第一篇：加快衡山社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加快衡山社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加快衡山社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

衡山縣地處湖南省中部偏東，湘江中游，總面積934平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)326個(gè)行政村，總?cè)丝?1.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口37萬。2005年，全縣完成GDP29.77億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入12728萬元。與相同人口的縣市比，可用財(cái)力

少、建設(shè)性資金十分緊張，縣級財(cái)政屬典型的“吃飯財(cái)政”。作為這樣的一個(gè)人口小縣和財(cái)政弱縣，如何貫徹好十六屆五中全會(huì)精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呢？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要從以下五個(gè)方面著力：

一、深化認(rèn)識，營造建設(shè)氛圍。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，形成上下聯(lián)動(dòng)，全民參與的建設(shè)氛圍。認(rèn)識要更深化?！叭r(nóng)”問題始終是黨和國家工作的重中之重，十一屆三中全會(huì)以來，我們黨和國家深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村、致富農(nóng)民入手，率先推行農(nóng)村改革，開創(chuàng)了改革開放的新局面。當(dāng)前，我國人均GDP已超過1000美元，工業(yè)化、城市化呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是一個(gè)容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會(huì)各類矛盾凸顯的社會(huì)敏感期。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的根本指針，具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。領(lǐng)導(dǎo)要更加強(qiáng)。要把新農(nóng)村建設(shè)明確為“一把手”工程，各級各部門負(fù)責(zé)人要親自聯(lián)系各示范村，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。在全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排下，不斷完善新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使各級各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極從農(nóng)村著眼，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民謀利；建立起持久推進(jìn)的工作機(jī)制,確保新農(nóng)村建設(shè)的連貫性。配合要更得力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能單靠某一部門或某一階層的力量，需要全社會(huì)的共同參與。各宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門要做新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，盡力向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜。各農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)村建設(shè)過程中敢為人先，敢于嘗試，切實(shí)起到模范帶頭作用，引導(dǎo)好周邊的農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)。

二、多方籌資，加大投入力度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開資金支持，必須充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)作用，動(dòng)員全社會(huì)一切力量參與到建設(shè)中來。增加財(cái)政投入。縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政要將財(cái)政超收部分用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障體系完善，每年都要預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，在安排事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)時(shí)，努力向基層傾斜，向“三農(nóng)”傾斜。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，確保新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)資金的到位；突出重點(diǎn)，著力扶持示范村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化金融支持。充分發(fā)揮信用社支農(nóng)的主體作用，擴(kuò)大小額貸款投入面，通過稅收、貼息、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問題。切實(shí)加大其他各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度，使更多的金融資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。大力招商引資。把搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資作為解決新農(nóng)村建設(shè)資金的新途徑，結(jié)合衡山實(shí)際，著力引進(jìn)衡山黃雞、席草、楠竹加工和花卉苗木、西香瓜栽培等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)充現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品的輻射力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，允許拍賣經(jīng)營權(quán)，聚集新農(nóng)村建設(shè)資金。鼓勵(lì)農(nóng)民投入。在充分采納民意的基礎(chǔ)上，采取“一事一議”等合理合法的方式，籌集部分建設(shè)資金。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以工代賑等多種有效方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，參與水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)民清淤疏浚，處理各類生活垃圾，美化家園，凈化空間，改善生活環(huán)境。

三、增加收入，突破建設(shè)難點(diǎn)。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的核心，其最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)民收入的增長。雖然近兩年農(nóng)民收入保持較快的增長速度，但實(shí)際是靠取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)等政策性補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)的，真正靠生產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的收入仍然不多。因此，要增加農(nóng)民收入，還得從生產(chǎn)發(fā)展這一環(huán)節(jié)著手。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。結(jié)合衡山實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、席草、西(香)瓜、花卉苗木及衡山黃雞等種養(yǎng)基地的建設(shè)，積極發(fā)展黃辣椒、茶葉、油茶等經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)民的種養(yǎng)收入。利用合法的土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，積極引導(dǎo)連片種養(yǎng)，不斷提高農(nóng)業(yè)積聚程度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、區(qū)域化的布局，提高種養(yǎng)效益。大力扶持逢緣草藝、春發(fā)食用菌等龍頭企業(yè)，幫助他們搞好技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)市場競爭力；延伸衡山黃雞產(chǎn)業(yè)鏈，以開云農(nóng)牧公司為龍頭搞好品種提純復(fù)壯，以天水雞業(yè)公司及各養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為龍頭壯大養(yǎng)殖規(guī)模，以湘旗農(nóng)牧

為龍頭實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化，以科迪動(dòng)物藥業(yè)為龍頭開發(fā)防治藥品，真正把黃雞產(chǎn)業(yè)辦成衡山的拳頭產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各種專業(yè)協(xié)會(huì)，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。拓寬增收渠道。嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不該收的，一分也不收；該給的，一分也不少，增加農(nóng)民的政策性收入。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，投資創(chuàng)辦各種經(jīng)

