第一篇：農(nóng)村基層黨組織與新農(nóng)村建設(shè)的

農(nóng)村基層黨組織與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

今年是我國實施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局年。作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實施者，農(nóng)村各級基層黨組織如何在新的歷史條件下更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證，我們對此開展了深入調(diào)研。

一、當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

一是農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。二是部分基層干部隊伍能力建設(shè)與工作要求不適應(yīng)。部分村級干部文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時，少數(shù)干部不注重學(xué)習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。三是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機；

相當一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足，更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了；先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。四是村級無積累，集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經(jīng)濟積累。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。實現(xiàn)這一目標，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，又是實踐者，必須突出其主體地位。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實施者。這就要求我們必須加強基層黨組織建設(shè)，探索、完善基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)方式和有效途徑，為建設(shè)新農(nóng)村開好局、起好步打下堅實的基礎(chǔ)。

一要著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增

加村集體和農(nóng)民收入方面有新舉措。沒有農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就沒有新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須始終把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加集體和農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為出發(fā)點和落腳點。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。同時，著重解決好部分黨員“雙帶”能力不強的問題，健全黨員教育管理的長效機制，通過“開培訓(xùn)班，涉農(nóng)技校、遠程教育、流動黨?！钡确绞綄r(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，幫助農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，增加收入，提高黨員服務(wù)農(nóng)民群眾和“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的本領(lǐng)和水平，當好農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的領(lǐng)路人。此外，還要加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進度，增加財政支農(nóng)力度，建立健全新農(nóng)村建設(shè)專項資金，繼續(xù)從機關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才進駐農(nóng)村協(xié)助支村兩委帶領(lǐng)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)工作，進而形成市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶“四輪驅(qū)動”的新農(nóng)村建設(shè)機制。

二要著眼于鄉(xiāng)風文明、村容整潔，在建設(shè)和諧農(nóng)村方面有新氣象。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會風貌的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風尚，大力加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農(nóng)村精

神風貌的本領(lǐng)。在鄉(xiāng)風文明方面，要弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風易俗，改變不良生活習慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。要通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)。要加強基層文化建設(shè)，開展健康向上的群眾文化教育，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要加強黨對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。在村容整潔方面，要抓好示范村建設(shè)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村的實際，從清垃圾、清污泥、改水、改廁等農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，逐步解決農(nóng)村垃圾亂扔、人畜混居、房屋雜亂等問題。要引導(dǎo)村居民搞好住房建設(shè)。因村制宜搞好舊宅基地有序流轉(zhuǎn)和折舊建新工作，鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民逐步按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進行住房改造。

三要著眼于管理民主和發(fā)揮先鋒模范作用，在加強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力方面有新提高。要加強以黨組織為核心的村級組織建設(shè)，改進農(nóng)村黨組織的活動方式和工作方法。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進村民自治，健全村務(wù)公開、民主管理制度。管理民主是體制保證。目前，制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素是體制障礙。表現(xiàn)最為突出的是村級黨組織不能充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)村黨員年齡老化、知識

水平低，村級黨組織陣地建設(shè)薄弱，群眾參與民主管理的意識不強。只有高度重視解決這些突出問題，才能真正推進廣大農(nóng)村的民主進程。一要切實加強基層組織陣地建設(shè)。陣地就是形象。要把陣地建設(shè)切實納入各級政府的財政預(yù)算，使基層陣地成為宣傳黨的政策的“窗口”、樹立黨員形象的“窗口”、傳播先進文化和文明生活的“窗口”、培訓(xùn)教育農(nóng)民的“窗口”。二要加強村級“兩委”班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。三要繼續(xù)圍繞“四雙富民黨建先鋒工程”的組織工作思路，加強村級黨組織和黨員隊伍建設(shè)，增強村級黨組織的活力，發(fā)揮黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，使黨員在農(nóng)村脫貧致富、傳播先進文化、科技示范方面發(fā)揮先鋒模范作用，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)

[摘要]當前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求。能力~iU,l是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心和根本目標，它包括執(zhí)政能力、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)和統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展的能力。制約農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的因素主要有思想認識不足、隊伍建設(shè)滯后、管理體制、發(fā)展現(xiàn)狀制約等方面。對此。應(yīng)采取有針對性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；基層黨組織；能力建設(shè)；陜西省

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，切實搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是堅持黨管農(nóng)村的重大原則的必然要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。當前，一些地方的農(nóng)村基層黨組織存在著諸如觀念滯后、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)偏低、組織功能弱化等問題，因而導(dǎo)致基層黨組織能力不足。切實解決這些問題，努力提高基層黨組織的能力和水平，乃是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的一項根本任務(wù)。本文從農(nóng)村現(xiàn)代化的視角，以陜西省為重點，簡要分析農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的相關(guān)問題。以冀有助于農(nóng)村基層黨建和新農(nóng)村建設(shè)。

一、“后發(fā)”現(xiàn)代化中的農(nóng)村問題

“后發(fā)”現(xiàn)代化是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部展開的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村發(fā)展的遲滯現(xiàn)狀成為制約現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)村還是影響國家政治秩序和社會穩(wěn)定的重要因素?！霸诂F(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的?鐘擺?角色……如果農(nóng)村支持該政治制度和政府，那么，該制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受叛亂之虞。如果農(nóng)村處于反對地位，那么，制度和政府都有被推翻的危險……在一個具有有限政治參與的體制內(nèi)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英分子的支持足以使政治保持穩(wěn)定。而在政治意識和政治參與正在拓寬的制度內(nèi)，農(nóng)民就成了決定性的集團?！币蚨瑖矣斜匾叨戎匾暫晚樌麑崿F(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，方能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化起飛。

