第一篇：加強農村基層黨組織建設 完善新農村鄉(xiāng)村治理機制

加強農村基層黨組織建設 完善新農村鄉(xiāng)村治理機制

加強農村基層黨組織建設 完善新農村鄉(xiāng)村治理機制●陳幼輝

在建設社會主義新農村新形勢下，如何落實2006年中央1號文件明確指出“要加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制”的要求，構建和諧鄉(xiāng)村，是一個重大而緊迫的課題。本文著重探討如何加強農村基層黨組織建設，進一步完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制的措施。

一、農村基層鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)村兩級組織關系交叉錯位。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領導關系，村黨組織與村委會也是領導關系；按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是指導關系。從基層的實際運作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大都是一體運作，常常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義對村黨組織和村委會發(fā)號施令、布置工作，以黨組織之間的領導關系代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導關系，而村委會有時則以自治指導關系來對付。同時，由于鄉(xiāng)、村兩級組織的權力來源和合法性基礎的不同，也導致了黨的政治領導權和村民自治權之間存在著交叉與沖突、爭斗與協(xié)調的現(xiàn)象和問題。

2、村兩委運行機制不夠協(xié)調。農村工作繁雜且對象具體，在實際工作中，村級組織的領導主要是對公共事務和個體事務的領導和管理，村黨組織和村委會的職能重疊交叉。而有關法律和黨內法規(guī)對村黨組織和村委會的職能及關系規(guī)定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏具體性和針對性，這就使得村黨支部和村委會的職能有時難以明確區(qū)分，規(guī)定的工作程序容易流于形式。而村“兩委”的矛盾經常集中在誰主誰次的問題上，實際工作中，村黨組織書記和村委會主任個人的素質、能力起著決定性的作用，如果書記和主任有一方更強，往往不是村黨組織代替村委會就是村委會凌駕于村黨組織之上；如果雙方都很強，大多數(shù)情況下是互不買賬，難以團結協(xié)作或配合協(xié)調。

3、村級自治組織功能弱化。市場經濟的發(fā)展，使農民逐步成為自主經營的市場主體，農民不再依賴村級組織而相對獨立。一方面，由于一些村級組織缺乏相對穩(wěn)定的物質基礎，對經濟資源和公共事務的調控手段也逐步減少，且一些干部自身素質偏低，群眾公認程度不高，嚴重影響了村級組織的自治功能。另一方面，家族勢力、宗族勢力在一些地方的強化，不僅影響了村民自治，也制約了公共權力，有的甚至左右黨員大會或者支委會的決定。

4、村級其他組織職能多方制約。目前村共青團、婦女、民兵等群團組織和老人協(xié)會等群眾自助互助組織，普遍缺乏穩(wěn)定的經費、活動場所和熱心于這些工作的人員，不能發(fā)揮應有的作用，有的甚至名存實亡。農民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段，存在規(guī)模小、運行不規(guī)范、組織不健全、人員素質偏低等問題，影響了其作用的發(fā)揮。

5、農民主體意識缺乏正確引導。一些農民在富裕以后，不再僅僅滿足于關心村務政務，而是表現(xiàn)出強烈的民主意識和參政意識，希望通過更多的渠道表達自己的意見，利用更多的手段參與村務政務。而這種意識又常常受到金錢、宗族或其它因素的影響。但一些地方的村級組織不能適應這種變化和進步，對群眾這種參政議政的需求缺乏正確的引導，對如何完善鄉(xiāng)村治理沒有相應的辦法和措施。其中既有自身素質的問題，也有制度不健全，制度執(zhí)行不到位的問題。

二、進一步完善鄉(xiāng)村治理結構體系

1、選準配強鄉(xiāng)村兩級領導班子。一是配齊和建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子。要以建設“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標，按照干部隊伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t和“五重五不簡單”的用人要求，堅持科學發(fā)展觀，樹立正確的用人導向，擴大民主，嚴格程序，改進方法，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔或通過法定程序選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子中來，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。二是選好選準村“兩委”班子。要進一步健全民主選舉制度，在換屆選舉中全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會“直接選舉”，抓好民主選舉環(huán)節(jié)，把握好選人標準，擴大候選人提名中的民主。

2、加強配套組織建設。一是加強青年、婦女、民兵等群團組織建設，充分發(fā)揮生力軍作用。要按照“黨建帶群團組織建設”的思路，加強群團組織的班子建設、能力建設、作風建設、制度建設、陣地建設和載體建設，為他們搭建作為的平臺，教育引導和團結帶領農村廣大團員青年、婦女、民兵積極投身新農村建設偉大實踐。二是加強“六大員”等農村實用人才隊伍建設，充分發(fā)揮服務帶動作用。要通過加強培養(yǎng)開發(fā)、強化管理、服務帶動等措施，逐步建立農村實用人才服務中心，發(fā)揮集聚和帶動效應，促進農村實用人才、鄉(xiāng)土人才總量的擴充和素質的提高，不斷培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體。

3、培育新型農民專業(yè)合作組織。一是完善發(fā)展農業(yè)技術服務組織。要進一步完善農業(yè)市場推廣、農業(yè)科技服務體系，積極發(fā)展各種農業(yè)技術服務組織，鼓勵發(fā)展農村經紀人隊伍，切實發(fā)揮專業(yè)技術服務組織、民營公司、科技示范戶、經紀人的作用，積極開展農業(yè)技術試驗、示范和推廣，不斷提高農業(yè)科技水平和農產品科技含量。二是引領發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會。要加快推動農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農業(yè)生產者和農產品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權益。要把發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會作為進一步轉變政府職能、改革農業(yè)行政管理體制的重要舉措，逐步建立起“政府宏觀管理—行業(yè)協(xié)會中觀管理—企業(yè)與農戶微觀經營”的農業(yè)行政管理新機制。三是引導發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。要進一步拓寬“公司+農戶”這一產業(yè)化經營基本模式，推廣“公司+基地+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“專業(yè)市場+農戶”等不同類型的產業(yè)化組織模式，努力形成規(guī)模擴大、領域延伸的新格局和政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織服務的新機制，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

