第一篇：關(guān)于貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：關(guān)于貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考

一、扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和國(guó)家為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會(huì)而提出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措。而貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)更為艱巨，形勢(shì)更為嚴(yán)峻，有諸多不可回避的難點(diǎn)、難題，必須清醒認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真解決，也必須發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)在新

農(nóng)村建設(shè)中的作用。那么，如何發(fā)揮作用，首先要分析與認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。

第一，解決廣義的貧困與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)一致，內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)相通。貧困作為一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅包括經(jīng)濟(jì)意義的狹義的貧困，還包括社會(huì)、文化、政治意義上的廣義的貧困。從廣義的方面理解，消除貧困與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的，內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)是相通的，途徑與手段是相輔相成的。

第二，消除經(jīng)濟(jì)意義上的絕對(duì)貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。貧困是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一大障礙，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如果貧困人口不能穩(wěn)定解決溫飽，不能解決最基本的生存與發(fā)展問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)從談起。

第三，貧困鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，也自然是重點(diǎn)。貧困地區(qū)因其長(zhǎng)期貧困，加之受自然、歷史、社會(huì)等因素的影響和制約，存在著諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，也就決定了貧困鄉(xiāng)村必然是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

第四，扶貧開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是消除貧困最直接最有效的方式和手段，貧困地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，必然離不開(kāi)“治窮工程”和“發(fā)展工程”。因此，貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)前最緊迫、最核心的任務(wù)就是將扶貧開(kāi)發(fā)做為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來(lái)抓，加快減貧進(jìn)程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，整村推進(jìn)等扶貧開(kāi)發(fā)工程是加快新農(nóng)村建設(shè)的好形式，是最佳結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，整村推進(jìn)扶貧等項(xiàng)扶貧工程是扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要扶貧方式，其建設(shè)內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)提出的五個(gè)方面的具體要求是一致的，是扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

二、清醒認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

阜新作為全省的重點(diǎn)貧困地區(qū)，分析其貧困的成因與現(xiàn)象，特點(diǎn)較為明顯，消除貧困與新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

一是城鄉(xiāng)雙重貧困，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。作為資源型城市，隨著煤炭這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐漸枯竭，伴隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制，城市下崗失業(yè)人員大量增加，城市貧困人口數(shù)量劇增，社會(huì)保障壓力巨大。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，工業(yè)化程度不高，全市經(jīng)濟(jì)總量不大，城市與農(nóng)村同樣貧困。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力極其有限。

二是貧困人口大量存在，返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生。到２００５年年底，全市仍存在貧困人口２４萬(wàn)人，低收入人口３６萬(wàn)人，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）３０個(gè)，貧困村２５６個(gè)。這部分貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和貧困人口長(zhǎng)期以來(lái)仍未擺脫“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的束縛，經(jīng)受不住一般自然災(zāi)害的襲擊，因?yàn)?zāi)而貧、因病而貧、因?qū)W而貧、因婚而貧、因建房屋而貧的現(xiàn)象在這部分地區(qū)頻繁發(fā)生。今年嚴(yán)重的伏旱表明，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱，扶貧任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶增收渠道狹窄。貧困地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)之所，部分貧困群眾仍未擺脫自給自足的落后狀態(tài)，缺乏商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有一定的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣。且農(nóng)業(yè)多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。貧困農(nóng)民基本依靠第一產(chǎn)業(yè)增加收入，增收渠道單一，難度也越來(lái)越大。

四是精神和物質(zhì)同樣貧困，個(gè)別鄉(xiāng)村擺脫貧困的思路不清，信心不足，辦法不多。由于長(zhǎng)期貧困，信息閉塞，觀念落后，部分貧困村的干部群眾甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，仍然缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境。盡管有些鄉(xiāng)村和農(nóng)戶也有著脫貧致富的愿望，也不斷努力嘗試，卻因種種原因最終導(dǎo)致失敗，喪失了信心與勇氣。

三、如何發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)方針不變的前提下，扶貧開(kāi)發(fā)的途徑與方式方法不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)有整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民扶貧等等。只有努力使這些新的方式方法與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮作用。