濟(jì)實(shí)體；加大勞務(wù)輸出力度，力爭每年輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6萬人以上，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，給廣大農(nóng)民帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，使一批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，增加農(nóng)民的工資收入。

四、突出重點(diǎn)，改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須突出重點(diǎn)，全面推動(dòng)。一是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加快農(nóng)村水、電、路、訊、能源建設(shè)步伐，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的首要任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施人飲解困工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量；加大中小型水庫、骨干山塘、主干渠道等水利設(shè)施的除險(xiǎn)保安全、清淤疏浚力度，確保生產(chǎn)生活用水充足。積極搞好農(nóng)網(wǎng)改造掃尾工作，加快小水電村的網(wǎng)改步伐；配合搞好村民聚集區(qū)和集鎮(zhèn)所在地的電力擴(kuò)容，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的用電需要。積極實(shí)施通達(dá)、通暢工程，不斷改善農(nóng)村交通條件，切實(shí)解決農(nóng)民出行難，農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)難的問題。切實(shí)加快“村村通”工程，不斷擴(kuò)大農(nóng)村有線電視、程控電話的覆蓋面，完善農(nóng)民和外界溝通聯(lián)系的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮種養(yǎng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，積極利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出的原料，大力發(fā)展沼氣事業(yè)，不斷改善農(nóng)村能源條件。二是要突出人居環(huán)境改善。在尊重民意的基礎(chǔ)上，突出特色，搞好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。如建設(shè)一批文化氣息濃厚、人人崇尚文明的文化村；生態(tài)優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)村；具有旅游優(yōu)勢、居住環(huán)境優(yōu)美、群眾文化素質(zhì)較高的休閑度假“農(nóng)家樂園”式的旅游村；產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有一定生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展村；村級班子堅(jiān)強(qiáng)有力、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有序、綜合治理措施到位、科教文衛(wèi)計(jì)劃生育全面發(fā)展的文明村。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)“一池五改”，加快村組道路、河道兩旁、村莊周圍綠化美化，加快垃圾集中堆放場和垃圾池建設(shè)，大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。三是要突出農(nóng)民素質(zhì)提高。改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)水平，著力抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育。認(rèn)真抓好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色工程”、“陽光工程”，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除舊習(xí)，反對封建迷信活動(dòng)，禁止“黃、賭、毒”，倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。充分利用為民辦實(shí)事的契機(jī)，進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療改革，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村組衛(wèi)生保健室建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高農(nóng)民體能素質(zhì)。切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改善農(nóng)村孤寡老人的晚年生活；強(qiáng)化“愛民房”建設(shè)措施，擴(kuò)大農(nóng)村特困戶和弱勢群體的幫扶范圍，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

五、積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮主體作用。目前，由于政策宣傳不到位等各方面的原因，大部分群眾認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和政府的事，和自身沒有多大關(guān)系，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想。因此，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設(shè)原則深入人心，充分發(fā)揮農(nóng)民這一新農(nóng)村建設(shè)主體的作用十分必要。積極引導(dǎo)。通過政策宣傳、辦點(diǎn)示范等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，切實(shí)加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐。充分尊重民意，發(fā)揮民智，集中民力，對水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，“建不建、建多少、怎樣建”都由群眾說了算，不搞“一刀切”，不搞政府包辦。還權(quán)于民。以新農(nóng)村建設(shè)工作為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，提高基層組織和黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和水平。積極成立新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民理事會(huì)，采取“一事一理”、“一理多事”等形式，由農(nóng)民直接選舉自己的代表，全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和管理，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)范制度。按照“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致”的原則，加快建立公正、透明、廉潔、高效的行政辦事體系和縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的新型便民服務(wù)機(jī)制。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第二篇：加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

——訪護(hù)家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮

近日，護(hù)家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮在接受記者采訪時(shí)表示，2011年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的深入推進(jìn)年，護(hù)家鄉(xiāng)將解放思想，搶抓機(jī)遇，借助縣“城鄉(xiāng)建設(shè)年”東風(fēng)，深入開展“春風(fēng)富民”行動(dòng)和“藺州先鋒村”爭創(chuàng)活動(dòng)，以改善民生為重點(diǎn)，通過黨建引領(lǐng)，項(xiàng)目示范，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面發(fā)展，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為打造綠色護(hù)家、生態(tài)護(hù)家、和諧護(hù)家作出新的貢獻(xiàn)。

2011年護(hù)家鄉(xiāng)的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，農(nóng)民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內(nèi)。