三、充分發(fā)揮農村基層黨組織、黨員、干部在完善鄉(xiāng)村治理機制中的作用

1、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在完善鄉(xiāng)村治理機制中的領導核心作用。一是建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。要適應農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能由行政管理型向公共服務型的轉變，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，轉變工作運行模式，把工作重點轉到加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面上來，增強為農服務能力，打造新型基層政府。二是改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的管理體制。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的領導關系，認真落實管黨責任，加大對村級黨組織和黨員教育管理的投入和工作力度。要減少對村級自治組織的行政干預行為，將那些屬于市場和社會范圍的事務交給市場和社會自身解決，促進農村自治組織的發(fā)展，增強村民管理自身事務的能力。三是進一步規(guī)范黨組織領導和參與村民自治的方式、程序。要加強工作指導，健全和完善村黨支部向黨員大會報告工作制度，村民委員會定期向村黨支部和村民代表會議報告工作制度，村“兩委”聯(lián)席會議制度，村民質詢會議制度和罷免村干部制度等，從制度上保證黨支部尊重村委會的法律地位，保證村委會服從黨支部的領導，使村“兩委”的工作統(tǒng)一協(xié)調，建立起村民自治背景下黨支部領導村委會的新體制。

2、充分發(fā)揮村黨組織在完善鄉(xiāng)村治理機制中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是強化加快發(fā)展功能。要按照“立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導”的要求，從調查研究入手，切實找準真正適合自身發(fā)展的路子，科學制定發(fā)展規(guī)劃，明確推進現(xiàn)代農業(yè)建設、深化農村改革的工作思路。要鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，充分調動農民群眾發(fā)展經濟的積極性，幫助農民增加收入。二是強化服務引導功能。要借鑒“三級核心網(wǎng)絡”建設、農村社會服務三級聯(lián)動網(wǎng)和“支部+協(xié)會”的做法，繼續(xù)深化“農業(yè)155”、“村會協(xié)作”、“雙帶雙創(chuàng)”三項活動，改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，積極構建以村黨組織為主體、產業(yè)黨支部（黨小組）為骨干、黨員中心戶為基礎的新型農村基層組織體系，提升農村黨組織社會化服務水平。要從解決群眾最關心的重點問題入手，加大基礎設施建設力度，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌。三是強化維護穩(wěn)定功能。要扎實推進黨務、村務、財務公開和民主理財，落實“陽光村務”，推進管理民主，密切黨群干群關系。要加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，引導農民牢固樹立法制觀念，增強農民依法維權的能力和履行義務的自覺性。要開展平安農村創(chuàng)建活動，加強農村社會治安綜合治理，妥善處理農村各種社會矛盾，打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

3、充分發(fā)揮農村黨員在完善鄉(xiāng)村治理機制中的先鋒模范作用。一是實施“三向培養(yǎng)”工程。即把農村致富能手培養(yǎng)成黨員，把農村黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。要通過采取培養(yǎng)、培訓、幫帶、扶持等措施，把致富能力強、帶領農民共同致富能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀人才及時吸收到黨的組織中來，不斷改善黨員隊伍結構，增強黨員隊伍的活力。二是實施“素質工程”。要進一步落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，采取加強實踐鍛煉、嚴格組織生活、完善民主評議、開展黨性分析等方法途徑強化對農村黨員的教育，確?！伴L期受教育、永葆先進性”的各項任務和要求落到實處。要按照“一手抓陣地，一手抓基地，理論學習、技術培訓、學歷教育齊頭并進”的模式，加大農函大、農廣校辦班培訓力度，大規(guī)模培訓農村黨員。三是實施“載體工程”。要認真落實《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》，結合新農村建設實際，開展“奉獻在崗位、創(chuàng)業(yè)在海西”主題實踐活動，推行黨員承諾制、黨員先鋒崗、黨員義務奉獻日、無職黨員設崗定責、分類管理等做法，深化黨員聯(lián)系戶、黨員責任區(qū)、黨員結對幫扶等活動。

4、充分發(fā)揮農村基層干部在完善鄉(xiāng)村治理機制中的骨干帶頭作用。一是積極擴大村級干部來源。要樹立正確的用人導向，拓寬選人視野，注重從致富能手、退伍軍人、打工返鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬和人民群眾信得過的人選到基層黨組織班子中來。二是改進農村基層干部培訓方式。要堅持以市、縣、鄉(xiāng)黨校組成的培訓網(wǎng)絡為主體的基礎上，積極利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨員電教網(wǎng)絡等載體加強教育培訓，也可以采取與高校聯(lián)合辦學方式，舉辦專題研討班、村鎮(zhèn)管理大專班等，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，增強帶領群眾增收致富的能力。三是建立完善激勵保障制度。要建立健全村干部報酬保障機制和增長機制，積極推行村干部醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和離職補償?shù)戎贫?，合理提高村干部的待遇和保障水平，激發(fā)村干部投身新農村建設的積極性。

第二篇：完善農村基層治理機制重要指示

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志曾作出重要指示，強調要在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步完善符合中國國情的農村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制。

我們國家是一個農業(yè)大國，九億農民占全國人口的大多數(shù)，農村民主政治建設是我國社會主義民主政治的重要組織

部分。改革開放以來，在黨的領導下，我們結合自己的國情，以村民自治為我國農村基層群眾自治制度的主要形式，為農村基層民主政治的發(fā)育和發(fā)展進行了積極有效的探索。1982年我國憲法確認了村民自治的做法，1987年《村民委員會組織法》（試行）和1998年《村民委員會組織法》對村民自治進行了規(guī)范。村民自治對我國農村基層民主政治建設發(fā)揮了重要作用，并為進一步深化政治體制改革提供了基礎和條件。

隨著農村改革的進一步深入，在村民自治實踐過程中，也逐漸暴露了一些問題，比如村級組織“兩委”班子矛盾突出，一些黨支部與村委會各自為政，分別強調自身的合法性、權威性和領導地位，在工作中缺少互相支持、協(xié)調和配合；有的農村地區(qū)雖然通過民主選舉出村干部，但由于缺少有效的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制，農民群眾不僅無法真正地參與管理和決策，導致“村官”腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，造成干群關系緊張，造成黨組織的威信和戰(zhàn)斗力下降，黨在當?shù)剞r村的執(zhí)政基礎受到削弱，已經影響到當?shù)亟洕l(fā)展和社會穩(wěn)定。