在亞洲“四小龍”所開創(chuàng)的“東亞模式”中，這一點極為明顯地表現(xiàn)出來?！皷|亞模式”的一個重要方面，就是處理好農(nóng)村發(fā)展和推進工業(yè)化之間的關(guān)系。比如，臺灣地區(qū)先后進行了兩次土地改革。第一次土地改革“通過田賦征實、肥料換谷等制度，臺灣工業(yè)化從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民中獲取了大量的資本積累。據(jù)有關(guān)研究，從農(nóng)業(yè)部門流出的剩余，1952年為44億元，1952—1955年的年平均量為49億元，1956—1960年的年平均量為31億元”。第二次土地改革則以推行共同經(jīng)營和委托經(jīng)營為主，旨在促進土地所有者和生產(chǎn)者的分離，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、機械化耕作和企業(yè)化管理?！叭绻f臺灣的第一次土改解決了土地所有權(quán)問題，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，那么第二次土改才真正解決了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，使臺灣的農(nóng)業(yè)與工業(yè)一起走上了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的大道?！焙团_灣地區(qū)一樣，韓國在工業(yè)化取得一定成效后，時任韓國總統(tǒng)的樸正熙親自主持發(fā)起了旨在推動農(nóng)村發(fā)展的“新村建設(shè)”運動，以協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會整體進步。通過這一運動，農(nóng)村的落后現(xiàn)狀得以徹底扭轉(zhuǎn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)差別大大縮小，實現(xiàn)了現(xiàn)代化起飛。

30年來，我國的現(xiàn)代化發(fā)展成就舉世矚目。但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題越來越成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。要繼續(xù)推進現(xiàn)代化，就必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和促進農(nóng)村的全面進步，以保障全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。可以說，我國現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。在此情況下，黨和政府適時地提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的方針?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。而“十一五”時期則是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期。黨的十七大報告更鮮明地提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，這就把新農(nóng)村建設(shè)提升到了一個更高的層面，納入到中國特色社會主義體系之中。這些都意味著我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進入到一個全新時期。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。農(nóng)村現(xiàn)代化新時期的到來也向農(nóng)村基層黨組織提出更高的要求，這種要求的核心則是其能力和水平的大幅度提升。因此，筆者認為，當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重心應(yīng)該是能力建設(shè)，這是關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層黨組織的能力要求

具體而言，新農(nóng)村建設(shè)要求基層黨組織主要提升以下四個方面的能力。

(一)農(nóng)村建設(shè)新階段中的執(zhí)政能力

農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)著黨對農(nóng)村的徹底領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍應(yīng)置于首位。

首先，要更堅定地堅持和強調(diào)“黨管農(nóng)村”的重要原則。針對近年來一些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力的狀況，必須強調(diào)黨管農(nóng)村、黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是我黨的一項重要原則，在面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)的情況下，非但不能削弱和淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而要更加堅持和強調(diào)這一重要原則。

其次，對村民選舉活動要積極參與和主動領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民選舉的明確法律依據(jù)，因而應(yīng)該積極參與和主動領(lǐng)導(dǎo)。積極參與，就是積極做好宣傳動員，引導(dǎo)村民認真、正確地行使權(quán)利；也應(yīng)該動員黨支部成員作為候選人公平參選。主動領(lǐng)導(dǎo)，就是配合村民選舉委員會做好選舉組織工作，并切實履行監(jiān)督職能，保證選舉公正。

最后，堅持對村委會的領(lǐng)導(dǎo)和對村務(wù)公開的監(jiān)督。由于人們對村民自治的片面理解，在一些地方出現(xiàn)了黨支部難以領(lǐng)導(dǎo)村委會的現(xiàn)象。筆者認為，解決這個問題的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，從制度層面上增強黨支部的群眾基礎(chǔ)。近年來開始普遍推廣的“兩票制”、“兩推一選”、村兩委的“一體化”、“一肩挑”等，都是值得重視的探索。陜西省西安市雁塔區(qū)的“村黨支部書記兼任村民代表會議主席”、“雙簽制”的做法，很好地解決了黨支部與村委會“民意基礎(chǔ)不對稱”的問題，增強了黨的群眾基礎(chǔ)，有力提升了基層黨組織的執(zhí)政能力。

(二)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部，提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民大幅增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)?！睂τ谔幱谖鞑康年兾鬓r(nóng)村來說，這方面的能力建設(shè)更顯重要。

首先，要樹立強烈的市場意識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。在西部農(nóng)村中，農(nóng)民的市場觀念不強，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營依然占優(yōu)勢?；鶎狱h組織要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，必須樹立強烈的市場意識，以市場化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)形成。

其次，積極促進各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以其迅速準確的市場信息、較高的專業(yè)化水平，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，降解了分散農(nóng)戶的市場風險，并通過利益機制把分散的農(nóng)民連接成為一體，成為農(nóng)村社會中一種具有多元功能的社會組織?；鶎狱h組織應(yīng)該積極促進這類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成，以其發(fā)展經(jīng)濟和整合農(nóng)村社會的獨特功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

