第一篇：關于加快社會主義新農村建設的若干意見

中國共產黨XX縣委 XX縣人民政府

關于加快社會主義新農村建設的若干意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為了深入貫徹落實中國共產黨中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和省委、省政府《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》(浙委〔2006〕28號)精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐，提高農民生產水平和生活質量，結合永嘉實際，現(xiàn)就加快我縣社會主義新農村建設提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢牢把握“兩個趨向”的轉換規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想，加快落實欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民攻堅計劃，全面推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力構建富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。

2、基本原則。

——政府主導，群眾主體。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以廣大群眾為主體，不搞強迫命令，不包辦代替。

——突出重點，整體推進。一方面要尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，抓試點、示范和重點，總結推廣成功經驗，以點帶面；一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。把農村的建設和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃體系，按照“適度聚集、節(jié)約用地、有利生產、方便生活”的原則，科學合理確定農村居民點的布局和數(shù)量；在建設方式和方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走，不搞一刀切。

——實事求是，量力而行。以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農村建設工作，制定目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要因鄉(xiāng)制宜，因村制宜，結合實際，切實可行，不增加農民負擔，不強行攤派，不盲目攀比，不搞脫離實際的政績工程。

——以人為本，協(xié)調發(fā)展。從解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，把保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農民群眾的根本利益作為社會主義新農村建設的根本出發(fā)點和落腳點。在新農村建設中，既要突出生產發(fā)展主題，著力增加農民收入，實現(xiàn)生活寬裕的目標，又要突出新農民的培育、新風尚的營造和新體制的構建，形成物質文明、精神文明和政治文明互動、協(xié)調發(fā)展的建設機制。

二、總體目標

3、總體目標。從今年開始，用5年的時間在全縣農村開展以“產業(yè)新發(fā)展，建設新社區(qū)，培育新農民，構建新體制，營造新風尚”為主要內容的社會主義新農村建設活動，努力實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化，農村社區(qū)化，農民知識化，服務社會化，管理民主化的目標。

——產業(yè)現(xiàn)代化。深化農村產業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化步伐，增強經濟發(fā)展活力，壯大集體經濟實力，確保農民收入持續(xù)快速增長，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，農民人均收入達到7000元。

——農村社區(qū)化。以深入實施“十村示范，百村整治工程”為龍頭，加快農村基礎設施建設，全面提高農民生產生活條件，到2010年，創(chuàng)建25個示范村，全縣60%以上的行政村達到整治標準，%以上的村達到文明村標準，建成一批規(guī)劃科學、環(huán)境整潔、設施配套、生活舒適的農村新社區(qū)。

——農民知識化。全面提高農村基礎教育和職業(yè)教育水平，以“農村勞動力素質培訓工程”為抓手，通過培訓使70％以上的適齡農民成為具有較強就業(yè)能力的新型農民，60％的勞動力轉移到二三產業(yè)就業(yè)。

——服務社會化。農村公共服務條件有較大改善，在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、文體活動室，村民全部參加新型農村合作醫(yī)療，五保老人全部實行集中供養(yǎng)。農村社會保障體系較為健全，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。

——管理民主化。農村黨組織的領導核心作用得到切實增強，以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制不斷完善。深入開展平安村居建設，鄉(xiāng)風和社會治安更加良好，民主法制和精神文明建設取得新進展，民主法治村基本達標率達到70%以上。

三、發(fā)展壯大農村現(xiàn)代產業(yè)

4、進一步調整農業(yè)結構，優(yōu)化布局。要把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)作為我縣現(xiàn)代農業(yè)建設的主攻方向，以“楠溪江綠色農業(yè)產業(yè)園”為龍頭，圍繞畜牧、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、田魚等六大支柱產業(yè)，按照特色、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，深化規(guī)劃，優(yōu)化布局，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、設施農業(yè)和精品農業(yè)，加快規(guī)模化、專業(yè)化的農產品生產基地建設。形成高效蔬菜種植、高效立體種養(yǎng)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產品養(yǎng)殖四大特色板塊。農產品生產基地規(guī)模在100畝以上的，可以配套建設200平方米左右的生產管理用房，并按農業(yè)用地予以審批?？h財政每年安排一定的資金對新建的100畝以上的專業(yè)化農產品生產基地予以扶持，力爭到2010年，新建規(guī)?；I(yè)化的農產品基地達到1萬畝以上。

5、加快農業(yè)產業(yè)化步伐。實施“強龍興農”工程,重點推進“13688”計劃。吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農業(yè)，促進農業(yè)、農村外部的生產要素參與農業(yè)資源在更大范圍內優(yōu)化配置。大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，力爭到“十一五”期末，全縣建成年銷售收入超1000萬元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，其中年銷售收入過5000萬元的10家以上，力爭1-2家年銷售收入過億元。進一步提高農民組織化程度，到2010年，農民專業(yè)合作組織覆蓋全縣50%以上的農戶。積極發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會，大力培育農村經紀人隊伍，鼓勵拓展外省、市農產品市場。縣財政繼續(xù)安排資金對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農業(yè)行業(yè)協(xié)會予以扶持。

6、加快農業(yè)技術推廣和服務體系建設。鼓勵農業(yè)科技人員以技術入股或合作的方式參與農產品基地建設和創(chuàng)辦農業(yè)經濟實體。認真實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥，推進種子種苗工程。深化農業(yè)科技推廣和服務體系改革，鞏固和壯大農村基層科技隊伍，建設多元化的農業(yè)技術推廣和服務組織。加快農業(yè)信息化步伐，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)科技信息網。每年從縣科技三項經費中安排一定比例的經費用于農業(yè)和農村科技研究和推廣。縣財政每年安排一定的資金用于種子種苗工程、農業(yè)信息化建設和實施“沃土工程”。

7、推進農產品質量安全和糧食安全體系建設。深入實施“食無憂”工程，降低化肥農藥的使用強度，建立“肥藥雙控”示范區(qū)，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。加快農產品標準化生產示范區(qū)、無公害農產品示范基地建設，建成無公害農產品基地 萬畝。加強農產品檢測、監(jiān)督管理和農業(yè)標準化建設，制定農業(yè)生產技術標準和品牌農產品質量標準，大力培育優(yōu)質名牌農產品。切實加強動植物防治工作，重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。深化畜牧獸醫(yī)體制改革，強化防疫隊伍建設。切實加強基本農田保護，確保 億斤糧食生產能力。進一步完善糧食儲備制度，加強糧食應急供應體系建設，增強糧食調控能力，確保糧食安全?？h財政每年繼續(xù)安排農業(yè)導向性資金，用于無公害農產品基地、農產品品牌創(chuàng)建、農產品推介以及農業(yè)病蟲害預警體系建設等。

8、大力提升農村工業(yè)化水平。制定和完善農村工業(yè)發(fā)展布局建設規(guī)劃，著力改變農民生活區(qū)內辦廠的格局，促進農村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。大力支持中心鎮(zhèn)、中心村做好工業(yè)基地規(guī)劃建設，預留必要的工業(yè)用地。2006年底要完成全縣農村工業(yè)布局規(guī)劃。進一步加強重點鎮(zhèn)工業(yè)基地建設，提高產業(yè)的集聚程度和主導產業(yè)比重，提升農村工業(yè)檔次。鼓勵勞動密集型工業(yè)向農村轉移，充分發(fā)揮農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展來料加工業(yè)。鼓勵發(fā)展農產品加工企業(yè)，加大扶持各類民營加工企業(yè)的技改項目，形成以區(qū)域化的產業(yè)帶和加工企業(yè)群為依托的農村特色塊狀經濟。鼓勵民間資本投資農村工業(yè)，吸納更多農村勞動力轉移就業(yè)。

9、大力發(fā)展農村現(xiàn)代服務業(yè)。進一步完善農產品專業(yè)（批發(fā)）市場和農產品運輸“綠色通道”建設，搞活農產品流通。整頓和規(guī)范農資市場秩序，積極推進農資連鎖經營。大力發(fā)展以“農家樂”和農業(yè)休閑觀光為主的生態(tài)旅游業(yè)。以連鎖超市進農村為載體，構建農村日用消費品流通網絡，探索發(fā)展集日用品銷售、農資供應、農副產品收購有機結合的農村新型流通組織。供銷社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合和合作經營，承擔起建設現(xiàn)代經營網絡的主體作用。鼓勵各類中介服務向農村延伸，積極發(fā)展面向“三農”的金融保險服務業(yè)，加快推進農村第三產業(yè)發(fā)展?？h財政每年安排一定的資金用于發(fā)展農村現(xiàn)代服務業(yè)、休閑觀光農業(yè)和大宗農產品政策性保險保費補貼。

10、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，將被征地農民納入失業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計范圍。進一步把城鎮(zhèn)的勞動保障服務功能延伸到農村，為農村勞動力轉移就業(yè)提供服務。到2010年，實現(xiàn)農村村級勞動保障服務網絡全覆蓋。加強對外來務工人員的管理與服務，維護他們公平獲得勞動就業(yè)和基本保障的權利，努力實現(xiàn)“有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織”的目標，基本做到安居樂業(yè)。

四、加快農村基礎設施建設

11、加強農業(yè)基礎設施建設。加大農業(yè)水利設施建設力度，進一步推進標準農田建設，大力提高農業(yè)綜合生產能力和防災抗災能力。到2010年，新建標準農田 萬畝。大力開展山區(qū)小型農田水利工程建設，加大小流域治理和生態(tài)河道建設步伐。深入實施“515防洪保安生命線工程”和“千庫保安工程”，加大病險水庫除險加固力度。深入實施“萬里清水河道”工程和“千萬農民飲用水工程”，解決和改善 萬人飲水問題，確保農村飲用水安全。積極推廣先進、適用農業(yè)機械，提高農業(yè)機械化水平，縣財政每年安排一定的資金給予補助。