一是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加農(nóng)民收入。在全鄉(xiāng)開展“鄉(xiāng)學(xué)文建明、村學(xué)王家元”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)“踐諾行動(dòng)”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點(diǎn)在新店子規(guī)范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產(chǎn)示范基地；在全鄉(xiāng)規(guī)范種植優(yōu)質(zhì)山地?zé)?000畝，在紅響、農(nóng)場連片打造千畝優(yōu)質(zhì)烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農(nóng)場村發(fā)展千畝藥材種植基地；在興陽發(fā)展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點(diǎn)規(guī)劃打造紅響、新店子兩個(gè)“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻(xiàn)禮。同時(shí)，鞏固優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優(yōu)質(zhì)水稻3500畝；在農(nóng)場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業(yè)發(fā)展，扶持壯大合意生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃打造白沙坡西瓜生產(chǎn)基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規(guī)模種植蔬菜3000畝，指導(dǎo)興陽蔬菜專合社規(guī)范建設(shè)泡菜廠。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。首先要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星集鎮(zhèn)。完善功能，提高品位，創(chuàng)建“宜居宜商宜業(yè)宜樂”的集鎮(zhèn)。立足發(fā)展，按照護(hù)家場鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格紅線內(nèi)各種建設(shè)審批和違章執(zhí)法；實(shí)施場鎮(zhèn)三期開發(fā)；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補(bǔ)助形式，全面綠化護(hù)家場鎮(zhèn)；規(guī)范護(hù)家場鎮(zhèn)門牌、店面招牌，打造商業(yè)大街；啟動(dòng)龍洞煤礦承擔(dān)的華峰路安置小區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)集客運(yùn)、停車、洗車和修理為一體的護(hù)家綜合汽車站籌建工作。其次要加強(qiáng)交通建設(shè)。積極探索管護(hù)新機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內(nèi)投入使用。第四要加強(qiáng)水利建設(shè)。完成天星大塘水源保護(hù)規(guī)劃，爭取實(shí)施安全飲水工程。第五要積極爭取農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量。第六要通過實(shí)施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。一要立足資源優(yōu)勢，采取優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力招商引資，迅速擴(kuò)張企業(yè)總量；二要制定優(yōu)惠政策，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)；三要加大技改投入，推進(jìn)科技興企，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)扶助龍洞煤礦技改擴(kuò)容到年產(chǎn)15萬噸規(guī)模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業(yè)公司的規(guī)范建設(shè)。

四是努力增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。大力培植財(cái)源，進(jìn)一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機(jī)制，確保財(cái)政一般預(yù)算收入500萬元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照保民生、保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，搞好財(cái)政工作，壓縮各種不必要開支，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。逐步消化債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

第三篇：加快貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

加快貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

宛慶豐

貧困縣如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)總體要求，更應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效去落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從自己最能做到、農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起。

一、結(jié)合實(shí)際，提高對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識

黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，得到了全黨和全國人民的衷心擁護(hù)，特別是貧困地區(qū)干部群眾對此寄予了很大希望。而在實(shí)際工作中，對新農(nóng)村建設(shè)存在著一些認(rèn)識上的偏差，如不加以克服，將影響新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

一是表現(xiàn)為信心不足。認(rèn)為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村談何容易，在發(fā)達(dá)地區(qū)提建設(shè)新農(nóng)村還差不多。況且貧困地區(qū)農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農(nóng)村建設(shè)，否則，即使建設(shè)也是低水平的新農(nóng)村，甚至擔(dān)心搞得什么都不象。

二是表現(xiàn)為難有作為。認(rèn)為農(nóng)業(yè)是自然經(jīng)濟(jì)，再努力干農(nóng)業(yè)發(fā)展也快不到哪里去，況且每年受自然因素的影響很大。在從事的諸多工作中，最能體現(xiàn)謀事在人、成事在天的工作就是農(nóng)業(yè)，費(fèi)力了不一定見效，因此，建設(shè)新農(nóng)村干與不干都差不多。

三是表現(xiàn)為唯工業(yè)論。建設(shè)新農(nóng)村是建立在工業(yè)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展大都十分落后，自身沒有能力實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，在這種情況下，抓工業(yè)才有希望，抓農(nóng)業(yè)沒有出路，干脆就只抓工業(yè)，靠工業(yè)發(fā)展到一定階段后，再來抓新農(nóng)村的建設(shè)。四是表現(xiàn)為依靠心理。建設(shè)新農(nóng)村沒有投入是建不成的。貧困地區(qū)的投入從哪里來，主要還是依靠上面，上面有多大的投入，新農(nóng)村就有多大的建設(shè)，什么時(shí)候有投入，我們就什么時(shí)候搞新農(nóng)村建設(shè)。所謂巧媳婦難為無米之炊。

五是表現(xiàn)為急于求成。建設(shè)新農(nóng)村慢了肯定不行。作為貧困地區(qū)要普遍建設(shè)新農(nóng)村有難度，那么就高標(biāo)準(zhǔn)的辦點(diǎn)作樣來體現(xiàn)加快新農(nóng)村的建設(shè)。而在實(shí)際工作中，這種辦點(diǎn)作樣很難有推廣價(jià)值，一個(gè)縣要普遍達(dá)到辦點(diǎn)作樣村的水平，沒有30—50年的發(fā)展還不行，這種作法實(shí)際是搞成了新村建設(shè)而不是新農(nóng)村建設(shè)。

