第一篇：新加坡考察學(xué)習(xí)報(bào)告(黃)

新加坡經(jīng)濟(jì)奇跡的做法和啟示

來到新加坡，到處郁郁蔥蔥的綠色映入眼簾，這綠色不僅布滿了市區(qū)街道，也點(diǎn)綴著各式建筑物，城市干凈得幾乎纖塵不染。每一棟建筑、每一座橋梁、每一處休憩椅都是一件值得欣賞的藝術(shù)品。我贊嘆這個(gè)城市的優(yōu)美環(huán)境和精心設(shè)計(jì)，也感嘆這個(gè)城市的規(guī)劃有序，雖然土地面積小卻不會(huì)讓人覺得狹窄壓抑，更驚嘆這個(gè)資源匱乏、面積僅有712平方公里、人口僅有5百萬的國家，每年卻能創(chuàng)造出2200多億美元的財(cái)富，人均GDP高達(dá)43800多美元。在這短短的半個(gè)月學(xué)習(xí)中，我深深感到他是一個(gè)法制的國度、誠信的國度、創(chuàng)業(yè)的國度。

一、新加坡的優(yōu)勢

（一）法制的優(yōu)勢

在新加坡大街上基本上看不見警察，但無論是你在人群擁擠的旅游點(diǎn)游玩，還是在商業(yè)街上溜達(dá)，甚至在夜色下迷路，你不必為財(cái)產(chǎn)或人生的安全而緊張、焦慮；也看不見隨地亂扔垃圾、亂吐痰、亂擁擠的現(xiàn)象。這一切與其說是社會(huì)治安好、人民素質(zhì)高，不如說是法制嚴(yán)明、管理到位。

新加坡是一個(gè)典型的法制國家。一是強(qiáng)調(diào)立法完善。服兵役、罷工程序、規(guī)劃細(xì)節(jié)、不準(zhǔn)亂扔垃圾、上廁所后要沖水等都會(huì)載入法律法規(guī)；二是司法獨(dú)立。司法機(jī)關(guān)不屬于政府，公務(wù)員不參政，執(zhí)政黨由議會(huì)選舉，議會(huì)由人民選舉，力求民主，司法公正；三是執(zhí)法嚴(yán)明。嚴(yán)禁借口風(fēng)俗和民族文化而違規(guī)犯法，至今仍保留有鞭刑，對于惡劣犯法，絕對執(zhí)行死刑，例如販毒分子無論販多少量的毒品，一律執(zhí)行死刑。

正是這樣高度法制，警察無需上路巡邏擾民，卻能保證出警快捷，節(jié)省了大量社會(huì)管理成本，保證了政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，為投資者和創(chuàng)業(yè)者提供了安定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）誠信的優(yōu)勢

據(jù)了解，新加坡很少有偽造學(xué)歷、仿冒產(chǎn)品、為少繳稅而謊報(bào)個(gè)人收入等不良事件發(fā)生。我想，這不僅是法制嚴(yán)明的結(jié)果，也是正確樹立道德觀、價(jià)值觀、人生觀，要求人人講誠信的結(jié)果。

人們懼怕觸犯法律法規(guī)而受到嚴(yán)厲的懲罰，而在新加坡，除了專業(yè)人士，沒有其他人專門研讀學(xué)習(xí)法律條款，且法律也是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷健全完善的，現(xiàn)實(shí)中總有一些法律空白。但新加坡人法制意識強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)尚好。很明顯，講誠信在一定程度上彌補(bǔ)了法律的不足。起碼的是非觀、宗教的引導(dǎo)促使人們自覺遵守法律法規(guī)，不做有損道德的事，不會(huì)游走在法律邊緣。新加坡在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上很出色，可以說，誠信制度做出了巨大貢獻(xiàn)。人人講誠信無疑會(huì)降低社會(huì)核查管理成本，也會(huì)給投資者和旅游者信任的基石。