一是以整村推進(jìn)扶貧為切入點(diǎn)，努力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。整村推進(jìn)扶貧即以貧困村為單位，采取集中資金、集中扶持的辦法，實(shí)施整體推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)整村脫貧的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，我省將繼續(xù)實(shí)施此項(xiàng)扶貧工程，這對(duì)我市現(xiàn)有的貧困村來(lái)說(shuō)是個(gè)加快發(fā)展的大好機(jī)遇，如果我們通過(guò)五年的努力，占全市４０．２％的貧困村基本脫貧了，也就解決了新農(nóng)村建設(shè)中最困難的問(wèn)題，全市新農(nóng)村建設(shè)就邁出了非常重要的一步。

二是以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。沒(méi)有新型農(nóng)民，就不可能建成新農(nóng)村。因此，貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)在大力發(fā)展農(nóng)村科技、教

育、文化事業(yè)，全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平的同時(shí)，開(kāi)展大規(guī)模的技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使貧困勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三是以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧為切入點(diǎn)，努力調(diào)整貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貧困地區(qū)應(yīng)充分利用本地區(qū)的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)化

扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，不斷調(diào)整優(yōu)化本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

四是以移民扶貧為切入點(diǎn)，不斷促進(jìn)貧困地區(qū)人居環(huán)境的改善。對(duì)部分就地脫貧難度極大的貧困村、戶實(shí)施移民扶貧，進(jìn)行異地開(kāi)發(fā)建設(shè)，有計(jì)劃、分期分批地向條件較好的地區(qū)遷移，并結(jié)合各類(lèi)小區(qū)建設(shè)和各部門(mén)實(shí)施的各類(lèi)益農(nóng)工程，按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)建移民新村和移民扶貧科技園區(qū)，徹底解決這些貧困村存在的諸多重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

五是以社會(huì)幫扶為切入點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和各界人士以多種方式參與支持新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量和智慧，形成合力，共同促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主、法治等社會(huì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

《關(guān)于貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀關(guān)于貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考。

第二篇：對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考

對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考

一、貧困地區(qū)的基本特征

貧困地區(qū)指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區(qū)。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類(lèi)型多樣，地形復(fù)雜，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，氣候多變，多災(zāi)、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)用耕地少，生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農(nóng)耕地比例小，而且土質(zhì)差，水土流失嚴(yán)重，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術(shù)落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無(wú)法得到合理的開(kāi)發(fā)利用。

3、人口增長(zhǎng)過(guò)快，素質(zhì)偏低。大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長(zhǎng)過(guò)快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)由于文化科學(xué)技術(shù)落后，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，地方病流行，致使人口素質(zhì)偏低；而早婚、近親結(jié)婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴(yán)重。

4、社會(huì)發(fā)育程度低。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路密度低，質(zhì)量差，很多時(shí)候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)的發(fā)展。

5、生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政困難。貧困地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，市場(chǎng)規(guī)模狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食自給不足。生產(chǎn)力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)村耕地“淺”“瘦”“劣”問(wèn)題突出?！皽\”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴(yán)重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產(chǎn)率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟(jì)中?！皫桩€薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對(duì)這種自然經(jīng)濟(jì)生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)普遍財(cái)政困難，入不敷出，大多靠國(guó)家的補(bǔ)貼過(guò)日子，中央財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義

貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族集中地區(qū)和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現(xiàn)。而貧困的長(zhǎng)期困擾，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉(zhuǎn)化為敏感的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)安定團(tuán)結(jié)局面產(chǎn)生消極的影響。

貧困地區(qū)大部分是老革命根據(jù)地，他們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代曾作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。今天我們能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題不僅是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要特別關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

梁?jiǎn)⒊壬?jīng)說(shuō)過(guò)，“求中國(guó)國(guó)家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國(guó)國(guó)家乃有新生命焉?！苯ㄔO(shè)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)之舉，也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都有著重要的戰(zhàn)略意義。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策

1.優(yōu)化地區(qū)政府行為。首先是提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)各級(jí)干部的培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力量?！敖o錢(qián)給物，不如幫助建立一個(gè)好支部”反映了村民的愿望。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國(guó)家的扶植，國(guó)家宜在財(cái)政，金融信貸、所有制結(jié)構(gòu)等方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。最后是促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為向理性化轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負(fù)起為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2、實(shí)事求是制定規(guī)劃。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實(shí)事求是，探尋不同的、具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之路。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。其次是市場(chǎng)環(huán)境，包括地區(qū)區(qū)位，交通狀況，產(chǎn)品集散地與產(chǎn)地距離，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變化以及市場(chǎng)需求量等等。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不能超過(guò)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目發(fā)展。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡(jiǎn)單易行，投資適度，經(jīng)營(yíng)管理要求不高的項(xiàng)目。