上述種種表現(xiàn)，都是對建設(shè)新農(nóng)村認(rèn)識上的不明確。那么，貧困地區(qū)究竟如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村呢？我認(rèn)為首先要結(jié)合實(shí)際確定建設(shè)的目標(biāo)。通過調(diào)查，我們結(jié)合花垣縣的實(shí)際，提出了用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達(dá)到村村“六有”：有一項(xiàng)穩(wěn)定致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶有一棟舒適實(shí)用的房舍，青壯年農(nóng)民有1-2門實(shí)用技術(shù)，人人享有基本醫(yī)療保障，村民享有民主管理權(quán)利，適齡青少年享有九年義務(wù)教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計(jì)劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動(dòng)、無亂砍濫伐現(xiàn)象的目標(biāo)。我們認(rèn)為通過努力，實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，就是我縣現(xiàn)階段的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、突出重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

建設(shè)新農(nóng)村，明確了“六通、六有、六無”的目標(biāo)，那么在工作中我們就要突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個(gè)方面加快建設(shè)新農(nóng)村。

（一）突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村最突出的問題，就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)建設(shè)抓的不夠，農(nóng)民的生活才不寬裕。實(shí)踐已經(jīng)證明：那個(gè)村有產(chǎn)業(yè)，那個(gè)村的老百姓生活就寬裕。為此，在“十一五”期間，我們要堅(jiān)決消滅產(chǎn)業(yè)空白村，引導(dǎo)和幫助每個(gè)村建立和形成產(chǎn)業(yè)。一是選準(zhǔn)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)。根據(jù)花垣縣農(nóng)村地理和自然條件情況，在前面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展柑桔和蔬菜產(chǎn)業(yè)，在中間地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展藥材青蒿和畜牧產(chǎn)業(yè)，在后面地

區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，全縣結(jié)合退耕還林，建立起造紙榿木原料基地。二是扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持湘源生化、合力紙業(yè)、太坤公司和天隆醬菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴(kuò)大規(guī)模，給予貸款貼息扶持。三是為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。只要農(nóng)戶從事規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府免費(fèi)為其供種供苗，并組織技術(shù)培訓(xùn)，提供信息服務(wù)。四是制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。對新形成產(chǎn)業(yè)的村，凡是成片連塊開發(fā)在500畝以上，人均養(yǎng)豬1.5頭以上，人均養(yǎng)牛一頭以上，每年獎(jiǎng)勵(lì)村里5萬元，連續(xù)獎(jiǎng)3年。對新形成的產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶，凡成片連塊開發(fā)在100畝以上，養(yǎng)豬200頭以上，養(yǎng)牛50頭以上，每年獎(jiǎng)勵(lì)大戶1萬元，連續(xù)獎(jiǎng)3年；養(yǎng)家禽一萬羽以上，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

（二）突出扶貧攻堅(jiān)。貧困地區(qū)的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設(shè)新農(nóng)村的應(yīng)有之舉，可以說沒有這部分人的脫貧，就沒有社會(huì)主義的新農(nóng)村。一是要落實(shí)惠農(nóng)政策。按照“多予少取放活”的方針，切實(shí)把免征農(nóng)業(yè)稅、種糧和良種補(bǔ)貼、退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶持、合作醫(yī)療、教育扶貧、購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貧困救助和農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策落實(shí)到村、到農(nóng)戶，用政策調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶脫貧致富的積極性。二是要建立社會(huì)保障體系。首先要建立起醫(yī)療保障體系，解決好老百姓無錢看病、因病返貧的問題。在鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，用3年時(shí)間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設(shè)，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。同時(shí)全面推行免費(fèi)為少年兒童衛(wèi)生防疫、免費(fèi)治療肺結(jié)核和麻風(fēng)病、免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費(fèi)為精神病患者供藥等政策。其次要建立起救助保障體系。做到對所有五保戶應(yīng)保盡保，并且在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，對五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)；做到對所有貧困戶應(yīng)助盡助，并相應(yīng)的提高其最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其有飯吃有衣穿。

（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅如此，即使建設(shè)了一些基礎(chǔ)設(shè)施，水平也不高，仍需我們下大力解決這一瓶頸制約問題。按照“六通”的目標(biāo)，在未來3-5年，電力建設(shè)上我們要完成57％的村農(nóng)網(wǎng)改造工程；要解決好６.５萬人的飲水困難問題；要實(shí)現(xiàn)通村道路的提質(zhì)和養(yǎng)護(hù)；今年電信要實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，100%的村通移動(dòng)電話；與此同時(shí)，今年要完成所有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)建設(shè)渠道配套工程，使農(nóng)業(yè)人口人平旱澇保收面積達(dá)0.6畝以上。

