn)了執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法理念存在偏差等許多等待解決的問題,其原因主要是行政立法存在缺陷、執(zhí)法環(huán)境不盡如人意、地方政府濫用權(quán)力。應(yīng)采取科學(xué)立法手段和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高交通警察素質(zhì)等相應(yīng)對策,以提高交通警察的依法行政效力。堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求。因此，公安交警部門要積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，進(jìn)一步提升隊伍的執(zhí)法形象、執(zhí)法水平和服務(wù)能力，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。理性地分析交警在交通管理工作中的執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀，深刻剖析發(fā)生問題的根源，積極探究改進(jìn)完善和加強(qiáng)執(zhí)法工作的措施，對提高隊伍整體素質(zhì)、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)交通管理各項目標(biāo)任務(wù)的完成，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 依法行政 交通警察 法治

目 錄一、二、加強(qiáng)交警規(guī)范執(zhí)法的必要性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 目前交警在執(zhí)法中存在的突出問題及原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（一）存在的問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

1、理念出現(xiàn)偏差．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

2、意識存在差距．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

3、程序不夠規(guī)范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

4、標(biāo)準(zhǔn)不公不嚴(yán)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（二）原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

1、執(zhí)法理念不正確．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

2、執(zhí)法主體素質(zhì)低．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

3、執(zhí)法監(jiān)督不到位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

4、執(zhí)法環(huán)境不理想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

三、提升交警執(zhí)法水平的建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

（二）規(guī)范操作程序，健全完善執(zhí)勤執(zhí)法制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

（三）發(fā)揮信息平臺作用，暢通執(zhí)法信息渠道．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

（四）加大執(zhí)法考核力度，建立執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

（五）完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 參考文獻(xiàn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策

來安電大 2010春 法學(xué)本科 1034001212157 賈乾威

近年來，交警部門形象雖有改觀，但執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意等問題仍然存在。眾所周知，民警執(zhí)法水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的好壞直都會直接影響到警民關(guān)系，乃至公安交通管理工作全局。如何進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，規(guī)范交警執(zhí)法行為是擺在各級公安交通管理部門和廣大交通民警面前的一項十分重要而迫切的任務(wù)。我們只有結(jié)合當(dāng)前交通管理工作實際，就民警執(zhí)勤執(zhí)法中存在的突出問題進(jìn)行了深刻查擺剖析，找出了存在問題的原因，并就如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

一、加強(qiáng)交警規(guī)范執(zhí)法的必要性

公安交警部門履行著道路交通安全管理的重要職責(zé)，攸關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，牽系社會和諧穩(wěn)定。在撲面而來的汽車時代，交警更與人民群眾息息相通，密不可分。路面執(zhí)勤執(zhí)法、糾處交通違法、處理交通事故、辦牌辦證等等，每天都在與人民群眾面對面地交流和接觸。進(jìn)入新的歷史時期，人民群眾對公安交警工作充滿了新的更高的期待，而廉政勤政、執(zhí)法公正則是人民群眾對公安交警最基本的要求。積極回應(yīng)人民群眾的新期盼，不斷滿足人民群眾的新要求，更是要建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、執(zhí)法公正的交警隊伍。而多年的實踐證明，警鐘常鳴、常抓不懈地開展反腐倡廉建設(shè)是確保交警隊伍“零違紀(jì)”的重要內(nèi)容和載體。當(dāng)前，公安交警隊伍總體和主流是好的，但作為一支紀(jì)律隊伍，人民群眾寄予了較高期望。少數(shù)民警的違法亂紀(jì)、為警不廉、從警不勤，嚴(yán)重?fù)p害了交警隊伍的整體形象，其所造成的負(fù)面影響會讓大多數(shù)民警付出的辛勤汗水、工作成效化為烏有，付諸東流。因此，查擺剖析公安交警隊伍中存在的問題及對策勢在必行，絲毫不能懈怠。

二、目前交警隊伍中存在的突出問題及原因分析

（一）存在的問題

1、理念出現(xiàn)偏差

執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致亂作為現(xiàn)象突出，公信力下降。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法“利益化”，部分基層單位本位主義思想嚴(yán)重，以罰代法，執(zhí)法創(chuàng)收，與民爭利。二是執(zhí)法“商品化”，少數(shù)民警利用執(zhí)法特權(quán)“索、拿、卡、要”，搞權(quán)錢交易。三是執(zhí)法“人情化”，個別民警在執(zhí)法中不忠于法律，不忠于事實，辦人情案，關(guān)系案，造成執(zhí)法不公，民怨較多。四是執(zhí)法“簡易化”，存在一般程序簡易化，先處罰后裁決，忽略告知、送達(dá)程序以及超標(biāo)越權(quán)處罰。

