第一篇：新余市導游詞

新余市導游詞

各位游客：

大家好！歡迎你們來到“仙女下凡地”、“世界光伏城”——新余參觀游覽。

新余位于江西省中部偏西，浙贛鐵路西段。地處贛西中低山與丘陵區(qū)的中部，南北高，中間低，袁河橫貫其間，東部敞開，自然分布可以概括為“六山半水二分田，分半道路和莊園”。新余東西最長約101千米，南北最寬約65千米，總面積3178平方千米。新余現(xiàn)轄1縣1區(qū)，1縣為分宜縣，1區(qū)為渝水區(qū)，總?cè)丝?13.26萬。

新余環(huán)境優(yōu)美。城市三面環(huán)山，一面傍水，孔目江、袁河繞城而過，城南有抱石公園，城北有仰天崗森林公園，城東有江西省第一個國家級濕地公園孔目江濕地公園，城西有國家重點風景名勝區(qū)、4A級景區(qū)仙女湖，城中有北湖、仙來湖、長林湖、南湖、晚晴湖。新余城鎮(zhèn)化率約為51%，位居全省前列。

新余歷史悠久。新石器時代先人就在此繁衍生息，秦時屬九江郡，漢為豫章郡宜春縣境，三國時宜春縣置新渝縣，新中國成立后改名新余并沿用至今。自古以來，這里人杰輩出，其中有北宋江南第一個宰相王欽若，明代權(quán)相嚴嵩，現(xiàn)代國畫大師傅抱石，世界風云人物，著名美籍華裔科學家何大一博士等。

新余境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)鐵、銅等32種礦藏，硅灰石儲量全國第二，享有“北有榆樹，南有新余”之稱。植物種類2000余種，森林覆蓋率大53.8%。

新余是江西省的一個新興工業(yè)城市，1963年因鋼設市，1983年復市，是江西省11個設區(qū)市中最年輕，卻發(fā)展速度最快、工業(yè)化程度最高的城市。工業(yè)化率達55.9%，已形成鋼鐵、光伏、新材料、電力為支柱的八大產(chǎn)業(yè)體系。新余是著名的鋼城，鋼鐵產(chǎn)業(yè)和太陽能產(chǎn)業(yè)居全國首位。被稱為“太陽能之城”。

新余旅游資源豐富，這里有仙女湖、洪陽古洞、昌山古剎、嚴嵩萬年橋、百丈峰、魁星閣等一大批自然和人文景觀，以及近年來市區(qū)新建的袁水園、城區(qū)五湖、太陽城、仰山崗風景區(qū)等。

下面我為大家來介紹一下仙女湖景區(qū)。仙女湖位于新余市西南郊16千米處，是江西省開發(fā)較成功的湖泊型風景名勝區(qū)，是我省第五個國家重點風景區(qū)。東晉文學家干寶《搜神記》中記述的“毛衣女”下凡豫章新余縣的傳說，使之帶有神秘而圣潔的色彩。

仙女湖旅游的突出特色是“情山愛水”，仙女湖的得名也緣于“七仙女下凡”這個愛情傳說。因此，圍繞“情山愛水”仙女湖旅游主題，突出婚俗文化和婚俗娛樂特色，仙女湖景區(qū)將規(guī)劃建設天下最大的情人橋、情人廟，最大的情人鎖、情人結(jié)，最大的愛情詩碑林，最浪漫的情人樓，使仙女湖成為有情人的圣地。

仙女湖景區(qū)面積198平方千米，其中水域面積50平方千米的湖面，湖中99座島嶼星羅棋布，其中最著名的是龍王島和會仙島。

仙女湖較有代表性的景區(qū)還有洪陽洞，又名嚴嵩洞、狐仙洞。因其深邃奇巧的石灰?guī)r洞而享有古今勝跡的美名。相傳東晉著名道教學家葛洪、婁陽二人，曾在此洞棲真養(yǎng)性，修道煉丹，故名洪陽洞。洞內(nèi)怪石壁立，鐘乳嶙峋，琳瑯滿目，儀態(tài)萬千！

特產(chǎn)

游客朋友們，好酒需要品嘗，好景點也需要親臨觀賞，祝愿大家在這次旅行中能夠玩的開心，玩的愉快，我相信大家一定會不虛此行。

第二篇：新余市英雄事跡

在江西渝州科技職業(yè)學院物聯(lián)網(wǎng)工程學院2010級軟件工程（2）班學習的李瀟同學，于7月12日晚11時分，回到家鄉(xiāng)吳忠市度過暑假，與好友納振東一起乘涼散步時，突然聽到有人喊：“搶劫了！”

當他們行至利通區(qū)金星路移動公司營業(yè)大廳門口時，被兩位婦女的呼喊聲吸引。這兩位剛下夜班的婦女，其中一位還懷有8個月的身孕，遭遇持刀歹徒搶劫。作案后，兩名歹徒沿街向西逃竄。見此情景，李瀟、納振東不約而同追了上去。追出800多米至義烏商貿(mào)城南門口時，兩人攔住了歹徒的去路。

窮兇極惡的歹徒見無路可逃，拔出隨身攜帶的匕首，向他們迎面刺來。李瀟和納振東沒有退卻，而是勇敢地與歹徒搏斗。在近20分鐘的生死較量中，李瀟背部、胸部、腹部等被捅13刀，納振東身中4刀，鮮血順著衣角、褲管流下……。

生命垂危的李瀟和納振東掙扎著攔下一輛出租車，告訴司機：“那兩人搶劫，趕緊追……”恰在此時，巡邏到市醫(yī)院第二門診部門口的吳忠市公安局利通區(qū)分局**大隊二警區(qū)**的巡邏車開了過來。巡邏車停下，看見了渾身是血的李瀟和納振東，連忙將他倆轉(zhuǎn)移到警車上，欲送往醫(yī)院。李瀟卻吃力地說：“先追歹徒！”他們在出租車司機的帶領和李瀟、納振東的指認下，不到5分鐘便將兩名犯罪嫌疑人抓獲。

隨后，李瀟和納振東被緊急送往吳忠市人民醫(yī)院救治……經(jīng)過幾次手術(shù)后，因治療需要，李瀟的肺被切除了1/6。目前，他們的身體正在康復之中。祝愿好人一生平安！

【新聞鏈接】：自7月12日李瀟與歹徒搏斗傷重住院救治以來，共計有60多家單位、企業(yè)自發(fā)向英雄獻出愛心，更有一些愛心人士伸出援手卻不愿留下姓名。“這些天來，大家都叫我英雄，我的行為感動了社會，但社會也感動了我們，而且為我上了一堂人生之課：要珍惜英雄的榮譽，就要做出更多?英雄?的舉動?！崩顬t說?！笆歉骷夵h委、政府和社會各界的關(guān)愛給了我第二次生命，同時也讓我學會了感恩?！?月30日，見義勇為的學生英雄李瀟說出了心聲。為回報父老鄉(xiāng)親及來自社會的關(guān)愛和幫助，家境清貧的李瀟特意從“涓涓細流”般匯向自己的愛心捐款中，拿出15萬元捐獻給了吳忠市見義勇為基金會。

第三篇：2011年新余市政府工作報告[范文]

2011年新余市政府工作報告

2011年1月24日在新余市第七屆人民代表大會第八次會議上

政府工作報告

——2011年1月24日在新余市第七屆人民代表大會第八次會議上

市長 魏旋君

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府作政府工作報告，提請會同《新余市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，誠請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2010年及“十一五”時期主要情況回顧

2010年，面對極為復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和歷史罕見的特大洪澇災害，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加快建設國家新能源科技城”的經(jīng)濟工作主線和“通過10年努力，實現(xiàn)人均期望壽命80歲”的民生工程主線，團結(jié)拼搏，加壓奮進，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成了市七屆人大六次會議確定的各項目標任務，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟指標。生產(chǎn)總值超出計劃目標271.2億元，財政總收入超出20.6億元，地方財政收入超出20億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值超出70.4億元，五年累計完成投資超出978.9億元，外貿(mào)進出口總額超出26.1億美元，社會消費品零售總額超出23億元，城鄉(xiāng)居民收入分別超出1358元、1276.2元。“十一五”時期主要成效集中反映為“八個明顯”：

——綜合實力明顯增強。2010年全市生產(chǎn)總值631.2億元，是“十五”末的3.6倍，年均增長15.5%。財政總收入80.6億元，是“十五”末的3.5倍，年均增長28.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值270.4億元，是“十五”末的4.4倍，年均增長34.5%；主營業(yè)務收入1230.3億元，是“十五”末的5.2倍，年均增長39.1%。全社會固定資產(chǎn)投資658.3億元，是“十五”末的7.4倍，年均增長50.8%。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由12.5:55.7:31.8調(diào)整為6:63:31，工業(yè)主導型經(jīng)濟增長格局進一步凸顯。所有制結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重由35.4%上升到62.2%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占生產(chǎn)總值比重由6.95%提高到15%。榮獲“中國城市科學發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式示范城市”稱號。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。主城區(qū)面積由45平方公里擴大到64平方公里，城鎮(zhèn)人口由33萬增加到64萬，城鎮(zhèn)化率由48%提高到58.5%。新農(nóng)村建設扎實推進，1472個新農(nóng)村建設點投入建設資金11億元。11個中心鎮(zhèn)建設全面推進。率先在全省推行城鄉(xiāng)公交一體化。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成了萬元生產(chǎn)總值能耗五年下降20%的目標。城市飲用水水質(zhì)達標率為100%，仙女湖、孔目江兩個飲用水源保護區(qū)內(nèi)地表水質(zhì)達Ⅱ類，袁惠渠、袁河地表水質(zhì)達Ⅲ類。城區(qū)空氣質(zhì)量達國家二級標準。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達80%和90%。全市森林覆蓋率達57.8%。被評為國家森林城市、國家園林城市和全省生態(tài)園林城市。

——創(chuàng)新能力明顯提升。五年來，共建設國家級研發(fā)技術(shù)平臺3個、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地2個，省級研發(fā)技術(shù)平臺5個、市級工程技術(shù)中心14個，實施省重大高新產(chǎn)業(yè)化項目8項，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)7家、省優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊4個。全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重由0.97%提高到2.6%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由45%提高到55%。國家知識產(chǎn)權(quán)示范城創(chuàng)建有序推進。被科技部授予全國唯一的“國家新能源科技示范城”稱號。

——社會事業(yè)明顯進步?；A教育工作居全省前列，義務教育均衡發(fā)展全面推進，在全省率先實施“幼兒進園、小學進鎮(zhèn)、中學進城”工程。職業(yè)教育在校生由6.8萬人增加到9.3萬人，并率先在全省實行新余籍初、高中畢業(yè)生就讀本市職業(yè)院校補貼政策，啟動江西省職業(yè)教育園區(qū)建設。新余高專成功升本，填補了我市無本科院校的空白。市直三家公立醫(yī)院均晉升為三級甲等醫(yī)院，15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造全面完成；率先在全省實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全覆蓋。文化廣播影視體育事業(yè)取得新進步。我市連續(xù)五屆獲“全國雙擁模范城市”稱號。

——生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入分別達17358元和7476.2元，年均分別增長13.9%和14.3%。社會消費品零售總額113億元，年均增長19.4%。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達32平方米，比“十五”末增加7平方米；農(nóng)村人均居住面積達47平方米，比“十五”末增加17平方米。人均期望壽命由“十五”末的74.8歲提高到76.4歲。

——發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。致力打造與市場經(jīng)濟相適應的政務環(huán)境，先后榮獲中國光電產(chǎn)業(yè)最佳投資城市、中國最具特色金融生態(tài)示范城市、中國誠信政府前10名、中國最具競爭力100強城市、中國最佳投資城市、中國最具海外影響力城市、中國十大最具安全感城市，連續(xù)四屆獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市和兩屆“長安杯”城市。

