第一篇：淺論民營經(jīng)濟非技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實選擇

淺論民營經(jīng)濟非技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實選擇

民營經(jīng)濟如何提高競爭力，這對于發(fā)展中的國家來說是一個重要問題。企業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的支持，但從民營企業(yè)自身的情況來看，應(yīng)集中在非核心技術(shù)與非技術(shù)創(chuàng)新上，或民營經(jīng)濟的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在非核心技術(shù)與非技術(shù)創(chuàng)新上。

非核心技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新的含義

技術(shù)創(chuàng)新的分類

企業(yè)的創(chuàng)新可以分為技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新，其中技術(shù)創(chuàng)新又分為核心技術(shù)與非核心技好范文版權(quán)所有術(shù)創(chuàng)新；非技術(shù)創(chuàng)新包括的種類比較多，如營銷手段創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新等，有時甚至是一種觀念的轉(zhuǎn)變。核心技術(shù)的創(chuàng)新離不開資金的大量投入，但資金投入不是核心技術(shù)開發(fā)獲得成功的充分條件，僅是必要條件。核心技術(shù)決定著非核心技術(shù)的發(fā)展，非核心技術(shù)的創(chuàng)新不能離開核心技術(shù)的約束而自行發(fā)展，當然非核心技術(shù)有很多相關(guān)的替代技術(shù)，非核心技術(shù)的研發(fā)投入相對較小，相對簡單。非技術(shù)創(chuàng)新主要從非物質(zhì)方面著手，它與技術(shù)創(chuàng)新沒有必然的聯(lián)系，它對技術(shù)創(chuàng)新的影響方式是間接的，主要通過市場需求的變化、企業(yè)管理效率的變化影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

核心技術(shù)與核心競爭力的關(guān)系

企業(yè)的核心競爭力主要體現(xiàn)為與相關(guān)企業(yè)競爭時該企業(yè)所具有的優(yōu)勢，企業(yè)的核心競爭力并不等同于產(chǎn)品的核心技術(shù)。一個企業(yè)必須在整個產(chǎn)業(yè)鏈進行定位，占據(jù)自己的戰(zhàn)略位置，而這塊位置就是自己的核心競爭力。核心競爭力可能是技術(shù)，可能是物流，也可能是庫存管理。由此看來，現(xiàn)代社會中的很多產(chǎn)品的生產(chǎn)需要經(jīng)過許多道工序，專業(yè)化的分工使許多企業(yè)參與到產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，在生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵技術(shù)才是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)，而這種關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品的核心技術(shù)并不完全相同，所以要消除把產(chǎn)品的核心技術(shù)一律看作是企業(yè)核心競爭力的誤解。產(chǎn)品的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力是有條件的，或者說核心技術(shù)并不構(gòu)成所有企業(yè)的核心競爭力。對民營企業(yè)來說，其核心競爭力不是產(chǎn)品的核心技術(shù)，而是與產(chǎn)品相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)以及強大的生產(chǎn)能力、比較完善的營銷網(wǎng)絡(luò)。民營經(jīng)濟的核心競爭力就表現(xiàn)為非核心技術(shù)的創(chuàng)新與非技術(shù)的創(chuàng)新。當然這并不是說民營企業(yè)不需要了解產(chǎn)品的核心技術(shù)，而是民營企業(yè)在了解相關(guān)核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立與掌握核心技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系以最優(yōu)惠的條件，及時獲得核心技術(shù)，為民營企業(yè)核心競爭力的發(fā)揮打好相應(yīng)的基礎(chǔ)。

民營經(jīng)濟發(fā)展與非技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

民營經(jīng)濟選擇非核心技術(shù)與非技術(shù)創(chuàng)新的原因

產(chǎn)品從原材料到消費者手中，可以分為三類環(huán)節(jié)，研發(fā)環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)、營銷環(huán)節(jié)，企業(yè)可以處于不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，參與產(chǎn)品的價值鏈，獲取自身的利益。研發(fā)環(huán)節(jié)一般就是指產(chǎn)品的核心技術(shù)開發(fā)過程?，F(xiàn)代社會的產(chǎn)品生產(chǎn)已越來越專業(yè)化，一項新產(chǎn)品的開發(fā)所需的投入越來越多，資金、人才、技術(shù)一項不可缺，開發(fā)周期相應(yīng)延長。核心技術(shù)開發(fā)的這些特征使民營經(jīng)濟自身的實際情況難以承擔(dān)的，民營經(jīng)濟集中精力開發(fā)產(chǎn)品的核心技術(shù)是不適當?shù)?，?jīng)常是投入多產(chǎn)出少，挫傷民營經(jīng)濟創(chuàng)新的熱情。制造環(huán)節(jié)一般是把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，所使用的技術(shù)已經(jīng)定型，要求企業(yè)僅僅是理解掌握，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的熟練程度與精確程度。民營經(jīng)濟在這方面是可以適應(yīng)的，民營經(jīng)濟完全可以以對市場的了解進行產(chǎn)品外觀、顏色、體積大小等的改造，即實行非核心技術(shù)的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新適應(yīng)民營經(jīng)濟自身科研力量弱而擅長模仿的特點，揚長避短。營銷環(huán)節(jié)是通過有效合理的促銷手段、廣告手段使消費者購買產(chǎn)品，這就需要處于市場當中的企業(yè)掌握先進的營銷手段，這時需要的更多是企業(yè)人員的創(chuàng)意，即進行非技術(shù)的創(chuàng)新。

民營經(jīng)濟選擇非技術(shù)創(chuàng)新的可行性

民營企業(yè)能夠?qū)嵤┓呛诵募夹g(shù)與非技術(shù)創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾點：非核心技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新是以市場需求為導(dǎo)向的，市場需求的變化取決于消費者消費行為的變化，消費行為的變化又決定于消費心理的變化，這也預(yù)示著市場需求的變化迅速，要求企業(yè)必須時刻保持警惕，把創(chuàng)新作為日常經(jīng)營行為的一部分。民營企業(yè)比起國有與集體企業(yè)要具有優(yōu)勢，民營企業(yè)決策迅速，能很快覺察到市場的變化，迅速采取措施滿足市場的需求。對民營企業(yè)來說，在發(fā)展的早期，應(yīng)盡可能選擇適合自身的創(chuàng)新活動，他們的創(chuàng)新應(yīng)更多集中在非核心技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新上。非核心技術(shù)創(chuàng)新更側(cè)重與原有技術(shù)的銜接，在原有價值鏈的基礎(chǔ)上，與掌握核心技術(shù)的先進企業(yè)合作，能使民營經(jīng)濟充分了解技術(shù)的發(fā)展趨勢，規(guī)避風(fēng)險，在價值鏈上找到自己的位置。非技術(shù)創(chuàng)新主要從營銷手段創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面，民營經(jīng)濟在早期的發(fā)展過程中已初步建立了自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營模式不拘一格，在非技術(shù)創(chuàng)新中更能發(fā)揮民好范文版權(quán)所有營經(jīng)濟的優(yōu)勢。