12、推進村莊整治建設。進一步完善村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，提高規(guī)劃檔次。大力開展以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村莊綠化為主要內容的村莊綜合整治。加快中心村建設步伐，鼓勵農民住宅集中建設。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農村垃圾集中收集處理體系，建設生活污水凈化處理設施。

融資體制改革。充分發(fā)揮農村信用社等金融機構和供銷社在新農村建設中的支持作用。提高農村信用社和合作銀行扶持“三農”發(fā)展的信貸比例。農業(yè)發(fā)展銀行應根據職能調整的要求，逐步拓寬農業(yè)項目的貸款業(yè)務。商業(yè)銀行要積極介入農村小城鎮(zhèn)建設，開展縣域中小企業(yè)信貸、擔保模式的創(chuàng)新。培育自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導農戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。按照“政府扶持、企業(yè)參股、銀企合作、市場運作”的思路，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社組織和專業(yè)大戶等籌資組織擔保公司和資金互助組織。積極支持基層供銷社改革與發(fā)展。

32、推進農村綜合改革。繼續(xù)實行糧食收購價外補貼、對種糧大戶補貼等財政直補政策，千方百計增加農民收入。鞏固農村稅費改革成果，完善農民負擔監(jiān)督管理機制，切實防止農民負擔反彈。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、服務優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。結合村莊整治、拆遷移民、下山脫貧等工程，開展行政村撤并工作，改善農民的生活、生產和居住環(huán)境。積極推進農村新社區(qū)建設，把城市社區(qū)管理的理念向農村延伸，逐步推行農村社會事務社區(qū)化管理。建立合理的農村基層干部補貼制度，健全農村公共服務政府采購機制，完善農村基層服務功能。

十、強化對新農村建設的組織領導

33、加強領導。各地、各部門要深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強為社會主義新農村建設多做貢獻的責任感和使命感，把推進社會主義新農村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為加快經濟、政治、文化、社會全面協(xié)調發(fā)展的重要抓手，切實把建設社會主義新農村這件關系全局的大事抓緊抓好?？h委、縣政府成立社會主義新農村建設工作領導小組，全面負責我縣社會主義新農村建設工作，領導小組下設辦公室，具體負責新農村建設的組織協(xié)調、業(yè)務指導、責任分解、政策制訂、督查考核等工作，辦公室設在縣委農辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立相應的領導體制，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制?？h委、縣政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位年度目標責任考核的重要內容，建立嚴格的考核獎懲機制，縣社會主義新農村建設工作領導小組辦公室負責制定具體考核辦法。

34、增加投入。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，認真落實“三個高于”政策，增加對農業(yè)和農村的投入。對于社會主義新農村建設項目所涉及的各項規(guī)費，原則上能免則免，能減則減。新農村建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統(tǒng)一返回給村，用于農村基礎設施建設；服務性收費實行全免。農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織用電收費不高于普通電價。各有關部門要圍繞社會主義新農村建設，組織編制項目，積極爭取上級單位支持。項目實施要與社會主義新農村建設充分結合起來，使相關項目向社會主義新農村建設傾斜、向示范村和整治村傾斜。財政支農資金要整合各類項目資源，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，提高財政支農資金使用效率，為社會主義新農村建設提供強有力的支持。

35、加大宣傳。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳建設社會主義新農村的目的意義、指導思想、方針政策、目標要求、工作內容。宣傳部門和新聞媒體，要圍繞社會主義新農村建設，及時報道社會主義新農村建設中的好思路、好經驗、好典型。各級領導都要深入農村，深入群眾開展新農村建設的宣講活動，形成全社會合力推進新農村建設的良好輿論氛圍。

2006年6月7日

第二篇：加快建設社會主義新農村

加快建設社會主義新農村

——訪護家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮

近日，護家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮在接受記者采訪時表示，2011年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，中國共產黨建黨90周年，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入推進年，護家鄉(xiāng)將解放思想，搶抓機遇，借助縣“城鄉(xiāng)建設年”東風，深入開展“春風富民”行動和“藺州先鋒村”爭創(chuàng)活動，以改善民生為重點，通過黨建引領，項目示范，統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展，進一步加快社會主義新農村建設步伐，為打造綠色護家、生態(tài)護家、和諧護家作出新的貢獻。

2011年護家鄉(xiāng)的奮斗目標是：生產總值增長15%，地方財政一般預算收入增長20%，社會固定資產投資增長30%，農民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內。

一是突出產業(yè)結構調整，大力增加農民收入。在全鄉(xiāng)開展“鄉(xiāng)學文建明、村學王家元”活動，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)“踐諾行動”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點在新店子規(guī)范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產示范基地；在全鄉(xiāng)規(guī)范種植優(yōu)質山地煙6000畝，在紅響、農場連片打造千畝優(yōu)質烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農場村發(fā)展千畝藥材種植基地；在興陽發(fā)展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點規(guī)劃打造紅響、新店子兩個“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻禮。同時，鞏固優(yōu)質水稻和優(yōu)質玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優(yōu)質水稻3500畝；在農場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業(yè)發(fā)展，扶持壯大合意生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地，逐漸形成支柱產業(yè)；大力發(fā)展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產業(yè)；規(guī)劃打造白沙坡西瓜生產基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規(guī)模種植蔬菜3000畝，指導興陽蔬菜專合社規(guī)范建設泡菜廠。

二是加快基礎設施建設，改善生產生活條件。首先要加快小城鎮(zhèn)建設步伐，打造衛(wèi)星集鎮(zhèn)。完善功能，提高品位，創(chuàng)建“宜居宜商宜業(yè)宜樂”的集鎮(zhèn)。立足發(fā)展，按照護家場鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格紅線內各種建設審批和違章執(zhí)法；實施場鎮(zhèn)三期開發(fā)；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補助形式，全面綠化護家場鎮(zhèn)；規(guī)范護家場鎮(zhèn)門牌、店面招牌，打造商業(yè)大街；啟動龍洞煤礦承擔的華峰路安置小區(qū)建設，啟動集客運、停車、洗車和修理為一體的護家綜合汽車站籌建工作。其次要加強交通建設。積極探索管護新機制，加強鄉(xiāng)村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強學校建設。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內投入使用。第四要加強水利建設。完成天星大塘水源保護規(guī)劃，爭取實施安全飲水工程。第五要積極爭取農村電網改造，提高供電質量。第六要通過實施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業(yè)發(fā)展，增強經濟總量。一要立足資源優(yōu)勢，采取優(yōu)質服務，大力招商引資，迅速擴張企業(yè)總量；二要制定優(yōu)惠政策，發(fā)展個體私營經濟；三要加大技改投入，推進科技興企，提高產品檔次，擴張經濟總量，提高經濟效益。重點扶助龍洞煤礦技改擴容到年產15萬噸規(guī)模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業(yè)公司的規(guī)范建設。

四是努力增收節(jié)支，確保財政收支平衡。大力培植財源，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機制，確保財政一般預算收入500萬元目標的實現(xiàn)。按照保民生、保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，搞好財政工作，壓縮各種不必要開支，實現(xiàn)收支平衡，略有結余。逐步消化債務，嚴格控制新增債務。

第三篇：第三章 加快社會主義新農村建設

第三章 加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。把增強糧食安全保障能力作為重要任務，實施新增糧食生產能力規(guī)劃，優(yōu)化糧食品種結構，加快超級稻、優(yōu)質稻等良種選育推廣，嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，重點搞好以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規(guī)模改造中低產田，把產糧大縣的基本農田盡快建成旱澇保收的高標準農田，發(fā)展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產區(qū)，建設50個商品糧生產基地縣，糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，糧食綜合生產能力達到1500萬噸以上。完善糧食生產流通扶持政策，加強糧油加工、物流、儲備和應急保障能力建設，完善糧食市場調控體系。優(yōu)化農產品結構，大力開發(fā)特色優(yōu)勢農產品，擴大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農產品，引導穩(wěn)定糖料蔗種植面積，重點建設城市郊區(qū)蔬菜生產基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運蔬菜基地，推進蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產品設施化生產。提高生豬、家禽和草食畜禽發(fā)展水平，促進特色名貴海淡水產品健康養(yǎng)殖，實施養(yǎng)殖池塘標準化改造工程。大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。加強農產品品牌培育，重視農產品原產地地理標識認證，強化特色優(yōu)勢農產品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農產品市場營銷網絡。推進農業(yè)產業(yè)化經營，建設重點龍頭企業(yè)梯隊，突出發(fā)展農產品深加工和流通，加強農產品批發(fā)市場和冷鏈物流設施建設。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質能原料、優(yōu)勢水產品、油茶、花卉培育為產值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強優(yōu)農產品產業(yè)。強化生產、儲運、銷售等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高農產品質量安全水平。加強現(xiàn)代種業(yè)、高效栽培、疫病防控、農業(yè)節(jié)水等科技創(chuàng)新，建設農業(yè)科技重點示范縣，增強現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)示范功能。健全農業(yè)科技成果轉化、技術推廣、動植物疫病防控等農業(yè)公共服務體系，繼續(xù)開展農村科技特派員行動。推進農業(yè)機械化和農業(yè)生產經營信息化。培育多元化農村社會化服務組織，支持供銷合作社、郵政服務“三農”網絡配送中心、農民專業(yè)合作組織、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。拓寬政策性農業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品種，完善農業(yè)生產災害補償機制。

專欄7：現(xiàn)代農業(yè)建設

商品糧基地：重點建設15個國家糧食生產大縣和35個自治區(qū)糧源基地縣。

良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經濟林“雙四千萬畝”工程；建設糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優(yōu)勢特色水產品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地。

基本農田建設：重點實施旱澇保收標準農田、土地復墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點建設南寧、柳州、貴港區(qū)域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。

特色農業(yè)基地：重點建設高產高糖糖料蔗、蔬菜標準化、果園、優(yōu)質原料繭、優(yōu)質木薯、中藥材標準化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農林產品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產品生產示范基地。