（四）突出教育文化事業(yè)。貧困地區(qū)貧困的根本原因是教育的落后。為此，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，為建設(shè)新農(nóng)村提供人才保證。在鞏固九年義務(wù)教育成果，完成所有農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基礎(chǔ)上，今年要實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有寄宿制學(xué)校，并對寄宿的貧困學(xué)生發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，以提高教學(xué)質(zhì)量、提高升學(xué)率。同時(shí)要逐步普及高中階段教育和發(fā)展職業(yè)教育。“十一五”期間，初中畢業(yè)生升高中、進(jìn)職校的比例要由現(xiàn)在的47%上升到70%以上。要加快文化事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，并對25個(gè)具有苗族傳統(tǒng)文化特色的村，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起村文化室，建立起文藝宣傳隊(duì)伍。

（五）突出生態(tài)建設(shè)。過去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價(jià)來求得發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村不能走這條老路。為此，我們要繼續(xù)抓好退耕還林工作，力爭在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上；繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，沼氣的入戶率達(dá)62.5%以上；從明年起，每年給每戶農(nóng)戶無償提供3—5包水泥，幫助農(nóng)戶逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時(shí)，積極實(shí)施異地脫貧搬遷工程，將生產(chǎn)生活條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的民樂鎮(zhèn)下椿木、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)耐子堡等村的農(nóng)戶搬遷到集鎮(zhèn)。

（六）突出基層政權(quán)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的村班子。要繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅(jiān)定農(nóng)村廣大黨員理想信念，認(rèn)真解決好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村存在的矛盾問題。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員活動(dòng)室的建設(shè)，每年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個(gè)村活動(dòng)室；在提高了村干部補(bǔ)貼、給予任職15年以上退下來的村主干以及農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可考慮給予年滿70歲、黨齡在30

年以上的農(nóng)村老黨員以50元/月的生活補(bǔ)貼；要嚴(yán)格村主干的任職條件，對那些不能勝任的要撤換下來，對那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數(shù)，勉強(qiáng)上崗任職。

三、注重方法，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

在貧困地區(qū)要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否則，一方面會(huì)出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任，建設(shè)新農(nóng)村喊在口頭上，不落實(shí)在具體中的走過場現(xiàn)象；另一方面會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)，不量力而行，不尊重農(nóng)民意愿，從而激化矛盾的現(xiàn)象。

（一）注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。認(rèn)真聽取群眾意見，落實(shí)群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令、長官意志、“一刀切”。二是要教育引導(dǎo)農(nóng)民自力更生。在廣大農(nóng)民中傳播新觀念、新技術(shù)和有用信息，讓農(nóng)民認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村是自己的事，要靠自己的勤勞和智慧，而不能“等靠要”、搞包辦代替，依賴政府和外界投入，從而自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。

（二）注重以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。要堅(jiān)定不移地加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村就忽視了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平，才能聚積財(cái)力支持農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)產(chǎn)品有更廣闊的市場和增值機(jī)會(huì)。今后五年，我們將考慮財(cái)政新增部分重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)；即使財(cái)政沒有新增，也將調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保每年投入新農(nóng)村建設(shè)資金增長10%以上。與此同時(shí)，我們將制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持政策和稅費(fèi)減免政策，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力；我們還將制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的優(yōu)惠準(zhǔn)入條件，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)城市的擴(kuò)容，農(nóng)民的增收。

（三）注重集中資金辦大事。要改變過來投入上“撒胡椒面”的方式，集中資金支持能對農(nóng)業(yè)加快發(fā)展起較強(qiáng)支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，做到投資一項(xiàng)、成功一項(xiàng)、見效一項(xiàng)?！笆晃濉逼陂g，我們將對縣本級財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、民族發(fā)展資金、涉農(nóng)部門專項(xiàng)資金、國土整治資金以及其它支農(nóng)資金實(shí)行整合，實(shí)行統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目、統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)督管理。在新農(nóng)村示范試點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境等五個(gè)方面加大投入力度，使支農(nóng)資金效益最大化。

（四）注重量力而行，不急于求成。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，既盡自己最大努力，又量力而行，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)?？傮w上堅(jiān)持以人為本，集中力量解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最關(guān)心的增產(chǎn)增收、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際問題。

2006年9月6日撰稿于中國延安干部學(xué)院

（作者系湖南省花垣縣人民政府縣長）

第四篇：第三章 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第三章 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。把增強(qiáng)糧食安全保障能力作為重要任務(wù)，實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快超級稻、優(yōu)質(zhì)稻等良種選育推廣，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾，重點(diǎn)搞好以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田盡快建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)50個(gè)商品糧生產(chǎn)基地縣，糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬噸以上。完善糧食生產(chǎn)流通扶持政策，加強(qiáng)糧油加工、物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善糧食市場調(diào)控體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大健康種苗種植面積，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)穩(wěn)定糖料蔗種植面積，重點(diǎn)建設(shè)城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運(yùn)蔬菜基地，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。提高生豬、家禽和草食畜禽發(fā)展水平，促進(jìn)特色名貴海淡水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，實(shí)施養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，重視農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)識認(rèn)證，強(qiáng)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)梯隊(duì)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快把蠶繭、草食動(dòng)物、奶水牛、中藥材、非糧生物質(zhì)能原料、優(yōu)勢水產(chǎn)品、油茶、花卉培育為產(chǎn)值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強(qiáng)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)示范縣，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范功能。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)開展農(nóng)村科技特派員行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。培育多元化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，支持供銷合作社、郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)配送中心、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。