利用非核心技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略促進民營經(jīng)濟的發(fā)展

非核心技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略使民營經(jīng)濟容易進入產(chǎn)業(yè)鏈條

隨著經(jīng)濟一體化，信息技術(shù)的

第二篇：鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新與現(xiàn)實選擇

鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新與現(xiàn)實選擇

陽信生

[內(nèi)容摘要]當前村民自治面臨著行政權(quán)與自治權(quán)沖突、村兩委矛盾較突出、村民自治制度整體績效欠佳等問題，為此，需要改變鄉(xiāng)政村治的治理格局，推動鄉(xiāng)村社會治理模式創(chuàng)新。具體做法是在理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村一級關(guān)系的基礎(chǔ)上，實行行政權(quán)與自治權(quán)分開，將村級組織行政化；村民自治的重心則下移到由村民小組重組而成的社區(qū)，實行農(nóng)村社區(qū)自治。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)與自治權(quán)分開；村級組織行政化；農(nóng)村社區(qū)自治；農(nóng)村治理模式創(chuàng)新

十一屆三中全會以來，隨著以推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革啟動，農(nóng)村的管理體制和模式發(fā)生了重大變化，特別是村民自治的推行改變了我國農(nóng)村治理治理的格局和模式，對于農(nóng)村治理變革影響深遠，被譽為中國農(nóng)村改革的偉大創(chuàng)舉。但是，村民自治制度已經(jīng)實行二十多年后的今天，人們對村民自治的評價頗多爭議，農(nóng)村治理現(xiàn)狀亦難以讓人滿意。那么，如何降低農(nóng)村治理成本、發(fā)揮村民自治最大的制度績效？如何克服村民原子化、調(diào)動村民民主參與的積極性？農(nóng)村治理模式如何創(chuàng)新？這些問題都需要回到當下的農(nóng)村現(xiàn)實中認真思考并做出回答。筆者認為，通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村一級的關(guān)系，實行行政管

理權(quán)與村民自治權(quán)分開，將村級組織行政化，村民自治的重心下移到由村民小組重組而來的社區(qū)，實行農(nóng)村社區(qū)自治，是解決我國村級治理所面臨困境、實現(xiàn)農(nóng)村社會有效治理的現(xiàn)實選擇。

一、當前我國鄉(xiāng)政村治模式下鄉(xiāng)村治理的困境

（一）行政權(quán)與自治權(quán)矛盾突出

在當前“鄉(xiāng)政村治”治理模式下，村民自治的行政化現(xiàn)象比較突出（有人稱之為過度組織化），行政權(quán)壓過甚至取代自治權(quán)，村委會更像是一個行政機構(gòu)而不是自治機構(gòu)。如何處理國家行政管理權(quán)與村民自治權(quán)之間的關(guān)系、實現(xiàn)農(nóng)民的自主權(quán)和自治權(quán)，是擺在我們面前的一個難題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，他們最關(guān)注的上級交辦事務(wù)的完成，包括計劃生育、稅費收繳、社會穩(wěn)定等，而不是村級的建設(shè)和發(fā)展，所以，他們往往利用各種方式促使村干部完成大量的政府任務(wù)。而在現(xiàn)行體制下，村級自治組織一般會選擇與上級保持一致，依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，“代理人”角色強于“當家人“角色。[1]村級組織若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“仆人”，便難以做好村民的“仆人”，為村民提供各種社會公益性服務(wù)，村民的自我選擇權(quán)、自我管理、自我教育和自我服務(wù)的權(quán)利便無法得到有效保障，村民自治被嚴重虛化，鄉(xiāng)村自治停留在較為初級的水平。有學(xué)者認為，實行村民自治后，“國家不是縮小了在農(nóng)村的控馭范圍，而是改變了對村落的控馭方式——至多是在改變經(jīng)濟控馭方式的同時，減少了對鄉(xiāng)村社會事務(wù)的過多和過于直接的干預(yù)。限于權(quán)威的依附性和自治規(guī)模的限制，在強大的行政權(quán)威的壓力下，自治組織很難成為其共同利益的維護者??國家不想管的事可以不管，想管的是隨時可以管起來”。村民自治在各地的命運基本上系于政府是否干預(yù)以及干預(yù)的方向，是“人治下的村民自治”，是沒有根本保障的村民自治。[2]趙樹凱等人也指出，對于多數(shù)鄉(xiāng)村干部來說，民主不是價值目標，而是手段。村級組織正陷入一種行政色彩強化、實際功能弱化的尷尬境地。[3]

（二）村民自治變成村“兩委”自治，村干部腐敗問題嚴重

正是由于行政權(quán)的過多干預(yù)，村級自治組織的準政權(quán)色彩濃厚，更多的是充當政府的代理人而不是村民的代理人，主要是對上負責(zé)而不是對村民負責(zé)。為完成上級任務(wù)，村級組織的管理模式比較集權(quán)，權(quán)力很容易出現(xiàn)異化；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成任務(wù)需要村干部的配合，往往給了他們比較大的權(quán)力空間，以調(diào)動他們的積極性。加上由于體制內(nèi)外都缺乏對村干部的有效監(jiān)督，村干部的腐敗問題比較嚴重。不黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會大權(quán)獨攬，把村民大會、村民代表大會等村級最高權(quán)力機關(guān)拋在一邊，或者長期不開會，或者開會也是走過場，一切都是黨支部和村委員會說了算，行使自治權(quán)的主體演變成村黨支部或村民委員會，權(quán)力集中于村黨支部書記或村委會主任一人手里，“村民的自治”實際上異化成了“村委會主任的自治”，或是村黨支部書記“自治”，村民自治扭曲變形了。村“兩委”自治下，不少村干部還私下變賣集體財產(chǎn)、侵吞集體資產(chǎn)、肆意加重農(nóng)民負擔(dān)、克扣農(nóng)民種糧的直補資金，以及利用權(quán)力便利為自己、家人或親屬謀利益，嚴重損害村民和村集體的利益；有些村干部掌握了村級管理權(quán)力后，甚至為所欲為、橫行鄉(xiāng)里、欺男霸女、為非作歹，成為危害村民的“村霸”。村干部腐敗問題嚴重危害了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，成為影響干群關(guān)系的一大突出問題，村民上訪、控告村干部違法亂紀的情況不斷增多。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“占半數(shù)的農(nóng)民認為村干部對自己很少幫助或根本沒幫助，村干部只是趁機撈一把，而對社區(qū)經(jīng)濟等公共事務(wù)管理不力不善”。[4]

（三）村黨支部與村委會矛盾難以協(xié)調(diào)