設施農業(yè)：重點推進水稻、甘蔗生產全程機械化及節(jié)水灌溉示范，建設蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設施和水產養(yǎng)殖池塘標準化改造、水產網箱養(yǎng)殖、捕撈漁船改造等工程。

農產品物流設施：建設水果保鮮冷庫與產地預冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。

農業(yè)科技示范：重點建設海峽兩岸（廣西玉林）農業(yè)合作試驗區(qū)、中國—東盟現(xiàn)代農業(yè)科技合作園區(qū)、百色國家農業(yè)科技園區(qū)、北海國家農業(yè)科技園區(qū)、西江經濟帶梧州特色農業(yè)示范區(qū)，以及一批農業(yè)產業(yè)科技重點示范市、縣。

龍頭企業(yè)培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，新發(fā)展農民專業(yè)合作組織超過1000家。

動植物疫病防控：重點推進邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發(fā)重大動物疫情應急體系、重大植物疫病防控等設施，以及農產品質量安全檢測體系建設。

第二節(jié) 改善農村生產生活條件

加強新農村建設規(guī)劃引導，統(tǒng)籌農村基礎設施和公共服務設施建設，明顯改善農村面貌。加大農田水利建設力度，實施田間灌排工程、中小型灌區(qū)、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設施，加快干旱地區(qū)雨水集蓄利用工程建設，改善農村小微型水利設施條件，健全建設和管護機制。以全面解決農村地區(qū)安全飲水問題為目標，加快實施農村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區(qū)缺水和沿海地區(qū)苦咸水、局部地區(qū)高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區(qū)農村自來水普及率達到65%以上。大力推進農村公路建設，重點實施通鄉(xiāng)公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達等工程，全面提高農村路網通暢率和管理養(yǎng)護水平。加強農村能源建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，繼續(xù)發(fā)展農村戶用沼氣，推進有條件的農村戶用沼氣向集中式供氣轉變，大力發(fā)展農村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設綠色能源示范縣。開展全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃集中行動，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。按照體現(xiàn)民族風格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導農村居民點適當集中布局，建設新型農村社區(qū)。實施農村安居工程，重點推進農村危房特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、國有林區(qū)墾區(qū)、水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)和華僑農場危舊房改造，以及內陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強農村公共消防設施建設，繼續(xù)實施少數(shù)民族村寨防火改造工程。推進信息網絡進村入戶，提高農村信息化水平。完善農村郵政服務設施，提高郵政普遍服務水平。加強農村飲用水源地保護、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環(huán)境綜合整治，實施農村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

第三節(jié) 加強水利建設

堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，加強水利設施建設，進一步提高水利保障能力。推進西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設桂林市防洪及漓江補水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構建重要堤庫結合的防洪抗旱減災體系。大力支持小型農田重點縣設施建設。實施沿海海堤達標和重要河口綜合治理工程。加快推進病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護治理。重點推進桂中和左右江等治旱骨干工程建設、桂西大石山區(qū)旱片治理，以及大中型灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設山區(qū)“五小水利”工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統(tǒng)和基層防汛體系建設，提高防汛抗旱應急處置能力。

專欄8：水利建設

重大水利工程：重點建設桂林市防洪及漓江補水，以及洋溪、落久等樞紐工程。

灌區(qū)工程：重點建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期并開工二期，左江治旱灌區(qū)水源馱英江水庫、桂西北大石山區(qū)旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農田重點縣設施建設；完善建設11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。

防汛抗旱預警預報工程：重點建設防汛抗旱指揮系統(tǒng)內網工程、視頻工程等，完善建設大中型水庫水情自動測報系統(tǒng)、山洪災害預警預報系統(tǒng)、加密和升級氣象監(jiān)測站網、廣西中尺度數(shù)值天氣精細化預報系統(tǒng)、主要旱片旱情監(jiān)測系統(tǒng)。

第四節(jié) 促進農民收入持續(xù)較快增長

完善強農惠農政策，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農民增收渠道，努力增加非農收入。落實糧食最低保護價及大宗農產品臨時收儲等政策，鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓展農業(yè)功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經營性收入。加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加強就業(yè)信息引導，大力發(fā)展勞務輸出。建設農民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，促進農民就地就近轉移就業(yè)。加大農村基礎設施建設投入，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，增加農民勞務收入。完善農業(yè)補貼制度，提高農村社會保障、農村扶貧、農村最低生活保障水平，加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農民轉移性收入。積極創(chuàng)造條件，增加農民財產性收入。

第五節(jié) 完善農村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深化農村體制改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營。促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理等建設，提高財政保障農村公共服務水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農業(yè)農村。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。深化農村信用社改革，加快組建廣西農村商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進縣級農村合作金融機構改制。鼓勵發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，完善農村信用擔保體系，擴大農村有效擔保物范圍，逐步建立涉農貸款風險補償和涉農金融服務補貼機制，促進縣域和農村存款主要用于縣域和農業(yè)、農村。加快推進南寧、玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。深化集體林權制度改革，推進國營林場、華僑農林場等改革發(fā)展。促進供銷社創(chuàng)新發(fā)展。完善農墾管理體制。積極推行“農事村辦”制度。

第六節(jié) 培育發(fā)展經濟強縣

圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以縣城和重點鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農產品加工、特色資源開發(fā)和承接產業(yè)轉移為重點，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產業(yè)集群，積極培育特色支柱產業(yè)，打造一批工業(yè)強縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農村建設原料生產和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農村商貿、物流、旅游等服務業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮(zhèn)開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發(fā)展活力，培育更多經濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現(xiàn)進入全國百強縣的新突破。

第四篇：關于加快社會主義新農村建設的若干意見

中共XX縣委XX縣人民政府

關于加快社會主義新農村建設的若干意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為了深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和省委、省政府《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》(浙委〔2006〕28號)精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快農

村經濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐，提高農民生產水平和生活質量，結合永嘉實際，現(xiàn)就加快我縣社會主義新農村建設提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢牢把握“兩個趨向”的轉換規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想，加快落實欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民攻堅計劃，全面推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力構建富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。

2、基本原則。

——政府主導，群眾主體。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以廣大群眾為主體，不搞強迫命令，不包辦代替。

——突出重點，整體推進。一方面要尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，抓試點、示范和重點，總結推廣成功經驗，以點帶面；一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。把農村的建設和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃體系，按照“適度聚集、節(jié)約用地、有利生產、方便生活”的原則，科學合理確定農村居民點的布局和數(shù)量；在建設方式和方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走，不搞一刀切。

——實事求是，量力而行。以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農村建設工作，制定目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要因鄉(xiāng)制宜，因村制宜，結合實際，切實可行，不增加農民負擔，不強行攤派，不盲目攀比，不搞脫離實際的政績工程。

——以人為本，協(xié)調發(fā)展。從解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，把保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農民群眾的根本利益作為社會主義新農村建設的根本出發(fā)點和落腳點。在新農村建設中，既要突出生產發(fā)展主題，著力增加農民收入，實現(xiàn)生活寬裕的目標，又要突出新農民的培育、新風尚的營造和新體制的構建，形成物質文明、精神文明和政治文明互動、協(xié)調發(fā)展的建設機制。

二、總體目標

3、總體目標。從今年開始，用5年的時間在全縣農村開展以“產業(yè)新發(fā)展，建設新社區(qū)，培育新農民，構建新體制，營造新風尚”為主要內容的社會主義新農村建設活動，努力實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化，農村社區(qū)化，農民知識化，服務社會化，管理民主化的目標。

——產業(yè)現(xiàn)代化。深化農村產業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化步伐，增強經濟發(fā)展活力，壯大集體經濟實力，確保農民收入持續(xù)快速增長，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，農民人均收入達到7000元。

——農村社區(qū)化。以深入實施“十村示范，百村整治工程”為龍頭，加快農村基礎設施建設，全面提高農民生產生活條件，到2010年，創(chuàng)建25個示范村，全縣60以上的行政村達到整治標準，以上的村達到文明村標準，建成一批規(guī)劃科學、環(huán)境整潔、設施配套、生活舒適的農村新社區(qū)。

——農民知識化。全面提高農村基礎教育和職業(yè)教育水平，以“農村勞動力素質培訓工程”為抓手，通過培訓使70％以上的適齡農民成為具有較強就業(yè)能力的新型農民，60％的勞動力轉移到二三產業(yè)就業(yè)。

——服務社會化。農村公共服務條件有較大改善，在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、文體活動室，村民全部參加新型農村合作醫(yī)療，五保老人全部實行集中供養(yǎng)。農村社會保障體系較為健全，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。

——管理民主化。農村黨組織的領導核心作用得到切實增強，以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制不斷完善。深入開展平安村居建設，鄉(xiāng)風和社會治安更加良好，民主法制和精神文明建設取得新進展，民主法治村基本達標率達到70以上。

三、發(fā)展壯大農村現(xiàn)代產業(yè)

4、進一步調整農業(yè)結構，優(yōu)化布局。要把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)作為我縣現(xiàn)代農業(yè)建設的主攻方向，以“楠溪江綠色農業(yè)產業(yè)園”為龍頭，圍繞畜牧、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、田魚等六大支柱產業(yè)，按照特色、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，深化規(guī)劃，優(yōu)化布局，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、設施農業(yè)和精品農業(yè)，加快規(guī)模化、專業(yè)化的農產品生產基地建設。形成高效蔬菜種植、高效立體種養(yǎng)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產品養(yǎng)殖四大特色板塊。農產品生產基地規(guī)模在100畝以上的，可以配套建設200平方米左右的生產管理用房，并按農業(yè)用地予

以審批?？h財政每年安排一定的資金對新建的100畝以上的專業(yè)化農產品生產基地予以扶持，力爭到2010年，新建規(guī)?；I(yè)化的農產品基地達到1萬畝以上。