最后，努力壯大村級集體經(jīng)濟。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用應(yīng)以一定的村級集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，但是，現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟普遍表現(xiàn)出困難重重、發(fā)展后勁嚴重不足等不利態(tài)勢?；鶎狱h組織要更新觀念，努力壯大集體經(jīng)濟實力。

(三)引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的能力

面對農(nóng)村文化凋敝、主體價值觀缺失、一些落后腐朽思想死灰復(fù)燃的嚴峻現(xiàn)實，基層黨組織應(yīng)具備引導(dǎo)文化建設(shè)能力，以先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。

首先，大力弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力。當前，各種自私自利的、消極頹廢乃至腐朽墮落的思想觀念在農(nóng)村沉渣泛起，喧囂一時，擾亂了農(nóng)村的人心，搞壞了農(nóng)村社會風氣。基層黨組織要積極重視“鄉(xiāng)風文明”建設(shè)，采取農(nóng)民喜聞樂見的多種文化形式，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)和諧農(nóng)村社會。

其次，宣傳現(xiàn)代民主、法治理念的能力。即利用村民自治這個契機，積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，普及法治理念，為鄉(xiāng)村社會增添法律文化，以法治理念促進新農(nóng)村建設(shè)。

最后，重塑集體主義觀念的能力。近年來，集體主義觀念受到了種種責難，似乎它和市場經(jīng)濟是天然不相容的。然而，我們發(fā)現(xiàn)，從聞名遐邇的南街村、華西村到小有名氣的陜西省戶縣東韓村、禮泉縣白村等，正是集體主義觀念提供了強大發(fā)展動力。因此，基層黨組織應(yīng)該努力重塑集體主義精神，增強農(nóng)村的思想凝聚力。

(四)統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展的能力

新農(nóng)村建設(shè)是推動農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的重大舉措，旨在全面、整體地推動農(nóng)村發(fā)展。在內(nèi)容上，它包含了經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、法治強化和文化建設(shè)；在結(jié)構(gòu)上則是著力優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)主體、資源供給、人才供應(yīng)等要素。從短期目標而言，新農(nóng)村建設(shè)要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會進步，改變農(nóng)村發(fā)展不足的現(xiàn)狀；從長遠目標而言，則是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體現(xiàn)代化，徹底改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織要學(xué)會正確處理多方面關(guān)系，包括爭取資金與挖掘內(nèi)部潛力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文明鄉(xiāng)風建設(shè)、堅持領(lǐng)導(dǎo)與轉(zhuǎn)變職能等?？傊?，要統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治與文化均衡的發(fā)展，推動農(nóng)村整體進步。

三、基層組織能力建設(shè)的制約因素及其解決措施——陜西省的探索和實踐

根據(jù)影響農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的制約因素和陜西省的實際做法，筆者提出如下解決思路：

(一)思想認識不足。重在教育和規(guī)范

對于基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認識，缺乏思想上的重視和準備。對此，應(yīng)扎實開展對基層黨組織成員的思想教育，并強調(diào)教育的規(guī)范化和設(shè)定明確目標。在教育規(guī)范化方面，陜西省委通過建立健全教育培訓(xùn)機制，組織實施素質(zhì)培訓(xùn)工程。要求各市委每3年對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行不少于1個月的普遍輪訓(xùn)，各縣(市、區(qū))委每年要對基層組織成員進行不少于10天的培訓(xùn)。同時，設(shè)定了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中長期目標，即以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“旗幟工程”為契機，爭取通過5年努力，使全省80％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委達到“五個好”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委建設(shè)目標，90％的村級黨組織達到“五個好”村級黨組織建設(shè)目標。

(二)隊伍建設(shè)滯后。應(yīng)予調(diào)整和加強

農(nóng)村基層黨組織整體隊伍狀況是制約其能力建設(shè)的一個不容忽視的因素。當前基層黨組織隊伍存在的主要問題，一是結(jié)構(gòu)不合理，“?三偏?現(xiàn)象突出：在許多農(nóng)村，黨員隊伍存在著年齡偏老、文化偏低、數(shù)量偏少的?三偏?現(xiàn)象”；二是黨組織活動難以保證，黨員隊伍出現(xiàn)“斷層”；三是黨組織工作狀態(tài)不佳。對這些問題應(yīng)努力調(diào)整。

首先，積極推行制度創(chuàng)新，選好“帶頭人”。近年來，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實效，值得認真研究和推廣。陜西省寶雞市千陽、鳳翔和太白三縣開展的村支書“公選”頗有典型意義。三個縣首批“公選”村支書共131名，并且實行“異地任職”，有力促進了黨支部工作。其次，促進組織完善與素質(zhì)提高。尤其要注重在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，切實解決“三偏”問題。陜西省委制定了專門規(guī)劃，力爭到2010年，全省農(nóng)村黨員中35歲以下的比例達30％，高中以上文化程度達40％；到2020年，農(nóng)村黨員中35歲以下的比例達40％，高中以上文化程度達50％。

(三)管理體制闕如．需要認真健全和完善

當前基層黨支部管理體制上存在的主要問題有：村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)；普遍缺乏對村基層黨組織的跟蹤管理和明確的考核標準；激勵機制不夠，基層黨組織隊伍的待遇難以保障；稅費改革帶來農(nóng)村基層組織面臨“無錢辦事”的困境、村級債務(wù)問題突出等。應(yīng)從以下幾個方面積極人手。