村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，村委會具體行使村級事務(wù)管理的權(quán)力。但是，在當前的村級權(quán)力格局中，村黨支部書記被形象地稱為“一把手”，村級發(fā)展的大政方針都由黨支部決定、由黨支部書記拍板，甚至一些具體事務(wù)皆由黨支部書記包辦代替，村委會主任成為書記的副手，主要是執(zhí)行支部的決定，自治權(quán)實際上被黨支部直接掌握。村民民主選舉出來的村委會則根據(jù)《村組法》的規(guī)定，試圖掌握村級的財權(quán)和具體事務(wù)的管理權(quán)，村兩委矛盾日益凸顯。為解決兩委矛盾，現(xiàn)在各地普遍推行“一肩挑”，擴大村“兩委”成員兼職，有的地方甚至走向“兩委合一”。這種調(diào)整混淆了村黨組織與村民自治組織的職責(zé)和功能，導(dǎo)致更嚴重的黨政不分、以黨帶政。黨支部搞包辦代替，沒有依法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意識，直接控制村級治理權(quán)，導(dǎo)致了村級治理結(jié)構(gòu)的混亂和治理效率的低下。這種調(diào)整無法真正解決問題。協(xié)調(diào)兩委矛盾的關(guān)鍵在于理順村兩委關(guān)系，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨支部通過組織黨政聯(lián)席會議、主持召開村民大會和村民代表大會等參與決策、監(jiān)督村民委員會，以徹底消除實現(xiàn)村民自治的主要障礙。

（四）村民自治的整體績效欠佳

村民自治實行二十多年來，極大地改變了農(nóng)村基層的權(quán)力運作模式，推進了基層民主政治建設(shè)。但是，由于實質(zhì)民主的欠缺和程序等問題，村民自治所引發(fā)的問題似乎比解決的問題還要多，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面難以真正實現(xiàn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對選舉的違規(guī)控制、宗族、宗派勢力干擾選舉、選舉作弊乃至公開賄選等問題的存在使人們對村民自治的評價有所降低。由于村級組織擁有了一定的行政資源，不少地方對村級治理權(quán)的爭奪非常激烈，一些宗族家族勢力也利用其在鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)影響，試圖控制鄉(xiāng)村權(quán)力。這既嚴重影響了村民自治的開展，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能發(fā)出了挑戰(zhàn)。有人認為“村民選舉一方面導(dǎo)致家族勢力和利益群體在村莊的復(fù)活，影響了選舉的公正性；選舉非但沒有選出好人，而且還把原先的秩序打破，村莊政務(wù)變得一團槽，通過對規(guī)則與生活規(guī)則的比較，在受到傳統(tǒng)地域定義的社會生活中，真正起作用的是生活規(guī)則”。有人認為，“村民自治工作一直是啟而難動：一是民主化程度不高，多是‘保證性選舉’，存在搞形式、走過場等問題；二是村務(wù)民主公開和民主管理規(guī)范性程度較低；三是以村務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督尚待規(guī)范提高”。[5]有學(xué)者還指出，村民自治組織在發(fā)揮作用時主要出現(xiàn)出殘缺式產(chǎn)權(quán)、服從型民主、非決策參與、輸局博弈等特征。[6]

（五）村組合并后的困局

近年來，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合村并組，被當成減少村級支出、減輕農(nóng)民負擔(dān)的一個重要改革舉措，在全國各地推廣；取消村民小組長，或村干部兼任村民小組長，也幾乎成了農(nóng)村改革的共識。很多地方村組合并成績?nèi)绾纬蔀楹饬哭r(nóng)村改革發(fā)展成效的重要指標。經(jīng)2000—2005年村級組織較大規(guī)模的調(diào)整后，全國村民委員會的數(shù)量由2000年的731659個下降到2005年的615066個，減少116593個，減少比例為15.94%，村民委員會成員數(shù)量及平均職數(shù)也不斷下降。全國村民小組的數(shù)量由1998年的537.1萬個下降到2004年的507.8萬個，減少29.3萬個，減幅為5.45%。[7]2002年稅費改革后，全國大部分農(nóng)村村民小組長或被取消、或者由村干部兼任。2003—2005年湖南全省進行了合村并組工作，全省由47463個村調(diào)整為44325個，減少3138個村，減幅為6.6%；村民小組由48.3萬個調(diào)整為44.9個，減幅為7%。村組合并似乎實現(xiàn)了精簡干部、整合資源、降低成本的目的，但是村組合并后，大村內(nèi)部的矛盾紛爭不斷，遺留了大量的權(quán)力之爭、財產(chǎn)之爭等，村級治理的成本不但沒有減少，反而提高了。一方面包括村干部的工資支出等在內(nèi)的顯性成本并沒有實質(zhì)性的減少，另一方面村組公共事務(wù)和有關(guān)公益事業(yè)沒人真正負責(zé)和及時有效處理、村級治理存在大量真空等村級治理隱性成本的大為增加。賀雪峰就曾指出合村并組，遺患無窮，造成的損失很大、且難以彌補；保留村民小組長利大于弊，撤消后便無人組織村民小組內(nèi)的基本生產(chǎn)和生活秩序，而使農(nóng)民減少了多得多的收入。為了獲取以前村民小組長廉價提供的基本服務(wù)，鄉(xiāng)村組織不得不增加多得多的財政支出。[8]

（六）村干部的處境艱難，角色困惑，很多地方無人愿意擔(dān)任村干部

村干部被稱為“村官”但不是官；被稱為干部，但又是農(nóng)民，嚴格地說是農(nóng)民干部，角色比較尷尬。村干部處境也比較艱難，他們面臨工作任務(wù)繁重而艱巨、處在上級政府與村民之間的夾縫，但工作報酬很低，與村干部的預(yù)期相差很大，尚未達到一個合理的工資水平。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，不僅待遇更低，而且常常不能按時、足額發(fā)放，這使得很多人寧愿選擇出去打工而不愿意做村干部。農(nóng)村村組干部“有本事的不愿干，沒有本事的不能干”現(xiàn)象值得重視。農(nóng)村精英的大量外出，村級治理資源缺失嚴重，對村級治理產(chǎn)生了很大的影響，很多村甚至提不出、選不出合適的村主任和書記人選。的確，當前村干部的劣質(zhì)化和不穩(wěn)定現(xiàn)象值得關(guān)注，甚至還有人提出了“21世紀誰來當村官”的問題。[9]

從根本上說，當前鄉(xiāng)村矛盾集中地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村黨支部與村委會等鄉(xiāng)村關(guān)系的紊亂上，為此，必須從現(xiàn)實出發(fā)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，以理順各種關(guān)系、形成合力，而農(nóng)村社區(qū)自治不失為一種制度創(chuàng)新和現(xiàn)實選擇。