面對新形勢、新任務、新情況，將黨的路線、方針和政策真正地貫徹落實到農村基層，解決前進過程中的各種困難和障礙，保證我們黨帶領億萬農民群眾建設社會主義新農村，唯一的選擇就是要以科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在總結包括河南鄧州“四議兩公開”經驗的基礎上，進一步完善符合我國國情和適應新時期我國特點要求的農村基層治理機制，建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制，把黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一落實到農村基層，使之成為廣大農村干部群眾能夠實際運用和操作的制度和機制，成為理順和處理農村社會各種關系的關鍵性環(huán)節(jié)，進一步鞏固黨在農村的領導地位和執(zhí)政能力，順利地推進社會主義新農村建設，有效地維護我們黨在農村的執(zhí)政基礎和國家的長治久安。

農村基層治理機制完善了，基層民主政治也就發(fā)展了。換句話說，基層民主政治發(fā)展了，農村基層治理機制也就完善了，這就象河南鄧州市農村基層干部和群眾評述“四議兩公開”工作法似的：“支部提議好，體現(xiàn)黨領導；‘兩委’商議到，決策科學了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。”

第三篇：農村基層黨組織與新農村建設的

農村基層黨組織與新農村建設的調查與思考

寒假期間，我回到老家對我們周邊地區(qū)的進行了認真觀察和走訪，為避免地方共性和特殊性

調查了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

2006年以來，社會主義新農村建設是我們黨在深刻分析當前國內形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。黨的十六屆五中全會提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農村經濟發(fā)展的要求。那么要做到上述五點根本保證是什么呢？我認為加強黨組織建設（尤其是基層）、穩(wěn)抓經濟建設不動搖是關鍵。首先作為直接管理農村的基層黨員干部是看得最清楚也最明白農村現(xiàn)狀和迫切需求的，正所謂“將在外，君命有所不受”，我們黨的基層黨員干部就是沖在前線的領頭兵，基層黨員干部是否能夠廉潔公正高效的為民辦好事、辦對事、辦實事、辦難事決定著新農村建設的成功與失敗。其次，經濟的發(fā)展是基礎，國民經濟的快速增長可以促進和保障國家財政的穩(wěn)定，穩(wěn)定積極的財政政策才能為惠民政策和措施的順利落實和實施提供根本保證。

今年是我國實施“十一五”規(guī)劃、建設社會主義新農村的開局年。作為新農村建設的組織者、實施者，農村各級基層黨組織如何在新的歷史條件下更好地發(fā)揮領導核心作用，更好地為新農村建設提供堅強的組織保證，我們對此開展了深入調研。

一、當前農村基層黨組織建設的現(xiàn)狀

一是農村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來，農村大多數(shù)青年外出務工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大。致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。二是部分基層干部隊伍能力建設與工作要求不適應。部分村級干部文化偏低、年齡偏大、素質偏差，思想觀念保守，市場經濟意識不強，缺乏帶領群眾致富的本領。同時，少數(shù)干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現(xiàn)象。三是領導發(fā)展能力不強。一些村黨組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機；相當一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足，更不用說去帶領群眾共同致富了；先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。四是村級無積累，集體經濟薄弱，無錢辦事，影響農村基層黨組織的威信。許多村的集體經濟沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經濟積累。村里的公共設施建設舉步艱難，經濟是基礎，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。②缺乏堅強有力的村班子。新農村建設必須要有一個公正無私、信念堅定、積極穩(wěn)重能帶領百姓發(fā)家致富的好帶頭人。就目前來看，很大一部分村班子的現(xiàn)狀（安于現(xiàn)狀、懶散驕縱、不思進取、指一處打一處、謀求私利）還不能勝任新農村建設的要求。⑦農村缺乏娛樂設施和文化設施。目前，絕大多數(shù)農村沒有像樣的娛樂場地和體育設施。體育運動更是匱乏，學校附近的還可以進去打打籃球和乒乓球，老年人只能坐在村頭曬太陽。像書屋、文化宮、健身房等也應適當?shù)耐顿Y設立，不但能滿足人們的精神需求，還能學到科學文化知識，鍛煉身體，延長壽命。③落實基層黨建。黨的建設對于黨員干部的優(yōu)化和思想覺悟的提高意義重大。在基層的黨員干部存在僥幸心理，以為中央遙遙不可及，不思進取，缺少帶頭搞建設謀發(fā)展的積極性。黨員干部不勤學、不善學、不愿

學的腐朽風氣需要凈化

二、實施的成效

今年以來，我局狠抓干部作風建設，深入開展“五大一提高”主題活動，促進干部職工轉變思想觀念，提升服務水平，積極主動創(chuàng)先爭優(yōu)，取得了一定成效。

一、加強領導，提高認識，結合單位實際制定實施方案。

局黨委十分重視干部作風建設，年初召開專題會議，確定了以局長吳谷勛為組長的作風建設領導小組。由分管機關的副書記、副局長黃榮同志牽頭，政工人事股、辦公室具體負責，制定實施方案，召開了聯(lián)村干部動員會，明確活動具體要求，并印制宣傳資料，主動聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，以深入基層開展“大走訪”、“大宣傳”、“大調研”、“大討論”、“大服務”的實際行動，努力提高群眾滿意度。

二、加強學習，提升服務，促進機關作風大轉變。

（一）是強化學習，提升素質。采取聘請專家授課、班子成員講課、中層干部業(yè)務骨干輔導等多種形式，讓干部職工既當講師又當學員，在講課中鍛煉能力，在學習中提高素質，已組織集中學習7次，其中請縣內專家講課2堂，局中層以上干部講課3堂，業(yè)務輔導課1堂。9月19日，我局邀請縣黨校原校長許何生同志主講了《社會綜治形勢匯報課》，局系統(tǒng)（含二、三級機構）全體在崗干部130余人參加。

（二）是忠誠履職，優(yōu)質服務。充分發(fā)揮商務職能，維護消費者利益，為企業(yè)和經營者提供優(yōu)質服務。

1、積極開展家電下鄉(xiāng)防騙補工作。家電下鄉(xiāng)領導小組自4月份開始，用一個多月時間對全縣23家家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點進行了防騙補專項檢查，共走訪調查了700多戶農戶，做調查筆錄594份，查處違規(guī)案件6起，使國家惠農資金落到實處，得到廣大農戶的一致好評。