首先，通過交叉任職，理順現(xiàn)行村“兩委”關(guān)系。積極推行和提倡具備條件的村支書兼任村委會主任，提倡具備條件的村“兩委會”其他成員依法實行“交叉任職”。陜西省委提出，力爭到2010年。村支書兼任村委會主任的比例達到50％，村“兩委會”成員“交叉任職”比例達80％。

其次，建立考核獎懲制度，完善對農(nóng)村基層組織的管理監(jiān)督。陜西省已經(jīng)全面推行村干部“年初工作承諾制、年中檢查初評制、年末述職評議制”的“三制”管理辦法，將考核結(jié)果與經(jīng)濟報酬、調(diào)整使用和評先評優(yōu)掛鉤。完善任期、離任審計和責任追究制度。

最后，建立完善待遇保障機制。擬逐步將村干部的補貼報酬直接列入市、縣(區(qū))財政預(yù)算；積極推行在職、退職村干部養(yǎng)老保險制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問題。前述陜西省寶雞市三個縣“公選”村支書的另一亮點就是“年薪制”，通過待遇保障提高了工作積極性。

(四)發(fā)掘自身潛力，尋求突破口

長期積累下來的發(fā)展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環(huán)境，傳統(tǒng)習慣對市場的天然排斥等，是西部農(nóng)村面臨的普遍性問題。因此，基層黨組織必須從發(fā)掘自身潛力人手，認真尋求突破口，然后才能帶動發(fā)展。在這方面，陜西省咸陽市禮泉縣張堡鎮(zhèn)白村的經(jīng)驗值得重視。

白村從一個沒有優(yōu)勢的落后村一躍成為社會主義新農(nóng)村的典型。首先得益于組建了一個好班子。在村支部書記的帶領(lǐng)下，班子成員增強了“村榮我榮、村衰我恥”責任感。他們把企業(yè)模式和競爭機制引入班子內(nèi)部，實行項目包抓，責任到人，并進行考核獎懲；開展“黨員九帶頭”活動，發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢。其次，經(jīng)過認真調(diào)查研究和思考，明確提出“舞水果龍頭，敲養(yǎng)殖鑼鼓，奏三產(chǎn)樂章，唱經(jīng)濟大戲”的發(fā)展思路?，F(xiàn)在白村年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果6000多噸，2005年此項收入就達1000多萬元。村里還積極走農(nóng)商結(jié)合的路子，多渠道增加群眾收人。最后。為了保持發(fā)展優(yōu)勢，白村注重培養(yǎng)新農(nóng)民。村里籌資定期舉辦科技知識講座、實用技術(shù)培訓(xùn)、組織外出參觀學(xué)習等，樹立新觀念。在全村評選十星級文明戶和長年開展豐富多樣的文化娛樂活動，樹立新風尚。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容豐富，目標要求甚高。當前應(yīng)該圍繞著提高能力這個核心來推動建設(shè)。真正體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，扎實搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)村社會發(fā)展，促進小康社會實現(xiàn)。

第三篇：農(nóng)村基層黨組織與新農(nóng)村建設(shè)的

農(nóng)村基層黨組織與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

寒假期間，我回到老家對我們周邊地區(qū)的進行了認真觀察和走訪，為避免地方共性和特殊性

調(diào)查了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

2006年以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當前國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。那么要做到上述五點根本保證是什么呢？我認為加強黨組織建設(shè)（尤其是基層）、穩(wěn)抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖是關(guān)鍵。首先作為直接管理農(nóng)村的基層黨員干部是看得最清楚也最明白農(nóng)村現(xiàn)狀和迫切需求的，正所謂“將在外，君命有所不受”，我們黨的基層黨員干部就是沖在前線的領(lǐng)頭兵，基層黨員干部是否能夠廉潔公正高效的為民辦好事、辦對事、辦實事、辦難事決定著新農(nóng)村建設(shè)的成功與失敗。其次，經(jīng)濟的發(fā)展是基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟的快速增長可以促進和保障國家財政的穩(wěn)定，穩(wěn)定積極的財政政策才能為惠民政策和措施的順利落實和實施提供根本保證。

今年是我國實施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局年。作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實施者，農(nóng)村各級基層黨組織如何在新的歷史條件下更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證，我們對此開展了深入調(diào)研。

一、當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

一是農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。二是部分基層干部隊伍能力建設(shè)與工作要求不適應(yīng)。部分村級干部文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時，少數(shù)干部不注重學(xué)習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。三是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機；相當一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足，更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了；先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。四是村級無積累，集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經(jīng)濟積累。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。②缺乏堅強有力的村班子。新農(nóng)村建設(shè)必須要有一個公正無私、信念堅定、積極穩(wěn)重能帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富的好帶頭人。就目前來看，很大一部分村班子的現(xiàn)狀（安于現(xiàn)狀、懶散驕縱、不思進取、指一處打一處、謀求私利）還不能勝任新農(nóng)村建設(shè)的要求。⑦農(nóng)村缺乏娛樂設(shè)施和文化設(shè)施。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有像樣的娛樂場地和體育設(shè)施。體育運動更是匱乏，學(xué)校附近的還可以進去打打籃球和乒乓球，老年人只能坐在村頭曬太陽。像書屋、文化宮、健身房等也應(yīng)適當?shù)耐顿Y設(shè)立，不但能滿足人們的精神需求，還能學(xué)到科學(xué)文化知識，鍛煉身體，延長壽命。③落實基層黨建。黨的建設(shè)對于黨員干部的優(yōu)化和思想覺悟的提高意義重大。在基層的黨員干部存在僥幸心理，以為中央遙遙不可及，不思進取，缺少帶頭搞建設(shè)謀發(fā)展的積極性。黨員干部不勤學(xué)、不善學(xué)、不愿