（三）創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢

我們回想新加坡20世紀(jì)60年代初被迫獨(dú)立的悲慘狀況，更加驚嘆今天新加坡這個(gè)彈丸之國的驚世能量。它缺乏石油的天然資源，石油化工卻是它的支柱產(chǎn)業(yè)，石油化工基地投資額超過235億美元，年產(chǎn)值約500億美元，是世界第三大煉油中心。它缺乏水資源，卻有全球最大的晶片生產(chǎn)基地，供應(yīng)全球50%的晶片。新加坡正在用不可思議的方式改造著世界，影響著我們。

新加坡不到20年能成長為亞洲四小龍，今天成功的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是什么？為什么能吸引這么多投資和技術(shù)，匯聚這么多優(yōu)秀的企業(yè)和人才？勤勞務(wù)實(shí)的人民、廉潔高效的政府、出色的領(lǐng)袖、杰出的人才、穩(wěn)定的政治、優(yōu)惠的政策、親商的環(huán)境、花園式城市等都可以成為我們的解釋。

1、強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命感

新加坡常年有一千多萬人口，其中五百多萬常住人口主要是華族、馬來族、印度族和其它民族，其它是來自世界各地的留學(xué)、暫住和旅游的人，可謂種族繁雜，但新加坡人都有一 1

種強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命感，倡導(dǎo)“活到老，工作到老”。當(dāng)初，有著不同語言、文化和風(fēng)俗習(xí)慣的人們聚集到新加坡，開國領(lǐng)袖李光耀面對嚴(yán)峻形勢，充滿了危機(jī)感和憂患意識，為民族的融合作出了巨大的努力。也的確讓全民意識到面對困境，大家必須有同甘共苦、團(tuán)結(jié)協(xié)作、改革創(chuàng)新的精神，必須通過非比尋常的努力，才能擺脫困境，求生存，求發(fā)展。直到今天，新加坡已取得舉世矚目的成就，全民依然追求務(wù)實(shí)為本。

2、高效的政府

新加坡政府以廉潔高效著稱。在強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要有奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，嚴(yán)刑峻法、高薪養(yǎng)廉進(jìn)一步將反貪反腐落到了實(shí)處。在新加坡，反貪機(jī)構(gòu)擁有至上權(quán)威，貪污調(diào)查局局長和副局長由總理提名，總統(tǒng)任命，直屬總理辦公室，并對總理負(fù)責(zé)。新加坡一級政府的管理體制，減少了很多中間環(huán)節(jié)，加上發(fā)達(dá)的電子政務(wù)，大大提高了政府辦事效率。政府信奉以事實(shí)說話、以誠信立名，從多方面高度關(guān)注和認(rèn)真解決老百姓的基本民生問題，并確保公共資源是用于多數(shù)人而不是少數(shù)人。不僅負(fù)責(zé)居民住宅建設(shè)，還開辦超市。讓我深刻認(rèn)識到資本主義國家也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的必要調(diào)節(jié)手段。我們的授課老師也總是驕傲地說新加坡政府務(wù)實(shí)，有前瞻性，創(chuàng)意好。

20世紀(jì)60年代，在眾多國家緊閉國門之時(shí)，新加坡政府決定打開國門，積極引進(jìn)外資來發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)化道路，觀念可謂超前。而且執(zhí)行力強(qiáng)，說到做到，投入了大量的財(cái)力和人才進(jìn)行招商引資。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)了重要的角色。從編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策到落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，從規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)到建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從招商引資到為企業(yè)一站式服務(wù)，處處都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的身影。他們在招商引資時(shí)總是信心十足地說：“我們?yōu)槟銈儨?zhǔn)備好了穩(wěn)定的電、干凈的水、快速的網(wǎng)絡(luò)、便宜的電話、合適的人才?！痹＠然u面積3000公頃，聚集了95家能源與化學(xué)業(yè)企業(yè)，投資超過230億美元，從規(guī)劃到建成只用了35年，比原計(jì)劃的60年提前了25年，進(jìn)度超前40%以上。政府的高效有目共睹。

