第一篇：我看社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建

設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。這個問題關(guān)系到國計民生，一直備受黨和人民的關(guān)注，今年的兩會、政府工作報告和政協(xié)會議都就此問題開展了專門論述和討論。結(jié)合各方報告和這次寒假回家鄉(xiāng)的親身見聞感受，我想談一下自己就這個問題學習的認識和收獲。

在今年的政府工作報告中，溫總理指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，這是具有劃時代意義的重大變革。從2007年開始，要全面推行在農(nóng)村實行最低收入保障制度，中央這一對農(nóng)村地區(qū)的重大支持舉措無疑又將是我國貧困農(nóng)民的一大福音。而國家發(fā)改委也把扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為今年經(jīng)濟工作的一大重點，可見黨和政府對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，對新農(nóng)村建設(shè)工作的重視。

在過去的一年當中，我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村活動已經(jīng)卓見成效，“三農(nóng)”工作得以繼續(xù)加強。28個?。▍^(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅。農(nóng)民收入普遍有所增加，農(nóng)村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，增長了6.2%。在過去的一年里，農(nóng)村貧困人口比上年減少了245萬人。農(nóng)村生活環(huán)境得到了改善，農(nóng)民生活水平得到切實提高。一些農(nóng)村工作中的一些重大問題，如農(nóng)民教育問題，看病難，看病貴的問題，都得到了一定程度的改善和解決。目前我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點已擴大到671個縣，惠及1.77億農(nóng)民。農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)也在逐步推進當中。

其中特別值得一提的是“村村通水泥路”工程，這次回家我就親眼目睹這一工程給農(nóng)村生活帶來的福音。水泥路能鋪到自家門口曾是我淳樸的鄉(xiāng)親們不敢企及的夢想。現(xiàn)在，一切居然成了現(xiàn)實。道路狀況改善了，鄉(xiāng)親們再也不用犯愁下雨天的泥濘黃泥而不敢出門了；道路狀況改善了，鄉(xiāng)親們也不再為糧食等物資的運輸傷神了；道路狀況改善了，鄉(xiāng)親們甚至紛紛買上了新的交通工具，盡情享受社會主義新農(nóng)村的新生活。除此之外，新農(nóng)村建設(shè)的一些工程也在如火如荼的開展當中，沼氣等新興農(nóng)業(yè)生態(tài)設(shè)施也在一村一村普及開來，這一生態(tài)循環(huán)的模式對農(nóng)村經(jīng)濟，能源，生態(tài)保護等方面的作用都是不能低估的。而這些應(yīng)用型知識在農(nóng)村的普及和傳播，潛移默化地豐富著農(nóng)民們的知識，影響著他們的思想認識。另外，農(nóng)村

教育改革也是造福廣大農(nóng)民的重大舉措。百年大計，教育為本。義務(wù)教育免費的決定給廣大農(nóng)村孩子帶來了福音，從此孩子們再也不用擔心因為沒錢而不能上學了。此舉也極大地減輕了農(nóng)村負擔，是扶農(nóng)，助農(nóng)，富農(nóng)的重大舉措，從根本上說，對農(nóng)村長遠發(fā)展和農(nóng)村改革起著至關(guān)重要的作用，有著深遠的意義。與此配合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)也是農(nóng)村史上的一場重大革命，為廣大農(nóng)民解決了看病難，看病貴的問題，為保障廣大農(nóng)民的生命健康提供了基礎(chǔ)。一粒沙可以折射出整個世界，家鄉(xiāng)的巨大改變讓我感受到了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)所取得的重大成就，也讓我再一次深刻地認識到中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民的理念。

當然，在取得成績的同時，我們也注意到新農(nóng)村建設(shè)過程中仍存在一些問題。其中一些是需要我們認真處理和對待的，因為倘若處理不好很可能影響我們整個建設(shè)的大局和已取得的成就。