學(xué)的腐朽風氣需要凈化

二、實施的成效

今年以來，我局狠抓干部作風建設(shè)，深入開展“五大一提高”主題活動，促進干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，提升服務(wù)水平，積極主動創(chuàng)先爭優(yōu)，取得了一定成效。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，結(jié)合單位實際制定實施方案。

局黨委十分重視干部作風建設(shè)，年初召開專題會議，確定了以局長吳谷勛為組長的作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管機關(guān)的副書記、副局長黃榮同志牽頭，政工人事股、辦公室具體負責，制定實施方案，召開了聯(lián)村干部動員會，明確活動具體要求，并印制宣傳資料，主動聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，以深入基層開展“大走訪”、“大宣傳”、“大調(diào)研”、“大討論”、“大服務(wù)”的實際行動，努力提高群眾滿意度。

二、加強學(xué)習，提升服務(wù)，促進機關(guān)作風大轉(zhuǎn)變。

（一）是強化學(xué)習，提升素質(zhì)。采取聘請專家授課、班子成員講課、中層干部業(yè)務(wù)骨干輔導(dǎo)等多種形式，讓干部職工既當講師又當學(xué)員，在講課中鍛煉能力，在學(xué)習中提高素質(zhì)，已組織集中學(xué)習7次，其中請縣內(nèi)專家講課2堂，局中層以上干部講課3堂，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)課1堂。9月19日，我局邀請縣黨校原校長許何生同志主講了《社會綜治形勢匯報課》，局系統(tǒng)（含二、三級機構(gòu)）全體在崗干部130余人參加。

（二）是忠誠履職，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮商務(wù)職能，維護消費者利益，為企業(yè)和經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、積極開展家電下鄉(xiāng)防騙補工作。家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組自4月份開始，用一個多月時間對全縣23家家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點進行了防騙補專項檢查，共走訪調(diào)查了700多戶農(nóng)戶，做調(diào)查筆錄594份，查處違規(guī)案件6起，使國家惠農(nóng)資金落到實處，得到廣大農(nóng)戶的一致好評。

2、積極推進市場監(jiān)管服務(wù)體系全國試點縣工作。商務(wù)綜合執(zhí)法大隊堅持日常巡查，開展專項行動，共查處肉類違法案件5起，查獲不合格肉品283公斤；查處酒類違法案件2例，假冒酒類700余瓶，有效凈化了市場，維護了消費安全。

3、全心全意服務(wù)企業(yè)，助推經(jīng)濟發(fā)展。上半年共幫助企業(yè)申報各類政策支持項目8個，支持資金300余萬元，已到位資金180余萬元。

（三）是加強督查，鞏固機關(guān)作風建設(shè)成效。局作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常組織對機關(guān)、二級機構(gòu)進行不定期作風督查，將督查情況發(fā)文通報，并與考核評優(yōu)掛鉤。今年已組織督查2次。

（四）、深入基層，深入群眾，積極開展“五大一提高”活動。

1、是積極開展“大走訪”、“大宣傳”活動。將干部聯(lián)村變?yōu)楣墒衣?lián)村、二級機構(gòu)聯(lián)村，安排聯(lián)村干部所在的股室人員，所聯(lián)系的二級機構(gòu)班子成員與聯(lián)村干部一同下村入戶，向聯(lián)系村群眾公開了姓名、電話、職責，方便群眾聯(lián)系。開展送政策下鄉(xiāng)活動，印發(fā)與群眾密切相關(guān)的政策法規(guī)宣傳資料2000余份。開展民調(diào)走訪活動，各聯(lián)村干部逐家逐戶上門，做好民調(diào)宣傳工作，入戶率達到92%。在6.10山洪災(zāi)害發(fā)生后，全體聯(lián)村干部第一時間下達聯(lián)系村幫助救災(zāi)，并發(fā)動全系統(tǒng)干部職工捐款2萬元。4月中旬和9月初，集中開展2次蹲村組干部駐村走訪活動，駐村干部住農(nóng)戶都在一周以上，9月初還協(xié)助冬塔鄉(xiāng)開展為期3天的計劃生育集中行動。二是深入開展大調(diào)研活動。每位蹲村組干部走訪農(nóng)戶60戶以上，客觀收集整理一手資料、數(shù)據(jù)，全面收集群眾反映集中的問題，共收到群眾意見、建議83條，主要集中在六個方面：1.能否提高農(nóng)村特困戶（特別是孤寡老人）的救助金標準，擴大范圍；

2.希望加快村級公路硬化進度；3.希望加大對農(nóng)村公益事業(yè)的支持力度；4.希望擴大對無房戶、危房戶的補助范圍；5.加強對村務(wù)公開的監(jiān)督。6.加大對農(nóng)村地區(qū)的社會治安管理。三是及時梳理、認真總結(jié)，撰寫民情日記和調(diào)研報告。