五年來，我們重點抓了以下八個方面工作：

㈠堅持項目帶動，發(fā)展后勁進一步增強。五年累計完成投資1778.9億元。實施市重點項目569個，完成投資772.4億元，建成項目473個。其中，工業(yè)項目244個，完成投資500.3億元，新鋼300萬噸薄板、中冶南方冷軋硅鋼、賽維硅料硅片、瑞晶太陽能電池、江鋰鋰鹽及電解鎳、分電33萬千瓦機組等重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目65個，完成投資32.1億元，推進了恩達1萬噸微生物脫膠精干麻、潤合百萬頭生豬和萬噸肉制品深加工等一批重點項目；交通及城市建設項目181個，完成投資196.3億元，建成了長青南路立交、科環(huán)路、中山路和第四水廠、城東污水處理廠等一批重大基礎設施項目，高速公路通車里程達到134公里，洋坊站擴能改造、杭南長客專（新余段）建設扎實推進，新吉鐵路列入鐵道部建設規(guī)劃；社會事業(yè)及服務業(yè)項目79個，完成投資43.7億元，市體育中心、新余學院、人民醫(yī)院新院、市一中新校區(qū)等投入使用。五年來，報批用地6.4萬畝，其中爭取省級重大項目用地指標2.4萬畝。新探明1億噸鐵礦、2億噸煤炭資源儲量。

㈡堅持工業(yè)立市，工業(yè)經(jīng)濟進一步壯大。著力抓好三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)。鋼產(chǎn)量達850萬噸，是“十五”末的2.1倍；主營業(yè)務收入達600億元，是“十五”末的3.6倍。探索推進新能源產(chǎn)業(yè)。已形成3000兆瓦硅片、1.1萬噸硅料、1000兆瓦太陽能電池片、200兆瓦組件、200臺套螺桿膨脹動力機產(chǎn)能，主營業(yè)務收入達330億元。規(guī)劃推進新材料產(chǎn)業(yè)。主營業(yè)務收入達45億元。著力抓好三大園區(qū)建設。全市園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入647億元，是“十五”末的12倍。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2010年實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入450億元、工業(yè)增加值110億元、財政總收入10.9億元，分別是“十五”末的11倍、8.8倍和9.1倍，年均分別增長61.5%、54%和55.5%。分宜工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入82億元、工業(yè)增加值21億元、財政總收入1.8億元，分別是“十五”末的25倍、26.3倍和25.7倍，年均分別增長91%、92%和92%。新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省特鋼產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入60億元、工業(yè)增加值12.2億元、財政總收入1.2億元，分別是“十五”末的6.6倍、6.7倍和3.6倍，年均分別增長46%、46%和29%。著力抓好重點企業(yè)培育。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由245戶增加到371戶，主營業(yè)務收入過億元企業(yè)由25家增加到125家，全市主營業(yè)務收入過10億元的企業(yè)9戶，過百億元的2戶，納稅過千萬元的25戶。賽維LDK、新鋼股份、贛鋒鋰業(yè)成功上市。

㈢堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步推進。被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點市，榮獲2009全省新型城鎮(zhèn)化先進市第一名。委托中國城鄉(xiāng)規(guī)劃研究總院編制的市域總體規(guī)劃省政府已審議通過。委托財政部科研所編制的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃得到專家的肯定。對仙來大道、抱石大道、仰天崗大道、仙女湖大道、孔目江濕地公園等進行了新建或改造，加快推進了高新區(qū)、孔目江新城、袁河生態(tài)新城、仰天崗國際生態(tài)城、高鐵新區(qū)等建設。城市生態(tài)環(huán)境建設加強。建成區(qū)綠地率達50.46%，綠化覆蓋率達51.67%，人均公園綠地面積達16.01平方米。仰天崗森林公園被評為國家森林公園，孔目江濕地公園是全省唯一的國家級濕地公園。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)步推進。構(gòu)建了“一個總體方案、九個配套文件”的政策框架，開展了宅基地換房、城鄉(xiāng)一體化戶籍改革、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，率先在全省基本實現(xiàn)村村通水泥公路、客車、廣播電視、程控電話。加強“三農(nóng)”工作。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)七年增長，糧食流通平穩(wěn)有序。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園。五年新增國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)7家；新增新余蜜桔5萬畝、高產(chǎn)油茶7.7萬畝、優(yōu)質(zhì)苧麻4.7萬畝。加強農(nóng)田水利基礎設施建設。五年共改造中低產(chǎn)田12.5萬畝，其中建設高標準農(nóng)田1.8萬畝，實施“造地增糧富民工程”增加耕地6.9萬畝，完成病險水庫除險加固141座、小農(nóng)水項目建設64個。解決農(nóng)村27.1萬人飲水安全問題。

㈣堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。出臺系列政策措施，著力營造鼓勵、支持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好氛圍。大力發(fā)展旅游業(yè)，仙女湖風景名勝區(qū)、仰天崗國家森林公園建設有序推進，啟動了“中國洞村”、百丈峰景區(qū)、圣集寺、體育公園等重大旅游設施建設，旅游總收入25.5億元，是“十五”末的2.2倍，年均增長17.3%。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。先后引進2家異地銀行設立分支機構(gòu)，各項貸款余額531.8億元，是“十五”末的5.3倍，年均增長39.6%。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。洪客隆、步步高等大型商業(yè)網(wǎng)點建成營業(yè)，完成了沙土、環(huán)青等15個農(nóng)貿(mào)市場的新建、擴建或改造。一批物流中心投入運營，汽車貨運業(yè)快速發(fā)展，公路貨物運力年均增長20%。

㈤堅持科技引領，人才建設進一步強化。啟動實施了科技創(chuàng)新“543211”工程。著力建設國家硅材料及光伏應用產(chǎn)業(yè)化基地、螺桿膨脹動力機高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。推進國家光伏工程技術(shù)研究中心、新鋼國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家光伏基礎材料及應用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設；江西開昂新能源研究所落戶我市。新鋼、賽維獲準設立博士后工作站。全國螺桿膨脹發(fā)電機標準化技術(shù)委員會和國家稀土永磁電機工程技術(shù)研究中心力德風電研究所建設積極推進。我市先后與一批科研院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。大力實施人才引進培養(yǎng)“十百千萬”工程。舉辦了“中國工程院院士新余行”活動。聘請了11名院士和13名專家學者擔任市政府顧問。我市“人才引領產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集人才”的做法得到中央領導的肯定，并在全國人才工作會上作典型發(fā)言。

㈥堅持改革開放，發(fā)展活力進一步彰顯。國企改革任務提前完成，職工得到妥善安置，改制企業(yè)煥發(fā)生機。政府機構(gòu)改革全面完成；事業(yè)單位分類和機構(gòu)改革不斷深化；文化體制改革加快推進；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等區(qū)域性綜合配套改革試點全面鋪開；集體林權(quán)制度改革走在全省前列；財政、金融等改革步伐加快，市農(nóng)村合作銀行增資擴股加快推進。對外開放水平不斷提高。新余海關(guān)和江西出入境檢驗檢疫局新余辦事處高效服務。2010年實際利用外資5.3億美元，是“十五”末的7.4倍，年均增長49.1%；實際引進內(nèi)資243.9億元，是“十五”末的4.8倍，年均增長36.6%。進出口企業(yè)由35家增加到136家；外貿(mào)出口20.1億美元，是“十五”末的47.9倍，年均增長116.8%。

㈦堅持以人為本，幸福指數(shù)進一步提高。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.3萬人，就業(yè)率達96.5%；“招工、培訓、就業(yè)”三位一體工作模式在全國推廣。社會保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保率、資金征繳率、資金社會化發(fā)放率均達100%。在全省率先為80歲以上老人發(fā)放高齡補貼；率先實行農(nóng)民低保制度；率先對村干部和失地農(nóng)民實行養(yǎng)老保險。大力實施“光明·微笑”工程，累計為4171例白內(nèi)障患者、179例唇腭裂患者實行免費手術(shù)治療。開展了兒童白血病、先天性心臟病免費救治試點。五年新建廉租住房4273套、經(jīng)濟適用住房32.9萬平方米，改造城市棚戶區(qū)50.8萬平方米。廣播劇《重返鄱陽湖》獲全國“五個一工程”獎，少兒舞蹈《快樂奶仔》獲第十五屆全國群星獎。圓滿承辦十二屆省運會，市體育中心被命名為國家級全民健身活動中心。食品安全城市創(chuàng)建取得顯著成效。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、行政執(zhí)法和社會治安綜合治理等各項工作扎實開展，社會和諧穩(wěn)定。人口計生工作走在全省前列，被列為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點城市。蔣國珍被列為全國重大宣傳典型。

㈧堅持效能為先，服務環(huán)境進一步改善。在全市開展了“機關(guān)效能年”和“創(chuàng)業(yè)服務年”活動，取消市級行政審批、行政許可事項105項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務中心和公共資源交易站。市政府及組成部門自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來共辦理人大代表建議296件、政協(xié)委員提案1305件。政務公開加快推進，做到了凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項均在網(wǎng)上公示，并公開接受查詢。依法行政扎實推進，法治政府建設取得明顯成效。“廉政陽光工程”深入推進，反腐倡廉進一步加強。文化體育、廣播影視、新聞出版、統(tǒng)計審計、機構(gòu)編制、外事僑務、民族宗教、涉臺事務、氣象服務、防空防震、減災救災、國防動員、方志檔案、決策咨詢、社科研究、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作取得了新成績。

各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受了國際金融危機、低溫雨雪冰凍災害、特大洪澇災害的嚴重沖擊，克服了體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重重困難，實現(xiàn)了全市改革開放和現(xiàn)代化建設新的目標。成績的取得來之不易！這是全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆班子真抓實干、務實推進的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和全力支持、積極建議的結(jié)果，是駐市中央省屬單位、部隊、武警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士、離退休老同志、廣大客商和港澳臺同胞、華人華僑齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心新余發(fā)展、投身新余建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年的工作，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少的困難和問題：經(jīng)濟總量偏小，城市核心競爭力、文化影響力還不強，與贛西區(qū)域中心城市的要求還有較大差距；新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)品應用示范不夠，與國家新能源科技城的要求還有較大差距；人才、物流、用地等要素制約尚未緩解，節(jié)能減排和資源環(huán)境承載壓力還在加大，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還有較大差距；社會建設和城市管理面臨新的課題，政府工作人員的服務意識、服務水準與加快發(fā)展的要求還有一定差距。對此，我們一定要高度重視，采取得力措施，切實加以解決。

二、“十二五”規(guī)劃的主要目標

“十二五”時期，是我市積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、加快建設國家新能源科技城、努力建成贛西區(qū)域中心城市的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)全面小康和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，推動科學發(fā)展、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。按照市委《關(guān)于制定新余市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，《新余市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：一是積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加快建設國家新能源科技城；二是致力建設贛西區(qū)域中心城市；三是在全省率先實現(xiàn)全面小康、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我市是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要成員，要緊緊抓住這一重大機遇，加強與《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的對接，力爭在爭取國家支持政策、重大項目、資金投入等方面有重大突破。建設國家新能源科技城，是當前和今后一個時期我市經(jīng)濟發(fā)展的主線。我市要通過進一步做大做優(yōu)做強光伏、動力與儲能電池、風電和節(jié)能減排設備制造四大新能源經(jīng)濟板塊，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭實力，加大示范應用力度，努力建成全國新能源領域的技術(shù)、制造、信息和人才培養(yǎng)中心。建設贛西區(qū)域中心城市，是國家《促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》對我市的定位。要加快做大區(qū)域經(jīng)濟總量，增強城市承載能力、輻射能力，構(gòu)建贛西區(qū)域的經(jīng)濟中心、文化中心、商貿(mào)中心與物流中心。在全省率先實現(xiàn)全面小康、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是省委、省政府對我市的期盼。要全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，在全省率先基本實現(xiàn)全面小康社會；扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點工作，到2015年，在全省率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、就業(yè)社保、公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會管理一體化。