5、加快農業(yè)產業(yè)化步伐。實施“強龍興農”工程,重點推進“13688”計劃。吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農業(yè)，促進農業(yè)、農村外部的生產要素參與農業(yè)資源在更大范圍內優(yōu)化

配置。大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，力爭到“十一五”期末，全縣建成年銷售收入超1000萬元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，其中年銷售收入過5000萬元的10家以上，力爭1-2家年銷售收入過億元。進一步提高農民組織化程度，到2010年，農民專業(yè)合作組織覆蓋全縣50以上的農戶。積極發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會，大力培育農村經紀人隊伍，鼓勵拓展外省、市農產品市場?？h財政繼續(xù)安排資金對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農業(yè)行業(yè)協(xié)會予以扶持。

6、加快農業(yè)技術推廣和服務體系建設。鼓勵農業(yè)科技人員以技術入股或合作的方式參與農產品基地建設和創(chuàng)辦農業(yè)經濟實體。認真實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥，推進種子種苗工程。深化農業(yè)科技推廣和服務體系改革，鞏固和壯大農村基層科技隊伍，建設多元化的農業(yè)技術推廣和服務組織。加快農業(yè)信息化步伐，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)科技信息網。每年從縣科技三項經費中安排一定比例的經費用于農業(yè)和農村科技研究和推廣?？h財政每年安排一定的資金用于種子種苗工程、農業(yè)信息化建設和實施“沃土工程”。

7、推進農產品質量安全和糧食安全體系建設。深入實施“食無憂”工程，降低化肥農藥的使用強度，建立“肥藥雙控”示范區(qū)，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。加快農產品標準化生產示范區(qū)、無公害農產品示范基地建設，建成無公害農產品基地萬畝。加強農產品檢測、監(jiān)督管理和農業(yè)標準化建設，制定農業(yè)生產技術標準和品牌農產品質量標準，大力培育優(yōu)質名牌農產品。切實加強動植物防治工作，重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。深化畜牧獸醫(yī)體制改革，強化防疫隊伍建設。切實加強基本農田保護，確保億斤糧食生產能力。進一步完善糧食儲備制度，加強糧食應急供應體系建設，增強糧食調控能力，確保糧食安全?？h財政每年繼續(xù)安排農業(yè)導向性資金，用于無公害農產品基地、農產品品牌創(chuàng)建、農產品推介以及農業(yè)病蟲害預警體系建設等。

8、大力提升農村工業(yè)化水平。制定和完善農村工業(yè)發(fā)展布局建設規(guī)劃，著力改變農民生活區(qū)內辦廠的格局，促進農村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。大力支持中心鎮(zhèn)、中心村做好工業(yè)基地規(guī)劃建設，預留必要的工業(yè)用地。2006年底要完成全縣農村工業(yè)布局規(guī)劃。進一步加強重點鎮(zhèn)工業(yè)基地建設，提高產業(yè)的集聚程度和主導產業(yè)比重，提升農村工業(yè)檔次。鼓勵勞動密集型工業(yè)向農村轉移，充分發(fā)揮農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展來料加工業(yè)。鼓勵發(fā)展農產品加工企業(yè)，加大扶持各類民營加工企業(yè)的技改項目，形成以區(qū)域化的產業(yè)帶和加工企業(yè)群為依托的農村特色塊狀經濟。鼓勵民間資本投資農村工業(yè)，吸納更多農村勞動力轉移就業(yè)。

9、大力發(fā)展農村現(xiàn)代服務業(yè)。進一步完善農產品專業(yè)（批發(fā)）市場和農產品運輸“綠色通道”建設，搞活農產品流通。整頓和規(guī)范農資市場秩序，積極推進農資連鎖經營。大力發(fā)展以“農家樂”和農業(yè)休閑觀光為主的生態(tài)旅游業(yè)。以連鎖超市進農村為載體，構建農村日用消費品流通網絡，探索發(fā)展集日用品銷售、農資供應、農副產品收購有機結合的農村新型流通組織。供銷社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合和合作經營，承擔起建設現(xiàn)代經營網絡的主體作用。鼓勵各類中介服務向農村延伸，積極發(fā)展面向“三農”的金融保險服務業(yè)，加快推進農村第三產業(yè)發(fā)展?？h財政每年安排一定的資金用于發(fā)展農村現(xiàn)代服務業(yè)、休閑觀光農業(yè)和大宗農產品政策性保險保費補貼。

10、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，將被征地農民納入失業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計范圍。進一步把城鎮(zhèn)的勞動保障服務功能延伸到農村，為農村勞動力轉移就業(yè)提供服務。到2010年，實現(xiàn)農村村級勞動保障服務網絡全覆蓋。加強對外來務工人員的管理與服務，維護他們公平獲得勞動就業(yè)和基本保障的權利，努力實現(xiàn)“有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織”的目標，基本做到安居樂業(yè)。

四、加快農村基礎設施建設

11、加強農業(yè)基礎設施建設。加大農業(yè)水利設施建設力度，進一步推進標準農田建設，大力提高農業(yè)綜合生產能力和防災抗災能力。到2010年，新建標準農田萬畝。大力開展山區(qū)小型農田水利工程建設，加大小流域治理和生態(tài)河道建設步伐。深入實施“515防洪保安生命線工程”和“千庫保安工程”，加大病險水庫除險加固力度。深入實施“萬里清水河道”工程和“千萬農民飲用水工程”，解決和改善萬人飲水問題，確保農村飲用水安全。積極推廣先進、適用農業(yè)機械，提高農業(yè)機械化水平，縣財政每年安排一定的資金給予補助。

12、推進村莊整治建設。進一步完善村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，提高規(guī)劃檔次。大力開展以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村莊綠化為主要內容的村莊綜合整治。加快中心村建設步伐，鼓勵農民住宅集中建設。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農村垃圾集中收集處理體系，建設生活污水凈化處理設施?？h財政每年繼續(xù)安排以獎代補資金對符合標準的村予以支持。

13、深入實施“康莊工程”。在進一步完善村莊布局規(guī)劃的基礎上，加快通村公路建設步伐，到2010年，通村公路里程累計達到萬公里，形成基本完善的農村公路網。鼓勵社會力量投資發(fā)展農村客運，形成基本完善的農村公路客運網。縣財政繼續(xù)安排資金用于農村“康莊工程”建設。

14、加強農村公共服務設施建設。進一步完善村級社會事業(yè)配套設施。到2006年底，全面建成村級組織辦公場所；到2010年，全面建成村民議事和文化體育活動場所，為開展村民自治和民主管理、方便和豐富農民精神生活提供設施保障。實施農村“夕陽紅”計劃，到2010年全縣農村普遍建立村老年活動室，縣財政給予適當支持。

15、加強農村環(huán)境保護和生態(tài)建設。要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，加大農村生態(tài)建設和環(huán)境保護力度。深入實施退耕還林和植樹造林，加強生態(tài)公益林建設和保護，進一步落實森林生態(tài)效益補償制度，2010年全縣森林覆蓋率保持在69.2以上。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，大力推廣沼氣凈化相配套的畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。積極推廣沼氣和太陽能等農村清潔能源。進一步推進生態(tài)縣建設，實施生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色示范村、“生態(tài)家園富民計劃”和“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”。到2010年，全縣建成綠化示范村55個，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個。加大農村生態(tài)建設和環(huán)境保護投入，在縣生態(tài)補償專項資金中每年安排一定資金，重點用于生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建設，農村環(huán)境基礎設施建設，生態(tài)河道整治工程建設、畜禽養(yǎng)殖污染防治、清潔能源推廣、縣級綠化示范村獎勵和重點生態(tài)公益林補助等。

五、健全農村社會保障制度

16、逐步建立和完善農村社會保障體系。健全被征地農民基本生活保障制度，不斷提高保障水平，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌。在經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照個人負擔、集體補貼和財政補助相結合的原則，探索建立與社會經濟發(fā)展水平相適應的農村基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵商業(yè)保險公司參與農村社會保障體系建設，建立多層次的農村社會保障體系?？h財政要安排一定的資金用于農村獨生子女父母的基本養(yǎng)老保險的補助。

17、完善新型農村合作醫(yī)療制度。逐步提高新型農村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率。到2010年，全縣農村參合率達到100，人均籌資額按照省政府的規(guī)定由農民、村集體、政府財政共同承擔。對農村五保戶、低保戶及其他困難家庭和重點優(yōu)撫對象，其參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分，由政府財政予以解決?？h財政安排一定的資金對新型農村合作醫(yī)療進行補助和獎勵。

18、完善農村社會救助制度。進一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級救助網，完善分級救助機制和救助政策。落實農村居民最低生活保障和五保對象集中供養(yǎng)制度，逐步提高最低生活保障標準，提高集中供養(yǎng)水平。到2010年，農村低保標準與城鎮(zhèn)低保標準的差距控制在1：1.5以內。健全生活救助等多種救助、援助和社會互助等一體化的農村社會救助體系，對“低保戶”、“五保戶”和因病、因災等原因造成的農村生活困難人群，實施分類救助?？h財政每年要安排一定的資金，用于農村低保貧困家庭和低保殘疾人家庭危房改造。

六、大力發(fā)展農村社會事業(yè)

19、進一步發(fā)展農村教育事業(yè)。從2006年秋季開始，全縣農村義務教育免收雜費，并逐步免除課本費和作業(yè)本費。進一步調整農村中小學布局，改善農村中小學辦學條件，加快推進九年義務教育學校標準化建設，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，使85以上的農村小學、初中達到省義務教育標準化學校的要求。全面落實農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造和教師素質提升等“四項工程”。在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。到2010年，農村學前3年幼兒入園率達到90以上，適齡兒童小學入學率100，初中適齡學生入學率達98以上，初中畢業(yè)生升入高中段教育比例達到85以上，其中50接受中等職業(yè)教育，95以上的中等職業(yè)學校學生在畢業(yè)時取得專業(yè)技能等級證書。建立完善城鎮(zhèn)教師支援農村教育制度，每年從城鎮(zhèn)選派一批教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學支教?？h級財政要加大對農村義務教育經費的保障力度。