3、組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。農(nóng)村有大批曾在外打過(guò)工、當(dāng)過(guò)兵的能人，他們有知識(shí)、有膽略、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，鼓勵(lì)和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種路向，樹(shù)立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)模范。通過(guò)這些典型實(shí)例，激發(fā)廣大農(nóng)戶積極投身生產(chǎn)建設(shè)，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。貧困地區(qū)自然條件差，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。同時(shí)，實(shí)行土地用途管制，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)量的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管耕地任意轉(zhuǎn)化為園、林、牧地；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變一味追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開(kāi)發(fā)，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開(kāi)發(fā)復(fù)墾。根據(jù)每一個(gè)山

鄉(xiāng)的具體條件，對(duì)耕地后備資源可采取以下措施進(jìn)行開(kāi)發(fā)：(1)實(shí)行耕地“占補(bǔ)掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開(kāi)發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地；(2)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)，50年使用權(quán)不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補(bǔ)貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)造地的積極性。

(4)后備資源開(kāi)發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復(fù)墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格要及時(shí)發(fā)放集體土地或國(guó)有土地使用證，為開(kāi)發(fā)者排除后顧之憂。其次是改造中低產(chǎn)田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實(shí)行人工水平梯田、機(jī)修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟(jì)埂等農(nóng)田生物防護(hù)工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開(kāi)發(fā)治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)最佳效益。

6、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運(yùn)用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強(qiáng)檢疫工作，樹(shù)立精品意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。（2）對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。尤其是對(duì)于貧困地區(qū)有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，在其起步階段應(yīng)給予包括稅收政策在內(nèi)的優(yōu)惠政策。特別應(yīng)在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，建立和完善特色產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加大產(chǎn)品宣傳力度；發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售隊(duì)伍。

7、積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類(lèi)人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)應(yīng)為投資者提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對(duì)一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。

8、加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

第三篇：貧困地區(qū)農(nóng)村信用社助推新農(nóng)村建設(shè)的思考

貧困地區(qū)農(nóng)村信用社助推新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國(guó)務(wù)院從科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐提出的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，面臨新的挑戰(zhàn)，因此，要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村必然要實(shí)現(xiàn)“量”和“質(zhì)”的提高統(tǒng)一。沒(méi)有文明的生活方式，良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就

沒(méi)有基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，農(nóng)信社如何有效地助推新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)架新的信貸支農(nóng)平臺(tái)。筆者通過(guò)調(diào)查研究，拙見(jiàn)于后。

一、拓展服務(wù)新領(lǐng)域，當(dāng)好聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶

(一)貸款向小額農(nóng)貸傾斜。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的形勢(shì)，做好小額農(nóng)貸工作，以“五個(gè)一”信貸支農(nóng)工程為載體，統(tǒng)攬支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局。在確定重點(diǎn)支持對(duì)象基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好調(diào)查研究，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)擴(kuò)大小額信用貸款額度和覆蓋面，將小額信用貸款和聯(lián)保貸款服務(wù)方式移植到社區(qū)，建立多層次的信用共同體，把貸款對(duì)象從農(nóng)戶擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民和個(gè)體工商戶。做好新規(guī)劃，積極支持符合“五個(gè)一”信貸支農(nóng)工程條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基地、中小企業(yè)、支持農(nóng)產(chǎn)品深加工民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶加大投入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)貸款向特色高效產(chǎn)業(yè)傾斜。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的演變；積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)演變；積極支持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)由原來(lái)集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域就業(yè)演變；積極支持農(nóng)民收入來(lái)源由單純種養(yǎng)業(yè)獲取收入向務(wù)農(nóng)及打工多元化獲取收入演變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，當(dāng)好聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。

（三）支持農(nóng)村保證小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要大力支持農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展公益性設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)商，支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與家鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、推行信貸新品種，滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求

(一)深化“黨員農(nóng)貸快車(chē)”活動(dòng)，做優(yōu)做實(shí)農(nóng)戶聯(lián)保貸款。建立黨員聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保、個(gè)體工商戶聯(lián)保、社區(qū)居民聯(lián)保、在職職工聯(lián)保小組，發(fā)放聯(lián)保貸款。對(duì)于農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)大戶、各種專業(yè)大戶超過(guò)小額農(nóng)貸額度的貸款需求，通過(guò)聯(lián)保貸款方式予以支持。