圍繞上述目標，綜合考慮我市發(fā)展的趨勢和現(xiàn)實條件，《綱要（草案）》提出全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標是：到2015年，生產(chǎn)總值達1700億元，年均增長15%；財政總收入280億元，年均增長28.3%；固定資產(chǎn)投資1650億元，年均增長20%；社會消費品零售總額258億元，年均增長18％；外貿(mào)出口總額50億美元，年均增長20%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入5000億元，年均增長32.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32000元，年均增長13％；農(nóng)民人均純收入14100元，年均增長13.5%。

三、2011年的工作任務

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十四次全會精神為指針，以科學發(fā)展為主題，以積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、加快建設國家新能源科技城為主線，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持工業(yè)立市、科教興市、人才強市不動搖，堅持重大項目拉動、改革開放促動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動不動搖，堅持“實現(xiàn)全市人均期望壽命80歲”與各項民生事業(yè)發(fā)展不動搖，著力推進新型工業(yè)城、科技創(chuàng)新城、生態(tài)文明城建設，著力建設贛西區(qū)域中心城市，著力提升人民群眾幸福指數(shù)，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標、加快實現(xiàn)全面小康和城鄉(xiāng)一體化打下堅實基礎。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值750億元，增長15%。財政總收入105億元，增長30.2%；地方財政收入63億元，增長26%。固定資產(chǎn)投資856億元，增長30%。社會消費品零售總額133.3億元，增長18%。外貿(mào)出口總額25.16億美元，增長25%。實際利用外資6.37億美元，增長20%；引進內(nèi)資317億元，增長30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值400億元，增長35%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入1800億元，增長46.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19615元，增長13%；農(nóng)民人均純收入8486元，增長13.5%。物價水平總體保持穩(wěn)定。人口自然增長率控制在省定目標以內(nèi)。力爭在省政府組織的“四項考核體系”綜合評比中主要指標位居全省前列。努力實現(xiàn)“十個提高”：一是財政收入占GDP的比重由12.8%提高到14%。二是稅收占財政收入的比重由84.3%提高到85.3%。三是工業(yè)增加值占GDP的比重由57.5%提高到58.3%。四是三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的比重由79.3%提高到82.2%。五是產(chǎn)業(yè)項目投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重由51.3%提高到71.4%。六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由15%提高到16%。七是非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重由62.2%提高到68%。八是主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例提高5個百分點。九是城鎮(zhèn)化率由58.5%提高到62.5%。十是提高節(jié)能減排水平，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度控制在省定目標范圍之內(nèi)；化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少1.5%左右，氮氧化合物排放量減少1%左右。為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下七個方面工作：

㈠推進項目建設，增強發(fā)展后勁

1、實施一批重點項目。計劃安排1000萬元以上投資項目227個，總投資2132億元，計劃投資655億元。其中市重點項目88個，總投資1181億元，計劃投資256億元，增長28%。重點抓好袁河生態(tài)新城、高鐵新區(qū)、孔目江新城、仰天崗國際生態(tài)城、江西省職業(yè)教育園區(qū)等項目建設。突出抓好十大基礎設施項目建設：⑴仙女湖大道西延段、清宜公路貨運通道10月前竣工通車。⑵環(huán)城南路年底墊層通車。⑶虎踞大道完成土石方、墊層施工。⑷羅坊至水西一級公路改造10月動工。⑸新余大橋年底竣工。⑹羅坊大橋8月底通車。⑺分宜縣城引水工程年底竣工。⑻新建市區(qū)雨污分流管網(wǎng)。⑼新建贛西中心物流園區(qū)。⑽新建500千伏第二輸變電工程。

2、申報一批重大項目。積極做好項目申報，力爭有更多的項目進入全省、全國的項目庫。賽維新增1.5萬噸硅料、白梅水庫、新電2臺66萬千瓦發(fā)電機組項目獲得國家立項。

3、儲備一批優(yōu)勢項目。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，立足新余實際，著力編制一批重大項目，加強策劃運作，為項目爭取及儲備打好基礎。

4、引進一批重大項目。圍繞工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎設施建設等重點領域，充分發(fā)揮三大園區(qū)優(yōu)勢，瞄準沿海發(fā)達地區(qū)、香港、臺灣等重點地區(qū)和央企，積極引進更多的大企業(yè)、大項目。

㈡推進工業(yè)立市，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1、抓好三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵產(chǎn)業(yè)以新鋼為龍頭，發(fā)展高強度船板、冷軋電工鋼、壓力容器板等，提升產(chǎn)品附加值，全力打造全國系列板管精品基地及華東地區(qū)帶鋼、鋼絲生產(chǎn)基地；全年鋼產(chǎn)量達1000萬噸，實現(xiàn)主營業(yè)務收入720億元，增長24.1%。新能源產(chǎn)業(yè)以賽維等為龍頭，圍繞光伏、動力與儲能電池、節(jié)能減排設備制造、風電等四大板塊，重點完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈，形成5000兆瓦多晶硅片、1.8萬噸多晶硅料、2000兆瓦太陽能電池片、500兆瓦組件、500臺套風力發(fā)電機和500臺套螺桿膨脹動力機產(chǎn)能；實現(xiàn)主營業(yè)務收入700億元，增長133.3%。新材料產(chǎn)業(yè)以江鋰為龍頭，重點發(fā)展電解鎳及制品、金屬鋰及制品、各類復合材料；實現(xiàn)主營業(yè)務收入60億元，增長50%。

2、抓好三大園區(qū)建設。提升園區(qū)承載力，加快項目集聚。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點建好光電、動力與儲能電池產(chǎn)業(yè)等五大“區(qū)中園”，爭取設立出口加工區(qū)；積極推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到71%，提高2個百分點；實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入850億元、工業(yè)增加值215億元、財政總收入28億元，分別增長88.9%、65.4%和156.3%。分宜工業(yè)園要按國家級開發(fā)區(qū)標準建設，打造新材料特色產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入120億元、工業(yè)增加值30億元、財政總收入2.8億元，分別增長40%、34%和45%。新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以鋼鐵精深加工為主，申報省級工業(yè)園區(qū)，打造金屬材料高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入60億元、工業(yè)增加值12億元、財政總收入1.8億元。進一步加大園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎設施建設力度，加快推進污水處理、天然氣入園項目建設。

3、抓好重點企業(yè)幫扶。實施“十百千億”工程。采取超常規(guī)措施支持新鋼、賽維向千億元目標邁進。實施突破性舉措扶持瑞晶、升陽、吉陽、江鋰、新鋼板材、新良盛鼎、中冶南方、新華制品、贛鋒鋰業(yè)、億鉑科技等10家企業(yè)向“十二五”時期主營業(yè)務收入分別過百億元奮斗。實現(xiàn)鋼鐵、光伏、動力與儲能電池三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別超千億元。實施特殊政策、特殊服務、特殊辦法，引導各類要素向優(yōu)強企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)家集中，推動企業(yè)裂變式擴張。今年新鋼、賽維主營業(yè)務收入各突破400億元，瑞晶實現(xiàn)百億元。重點抓好新鋼1550毫米冷軋工程、賽維1000兆瓦太陽能電池及新增2000兆瓦多晶硅片、瑞晶四期20條電池片生產(chǎn)線、升陽780兆瓦太陽能電池片、瑞昌晟5000兆瓦多晶硅鑄錠切片、灃森科技固態(tài)硬盤及第四代通信基帶芯片生產(chǎn)線、吉陽1000兆瓦太陽能電池片、贛鋒鋰業(yè)1.5萬噸氯化鋰及5000噸高純碳酸鋰、江鎳高純材料鎳帶鎳絲深加工、億鉑科技打印耗材生產(chǎn)等10個項目。

㈢推進城鄉(xiāng)一體，加快統(tǒng)籌進程

1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城市總體規(guī)劃為龍頭，完善專項規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理，切實發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的引領作用。完成高新區(qū)、仙女湖區(qū)、孔目江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、袁河生態(tài)新城、高鐵新區(qū)分區(qū)規(guī)劃及控規(guī)編制，做到控規(guī)全覆蓋。做好重點區(qū)域、重點地段、重要節(jié)點的城市設計和修建性詳規(guī)。進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制，全面完成11個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，突出抓好羅坊、雙林兩鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和修建性詳規(guī)。

2、建設低碳城市。加強節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行目標責任制，落實節(jié)能減排“一票否決制”，力爭成為全國低碳經(jīng)濟試點城市。加快新鋼和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設，淘汰落后產(chǎn)能，全面完成省政府下達的主要污染物減排任務。加強新能源產(chǎn)品開發(fā)應用，完成新欣大道太陽能路燈改造，實施15兆瓦光電應用和200萬平方米的光（地）熱應用項目，重點抓好高新區(qū)11.88兆瓦光伏發(fā)電集中應用示范和江西自然科學博物館3兆瓦光電項目建設。鞏固國家森林城市、全省生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明城市。深化造林綠化“一大四小”工程效益，確保完成10萬畝造林任務，重點建設袁河生態(tài)新城。

3、完善城鄉(xiāng)交通。全面推進鄉(xiāng)村公路改造。鞏固現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交發(fā)展成果，推進城鄉(xiāng)客運一體化。加強地下停車場建設，打通長青路、白竹路等“斷頭路”，創(chuàng)建國家一級道路暢通城市。啟動仙女湖大道東延段改造工程，加快環(huán)城西路建設；推進新余至新干贛江碼頭貨運通道建設，力爭開工建設新吉鐵路。著力構(gòu)建城市“三環(huán)”快速通道，加快構(gòu)建新余主城區(qū)與周邊市縣“1小時經(jīng)濟圈”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時經(jīng)濟圈”。

4、提升城市品位。按照“改造老城區(qū)，建設生態(tài)新區(qū)，提升高新區(qū)”的思路，集中展示城市品位。加快棚戶區(qū)和城南片區(qū)小街小巷改造，美化亮化中山路、北湖路。突出建設好十大標志性建筑：文化中心、高鐵新余站、江西自然科學博物館、迎賓館、農(nóng)村合作銀行金融大廈、市民中心、城市規(guī)劃展示館、創(chuàng)業(yè)大廈、新余國際商城、抱石文化創(chuàng)意園。加強城市管理，完善社區(qū)建設，深化物業(yè)管理，推進“城市管理社區(qū)化、社區(qū)管理物業(yè)化、物業(yè)管理市場化”。開展環(huán)境秩序“百日綜合整治行動”，鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強融資平臺建設，有效經(jīng)營城市土地，盤活城市資產(chǎn)，優(yōu)化城市資產(chǎn)組合。抓好新增建設用地報批，新增報批1萬畝。依法依規(guī)節(jié)約集約用地，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”工作。

5、壯大縣域經(jīng)濟。支持縣區(qū)差異競爭、錯位發(fā)展，引領縣區(qū)揚長避短，找準比較優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟，走有特色、重創(chuàng)新、快發(fā)展之路。分宜縣重點推進動力與儲能電池、新材料產(chǎn)業(yè)，確保生產(chǎn)總值增長16%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長50%；財政總收入24億元，增長31.8%。渝水區(qū)重點發(fā)展鋼鐵、光伏、機械制造、金屬材料產(chǎn)業(yè)，確保生產(chǎn)總值增長16%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長49.1%；財政總收入24億元，增長31.3%。仙女湖區(qū)重點發(fā)展文化教育、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，確保生產(chǎn)總值增長20%，旅游人數(shù)增長28%；財政總收入3.3億元，增長22.2%?？啄拷鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)重點打造科研創(chuàng)新、生態(tài)休閑基地，確保生產(chǎn)總值增長26%；財政總收入5億元，增長37.9%。

6、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全力打造糧食、果業(yè)、蔬菜、苗木四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。糧食播種面積150萬畝、總產(chǎn)量60萬噸，確保糧食安全；新增蜜桔1萬畝、高產(chǎn)油茶2.8萬畝、苗木2萬畝、花卉2000畝。市級以上龍頭企業(yè)達100家，農(nóng)民專業(yè)合作社達350家。發(fā)揮國家級農(nóng)業(yè)科技園示范作用，建設以現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園、科農(nóng)公司、渝洲生態(tài)農(nóng)業(yè)公司為龍頭的全國一流畜牧產(chǎn)業(yè)基地。扎實開展“農(nóng)田水利基本建設年”活動，力爭開工建設白梅水庫，抓好15座小