根據(jù)兩會中各界代表和委員的討論，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成效但是也有一些地區(qū)出現(xiàn)了大拆大建或形象工程的問題，將新農(nóng)村建設(shè)偏頗地理解為新村莊建設(shè)，這應(yīng)該引起我們足夠的重視。新農(nóng)村建設(shè)的核心目標在于提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。農(nóng)村居民的生活水平提高才是我們各項改革和建設(shè)的目標，而并非一些政績形象工程的展示。投入給新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)該真正用在農(nóng)民身上，重點用于提高農(nóng)民收入。要提高收入，就一定要發(fā)展生產(chǎn)，而不能將精力著重放在形象工程的建設(shè)上。而這一目標的實現(xiàn)不僅需要中央的引導(dǎo)和督促，更需要基層政府和干部正確認識，加強自身學習，牢固樹立群眾觀點，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，真正自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當發(fā)展“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”就是一個很好的出路，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，在當?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)和致富，同時也方便照顧老人和孩子，實現(xiàn)農(nóng)村的健康和諧發(fā)展。當前農(nóng)村地區(qū)一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，主要是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，同時又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題，如留守老人和兒童問題，民風建設(shè)問題，都應(yīng)引起我們足夠的重視，并切實下決心努力來改善解決。除此之外，在一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些矛盾，比如耕地面積問題及其合理開發(fā)和利用的問題。在處理這類問題時要特別注意環(huán)境保護與資源合理開發(fā)，同時也要注意協(xié)調(diào)各方利益和意見，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主人翁意識，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著和諧發(fā)展，科學發(fā)展的道路逐步向前推進。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務(wù)。需要中央和各級政府的科學領(lǐng)導(dǎo)也需要社會各界的大力支持，但是最根本的還是要立足農(nóng)村，依靠農(nóng)民主體，發(fā)掘和實現(xiàn)農(nóng)村自身的發(fā)展?jié)摿?，要以科學思想為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，因地制宜。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，地方政府要尊重農(nóng)民意愿，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民的要求結(jié)合起來，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的原動力，引導(dǎo)農(nóng)民改變陳舊觀念和生活習慣，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民共同參與新農(nóng)村建設(shè)，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，走上致富的道路。

第二篇：從華西村看社會主義新農(nóng)村建設(shè)

從華西村看社會主義新農(nóng)村建設(shè)

觀《魯豫有約》之“天下第一村華西村書記吳仁寶”有感

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”是黨中央對新農(nóng)村建設(shè)的目標和要求，同時也是新農(nóng)村的內(nèi)涵。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，各地涌現(xiàn)出了各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，而其中最具典型性的當屬“天下第一村”——華西村了。華西村從當初的一個名不見經(jīng)傳的偏僻貧窮的小村一躍成為如今享譽全國乃至世界的第一村。“在這里生活的500多戶農(nóng)民，每戶住著300至600平米不等的別墅，擁有1到3輛小轎車，存款少的有100多萬元，多的超過1000萬元”（《魯豫有約》）。一個個的數(shù)字充分證實了華西村新農(nóng)村建設(shè)的巨大成就。華西村的經(jīng)驗必將對如今正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

經(jīng)濟發(fā)展方面，走共同富裕的道路，讓所有的群眾都過上好日子，是共產(chǎn)黨人的一個理想和奮斗目標。怎樣才能實現(xiàn)這樣的理想呢？華西村的實踐證明，只有走集體經(jīng)濟道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能實現(xiàn)共同富裕。首先，華西村黨支書吳仁寶帶領(lǐng)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從小農(nóng)模式帶入規(guī)模經(jīng)營。他以集體經(jīng)濟來會聚資源，規(guī)避農(nóng)民個體的薄弱與落后。而現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)村仍然是小規(guī)模分散經(jīng)營，就說我們村吧，現(xiàn)在依然是家庭分散的經(jīng)營模式，不僅不能做到整體規(guī)劃，實現(xiàn)土地的最大利用，生產(chǎn)力也比較落后，生產(chǎn)

出來的農(nóng)產(chǎn)品也不能很好地適應(yīng)市場需要。真的很有必要借鑒它的發(fā)展經(jīng)驗。其次，華西村早在上世紀90年代中后期開始就成立了華西集團公司，堅持科學發(fā)展觀，在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新，率先與國內(nèi)知名企業(yè)進行品牌合作，這對現(xiàn)今的新農(nóng)村建設(shè)具有很大的借鑒作用。