專欄7：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

商品糧基地：重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)國家糧食生產(chǎn)大縣和35個(gè)自治區(qū)糧源基地縣。

良種工程：實(shí)施超級稻、秋冬種、間套種3個(gè)“千萬畝行動(dòng)計(jì)劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項(xiàng)目；實(shí)施速豐林和經(jīng)濟(jì)林“雙四千萬畝”工程；建設(shè)糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優(yōu)勢特色水產(chǎn)品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地。

基本農(nóng)田建設(shè)：重點(diǎn)實(shí)施旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地復(fù)墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點(diǎn)建設(shè)南寧、柳州、貴港區(qū)域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項(xiàng)目。

特色農(nóng)業(yè)基地：重點(diǎn)建設(shè)高產(chǎn)高糖糖料蔗、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、果園、優(yōu)質(zhì)原料繭、優(yōu)質(zhì)木薯、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農(nóng)林產(chǎn)品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)水稻、甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化及節(jié)水灌溉示范，建設(shè)蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕撈漁船改造等工程。

農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施：建設(shè)水果保鮮冷庫與產(chǎn)地預(yù)冷庫80個(gè)，水果采后商品化處理線300條。

農(nóng)業(yè)科技示范：重點(diǎn)建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)、百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶梧州特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技重點(diǎn)示范市、縣。

龍頭企業(yè)培育：打造5個(gè)年銷售收入超50億元、20個(gè)超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織超過1000家。

動(dòng)植物疫病防控：重點(diǎn)推進(jìn)邊境重大動(dòng)物疫病防控阻截帶、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、重大植物疫病防控等設(shè)施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明顯改善農(nóng)村面貌。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，實(shí)施田間灌排工程、中小型灌區(qū)、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設(shè)施，加快干旱地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，改善農(nóng)村小微型水利設(shè)施條件，健全建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。以全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題為目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區(qū)缺水和沿海地區(qū)苦咸水、局部地區(qū)高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到65%以上。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施通鄉(xiāng)公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達(dá)等工程，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推進(jìn)有條件的農(nóng)村戶用沼氣向集中式供氣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設(shè)綠色能源示范縣。開展全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃集中行動(dòng)，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。按照體現(xiàn)民族風(fēng)格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適當(dāng)集中布局，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。實(shí)施農(nóng)村安居工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、國有林區(qū)墾區(qū)、水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)和華僑農(nóng)場危舊房改造，以及內(nèi)陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族村寨防火改造工程。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平。完善農(nóng)村郵政服務(wù)設(shè)施，提高郵政普遍服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

第三節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)

堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高水利保障能力。推進(jìn)西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點(diǎn)建設(shè)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構(gòu)建重要堤庫結(jié)合的防洪抗旱減災(zāi)體系。大力支持小型農(nóng)田重點(diǎn)縣設(shè)施建設(shè)。實(shí)施沿海海堤達(dá)標(biāo)和重要河口綜合治理工程。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護(hù)治理。重點(diǎn)推進(jìn)桂中和左右江等治旱骨干工程建設(shè)、桂西大石山區(qū)旱片治理，以及大中型灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設(shè)山區(qū)“五小水利”工程。加強(qiáng)防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)信息化系統(tǒng)和基層防汛體系建設(shè)，提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力。

專欄8：水利建設(shè)

重大水利工程：重點(diǎn)建設(shè)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水，以及洋溪、落久等樞紐工程。

灌區(qū)工程：重點(diǎn)建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期并開工二期，左江治旱灌區(qū)水源馱英江水庫、桂西北大石山區(qū)旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財(cái)政小型農(nóng)田重點(diǎn)縣設(shè)施建設(shè)；完善建設(shè)11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險(xiǎn)水庫和87座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)工程：重點(diǎn)建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)工程、視頻工程等，完善建設(shè)大中型水庫水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、加密和升級氣象監(jiān)測站網(wǎng)、廣西中尺度數(shù)值天氣精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)、主要旱片旱情監(jiān)測系統(tǒng)。

第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加非農(nóng)收入。落實(shí)糧食最低保護(hù)價(jià)及大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)施萬元增收工程，鞏固提高家庭經(jīng)營性收入。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村最低生活保障水平，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深化農(nóng)村體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等建設(shè)，提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。深化農(nóng)村信用社改革，加快組建廣西農(nóng)村商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)縣級農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，逐步建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和涉農(nóng)金融服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)縣域和農(nóng)村存款主要用于縣域和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加快推進(jìn)南寧、玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國營林場、華僑農(nóng)林場等改革發(fā)展。促進(jìn)供銷社創(chuàng)新發(fā)展。完善農(nóng)墾管理體制。積極推行“農(nóng)事村辦”制度。