（一）型水庫除險加固，啟動203座小

（二）型水庫除險加固，繼續(xù)抓好袁河堤除險加固，完成南安江防洪主體工程、楊橋河城西防洪工程建設，推進渝水區(qū)、分宜縣小型農(nóng)田水利重點縣建設，抓好中小河流治理，建設高標準農(nóng)田1.5萬畝，完成土地整治9.5萬畝。繼續(xù)安排300個新農(nóng)村建設點，深入實施“百萬樹木進村入戶”、農(nóng)村新房型推廣和農(nóng)村清潔工程。建設十大新農(nóng)村建設示范點，每個縣區(qū)必須有2-3個先進典型。

7、建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和提升功能為核心，以羅坊、雙林兩個示范中心鎮(zhèn)建設為重點，推進11個中心鎮(zhèn)建設，加快垃圾污水處理和文化、教育、醫(yī)療等基礎設施建設，確保兩個示范中心鎮(zhèn)項目建設總規(guī)模突破10億元，集鎮(zhèn)人口增長8%。加強土地管理，啟動農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到15萬畝。

㈣推進三產(chǎn)發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟

1、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。重點抓好10個商貿(mào)網(wǎng)點建設：勝利路步行街、勞動北路商務中心、大潤發(fā)商貿(mào)城、洪城大廈、步步高城北購物中心、新余國際商城、廣城家居廣場、名嘉廣場、贛西萬商紅國際商貿(mào)物流中心、新華書店片區(qū)文化商務中心。加快配送中心和農(nóng)資市場建設，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家（資）店創(chuàng)建力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中配送中心市場規(guī)劃建設；加快城郊大型農(nóng)副產(chǎn)品及物流市場建設；發(fā)展農(nóng)超對接企業(yè)，推進鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場建設改造，做好家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快贛西物流園區(qū)、良山鋼材物流市場、仰天崗松江鋼貿(mào)城、穗東物流中心、冷鏈物流園建設，完成華澄現(xiàn)代物流園一期建設，推進九鼎汽車大市場整體搬遷，加快仙女湖汽車城建設。規(guī)范汽車貨運業(yè)發(fā)展，公路貨物運力增長10%以上。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。引進1家異地銀行在我市設立分支機構(gòu)，組建2家村鎮(zhèn)銀行、1家股權(quán)投資基金公司、2家小額貸款公司、2家擔保公司，年末貸款余額突破600億元、企業(yè)上市等直接融資余額突破230億元。推進企業(yè)上市，力爭建和混凝土、賽維硅料、吉陽新能源年內(nèi)上市，科農(nóng)種豬向證監(jiān)會申報上市材料，恩達家紡進入上市輔導期，引導更多企業(yè)做好上市準備。啟動城市公眾一卡通工程。

4、大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加強以仙女湖風景名勝區(qū)為龍頭的旅游項目開發(fā)及配套設施建設，抓好各區(qū)域旅游產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)旅游層次和水平的大提升。重點抓好圣集寺、體育公園、抱石文化創(chuàng)意園等項目續(xù)建，抓好商務、休閑設施建設，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生城、旅游城、影視城、文化主題公園等一批重大旅游項目。加快仰天崗國家森林公園建設。推進“中國洞村”、袁河生態(tài)觀光游、孔目江濕地公園三期、百丈峰景區(qū)等旅游項目建設。大力發(fā)展工業(yè)旅游、城市觀光和鄉(xiāng)村休閑旅游，建設一批美麗鄉(xiāng)村示范點，新開發(fā)10個農(nóng)家樂項目。全市旅游總收入增長29%。

㈤推進改革開放，創(chuàng)新體制機制

1、推進重點領域改革。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施基本藥物制度，并實現(xiàn)零差率銷售；以市中醫(yī)院為試點，推進公立醫(yī)院改革。積極推動文化體制改革，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入文化市場，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，滿足多樣化社會需求。新余日報社、市電視臺、電臺、歌舞劇院保留事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理，推進勞動人事、收入分配、社會保障三項制度改革。全面完成國有農(nóng)墾企業(yè)改革。推進城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革。

2、創(chuàng)新招商引資模式。建立健全項目庫，將項目編制工作分解落實到各職能部門和縣區(qū)，細化和延伸適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，引導更多的資金投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。做好三大產(chǎn)業(yè)招商。完善市政府主辦、縣（區(qū)）政府和管委會承辦、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)辦的招商引資推介會模式，強力引進一批大企業(yè)、大項目。重點推進專業(yè)招商，實行“劃分區(qū)域、核定任務、全程服務”的招商模式，以專業(yè)招商人員為主體，組建一批產(chǎn)業(yè)招商隊伍，實行駐點、定向招商，專業(yè)招商完成全市招商引資總額的60%以上。突出抓好與央企對接，緊盯世界500強、中國500強、大型跨國公司及行業(yè)龍頭企業(yè)，央企落戶項目10個、投資總額30億元以上。把現(xiàn)有企業(yè)增資擴股作為招商引資的重要抓手，支持企業(yè)加快發(fā)展，做大做強。

3、積極擴大外貿(mào)總量。壯大外貿(mào)發(fā)展主體，新增5家自營進出口企業(yè)。穩(wěn)定新鋼、信誠等企業(yè)出口規(guī)模，幫助賽維、瑞晶、升陽等企業(yè)擴大出口，重點做好高新企業(yè)及機電、紡織等產(chǎn)品的出口參展。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭取國家更多支持政策，幫助企業(yè)引進先進技術(shù)裝備，促進企業(yè)升級改造，提高出口企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

4、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實各項非公有制經(jīng)濟發(fā)展的舉措，降低和放寬個體私營經(jīng)濟市場準入條件，做到各類資本一視同仁。激活民間資本，鼓勵民間資本多元投資。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)稅收占全市財政總收入的比重達60%以上，新增就業(yè)人員占80%以上。

㈥推進科技創(chuàng)新，強化發(fā)展支撐

以科技創(chuàng)新“543211”工程為引領，充分發(fā)揮研發(fā)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為建設國家新能源科技城構(gòu)筑發(fā)展新平臺。

1、高標準打造科技創(chuàng)新平臺。加快建設國家硅材料及光伏應用產(chǎn)業(yè)化基地、螺桿膨脹動力機高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。抓好江西賽維國家光伏工程技術(shù)研究中心、新鋼國家企業(yè)技術(shù)中心、國家光伏基礎材料及應用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等國家級研發(fā)、技術(shù)平臺建設。積極申報國家動力與儲能電池高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，組建國家光伏知識產(chǎn)權(quán)信息中心，建好2個省級企業(yè)工程技術(shù)中心、7個省級創(chuàng)新型企業(yè)和4個省優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)5家，建成6個市級工程技術(shù)中心。

2、高效能建設產(chǎn)學研對接平臺。深度推進與中國工程院、上海交大、武漢大學、中南大學、南昌大學、天津大學等院校的戰(zhàn)略合作。成立專門機構(gòu)，做好服務顧問工作，特別是充分發(fā)揮中國工程院院士的智囊作用，使三大產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外科研成果第一時間得到孵化。為鋼鐵、新能源、新材料三個中國工程院院士工作站搞好服務，共同設立1-2個企業(yè)與科研院所技術(shù)研發(fā)中心。建立光伏網(wǎng)站、創(chuàng)辦新能源報。

3、高起點構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺。建立投融資合作機制，通過市場運作廣泛吸引金融、社會資本投入；支持科研院所聯(lián)合設立新能源創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)，與著名高校聯(lián)合設立科技項目孵化風險投資機構(gòu)，引進專業(yè)風險投資機構(gòu)設立分支機構(gòu)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城，研究制訂企業(yè)專利管理、知名商標認定和保護等政策，創(chuàng)立一批知名品牌。

4、高質(zhì)量推進人才資源開發(fā)。以我市定為全省人才改革發(fā)展實驗區(qū)為契機，強力推進人才建設“十百千萬”工程，堅持人才引進與項目引進相結(jié)合、人才引進與重大課題攻關(guān)相結(jié)合、人才引進與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、剛性引進和柔性引進相結(jié)合。高標準建設好高層次人才公寓。進一步創(chuàng)新人才政策和機制，建立特殊貢獻人才政府津貼制，確保人才引得進、留得住、用得好。

5、高水平實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。推進義務教育均衡發(fā)展，加快幼兒進園、小學進鎮(zhèn)、中學進城步伐。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，在校生達10萬人。加快江西省職業(yè)教育園區(qū)建設，完成市職教中心、冶金職業(yè)學院二期、渝州科技職業(yè)學院仙女湖科技園建設并投入使用，引導本市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校優(yōu)先入駐園區(qū)；開工建設實訓基地，完成園區(qū)主干道建設。將新余學院打造成以工科為主導、文理為基礎、新能源專業(yè)為特色，全國同類院校一流水平的本科院校。㈦推進民生改善，提高幸福指數(shù)

著力解決事關(guān)群眾切身利益的問題，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和收入水平，全面完成省政府下達的民生指標，不斷增強人民群眾幸福感。

1、辦好十件實事：⑴新建市十五中和渝水五小、六小，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心幼兒園。⑵推進“村村通自來水”工程。⑶改造城市棚戶區(qū)（城中村）60萬平方米，新建廉租住房12萬平方米、經(jīng)濟適用住房120套、公共租賃住房224套，完成租賃補貼4173戶。⑷建設萬畝無公害蔬菜基地。⑸新建10個城區(qū)小公園。⑹啟動廖家江、貫早江環(huán)境治理工程。⑺加快推進天然氣入戶工程。⑻工人文化宮投入使用。⑼解決城市社區(qū)工作用房。⑽星輝農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一期建成并投入使用。

2、完善就業(yè)保障。健全勞動就業(yè)服務體系，實現(xiàn)招工與培訓、培訓與就業(yè)的有效對接，城鄉(xiāng)新成長勞動力、就業(yè)困難群體與用人單位和公益性崗位的有效對接，創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)孵化基地的有效對接，高校與用人單位、畢業(yè)生與用人單位的有效對接。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.21萬人，“4050”人員就業(yè)0.16萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.35萬人，發(fā)放小額貸款1.3億元。

3、深化社會保障。全面推進企業(yè)社會保險，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)職工社會保險全覆蓋。妥善解決未參保城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險問題。進一步降低私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員社會保險參保門檻，破解非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員參保難題。逐步將養(yǎng)老保險覆蓋到社會各個群體，使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達17.05萬人，征繳總額達6.73億元。加快失地農(nóng)民基本保障制度建設，落實失地農(nóng)民的征地補償、社會保險和就業(yè)政策。穩(wěn)步推進新農(nóng)保試點，使參保人數(shù)達31萬人。提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象保障標準及孤兒養(yǎng)育標準。

4、加強健康保障。鞏固完善新農(nóng)合制度，參合率穩(wěn)定在92%以上，籌資標準每人每年提高到150元，最高支付限額提高到農(nóng)民人均純收入的8倍左右。統(tǒng)籌基金使用率和一次性報賬率分別達85％、90％以上。推進縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，提高基層衛(wèi)生綜合服務能力；推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高公共衛(wèi)生服務能力與水平。加強食品藥品檢驗檢測能力建設，創(chuàng)建國家級食品藥品安全示范城。推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合和大病醫(yī)療救助“三網(wǎng)一線”管理。引領全民健身運動，大力支持競技體育事業(yè)，辦好第七屆全國城市運動會相關(guān)賽事。

5、創(chuàng)新社會管理。健全城鄉(xiāng)基層管理和服務體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。高度重視群眾來信來訪，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，最大限度消除不和諧因素。按照“整合資源、信息共享、綜合利用”的原則，將數(shù)字城管與城市報警監(jiān)控、交通管理、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等政府投資資源進行整合，建設綜合應急指揮平臺，構(gòu)建數(shù)字城市管理體系，提升城市應急管理水平。鞏固國家安全人民防線，加強社會治安綜合治理，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，支持司法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，依法嚴厲打擊刑事犯罪。加強消防和安全生產(chǎn)，落實企業(yè)主體責任，健全事故災難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全事件預防預警和應急處置體系，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