鄉(xiāng)風建設(shè)方面，新農(nóng)村不僅要求經(jīng)濟發(fā)展，更要求精神文明發(fā)展。華西村不斷豐富農(nóng)村文化生活，鼓勵農(nóng)民自辦各種形式的文化設(shè)施；開展健康文明的新風尚，加強傳統(tǒng)教育和家庭美德教育。吳仁寶曾說：“雖然人的思想提高了，但我們還處于社會主義初級階段，相當一部分人的思想意識既要教育提高，又要用制度來約束他，激勵他，使他提高。”因此，為了整頓華西村村民規(guī)范，華西村曾登報，100萬檢舉村干部賭博，摘花罰款1萬元。我們知道，現(xiàn)在精神文明素質(zhì)在提高，但是我們不得不承認很多農(nóng)村風氣并不樂觀，賭博之風等仍舊盛行，這是新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當大力解決的問題。當然我們并不能像華西村這樣制定如此“瘋狂”的制度，但其整頓風氣的本質(zhì)值得所有新農(nóng)村建設(shè)者的借鑒。

領(lǐng)導(dǎo)管理方面，吳仁寶曾說：要始終做到“兩手抓”，一手抓同黨中央保持一致，也就是要同各級組織保持一致，一手抓同人民群眾保持一致，也就是同各族人民保持一致；做一名干部，只要“兩頭”保持一致，就是一個不太差的干部。做干部，不要做最好的干部，做不太差的就行了。的確，作為基層的干部，上要聽領(lǐng)導(dǎo)的下要體察民情，當好確實不易。但是不管怎樣，領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該以群眾的利益為重，創(chuàng)造條件實現(xiàn)人民的共同富裕，而不是一味地討好上級。一句話，不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓。只要能讓老百姓富起來，他就是好村長。這一點，我想所有新農(nóng)村的建設(shè)者都應(yīng)該向吳仁寶學習。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，華西堪稱典范。華西村的經(jīng)驗給了我們很多有益啟示，我想如果我們認真借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，再根據(jù)自身特點，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，努力實踐，一步一個腳印，既然華西村能夠創(chuàng)造如此奇跡，為什么不能有第二個第三個以及更多的“華西村”呢！

第三篇：2010社會主義新農(nóng)村建設(shè)

區(qū)城建局2010年新農(nóng)村建設(shè)工作有關(guān)情況匯報

在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項民心工程，是解決農(nóng)民飲水、農(nóng)村消防安全工程，是改善黨群干群關(guān)系的橋梁工程，促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設(shè)廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預(yù)定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增4.5萬人的任務(wù)。

2、實施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項目預(yù)投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發(fā)放，同時首次采用績效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入，今年在2009年省污水設(shè)施專項資金補助1895萬元基礎(chǔ)上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設(shè)施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設(shè)施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取了部分市留土地出讓資金預(yù)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施的建設(shè)資金。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會主義新農(nóng)村工程建設(shè)工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設(shè)責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設(shè)列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考

核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難與問題，確保項目建設(shè)順利實施。

2、落實制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質(zhì)量，在項目前期準備基礎(chǔ)上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全目標責任制等相關(guān)制度；施工中從管網(wǎng)的設(shè)計、預(yù)算、工程招投標、材料選購等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)；相關(guān)部門不定時地對工程管材質(zhì)量和管網(wǎng)的安裝質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。如雅畈鎮(zhèn)對工程質(zhì)量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復(fù)檢、公司質(zhì)檢科終檢；監(jiān)理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責即控制工程質(zhì)量、進度、投資，管理工程合同、信息，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；對重要工程部位實行旁站監(jiān)理。確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協(xié)同區(qū)財政、審計等部門對省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)專項資金進行監(jiān)督管理，督促工程實施單位嚴格按規(guī)定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設(shè)進度，充分發(fā)揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時編報竣工財務(wù)決算。區(qū)財政局按照文件要求，依據(jù)工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主力軍。只有維護好農(nóng)民的主體地位，遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”與“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，在農(nóng)民的家鄉(xiāng)搞利民富民的新農(nóng)村建設(shè)，當然離不開農(nóng)民作為主體的參與，不能不征求農(nóng)民的意見，不能不尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民對自己的家鄉(xiāng)最熟悉，只有農(nóng)民最清楚自己最需要什么、建設(shè)新農(nóng)村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持以人為本，從與農(nóng)民聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能和思想道德水平，培養(yǎng)出新型農(nóng)民，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失。因此，農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提和必備條件。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)、造就成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，才能使農(nóng)民從思想上、行動上成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的建設(shè)者，大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要確保農(nóng)民的主體地位不動搖。要讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當好主角，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，這是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的一個重要問題。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)專題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，作為很關(guān)鍵的新的政策。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的意義