二、農(nóng)村社區(qū)自治的涵義及實行農(nóng)村社區(qū)自治的意義

農(nóng)村社區(qū)自治，就是將村民自治的重心下移到現(xiàn)在的村民小組，將村民小組撤消改建社區(qū)，一組一社區(qū)，或者是多組一社區(qū)（當然考慮規(guī)模和治理成本，以及便利程度，若現(xiàn)行行政村建制比較少人口不多、居住不太分散的也可以是一村一社區(qū)），實行以民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)完全自治。社區(qū)成立社區(qū)自治委員會等社區(qū)組織，在上級政府的支持下、在全體村民的參與和監(jiān)督下，獨立行使社區(qū)自治范圍內(nèi)各項事務(wù)的管理權(quán)。徐勇也認為，“社區(qū)的概念原本就來自于鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認同和歸宿感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進行整合?！睂⑸鐓^(qū)理念融入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，可變動員式參與為主動性參與，開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源、節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本等，對于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機制具有重要啟示性意義。[10]實行農(nóng)村社區(qū)自治的意義主要有：

第一，有利于實現(xiàn)真正意義上的村民自治。村民自治的核心是村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進行自我管理、自我教育與自我服務(wù)。當前村委會基本上是一個“準政權(quán)組織”，這與自治精神和原則相去甚遠，村民自治難以真正落到實處。推行農(nóng)村社區(qū)自治，把現(xiàn)在的村委會變成鄉(xiāng)政府的派出機構(gòu)、專門處理政務(wù)，并將行政權(quán)與自治權(quán)完全分開，自治權(quán)由現(xiàn)在村民小組重組而成的社區(qū)獨立行使，這一方面可以化解行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村與社區(qū)各行其是，分別履行自己的行政管理權(quán)和自治權(quán)，另一方面，實行社區(qū)自治，以村民小組為基本單位建立的社區(qū)人口不多、規(guī)模不大、共同利益多、集體行動意識和能力強，完全可以比較自由、獨立地辦理社區(qū)內(nèi)部的各種事務(wù)，真正實現(xiàn)村民自己的事情自己辦，這就是真正意義的村民自治。

第二、有利于提高農(nóng)村集體行動意識和能力，降低農(nóng)村治理成本，實現(xiàn)農(nóng)村善治的。根據(jù)奧爾森的集體行動理論，群體越小，行動能力越強；小集團，更有條件促成集體理性的實現(xiàn)。同時，社區(qū)規(guī)模越大，心理認同感越弱。[11]從群體社會治理的效用分析，適度的人口規(guī)模是治理的必要條件；在人口比較少、且全部是熟人甚至幾代人都是熟人的小群體社會里治理的效果更好。然而，現(xiàn)在的行政村一般方圓十幾里甚至幾十里，人口數(shù)千，與一個小鎮(zhèn)差不多，難以有效管理；而且，行政村是一個“半熟人社會”，村民的社會關(guān)聯(lián)度、村級的社會資本存量都比較有限，村民之間，特別是不同組的村民之間（尤其是居住分散、不同姓的小組村民與其他組村民之間）不太熟識，也沒有多少共同利益，村民對村的心理認同和社會認同度較低。但村民小組不一樣。除了村民小組內(nèi)群眾居住比較集中，人數(shù)也不很多，開會和集體行動起來比較方便外，村民小組作為基層自治單位具有明顯的優(yōu)勢。村民小組是一個真正的熟人社會，是一個共同的人情單位，一個娛樂單位，是“村落社會中社會關(guān)系積累程度最高的社會圈?！盵12]村民小組是過去的生產(chǎn)大隊（現(xiàn)在的行政村）下的生產(chǎn)隊，土地、山林、塘庫等其他的集體財產(chǎn)并非屬于村合作經(jīng)濟組織或村委會所有，而是屬于村民小組的全體成員所有。村委會一般都無權(quán)或不能干預(yù)村小組內(nèi)部分配和管理問題（除非違反了法律、政策規(guī)定）。同時，村民小組作為完全的熟人社會，村民有比較長遠的利益預(yù)期，需要共同面臨并克服現(xiàn)實中的困難以滿足社會需求，集體認同感、共同行動能力和道德力量比較強，不僅易于形成集體行動、治理成本較低，而且還可以有效地制約少數(shù)試圖搭便車的村民，抑制“原子化”村民自我膨脹的欲望。如在湖北楊林鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)中，某村村民討論集資修路時集資方案拿出來后80%的人同意，只有20%的人不同意。但是農(nóng)村社區(qū)是熟人共同體，20%的人面臨公眾輿論壓力，別人修路，自己不修路，今后可能會形成與其他村民之間的疏離感，也會在村莊社會產(chǎn)生缺乏道德正義感的風(fēng)險。

第三，有利于解決農(nóng)村事務(wù)無人負責(zé)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展嚴重滯后的問題。一般來說，相對于行政村，村民小組具有完全意義和真正意義上的“公益事業(yè)”和“公共事務(wù)”；以村民小組為單位，才能真正滿足農(nóng)民關(guān)切的公共需要。當前，以行政村為中心的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系存在服務(wù)覆蓋面不大、服務(wù)供給不均衡，服務(wù)水平不高等問題，這與村級范圍過大，村級資源被少數(shù)人或少數(shù)組壟斷等有關(guān)。為此，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的均等化，也應(yīng)包括村莊內(nèi)部的均等；而如果各社區(qū)成為一個相對獨立的有一定資源支配權(quán)的獨立主體，對于改進村組之間資源分配的失衡，推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大有好處，甚至政府的資金可以直接投放到農(nóng)村社區(qū)，由全體社區(qū)村民選擇最需要的公益性項目，對于有效地推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大有裨益。而且，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，無人擔(dān)任社區(qū)負責(zé)人的情況會很少。從現(xiàn)實情況來看，小組長的報酬很低甚至沒有任何報酬，但大多沒有什么怨言，因為他們認為這是自己的事情，自己的事情自己干天經(jīng)地義；因為社區(qū)的事情就是自己的事情，大家也會努力把社區(qū)的事務(wù)辦好。賀雪峰對安徽肥西小井村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民小組作為農(nóng)民行動單位的小井村秩序井然，表現(xiàn)在刑事案件少、民間糾紛少、自殺率低、離婚率低、人際關(guān)系和諧、遇事不計較等方面。在該村，村一級顯得不太重要，村民小組很有特點，村民的行動邏輯是：村民組一定要有人當組長→黨組長報酬少而事情多，無人樂意當組長→組長很重要，必須有人當組長→選舉或先選舉再抓鬮，確定人當組長→當組長就必須負責(zé)任，當就要當好。[13]

三、實行農(nóng)村社區(qū)自治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的制度設(shè)計