6、發(fā)展社會事業(yè)。大力推進文明城市創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建省級文明城市，加快創(chuàng)建全國文明城市。重視科學普及工作，提高全民科學素質(zhì)。推進全國人口計劃生育綜合改革示范市建設，抓好流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。認真制定實施“六五”普法規(guī)劃和“十二五”依法治市規(guī)劃。推進城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。高度重視老齡工作，建設居家養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)生示范區(qū)。重視支持婦兒事業(yè)發(fā)展，加強青少年活動場地建設，保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全保障服務體系。大力做好“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。

四、加強政府自身建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力弘揚“開放、創(chuàng)新、爭優(yōu)”的新余精神，深入開展“積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加快建設國家新能源科技城”、“千名干部下基層，排憂解難促和諧”和“發(fā)展提升年”主題活動，全面加強政府自身建設。

1、提升行政效能。創(chuàng)新管理方式，提升服務水平，不斷提高工作效能。全面落實崗位責任制、服務承諾制、責任追究制，完善“一站式辦理”、“一條龍服務”、一次性告知、限時辦結(jié)制。推進行政審批制度改革，進一步精簡和下放審批事項。加強績效管理，完善政府績效評估指標體系和評價機制。樹立“公務員就是服務員”的理念，倡導“五天工作、七天服務”的作風，努力為國家新能源科技城建設服務、為基層發(fā)展服務、為人民群眾服務，對重大項目、重點企業(yè)以及涉及企業(yè)、群眾切身利益的事項，實行“綠色通道”服務，打造全省乃至全國一流的發(fā)展環(huán)境。

2、提高執(zhí)法水平。把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限和法定職責行使人民賦予的權(quán)力。堅持合法和高效相統(tǒng)一，不斷提高依法行政水平。強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政執(zhí)法責任制、行政復議制度和評議考核制。完善政府重大事項社會聽證公示和專家咨詢制度，努力提高決策的預見性、科學性和有效性。深入推進政務公開、政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行，完善新聞發(fā)布制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使政府的決策得到群眾的支持與理解。依法接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。

3、落實廉政措施。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系的各項體制機制。全面落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉宣傳教育，推進風險崗位廉能管理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，預防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。加強建設工程招投標、財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)管。強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和行政監(jiān)察，完善政府采購、招投標與重大項目績效評估制度。厲行節(jié)約、反對浪費，從嚴控制公務用車、會議、公務接待及黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費。各級政府領導要認真落實廉潔自律各項規(guī)定，按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受監(jiān)督，嚴格管好自己的親屬和身邊工作人員，一切依法依規(guī)辦事，做廉潔自律的表率。

各位代表！回顧過去，成績令人鼓舞；展望未來，前景催人奮進！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委正確領導下，與全市人民一道奮力拼搏，扎實苦干，全面完成今年的各項任務，為實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起，加快建設國家新能源科技城、打造贛西區(qū)域中心城市，在全省率先實現(xiàn)全面小康和城鄉(xiāng)一體化而努力奮斗！

第四篇：新余市職業(yè)教育考察報告

新余市職業(yè)教育考察報告

咸寧市教育局袁震

2005年5月28日，省教育廳職成教處根據(jù)路綱廳長的指示，組織市州職成教科長、校長兵分二路分別赴江西和四川學習考察職業(yè)教育。這兩個地方都是全國職業(yè)教育的先進典型，教育部分別在這兩個地方召開過現(xiàn)場會，周濟部長到場組織參觀并在現(xiàn)場發(fā)表過重要講話。全國各地不斷組織學習考察團到二個地方學習考察，我們咸寧、黃岡、黃石、鄂州、孝感等市在省職業(yè)教育研究中心副主任姜召慧帶領下，來到江西新余市，對該市進行了為期一天的學習考察。新余市作為一個欠發(fā)達地區(qū)，全市人口僅110萬，面積僅3178平方公里，但該市教育發(fā)展呈現(xiàn)二個顯著特點：一是職業(yè)教育特別紅火。全市共擁有各級各類職業(yè)教育機構(gòu)53個，在校生人數(shù)近7萬人，高中階段教育普及率達83%。在整個高中階段教育中，中職與普通高中招生比例達65：35，在校生比例達59：41，在江西省率先實現(xiàn)了普及高中階段教育，被教育部專家譽為“新余現(xiàn)象”。二是民辦教育特別發(fā)達。民辦教育在全國設區(qū)市級城市中辦學規(guī)模最大、招生人數(shù)最多。目前，全市有民辦教育機構(gòu)198個，其中民辦高校6所（含兩所高職），中專21所，中小學20所，幼兒園138所，短訓機構(gòu)13個，在校生6萬多人。今年，民辦教育機構(gòu)共招生3.3萬余人，創(chuàng)歷史新高。

一、“新余現(xiàn)象”的成因和質(zhì)特

這次參觀考察，我們親身感受到新余市在發(fā)展職業(yè)教育，特別是民辦職業(yè)教育中走出了一條“政府主導、社會投資、自我積累、滾動發(fā)展”的職教發(fā)展新路。解讀“新余現(xiàn)象”我們感覺到其具有以下幾個方面的成因與本質(zhì)特征：

（一）黨委、政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，觀念超前

新余市是一個1983年恢復建市的地級中等市。最近20年，歷屆黨委、政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，致力營造職業(yè)教育快速發(fā)展的氛圍，有力地促進了職業(yè)教育“新余現(xiàn)象”的加快形成，充分體現(xiàn)了決策者大力發(fā)展職業(yè)教育的超前意識和觀念。

一是堅持把大力推進職業(yè)教育發(fā)展作為提高勞動者素質(zhì)、加快富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實途徑來抓，變就業(yè)壓力為發(fā)展動力，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。20年來，新余職教累計為全國各地培養(yǎng)和輸送各級各類技能型人才20余萬人；全市每年新增約3000個就業(yè)崗位也直接得益于職業(yè)教育的發(fā)展。

二是把職業(yè)教育的發(fā)展作為培養(yǎng)新型農(nóng)民、破解“三農(nóng)”難題的重要舉措，通過職業(yè)教育來提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的能力，促進大批農(nóng)民向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府設立了農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓基金，規(guī)定每征用一畝土地增收1000元用于農(nóng)民職業(yè)教育培訓，實行政府買單、招標培訓，既有效地解決了農(nóng)民職業(yè)培訓難題，又充分利用了市內(nèi)現(xiàn)有職業(yè)教育資源，促進了職業(yè)教育的發(fā)展壯大。僅2004年，全市就有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織青年農(nóng)民開展技能培訓，并實現(xiàn)90%以上定向上崗。

三是把大力推進職業(yè)教育的發(fā)展作為宣傳新余、提升城市知名度和影響力的有效辦法。市政府始終把職業(yè)教育作為新余市的特色和品牌來發(fā)展，著力打造全國知名的現(xiàn)代職業(yè)教育城，并通過面向全國培訓、輸出合格人才，通過職業(yè)學校及其在校生的主動宣傳推介不斷提升新余的知名度和影響力。新余的職業(yè)教育如今已經(jīng)形成了“兩頭在外”（職業(yè)學校招生生源90%以上來自市外；學生畢業(yè)90%在市外就業(yè)）的良好局面，全市職業(yè)學校3800名教職員工中的70%也來自市外。

四是堅持把大力發(fā)展職業(yè)教育同發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進招商引資密切結(jié)合起來。職業(yè)教育的優(yōu)先和快速發(fā)展，優(yōu)化了當?shù)貏趧恿Φ募寄芙Y(jié)構(gòu)，奠定了其強大的勞動力資源優(yōu)勢，吸引了大批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶新余，職業(yè)教育發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的直接推動作用日益凸現(xiàn)。

（二）突出政府主導、社會辦學的發(fā)展方針，著力營造職業(yè)教育良好的辦學環(huán)境

新余在大力發(fā)展職業(yè)教育的20年中，全市上下形成了“抓經(jīng)濟建設必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的共識，堅持把民辦職業(yè)教育發(fā)展列入新余經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把民辦職業(yè)教育作為支撐新余經(jīng)濟發(fā)展和實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷加大政府支持力度，著力營造職業(yè)教育特別是民辦職業(yè)教育良好的發(fā)展環(huán)境?？疾靾F一行親身感受到：新余的職業(yè)教育是以民辦職業(yè)教育為龍頭和主體的職業(yè)教育體系；學習新余的職業(yè)教育，就是要學習其民辦職業(yè)教育快速發(fā)展的經(jīng)驗。

一是黨委、政府高度重視、全力扶持，為民辦職業(yè)教育加快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。早在1988年，新余市政府就出臺了《新余市社會力量辦學管理細則（暫行）》；1989年，新余市就在江西省率先成立了社會力量辦學管理機構(gòu)，組建了由分管副市長掛帥的“社會力量辦學管理委員會”（1998年大量壓縮非常設機構(gòu)，不僅沒有取消該機構(gòu)，還在市教育局常設了“社會力量辦學管理中心”），不斷加大對社會力量辦學的管理和扶持力度，相繼出臺了鼓勵民辦職業(yè)教育加快發(fā)展的一系列政策措施。1995年4月，新余市教委制訂了《抓住機遇大力發(fā)展職業(yè)教育》的職高工作方案（草），提出了改革辦學體制，打破職高單一辦學的舊格局，走與行業(yè)、企事業(yè)各方面力量聯(lián)合辦學的路子；允許校內(nèi)設校，校外設點辦班，可以“一校兩制”——公辦和民辦（個人承包所設分校）。該份工作方案得到了時任副市長賴世平同志的肯定，并做了專門批示。此后，該市先后建立健全了職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度、定期議教制度和黨政主要領導聯(lián)系學校等制度，定期組織督查評估，研究解決職教學校發(fā)展中遇到的困難和問題，總結(jié)、表彰民辦職業(yè)教育的先進經(jīng)驗和先進典型。市主要領導每學期都要深入民辦學校開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，分管副市長每季度都要親臨職業(yè)學校視察指導。

二是制定出臺了一系列扶持和優(yōu)惠政策，為職業(yè)教育，特別是民辦職業(yè)教育加快發(fā)展提供全方位的政策支持。在資金支持上，市政府把每年20%的教育附加費足額用于職業(yè)教育發(fā)展，出臺了《新余市民辦教育發(fā)展基金管理辦法》，在市教育局設立了“新余市民辦教育發(fā)展信用擔?；稹?、“新余市民辦教育發(fā)展專項經(jīng)費”專戶，通過擔保、貼息等辦法，解決民辦職校融資難問題。在學校用地支持上，對民辦職校所需用地，實行與公辦學校同等待遇。到目前，全市累計在城區(qū)劃撥近4000畝土地用于民辦職業(yè)教育發(fā)展。在學校收益管理上，允許民辦職業(yè)學校比照公辦學校適當提高收費標準，對職業(yè)學校所產(chǎn)生收益的地方所得部分，一律實行全額返還。在人才支持上，新余市積極鼓勵和支持機關(guān)干部及具備資格的教師到民辦職校就職任教，積極鼓勵和支持退休的教育系統(tǒng)領導到民辦職校任職。在職校任教任職的機關(guān)干部和教師，在原單位仍然保留其各項待遇，工資福利、職稱評定、提拔不受影響。該市甚至派出機關(guān)黨務工作者和公、檢、法、司機關(guān)人員進駐學校，義務從事黨務工作和維護穩(wěn)定工作。先后有200多名離退休機關(guān)干部及600多名在職或離退休教師到民辦職校就職任教。