新加坡政府把“人民安居”作為國家穩(wěn)定的基本前提，全面貫徹落實(shí)“居者有其屋”計(jì)劃，負(fù)責(zé)組屋的建設(shè)、售賣、管理和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。在新加坡，購買組屋可以享受住房公積金貸款和房款優(yōu)惠等措施，組屋的價(jià)格大致相當(dāng)于私人有地住房價(jià)格的1/4，一般大學(xué)畢業(yè)生工作3-5年就可以買房。組屋制度確保了新加坡低收入人群都有房可住，實(shí)現(xiàn)了80%以上的居民居住在政府組屋，通過“有產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)了最基本的社會(huì)保障。政府也負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)組屋，組屋的外墻每7年左右就會(huì)重刷一次，讓我印象深刻的是他們建于20世紀(jì)60年代的組屋還在居住使用，除了設(shè)計(jì)有些落后外，一點(diǎn)也不破舊。組屋社區(qū)配套完善，人性化特點(diǎn)突出，每個(gè)社區(qū)配有游樂場、免費(fèi)公交、超市、食閣、銀行服務(wù)和遮陽避雨長廊，特別是遮陽避雨長廊真正延伸到家門口，讓人們雨天串門和上街時(shí)不帶雨具也不會(huì)被淋濕。

新加坡政府開辦超市，起到了平衡消費(fèi)品物價(jià)的重要功能。他們通過有形和無形的手來杜絕買空賣空、壟斷和哄抬物價(jià)等行為，絕不讓投機(jī)者傷害大眾的利益。

政府早年看到工業(yè)轉(zhuǎn)型、自動(dòng)化程度提高勢必引起失業(yè)率上升，便決定加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對新加坡的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出?！翱沙隹诘姆?wù)業(yè)”便是新加坡政府提出來的好創(chuàng)意，他們認(rèn)為新加坡是一個(gè)旅游城市，“國際病人”是一個(gè)無限大的市場，發(fā)展醫(yī)療保健服務(wù)既可以增加旅游服務(wù)內(nèi)容，提高旅游服務(wù)水平，又可以促進(jìn)游客多消費(fèi)，幫助新加坡人就業(yè)，為新加坡增加收入。新加坡政府還抓住國外許多人想到新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展教育服務(wù)業(yè)。甚至大膽決策，在新加坡黃金地段建設(shè)了超豪華賭場，實(shí)行特色管理，提升新加坡國際化城市地位和吸引游客的能力。

3、高質(zhì)的教育

新加坡一直非常重視教育，認(rèn)為小國發(fā)展的最重要因素是必須有較高的人力資源素質(zhì)，實(shí)施精英治國和人才興國的戰(zhàn)略。李光耀在談到新加坡成功的要素時(shí)說到“一批有干勁，愿意付出代價(jià)又接受良好教育，并且訓(xùn)練有素的人口”。新加坡既非常注重本國精英人才的培

養(yǎng)教育，也非常注重引進(jìn)國外人才。

新加坡的教育頗有特色。這樣的小國卻有新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理學(xué)院等三所全球著名高校，特別是新加坡國立大學(xué)在全球大學(xué)排名中名列前茅。新加坡的教育制度推行精英化，將學(xué)生從小學(xué)畢業(yè)就按優(yōu)劣分流。政府挑選最優(yōu)秀的學(xué)生派往哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)等世界一流名校深造，并規(guī)定學(xué)習(xí)目標(biāo)和為祖國服務(wù)最低年限，讓優(yōu)秀的人才可以接受最好的教育，并培養(yǎng)他們成為社會(huì)精英來服務(wù)和管理國家。同時(shí)大力發(fā)展繼續(xù)教育，推行靈活和多元化的教育方式，為多數(shù)人提供很多選擇，讓他們有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)到自己未來所需的各種技能。

人才是新加坡招商引資的一大優(yōu)勢，他們不僅培養(yǎng)了精英管理人才，也培養(yǎng)了大量的高技能勞工隊(duì)伍。在招商引資時(shí)，政府經(jīng)常按企業(yè)的要求量身定做，不僅為企業(yè)培養(yǎng)高技能勞工隊(duì)伍、專項(xiàng)人才，還幫助企業(yè)引進(jìn)國外人才，為引進(jìn)人才打造卓越的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

二、我們的差距

看到新加坡的優(yōu)勢，我們的差距就顯得尤為明顯：

（一）我國的法制不夠健全

盡管我國早已將“依法治國”確立為治國基本方略，1999年的憲法修正案，將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一治國基本方略載入了國家的根本法。我國的法制建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但還存在著許多不足。