(二)積極發(fā)放打工創(chuàng)業(yè)貸款，支持農(nóng)民務(wù)工創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村信用社要積極為農(nóng)民工提供“打工學(xué)技貸款”，幫助他們提高文化和技能；積極發(fā)放“打工路費(fèi)貸款”，支持農(nóng)民工到外地務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；提供“打工創(chuàng)業(yè)貸款”，支持打工農(nóng)民回鄉(xiāng)興業(yè)。形成農(nóng)民致富，信用社發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與信用社的雙贏。

(三)發(fā)放生源地助學(xué)貸款，支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)。發(fā)放助學(xué)貸款支持家庭貧困的在校中小學(xué)生接受義務(wù)教育，提高未來(lái)新農(nóng)民的整體素質(zhì)。實(shí)行與各級(jí)政府、財(cái)政、教育主管部門(mén)捆綁式助學(xué)，在確保財(cái)政貼息到位的情況下，積極辦理生源地助學(xué)貸款。

(四)積極開(kāi)辦社團(tuán)貸款，支持大中型客戶發(fā)展。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社在支持新農(nóng)村建設(shè)中，要不斷培植優(yōu)質(zhì)客戶，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬貸款營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，整合資金優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社信貸資金杠桿作用，采取“總額認(rèn)定，各成員分擔(dān)”的方式，按“自愿認(rèn)貸，協(xié)商確定”的原則，通過(guò)社團(tuán)貸款的方式，滿足本地實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大中型客戶的大額資金需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、完善服務(wù)新功能，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用

(一)整合網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)能力。隨著農(nóng)村信用社改革的深入，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要對(duì)小規(guī)模的網(wǎng)點(diǎn)按照“整合資源、優(yōu)化布局、總體收縮、局部調(diào)整、服務(wù)不減”的原則進(jìn)行整合，這樣有利于信用社集約經(jīng)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，增大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的安全性和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的能力，從而有利于信用社在助推新農(nóng)村建設(shè)中輕裝上陣，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用。

(二)加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè),全面提升信用社服務(wù)農(nóng)村金融的手段。面對(duì)農(nóng)村信用社改革的新形勢(shì)和農(nóng)村對(duì)信用社服務(wù)的要求不斷提高，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加快電子化建設(shè)的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)全省的通存通兌，開(kāi)通民工匯，并依托大小額支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與他行的資金匯兌，解決農(nóng)民外出務(wù)工匯兌難，暢通資金結(jié)算渠道,優(yōu)化服務(wù)手段，進(jìn)一步提升信用社支農(nóng)服務(wù)水平。

（三）推行客戶經(jīng)理制，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的創(chuàng)新。農(nóng)村信用社客戶經(jīng)理是指農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系、立足農(nóng)村信用社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、積極推行新型業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社與客戶之間相互聯(lián)系、為客戶提供存、貸、匯等一體化金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)客戶新的市場(chǎng)的業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)人員。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融改革的不斷深入，農(nóng)村

金融市場(chǎng)的開(kāi)放，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在縣級(jí)地區(qū)開(kāi)展了授信，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)將介入“三農(nóng)”，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展將受到更大的挑戰(zhàn)。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要逐步推行客戶經(jīng)理制，有利于樹(shù)立農(nóng)村信用社的新形象，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)管理效益，提高農(nóng)村信用社整體服務(wù)水平和人員素質(zhì)，從而有得于貧困地區(qū)農(nóng)村信用

社的發(fā)展，也能更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

四、提高信用新意識(shí)，全方位支持新農(nóng)村發(fā)展

(一)推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。農(nóng)村信用社要認(rèn)真開(kāi)展信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)評(píng)選活動(dòng)，嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高授信額度。在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬、利率優(yōu)惠、手續(xù)從簡(jiǎn)。對(duì)不講信用的單位和個(gè)人，取消貸款資格并限制發(fā)放新的貸款。通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，實(shí)行“銀政、銀企、銀農(nóng)”授信，倡導(dǎo)“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍，有利于培育誠(chéng)實(shí)守信的金融秩序，樹(shù)立良好的文明新風(fēng)。為貧困地區(qū)農(nóng)村信用社營(yíng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融的主力軍作用。