2、積極推進市場監(jiān)管服務體系全國試點縣工作。商務綜合執(zhí)法大隊堅持日常巡查，開展專項行動，共查處肉類違法案件5起，查獲不合格肉品283公斤；查處酒類違法案件2例，假冒酒類700余瓶，有效凈化了市場，維護了消費安全。

3、全心全意服務企業(yè)，助推經濟發(fā)展。上半年共幫助企業(yè)申報各類政策支持項目8個，支持資金300余萬元，已到位資金180余萬元。

（三）是加強督查，鞏固機關作風建設成效。局作風建設領導小組經常組織對機關、二級機構進行不定期作風督查，將督查情況發(fā)文通報，并與考核評優(yōu)掛鉤。今年已組織督查2次。

（四）、深入基層，深入群眾，積極開展“五大一提高”活動。

1、是積極開展“大走訪”、“大宣傳”活動。將干部聯(lián)村變?yōu)楣墒衣?lián)村、二級機構聯(lián)村，安排聯(lián)村干部所在的股室人員，所聯(lián)系的二級機構班子成員與聯(lián)村干部一同下村入戶，向聯(lián)系村群眾公開了姓名、電話、職責，方便群眾聯(lián)系。開展送政策下鄉(xiāng)活動，印發(fā)與群眾密切相關的政策法規(guī)宣傳資料2000余份。開展民調走訪活動，各聯(lián)村干部逐家逐戶上門，做好民調宣傳工作，入戶率達到92%。在6.10山洪災害發(fā)生后，全體聯(lián)村干部第一時間下達聯(lián)系村幫助救災，并發(fā)動全系統(tǒng)干部職工捐款2萬元。4月中旬和9月初，集中開展2次蹲村組干部駐村走訪活動，駐村干部住農戶都在一周以上，9月初還協(xié)助冬塔鄉(xiāng)開展為期3天的計劃生育集中行動。二是深入開展大調研活動。每位蹲村組干部走訪農戶60戶以上，客觀收集整理一手資料、數(shù)據(jù)，全面收集群眾反映集中的問題，共收到群眾意見、建議83條，主要集中在六個方面：1.能否提高農村特困戶（特別是孤寡老人）的救助金標準，擴大范圍；

2.希望加快村級公路硬化進度；3.希望加大對農村公益事業(yè)的支持力度；4.希望擴大對無房戶、危房戶的補助范圍；5.加強對村務公開的監(jiān)督。6.加大對農村地區(qū)的社會治安管理。三是及時梳理、認真總結，撰寫民情日記和調研報告。

聯(lián)村干部將在聯(lián)系點的走訪調研情況詳細記錄，根據(jù)切身體會撰寫民情日記50余篇、調研報告2篇。

（五）、陽光規(guī)范，及時主動，積極推進黨務政務公開。

根據(jù)上級要求，成立黨務公開工作領導小組，制定實施方案，召開動員大會，在全系統(tǒng)黨員中形成推進黨務公開工作的共識，局黨委克服辦公場所困難，制作黨務公開欄，按照程序，及時公開有關事項，設立意見簿，廣泛征求各界意見。

三、加強農村基層組織建設的幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的宏偉目標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、構建社會主義和諧社會的必然要求。實現(xiàn)這一目標，廣大農民群眾既是受益者，又是實踐者，必須突出其主體地位。農村基層黨組織作為黨在農村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實施者。這就要求我們必須加強基層黨組織建設，探索、完善基層黨組織帶領農民群眾建設新農村的科學方式和有效途徑，為建設新農村開好局、起好步打下堅實的基礎。一要著眼于生產發(fā)展、生活寬裕，在發(fā)展農村經濟、增加村集體和農民收入方面有新舉措。沒有農村生產力的發(fā)展，就沒有新農村建設。推進新農村建設，必須始終把解放和發(fā)展農村生產力，大力發(fā)展農村經濟，增加集體和農民收入，提高農民生活水平和質量作為出發(fā)點和落腳點。要把發(fā)展村級集體經濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，不斷壯大村級集體經濟，推動農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和農民收入的穩(wěn)步提高。同時，著重解決好部分黨員“雙帶”能力不強的問題，健全黨員教育管理的長效機制，通過“開培訓班，涉農技校、遠程教育、流動黨?！钡确绞綄r民進行實用技術培訓，培育新型農民，幫助農民拓寬就業(yè)渠道，增加收入，提高黨員服務農民群眾和“帶頭致富、帶領致富”的本領和水平，當好農村發(fā)展和農民增收的領路人。此外，還要加快工業(yè)反哺農業(yè)進度，增加財政支農力度，建立健全新農村建設專項資金，繼續(xù)從機關、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才進駐農村協(xié)助支村兩委帶領農民開展新農村建設工作，進而形成市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶“四輪驅動”的新農村建設機制。

二要著眼于鄉(xiāng)風文明、村容整潔，在建設和諧農村方面有新氣象。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，是農村良好社會風貌的具體表現(xiàn)，是建設社會主義新農村的重要內容。農村基層組織要高度重視農村精神文明建設，積極倡導新風尚，大力加強農村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農村精神風貌的本領。在鄉(xiāng)風文明方面，要弘揚科學精神、傳播科學知識，引導農民群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，改變不良生活習慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構建平安和諧新農村。要通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步帶動農村精神文明建設。要加強基層文化建設，開展健康向上的群眾文化教育，豐富農民群眾的精神生活。要加強黨對農村文化建設的組織領導，大力發(fā)展農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。在村容整潔方面，要抓好示范村建設。要結合新農村建設示范村的實際，從清垃圾、清污泥、改水、改廁等農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，逐步解決農村垃圾亂扔、人畜混居、房屋雜亂等問題。要引導村居民搞好住房建設。因村制宜搞好舊宅基地有序流轉和折舊建新工作，鼓勵和正確引導農民逐步按照新農村建設規(guī)劃，進行住房改造。