一是立法不夠完善?！坝蟹梢馈笔亲呦蚍ㄖ茋业牡谝徊剑覈壳暗姆刹粔蛲陚?、精細(xì)，在這種容易出現(xiàn)“權(quán)大于法”的國度里，又很難用司法自由裁量權(quán)和類推法來彌補(bǔ)法律的空白。有的立法可操作性差，有的立法未能維護(hù)多數(shù)人的權(quán)益，有些法律法規(guī)互相不一致，甚至互相矛盾，可見我國的立法任重道遠(yuǎn)。二是司法不獨(dú)立。我國的司法往往受到來自外界的人情、權(quán)勢、威脅等因素的干預(yù)，無法做到公正廉明，嚴(yán)重影響了法制的權(quán)威性。三是執(zhí)法不嚴(yán)。一方面，法規(guī)對有些違法犯罪的懲罰力度偏輕；另一方面，執(zhí)法時(shí)講人情，做不到嚴(yán)厲處罰，達(dá)不到懲小戒大的效果。

（二）誠信缺乏，道德退步

“老人摔倒無人敢扶，導(dǎo)致老人死去”的社會(huì)現(xiàn)象說明了什么？簡單地說，是社會(huì)道德退步，深層次分析一下，而是人與人之間缺乏信任，人們對政府和司法機(jī)構(gòu)缺乏信任。

在當(dāng)今社會(huì)，若有人扶了這位老人，他的行為很可能得不到感謝、贊揚(yáng)、鼓勵(lì)，可能被老人及家屬誤會(huì)是他撞倒的，若老人在他的幫扶下還是去世了，他甚至還要付出更大的代價(jià)。而且，我國現(xiàn)在有大量人群生活在遠(yuǎn)離親人，為生計(jì)奔波的環(huán)境里，而他們得到的關(guān)懷和幫助主要來自于親人，在他覺得陌生的這種環(huán)境里，難免顯得冷漠，很多事不敢作、不敢為。

這也表明我國缺乏建設(shè)誠信體系和道德體系的有效行動(dòng)，人的誠信度下降，政府和司法機(jī)構(gòu)有必要正確的引導(dǎo)，鼓勵(lì)好人好事，嚴(yán)懲損人利己行為，不僅提高自身的公信力，也幫助人與人之間建立信任，樹立良好社會(huì)風(fēng)尚。

（三）缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

良好制度和誠信的缺乏已給我們的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境帶來很多不利影響，在這種大環(huán)境里，我們東湖高新區(qū)與發(fā)達(dá)城市相比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化和氛圍更是缺乏。我們常聽人說：“在商界，湖北人就是不如長三角、珠三角及江浙一代的人開化，觀念不行?！边@里面的意思顯然蘊(yùn)含著：缺乏冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神。

三、我們的出路

本次考察學(xué)習(xí)給了我莫大的啟示。目睹我國的失業(yè)率、通脹率、貧富差距等指標(biāo)接近或越過國際警戒線，社會(huì)表現(xiàn)出日益尖銳的矛盾，我深深感到我國已站在一個(gè)急需改革的十字路口。我國要發(fā)揮資源優(yōu)勢，改善體制機(jī)制，健全法制，樹立講誠信的社會(huì)風(fēng)氣，建立良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境，努力趕超發(fā)達(dá)國家。東湖高新區(qū)不僅要為建立這種大環(huán)境貢獻(xiàn)力量，更要為自身謀發(fā)展找出路，打造更好的小環(huán)境。

（一）確立以工業(yè)發(fā)展支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

目前，東湖高新區(qū)的規(guī)劃面積518平方公里，人口約40萬，大部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后。借鑒新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為我們要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須走工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展已成為新加坡、北京中關(guān)村等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是建設(shè)國際大都市的必要領(lǐng)域，各地區(qū)正在大勢搶占服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。東湖高新區(qū)也要緊抓機(jī)遇發(fā)展服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)一方面用于本地工業(yè)生產(chǎn)配套，居民生活配套，另一方面用于外來人員（旅游、求學(xué)、打工等）生活配套。目前，武漢不是一個(gè)國際旅游城市，東湖高新區(qū)管理范圍內(nèi)的學(xué)校也有限，發(fā)展服務(wù)業(yè)還得量體裁衣，根據(jù)實(shí)際情況決定體量，逐步發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要加緊發(fā)展，加強(qiáng)積累，早日達(dá)到區(qū)富民富，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持執(zhí)行科學(xué)規(guī)劃