20、積極開展農民職業(yè)技能培訓。以培養(yǎng)新型務工農民和產業(yè)農民為目標，加大農民職業(yè)技能培訓力度，促進農民分工分業(yè)和轉移就業(yè)。繼續(xù)實施農村勞動力素質培訓工程，圍繞泵閥鞋服、茶葉、旅游、家政服務等特色項目，建立一批骨干專業(yè)和主導產業(yè)培訓基地。進一步健全縣、鄉(xiāng)二級農民培訓網絡，形成普通教育、職業(yè)教育、成人教育“三教合一”、農科教結合的農民素質培訓教育機制。每年培訓1.5萬人以上，力爭到2010年培訓勞動力10萬人以上。使他們成為懂得現(xiàn)代科技的新農民、掌握就業(yè)技能的新工人、接受城市文明的新市民。縣財政每年繼續(xù)安排資金對農民素質培訓給予補助和獎勵。

21、加快建設農村醫(yī)療衛(wèi)生體系。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府公辦衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個行政村有衛(wèi)生室或社區(qū)衛(wèi)生服務站的要求，合理配置公共衛(wèi)生資源，對農民實行基本醫(yī)療、預防、保健、康復、計劃生育、健康教育“六位一體”的醫(yī)療保健服務，解決農民看病難問題。每年從縣級醫(yī)院選派名骨干醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。實施鄉(xiāng)村醫(yī)師到縣級醫(yī)院進修實習制度，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)師的知識更新培訓。加大農村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，大力改善農村醫(yī)療條件。加強農村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，認真落實按照農村常住人口每人每年15元以上的標準建立農村公共衛(wèi)生服務專項資金，按照參加新型農村合作醫(yī)療人口每人每年10元以上的標準建立農民健康體檢專項資金。

22、不斷繁榮農村文體事業(yè)。把繁榮農村文化作為文化大縣建設的工作重點，以“小康健身工程”為抓手，加快農村群眾體育組織網絡和多層次健身設施建設，全面提升農村體育事業(yè)。培育民間文化隊伍和體育協(xié)會，發(fā)掘和保護農村民間藝術，著力發(fā)展先進文化和農村特色文化。到2007年，全面完成農村有線廣播電視入戶工程。認真落實加強農村文化建設的有關要求，進一步健全扶持機制?？h財政每年安排一定的資金用于農村文體設施建設和文體下鄉(xiāng)活動。

23、建設文明鄉(xiāng)風。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀學習教育活動，推廣公民道德基本規(guī)范，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德的教育，不斷提高農民的思想道德素質。開展農村科普教育活動，引導農民學科學、用科學、崇尚科學，不斷提高農民的科學文化水平。依法規(guī)范村規(guī)民約，倡導鄰里和睦、尊老愛幼的文明鄉(xiāng)風，鞏固殯葬改革成果，建設和推廣生態(tài)墓區(qū)，革除封建迷信、愚昧落后的陳規(guī)陋習，堅決打擊黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象。大力加強人口和計劃生育工作，深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等系列活動，全面實施農業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，促進婚育觀念的轉變。開展“五五”普法教育，提高農民法律意識，深入開展“平安村居建設”活動，進一步加大鄉(xiāng)村治安巡邏隊、調委會、護村隊等群防群治組織建設力度。充分發(fā)揮人民調解組織的作用，創(chuàng)造和諧的社會氛圍。

七、加快推進富民工程建設

24、加大政策支持力度。深入實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民攻堅計劃”，全面落實“1 10”富民攻堅政策，加大在組織領導、政策措施、人才服務等方面的支持力度。各地各部門要在保證已有的各種傾斜政策落實到位的前提下，根據形勢發(fā)展的需要，及時制定出臺行之有效的具體措施，積極支持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要在欠發(fā)達地區(qū)啟動“項目建設年”活動，編制投資導向目錄，大力開展招商引資，引導各類資金注入，激活富民攻堅內在動力。

25、加大下山脫貧力度。繼續(xù)推進“人口遷移工程”，按照“整體搬遷和插花移民相結合、集中安置和分散安置相結合”的辦法，加快下山脫貧小區(qū)樣板工程建設，以點帶面，典型引導，建設一批“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的下山脫貧小區(qū)。“十一五”期間，要全面完成新建下山脫貧小區(qū)（點）189個、整村搬遷25個的目標任務。

26、加大結對幫扶力度。千方百計組織動員沿江強企強村積極參與結對幫扶活動，繼續(xù)深化“118”結對幫扶系列活動。深入開展“情暖農家、萬名干部幫萬戶”活動。在認真總結幫扶經驗的基礎上，創(chuàng)新手段、加大力度，制訂出臺更具針對性的幫扶政策措施，重點扶持能夠帶動欠發(fā)達地區(qū)經濟社會加快發(fā)展的重大項目。

八、加強農村民主政治建設

27、加強農村民主法制建設。加強和改善黨對基層民主建設的領導，健全村民自治機制，進一步完善村務公開和民主管理制度，保證農民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進一步完善村民委員會自薦直選制度，切實解決選舉過程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，落實好農民的民主選舉權。按照村務公開的內容、形式和程序“三個到位”的要求完善村級財務公開，及時把有關項目向村民公開，維護好農民的知情權、管理權、決策權和監(jiān)督權。健全村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組，加強民主議事協(xié)商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議村干部等制度建設。依法健全村規(guī)民約和村民自治章程，提高村務公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。普及法律知識，教育農民知法、懂法、守法，依法維護自身權益，主動向農民提供法律援助，為化解農村矛盾拓寬法律訴訟渠道。

28、加強農村基層建設。加強以村級黨組織為核心的村級組織建設，繼續(xù)以實施“先鋒工程”、“領頭雁工程”等為載體，深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，培養(yǎng)和選拔一批政治素質強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員。加強農村黨員隊伍建設，積極吸收農村優(yōu)秀青年加入黨組織。加強村級組織和各項制度建設，推進民主管理。加強村級基礎設施建設，切實解決好少數(shù)村沒有組織活動場所問題。加強黨風廉政建設，開展廉政文化進農村活動。充分發(fā)揮農村共青團、婦聯(lián)組織在新農村建設中的骨干作用和橋梁紐帶作用。

29、發(fā)展壯大村級集體經濟。繼續(xù)執(zhí)行和落實好從國家征用的建設用地指標中按一定比例留給村集體經濟組織發(fā)展非農產業(yè)、安置農民就業(yè)的政策。參照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步深化農村集體資產股份制改革，進一步健全村集體經濟的財務管理制度，提高集體資產經營管理水平。改革重點是土地征用較多、資產規(guī)模較大、集體經濟收入較穩(wěn)定的撤村建居村、經濟強村、城中村、鎮(zhèn)中村及園中村，通過股份形式把集體資產量化到人，維護好農民的集體資產分配權。到2010年，全縣建立以產權關系為紐帶的股份經濟合作社個。

九、深化農村各項配套改革

30、深化農村土地制度改革。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，建立和完善農村土地承包糾紛爭端解決機制，依法保障農民土地承包經營的各項權利。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農用地土地使用權流轉，推進農業(yè)規(guī)模經營。完善征地程序，健全對被征地農民的合理補償機制，探索農村集體建設用地使用權流轉的途徑和辦法，促進集體經濟可持續(xù)發(fā)展，確保農民獲得長期、穩(wěn)定收益。

31、深化農村投融資體制改革。充分發(fā)揮農村信用社等金融機構和供銷社在新農村建設中的支持作用。提高農村信用社和合作銀行扶持“三農”發(fā)展的信貸比例。農業(yè)發(fā)展銀行應根據職能調整的要求，逐步拓寬農業(yè)項目的貸款業(yè)務。商業(yè)銀行要積極介入農村小城鎮(zhèn)建設，開展縣域中小企業(yè)信貸、擔保模式的創(chuàng)新。培育自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導農戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。按照“政府扶持、企業(yè)參股、銀企合作、市場運作”的思路，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社組織和專業(yè)大戶等籌資組織擔保公司和資金互助組織。積極支持基層供銷社改革與發(fā)展。

32、推進農村綜合改革。繼續(xù)實行糧食收購價外補貼、對種糧大戶補貼等財政直補政策，千方百計增加農民收入。鞏固農村稅費改革成果，完善農民負擔監(jiān)督管理機制，切實防止農民負擔反彈。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、服務優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。結合村莊整治、拆遷移民、下山脫貧等工程，開展行政村撤并工作，改善農民的生活、生產和居住環(huán)境。積極推進農村新社區(qū)建設，把城市社區(qū)管理的理念向農村延伸，逐步推行農村社會事務社區(qū)化管理。建立合理的農村基層干部補貼制度，健全農村公共服務政府采購機制，完善農村基層服務功能。

十、強化對新農村建設的組織領導

33、加強領導。各地、各部門要深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強為社會主義新農村建設多做貢獻的責任感和使命感，把推進社會主義新農村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為加快經濟、政治、文化、社會全面協(xié)調發(fā)展的重要抓手，切實把建設社會主義新農村這件關系全局的大事抓緊抓好。縣委、縣政府成立社會主義新農村建設工作領導小組，全面負責我縣社會主義新農村建設工作，領導小組下設辦公室，具體負責新農村建設的組織協(xié)調、業(yè)務指導、責任分解、政策制訂、督查考核等工作，辦公室設在縣委農辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立相應的領導體制，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制?？h委、縣政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位目標責任考核的重要內容，建立嚴格的考核獎懲機制，縣社會主義新農村建設工作領導小組辦公室負責制定具體考核辦法。