如上所述，實行農(nóng)村社區(qū)自治是對農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新，是克服村民自治困境、擴大村民參與、提高村民集體行動意識和能力的現(xiàn)實選擇，也是防止村干部腐敗、降低農(nóng)村治理成本的有效途徑。那么，具體應(yīng)如何建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)自治體制呢？筆者認為，農(nóng)村社區(qū)自治應(yīng)以民主、自主和自治為精神內(nèi)核和指針，倡導(dǎo)村民的共有、共治和共享的理念，以村民利益共同體為基礎(chǔ)和載體，強調(diào)以農(nóng)村多元合作治理為基本治理模式，以激發(fā)農(nóng)村社會的自組織資源為切入點和根本點，在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模的基礎(chǔ)上進行改革與創(chuàng)新，設(shè)計出一個能充分發(fā)揮各方面的合力，上下左右聯(lián)動，科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整的制度鏈條。具體做法如下：

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)體制方面，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治，鎮(zhèn)政府變成一級完備的政府，而鄉(xiāng)改為縣政府的派出機構(gòu)；設(shè)立鄉(xiāng)派出機構(gòu)村公所，村公所可以在現(xiàn)有多村的基礎(chǔ)上設(shè)立，也就是說，還可以繼續(xù)推動村合并，擴大村規(guī)模，節(jié)約行政成本，也可以設(shè)立聯(lián)村公所、大村公所。村公所可設(shè)主任1人，副主任1—3人（根據(jù)村所轄范圍和管理事務(wù)的多少具體確定）。村公所主任、副主任是國家公務(wù)員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、大學(xué)生村官甚至是社區(qū)干部中產(chǎn)生（這樣可以解決部分大學(xué)生村官的出口，調(diào)動其積極性，充分發(fā)揮他們的作用）。也可以采取民主選舉的形式產(chǎn)生。一旦擔(dān)任村公所負責(zé)人便成為國家公務(wù)員，或被聘為國家公務(wù)員。還可以聘請1—2人作為村干事或叫村秘書，協(xié)助處理日常事務(wù)。他們是政府雇員，由國家承擔(dān)工資、福利，參照公務(wù)員法管理。同時，建立村級行使行政權(quán)的機構(gòu)與行使社區(qū)自治權(quán)機構(gòu)之間、社區(qū)之間和社區(qū)內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)之間的溝通、合作、協(xié)調(diào)機制，克服各自為政狀態(tài)，實行良性運行。

其次，村民小組成為自治基本單位，以村民小組為基礎(chǔ)單位建立農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)為社區(qū)大會或社區(qū)代表大會，管理機構(gòu)為某某社區(qū)自治委員會。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是一個真正的熟人社會，規(guī)模不一定需要明確規(guī)定，根據(jù)社區(qū)的歷史沿革、地理環(huán)境狀況，根據(jù)管理幅度與管理層次適度原則合理安排，但不宜對現(xiàn)有的村民小組的結(jié)構(gòu)做太大的調(diào)整，規(guī)模也不宜太大（有人主張以30戶為宜，如湖北楊林鎮(zhèn)的社區(qū)建制。其實不一定以30戶為基本單位，可以是一個人口規(guī)模適度的自然村組）。農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置一般建立在自然村落上，以自愿為基礎(chǔ)，堅持尊重歷史、便于管理、治理成本較低的原則。這方面，江西省推行自然村落自治、湖北楊林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有一定的開拓意義。江西在農(nóng)村自然村落成立以老干部、老黨員、老模范、老知識分子、老復(fù)員軍人為主體，熱心為村民服務(wù)的志愿者參加的“村落社區(qū)志愿者協(xié)會”，下設(shè)社會互助救助、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體活動聯(lián)絡(luò)、公益事業(yè)服務(wù)和科技信息傳遞等工作站，組織和動員村民依法民主辦理社區(qū)公共事務(wù)。而湖北楊林鎮(zhèn)則撤消運行多年的村民小組建制，按照“地域相近，產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享，規(guī)模適度，群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個村成立社區(qū)306個，互助組1034個。每個社區(qū)30個左右的農(nóng)戶，設(shè)理事長1人，理事2—4人，共“海選”出理事會成員1028人，建立了“村委會—社區(qū)理事會—互助組—基本農(nóng)戶”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機構(gòu)。社區(qū)理事會在村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會為主要形式，充分發(fā)揚民主，讓村民行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)。

第三，為發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立行政村、農(nóng)村社區(qū)兩級的黨組織，理順黨政關(guān)系。行政村可以建立村黨總支，原則上與村公所在同一地域范圍內(nèi)設(shè)立，村級黨組織原則上與村公所分設(shè)，實行黨政分開，理順職能關(guān)系，村公所在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下獨立發(fā)揮作用。同時，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級協(xié)調(diào)議事機構(gòu)等，改善黨對村級組織和社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)根據(jù)黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況設(shè)立黨支部，黨支部不直接領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)社區(qū)的具體事務(wù)，而是通過黨員在社區(qū)自治委員會或者社區(qū)其他公共組織中發(fā)揮作用，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，成為農(nóng)村社會事務(wù)管理的積極分子，為推動社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展貢獻力量。

四、農(nóng)村社區(qū)自治體制建構(gòu)的可行性分析

我們認為，實行社區(qū)自治不僅必要，而且是可行的。

第一、政治上可行。當前村民自治的諸多困境，特別是行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾沖突。村兩委矛盾，讓國內(nèi)外對村民自治產(chǎn)生了動搖和懷疑，村民對于村民自治表現(xiàn)也比較淡漠。以解決現(xiàn)實中的諸多矛盾、提高村民自治的績效、實現(xiàn)農(nóng)村社會治理為目的的社區(qū)自治模式選擇能夠獲得政治層面的積極支持和回應(yīng)。至于對農(nóng)村社區(qū)自治后宗族、家族等因素可能對農(nóng)村治理的不利影響的憂慮，其實也大可不必擔(dān)心?？梢酝ㄟ^完善村民自治方面的法律法規(guī)加以規(guī)避，同時建立村民民約和村民自治章程規(guī)范社區(qū)自治行為，大力推進民主治村、依法治村，建立鄉(xiāng)村的道德和自律機制，實現(xiàn)村務(wù)管理民主化、公開化、法治化、制度化和規(guī)范化。

第二，經(jīng)濟上可行。如果要推行該自治方案，必須實行村干部公職化，這勢必增加國家財政負擔(dān)。以每村3人計，全國約60萬個村，以每人每年平均1萬元計，約180億。但是，我們要注意到，多數(shù)國家都實行村干部公職化政策，其成本與收益之比亦較為可觀。況且目前村干部的待遇也基本上是國家負擔(dān)，也不算低，大致為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的50%，這意味著只要多支付90億左右（若將大量大學(xué)生聘為正式村官，由于大學(xué)生村官待遇與公務(wù)員的差距更小，國家增加的開支還會少些；而且，建立農(nóng)村社區(qū)后村干部人數(shù)明顯減少，實際增加的支出還要小于這個數(shù)字；或者，減少國家對社區(qū)干部的經(jīng)濟補償，或者不由國家給予他們經(jīng)濟補償，改由村民自主決定，選擇從社區(qū)集體收入中支出或不支出，可以減少部分開支）。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，國家財政完全可以負擔(dān)增加的開支。而且，還可以實行分級按不同比例共擔(dān)的辦法，以減少不同層級政府的財政壓力。同時，根據(jù)現(xiàn)實情況和工作實際需要，推動村村合并，也可以減少開支、降低成本。