第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財(cái)政體制改革，選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)開展擴(kuò)大管理權(quán)限改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力，培育更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)入西部百強(qiáng)縣行列，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的新突破。

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

黨的十六屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)的內(nèi)容、步驟和方法，為此,談幾點(diǎn)個(gè)人的想法。

一、抓好發(fā)展規(guī)劃，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照十六屆五中全會(huì)提出“必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行”的要求，圍繞搣一年抓試點(diǎn)，三年大改觀，五年大變樣攠的思路，堅(jiān)持搣合理布局，保證質(zhì)量，功能配套，講求特色攠的原則，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從規(guī)劃入手，從不同區(qū)域的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，把規(guī)劃建設(shè)納入科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化軌道。

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理。各區(qū)縣政府要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，不管是示范村，還是整治村、特色村，規(guī)劃深度應(yīng)以村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，再根據(jù)實(shí)際，體現(xiàn)出各自的特色；凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。

（二）要高起點(diǎn)規(guī)劃，要形式多樣化。各地要根據(jù)不同地域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃可做到適度超前；以縣規(guī)劃設(shè)計(jì)部門為主體突出特色規(guī)劃中心村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門為主體因地制宜規(guī)劃自然村落；規(guī)劃建設(shè)模式做到形式多樣，規(guī)劃部門要提供生態(tài)莊園式、農(nóng)村社區(qū)式、分散村落式、城郊集中式等多種模式供農(nóng)民選用。

（三）新村鎮(zhèn)的建設(shè)，嚴(yán)格管理制度。各地新村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把制定的村規(guī)民約，與政府管理和村民自治有效地結(jié)合起來。村鎮(zhèn)規(guī)范要體現(xiàn)“實(shí)用、實(shí)效、經(jīng)濟(jì)、美觀、超前”和“合理布局，保證質(zhì)量，功能配套，突出特色”的原則。

（四）引導(dǎo)鼓勵(lì)建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。

重點(diǎn)要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。

二、細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，卓有成效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，筆者認(rèn)為，為有一個(gè)比較明確的，可操作的，可考核的量化指標(biāo)，借鑒其他市（州）的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我市具體實(shí)際，特提出到2010年ＸＸ市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相對量化指標(biāo)（僅供參考）。

（一）生產(chǎn)發(fā)展。有一個(gè)能保證持續(xù)增收的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品商品率在85%以上，并達(dá)到安全食品的要求；有集中的排水溝渠和水塘等保證生產(chǎn)條件，農(nóng)村污染得到有效控制；節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；土地生產(chǎn)率（糧食畝產(chǎn)）在500公斤以上；農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限在12年以上，萬人農(nóng)業(yè)科技人員在5人以上；農(nóng)田旱澇保收率在80%以上，農(nóng)村居民人均用電量在500度以上；自然災(zāi)害成災(zāi)率小于10%，水土流失面積比例低于10%，森林覆蓋率在40%以上。

（二）生活寬裕：農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000-6000元，從事非農(nóng)就業(yè)比重要達(dá)到70%以上，恩格爾系數(shù)低于40%；農(nóng)戶電視入戶率達(dá)到100％，電話普及率在40%以上；磚混結(jié)構(gòu)住房率達(dá)到85％以上，城鎮(zhèn)化水平大于38%；有村醫(yī)療站（室）、參加了醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)，參保率在80％以上；村集體經(jīng)濟(jì)年收入在50-100萬元以上。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村文化生活豐富，有功能較為完善的村級文化活動(dòng)陣地，尊老愛幼，互相幫助，老弱病殘皆有所養(yǎng)，社會(huì)風(fēng)尚良好；和睦相處，揚(yáng)善棄惡，社會(huì)治安良好。

（四）村容整潔。按照“六化”要求，即，一是布局優(yōu)化。村組建設(shè)規(guī)劃科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關(guān)系，布局合理，組團(tuán)建筑有個(gè)性特色、美觀大方，組團(tuán)建筑間相互協(xié)調(diào)；建筑布局靈活自然，農(nóng)戶住宅實(shí)用、美觀。二是道路硬化。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化；宅間道路達(dá)到消防安全要求。三是村莊綠化。綠化率達(dá)到50％以上。主要道路和河道兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院綠化。四是路燈亮化。村內(nèi)公共場所安裝有路燈。五是衛(wèi)生潔化。村內(nèi)有專用公共廁所，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100％；給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，衛(wèi)生自來水普及率達(dá)到100％；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。六是河道凈化。河道整治達(dá)標(biāo)，水體通暢，水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃的要求。

（五）管理民主。有一個(gè)能堅(jiān)持民主集中制的村黨組織，一個(gè)按照民主集中制建成的村民委員會(huì)；有一套實(shí)行民主管理的制度，如村務(wù)公開、“一事一議”等制度健全；村民民主意識增強(qiáng)，能正確行使民主權(quán)利，積極參與民主決策管理。