2、執(zhí)法主體素質(zhì)低

服務(wù)意識存在差距，導(dǎo)致不作為、慢作為現(xiàn)象普遍，執(zhí)法形象受損。一是“冷、硬、橫、推”惡習(xí)難改，尤其是車駕管窗口、事故處理崗位屢禁不止。二是“不作為”、“慢作為”盛行。如事故處理接處警不及時，道路擁堵后相關(guān)單位互相推諉，群眾上門求助不理不睬，領(lǐng)導(dǎo)之間分管工作相互扯皮等。三是沒有好處不辦事的坑民意識抬頭，利用手中執(zhí)法特權(quán)“管、卡、壓”，有利可圖的事?lián)屩k，無利可圖的事拖著辦。四是承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，便民利民措施落空。極少數(shù)干警對執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不夠，個別干警工作習(xí)慣于“老一套”，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》1和相關(guān)法律法規(guī)掌握的不好，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法工作不規(guī)范。重實體輕程序的現(xiàn)象依然存在，一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執(zhí)行時并未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據(jù)不當(dāng)，存在著道路交通違法的事實和填寫違法條款不相符現(xiàn)象。

3、程序不夠規(guī)范

執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果 也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非 常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。但是實際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意 識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬 禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說 的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造 成嚴(yán)重對立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解 權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰 “態(tài)度款”。

《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》公安部于2005年11月14日制定

4、標(biāo)準(zhǔn)不公不嚴(yán)

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不公不嚴(yán)，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：

1、對本地車輛管理松，2、對外地車輛查糾嚴(yán)； 對小型客車管理松，3、對大型貨車查糾嚴(yán)；對熟人關(guān)系車輛管理松，4、對一般違法車 輛查糾嚴(yán)；對黨政機(jī)關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，5、對 普通群眾車輛查糾嚴(yán)。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш?，極易產(chǎn)生報復(fù)和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋 下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

（二）、原因分析

1、執(zhí)法理念不正確

思想政治教育空對空，不到位。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)民警理想信念動搖，思想道德滑坡，奉獻(xiàn)意識淡薄，享樂觀念澎漲；有的不能正確把握權(quán)與法，權(quán)與利的關(guān)系，講領(lǐng)導(dǎo)至上，朋友至上，金錢至上，執(zhí)法為民的宗旨意識拋之腦后，甚至不惜違法違紀(jì)。面對民警的這些思想動態(tài)和變化，我們一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏積極的應(yīng)對策略，思想教育空對空，理論學(xué)習(xí)走過場，沒有按照人民警察的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。有的只片面強(qiáng)調(diào)完成工作任務(wù)，只求不出大的違紀(jì)違法問題，忽略對民警思想動態(tài)的深層次把握。對民警“八小時”2以外生活圈、社交圈不管不問，特別對一些容易出問題的重點崗位、重點對象盯得不緊。滿足于單一的說教，缺乏深入細(xì)致的思想溝通，導(dǎo)致有的民警失控失管，放任自流，甚至違法違紀(jì)。

2、執(zhí)法主體素質(zhì)低

執(zhí)法民警整體素質(zhì)“底子”薄弱，“充電”不足。民警很少有時間去學(xué)習(xí)“充電，”造成法律知識匱乏，不能準(zhǔn)確地理解和掌握法律、法規(guī)的內(nèi)容和實質(zhì)，操 作起來出現(xiàn)的問題就多，久而久之，個別民警越來越不適應(yīng)實際工作的需要，出現(xiàn)了“說不過人、寫不過人”不正常現(xiàn)象，只能被動應(yīng)付工作。部分民警執(zhí)法責(zé)任心不強(qiáng)，敬業(yè)精神欠佳。在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境日益惡劣，民警維權(quán)舉步維艱，媒體報道有失公允，執(zhí)法過錯追究嚴(yán)厲的現(xiàn)實情況下，很多民警在執(zhí)法過程中產(chǎn)生了畏難情緒，思想上有包袱，工作中放不開手腳。“不干工作肯定不出問題，少干 2 這里的“八小時”指每日工作時間 工作肯定少出問題，多干工作肯定多出問題”，加上傳統(tǒng)的“鐵飯碗”意識作怪，造成心態(tài)不端正，工作缺乏主動，應(yīng)付了事，消極怠工，有的對嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為這些規(guī)范程序是交巡警部門作繭自縛，自己給自己下套。