第三，社會層面可行。實行社區(qū)自治符合農(nóng)村實際的，也完全符合老百姓的根本利益和現(xiàn)實要求。村民小組直接改社區(qū)本身便利可行，不會引起什么社會動蕩，也不會招致村民反對（很多地方村民極力反對撤消村民小組即是一大反證）。根據(jù)“地域相近，產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享，規(guī)模適度，群眾自愿”的原則，將村民小組改成社區(qū)是最少社會動蕩、較低社會成本、村民最容易接受的改革舉措。

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第三篇：創(chuàng)新工作服務(wù)領(lǐng)域 大力發(fā)展民營經(jīng)濟

創(chuàng)新工作服務(wù)領(lǐng)域 大力發(fā)展民營經(jīng)濟

開展教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大部署，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，是加強作風(fēng)建設(shè)的迫切需要，是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)能力的有效途徑，也是強化職能轉(zhuǎn)變、推動個私協(xié)會事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

自黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，麒麟?yún)^(qū)個私協(xié)會廣大黨員干部深刻領(lǐng)會中央、省市和區(qū)委精神，全面貫徹區(qū)委的部署要求，積極主動地參與到教育實踐活動中來，準確把握教育實踐活動的精神實質(zhì)，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,精心組織、周密實施，切實解決不同程度存在的“四風(fēng)”問題，圍繞“緊扣主題、貫徹要求、抓住核心、把握關(guān)鍵、突出實效”抓好貫徹落實。除此之外，麒麟?yún)^(qū)個私協(xié)會堅持以鄧小平理論、“三個代表”及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，十八大精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，開拓進取，勇于創(chuàng)新充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大個體勞動者和私營企業(yè)主的橋梁紐帶作用，并做到全體黨員人人有筆記，個個有心得，認真履行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職責(zé)，全面提升協(xié)會額能力和水平。并在區(qū)委、區(qū)政府、市個私協(xié)會、區(qū)工商局及相關(guān)部門的大力支持和共同努力下，確保教育實踐活動取得組織滿意、群眾滿意的效果，各項工作取得了各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的充分肯定。

麒麟?yún)^(qū)個私協(xié)會圍繞“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、加快建設(shè)面向西南橋頭堡”主題，堅持辦會方向，加強政治思想領(lǐng)導(dǎo)，積極參與社會管理，著力提高服務(wù)水平，切實加強自身建設(shè)，努力開創(chuàng)麒麟?yún)^(qū)個體私營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新局面：創(chuàng)新宣傳服務(wù)手段，全面提高黨員和會員綜合素質(zhì)；創(chuàng)新工作服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展個體民營經(jīng)濟；創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)手段，確保會員的合法權(quán)益；主動與銀企部門聯(lián)系，積極搭建銀企合作平臺，破解中小企業(yè)發(fā)展瓶頸；通過形式多樣的會員活動，創(chuàng)新服務(wù)會員內(nèi)容，增強協(xié)會凝聚力；積極組織私營企業(yè)、會員和黨員為各類公益事業(yè)捐款捐物，回饋社會，大力弘揚會員奉獻精神；創(chuàng)新基層組織建設(shè)，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的一致好評。

自2009年個私協(xié)會換屆至以來，區(qū)個私協(xié)會一直廣泛宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)，大力宣傳落實國家工商總局提出的意見，努力開創(chuàng)麒麟?yún)^(qū)個體私營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。截止去年底，麒麟?yún)^(qū)全體個體工商戶有37000余戶，其中私營企業(yè)4000余戶，從業(yè)人數(shù)達到10萬余人。此外，自換屆起的五年來個私協(xié)會共組織召開了5次融資洽談會，并為個體戶、私營企業(yè)出具信用證明200余份，解決資金3億5千多萬元，促進了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的順利開展。這五年期間，共1000余戶私營企業(yè)被評為“守合同，重信用經(jīng)營企業(yè)”。以多種方式開展慈善公益事業(yè)活動，一直是區(qū)個私協(xié)會的良好傳統(tǒng)。幾年來，區(qū)個私協(xié)會組織部分私營企業(yè)、個體會員、黨員為各類公益事業(yè)捐款捐物，開展送溫暖活動，截止今年，黨員和會員們?yōu)楦黝惞媸聵I(yè)捐款捐物累計達100多萬元，送去慰問金30余萬元，從而擴大了協(xié)會的影響，增加了社會凝聚力。同時,麒麟?yún)^(qū)個私協(xié)會黨總支引導(dǎo)符合條件的非公有制企業(yè)建立黨組織，引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織和黨員積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)分會和各黨支部抓好工作落實，堅持因企制宜，分類指導(dǎo)，加大非公企業(yè)黨組織組建力度。

經(jīng)區(qū)委組織部和區(qū)直機關(guān)黨委批準，麒麟?yún)^(qū)個私協(xié)會于2008年個私協(xié)黨總支部，并根據(jù)各行業(yè)分會的特色與需要，先后建立10個支部，進一步完善了組織建設(shè)。麒麟?yún)^(qū)個私協(xié)會黨總支共為非公企業(yè)培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展新黨員、建立考察對象及接收入黨申請人數(shù)十人，使得非公企業(yè)黨組織和工作覆蓋面不斷擴大，有力推動了非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。麒麟?yún)^(qū)個私協(xié)會對168戶企業(yè)、工商戶開展走訪慰問活動，增強了個私會員、“口袋”黨員榮譽感和歸屬感，并實行民營企業(yè)定點聯(lián)系制度，確定30戶重點幫撫企業(yè)，推行聯(lián)絡(luò)員進行定點聯(lián)系、重點走訪，針對企業(yè)實際需求，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，認真落實好非公經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，進一步改善組織建設(shè)。

麒麟?yún)^(qū)個私協(xié)會黨總支把部分非公企業(yè)作為黨建工作聯(lián)系點，選派黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織開展工作，有針對性地做好業(yè)主的思想工作，開展以“把政情告知業(yè)主、將企情手機上來”為主要內(nèi)容的溝通互動活動，變政情單向下傳喂政情與企情雙向交流，架起了黨和政府與非公企業(yè)之間的連心橋。