三是市委、市政府對職業(yè)教育實行無干擾保護措施和呵護式服務，為職業(yè)教育加快發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。新余重視職業(yè)教育，重在無干擾外部保護和呵護式服務，重在逐件幫助解決實際問題。在新余民辦職業(yè)教育發(fā)展初期，為促進民辦職?？焖侔l(fā)展，該市堅持“先發(fā)展后規(guī)范”（亦稱“先上車后買票”），放寬辦學主體，放寬辦學條件，放寬辦學方式，只要符合基本辦學要求，就允許其興辦職校，并率先在全國發(fā)放社會力量辦學許可證。各級、各部門對民辦職業(yè)教育，普遍做到了不提意見、不說困難、不設障礙，實行全過程呵護式服務。中山電子計算機中等專業(yè)學校興建教學樓，擬于春季開學前搬入使用，但“三通”問題沒有解決。時值年關(guān)，市有關(guān)部門組織人員放棄年假，加班加點，保證了教學大樓的如期交付使用。渝州高級職業(yè)學校在建設第三校園時，遇到許多問題，時任市長召集十多個部門負責人現(xiàn)場辦公，十分鐘之內(nèi)解決了全部問題。每年招生期間，全市范圍內(nèi)實行招生人員持證上崗制度，在火車站劃出專門路段供各校接待新生，市教育局派出專人24小時在現(xiàn)場值班，維持秩序。

（三）大力推動職業(yè)教育辦學體制和辦學模式創(chuàng)新，積極探索市場化、社會化、特色化的職教發(fā)展之路

在發(fā)展和壯大職業(yè)教育方面，新余堅持“以服務為宗旨，以市場需求為導向，以就業(yè)為根本，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為重點”，大膽探索，積極實踐，形成了“資金投入社會化、辦學形式多樣化、學校管理企業(yè)化、教育教學特色化、就業(yè)推介市場化”的辦學格局。

1、在投資主體社會化方面，新余突破了單一政府辦學的格局，走出一條以合作為主、多種形式并存的道路，通過不斷吸收多方資本進入新余教育領域，形成“洼地效應”，建成了新余職業(yè)教育投資的“蓄水塘”，充分體現(xiàn)出“抓經(jīng)濟建設必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展”。在新余職業(yè)教育發(fā)展之初，市政府就十分注重發(fā)揮社會投資的積極性，積極探索與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學的路子，鼓勵外來資本和民間資本參與辦學，鼓勵市內(nèi)各公辦、民辦學校與國內(nèi)外知名院校合作辦學，不僅解決了職業(yè)學校發(fā)展中普通存在的資金難問題，減輕了財政負擔，滿足了青少年受完義務教育后繼續(xù)深造的需求；而且為職業(yè)學校解決學生就業(yè)難題，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新奠定了基礎。在新余的中等職業(yè)教育中，民辦教育發(fā)揮了主力軍作用。全市共有中職教育機構(gòu)53個、學生6.3萬人，其中民辦中職教育機構(gòu)47個、學生4.7萬人；2000年以來，全市民辦職校就新增校園面積3000多畝。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，新余全市民辦職業(yè)學校固定資產(chǎn)總額已達5.6億元；全市職業(yè)學校在校生以每生人均年消費額8000元計算，僅這一項新余市一年從市外聚集資金可達4.6億元，加上每年近2億元的（職校）固定資產(chǎn)投資，有6.6億元資金直接帶動新余市國民經(jīng)濟的增長和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；民辦職業(yè)教育對新余市GDp的貢獻率高達13%。

2、在辦學形式多樣化方面，新余市堅持不拘一格、靈活多樣的指導方針，全市職業(yè)學?；旧闲纬闪硕嘈问?、多層次、多樣化的辦學格局。市政府十分注重放活辦學形式，創(chuàng)新辦學模式。目前該市既有公民個人辦學，又有社會團體、民主黨派和事業(yè)單位辦學；既有國有民辦，又有民辦公助；既有集團辦學，又有一校兩制等辦學形式，形成了學歷教育與崗位培訓并舉、知識傳授與技能訓練并重、中職教育與高職教育并行的多樣化辦學格局。市職業(yè)高中在公辦職業(yè)高中內(nèi)開設民辦中專，實行公辦學校、民辦機制、資源共享、優(yōu)勢互補，扭轉(zhuǎn)了過去長時間招生不足、流生嚴重、聲譽不佳、舉步艱難的現(xiàn)象，一躍躋身于全省職高辦學先進行列。分宜三中試辦綜合高中，在普通高中開設職業(yè)班，實行“二一分段，高三分流”，通過增加技術(shù)類課程和職業(yè)預備教育等方式，讓學生擁有一技之長，為升入高職或直接就業(yè)打下基礎。渝州、中山等職校實行“校外設?！保寣W生在外地學習文化，一年后到新余學習專業(yè)技術(shù)，逐步形成了集團化辦學的格局。

3、在學校管理企業(yè)化方面，新余市政府注重引導學校引入企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)管理的理念，全面提升了學校的經(jīng)營管理水平。對于合作辦學，注重引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵和引導民辦職校建立董事會，形成董事會領導下的校長負責制的管理模式。全市的民辦職業(yè)學校，在財務上實行企業(yè)財務管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工資報酬上全部實行動態(tài)管理，做到高職低聘與低職高聘并行，建立健全“人員能進能出，職務能升能降，待遇能高能低”的靈活管理體制。部分職校還推行了ISO9000質(zhì)量管理體系。

4、在教育教學特色化改革方面，堅持“貼市場、特色辦學、質(zhì)量立?！?、“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”的特色辦學理念，已經(jīng)成為新余職業(yè)教育真確存在的一個普遍現(xiàn)象。在不斷適應市場需求、突出職教職業(yè)性的過程中，他們真正做到了“對準市場設專業(yè)，對準崗位設課程，對準實踐抓教學，對準創(chuàng)新育人才”和“辦學形式多樣性，專業(yè)設置職業(yè)性，培養(yǎng)目標應用性，教學方法實踐性”。渝州高級職業(yè)學校自創(chuàng)辦之初，就堅持以電子工程專業(yè)為龍頭，注重培養(yǎng)學生的操作技能，從1998年至2003年連續(xù)六年奪得全省學生電子電腦大賽團體總分第一；贛西職校依托華麗服裝廠，以服裝設計與加工專業(yè)為龍頭，形成了“廠校結(jié)合，產(chǎn)學并舉”的辦學特色；中山電子計算機中等專業(yè)學校以計算機專業(yè)為龍頭，形成了以計算機應用及軟件開發(fā)技術(shù)為特色的學校。全市各職校都形成了各自獨具特色的專業(yè)。

5、在推介就業(yè)方面，新余的職業(yè)教育堅持“訂單培養(yǎng)”模式，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)人才，根據(jù)職業(yè)崗位訂單培養(yǎng)學生，學生畢業(yè)后學校負責全部推薦就業(yè)，實現(xiàn)了技能培訓與高位就業(yè)的零距離對接。建立畢業(yè)生就業(yè)基地，可以說是全國職業(yè)學校的普遍做法，然而，政府出面并親自參與這項工作，恐怕就是新余市特有的做法。1992年，新余市委、市政府領導和市教育局、市科協(xié)等部門負責人隨同職校赴深圳考察畢業(yè)生就業(yè)情況；1997年該市教委主任同職校一道赴深圳特區(qū)跟蹤調(diào)查已就業(yè)畢業(yè)生情況。正是這種上上下下都高度重視職業(yè)學校學生就業(yè)的觀念和做法，造就出新余“所有職校都與沿海企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)與訂單就業(yè)的校企合作關(guān)系，與企業(yè)簽訂長期用人合同，開通校企直通車”的喜人局面；同時還密切了職業(yè)學校專業(yè)設置、課程安排、教學實踐與企業(yè)需求的關(guān)系。新余職校的實訓教材全部參照企業(yè)的實際操作流程設置，根據(jù)企業(yè)要求量身施教，學生畢業(yè)后直接進入企業(yè)就業(yè)上崗；部分職校專業(yè)課程由用人單位派專業(yè)人員教授，真正做到了“招得進、教得好、送得出”。深圳富士康公司10萬員工中有6000多名來自新余職校；步步高集團5000名員工中有1000多名畢業(yè)于新余職校；中國百強企業(yè)之一的東莞金寶集團18名中層管理人員中有12名畢業(yè)于渝州職校。深圳的康佳、賽格、華強、錫威、中航等大型合資企業(yè)，都把新余職校列為人才培養(yǎng)儲備基地。目前，該市職校畢業(yè)生一次性推介就業(yè)率已達98%以上。

二、“新余現(xiàn)象”帶給我們的思考

根據(jù)全省職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標，省教育廳今年分配給咸寧中等職業(yè)學校15500人的招生任務。為實現(xiàn)上述目標，在參觀、學習了新余發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗后，考察團結(jié)合咸寧職業(yè)教育現(xiàn)狀，提出以下觀點，供市委、市政府參考。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用

在走新型工業(yè)化道路和推進城鎮(zhèn)化進程中，社會對中等職業(yè)人才的需求日益迫切，根據(jù)周濟部長的話講，中等職業(yè)教育正處在一個前所未有的發(fā)展機遇期。而當前我市的職業(yè)教育仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育辦學條件比較差，發(fā)展面臨諸多困難；辦學體制、人才培養(yǎng)模式與運行機制還不能滿足當前經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要；生產(chǎn)服務一線技能型人才特別是高技能人才的嚴重短缺，勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與市場需求不相適應。盡快改變職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的局面，切實發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊作用，是一項具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務。

從“新余現(xiàn)象”中我們也清楚地看到了職業(yè)教育對城市建設、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，在咸寧我們也確實能夠看到“辦好一所學校，繁榮一條街道”的現(xiàn)象。咸寧市城區(qū)目前大中專學校在校生約4萬多人，按生均年消費8000元計算，源自大中專學生教育消費每年就可以聚集資金3.2億元；如果今年咸寧職業(yè)學校實現(xiàn)15500人的總體招生規(guī)模，僅職校新生給咸寧帶來的資金聚集就會超過1.24億元，如此巨額的資金進入咸寧，對我市城域經(jīng)濟的發(fā)展、對拉動咸寧的消費和帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到強力作用。由此可見，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟建設，而且周期短、見效快。

各級黨委、政府對咸寧職業(yè)教育的發(fā)展要站得高、看得遠，要從踐行“三個代表”重要思想、貫徹和落實科學發(fā)展觀出發(fā)，上下形成“抓經(jīng)濟建設必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的共識，克服重普輕職的傾向，把大力發(fā)展職業(yè)教育與咸寧“科教興市、興工強市”走新型工業(yè)化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，與咸寧普及和優(yōu)化高中階段教育、促進就業(yè)和再就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、科技興農(nóng)等有機結(jié)合起來。借助各類媒體廣泛宣傳職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用，大力宣傳“知識改變命運、技能決定財富”的觀念和成功典型，引導社會各界、廣大學生及學生家長，乃至社會公眾認識、重視、認同、接受職業(yè)教育，引導廣大青年學生科學、理智地規(guī)劃職業(yè)未來，形成職業(yè)教育發(fā)展良好的思想認識基礎。

（二）創(chuàng)新思維，長遠規(guī)劃，合理構(gòu)建咸寧職業(yè)教育體系，把咸寧的職業(yè)教育做大做強

咸寧比鄰九省通瞿的武漢市，交通便捷，地域環(huán)境優(yōu)勢明顯；另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計表明，2005~2007年三年間，全市初中畢業(yè)生每年都將保持在55000~60000人之間。2004年，我市普高、中職招生人數(shù)分別為17497人和12068人，普、職招生協(xié)調(diào)比為59∶41。要實現(xiàn)基本普及高中階段教育（按83%計算），每年普、職招生規(guī)模必須保持在45650~49800人以上，按“到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當”的要求，中職年招生規(guī)模最少應達到22850人以上。而我市普通高中教育資源已基本飽和，新建高中或擴大普通優(yōu)質(zhì)高中教育資源不太現(xiàn)實。因此，咸寧普及高中階段教育有著強大壓力，必須創(chuàng)新思維，長遠規(guī)劃，果斷決策，按照“四統(tǒng)籌、四側(cè)重”（統(tǒng)籌普教與職教，側(cè)重職教；統(tǒng)籌城、鄉(xiāng)職教，側(cè)重農(nóng)村職教；統(tǒng)籌高職與中職，側(cè)重中職；統(tǒng)籌公辦與民辦職教，側(cè)重民辦職教）思路，大力發(fā)展是中等職業(yè)教育。