3、執(zhí)法監(jiān)督不到位

交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對象直 接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難 度相對較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。而對民警違法違紀(jì)問題處理的避重就輕，看似保護(hù)民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。交警執(zhí)法罰款與收費面廣，收費與罰款的項目達(dá)數(shù)百種，罰款與收費數(shù)額巨大。從內(nèi)部看，目前交警部門執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，落實不力，監(jiān)督難以到位。如未交政府統(tǒng)籌金就是因為市會計核算中心派到市交警的委派組把關(guān)不嚴(yán)，沒有落實好“收支兩條線”的規(guī)定。對民警日常執(zhí)法工作檢查、監(jiān)督力度不夠，對支隊通報的一些執(zhí)法問題未傳達(dá)到每一位民警，也沒有及時整改，導(dǎo)致執(zhí)法工作中的某些共性問題長期得不到糾正。從外部看，財政、監(jiān)察、審計等外部監(jiān)督檢查、宣傳輿論和群眾監(jiān)督不到位，作用不很強(qiáng)，難以起到較好的監(jiān)督效果。

4、執(zhí)法環(huán)境不理想

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的負(fù)面因素使執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，人情關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)嚴(yán)重，甚至“以權(quán)壓法、以言代法、以罰代刑”，“案子未接、電話先到”的現(xiàn)象，使民警執(zhí)法辦案中也受到來自各方面的壓力和干擾，影響了正常的執(zhí)法辦案。個別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門自身 特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法 行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到 交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到 自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機(jī)暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警 對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

三、提升交警執(zhí)法水平的建議

（一）、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)

一是要安排好時間?？蛇m當(dāng)利用工作時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，并建立長效機(jī)制。每周確定時間作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)日，以大隊為單位組織民警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是要物色好教員。抽調(diào)本單位勤務(wù)管理、事故處理、宣傳等各塊業(yè)務(wù)骨干組成教員隊伍，定期與不定期地為全體民警舉辦輔導(dǎo)課，專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識可邀請上級部門進(jìn)行授課。三是要確定好內(nèi)容。將《道路交通安全法》

3、《實施條例》

4、《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》5以及勤務(wù)管理、事故處理、宣傳等交管業(yè)務(wù)作為民警日常學(xué)習(xí)的重點科目，同時采取模擬演練、換位思考等各種有效形式加以鞏固與提高。四是要組織好考核。為避免學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的形式化，確保學(xué)以致用，要組織開展好考核活動，通過考核來檢驗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成果，通過考核來強(qiáng)化民警參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性和責(zé)任性，使教育培訓(xùn)活動在時間、人員、內(nèi)容與效果上得到切實保證。五是要組織好考核。為避免學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的形式化，確保學(xué)以致用，要組織開展好考核活動，通過考核來檢驗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成果，通過考核來強(qiáng)化民警參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性和責(zé)任性，使教育培訓(xùn)活動在時間、人員、內(nèi)容與效果上得到切實保證。提高民警素質(zhì)是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法民警，就不會有高質(zhì)量的公安執(zhí)法。進(jìn)一步提高認(rèn)識，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。交警是公安機(jī)關(guān)的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新形勢下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。完善執(zhí)法機(jī)制，就是要建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是一個系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動的正常進(jìn)行。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實到位，獎懲措施公正嚴(yán)肅。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動來實現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。現(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨。

《道路交通安全法》由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2007年12月29日頒布

《實施條例》由國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過，自2004年5月1日起施行 5 《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》由公安部于2005年11月14日印發(fā)