麒麟?yún)^(qū)個私協(xié)會作為社會團體，將不斷加強黨的組織建設(shè)和自主辦會能力全面提高社會公信力，踏實工作，團結(jié)奮進，在區(qū)委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，引領(lǐng)全體會員全面認真的實踐好區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展精心繪制的經(jīng)濟建設(shè)藍圖，大力發(fā)展個私經(jīng)濟。

第四篇：深化體制改革和創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟大發(fā)展

深化體制改革和創(chuàng)新

促進民營經(jīng)濟大發(fā)展

王勇

（2005年5月）

黨的十六屆三中全會《決定》和市委、市政府關(guān)于振興老工業(yè)基地《若干意見》，都對發(fā)展民營經(jīng)濟作出具體部署和提出明確要求。可以預(yù)見，新一輪發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮即將到來。在此情況下，深入探討民營經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新，對建設(shè)新旅順，實現(xiàn)新跨越，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

近幾年，我區(qū)民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，這是不爭的事實。但當前民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵仍是體制問題。本文試就這個問題談三點淺見。

一、改革融資體制?，F(xiàn)在我區(qū)一方面政府財力有限，建設(shè)資金捉襟見襯，另一方面民間資本沉淀，沒有得到釋放。在這對矛盾中，我認為潛力最大、最具活力的還是民間資本。以居民儲蓄為例。2003年全區(qū)居民包括民營經(jīng)濟在內(nèi)存款余額達47億元，等于當年區(qū)財力17倍。設(shè)想一下，如果這些資金能有10%從“沉淀態(tài)”進入“市場態(tài)”，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將會起多大作用！由此可見，對民營經(jīng)濟

體制的改革，首先要以改革融資體制為突破口，即充分發(fā)揮市場機制作用，通過出臺民間投資產(chǎn)業(yè)準入政策，建立股份制投資方式等途徑，從根本上改變依賴地方財政融資的傳統(tǒng)模式，使民間資本順暢進入政府財政運行外循環(huán)體系。尤其在國企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，更要大步實施“國退民進”策略，擴大民營資本進入空間，讓民營經(jīng)濟參股、控股。今后，凡國家不需控制的領(lǐng)域，凡允許外資進入的行業(yè)，凡一般性競爭的領(lǐng)域，都要引入市場競爭機制，允許民間資本自由進入。諸如老城區(qū)改造、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、公路、水電、通訊建設(shè)等，完全可以采取這種模式。事實告訴我們，改革融資體制對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不僅是必要的，也是完全可能的。世達旅游購物廣場等一些大項目建設(shè)的實踐和外地成功經(jīng)驗都證明了這一點。這一改革不僅能充分調(diào)動民營經(jīng)濟積極性，達到以民間資本融通促進民營經(jīng)濟發(fā)展的目的，而且能使我們找到開啟金寶庫的鑰匙。當然，啟動民間資本并非一句話就可湊效，必須堅決貫徹“誰投資誰經(jīng)營；誰占有誰支配；誰受益誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，對那些回報率低甚至虧損的項目，政府要給予適當價格補償，以保障投資者權(quán)益。這是啟動民間資本必不可少的政策保證措施。

二、創(chuàng)新管理體制。應(yīng)當看到，我區(qū)民營經(jīng)濟雖然發(fā)

展迅速，然而從總體看遠未跳出家庭化管理的桎梏。家企不分、主體錯位、裙帶關(guān)系、短期行為、夫妻開店、父子辦廠比比皆是，使民營經(jīng)濟受到制約，決策、管理力不從心，甚至走入創(chuàng)業(yè)—守業(yè)—敗業(yè)的怪圈。改變這一現(xiàn)狀，我認為唯一出路還是靠體制改革創(chuàng)新。要讓所有私營企業(yè)都象韓偉、卓越集團那樣，投資者與管理層分開，管理人才高薪聘任，不斷由家族化管理向現(xiàn)代化科學(xué)化管理演進。與此同時，還要引導(dǎo)民營企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；改變作坊式、小打小鬧經(jīng)營，向股份制、集團化、外向型靠攏；積極開放產(chǎn)權(quán)，向產(chǎn)權(quán)多元化、混合型企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)；實行人員聘任制、功效掛鉤制、競爭上崗等以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，以精神文明、企業(yè)文化為導(dǎo)向的激勵約束機制，提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平。上述過程，是民營經(jīng)濟揚棄舊體制、創(chuàng)新新體制的過程，是一場“革命性”變革。盡管這場變革可能帶來某些痛苦，但它對促進民營經(jīng)濟發(fā)展來說，卻是一個不可逾越的階段，它給民營經(jīng)濟帶來的變化是質(zhì)的飛躍，使為其裝上騰飛的“引擎”。為此，我們必須以更大的工作力度引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，認清家族化管理的危害，提高體制創(chuàng)新的自覺性，促進這一過程的早日實現(xiàn)，這樣才能使民營經(jīng)濟邁出用現(xiàn)代公司制度取

代家族化管理的決定性一步。

三、完善服務(wù)機制。在制約民營經(jīng)濟的諸因素中，不能忽視軟環(huán)境建設(shè)。由于認識的誤區(qū)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，“三亂”不絕，已使我區(qū)一些民營企業(yè)苦不堪言。據(jù)此，在民營經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新中，必須出重拳，割除弊端，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。首先，堅持“放心、放手、放開”的方針，搞活人才機制。建設(shè)人才高地是再造民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢第一位要素。要引導(dǎo)和激勵那些“下海型”、知識型、實業(yè)型、經(jīng)驗型和外來型人才到民營企業(yè)工作，甚至領(lǐng)辦民營企業(yè)。要鼓勵群眾樹立創(chuàng)業(yè)意識，把民眾自我創(chuàng)業(yè)與市場機制結(jié)合起來，使之涌現(xiàn)更多的“小老板”，實現(xiàn)民營經(jīng)濟細胞“裂變”和“聚變”。其次，領(lǐng)導(dǎo)者和職能部門要深入實際，調(diào)查研究，對民營經(jīng)濟聽其呼聲，解其所難，做到多關(guān)心，少干預(yù)；多支持，少指責(zé)；多服務(wù)，不設(shè)卡；多協(xié)調(diào)，不扯皮。對亂收費、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要現(xiàn)象要堅決查處。對民營企業(yè)發(fā)展中遇到辦證、審批、協(xié)調(diào)等困難時，要全力以赴幫助解決。對民營企業(yè)不僅在經(jīng)濟上實行優(yōu)惠政策，鼓勵加快發(fā)展，在政治上也要充分信任，使他們感到有地位。光榮街道這幾年就是堅持了這一思路，收到很好效果。民營經(jīng)濟積極性空前高漲，不但成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，更成為社會事業(yè)發(fā)展的主力。2003年全街稅收完成1328萬元，其中民營經(jīng)濟占95%。在扶貧幫困中，民營企業(yè)與社區(qū)結(jié)成5個共建對子，由民營企業(yè)每戶出資3000元建立家庭養(yǎng)老院5戶，籌集扶貧基金近10萬元，提供就業(yè)崗位400多個，就業(yè)率提高到85%以上。事實證明，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離不開民營經(jīng)濟，社會事業(yè)進步同樣離不開民營經(jīng)濟。對民營經(jīng)濟這一嶄新事物，我們再不能用舊眼光審視，當作“拾遺補缺”、“有益補充”對待，更不能視為“可有可無”、“權(quán)益之計”，而必須以與時俱進的勇氣，實現(xiàn)由簡單認同到保護鼓勵，由被動審批到主動引導(dǎo)和全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以思想大解放促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，以體制改革創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，構(gòu)筑起民營為主、多元化經(jīng)濟格局，為我區(qū)全面振興，實現(xiàn)新跨越提供不竭動力。