34、增加投入。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，認真落實“三個高于”政策，增加對農業(yè)和農村的投入。對于社會主義新農村建設項目所涉及的各項規(guī)費，原則上能免則免，能減則減。新農村建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統(tǒng)一返回給村，用于農村基礎設施建設；服務性收費實行全免。農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織用電收費不高于普通電價。各有關部門要圍繞社會主義新農村建設，組織編制項目，積極爭取上級單位支持。項目實施要與社會主義新農村建設充分結合起來，使相關項目向社會主義新農村建設傾斜、向示范村和整治村傾斜。財政支農資金要整合各類項目資源，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，提高財政支農資金使用效率，為社會主義新農村建設提供強有力的支持。

35、加大宣傳。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳建設社會主義新農村的目的意義、指導思想、方針政策、目標要求、工作內容。宣傳部門和新聞媒體，要圍繞社會主義新農村建設，及時報道社會主義新農村建設中的好思路、好經驗、好典型。各級領導都要深入農村，深入群眾開展新農村建設的宣講活動，形成全社會合力推進新農村建設的良好輿論氛圍。

2006年6月7日

第五篇：關于加快社會主義新農村建設的實施方案

為認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，自治區(qū)黨委、地委（擴大）會議和自治區(qū)、地區(qū)農村工作會議精神，落實科學發(fā)展觀，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，努力構建經濟繁榮、社會和諧的新農村。經縣委、縣政府研究決定，從今年開始，全面推進我縣社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、社會主義新農村建設的指導思想、總體目標、基本

原則

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設二十字目標要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農”工作全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策，通過增加新農村建設財政支出，以發(fā)展農業(yè)農村經濟為中心任務，以農業(yè)持續(xù)增效、農民大幅增收為核心目標，以市場為導向，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力建設葡萄、瓜菜、畜牧業(yè)三大基地建設，強化農民勞動就業(yè)技能培訓，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，加大農村基礎設施建設和農村社會事業(yè)發(fā)展力度，著力改變農村面貌，加強農村民主政治、精神文明建設和黨的基層組織建設，確保農村經濟文明、政治文明、精神文明、社會文明和黨的建設“五位”一體，整體推進，協(xié)調發(fā)展。

2、目標任務。按照建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的服務機制、建立改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制、建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制、建立社會各界支持參與機制的要求，努力做到“三個觀念轉變”（即：由以土地為中心轉變?yōu)橐匀藶橹行模⒅剞r民素質的提高；由以農業(yè)增收為主轉變?yōu)榉寝r增收為主，注重農民收入多元化；由農村發(fā)展單純推進農業(yè)發(fā)展轉變?yōu)椤叭齻€文明”建設的協(xié)調發(fā)展）、加快“三個傳統(tǒng)改造”（即：把傳統(tǒng)農業(yè)改造成為致富農民的高效生態(tài)農業(yè)；把傳統(tǒng)農村改造成為現(xiàn)代文明的新農村；把傳統(tǒng)的農民改造成為發(fā)展需要的高素質“四有”農民）、建設“五個體系”（即：建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展體系；建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系；建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系；建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務體系；建設鄉(xiāng)城統(tǒng)籌的政府管理體系）、實現(xiàn)“六新”（即：以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向培育新產業(yè)；以農民增收為根本，提高新生活；以素質工程為依托，培育新農民；以精神文明建設為先導，倡導新風尚；以鄉(xiāng)村環(huán)境整治為抓手，塑造新風貌；以創(chuàng)建平安、和諧鄉(xiāng)村為目標，健全鄉(xiāng)村管理新機制）目標。力爭2006年社會主義新農村建設有一個良好開局，“十一五”時期取得較大進展，為2010年后十年農村全面建設小康社會打下堅實基礎?！笆晃濉蹦?，農業(yè)總產值達10.32億元，年均遞增6.6，農民人均純收入達5150元，年均增加270元，年均遞增6.3。轉移農業(yè)勞動力人數(shù)105000人(次)。農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100?？h、鄉(xiāng)、村級文化網絡不斷完善，廣播電視覆蓋率達到100。城鄉(xiāng)水利、交通、電力等網絡體系的基礎設施條件不斷完善，農村公路通達率100（其中柏油路達到85）。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進,城鎮(zhèn)化率達到40。

3、基本原則。必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，不斷解放和發(fā)展農村生產力，努力提高農業(yè)農村經濟整體質量和效益，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民大幅增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制和機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不搞強迫命令，充分調動各方面的積極性，依靠和發(fā)動農民群眾，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，攜手共進，建設美好家園。

二、加快發(fā)展農村經濟，推動農民收入的穩(wěn)步增長

4、強化農業(yè)科技支撐能力建設。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技管理機制，放活人員。農業(yè)系統(tǒng)黨委、農業(yè)局要牽頭組織相關農口單位加強與新疆瓜果研究所等科研單位的技術合作，加快科技成果轉化，提高科技為農業(yè)服務的貢獻率。突出實用實效技術的推廣普及，加大良種良苗普及力度，突出抓好農業(yè)標準化生產和模式化栽培、立體栽培、農作物病蟲害和動物疫病防治、先進飼養(yǎng)管理、果品保鮮貯藏加工、節(jié)水灌溉、設施農業(yè)發(fā)展、農業(yè)機械化等技術的推廣。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，大力實施中低產田改造工程，提高農業(yè)綜合開發(fā)對新農村建設的貢獻率。建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務體系和農產品加工流通服務體系。

5、調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。要堅持“退糧還經”，加大種植業(yè)結構的調整力度。要以葡萄、哈密瓜為主導，大力發(fā)展生態(tài)型農業(yè)、品牌型農業(yè)，加大農產品標準化體系建設，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品，推廣葡萄、哈密瓜反季節(jié)栽培，把傳統(tǒng)農業(yè)、特色農業(yè)做成精品農業(yè)、優(yōu)質農業(yè)，提高農業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展鮮食葡萄，加快推進葡萄產

業(yè)規(guī)范化栽培、標準化管理、無害化生產、冷鏈式供應，采取多種措施，積極推進葡萄產業(yè)化發(fā)展，力爭“十一五”期間鄯善縣葡萄產業(yè)化形成完整體系，全面提升吐魯番葡萄產業(yè)化整體水平。規(guī)劃到2010年全縣葡萄種植面積達18.6萬畝，其中無核白葡萄面積16.2萬畝，釀酒葡萄0.6萬畝，其他鮮食葡萄1.8萬畝。葡萄總產量逐年提高，達到40萬噸。加快

發(fā)展畜牧業(yè)，要以牛羊育肥、特色養(yǎng)殖和良種繁育為重點，加快牲畜品種改良和新品種推廣步伐，提高良種率，優(yōu)化畜禽結構，由數(shù)量擴張向提高質量效益轉變。2006年完成牛羊育肥93萬頭只，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值1.68億元，畜牧業(yè)在農業(yè)產值的比重提高到14％。

6、加快三大基地建設。要以優(yōu)化品種和品質結構為重點，加快葡萄產業(yè)化基地建設,積極發(fā)展早晚熟和設施葡萄。要抓住無核白葡萄入選奧運會專供果品這一重要機遇，認真理清葡萄產業(yè)的發(fā)展思路，高標準、高水平地規(guī)劃葡萄產業(yè)，集中力量、傾力打造具有地方特色的產業(yè)品牌，培植和壯大葡萄及葡萄酒產業(yè)。“十一五”末，力爭將鄯善建成新疆優(yōu)質的葡萄酒(甜酒)釀造業(yè)、葡萄制干業(yè)基地和果品保鮮、貯運流通基地。瓜菜產業(yè)基地建設，要以市場為導向，以效益為中心，發(fā)展反季節(jié)瓜果菜。要把發(fā)展設施農業(yè)作為農村經濟的重要增長點，按照“一年打基礎，兩年上規(guī)模，三年出成效”的要求，著力抓好5個縣級設施農業(yè)基地建設。2006年縣財政將投入200余萬元，對設施農業(yè)進行補助，全力支持設施農業(yè)的發(fā)展，到2010年，瓜的種植面積穩(wěn)定在5萬畝，蔬菜種植面積達2萬畝，其中設施蔬菜1萬畝。畜牧業(yè)基地建設，要通過加強養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育基地建設，推廣人工種草和家庭式養(yǎng)殖，積極扶持大戶和康信畜牧、綠洲兔業(yè)等龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。到2010年，牲畜年末存欄46.3萬頭(只)，年內凈增率保持在2.5的水平。畜牧業(yè)產值達到3.96億元，占農業(yè)總產值的比重達到35，畜牧業(yè)人均收入974.5元。

7、大力推進農業(yè)產業(yè)化進程。要以工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，把發(fā)展農副產品加工龍頭企業(yè)作為重點，納入新型工業(yè)化的重要內容優(yōu)先支持。要按照市場需求和加工轉化的要求，堅持“合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的思路，以產、加、銷相互銜接的高效特色農業(yè)產業(yè)體系為支撐，擴大特色農作物種植，加快建設縣城區(qū)以連木沁鎮(zhèn)、山南以魯克沁鎮(zhèn)為區(qū)域中心的農副產品交易市場建設。要采取有針對性的優(yōu)惠政策措施，加大招商引資和項目建設力度，按照“招商引資新建一批，改革改造鞏固一批，創(chuàng)造條件培育一批”的思路，重點抓好農產品精深加工和支農支牧龍頭企業(yè)培育，全力支持蘭泰果業(yè)、葡萄干交易市場建設，積極扶持綠洲兔業(yè)快速發(fā)展，全力支持康信公司建設畜牧產業(yè)園，全力支持新昱棉紡廠改擴建，促進農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)盡快上檔次、上規(guī)模、上水平，提高龍頭企業(yè)核心競爭力。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、連片開發(fā)、高產高效”的原則，依托資源優(yōu)勢和加工企業(yè)，形成一戶帶多戶、多戶連全村、多村成基地的畜牧業(yè)產業(yè)化建設格局。農業(yè)局、科技局牽頭組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各單位，加強農副產品的商標注冊和特色農產品原產地域保護認證工作，打造特色品牌，提高知名度，促進農業(yè)農村經濟持續(xù)快速增長。