（二）、規(guī)范操作程序，健全完善執(zhí)勤執(zhí)法制度

一是健全規(guī)章制度。要全面匯總、梳理與交警執(zhí)勤執(zhí)法工作相關(guān)的各類規(guī)章制度，使之具有更強(qiáng)的操作性與實用性。二是固定崗位人員。抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的民警擔(dān)負(fù)窗口違法處理、交通事故處理、行政案件辦理等專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位，并要做到相對穩(wěn)定，以確保執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和連續(xù)性。三是統(tǒng)一文書填寫，要明確各項執(zhí)法工作的程序、操作規(guī)定、文書填寫的要求，可向民警進(jìn)行下發(fā)各類法律文書規(guī)范填寫的樣本，并組織好學(xué)習(xí)，以規(guī)范民警日常操作。四是嚴(yán)格請示制度。對民警在執(zhí)法辦案工作中遇到的問題，要實行按級上報制度，明確請示上報程序與要求，以統(tǒng)一解決問題的方法和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同崗位的執(zhí)法需要，針對不同層次、不同素質(zhì)基礎(chǔ)的民警和存在的突出問題，有的放矢進(jìn)行培訓(xùn)。既要有實戰(zhàn)性，又要緊貼執(zhí)法實際需要，在理論與實踐的結(jié)合上多下功夫，突出實戰(zhàn)技能，注重技能培養(yǎng)，發(fā)揮出實際效用。通過教育和培訓(xùn)，使民警熟悉執(zhí)法辦案新要求，切實增強(qiáng)證據(jù)意識、程序意識、服務(wù)意識、監(jiān)督意識和訴訟意識。

（三）、發(fā)揮信息平臺作用，暢通執(zhí)法信息渠道

隨著法制化進(jìn)程的不斷加快，新的法律法規(guī)逐步出臺，法律體制進(jìn)一步完善。目前，與公安交管部門值勤執(zhí)法工作有關(guān)規(guī)定、要求十分多，這些內(nèi)容都需要及時學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握。一是管理制度化。明確執(zhí)法信息工作的崗位、人員、工作機(jī)制、職責(zé)、程序與要求，及時收集、匯總來自上級部門的有關(guān)信息，要確定人員定時進(jìn)行查閱與傳達(dá)，確保每一位民警能了解、掌握最新的執(zhí)法要求與精神。二是形式多樣化。定期舉辦各類法制教育輔導(dǎo)講座、執(zhí)法模擬演練、法律法規(guī)知識競賽等活動，并可采取周工作例會的形式，組織民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)。三是活動經(jīng)?；Ｒ?jīng)常性地為民警傳達(dá)各類執(zhí)法信息，暢通信息往來渠道，提供良好的學(xué)習(xí)的平臺。

（四）、加大執(zhí)法考核力度，建立執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制

一是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立民警執(zhí)法檔案，范圍包括具備執(zhí)法崗位資格、承擔(dān)具體執(zhí)法辦案任務(wù)的所有民警，內(nèi)容包括執(zhí)法崗位工作職責(zé)、目標(biāo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及考核情況等。設(shè)立專職法制員專職負(fù)責(zé)執(zhí)法質(zhì)量和民警執(zhí)勤執(zhí)法的督察和考核工作，確保各項規(guī)章制度起到實效。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。采取聘請執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)放民警執(zhí)法監(jiān)督卡，對民警的執(zhí)法進(jìn)行評估，以拓寬監(jiān)督渠道。三是要落實好法制員制度和值日警官制度。充分發(fā)揮法制員、值日警官的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等作用，加強(qiáng)對各類案件辦理的審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量。四是要落實好 獎優(yōu)罰劣措施。通過考核來評判執(zhí)法工作中的先進(jìn)和后進(jìn)，對先進(jìn)的要予以獎勵，并樹立執(zhí)法標(biāo)兵；對后進(jìn)的要指出問題所在，并予以處罰，同時通過信息平臺和上墻公示欄予以通報。

（五）、完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境

從落實從優(yōu)待警的角度出發(fā)，不斷完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境。一是要努力維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和正當(dāng)權(quán)益，依法查處侵害民警正當(dāng)執(zhí)法的行為。同時依法從嚴(yán)查處惡意、不實投訴，及時把調(diào)查結(jié)果反饋給民警，在一定范圍內(nèi)消除影響。二是要為民警配齊執(zhí)勤執(zhí)法裝備和工作用品，并及時維護(hù)、更新。積極爭取各級黨委政府和上級機(jī)關(guān)的支持，不斷提高民警的待遇。三是要及時緩解民警的心理壓力，有針對性采取心理輔導(dǎo)教育活動，正確引導(dǎo)民警消除心理障礙，同時領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)民警的心理波動，把握隊伍動態(tài)，關(guān)心民警的工作、生活，及時采取有效措施，消除不穩(wěn)定因素。四是要加強(qiáng)與新聞媒體單位的聯(lián)系與協(xié)作，大力宣傳民警的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，樹立民警良好的執(zhí)法形象，鞏固和提升民警在廣大群眾心目中的地位，積極爭取他們對民警工作的理解與支持，營造良好的社會氛圍。