第五篇：民營經(jīng)濟典型材料（范文模版）

搶抓機遇突出重點

實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展新跨越

（2005年3月2日）

藍山地處湘南邊陲，毗鄰廣東連州市，素有“楚尾粵頭”之稱，是湘西南通往廣東沿海地區(qū)的重要門戶。全縣轄6個鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)6個，總?cè)丝?5萬，總面積1806平方公里。近幾年來，我們充分利用毗鄰廣東的優(yōu)勢，確立了“民營立縣，外向帶

動”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟，走出了一條以民營經(jīng)濟為主體，促進縣域經(jīng)濟提速發(fā)展的路子，民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了三大特點：一是民營經(jīng)濟已居主體地位。民營經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟總量的比重上升到86，實交稅金占全部稅金的比重達90.3，提供就業(yè)4.5萬人。二是以毛織產(chǎn)業(yè)為主的外向型經(jīng)濟已成龍頭老大。全縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展到430多家，其中，毛織加工企業(yè)372家，織機4萬臺（套），用工3.5萬人，年工繳費收入5億多元，利稅近億元?？h城塔峰路、舜峰路、新建路已形成“毛織一條街”，走出一條從無到有、從小到大、從點到面的星火燎原型路子。三是承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已初見成效。香港麗宏公司、香港潤豐電子廠等大型港資企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，香港南大木門公司、臺灣承陽公司等大型企業(yè)成功落戶，全縣外資、三資企業(yè)達67家，藍山成為繼廣東東莞、浙江桐鄉(xiāng)之后，全國第三大外向型毛織加工基地。4月27日湖南省新型工業(yè)化匯報會在這里進行現(xiàn)場觀摩，省委副書記、省長周伯華對與會代表說：“藍山整體招商、整體推介、整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式很好，要進行總結(jié)推廣”。民營經(jīng)濟的大發(fā)展，促進了全縣經(jīng)濟的大跨越。2004年，全縣地方生產(chǎn)總值增長11.9，四年翻番；地方財政收入突破億元大關(guān)，增長19，四年翻番，實現(xiàn)大跨越；工業(yè)產(chǎn)值增長29.7，其中規(guī)模以上工業(yè)增長58.9，四年增長2.8倍，增幅排全市第一位；實際利用外資1110萬美元，增長122，實際利用內(nèi)資5.6億元，增長202.7；出口總額1000萬美元，增長33.3倍。主要經(jīng)濟指標居于全市領(lǐng)先水平。我們的主要做法是：

一、搶抓機遇，理清思路謀發(fā)展

藍山民營經(jīng)濟發(fā)展曾有過輝煌，也有過衰落。近年來，我們緊緊抓住“9 2”“泛珠三角”經(jīng)濟圈的構(gòu)建，沿海地區(qū)以“三來一補”為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機遇，以發(fā)展毛織加工企業(yè)為突破口，在縣域經(jīng)濟中突出發(fā)展民營經(jīng)濟，在民營經(jīng)濟中突出發(fā)展外向型加工貿(mào)易，在外向型經(jīng)濟中首先通過廣東跳板引進“三來一補”和“三資”企業(yè)，堅定不移地走招商引企之路，堅定不移地走民營民辦之路，堅定不移地走外向加工之路，堅定不移地走廣東東莞之路，努力把藍山建設(shè)成為內(nèi)地承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型加工貿(mào)易區(qū)。短短三、四年時間，藍山民營經(jīng)濟迅速走出低谷，外向型經(jīng)濟異軍突起。一些新聞界人士來藍采訪時指出，藍山近年來出現(xiàn)了三大“反?！爆F(xiàn)象：一是“小水電”大縣缺電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個獨立成網(wǎng)的縣。上個世紀末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦，大量余電外賣郴州。目前總裝機已達11.8萬千瓦，但隨著工商業(yè)快速發(fā)展，用電要求劇增，近四年全縣用電量翻番，達到人均600度，其中工業(yè)用電量增長1.7倍。目前，全縣電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是建新房的人租房住。藍山以毛織業(yè)為主的外向型加工貿(mào)易企業(yè)3年時間發(fā)展到320多家，縣城非農(nóng)人口近三年增加近3萬人，達到6萬人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻到背街小巷去租房子住。三是勞務(wù)輸出大縣變勞務(wù)輸入大縣。就業(yè)問題曾經(jīng)是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工企業(yè)可容納5萬人就業(yè)，目前用工3萬多人，用工缺口在1.5萬人以上，政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F(xiàn)象，從一個側(cè)面反映了藍山人氣升旺，發(fā)展加速的現(xiàn)狀?？梢哉f，藍山以敢為人先的勇氣，為全省融入“泛珠三角”經(jīng)濟圈進行了有益的探索。

二、突出重點，巧借優(yōu)勢抓發(fā)展

藍山的經(jīng)濟發(fā)展曾面臨農(nóng)業(yè)無品牌、工業(yè)無支柱、城市無特色、財源無后勁四大劣勢，但我們也有體制、區(qū)位、人文三大優(yōu)勢。講體制優(yōu)勢，藍山發(fā)展個體私營經(jīng)濟起步早，走民營化道路的觀念強，且國有工業(yè)企業(yè)已全部退出舞臺，沒有包袱；講區(qū)位優(yōu)勢，藍山毗鄰廣東，是廣東沿海產(chǎn)業(yè)升級換代、企業(yè)資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的理想承接地；講人文優(yōu)勢，藍山在廣東等沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員達8萬多人，尤以從事毛織加工為主，且不少已當上了老板或技術(shù)骨干。適應(yīng)的就是最好的，符合發(fā)展本質(zhì)要求的就是科學(xué)的。對發(fā)展民營經(jīng)濟，我們始終堅持做到揚長避短，巧借優(yōu)勢。一是大上外向型經(jīng)濟。一方面通過大力招商引資，吸引外商來藍興辦以“三來一補”為主的外向型加工企業(yè)。2003年投資分別在540萬美元、350萬美元，用工分別為6000人、4000人的大型外資毛織、