8、大力發(fā)展壯大村級集體經濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，把發(fā)展集體經濟同推進農村經濟結構調整、建設現(xiàn)代農業(yè)和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營結合起來，開發(fā)利用集體土地資源，主要依靠發(fā)展特色農業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)增加收益。各級黨組織要扎實開展村集體“雙清工作”，摸清底數(shù)，清理、盤活村集體資產，通過股份制、股份合作制等方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村二三產業(yè)，努力培植集體經濟收入的新來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強和規(guī)范集體資產和村級財務的管理，完善“村財鄉(xiāng)管”制度和集體資產登記、管理、責任追究等制度，實行定期審計制度，加強對村集體資產的管理。要創(chuàng)新集體經濟的有效實現(xiàn)形式，積極探索化解村級債務的有效途徑，通過增收還債、清欠還債和按法定程序核銷減債等多種方式，切實減輕負擔，增強集體經濟發(fā)展活力。各級黨組織要切實加大村級集體經濟的領導，結合實際，制定規(guī)劃，拿出具體的措施方案，加快村級集體經濟的發(fā)展，2006年使集體經濟收入超過5萬元的行政村達到22個，集體經濟收入2-5萬元的行政村達到20個，徹底消滅“空殼村”，力爭到“十一五”末，全縣村集體經濟年收入在5-10萬元的村占到35％，10萬元以上的村占到65％。

9、加大扶貧開發(fā)力度。按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧開發(fā)方針，縣扶貧辦、民政局等部門要認真制定規(guī)劃，落實方案措施，有重點有步驟地開展扶貧工作，努力把扶貧開發(fā)工作推向深入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門、各“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”對口單位，要認真貫徹落實自治區(qū)黨委、地委《關于做好部門定點幫扶工作，促進扶貧開發(fā)整村推進的通知》精神，采取有力措施，加大定點幫扶力度，在人、財、物方面，給予全力的支持和幫助，并動員全社會力量參與扶貪開發(fā)和獻愛心、送溫暖活動，促進貧困村的新農村建設。力爭“十一五”期間，使全縣1個重點貧困村的221戶貧困人口擺脫貧困，走上致富之路。

三、加強培訓教育，著力提高農民整體素質

10、大規(guī)模開展農民勞動就業(yè)技能培訓。要把農民技能培訓作為推進我縣社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作全力推動，努力培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。堅持“公平對待、合理引導、搞好服務、完善管理”的方針，把農民技能培訓與結構調整、農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和勞務創(chuàng)收結合起來，努力形成縣委、政府組織領導、農業(yè)局、就業(yè)培訓中心、農廣校、科協(xié)等各相關部門協(xié)調配合、全社會高度關注、廣大農民積極參與的培訓機制和培訓網絡。通過開展農牧民技能培訓，著力提高農民接受和運用農業(yè)技術的能力，引導農民依靠科技，節(jié)水增效促增收。2006年全縣完成農業(yè)技術人員培訓200人，農民實用技術培訓3萬人次，勞動就業(yè)技能培訓2000人次，培訓農民工850名。

11、大力實施“農民變工人”工程，努力為農民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件，讓農民最終實現(xiàn)向城市居民的根本轉變。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依靠政策引導，拓寬農民就業(yè)渠道，推進農村勞動力由季節(jié)性向經常性、由自發(fā)性向有組織、由體能型向技能型、由農業(yè)向非農業(yè)、由農村向城鎮(zhèn)、由打工向自主創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉移。2006年縣財政投入50萬元專項資金，大力開展農村農民的技能培訓，力爭完成500名農民變成工人的任務。到“十一五”末，力爭完成2000名農民變成工人的任務。城郊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大農民變居民工作力度，促進農村人口向非農業(yè)轉移。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步加大非農增收的比重，實現(xiàn)農民增收的多元化。要做好外出務工人員的跟蹤管理，鼓勵和引導他們離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、離鄉(xiāng)生財，實現(xiàn)“輸出一人，帶動一片，致富一方”的目標。2006年力爭完成勞務輸出2.1萬人次，實現(xiàn)人均勞務增收30元。

12、注重加強對農民的教育培訓。加大縣委黨校、就業(yè)培訓中心、農廣校、農科所、科協(xié)等各單位培訓資源整合力度，建立職業(yè)培訓中心，強化農牧民技術培訓。要依靠各級培訓力量，開展宣講教育、職業(yè)教育、陣地教育、骨干培訓強化對農牧民的思想觀念和政治素質教育，培養(yǎng)“五型”（學習型、技能型、守法型、創(chuàng)業(yè)型、文明型）農民，重點突出民族團結、黨的民族政策和宗教政策、信訪條例、市場經濟知識的學習教育，不斷提高農民的思想道德素質和科學文化素質，提高農民群眾的致富技能和本領，增強建設社會主義新農村的決心。繼續(xù)大力實施“科技人才下農村工程”、“農業(yè)科技入戶工程”，鼓勵科技人員采取多種形式，與農民建立利益共同體，依靠科技加快農民致富步伐。

13、建立和完善農業(yè)信息服務和銷售網絡體系，搞好社會化服務。加大農業(yè)信息服務網絡建設，健全農產品市場體系，提高農業(yè)生產的現(xiàn)代化水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依托農副產品交易市場建設，狠抓農村經濟合作組織建設和農民經紀人隊伍建設，積極發(fā)揮農民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會及農民經紀人的作用，多渠道搞活流通，使農民和企業(yè)真正做到利益分享、風險共擔、共同發(fā)展，促進農產品增值，推進農業(yè)產業(yè)化。到2010年，全縣農民專業(yè)合作組織達到30個，農民經紀人增加到1500人，農村專業(yè)協(xié)會達到25個以上，全縣所有行政村及科技示范園示范戶互聯(lián)網入戶率達90以上。

四、加強基礎設施建設，大力改善新農村建設的物質條件

14、加快建設以節(jié)水為主的節(jié)約型社會。縣節(jié)水辦要以水權改革為重點，對全縣水資源進行總量控制，定額管理，實行政策節(jié)水，工程節(jié)水、市場化節(jié)水、園藝節(jié)水并舉措施，利用政策和市場價格杠桿，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和水務一體化管理，合理配置生活、生產、生態(tài)用水。實施土地零開發(fā)，打井零控制，壓縮高耗水、低產出的種植業(yè)規(guī)模，鼓勵農民發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、耐旱農業(yè)，優(yōu)化配置和高效利用水資源。以推廣節(jié)水灌溉新技術為著力點，大力推廣滴灌、低壓管道、膜下灌等高效節(jié)水技術，每年新增高新節(jié)水面積2.4萬畝以上，力爭“十一五”末實現(xiàn)增加節(jié)約用水5000萬方。繼續(xù)推進人畜安全飲水工程建設，2006年將投資368萬元，解決8000人飲水安全問題。十一五”期間，逐步解決全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24個村、4.8448萬人，9.6896萬頭(只)牲畜的安全飲水問題，到“十一五”末，實現(xiàn)全縣人畜安全飲水的目標。

15、抓好農田水利基礎設施建設。縣水利局要全力做好以二塘水庫建設為重點的重大水利工程項目地前期準備工作。繼續(xù)抓好坎爾其引水工程、柯柯亞－坎爾其大渠聯(lián)網等在建重點項目建設，提高渠系水利用系數(shù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重點推進坎兒井保護工程建設?！笆晃濉逼陂g，以保護坎兒井、保護水資源為目的，重點對36條坎兒井進行搶救性保護工程建設，完善坎兒井功能，切實保護好鄯善縣的水資源和水利設施。加強城鄉(xiāng)防洪工程建設。“十一五”期間，完成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、渠首、干渠等防洪工程14公里；完成重點河段、城鎮(zhèn)防洪及引水干渠防洪工程30公里。

16、加強生態(tài)環(huán)境建設與保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。縣林業(yè)局要繼續(xù)組織實施好國家重點公益林管護、退耕還林、三北防護林四期、防沙治沙林等林業(yè)重點生態(tài)工程建設。加快林業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展以葡萄、石榴、紅棗、杏為主的特色林果業(yè)建設，不斷加強綠洲內部和外圍生態(tài)防護林體系建設，鞏固和完善綠洲生態(tài)屏障。縣環(huán)保局要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，進一步落實生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實保護和改善農村的生態(tài)環(huán)境。

17、加大鄉(xiāng)村道路建設。縣交通局要以縣城－魯克沁鎮(zhèn)道路以及自治區(qū)鄉(xiāng)村公路等項目建設為重點，進一步加大鄉(xiāng)村道路建設力度。2006年完成村村通道路76公里。引導農民積極投工投勞，開展農村醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等基礎設施建設。完善電力、通信、廣播電視等配套設施建設，使農村基礎設施建設不斷改善。突出抓好村莊環(huán)境整治，開展農村生活垃圾、溝渠澇壩、院落畜圈的整治，開展農村沼氣技術的示范推廣應用,改變村莊臟亂差狀況。逐步實現(xiàn)村莊的硬化、亮化、美化。2006年每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成5戶農村居民沼氣示范推廣和使用。縣城建局要繼續(xù)加大以農村為重點的抗震安居工程建設力度，在農民自愿的前提下，引導農民加快住房改造，建設農民新居。2006年結合新農村建設，縣財政投入200萬元對抗震安居工程進行補助，力爭年底前完成2998戶抗震安居房建設。同時，鼓勵建設具有民族特色和地域風情的民居民宅，美觀實用，節(jié)約土地，大力改善農民生活條件和居住環(huán)境。