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

十六屆五中全會立足農(nóng)村實際，從黨和國家工作的全局出發(fā)，進一步提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產(chǎn)量由856萬噸增加到7700萬噸； 農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元； 農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；

農(nóng)村居民生活消費的恩格爾系數(shù)由67.7％下降到45.5％； 農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達到衛(wèi)生安全標準；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，也是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當前，我國內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農(nóng)村市場就能真正打開，擴大內(nèi)需就有了重要的基礎(chǔ)?？梢哉f，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實促進農(nóng)民增收，我國經(jīng)濟發(fā)展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎(chǔ)上，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號角。

二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的口號，強調(diào)在農(nóng)村建立社會主義制度，促進農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法?？梢哉f，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，國家經(jīng)濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營體制也不斷完善。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”?，F(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。

第三，目標“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設(shè)小康社會目標在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點突出，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務(wù)順利完成，對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調(diào)要加強體制、機制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。可見，這次新農(nóng)村建設(shè)的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。

三、新農(nóng)村建設(shè)的目標

新農(nóng)村建設(shè)的目標是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當家作主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

可見，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進的五個方面構(gòu)成的一個系統(tǒng)工程。

當然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?/p>

四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”

當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學內(nèi)涵，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農(nóng)村改革，逐步建立起促進新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、發(fā)展機制、工作機制和參與機制。特別是已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。那么具體應(yīng)從哪些方面著手新農(nóng)村建設(shè)呢？

第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國4.8億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民?！坝形幕保褪且筠r(nóng)民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；“會經(jīng)營”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟效益。

第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。首先是促進農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進一步豐富農(nóng)民的文化生活。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。加強基層干部隊伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

五、建設(shè)新農(nóng)村工作中存在的問題

目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農(nóng)民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標準，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達標競賽或創(chuàng)建評比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。

3.急于求成，借債搞新農(nóng)村建設(shè)。

六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施

1.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收

（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

（1）大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。

（2）繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點中去。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力

（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

（3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方法，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（3）加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進一步推進村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系：

一是要處理好農(nóng)村自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家理應(yīng)比以前更多地承擔起建設(shè)責任，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農(nóng)民自己的事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建議等，應(yīng)當主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與，由國家和農(nóng)民一起辦。

二是要處理好創(chuàng)新機制與增加資金投入的關(guān)系。一方面要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關(guān)系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個性色彩的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。

八、新農(nóng)村建設(shè)中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。

第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

第二，“管理民主”需要農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費信息化和農(nóng)村社會資源信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉(xiāng)風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開展農(nóng)村遠程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機會。

我國正在大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，就是要通過信息化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

（二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題

正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農(nóng)民利益。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作：一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農(nóng)民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農(nóng)村建設(shè)將會起到重要的保障和促進作用。1.關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點。

首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個基礎(chǔ)上深入研究。

其次是推進規(guī)模經(jīng)營，不能動搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不可否認，一家一戶的分散經(jīng)營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營”沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力過弱。應(yīng)當大力加強“統(tǒng)一經(jīng)營”這個層次，確實做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。

第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。現(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關(guān)于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經(jīng)進行了多年探索，各個方面都非常關(guān)注?，F(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農(nóng)民利益這兩條原則。因為我國現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預(yù)測，我國人口增長還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會出現(xiàn)全國總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國理應(yīng)建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經(jīng)濟增長偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調(diào)控措施，進一步運用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應(yīng)當嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應(yīng)當直接運用市場機制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農(nóng)民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注。

在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經(jīng)營性用地，進行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準將公益性用地改為經(jīng)營性用地，也必須按照經(jīng)營性用地的價格支付相關(guān)稅費，并及時足額對失地農(nóng)民實行追加補償。對土地轉(zhuǎn)讓收益的支出應(yīng)當納入財政預(yù)算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，爭取逐步做到主要用于新農(nóng)村建設(shè)。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上，并沒有反映市場機制的內(nèi)在要求，應(yīng)當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農(nóng)民問題上應(yīng)從多方面加以改進，充分考慮失地農(nóng)民長遠的生計問題。3.關(guān)于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業(yè)企業(yè)進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農(nóng)民安置和長遠生計問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應(yīng)當說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運作行為，非但嚴重損害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項目綜合效益并不高。有些工業(yè)項目看起來經(jīng)濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴重，社會效益和生態(tài)效益較差。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應(yīng)當重點加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項目引進力度，對引進工業(yè)項目應(yīng)當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業(yè)用地價格，有必要確定工業(yè)用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設(shè)置了一個門檻?？绮贿^這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質(zhì)量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優(yōu)先獲得土地。我國今后相當長時間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟高速增長期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進程應(yīng)當成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關(guān)于農(nóng)民宅基地問題