三要著眼于管理民主和發(fā)揮先鋒模范作用，在加強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力方面有新提高。要加強以黨組織為核心的村級組織建設，改進農村黨組織的活動方式和工作方法。在黨組織領導下，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理制度。管理民主是體制保證。目前，制約新農村建設的關鍵因素是體制障礙。表現(xiàn)最為突出的是村級黨組織不能充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，農村黨員年齡老化、知識水平低，村級黨組織陣地建設薄弱，群眾參與民主管理的意識不強。只有高度重視解決這些突出問題，才能真正推進廣大農村的民主進程。一要切實加強基層組織陣地建設。陣地就是形象。要把陣地建設切實納入各級政府的財政預算，使基層陣地成為宣傳黨的政策的“窗口”、樹立黨員形象的“窗口”、傳播先進文化和文明生活的“窗口”、培訓教育農民的“窗口”。二要加強村級“兩委”班子建設和黨員隊伍建設。三要繼續(xù)圍繞“四雙富民黨建先鋒工程”的組織工作思路，加強村級黨組織和黨員隊伍建設，增強村級黨組織的活力，發(fā)揮黨員在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，使黨員在農村脫貧致富、傳播先進文化、科技示范方面發(fā)揮先鋒模范作用，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

④轉變服務管理。轉變服務和管理工作，是適應農村經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的需要，彰顯了以人為本的執(zhí)政理念。符合“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的新“三民主義”的倡導，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。積極開展城鄉(xiāng)社會公利服務建設，提高政府服務水平和管理水準，努力向著建設服務型社會的目標邁進。

⑤加大檢查監(jiān)督。中央到地方，高層到基層的檢查監(jiān)督應該切實落實，要達到出其不意、一針見血的檢查水平，防止鉆空子、走后門、官護官現(xiàn)象的發(fā)生。督促各項政策措施的平穩(wěn)落實和扎實推進，做好政府工作需要頻繁的有力的監(jiān)察。加大檢查監(jiān)督對于培養(yǎng)政府工作人員的廉潔奉公、正義無私、一心為民的工作作風和負責態(tài)度都會起到積極的效果。

“攘外必先安內”，避免霸權主義和恐怖勢力的干涉和威脅，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)需要穩(wěn)定的社會局面和堅強有力的經濟優(yōu)勢。祖國的未來離不開農村的未來，祖國的發(fā)展離不開農村的發(fā)展。搞好新農村建設是國家長治久安的大計，也是人民幸福的出路。

一是為農村基層干部隊伍注入了新鮮的“血液”。由于農村工作的復雜性，特別是農村中青年農民不斷向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)大量轉移，農村黨員和村級干部隊伍總體上年齡偏大、文化程度較低，一些地方村組織后繼乏力，新農村建設骨干人才匱乏。大學生村官的到來為農村基層干部隊伍注入新鮮的血液，激發(fā)活力。他們的到來，帶來了新的事業(yè)觀念、新的知識技術、新的工作方式和新的精神面貌。大學生“村官”到任后，在農村廣闊的天地里摸爬滾打、鍛煉成長，干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)抱負，既有利于解決村級組織后繼乏人問題，又有利于改善村干部隊伍的結構，為社會主義新農村建設提供人才支持和組織保證。

二是有利于更新農村傳統(tǒng)思想觀念。農村工作千頭萬緒，建設社會主義新農村是一項復雜的系統(tǒng)工程，農村基層干部是農民的領路人，是農村各種復雜矛盾的協(xié)調和解決者。而當前農村工作遇到的首要問題是大多數(shù)農村基層干部隊伍整體文化素質不高，思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素，工作起來很難有大的改觀與突破。大學生村官是新思想、新文化的載體，他們的“言行舉止”將有利于打破農民僵化、保守的觀念，把年輕人充滿朝氣的新思路、新觀念、新技術帶到農村，給農村帶來很多新鮮的東西，開拓他們的視野，有于更新農村傳統(tǒng)思想觀念，推動農村精神文明建設。

三是加快了農民致富的步伐，促進了和諧農村建設?！按髮W生村官”到農村工作后，可以結合當?shù)氐膶嶋H，引進或創(chuàng)辦各類致富的項目，帶動本村農民共同走上致富的道路。這不僅將大大提高農民群體的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，而且將有助于村級領導班子與農民的互動，實現(xiàn)兩者團結一致、同心同德，共同推進社會主義新農村建設的良好局面。

第四篇：農村基層黨組織與新農村建設的

農村基層黨組織與新農村建設的調查與思考

今年是我國實施“十一五”規(guī)劃、建設社會主義新農村的開局年。作為新農村建設的組織者、實施者，農村各級基層黨組織如何在新的歷史條件下更好地發(fā)揮領導核心作用，更好地為新農村建設提供堅強的組織保證，我們對此開展了深入調研。

一、當前農村基層黨組織建設的現(xiàn)狀

一是農村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來，農村大多數(shù)青年外出務工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大。致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。二是部分基層干部隊伍能力建設與工作要求不適應。部分村級干部文化偏低、年齡偏大、素質偏差，思想觀念保守，市場經濟意識不強，缺乏帶領群眾致富的本領。同時，少數(shù)干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現(xiàn)象。三是領導發(fā)展能力不強。一些村黨組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機；

相當一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足，更不用說去帶領群眾共同致富了；先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。四是村級無積累，集體經濟薄弱，無錢辦事，影響農村基層黨組織的威信。許多村的集體經濟沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經濟積累。村里的公共設施建設舉步艱難，經濟是基礎，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

二、加強農村基層組織建設的幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的宏偉目標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、構建社會主義和諧社會的必然要求。實現(xiàn)這一目標，廣大農民群眾既是受益者，又是實踐者，必須突出其主體地位。農村基層黨組織作為黨在農村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實施者。這就要求我們必須加強基層黨組織建設，探索、完善基層黨組織帶領農民群眾建設新農村的科學方式和有效途徑，為建設新農村開好局、起好步打下堅實的基礎。

一要著眼于生產發(fā)展、生活寬裕，在發(fā)展農村經濟、增

加村集體和農民收入方面有新舉措。沒有農村生產力的發(fā)展，就沒有新農村建設。推進新農村建設，必須始終把解放和發(fā)展農村生產力，大力發(fā)展農村經濟，增加集體和農民收入，提高農民生活水平和質量作為出發(fā)點和落腳點。要把發(fā)展村級集體經濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，不斷壯大村級集體經濟，推動農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和農民收入的穩(wěn)步提高。同時，著重解決好部分黨員“雙帶”能力不強的問題，健全黨員教育管理的長效機制，通過“開培訓班，涉農技校、遠程教育、流動黨?！钡确绞綄r民進行實用技術培訓，培育新型農民，幫助農民拓寬就業(yè)渠道，增加收入，提高黨員服務農民群眾和“帶頭致富、帶領致富”的本領和水平，當好農村發(fā)展和農民增收的領路人。此外，還要加快工業(yè)反哺農業(yè)進度，增加財政支農力度，建立健全新農村建設專項資金，繼續(xù)從機關、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才進駐農村協(xié)助支村兩委帶領農民開展新農村建設工作，進而形成市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶“四輪驅動”的新農村建設機制。