“國家安危，公安系于一半”。6社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個長期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會法制環(huán)境不健全、不完善 的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用 思想政治教育、經(jīng)費完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門 長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí) 法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和 執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供有力保障。

“國家安危，公安系于一半”最早由周總理所說

參考文獻(xiàn)

1、羅鋒：《公安機(jī)關(guān)刑事法律文書制作范例》.2002年11月?。?2、《中華人民共和國道路交通安全法適用指南》.2003年11月??； 3、《人民警察手冊》.1987年12月； 4、《人民警察行為規(guī)范》.1992年； 5、《交通警察業(yè)務(wù)全書》.2005年6月； 6、《滁州市交通警察執(zhí)勤手冊》.2011年9月；

第三篇：當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策 去年以來，我們按照公安部黃明副部長加強(qiáng)工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊，就當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對策進(jìn)行了調(diào)研。

一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因

（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預(yù)防道路交通事故，維護(hù)道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴(yán)重違法行為，依法實行嚴(yán)管重處，也是非常必要的手段。但在實際工作中，部分基層交管部門變相下達(dá)罰款指標(biāo)，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴(yán)重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強(qiáng)超強(qiáng)會、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟(jì)效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進(jìn)行處罰，忽視了對當(dāng)事人 的教育，不僅達(dá)不到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，反而會因?qū)Υ罅可鐣后w實施處罰，誘發(fā)社會矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當(dāng)事人交罰款，對違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，糾違沒有起到應(yīng)有效果，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。但是實際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴(yán)重對立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。

（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴(yán)；對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴(yán)；對熟人關(guān)系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴(yán)；對黨政機(jī)關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴(yán)。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш猓瑯O易產(chǎn)生報復(fù)和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

要切實解決當(dāng)前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認(rèn)真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結(jié)，這些原因有：

一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權(quán)思想和官本位意識的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯誤。甚至有個別民警把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成了謀私利的工具。

二是執(zhí)法主體素質(zhì)低。當(dāng)前，基層警力不足是各級公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補(bǔ)充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來，奧運(yùn)保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預(yù)防事故等專項工作任務(wù)繁重，一些基層交管部門疲于應(yīng)對階段性任務(wù)、指標(biāo)，忽視了對基層民警的教育培訓(xùn)工作，政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)只停留在口頭、紙面上，導(dǎo)致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對象直接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。而對民警違法違紀(jì)問題處理的避重就輕，看似保護(hù)民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。

四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門自身特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機(jī)暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強(qiáng)公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項需要長期堅持、任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，也是一項需要各部門齊抓共管、合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來的實踐，給我們提供了很多有益的啟示。

一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來，機(jī)動車、駕駛?cè)恕⒌缆费杆僭鲩L，我國已進(jìn)入汽車時代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財產(chǎn)損失，是公安交管部門的首要任務(wù)。從國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗看，交管部門嚴(yán)格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預(yù)防交通事故最重要的手段。隨著社會主義法治進(jìn)程的加快，關(guān)注民生、保障人權(quán)等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。而要達(dá)到這兩項要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對立，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強(qiáng)調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預(yù)防交通事故就成了一句空話。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是保證嚴(yán)格執(zhí)法的前提，是實現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評價執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關(guān)鍵要看社會效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當(dāng)前，社會各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作臵于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時期的新矛盾、新問題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進(jìn)執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術(shù)，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導(dǎo)群眾不滿，以實際行動為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是執(zhí)法要有針對性。特別要針對處于社會底層的弱勢群體、困難群體，要區(qū)別對待，慎重管理，準(zhǔn)確把握執(zhí)法對象的感受，充分尊重執(zhí)法對象的人格，切實體諒執(zhí)法對象的處境，通過服務(wù)、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴(yán)，又能感受到黨和政府的關(guān)懷，進(jìn)而達(dá)到高效管理的目的。三是執(zhí)法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法活動變成服務(wù)群眾、贏得群眾的實踐行動，盡可能融法、理、情于一體，認(rèn)真落實便民利民服務(wù)承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項長期艱巨的 工程高度關(guān)注、長期努力。社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個長期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供有力保障。