五、加快發(fā)展農村社會事業(yè)，全面推進社會主義新農村建設

18、加快發(fā)展農村教育事業(yè),促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進一步鞏固提高“兩基”成果，全面啟動“雙語”教育工程，大力推行中小學“雙語”教學，民漢合校，積極推進農村學前“雙語”教學，加快“雙語”師資隊伍建設，不斷提高少數(shù)民族教育質量。加強對農村中小學師資的培養(yǎng)和在職教師的再教育培訓，不斷提高農村教育質量。加大農村教育投入，進一步抓好農村中小學校舍改造、農村現(xiàn)代遠程教育和電化教育等建設工程，努力改善農村辦學條件。2006年全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對其中的貪困家庭學生免除課本費。到2010年，小學適齡兒童入學率達到100，殘疾兒童入學率達到99，初中毛入學率達到96.3，初中畢業(yè)生升學率達到45.9，普通高中教育普及率達到80。

19、加快農村衛(wèi)生基礎設施建設。2006年力爭完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建和改（擴）建工作，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室條件，提升農村衛(wèi)生院裝備水平和醫(yī)療服務水平，努力做到“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”。加快農村衛(wèi)生改廁步伐，2006年力爭完成500座衛(wèi)生改廁任務?？h衛(wèi)生局要牽頭組織衛(wèi)生系統(tǒng)各單位加強公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病預防控制能力。加強農村醫(yī)療隊伍建設，解決好農村醫(yī)療衛(wèi)生人員短缺、素質不高的問題。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務、醫(yī)療救助網絡，進一步完善城市醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援農村衛(wèi)生工作的制度，利用專家巡診、醫(yī)療咨詢、發(fā)放宣傳單等方式，向農牧民提供治療、預防、保健、健康教育、計劃生育等服務，切實加強對農牧區(qū)開展醫(yī)療支援和服務，解決農牧民醫(yī)學知識貧乏和就醫(yī)難問題。繼續(xù)做好新型農牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作，不斷完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農牧區(qū)合作醫(yī)療制度。力爭2010年覆蓋率達到100％。

20、加快農村文化事業(yè)發(fā)展。堅持用社會主義先進文化占領農村文化陣地，唱響愛國主義、集體主義和社會主義主旋律，深入開展“黨旗、國旗”飄起來活動，增強各族農民群眾對祖國、中華民族、中華文化和具有中國特色社會主義道路的“四個認同”。大力開展“科技之冬”、“三下鄉(xiāng)”活動。繼續(xù)推進“西新工程”、“村村通工程”、“數(shù)字電視”工程建設，2006年投資43萬元，落實對貧困戶數(shù)字電視的補助，實現(xiàn)農村廣播電視普遍入戶。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化活動室等公共文化設施建設，改變農村文化生活貧乏的狀況。到2010年，力爭實現(xiàn)村村有文化活動室，基本構建農村公共文化服務體系。加快農村體育事業(yè)發(fā)展，積極開展形式多樣的農民文體活動，保護和發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足各族農民群眾日益增長的文化需要。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

21、逐步建立農村社會保障制度。不斷完善社會保障體系，建立多渠道農村社會保障資金投入機制。從2006年起，“兩個確保”和“城市低?！焙驮踅涃M列入財政預算。要解決好困難企業(yè)職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，要多關心貧困村及貧困戶、下崗失業(yè)職工、受災戶、“三無”人員、殘疾人等弱勢群體困難和生活，進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、災民補助、特困戶救助和貧困大學生入學等社會救助體系。2006年農村“低?！毙略?00人。積極推行村干部基本養(yǎng)老保險制度試點工作，解決村干部的后顧之憂。加強農村計劃生育工作，大力實施農村計劃生育獎勵扶助制度和少生快富扶貧工程，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，努力使人口自然增長率控制在9.7‰以內。

六、加強基層組織建設，強化農村精神文明和民主法制建設

22、加強農村基層組織建設。要繼續(xù)以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，實行創(chuàng)建工作動態(tài)管理，不斷提高基層組織宣傳群眾、教育群眾、組織群眾和發(fā)動群眾的能力。要加強農村干部隊伍建設，選派一批懂經濟、會管理和善于做新形勢下群眾工作、能夠處理復雜矛盾的干部充實到基層，配強村級領導班子。進一步完善“公開推選、公開決策、公開村務、公開評議”制度，全力抓好行政村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、站所、學校、非公有制企業(yè)和“兩新”組織的黨建工作，推動黨建工作上水平、上臺階。2006年投入400萬元，用于村（社區(qū)）陣地建設和村容村貌建設，不斷改善和提高村（社區(qū)）黨組織的辦公條件和農牧民的生活環(huán)境。

23、強化村級民主建設。全面推進以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內容的村民自治活動。認真貫徹《憲法》、《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)，健全完善各項民主管理制度，維護好村民的自主權、民主選舉權、民主監(jiān)督權。努力構建和營造團結奮進、共謀發(fā)展的氛圍，增強群眾的集體榮譽感，讓村民共同謀劃和管理村內事務，維護村內秩序，監(jiān)督村委會工作和村干部行為，提高基層領導干部的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，增強基層組織管理服務效能。

24、加強鄉(xiāng)風文明建設。在農村廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育、未成年人思想道德建設教育和“講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風”活動，形成良好的道德風尚、社會氛圍和人際關系。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育。積極推動以文明村鎮(zhèn)、文明村組、“五好家庭”、“致富能手”、“誠信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶”等創(chuàng)建活動，促進各民族群眾和睦團結，密切干群關系、軍民關系和油地關系。大力倡導健康文明新風尚，積極引導各族農民崇尚科學，移風易俗，破除迷信，建立科學、文明、健康的生活方式，推動農村社會主義精神文明建設。

25、深入開展“和諧平安鄯善”和“基層基礎建設年”創(chuàng)建活動。加強重點區(qū)域的集中整治，抓好農村社會綜合治理，進一步完善農村“十戶一聯(lián)”等群防群治工作機制。加強政治思想和法制教育。結合農村實際，積極啟動“五五”普法教育活動，加強政策和法律法規(guī)的宣傳，著力解決農村黨員的宗旨觀念和農民的理想信念問題，解決農民的精神支柱和精神動力問題。依法加大對各類違法犯罪行為的打擊力度，打擊民族分裂主義，取締非法宗教活動，維護農村社會長治久安，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

七、加強領導，強化措施，推動社會主義新農村建設的不斷深入

26、加強領導，強化認識。為切實加強對新農村建設工作的組織領導，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全縣新農村建設工作的規(guī)劃、指導、協(xié)調、督促和落實。領導小組下設辦公室，辦公室內設宣傳組、組織組、規(guī)劃組、督導組，各組具體負責抓工作落實，辦公室負責新農村建設指導、協(xié)調，牽頭抓總工作。建設社會主義新農村是一項長期性、艱巨性的任務，各級領導干部要進一步提高加快新農村建設重要性認識，統(tǒng)一思想，強化認識，增強工作的主動性和責任感?？h四套班子領導要做好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的指導工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委也要成立相應的領導機構和工作機構，確定相關領導干部具體抓落實。

27、統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃先行。社會主義新農村建設要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行的原則，堅持新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度，結合小城鎮(zhèn)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行規(guī)劃，以規(guī)范化、集約化、城鎮(zhèn)化為目標，立足現(xiàn)有基礎，分步實施，并針對不同村鎮(zhèn)、不同產業(yè)，科學制定階段發(fā)展思路，采取異地重建或實施舊村改造，鼓勵農民拆舊建新，刷新創(chuàng)建模式。2006年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，選擇條件較好的行政村，力爭啟動行政村規(guī)劃編制試點工作，推進全縣的新農村建設。

28、落實政策，扶持發(fā)展。縣直各相關部門要切實落實相關政策，積極支持和幫助鄉(xiāng)村發(fā)展社會主義新農村建設。縣發(fā)展計劃委員會要結合新農村建設，認真落實中央、自治區(qū)對新農村建設的各項政策，突出重點，積極幫助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級各項專項資金，加快新農村建設的發(fā)展?？h規(guī)劃建設部門對村級規(guī)劃設計費用以及交通部門對通村公路的規(guī)劃設計費用只收取成本費。國土等部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收取。其它部門辦理有關手續(xù)只收取工本費。對服從村莊規(guī)劃建設要求，積極參與新規(guī)劃房屋建設，自愿、主動拆除原有舊住房的農民，按照國家規(guī)定的“拆舊建新”政策，實行房屋改造補貼。

29、強化宣傳，營造氛圍?？h委宣傳部要牽頭組織縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過廣播、電視、宣傳標語等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳縣委縣政府建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農村建設是農村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。要堅持典型引路，挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設的具體成效，以點帶面，激發(fā)農民的積極性，使農民成為新農村建設的主體。

30、嚴格步驟，保證質量。堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。今年開始，縣委、縣政府在全縣選擇了條件、基礎好的魯克沁鎮(zhèn)沙坎村、連木沁鎮(zhèn)巴扎村、辟展鄉(xiāng)喬克塘村3個村作為新農村建設試點村，先行試點。同時，其他各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府也要立足實際，堅持規(guī)劃先行，堅持小城鎮(zhèn)建設和新農村建設相結合，科學制定社會主義新農村建設規(guī)劃，確定符合鄉(xiāng)村實際的階段性目標任務，選擇條件好的村進行試點工作。試點成功后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))在總結經驗的基礎上，進一步結合鄉(xiāng)村的實際，有計劃、有步驟的在全縣范圍內逐步推開。要嚴格質量標準，穩(wěn)步推進，確保建一個成一個，不斷鞏固建設成果，保證社會主義新農村建設的實效。

31、強化督導，嚴格考核。要強化對新農村建設督導工作，縣新農村建設督導組要經常深入基層，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新農村建設工作的督導，檢查工作進度，協(xié)調解決有關問題。實施“一把手”工程，建立目標責任制，把新農村建設作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位目標考核的重要內容。實行季度通報、半年初評、年終考核，每年年底由縣新農村建設領導小組牽頭，組織縣直相關單位和部門進行考核，并實行嚴格的獎罰制度,促進新農村建設順利開展。