(二)探索建立農(nóng)村個(gè)人征信體系。隨著全國(guó)性人員流動(dòng)的不斷增大，人員遷徙權(quán)越來(lái)越受到法律保護(hù)，人民銀行應(yīng)盡快建立全國(guó)性個(gè)人征信體系，并實(shí)現(xiàn)資源共享。通過(guò)建立、完善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案和賬戶管理，建立農(nóng)戶、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的信用咨詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與人民銀行個(gè)人咨詢系統(tǒng)和企業(yè)咨詢系統(tǒng)的互通，逐步實(shí)現(xiàn)根據(jù)個(gè)人消費(fèi)及信用確定貸款額度，促進(jìn)全社會(huì)信用意識(shí)的增強(qiáng)。

五、建立長(zhǎng)效新機(jī)制，有效助推新農(nóng)村建設(shè)

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)信用社要把支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為事關(guān)全局的大事來(lái)抓，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂轄內(nèi)農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和科學(xué)合理的工作目標(biāo)，擬定工作措施，建立健全支農(nóng)服務(wù)工作責(zé)任制，層層落實(shí)工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，確保把支持新農(nóng)村建設(shè)的工作落到實(shí)處。

(二)建立和農(nóng)村生產(chǎn)相適應(yīng)的信貸管理運(yùn)行機(jī)制。目前貧困地區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理運(yùn)行機(jī)制與產(chǎn)業(yè)的投資周期存在相對(duì)矛盾，農(nóng)戶小額貸款規(guī)定過(guò)死，額度偏小，期限過(guò)短。與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為各地農(nóng)村發(fā)展的重要方向，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求原來(lái)的針對(duì)分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的小額信貸轉(zhuǎn)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶大額貸款，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社應(yīng)適應(yīng)這種市場(chǎng)需求的變化，改進(jìn)信貸方式，創(chuàng)新服務(wù)品種，逐漸增大小額農(nóng)貸授信金額，不斷滿足新農(nóng)村建設(shè)中的資金需要。

(三)建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，組建和完善農(nóng)村信貸擔(dān)保公司。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要與地方財(cái)政積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，按照農(nóng)村信用社在利潤(rùn)中提取一部分，地方財(cái)政預(yù)算一部分的方式，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。在此基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村信貸擔(dān)保公司，解決農(nóng)村大型客戶需要大額資金而又無(wú)擔(dān)保抵押困難，降低信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社只有扎根農(nóng)村這片熱土，通過(guò)實(shí)打?qū)?、心貼心地幫農(nóng)增產(chǎn)，為農(nóng)發(fā)展，促農(nóng)致富，真正做到急農(nóng)所急，解農(nóng)所困，辦農(nóng)所需，從關(guān)心到關(guān)懷，從扶持到建設(shè)，一步一步地行進(jìn)，一步一步地夯實(shí)，切實(shí)肩負(fù)起為“三農(nóng)”服務(wù)，把思想和工作重點(diǎn)統(tǒng)一在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來(lái)，把握住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一歷史使命，把農(nóng)村信用社真正辦成服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)銀行，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍，才能有效地助推新農(nóng)村的建設(shè)。

第四篇：西部貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考

西部貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考

xx縣位于甘肅省中部，是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣之一，農(nóng)業(yè)人口占93%以上，由于自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，利用好一切有利于農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)民收入，積極、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

一、切實(shí)把握好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻。貧困地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準(zhǔn)確把握這一要求的科學(xué)內(nèi)涵，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合。就通渭來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個(gè)核心，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。立足全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是要抓住“生活

寬?！边@個(gè)根本，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機(jī)制上為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，改善農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。三是要抓住“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習(xí)氣，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。五是要抓住“管理民主”這個(gè)保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，教育農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)民素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，一直是西部貧困地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區(qū)要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必

須要加快發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對(duì)農(nóng)村公共品需求的表達(dá)能力和爭(zhēng)取相對(duì)有利的政策地位的能力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是要加大宣傳和投入力度，認(rèn)真制定實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)其重要性，積極主動(dòng)地接受教育培訓(xùn)。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中，爭(zhēng)取并加大經(jīng)費(fèi)投入，制定培訓(xùn)計(jì)劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓(xùn)、政府資助、企業(yè)訂單、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。二是要著力鞏固和普及農(nóng)村義務(wù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村未來(lái)新型農(nóng)民。要搶抓國(guó)家在扶貧重點(diǎn)縣率先實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的機(jī)遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供相對(duì)公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來(lái)農(nóng)民都能夠接受基礎(chǔ)教育。三是要實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的培訓(xùn)作為一件大事、一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高綜合培訓(xùn)效果。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)