第四篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機(jī)關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強(qiáng)，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識逐漸增強(qiáng)，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的同時，為了增強(qiáng)廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設(shè)。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識不斷增強(qiáng)。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當(dāng)大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當(dāng)，存在野蠻執(zhí)法，從而進(jìn)一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進(jìn)行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強(qiáng)，不知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠，對依法行政認(rèn)識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴(yán)格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失，甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細(xì)、一知半解，導(dǎo)致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

1、完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴(yán)進(jìn)口關(guān)；要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)不同的職責(zé)要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補(bǔ)什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強(qiáng)化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識。當(dāng)前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務(wù)于這個大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會和諧進(jìn)步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強(qiáng)全體公民的法制意識 許多專家認(rèn)為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強(qiáng)和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點，一要加強(qiáng)立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強(qiáng)對立法的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作力度，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認(rèn)真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)信息交換意識，實現(xiàn)資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第五篇：淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策

淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策

【作者】

馬**

**市城管執(zhí)法局**分局

干部

【內(nèi)容摘要】

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，政府對城市管理的要求越來越高，城管執(zhí)法難度不斷加大，執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題也逐漸增多。本文結(jié)合目前我區(qū)城管執(zhí)法工作實際，從建立健全城管法律體系、完善部門協(xié)調(diào)溝通制度、加大執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)、實施規(guī)范的經(jīng)費投入、形成多方位監(jiān)督機(jī)制五方面對城管執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了討論和分析。

城管，是以城市為對象，對城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)于經(jīng)營行為的過程。城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)?！跋鄬械男姓幜P權(quán)”即“國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。

隨著城市化的推進(jìn)，城管執(zhí)法在很大程度上起到了調(diào)和各種社會矛盾的作用，但也產(chǎn)生了一系列的問題。

一、城管執(zhí)法中存在的問題

（一）城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全。

當(dāng)前我國城市管理綜合執(zhí)法缺乏健全的法律體系主要表現(xiàn)在:一是中央立法缺乏統(tǒng)一的城市管理法。城管執(zhí)法缺乏頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)，缺少從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權(quán)限與相關(guān)部門執(zhí)法銜接和法律責(zé)任等規(guī)定，缺乏良好的法律保障。二是地方立法不健全。現(xiàn)實可操作性不強(qiáng)，權(quán)威性不足,在執(zhí)法過程中很難有效落實，缺乏制定和完善符合地方特色的法規(guī)和規(guī)章。三是城市管理相關(guān)專業(yè)法規(guī)不完善。現(xiàn)有專業(yè)法律法規(guī)與實際執(zhí)法需求脫節(jié)，造成違法成本低，守法成本高，執(zhí)法難度大的問題。

（二）行政執(zhí)法領(lǐng)域各級事權(quán)職能協(xié)調(diào)不順暢。

主要表現(xiàn)為：一是市區(qū)之間事權(quán)職責(zé)范圍模糊。部分市、區(qū)人、財、物及權(quán)力匹配不夠合理，實際執(zhí)法過程中事權(quán)劃分不清，職能調(diào)整不合理。二是部分管理部門職能交叉。開發(fā)區(qū)與行政區(qū)部分區(qū)域社會管理交叉重疊，屬地管理劃界不清、各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一等，市政設(shè)施、建筑工地、城中村改造、城市規(guī)劃和市場監(jiān)管等方面的部分行政執(zhí)法職能交叉重疊。三是部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與部分職能部門之間存在信息互通不夠，相互間協(xié)調(diào)、指導(dǎo)渠道不暢等問題，相關(guān)部門間反應(yīng)不夠靈敏，不能及時有效地處理和解決行政執(zhí)法過程中的各類糾紛。

（三）部分城管隊員素質(zhì)不高、法律意識淡薄。

具體表現(xiàn)為：第一，政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，對黨的方針政

策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，不善于用黨和國家的基本政策指導(dǎo)工作，影響隊伍整體水平的提升。第二，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法隊員文化水平較低，經(jīng)驗不足，城管執(zhí)法專業(yè)技能較低，不善于學(xué)習(xí)和總結(jié)工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，導(dǎo)致部分執(zhí)法行為不規(guī)范，制約了執(zhí)法業(yè)務(wù)能力的提高。第三，法律意識淡薄。少數(shù)執(zhí)法隊員缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的了解，依法執(zhí)法的意識不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”現(xiàn)象不同程度的存在。