聯(lián)村干部將在聯(lián)系點的走訪調(diào)研情況詳細記錄，根據(jù)切身體會撰寫民情日記50余篇、調(diào)研報告2篇。

（五）、陽光規(guī)范，及時主動，積極推進黨務(wù)政務(wù)公開。

根據(jù)上級要求，成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，召開動員大會，在全系統(tǒng)黨員中形成推進黨務(wù)公開工作的共識，局黨委克服辦公場所困難，制作黨務(wù)公開欄，按照程序，及時公開有關(guān)事項，設(shè)立意見簿，廣泛征求各界意見。

三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。實現(xiàn)這一目標，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，又是實踐者，必須突出其主體地位。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實施者。這就要求我們必須加強基層黨組織建設(shè)，探索、完善基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)方式和有效途徑，為建設(shè)新農(nóng)村開好局、起好步打下堅實的基礎(chǔ)。一要著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加村集體和農(nóng)民收入方面有新舉措。沒有農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就沒有新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須始終把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加集體和農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為出發(fā)點和落腳點。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。同時，著重解決好部分黨員“雙帶”能力不強的問題，健全黨員教育管理的長效機制，通過“開培訓(xùn)班，涉農(nóng)技校、遠程教育、流動黨校”等方式對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，幫助農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，增加收入，提高黨員服務(wù)農(nóng)民群眾和“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的本領(lǐng)和水平，當好農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的領(lǐng)路人。此外，還要加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進度，增加財政支農(nóng)力度，建立健全新農(nóng)村建設(shè)專項資金，繼續(xù)從機關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才進駐農(nóng)村協(xié)助支村兩委帶領(lǐng)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)工作，進而形成市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶“四輪驅(qū)動”的新農(nóng)村建設(shè)機制。

二要著眼于鄉(xiāng)風文明、村容整潔，在建設(shè)和諧農(nóng)村方面有新氣象。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會風貌的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風尚，大力加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農(nóng)村精神風貌的本領(lǐng)。在鄉(xiāng)風文明方面，要弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風易俗，改變不良生活習慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。要通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)。要加強基層文化建設(shè)，開展健康向上的群眾文化教育，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要加強黨對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。在村容整潔方面，要抓好示范村建設(shè)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村的實際，從清垃圾、清污泥、改水、改廁等農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，逐步解決農(nóng)村垃圾亂扔、人畜混居、房屋雜亂等問題。要引導(dǎo)村居民搞好住房建設(shè)。因村制宜搞好舊宅基地有序流轉(zhuǎn)和折舊建新工作，鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民逐步按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進行住房改造。

三要著眼于管理民主和發(fā)揮先鋒模范作用，在加強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力方面有新提高。要加強以黨組織為核心的村級組織建設(shè)，改進農(nóng)村黨組織的活動方式和工作方法。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進村民自治，健全村務(wù)公開、民主管理制度。管理民主是體制保證。目前，制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素是體制障礙。表現(xiàn)最為突出的是村級黨組織不能充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)村黨員年齡老化、知識水平低，村級黨組織陣地建設(shè)薄弱，群眾參與民主管理的意識不強。只有高度重視解決這些突出問題，才能真正推進廣大農(nóng)村的民主進程。一要切實加強基層組織陣地建設(shè)。陣地就是形象。要把陣地建設(shè)切實納入各級政府的財政預(yù)算，使基層陣地成為宣傳黨的政策的“窗口”、樹立黨員形象的“窗口”、傳播先進文化和文明生活的“窗口”、培訓(xùn)教育農(nóng)民的“窗口”。二要加強村級“兩委”班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。三要繼續(xù)圍繞“四雙富民黨建先鋒工程”的組織工作思路，加強村級黨組織和黨員隊伍建設(shè)，增強村級黨組織的活力，發(fā)揮黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，使黨員在農(nóng)村脫貧致富、傳播先進文化、科技示范方面發(fā)揮先鋒模范作用，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

④轉(zhuǎn)變服務(wù)管理。轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理工作，是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，彰顯了以人為本的執(zhí)政理念。符合“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的新“三民主義”的倡導(dǎo)，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。積極開展城鄉(xiāng)社會公利服務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)水平和管理水準，努力向著建設(shè)服務(wù)型社會的目標邁進。

⑤加大檢查監(jiān)督。中央到地方，高層到基層的檢查監(jiān)督應(yīng)該切實落實，要達到出其不意、一針見血的檢查水平，防止鉆空子、走后門、官護官現(xiàn)象的發(fā)生。督促各項政策措施的平穩(wěn)落實和扎實推進，做好政府工作需要頻繁的有力的監(jiān)察。加大檢查監(jiān)督對于培養(yǎng)政府工作人員的廉潔奉公、正義無私、一心為民的工作作風和負責態(tài)度都會起到積極的效果。

“攘外必先安內(nèi)”，避免霸權(quán)主義和恐怖勢力的干涉和威脅，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)需要穩(wěn)定的社會局面和堅強有力的經(jīng)濟優(yōu)勢。祖國的未來離不開農(nóng)村的未來，祖國的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展。搞好新農(nóng)村建設(shè)是國家長治久安的大計，也是人民幸福的出路。