入依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力組織輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。同時(shí)，要加大勞務(wù)輸出力度，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極利用農(nóng)民工流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的示范帶動(dòng)作用，使農(nóng)民在打工掙錢(qián)的過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)性技術(shù)、增強(qiáng)勞動(dòng)技能。四是要建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，為廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力，發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動(dòng)性。

三、切實(shí)利用好國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了許多有利條件和難得機(jī)遇。西部貧困地區(qū)要抓住國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是要著眼于解決農(nóng)村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境

差等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加大梯田建設(shè)力度，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。切實(shí)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)小流域綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)封山禁牧，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，特別大力爭(zhēng)取實(shí)施生態(tài)家園富民工程，加快普及農(nóng)村沼氣，以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，大力爭(zhēng)取實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息工程，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療項(xiàng)目，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，典型示范、分步推進(jìn)的原則，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設(shè)等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點(diǎn)，把新農(nóng)村試點(diǎn)放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設(shè)的小康示范村。

四、切實(shí)解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 西部貧困地區(qū)要特別注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展難題。要繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，加大力度改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶的增收渠道。要擴(kuò)大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒(méi)有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒(méi)有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實(shí)現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。特別要注意幫助農(nóng)村貧困群體，對(duì)貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐戶落實(shí)幫扶措施。要在繼續(xù)加大財(cái)政扶貧力度的同時(shí)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動(dòng)員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開(kāi)發(fā)。要積極爭(zhēng)取實(shí)施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項(xiàng)目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對(duì)分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。

第五篇：對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考

對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考

裴國(guó)智

貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認(rèn)識(shí)、工作方法等方面存在的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后,農(nóng)民增收普遍缺乏強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐的矛盾日益顯現(xiàn),從而使該地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)更為艱巨，道路更加漫長(zhǎng)。正確認(rèn)識(shí)和分析這些問(wèn)題和矛盾,對(duì)于貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

第一，一家一戶的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)為解決溫飽，強(qiáng)調(diào)“人人都得有地種”的目標(biāo)導(dǎo)向，讓一部分本已離開(kāi)農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民和人少地多農(nóng)戶將維持性的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為生存的最后一道防線，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實(shí)，在當(dāng)前農(nóng)村土地30年不變和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)看似一切有利于農(nóng)民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進(jìn)退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上因“無(wú)地可調(diào)”而難以擺脫傳統(tǒng)糧食種植的怪圈。

第二，城市化進(jìn)程當(dāng)中，貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)力之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化，這樣在工業(yè)和城鎮(zhèn)化大量擴(kuò)張發(fā)展的同時(shí)，抽取廣大農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的速度也在不斷加快。同時(shí)，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務(wù)輸出，因其顯著的增收貢獻(xiàn)能力，事實(shí)上已變成農(nóng)村大多數(shù)較高素質(zhì)勞動(dòng)力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要，這種局勢(shì)還將進(jìn)一步加劇，使得目前原本勞動(dòng)力素質(zhì)不高，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需高素質(zhì)新型農(nóng)民的貧困山區(qū)發(fā)展特色

產(chǎn)業(yè)因“無(wú)人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。

第三，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，貧困地區(qū)農(nóng)村部分基層干部受“重政績(jī)，輕實(shí)績(jī)；重村莊治理，輕生產(chǎn)建設(shè)；重行政命令，輕示范誘導(dǎo)；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統(tǒng)思維影響，對(duì)制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識(shí)不充分，要么缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，要么制定的規(guī)劃因缺乏科學(xué)性或其他原因而被隨意更改。今天搞養(yǎng)殖業(yè)，明天又提倡種植業(yè)的普遍現(xiàn)狀，既不能促進(jìn)農(nóng)民增收，更難以真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民個(gè)人建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

第四，貧困地區(qū)隨著國(guó)家一系列扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，在不斷提高本地區(qū)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也助長(zhǎng)了一部分農(nóng)民群眾過(guò)多的依賴和過(guò)高的期望，一定程度上抑制了他們建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和自覺(jué)性，在短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村的主導(dǎo)作用。

第五，目前農(nóng)村各種類(lèi)型的專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織一般都注重于產(chǎn)后銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，而在引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的重新組合與優(yōu)化配置等方面還基本處于盲區(qū)，不能完全適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的客觀需要。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策與思考