（四）執(zhí)法經(jīng)費保障不規(guī)范。

擁有充足的經(jīng)費是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。然而，在原來分散執(zhí)法的情況下，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費問題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，有些機(jī)構(gòu)雖有一部分財政撥款的經(jīng)費，但不能滿足需要，有些機(jī)構(gòu)甚至沒有列入財政開支范圍，主要靠罰款、收費、創(chuàng)收來維持其運(yùn)行，由此必然會導(dǎo)致種種執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等現(xiàn)象發(fā)生。實行綜合執(zhí)法改革，必須吸取這種教訓(xùn)，應(yīng)保證綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費的充分和穩(wěn)定，力求避免經(jīng)費自籌的做法，堅決避免以罰代管的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。

在行政執(zhí)法中，城市管理的監(jiān)督機(jī)制不健全，城管系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與相關(guān)部門外部監(jiān)督不到位。一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。城管部門內(nèi)部設(shè)有監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察科等，對于城管執(zhí)法工作不作為、不公開、執(zhí)法效能低下等問題，部分單位監(jiān)督處理不公正；二是外部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督包含權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的監(jiān)督，出現(xiàn)違反程序執(zhí)法、逐利執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。加大城管執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督和相關(guān)部門外部監(jiān)督力度，有利于確保公平公正，努力探索建立嚴(yán)肅、公正執(zhí)法的長效監(jiān)督機(jī)制。

二、完善城管執(zhí)法中存在問題的對策

（一）建立健全城管各項法律法規(guī)，完善城管法律體系

解決目前城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全問題，可從以下三條途徑進(jìn)行完善：

第一，建議完善城市綜合管理上位法。相關(guān)法制部門積極建議省市人大部門，逐級呼吁解決上位法不完善問題，力爭從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序與相關(guān)部門執(zhí)法銜接和法律責(zé)任等規(guī)定，為執(zhí)法隊伍健康發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。

第二，健全地方城市綜合管理法律法規(guī)。建議相關(guān)部門根據(jù)城管執(zhí)法實際，完善《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》內(nèi)容，通過立法解決執(zhí)法人員主體資格、權(quán)屬功能、工作銜接、區(qū)域界定等問題；協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門，對涉及城管綜合執(zhí)法職能的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，特別是對流浪乞討人員救助、非法勞務(wù)市場管理、破墻破窗開店、流動收購、沙石市場管理等新增管理和執(zhí)法職能進(jìn)行補(bǔ)充完善。

第三，完善城市管理相關(guān)專業(yè)法規(guī)。為使現(xiàn)有法律法規(guī)與治污減霾執(zhí)法需求相符合，建議相關(guān)部門完善《西安市大氣污染防治條例》；為解決光污染、噪聲污染等問題提供法律依據(jù)，建議完善《西安市光污染管理條例》、《西安市噪聲污染防治條例》；為規(guī)范合理建設(shè)工程管理執(zhí)法中的細(xì)節(jié)問題，建議完善《西安市建設(shè)工程管理實施細(xì)則》。

（二）加強(qiáng)部門職能梳理，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

加強(qiáng)部門職能梳理，圍繞城市管理工作重心，在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)與溝通，主要表現(xiàn)在縱向和橫向兩個方面：

縱向方面，建議相關(guān)部門梳理市、區(qū)之間職權(quán)，加強(qiáng)上下級的連接溝通。結(jié)合城管領(lǐng)域市、區(qū)兩級、行政區(qū)與開發(fā)區(qū)職責(zé)范圍模糊，事權(quán)劃分不清的實際，組織相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革情況，合理調(diào)整職能，梳理市、區(qū)之間事權(quán)；及時了解上級政府的方針政策，摸準(zhǔn)一線工作人員及行政相對人的思想動態(tài)、意見建議等，將城市管理方面的科學(xué)依據(jù)和建議提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策。

橫向方面，建議各部門對日常工作的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行溝通梳理。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗，建立完善常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，由城管局牽頭，集工商、環(huán)保、交通、市政、規(guī)劃、公安等部門的執(zhí)法力量為一體，形成執(zhí)法合力，切實解決噪音擾民、油煙污染、違章建筑、違法占道、交通擁堵、環(huán)境污染等城市管理中的頑疾；加強(qiáng)溝通，促進(jìn)和保障各職能部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)一致，增進(jìn)理解和合作，減少摩擦，理順關(guān)系，努力營造良好的城市管理執(zhí)法新局面。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)