一是為農(nóng)村基層干部隊伍注入了新鮮的“血液”。由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，特別是農(nóng)村中青年農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村黨員和村級干部隊伍總體上年齡偏大、文化程度較低，一些地方村組織后繼乏力，新農(nóng)村建設(shè)骨干人才匱乏。大學(xué)生村官的到來為農(nóng)村基層干部隊伍注入新鮮的血液，激發(fā)活力。他們的到來，帶來了新的事業(yè)觀念、新的知識技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌。大學(xué)生“村官”到任后，在農(nóng)村廣闊的天地里摸爬滾打、鍛煉成長，干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)抱負，既有利于解決村級組織后繼乏人問題，又有利于改善村干部隊伍的結(jié)構(gòu)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和組織保證。

二是有利于更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念。農(nóng)村工作千頭萬緒，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人，是農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)和解決者。而當前農(nóng)村工作遇到的首要問題是大多數(shù)農(nóng)村基層干部隊伍整體文化素質(zhì)不高，思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素，工作起來很難有大的改觀與突破。大學(xué)生村官是新思想、新文化的載體，他們的“言行舉止”將有利于打破農(nóng)民僵化、保守的觀念，把年輕人充滿朝氣的新思路、新觀念、新技術(shù)帶到農(nóng)村，給農(nóng)村帶來很多新鮮的東西，開拓他們的視野，有于更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三是加快了農(nóng)民致富的步伐，促進了和諧農(nóng)村建設(shè)?！按髮W(xué)生村官”到農(nóng)村工作后，可以結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，引進或創(chuàng)辦各類致富的項目，帶動本村農(nóng)民共同走上致富的道路。這不僅將大大提高農(nóng)民群體的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，而且將有助于村級領(lǐng)導(dǎo)班子與農(nóng)民的互動，實現(xiàn)兩者團結(jié)一致、同心同德，共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。

第四篇：緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，需要動員全黨、全社會的力量共同推進，尤其需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同奮斗。

黨組織延伸到基層、支部建在村上，這是我們黨的一個政治優(yōu)勢，是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)之深之牢的根本所在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨聯(lián)系、動員和組織農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村的方針政策要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹落實，農(nóng)民群眾的生活改善要靠農(nóng)村基層黨組織來推動，黨在農(nóng)民群眾心目中的形象要靠農(nóng)村基層黨組織來維護，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標任務(wù)，最終要靠農(nóng)村基層黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過自己的艱苦奮斗去實現(xiàn)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，抓住了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就抓住了關(guān)鍵，就能夠取得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主動權(quán)。因此，我們要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)功能不強和黨員隊伍“青黃不接”等問題，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。．適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的要求，圍繞發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。經(jīng)濟建設(shè)是中心，農(nóng)民增收是核心，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收人上下功夫。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，依托農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地和主導(dǎo)產(chǎn)、業(yè)等設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨支部，把黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢與農(nóng)村經(jīng)濟組織的技術(shù)、、信息、市場、資金優(yōu)勢結(jié)合起來，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的事情，化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。要不斷改進村干部選拔任用方式，堅持和完善村黨組織換屆選舉“兩推一選”辦法，進一步擴大選人用人視野，拓寬選人渠道，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的人，選進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強村黨組織書記。要繼續(xù)做好選派干部到村任職的工作。我省近年來分兩批選派9000名優(yōu)秀年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔任黨組織書記，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)上取得了較好的成效，對這一做法要總結(jié)完善、繼續(xù)堅持。要大力實施“雙培雙帶”先鋒工程和“雙強

型村干部”培養(yǎng)計劃，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，不斷增強農(nóng)村黨員隊伍的生機和活力。

適應(yīng)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求，圍繞以人為本、全面發(fā)展抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)風文明，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，就是要提高廣大農(nóng)民的思想文化科技素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，深入開展社會主義榮辱觀教育、農(nóng)村形勢和政策教育，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，為群眾創(chuàng)造生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境。農(nóng)村黨員干部要牢記“八榮八恥”的要求，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，為廣大農(nóng)民群眾作出表率。要加強農(nóng)村文化建設(shè)，注重開展對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。村容整潔，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要表現(xiàn)，集中體現(xiàn)了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從實際出發(fā)，因地制宜，搞好規(guī)劃，將住宅改造與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施的建設(shè)有機統(tǒng)一起來，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔的要求。

適應(yīng)“管理民主”的要求，圍繞激發(fā)活力、促進和諧抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村改革、發(fā)展和建設(shè)的主體。推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性、凝聚發(fā)展力量的重要途徑。要動員和組織廣大黨員和農(nóng)民群眾有序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把力量凝聚到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，保障黨員能夠切實行使民主權(quán)利；健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機制，推進決策的民主化、科學(xué)化。要總結(jié)運用基層的創(chuàng)新成果，健全相關(guān)工作制度，進一步規(guī)范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要改進群眾正作的方式方法，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推進農(nóng)村工作的開展，自覺運用法律、政策、經(jīng)濟、教育等手段解決農(nóng)村工作中遇到的實際問題。要切實關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部，探索建立激勵保障機制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為他們發(fā)揮作用營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

第五篇：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是加快農(nóng)民致富奔小康的需要，也是加強社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。黨的農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的重要橋梁，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的先決條件。就目前經(jīng)濟發(fā)展的形勢和黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位而言，加強基