三、抓好試點(diǎn)示范,創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根據(jù)十六屆五中全會(huì)“抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)”的要求，要突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)示范，聚集政策、資金、人才優(yōu)勢，通過以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)：為了扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，采用試點(diǎn)示范，重點(diǎn)突破的方法，建議市上安排規(guī)劃一定數(shù)量的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，按照搣一年抓試點(diǎn)，三年大改觀，五年大變樣攠的思路，2006年市上可重點(diǎn)突破一定數(shù)量新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，2007年—2008年完成新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，到2010年全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有個(gè)大的發(fā)展；各區(qū)縣也要相應(yīng)確定一定數(shù)量的新農(nóng)村示范點(diǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定一定數(shù)量的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

（二）選點(diǎn)的基本條件：一是有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有合理的規(guī)劃。規(guī)劃要符合改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)村容整潔、營造文明村風(fēng)、適合村民休閑的需要和生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是交通狀況較好，基礎(chǔ)設(shè)施較完善；四是堅(jiān)持農(nóng)民自愿，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。村民人均純收入不低于本地平均水平；五是正在形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有一定的基礎(chǔ)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容：一是圍繞生產(chǎn)發(fā)展，深化農(nóng)村改革。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通訊，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。五是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。六是大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

四、整合管理資源，探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村的方方面面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，需要整合各方面的力量。只有形成新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，制定一系列優(yōu)惠政策，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)才能落到實(shí)處。只有組織領(lǐng)導(dǎo)到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，才能“一張藍(lán)圖繪到底”，使新農(nóng)村建設(shè)從有形抓起向無形深入，使新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的升華。

（一）建立四大機(jī)制，切實(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),建立責(zé)任機(jī)制。落實(shí)牽頭部門，落實(shí)各級責(zé)任，形成一級抓一級,層層抓落實(shí)的新格局。可成立“ＸＸ市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各相關(guān)部門根據(jù)各自的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。二是明確目標(biāo),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是量化標(biāo)準(zhǔn),建立考核機(jī)制。圍繞搣生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主攠的要求，制定全市統(tǒng)一的社會(huì)主義新農(nóng)村考核評價(jià)體系，把主要目標(biāo)指標(biāo)化、定量化，各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任化、考核化，把搣軟任務(wù)攠變成硬指標(biāo)。四是明確獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)機(jī)制。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入對各區(qū)縣黨委、政府和市級有關(guān)部門的目標(biāo)管理?？己私Y(jié)果作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，并與干部選拔任用掛鉤，調(diào)動(dòng)全市廣大黨員干部群眾的積極性。

（二）統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化資源整合，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是市、縣兩級財(cái)政每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，并積極向上爭取扶持資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會(huì)各界力量，多方籌集資金。對新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)市級財(cái)政應(yīng)給予一定試點(diǎn)補(bǔ)助。二是捆綁使用各種專項(xiàng)資金。整合扶貧、交通、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、能源等專項(xiàng)資金，向“示范村”建設(shè)傾斜。三是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃費(fèi)用由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)時(shí)，只收成本費(fèi)；國土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本著規(guī)劃優(yōu)惠收取費(fèi)用；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)；房屋建設(shè)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費(fèi)的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實(shí)扶持政策。對鄉(xiāng)村修建水泥路可給予補(bǔ)助；爭取國債項(xiàng)目新建沼氣池的，按項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；市、縣財(cái)政應(yīng)足額安排建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生自來水廠建設(shè)配套補(bǔ)助資金。五是探索建立村鎮(zhèn)整治建設(shè)多元化投入的資金籌集機(jī)制。鼓勵(lì)通過盤活農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地存量，開展土地整理、宅基地置換和有償選位等多種途徑籌集村莊整治建設(shè)資金，國土資源部門應(yīng)研究和組織落實(shí)農(nóng)村宅基地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)、業(yè)主承包等社會(huì)力量投資村鎮(zhèn)整治建設(shè)，積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增加投入，形成搣政府引導(dǎo)，社會(huì)參與、市場運(yùn)作攠的多渠道籌資機(jī)制，拓寬整治建設(shè)資金渠道。確保有限財(cái)力、物力向示范村、整治村集聚，努力在政策、資金和項(xiàng)目扶持等方面形成工程建設(shè)的整體合力。

（三）優(yōu)化服務(wù)，形成部門齊抓共管的強(qiáng)大合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，各地各部門要相互配合，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、小康樓設(shè)計(jì)圖紙供各地參考；國土部門嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)計(jì)劃；農(nóng)口部門、衛(wèi)生等要抓好農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，抓好環(huán)境整治、改水改廁改廚和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；扶貧要按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，加大扶貧工作重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對重點(diǎn)村新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)。各級黨委政府部門要積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全市廣大人民群眾的共同行動(dòng)。

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6