結(jié)合當(dāng)前城市管理的發(fā)展趨勢，建議強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)，可以從以下幾方面開展：

第一，扎實學(xué)習(xí)國家政治理論和方針政策，提升隊員政治素質(zhì)。根據(jù)工作實際需要，城管局建立定期政治理論培訓(xùn)機(jī)制，有步驟的組織隊員學(xué)習(xí)有關(guān)政治知識和基本理論，重點抓好國家、省市關(guān)于城管執(zhí)法的方針政策培訓(xùn)和教育，要善于用黨和國家的基本政策指導(dǎo)工作，始終堅持依法行政，執(zhí)法為民的理念，提升城管隊員政治敏銳性。

第二，增強(qiáng)城管業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立隊伍新形象。優(yōu)化城管隊伍，嚴(yán)把入口關(guān)，實行通過考試篩選一批業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)崗前職業(yè)培訓(xùn)，帶動提高執(zhí)法人員專業(yè)知識水平；同時深入開展城管隊員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成一套培訓(xùn)體系，重點對執(zhí)法用語、執(zhí)法行為、執(zhí)法方式等進(jìn)行培訓(xùn)考核，規(guī)范城管執(zhí)法行為。

第三，加強(qiáng)城管執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高隊員法律意識。針對當(dāng)前社會法制意識不斷增強(qiáng)的新形勢，不斷創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步提升法律法規(guī)學(xué)習(xí)水平，確保城管執(zhí)法工作緊跟時代法制要求。城管局結(jié)合全年法制學(xué)習(xí)計劃，采取隊長、科室負(fù)責(zé)人、專家講課等方式，組織執(zhí)法人員進(jìn)行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)，同時，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)全面提升執(zhí)法人員依法執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法律意識。

（四）實施規(guī)范的經(jīng)費投入，建立有力的財政保障機(jī)制

為城管執(zhí)法提供有力的財政支持，相關(guān)部門需加大對城管執(zhí)法的資金投入，可從以下幾點入手：

第一，相關(guān)部門要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對城管執(zhí)法的資金投入，以保障執(zhí)法部門的辦公經(jīng)費及設(shè)備費用，改善城管執(zhí)法裝備和執(zhí)法條件，為城管執(zhí)法提供硬件保障。

第二，嚴(yán)格按照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的用工政策待遇，合理提高執(zhí)法人員的福利待遇，結(jié)合城管執(zhí)法人員工作條件差、工作強(qiáng)度大、時間長的實際情況，給予城管執(zhí)法人員一定的特殊崗位補(bǔ)助，保證城管執(zhí)法人員的福利待遇，切實維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，提高執(zhí)法人員工作積極性和城市管理效能。

第三，建議建立合理有力的財政保障機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)管，深化改革城管執(zhí)法部門收支兩條線體制，將罰沒款與個人利益分開，遏制不良經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，堅決杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）多管齊下，形成合理的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于提高行政工作質(zhì)量。監(jiān)督機(jī)制的完善具體可從兩大方面進(jìn)行:

第一，確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國法律明確規(guī)定，法定的監(jiān)督部門有權(quán)對行政主體及公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，行政主體及公務(wù)人員有義務(wù)接受監(jiān)督。一方面要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察局、審計局對城管行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，另一方面要強(qiáng)化上級城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對城管行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果對城管執(zhí)法人員進(jìn)行考核。審計機(jī)構(gòu)則對城管部門的經(jīng)費使用狀況進(jìn)行客觀公正的審計，以規(guī)范城管執(zhí)法的經(jīng)費使用。

第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制的主導(dǎo)作用。構(gòu)建包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督體系，尤其要發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，政府可以通過設(shè)立執(zhí)法詳情公示制度來提高城管執(zhí)法的可見度、透明度，通過建立執(zhí)法問題網(wǎng)上反映渠道來提高社會監(jiān)督的便捷性，通過聘請社會監(jiān)督員來提高公眾的參與度，定期定時向城管執(zhí)法部門反映意見與建議，在收到監(jiān)督意見后，積極整理和研究群眾意見并及時作出反饋，改進(jìn)工作中的不足，形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的良性互動。