層黨組織建設(shè)更是迫在眉睫的任務(wù)。針對我鎮(zhèn)的實際情況，結(jié)合黨的十六屆四中全會精神，我認為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在農(nóng)村主要應(yīng)從以下四方面著手：

一、深入學(xué)習貫徹黨的十六屆四中全會精神，使農(nóng)村基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。在當前和今后一個時期內(nèi)，基層黨組織要把深入學(xué)習貫徹十六屆四中全會精神作為首要的政治任務(wù)，切實加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習，提高執(zhí)政的理論水平，深化對執(zhí)政意義的認識，增強“執(zhí)政為民”的主動性和緊迫感，緊緊圍繞“提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力”這五種能力，持之以恒地加強和改進自身建設(shè)，把執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，使農(nóng)村基層黨組織成為解放思想、與時俱進的典型，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶動群眾的職責。

二、結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成農(nóng)村基層黨組織上下聯(lián)動的工作格局。以“雙培雙帶”工程入手，全面創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部。一是大力創(chuàng)新選用機制。將那些政治強、懂經(jīng)濟、有闖勁的優(yōu)秀年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，將一些對黨有感情、腦子靈、懂經(jīng)濟的致富能人充實到村級干部隊伍中，切實選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織的班子。二是加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。充分利用民主生活會和農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)班，結(jié)合“雙扶雙百”工程，加大對農(nóng)村干部的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強基層黨員干部運用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力，善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力，處理復(fù)雜矛盾、問題的能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是建立健全農(nóng)村基層黨建工作的責任制。鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身責任，增強聯(lián)創(chuàng)意識，努力形成上下聯(lián)動、相互促進、整體提高的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。對已達到“五個好”的村，高標準嚴要求，提出新目標，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態(tài)的村，針對薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持，促其達到“五個好”目標，跨入先進行列；對相對落后的村，加大整頓力度，促其轉(zhuǎn)化提高，及早達到“五個好”目標。

三、全面提高農(nóng)村基層黨員隊伍素質(zhì)，始終保持黨員的先進性。一是建立黨員長期受教育的學(xué)習機制。建立農(nóng)村黨員學(xué)習檔案，忙時分散學(xué)，閑時集中學(xué)。做到學(xué)習時間、內(nèi)容、人員、效果“四落實”。二是建立保持黨員隊伍純潔的管理機制。首先，把好黨員“入口”關(guān)。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注重把符合黨員條件的各層面的先進分子吸收到黨員隊伍中來，強化黨的基礎(chǔ)。其次，把好教育培養(yǎng)關(guān)。把發(fā)展黨員與加強黨員教育管理結(jié)合起來，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員始終保持先進性。第三，順暢“出口”關(guān)。嚴格按照黨紀黨規(guī)規(guī)范黨員行為，及時嚴格處置不合格黨員。三是建立煥發(fā)黨員隊伍活力的激勵機制。加大對入黨積極分子和黨員的培訓(xùn)力度，努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，讓農(nóng)村黨員在經(jīng)濟上有優(yōu)越感。創(chuàng)新選優(yōu)評先制度，把票決制、公示制引入黨員選優(yōu)評先過程，對優(yōu)秀黨員和黨支部進行表彰獎勵，激發(fā)廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的持續(xù)動力，讓黨員感到自己的人生價值得已體現(xiàn)，永葆先進。照顧好農(nóng)村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務(wù)和幫助，讓黨員在生活中有榮譽感。四是建立黨員的動態(tài)管理機制。重點建立外出黨員登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，每個外出黨員定期向支部匯報思想，繳納黨費。外出時間不長，沒有固定經(jīng)營項目的黨員，按時回來參加支部組織生活。

四、堅持執(zhí)政為民，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)。一是圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓群眾得到黨組織帶來的真正實惠。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織要立足實際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行共建，領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，盤活村級集體資產(chǎn)、充分利用資源優(yōu)勢、引進發(fā)展項目，營造良好的投資、發(fā)展環(huán)境，通過多種渠道增加農(nóng)民收入。二要立足轉(zhuǎn)變作風，讓黨組織和群眾的距離進一步拉近。

群眾對黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動都影響著群眾對黨的感情，影響著群眾對黨的政策的理解和配合，實質(zhì)上也就影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合“兩個務(wù)必”學(xué)習教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，始終把人民的利益放在第一位，不與民爭利，不搞形式主義。凡是向群眾承

諾了事情，要努力落實，不能失信于群眾。感情上心系群眾、行動上深入群眾、作風上求真務(wù)實，通過具體的工作，使群眾領(lǐng)會到基層黨組織為民辦事的誠心和為民謀利的熱情。三要結(jié)合解決熱點、難點問題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。農(nóng)村要辦的事情很多，基層黨組織需要逐一去落實，但要把工作的著力點放在群眾最關(guān)注的事情上，對群眾反映的熱點、難點問題，積極協(xié)調(diào)各方面的力量，能夠解決的及時解決，暫時無法解決的向群眾做好解疑釋惑工作，并積極創(chuàng)造條件，盡早加以解決。熱點、難點問題解決了，群眾就會沒有后顧之憂。群眾很講感情，也很講實惠，黨組織解決了他們的難題，他們就會反過來支持黨組織的工作，群眾對黨組織越信任、支持，黨組織的執(zhí)政能力也就越強。基層黨組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護，才能真正有凝聚力和號召力，也就從根本上夯實了基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。