二要著眼于鄉(xiāng)風文明、村容整潔，在建設和諧農村方面有新氣象。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，是農村良好社會風貌的具體表現(xiàn)，是建設社會主義新農村的重要內容。農村基層組織要高度重視農村精神文明建設，積極倡導新風尚，大力加強農村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農村精

神風貌的本領。在鄉(xiāng)風文明方面，要弘揚科學精神、傳播科學知識，引導農民群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，改變不良生活習慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構建平安和諧新農村。要通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步帶動農村精神文明建設。要加強基層文化建設，開展健康向上的群眾文化教育，豐富農民群眾的精神生活。要加強黨對農村文化建設的組織領導，大力發(fā)展農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。在村容整潔方面，要抓好示范村建設。要結合新農村建設示范村的實際，從清垃圾、清污泥、改水、改廁等農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，逐步解決農村垃圾亂扔、人畜混居、房屋雜亂等問題。要引導村居民搞好住房建設。因村制宜搞好舊宅基地有序流轉和折舊建新工作，鼓勵和正確引導農民逐步按照新農村建設規(guī)劃，進行住房改造。

三要著眼于管理民主和發(fā)揮先鋒模范作用，在加強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力方面有新提高。要加強以黨組織為核心的村級組織建設，改進農村黨組織的活動方式和工作方法。在黨組織領導下，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理制度。管理民主是體制保證。目前，制約新農村建設的關鍵因素是體制障礙。表現(xiàn)最為突出的是村級黨組織不能充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，農村黨員年齡老化、知識

水平低，村級黨組織陣地建設薄弱，群眾參與民主管理的意識不強。只有高度重視解決這些突出問題，才能真正推進廣大農村的民主進程。一要切實加強基層組織陣地建設。陣地就是形象。要把陣地建設切實納入各級政府的財政預算，使基層陣地成為宣傳黨的政策的“窗口”、樹立黨員形象的“窗口”、傳播先進文化和文明生活的“窗口”、培訓教育農民的“窗口”。二要加強村級“兩委”班子建設和黨員隊伍建設。三要繼續(xù)圍繞“四雙富民黨建先鋒工程”的組織工作思路，加強村級黨組織和黨員隊伍建設，增強村級黨組織的活力，發(fā)揮黨員在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，使黨員在農村脫貧致富、傳播先進文化、科技示范方面發(fā)揮先鋒模范作用，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

第五篇：新農村建設與農村基層黨組織能力建設

新農村建設與農村基層黨組織能力建設

[摘要]當前的新農村建設是我國社會現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，它向農村基層黨組織建設提出了更高要求。能力~iU,l是農村基層黨組織建設的核心和根本目標，它包括執(zhí)政能力、引領農村經濟發(fā)展、引導農村文化建設和統(tǒng)籌農村社會發(fā)展的能力。制約農村基層黨組織能力建設的因素主要有思想認識不足、隊伍建設滯后、管理體制、發(fā)展現(xiàn)狀制約等方面。對此。應采取有針對性的解決措施。

[關鍵詞]新農村建設；基層黨組織；能力建設；陜西省

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，切實搞好農村基層黨組織建設，是堅持黨管農村的重大原則的必然要求，也是社會主義新農村建設的根本保證。當前，一些地方的農村基層黨組織存在著諸如觀念滯后、隊伍結構不合理、文化素質偏低、組織功能弱化等問題，因而導致基層黨組織能力不足。切實解決這些問題，努力提高基層黨組織的能力和水平，乃是關系新農村建設的一項根本任務。本文從農村現(xiàn)代化的視角，以陜西省為重點，簡要分析農村基層黨組織能力建設的相關問題。以冀有助于農村基層黨建和新農村建設。

一、“后發(fā)”現(xiàn)代化中的農村問題

“后發(fā)”現(xiàn)代化是在傳統(tǒng)農業(yè)社會內部展開的，傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營方式、農村發(fā)展的遲滯現(xiàn)狀成為制約現(xiàn)代化進程的關鍵環(huán)節(jié)。同時，農村還是影響國家政治秩序和社會穩(wěn)定的重要因素?！霸诂F(xiàn)代化政治中，農村扮演著關鍵性的?鐘擺?角色……如果農村支持該政治制度和政府，那么，該制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受叛亂之虞。如果農村處于反對地位，那么，制度和政府都有被推翻的危險……在一個具有有限政治參與的體制內，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英分子的支持足以使政治保持穩(wěn)定。而在政治意識和政治參與正在拓寬的制度內，農民就成了決定性的集團。”因而，國家有必要高度重視和順利實現(xiàn)農村的現(xiàn)代化轉型，方能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化起飛。

在亞洲“四小龍”所開創(chuàng)的“東亞模式”中，這一點極為明顯地表現(xiàn)出來?！皷|亞模式”的一個重要方面，就是處理好農村發(fā)展和推進工業(yè)化之間的關系。比如，臺灣地區(qū)先后進行了兩次土地改革。第一次土地改革“通過田賦征實、肥料換谷等制度，臺灣工業(yè)化從農業(yè)和農民中獲取了大量的資本積累。據(jù)有關研究，從農業(yè)部門流出的剩余，1952年為44億元，1952—1955年的年平均量為49億元，1956—1960年的年平均量為31億元”。第二次土地改革則以推行共同經營和委托經營為主，旨在促進土地所有者和生產者的分離，實現(xiàn)農業(yè)的專業(yè)化生產、機械化耕作和企業(yè)化管理?！叭绻f臺灣的第一次土改解決了土地所有權問題，調動了農民生產的積極性，那么第二次土改才真正解決了臺灣農業(yè)現(xiàn)代化問題，使臺灣的農業(yè)與工業(yè)一起走上了現(xiàn)代經濟發(fā)展的大道?！焙团_灣地區(qū)一樣，韓國在工業(yè)化取得一定成效后，時任韓國總統(tǒng)的樸正熙親自主持發(fā)起了旨在推動農村發(fā)展的“新村建設”運動，以協(xié)調工農業(yè)發(fā)展和社會整體進步。通過這一運動，農村的落后現(xiàn)狀得以徹底扭轉，工農城鄉(xiāng)差別大大縮小，實現(xiàn)了現(xiàn)代化起飛。