1、整合職教資源，創(chuàng)新管理體制。我市目前共有中等職業(yè)學校17所，在管理體制上既有部門辦學，又有政府直屬，條塊眾多，各自為政，不便統(tǒng)一管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)重復建設，產(chǎn)生資源浪費，經(jīng)常發(fā)生惡性競爭等問題。因此，我們建議象黃石市一樣，根據(jù)溫泉、咸安城區(qū)一體化發(fā)展需要，進一步統(tǒng)籌全市職教資源，對中職學校采取合、并、改等形式進行重組，抓住全省“325工程”（省教育廳決定從今年起，利用3年時間，在市州中職學校中，重點建設20所在校生規(guī)模達到5000以上的中職學校，教育部和教育廳將給予大力扶持）的機遇，力爭建成1~2所符合“325工程”要求的中職學校。同時，結(jié)合這次資源重組，在市直全力打造3—4所辦學規(guī)模較大、辦學實力較強、辦學特色鮮明的中職學校，并將所有中職學校統(tǒng)一歸口管理。具體方案如下：咸寧職業(yè)技術(shù)學院中專部以工商、財經(jīng)類專業(yè)為主要特色。將交通學校并入咸寧高級技工學校（咸寧市工業(yè)學校）以辦好數(shù)控專業(yè)、模具設計、機械制造為主要特色的職業(yè)學校。將咸安職教中心和咸寧市商貿(mào)學校并入市生物機電工程學校，辦好農(nóng)類專業(yè)和機電類專業(yè)特色的中職學校。咸寧市衛(wèi)生學校，辦好以衛(wèi)生類專業(yè)為主的特色學校。將市藝術(shù)學校和體育學校合并成一所具有體育藝術(shù)特色的中職學校。其他各縣市全力辦好一所職教中心。同時，調(diào)整中職學校中綜合高中規(guī)模結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中職教育，實現(xiàn)把我市職業(yè)教育做強做大的目標。

2、創(chuàng)新辦學模式和投資機制。鼓勵社會各界積極采用聯(lián)合、連鎖、集團化辦學模式，積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和企業(yè)辦學、企校聯(lián)辦，甚至中外合作辦學等多形式、多樣化辦學模式；要出臺切實可行的政策，鼓勵和保護民間資本投資職業(yè)教育，建立多形式、多層次、多元化職業(yè)教育投資機制。咸寧應該借鑒新余經(jīng)驗，大力引進和扶持民辦職業(yè)教育，通過興辦民辦職業(yè)教育，引進職教精英，培育職教龍頭，培植競爭環(huán)境，創(chuàng)新競爭機制，并以此為起點，刺激和帶動現(xiàn)有職業(yè)學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。今年，我市已有幾所中職學校通過改制、引進合作辦學等方式進行探索性改革。咸寧電子科技學校主動與赤壁機電信息技術(shù)學校開展聯(lián)合辦學，引入“訂單”培養(yǎng)辦學模式；咸寧生物機電工程學校與湖北輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合開展“3+2”直通式教學合作；咸寧市藝術(shù)學校與武漢市旅游學校簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，開辦旅游、空乘等熱門專業(yè)；咸寧市商貿(mào)學校引進新加坡籍華人投資辦學，開展涉外輸出培訓；赤壁市教育局對職教中心實行國有民辦改制，引進浙江職教專家和資金辦學；通城、嘉魚、通山等縣職教中心也在與本縣勞動培訓學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和農(nóng)村中學進行廣泛合作，積極開展初中學生中途分流和勞動力轉(zhuǎn)移培訓與中職教育的對接工作。

3、建立扶持機制，創(chuàng)新職教環(huán)境。對《職教法》和《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要進行政策性研究，職業(yè)教育經(jīng)費的投入與使用應該做到“扶優(yōu)扶強”，提高職校自身的“造血功能”（例如可以設立職教融資信用保證基金、職業(yè)教育貸款貼息專戶、農(nóng)民實用技術(shù)培訓經(jīng)費專戶、政府投資建設職業(yè)學校公用實習、實訓基地等），實現(xiàn)多種舉措并舉，多渠道共存，逐年加大政府對職業(yè)教育的投入和扶持力度，夯實職教發(fā)展基礎。在職業(yè)學校融資、建校征地、招生政策、職校學生助學貸款、民辦職校師生戶籍管理、人事管理政策、教師職稱評聘和畢業(yè)生安置服務、學校周邊環(huán)境整治等方面，政府要不斷加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，出實招、出硬招、出新招，積極營造出咸寧優(yōu)良的職教發(fā)展環(huán)境。

去年底市委、市政府召開的農(nóng)村教育工作會議已經(jīng)對我市2010年基本普及高中階段教育的目標，以及大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育進行了規(guī)劃和部署，市教育局也就咸寧職業(yè)教育發(fā)展提出了“六個五”的目標，即2005—2007年的三年間，每年中職學校招生不少于15000人；爭取通過三年努力，市直建成1—2所在校生規(guī)模超過5000人的中職學校；連續(xù)三年每年招生人數(shù)超過1000人的中職學校不少于5所；經(jīng)過三年努力，高中階段教育的普、職協(xié)調(diào)比接近或達到5∶5；中職學校畢業(yè)生就業(yè)率達95%；三年間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓人數(shù)達到50000人以上。只要我們腳踏實地，真抓實干，乘勢而上，就一定能夠把咸寧的職業(yè)教育事業(yè)做大做強、辦出特色、辦出水平。

第五篇：新余市職業(yè)教育考察報告

新余市職業(yè)教育考察報告

咸寧市教育局

袁

震

一、“新余現(xiàn)象”的成因和質(zhì)特

這次參觀考察，我們親身感受到新余市在發(fā)展職業(yè)教育，特別是民辦職業(yè)教育中走出了一條“政府主導、社會投資、自我積累、滾動發(fā)展”的職教發(fā)展新路。解讀“新余現(xiàn)象”我們感覺到其具有以下幾個方面的成因與本質(zhì)特征：

（一）黨委、政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，觀念超前

一是堅持把大力推進職業(yè)教育發(fā)展作為提高勞動者素質(zhì)、加快富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實途徑來抓，變就業(yè)壓力為發(fā)展動力，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。20年來，新余職教累計為全國各地培養(yǎng)和輸送各級各類技能型人才20余萬人；全市每年新增約3000個就業(yè)崗位也直接得益于職業(yè)教育的發(fā)展。

三是把大力推進職業(yè)教育的發(fā)展作為宣傳新余、提升城市知名度和影響力的有效辦法。市政府始終把職業(yè)教育作為新余市的特色和品牌來發(fā)展，著力打造全國知名的現(xiàn)代職業(yè)教育城，并通過面向全國培訓、輸出合格人才，通過職業(yè)學校及其在校生的主動宣傳推介不斷提升新余的知名度和影響力。新余的職業(yè)教育如今已經(jīng)形成了“兩頭在外”（職業(yè)學校招生生源90%以上來自市外；學生畢業(yè)90%在市外就業(yè)）的良好局面，全市職業(yè)學校3800名教職員工中的70%也來自市外。

四是堅持把大力發(fā)展職業(yè)教育同發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進招商引資密切結(jié)合起來。職業(yè)教育的優(yōu)先和快速發(fā)展，優(yōu)化了當?shù)貏趧恿Φ募寄芙Y(jié)構(gòu)，奠定了其強大的勞動力資源優(yōu)勢，吸引了大批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶新余，職業(yè)教育發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的直接推動作用日益凸現(xiàn)。

（二）突出政府主導、社會辦學的發(fā)展方針，著力營造職業(yè)教育良好的辦學環(huán)境

新余在大力發(fā)展職業(yè)教育的20年中，全市上下形成了“抓經(jīng)濟建設必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的共識，堅持把民辦職業(yè)教育發(fā)展列入新余經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把民辦職業(yè)教育作為支撐新余經(jīng)濟發(fā)展和實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷加大政府支持力度，著力營造職業(yè)教育特別是民辦職業(yè)教育良好的發(fā)展環(huán)境?？疾靾F一行親身感受到：新余的職業(yè)教育是以民辦職業(yè)教育為龍頭和主體的職業(yè)教育體系；學習新余的職業(yè)教育，就是要學習其民辦職業(yè)教育快速發(fā)展的經(jīng)驗。

一是黨委、政府高度重視、全力扶持，為民辦職業(yè)教育加快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。早在1988年，新余市政府就出臺了《新余市社會力量辦學管理細則（暫行）》；

1989年，新余市就在江西省率先成立了社會力量辦學管理機構(gòu)，組建了由分管副市長掛帥的“社會力量辦學管理委員會”（1998年大量壓縮非常設機構(gòu)，不僅沒有取消該機構(gòu)，還在市教育局常設了“社會力量辦學管理中心”），不斷加大對社會力量辦學的管理和扶持力度，相繼出臺了鼓勵民辦職業(yè)教育加快發(fā)展的一系列政策措施。1995年4月，新余市教委制訂了《抓住機遇大力發(fā)展職業(yè)教育》的職高工作方案（草），提出了改革辦學體制，打破職高單一辦學的舊格局，走與行業(yè)、企事業(yè)各方面力量聯(lián)合辦學的路子；允許校內(nèi)設校，校外設點辦班，可以“一校兩制”——公辦和民辦（個人承包所設分校）。該份工作方案得到了時任副市長賴世平同志的肯定，并做了專門批示。此后，該市先后建立健全了職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度、定期議教制度和黨政主要領導聯(lián)系學校等制度，定期組織督查評估，研究解決職教學校發(fā)展中遇到的困難和問題，總結(jié)、表彰民辦職業(yè)教育的先進經(jīng)驗和先進典型。市主要領導每學期都要深入民辦學校開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，分管副市長每季度都要親臨職業(yè)學校視察指導。

二是制定出臺了一系列扶持和優(yōu)惠政策，為職業(yè)教育，特別是民辦職業(yè)教育加快發(fā)展提供全方位的政策支持。在資金支持上，市政府把每年20%的教育附加費足額用于職業(yè)教育發(fā)展，出臺了《新余市民辦教育發(fā)展基金管理辦法》，在市教育局設立了“新余市民辦教育發(fā)展信用擔保基金”、“新余市民辦教育發(fā)展專項經(jīng)費”專戶，通過擔保、貼息等辦法，解決民辦職校融資難問題。在學校用地支持上，對民辦職校所需用地，實行與公辦學校同等待遇。到目前，全市累計在城區(qū)劃撥近4000畝土地用于民辦職業(yè)教育發(fā)展。在學校收益管理上，允許民辦職業(yè)學校比照公辦學校適當提高收費標準，對職業(yè)學校所產(chǎn)生收益的地方所得部分，一律實行全額返還。在人才支持上，新余市積極鼓勵和支持機關(guān)干部及具備資格的教師到民辦職校就職任教，積極鼓勵和支持退休的教育系統(tǒng)領導到民辦職校任職。在職校任教任職的機關(guān)干部和教師，在原單位仍然保留其各項待遇，工資福利、職稱評定、提拔不受影響。該市甚至派出機關(guān)黨務工作者和公、檢、法、司機關(guān)人員進駐學校，義務從事黨務工作和維護穩(wěn)定工作。先后有200多名離退休機關(guān)干部及600多名在職或離退休教師到民辦職校就職任教。

三是市委、市政府對職業(yè)教育實行無干擾保護措施和呵護式服務，為職業(yè)教育加快發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。新余重視職業(yè)教育，重在無干擾外部保護和呵護式服務，重在逐件幫助解決實際問題。在新余民辦職業(yè)教育發(fā)展初期，為促進民辦職?？焖侔l(fā)展，該市堅持“先發(fā)展后規(guī)范”（亦稱