農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個重要方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規(guī)劃和調(diào)整?，F(xiàn)在多數(shù)地方農(nóng)民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農(nóng)民紛紛在村外建新房，導(dǎo)致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農(nóng)民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導(dǎo)性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內(nèi)就要做到的，這一點應(yīng)該明確。如何對農(nóng)民住房集中布局進行引導(dǎo)？首先是科學規(guī)劃，在長遠規(guī)劃中對作為農(nóng)民居住點的村莊，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社會事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務(wù)，以此吸引分散的農(nóng)戶到這里建房或者購房，逐步實現(xiàn)集中布局的目標。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。

九、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵：培育新型農(nóng)民

新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。沒有新型的農(nóng)民，就沒有真正意義上的新農(nóng)村。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。新農(nóng)民應(yīng)該是講文明、講創(chuàng)造、講科學、講進步的現(xiàn)代化農(nóng)民。但現(xiàn)階段，相當數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創(chuàng)造力不強。

農(nóng)民存在不足的原因：

1.傳統(tǒng)文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農(nóng)民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農(nóng)民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現(xiàn)與外部世界的溝通。

3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術(shù)水平相對較低。這種較低的知識和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農(nóng)民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。缺乏物質(zhì)保障的新農(nóng)村建設(shè)將舉步維艱。

２.在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。４.打破農(nóng)民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。

建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進。在這期間，保證國家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村，又要對農(nóng)民進行適當引導(dǎo)，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設(shè)好我們的新農(nóng)村。

十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認識和行動上謹防三個誤區(qū)

1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開始進行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農(nóng)村實際，在新農(nóng)村建設(shè)中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復(fù)雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農(nóng)村建設(shè)就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規(guī)劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設(shè)立的標準和進度，反對以統(tǒng)一標準來否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。

2.在小農(nóng)經(jīng)濟思維的誤導(dǎo)下，將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國農(nóng)村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農(nóng)意識的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機關(guān)的計劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)村脫離開城鄉(xiāng)互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農(nóng)村建設(shè)同時面臨著兩大任務(wù)：一是鑒于中國將長期處在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面，能夠基本跟上中國現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業(yè)化文明進步的成果，以避免中國在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂；與此相關(guān)聯(lián)的另一個任務(wù)是，通過新農(nóng)村建設(shè)，避免中國現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型就是要通過新農(nóng)村建設(shè)，使束縛在小農(nóng)經(jīng)濟下的農(nóng)村，向現(xiàn)代經(jīng)濟一部分的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村，使農(nóng)村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設(shè)新農(nóng)村的名義下，通過行政命令和利益誘導(dǎo)，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復(fù)制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)村村搞學校、村村辦不好的重復(fù)投資。

3.把新農(nóng)村建設(shè)簡單看成是農(nóng)村的城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設(shè)成為新一輪破壞中國農(nóng)村原生態(tài)文化的運動。

在新農(nóng)村建設(shè)中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為平臺擴展到農(nóng)村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內(nèi)涵為代價的千篇一律的西式的城市建設(shè)，是近代以來中國城市建設(shè)中付出的最大代價。如何使技術(shù)上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當結(jié)合融為一體，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經(jīng)認識到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。中國農(nóng)村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農(nóng)村建設(shè)也必須要解決好中國農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機結(jié)合的問題。但在對農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計劃經(jīng)濟陳舊思維的束縛下，強行推行統(tǒng)一標準和風格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：

一是要明確中國農(nóng)村在中國走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預(yù)置。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜，而是要快速推進城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的“農(nóng)村消亡論”，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在充分調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)村分類、分階段進行。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并且雙向互動的基礎(chǔ)上。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養(yǎng)”的角度，實現(xiàn)工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動創(chuàng)造條件。

四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對中國農(nóng)村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，要同時啟動中國農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護的立法和研究工作，通過有關(guān)法律和制度來實現(xiàn)對中國農(nóng)村文化的保護和發(fā)展。