30年來，我國的現(xiàn)代化發(fā)展成就舉世矚目。但在現(xiàn)階段，“三農”問題越來越成為制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸。要繼續(xù)推進現(xiàn)代化，就必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系和促進農村的全面進步，以保障全體社會成員共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，我國現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，最艱巨最繁重的任務在農村。在此情況下，黨和政府適時地提出了“建設社會主義新農村”的方針。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。而“十一五”時期則是推進現(xiàn)代農業(yè)、構建新型工農城鄉(xiāng)關系和農村全面建設小康的關鍵時期。黨的十七大報告更鮮明地提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”，“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”，這就把新農村建設提升到了一個更高的層面，納入到中國特色社會主義體系之中。這些都意味著我國的農村現(xiàn)代化進入到一個全新時期。

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。農村現(xiàn)代化新時期的到來也向農村基層黨組織提出更高的要求，這種要求的核心則是其能力和水平的大幅度提升。因此，筆者認為，當前農村基層黨組織建設的重心應該是能力建設，這是關系社會主義新農村建設的根本問題。

二、新農村建設對農村基層黨組織的能力要求

具體而言，新農村建設要求基層黨組織主要提升以下四個方面的能力。

(一)農村建設新階段中的執(zhí)政能力

農村基層黨組織體現(xiàn)著黨對農村的徹底領導。在農村現(xiàn)代化的新階段，黨的執(zhí)政能力建設仍應置于首位。

首先，要更堅定地堅持和強調“黨管農村”的重要原則。針對近年來一些農村基層黨組織領導不力的狀況，必須強調黨管農村、黨對農村工作的領導是我黨的一項重要原則，在面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)的情況下，非但不能削弱和淡化黨的領導，反而要更加堅持和強調這一重要原則。

其次，對村民選舉活動要積極參與和主動領導?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條是基層黨組織領導村民選舉的明確法律依據(jù)，因而應該積極參與和主動領導。積極參與，就是積極做好宣傳動員，引導村民認真、正確地行使權利；也應該動員黨支部成員作為候選人公平參選。主動領導，就是配合村民選舉委員會做好選舉組織工作，并切實履行監(jiān)督職能，保證選舉公正。

最后，堅持對村委會的領導和對村務公開的監(jiān)督。由于人們對村民自治的片面理解，在一些地方出現(xiàn)了黨支部難以領導村委會的現(xiàn)象。筆者認為，解決這個問題的關鍵在于制度創(chuàng)新，從制度層面上增強黨支部的群眾基礎。近年來開始普遍推廣的“兩票制”、“兩推一選”、村兩委的“一體化”、“一肩挑”等，都是值得重視的探索。陜西省西安市雁塔區(qū)的“村黨支部書記兼任村民代表會議主席”、“雙簽制”的做法，很好地解決了黨支部與村委會“民意基礎不對稱”的問題，增強了黨的群眾基礎，有力提升了基層黨組織的執(zhí)政能力。

(二)引領農村經濟發(fā)展的能力

“農村富不富，關鍵看干部，提高農村黨員干部的致富、帶富能力，加快農村經濟發(fā)展，促進農民大幅增收，已成為農村基層組織建設的首要任務?！睂τ谔幱谖鞑康年兾鬓r村來說，這方面的能力建設更顯重要。

首先，要樹立強烈的市場意識和現(xiàn)代農業(yè)理念。在西部農村中，農民的市場觀念不強，缺乏現(xiàn)代農業(yè)經營理念，小農生產經營依然占優(yōu)勢?；鶎狱h組織要帶領群眾致富奔小康，必須樹立強烈的市場意識，以市場化和產業(yè)化建設現(xiàn)代農業(yè)，促進特色產業(yè)形成。

其次，積極促進各類專業(yè)合作經濟組織的形成。農民專業(yè)合作經濟組織，以其迅速準確的市場信息、較高的專業(yè)化水平，通過產前、產中、產后的一體化服務，降解了分散農戶的市場風險，并通過利益機制把分散的農民連接成為一體，成為農村社會中一種具有多元功能的社會組織?；鶎狱h組織應該積極促進這類專業(yè)合作經濟組織的形成，以其發(fā)展經濟和整合農村社會的獨特功能，服務于新農村建設。

最后，努力壯大村級集體經濟。發(fā)揮農村基層組織作用應以一定的村級集體經濟為基礎，但是，現(xiàn)有村級集體經濟普遍表現(xiàn)出困難重重、發(fā)展后勁嚴重不足等不利態(tài)勢?；鶎狱h組織要更新觀念，努力壯大集體經濟實力。

(三)引導農村文化建設的能力

面對農村文化凋敝、主體價值觀缺失、一些落后腐朽思想死灰復燃的嚴峻現(xiàn)實，基層黨組織應具備引導文化建設能力，以先進文化占領農村思想陣地。

首先，大力弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力。當前，各種自私自利的、消極頹廢乃至腐朽墮落的思想觀念在農村沉渣泛起，喧囂一時，擾亂了農村的人心，搞壞了農村社會風氣。基層黨組織要積極重視“鄉(xiāng)風文明”建設，采取農民喜聞樂見的多種文化形式，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設和諧農村社會。

其次，宣傳現(xiàn)代民主、法治理念的能力。即利用村民自治這個契機，積極宣傳和引導農民群眾，普及法治理念，為鄉(xiāng)村社會增添法律文化，以法治理念促進新農村建設。

最后，重塑集體主義觀念的能力。近年來，集體主義觀念受到了種種責難，似乎它和市場經濟是天然不相容的。然而，我們發(fā)現(xiàn)，從聞名遐邇的南街村、華西村到小有名氣的陜西省戶縣東韓村、禮泉縣白村等，正是集體主義觀念提供了強大發(fā)展動力。因此，基層黨組織應該努力重塑集體主義精神，增強農村的思想凝聚力。