對(duì)貧困地區(qū)來(lái)講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要引導(dǎo)農(nóng)民徹底改變老傳統(tǒng)老經(jīng)驗(yàn)老辦法種地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更要以發(fā)展生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)和目標(biāo)，建立科學(xué)化和系統(tǒng)化的指導(dǎo)原則和方法，（一）進(jìn)行思想宣傳和發(fā)動(dòng)必須講實(shí)質(zhì)。從某種意義上講，思想認(rèn)識(shí)也是生產(chǎn)力。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)講，受長(zhǎng)期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和民主意識(shí)以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長(zhǎng)期國(guó)家扶貧投資的負(fù)面效應(yīng)，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等社會(huì)意識(shí)形態(tài)的不斷變遷和市場(chǎng)需求、國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行以前，單一的沒(méi)飯吃、沒(méi)屋住、沒(méi)衣穿擴(kuò)大到現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 “誰(shuí)

建設(shè)、建設(shè)什么、怎樣建設(shè)”等系統(tǒng)問(wèn)題，缺乏科學(xué)化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設(shè)新農(nóng)村理解為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中國(guó)家的特殊扶貧項(xiàng)目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實(shí)質(zhì)，就是針對(duì)上述傾向，做好群眾的思想發(fā)動(dòng)，讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾對(duì)上述問(wèn)題有深層次的理解和思考，既明白時(shí)代賦予當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更廣泛的內(nèi)容和任務(wù)，又充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村空前高漲的積極性，調(diào)到起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的源動(dòng)力，最終樹(shù)立建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。

（二）制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃必須講實(shí)情。當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境已不再局限于單純的資源和經(jīng)濟(jì)條件，而是更多受制于外部工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟(jì)全球化為特征的市場(chǎng)需求及其發(fā)展變化。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃位居新農(nóng)村規(guī)劃之首，為順應(yīng)當(dāng)前貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村加快發(fā)展的需要，既要面對(duì)自身資源，因地制宜，強(qiáng)調(diào)遵從地方的內(nèi)部實(shí)情；又要面對(duì)市場(chǎng)，突出特色，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化的外部實(shí)情。因此，制定的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃既要有各種生產(chǎn)要素為支撐，保障能實(shí)現(xiàn)；又要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，力爭(zhēng)有實(shí)效，才能有效維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”。

（三）發(fā)展措施和實(shí)施必須講實(shí)惠。發(fā)展生產(chǎn)是改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶經(jīng)營(yíng)條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。一是以推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效辦法。針對(duì)目前農(nóng)村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)給予哪些將自己所承包的土地讓給技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素相對(duì)豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的進(jìn)城農(nóng)民一定的現(xiàn)金直補(bǔ)，提高國(guó)家直補(bǔ)資金使用的公平

性和實(shí)效性，開(kāi)創(chuàng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和保障進(jìn)城農(nóng)民利益的雙贏之路。二是以當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶為突破口，積極探索對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)政策。根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況，變以往的“均等型直補(bǔ)”為“條件型直補(bǔ)”，通過(guò)制定較為詳細(xì)的分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高直補(bǔ)資金的使用效率，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)大戶提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，有錢(qián)可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導(dǎo)和服務(wù)水平為突破口，辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T要堅(jiān)決杜絕“大喊口號(hào)、空講大話、亂樹(shù)典型”的形式主義。要結(jié)合整村推進(jìn)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)“幫扶一批資金、扶持一批項(xiàng)目、推廣一項(xiàng)技術(shù)、帶強(qiáng)一個(gè)班子、搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實(shí)幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實(shí)惠。

（四）評(píng)價(jià)發(fā)展結(jié)果必須講實(shí)績(jī)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，有發(fā)展必然有成績(jī)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成績(jī)是以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人升遷服務(wù)的“面子工程”和“政績(jī)工程”。對(duì)基層政府和廣大農(nóng)村干部來(lái)說(shuō)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和公正的評(píng)價(jià)方法，是正確展示他們的工作實(shí)績(jī)，引導(dǎo)和培養(yǎng)他們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，樹(shù)立正確政績(jī)觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績(jī)”考核體系，解決好“如何考核政績(jī)的問(wèn)題”，對(duì)于保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

寧夏隆德縣委政策研究室裴國(guó)智