“先上車后買票”），放寬辦學主體，放寬辦學條件，放寬辦學方式，只要符合基本辦學要求，就允許其興辦職校，并率先在全國發(fā)放社會力量辦學許可證。各級、各部門對民辦職業(yè)教育，普遍做到了不提意見、不說困難、不設障礙，實行全過程呵護式服務。中山電子計算機中等專業(yè)學校興建教學樓，擬于春季開學前搬入使用，但“三通”問題沒有解決。時值年關(guān)，市有關(guān)部門組織人員放棄年假，加班加點，保證了教學大樓的如期交付使用。渝州高級職業(yè)學校在建設第三校園時，遇到許多問題，時任市長召集十多個部門負責人現(xiàn)場辦公，十分鐘之內(nèi)解決了全部問題。每年招生期間，全市范圍內(nèi)實行招生人員持證上崗制度，在火車站劃出專門路段供各校接待新生，市教育局派出專人24小時在現(xiàn)場值班，維持秩序。

（三）大力推動職業(yè)教育辦學體制和辦學模式創(chuàng)新，積極探索市場化、社會化、特色化的職教發(fā)展之路

在發(fā)展和壯大職業(yè)教育方面，新余堅持“以服務為宗旨，以市場需求為導向，以就業(yè)為根本，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為重點”，大膽探索，積極實踐，形成了“資金投入社會化、辦學形式多樣化、學校管理企業(yè)化、教育教學特色化、就業(yè)推介市場化”的辦學格局。

2、在辦學形式多樣化方面，新余市堅持不拘一格、靈活多樣的指導方針，全市職業(yè)學校基本上形成了多形式、多層次、多樣化的辦學格局。市政府十分注重放活辦學形式，創(chuàng)新辦學模式。目前該市既有公民個人辦學，又有社會團體、民主黨派和事業(yè)單位辦學；既有國有民辦，又有民辦公助；既有集團辦學，又有一校兩制等辦學形式，形成了學歷教育與崗位培訓并舉、知識傳授與技能訓練并重、中職教育與高職教育并行的多樣化辦學格局。市職業(yè)高中在公辦職業(yè)高中內(nèi)開設民辦中專，實行公辦學校、民辦機制、資源共享、優(yōu)勢互補，扭轉(zhuǎn)了過去長時間招生不足、流生嚴重、聲譽不佳、舉步艱難的現(xiàn)象，一躍躋身于全省職高辦學先進行列。分宜三中試辦綜合高中，在普通高中開設職業(yè)班，實行“二一分段，高三分流”，通過增加技術(shù)類課程和職業(yè)預備教育等方式，讓學生擁有一技之長，為升入高職或直接就業(yè)打下基礎。渝州、中山等職校實行“校外設?！?，讓學生在外地學習文化，一年后到新余學習專業(yè)技術(shù)，逐步形成了集團化辦學的格局。

3、在學校管理企業(yè)化方面，新余市政府注重引導學校引入企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)管理的理念，全面提升了學校的經(jīng)營管理水平。對于合作辦學，注重引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵和引導民辦職校建立董事會，形成董事會領導下的校長負責制的管理模式。全市的民辦職業(yè)學校，在財務上實行企業(yè)財務管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工資報酬上全部實行動態(tài)管理，做到高職低聘與低職高聘并行，建立健全“人員能進能出，職務能升能降，待遇能高能低”的靈活管理體制。部分職校還推行了iso9000質(zhì)量管理體系。

5、在推介就業(yè)方面，新余的職業(yè)教育堅持“訂單培養(yǎng)”模式，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)人才，根據(jù)職業(yè)崗位訂單培養(yǎng)學生，學生畢業(yè)后學校負責全部推薦就業(yè)，實現(xiàn)了技能培訓與高位就業(yè)的零距離對接。建立畢業(yè)生就業(yè)基地，可以說是全國職業(yè)學校的普遍做法，然而，政府出面并親自參與這項工作，恐怕就是新余市特有的做法。1992年，新余市委、市政府領導和市教育局、市科協(xié)等部門負責人隨同職校赴深圳考察畢業(yè)生就業(yè)情況；1997年該市教委主任同職校一道赴深圳特區(qū)跟蹤調(diào)查已就業(yè)畢業(yè)生情況。正是這種上上下下都高度重視職業(yè)學校學生就業(yè)的觀念和做法，造就出新余“所有職校都與沿海企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)與訂單就業(yè)的校企合作關(guān)系，與企業(yè)簽訂長期用人合同，開通校企直通車”的喜人局面；同時還密切了職業(yè)學校專業(yè)設置、課程安排、教學實踐與企業(yè)需求的關(guān)系。新余職校的實訓教材全部參照企業(yè)的實際操作流程設置，根據(jù)企業(yè)要求量身施教，學生畢業(yè)后直接進入企業(yè)就業(yè)上崗；部分職校專業(yè)課程由用人單位派專業(yè)人員教授，真正做到了“招得進、教得好、送得出”。深圳富士康公司10萬員工中有6000多名來自新余職校；步步高集團5000名員工中有1000多名畢業(yè)于新余職校；中國百強企業(yè)之一的東莞金寶集團18名中層管理人員中有12名畢業(yè)于渝州職校。深圳的康佳、賽格、華強、錫威、中航等大型合資企業(yè)，都把新余職校列為人才培養(yǎng)儲備基地。目前，該市職校畢業(yè)生一次性推介就業(yè)率已達98%以上。

二、“新余現(xiàn)象”帶給我們的思考

根據(jù)全省職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標，省教育廳今年分配給咸寧中等職業(yè)學校15500人的招生任務。為實現(xiàn)上述目標，在參觀、學習了新余發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗后，考察團結(jié)合咸寧職業(yè)教育現(xiàn)狀，提出以下觀點，供市委、市政府參考。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用

在走新型工業(yè)化道路和推進城鎮(zhèn)化進程中，社會對中等職業(yè)人才的需求日益迫切，根據(jù)周濟部長的話講，中等職業(yè)教育正處在一個前所未有的發(fā)展機遇期。而當前我市的職業(yè)教育仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育辦學條件比較差，發(fā)展面臨諸多困難；辦學體制、人才培養(yǎng)模式與運行機制還不能滿足當前經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要；生產(chǎn)服務一線技能型人才特別是高技能人才的嚴重短缺，勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與市場需求不相適應。盡快改變職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的局面，切實發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊作用，是一項具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務。

各級黨委、政府對咸寧職業(yè)教育的發(fā)展要站得高、看得遠，要從踐行“三個代表”重要思想、貫徹和落實科學發(fā)展觀出發(fā)，上下形成“抓經(jīng)濟建設必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的共識，克服重普輕職的傾向，把大力發(fā)展職業(yè)教育與咸寧“科教興市、興工強市”走新型工業(yè)化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，與咸寧普及和優(yōu)化高中階段教育、促進就業(yè)和再就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、科技興農(nóng)等有機結(jié)合起來。借助各類媒體廣泛宣傳職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用，大力宣傳“知識改變命運、技能決定財富”的觀念和成功典型，引導社會各界、廣大學生及學生家長，乃至社會公眾認識、重視、認同、接受職業(yè)教育，引導廣大青年學生科學、理智地規(guī)劃職業(yè)未來，形成職業(yè)教育發(fā)展良好的思想認識基礎。

（二）創(chuàng)新思維，長遠規(guī)劃，合理構(gòu)建咸寧職業(yè)教育體系，把咸寧的職業(yè)教育做大做強

1、整合職教資源，創(chuàng)新管理體制。我市目前共有中等職業(yè)學校17所，在管理體制上既有部門辦學，又有政府直屬，條塊眾多，各自為政，不便統(tǒng)一管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)重復建設，產(chǎn)生資源浪費，經(jīng)常發(fā)生惡性競爭等問題。因此，我們建議象黃石市一樣，根據(jù)溫泉、咸安城區(qū)一體化發(fā)展需要，進一步統(tǒng)籌全市職教資源，對中職學校采取合、并、改等形式進行重組，抓住全省“325工程”（省教育廳決定從今年起，利用3年時間，在市州中職學校中，重點建設20所在校生規(guī)模達到5000以上的中職學校，教育部和教育廳將給予大力扶持）的機遇，力爭建成1~2所符合“325工程”要求的中職學校。同時，結(jié)合這次資源重組，在市直全力打造3—4所辦學規(guī)模較大、辦學實力較強、辦學特色鮮明的中職學校，并將所有中職學校統(tǒng)一歸口管理。具體方案如下：咸寧職業(yè)技術(shù)學院中專部以工商、財經(jīng)類專業(yè)為主要特色。將交通學校并入咸寧高級技工學校（咸寧市工業(yè)學校）以辦好數(shù)控專業(yè)、模具設計、機械制造為主要特色的職業(yè)學校。將咸安職教中心和咸寧市商貿(mào)學校并入市生物機電工程學校，辦好農(nóng)類專業(yè)和機電類專業(yè)特色的中職學校。咸寧市衛(wèi)生學校，辦好以衛(wèi)生類專業(yè)為主的特色學校。將市藝術(shù)學校和體育學校合并成一所具有體育藝術(shù)特色的中職學校。其他各縣市全力辦好一所職教中心。同時，調(diào)整中職學校中綜合高中規(guī)模結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中職教育，實現(xiàn)把我市職業(yè)教育做強做大的目標。

2、創(chuàng)新辦學模式和投資機制。鼓勵社會各界積極采用聯(lián)合、連鎖、集團化辦學模式，積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和企業(yè)辦學、企校聯(lián)辦，甚至中外合作辦學等多形式、多樣化辦學模式；要出臺切實可行的政策，鼓勵和保護民間資本投資職業(yè)教育，建立多形式、多層次、多元化職業(yè)教育投資機制。咸寧應該借鑒新余經(jīng)驗，大力引進和扶持民辦職業(yè)教育，通過興辦民辦職業(yè)教育，引進職教精英，培育職教龍頭，培植競爭環(huán)境，創(chuàng)新競爭機制，并以此為起點，刺激和帶動現(xiàn)有職業(yè)學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。今年，我市已有幾所中職學校通過改制、引進合作辦學等方式進行探索性改革。咸寧電子科技學校主動與赤壁機電信息技術(shù)學校開展聯(lián)合辦學，引入“訂單”培養(yǎng)辦學模式；咸寧生物機電工程學校與湖北輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合開展“3+2”直通式教學合作；咸寧市藝術(shù)學校與武漢市旅游學校簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，開辦旅游、空乘等熱門專業(yè)；咸寧市商貿(mào)學校引進新加坡籍華人投資辦學，開展涉外輸出培訓；赤壁市教育局對職教中心實行國有民辦改制，引進浙江職教專家和資金辦學；通城、嘉魚、通山等縣職教中心也在與本縣勞動培訓學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和農(nóng)村中學進行廣泛合作，積極開展初中學生中途分流和勞動力轉(zhuǎn)移培訓與中職教育的對接工作。

3、建立扶持機制，創(chuàng)新職教環(huán)境。對《職教法》和《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要進行政策性研究，職業(yè)教育經(jīng)費的投入與使用應該做到“扶優(yōu)扶強”，提高職校自身的“造血功能”（例如可以設立職教融資信用保證基金、職業(yè)教育貸款貼息專戶、農(nóng)民實用技術(shù)培訓經(jīng)費專戶、政府投資建設職業(yè)學校公用實習、實訓基地等），實現(xiàn)多種舉措并舉，多渠道共存，逐年加大政府對職業(yè)教育的投入和扶持力度，夯實職教發(fā)展基礎。在職業(yè)學校融資、建校征地、招生政策、職校學生助學貸款、民辦職校師生戶籍管理、人事管理政策、教師職稱評聘和畢業(yè)生安置服務、學校周邊環(huán)境整治等方面，政府要不斷加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，出實招、出硬招、出新招，積極營造出咸寧優(yōu)良的職教發(fā)展環(huán)境。