(四)統(tǒng)籌農村社會發(fā)展的能力

新農村建設是推動農村現(xiàn)代化和全面建設小康社會的重大舉措，旨在全面、整體地推動農村發(fā)展。在內容上，它包含了經濟發(fā)展、政治文明、法治強化和文化建設；在結構上則是著力優(yōu)化新農村建設的組織領導、建設主體、資源供給、人才供應等要素。從短期目標而言，新農村建設要促進農村經濟社會進步，改變農村發(fā)展不足的現(xiàn)狀；從長遠目標而言，則是要實現(xiàn)農業(yè)和農村的整體現(xiàn)代化，徹底改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結構。農村基層黨組織要學會正確處理多方面關系，包括爭取資金與挖掘內部潛力、農村基礎設施建設與文明鄉(xiāng)風建設、堅持領導與轉變職能等?？傊?，要統(tǒng)籌經濟、政治與文化均衡的發(fā)展，推動農村整體進步。

三、基層組織能力建設的制約因素及其解決措施——陜西省的探索和實踐

根據(jù)影響農村基層黨組織能力建設的制約因素和陜西省的實際做法，筆者提出如下解決思路：

(一)思想認識不足。重在教育和規(guī)范

對于基層黨組織在新農村建設中應有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認識，缺乏思想上的重視和準備。對此，應扎實開展對基層黨組織成員的思想教育，并強調教育的規(guī)范化和設定明確目標。在教育規(guī)范化方面，陜西省委通過建立健全教育培訓機制，組織實施素質培訓工程。要求各市委每3年對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導干部進行不少于1個月的普遍輪訓，各縣(市、區(qū))委每年要對基層組織成員進行不少于10天的培訓。同時，設定了農村基層黨組織建設的中長期目標，即以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“旗幟工程”為契機，爭取通過5年努力，使全省80％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委達到“五個好”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委建設目標，90％的村級黨組織達到“五個好”村級黨組織建設目標。

(二)隊伍建設滯后。應予調整和加強

農村基層黨組織整體隊伍狀況是制約其能力建設的一個不容忽視的因素。當前基層黨組織隊伍存在的主要問題，一是結構不合理，“?三偏?現(xiàn)象突出：在許多農村，黨員隊伍存在著年齡偏老、文化偏低、數(shù)量偏少的?三偏?現(xiàn)象”；二是黨組織活動難以保證，黨員隊伍出現(xiàn)“斷層”；三是黨組織工作狀態(tài)不佳。對這些問題應努力調整。

首先，積極推行制度創(chuàng)新，選好“帶頭人”。近年來，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實效，值得認真研究和推廣。陜西省寶雞市千陽、鳳翔和太白三縣開展的村支書“公選”頗有典型意義。三個縣首批“公選”村支書共131名，并且實行“異地任職”，有力促進了黨支部工作。其次，促進組織完善與素質提高。尤其要注重在青年農民、外出務工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，切實解決“三偏”問題。陜西省委制定了專門規(guī)劃，力爭到2010年，全省農村黨員中35歲以下的比例達30％，高中以上文化程度達40％；到2020年，農村黨員中35歲以下的比例達40％，高中以上文化程度達50％。

(三)管理體制闕如．需要認真健全和完善

當前基層黨支部管理體制上存在的主要問題有：村“兩委”關系不協(xié)調；普遍缺乏對村基層黨組織的跟蹤管理和明確的考核標準；激勵機制不夠，基層黨組織隊伍的待遇難以保障；稅費改革帶來農村基層組織面臨“無錢辦事”的困境、村級債務問題突出等。應從以下幾個方面積極人手。

首先，通過交叉任職，理順現(xiàn)行村“兩委”關系。積極推行和提倡具備條件的村支書兼任村委會主任，提倡具備條件的村“兩委會”其他成員依法實行“交叉任職”。陜西省委提出，力爭到2010年。村支書兼任村委會主任的比例達到50％，村“兩委會”成員“交叉任職”比例達80％。

其次，建立考核獎懲制度，完善對農村基層組織的管理監(jiān)督。陜西省已經全面推行村干部“年初工作承諾制、年中檢查初評制、年末述職評議制”的“三制”管理辦法，將考核結果與經濟報酬、調整使用和評先評優(yōu)掛鉤。完善任期、離任審計和責任追究制度。

最后，建立完善待遇保障機制。擬逐步將村干部的補貼報酬直接列入市、縣(區(qū))財政預算；積極推行在職、退職村干部養(yǎng)老保險制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問題。前述陜西省寶雞市三個縣“公選”村支書的另一亮點就是“年薪制”，通過待遇保障提高了工作積極性。

(四)發(fā)掘自身潛力，尋求突破口

長期積累下來的發(fā)展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環(huán)境，傳統(tǒng)習慣對市場的天然排斥等，是西部農村面臨的普遍性問題。因此，基層黨組織必須從發(fā)掘自身潛力人手，認真尋求突破口，然后才能帶動發(fā)展。在這方面，陜西省咸陽市禮泉縣張堡鎮(zhèn)白村的經驗值得重視。

白村從一個沒有優(yōu)勢的落后村一躍成為社會主義新農村的典型。首先得益于組建了一個好班子。在村支部書記的帶領下，班子成員增強了“村榮我榮、村衰我恥”責任感。他們把企業(yè)模式和競爭機制引入班子內部，實行項目包抓，責任到人，并進行考核獎懲；開展“黨員九帶頭”活動，發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢。其次，經過認真調查研究和思考，明確提出“舞水果龍頭，敲養(yǎng)殖鑼鼓，奏三產樂章，唱經濟大戲”的發(fā)展思路?，F(xiàn)在白村年產優(yōu)質果6000多噸，2005年此項收入就達1000多萬元。村里還積極走農商結合的路子，多渠道增加群眾收人。最后。為了保持發(fā)展優(yōu)勢，白村注重培養(yǎng)新農民。村里籌資定期舉辦科技知識講座、實用技術培訓、組織外出參觀學習等，樹立新觀念。在全村評選十星級文明戶和長年開展豐富多樣的文化娛樂活動，樹立新風尚。

農村基層黨組織建設的內容豐富，目標要求甚高。當前應該圍繞著提高能力這個核心來推動建設。真正體現(xiàn)農村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，扎實搞好社會主義新農村建設，帶動農村社會發(fā)展，促進小康社會實現(xiàn)。