首先，東湖高新區(qū)要嚴(yán)格空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制程序、執(zhí)行程序。其次，嚴(yán)格按照程序編制規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學(xué)性?？臻g上保持綠色生態(tài)，可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)上發(fā)展有前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提高單位土地產(chǎn)出和投入產(chǎn)出比。再次，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保證概念規(guī)劃至少五十年不變，總規(guī)至少二十年不變，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有必要作少量規(guī)劃調(diào)整之處，嚴(yán)格按照程序，定期調(diào)整修訂。同時(shí)，強(qiáng)力保障區(qū)域規(guī)劃建設(shè)和每個(gè)企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)符合總規(guī)。

（三）改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)招商引資

新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的要素之一是成功的招商引資，新加坡共有45個(gè)工業(yè)園區(qū)，占地6600公頃，450萬平方米預(yù)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，7000家跨國公司和國內(nèi)企業(yè)。除了較強(qiáng)的國家經(jīng)濟(jì)競爭力、廉潔高效的政府、高技能勞工隊(duì)伍之外，他們還認(rèn)為生產(chǎn)成本相對低、優(yōu)惠的投資條件、政治穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施完善、東西文化優(yōu)點(diǎn)兼?zhèn)洹⑼鈦砣瞬潘C萃是他們招商引資的突出優(yōu)勢。

很顯然，我們要成功招商引資就必須發(fā)揮既有優(yōu)勢，打造新的優(yōu)勢，搞好硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)。一是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照區(qū)域功能規(guī)劃提前作好準(zhǔn)備，預(yù)埋好各種管網(wǎng)，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，并在工業(yè)園區(qū)或周邊建設(shè)生活配套區(qū)，提前作好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，讓招商引資項(xiàng)目隨時(shí)能落地開工。二是要強(qiáng)化政府服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，灌輸“敬商、親商、護(hù)商、暖商”理念，制定并落實(shí)一批有利于投資創(chuàng)業(yè)的政策，盡快把東湖高新區(qū)建設(shè)成效率最高、政策最優(yōu)、收費(fèi)最少、配套最全、服務(wù)最好的區(qū)域。面對競爭激烈的招商引資現(xiàn)狀，我們必須改善環(huán)境，甚至付出較大的代價(jià)，才能讓東湖高新區(qū)成為大企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略運(yùn)作的長期基地。

面對我們?nèi)找嫦∪钡馁Y源條件，借鑒新加坡的招商引資經(jīng)驗(yàn)，我們在招商引資上更應(yīng)該堅(jiān)持有所為，有所不為。新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從勞動(dòng)力密集型，到技能密集型、資本密集型、技術(shù)密集型，再到知識密集型這5個(gè)階段。分析東湖高新區(qū)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該跨越勞動(dòng)力密集型，適當(dāng)保留技能密集型，轉(zhuǎn)由資本密集型、技術(shù)密集型向知識密集型沖刺。堅(jiān)決不引高耗能、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目，把土地利用率高、附加值高的前沿科技作為重點(diǎn)引進(jìn)對象。著力引進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中最復(fù)雜的生產(chǎn)工藝及程序、新興產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品及技術(shù)、戰(zhàn)略公司的重要部門等，將價(jià)值鏈中最關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入高新區(qū)。

（四）注重引進(jìn)和培養(yǎng)人才

東湖高新區(qū)越來越重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，“3551”人才計(jì)劃是我們近年推出的引進(jìn)外來人才的重要舉措。我們要繼續(xù)推出更綜合的措施來引進(jìn)外來人才，對國外的科技人才和經(jīng)濟(jì)管理人才，采取各種優(yōu)惠政策引進(jìn)和聘用，并為他們打造卓越的工作環(huán)境和生活環(huán)境，讓他們賓至如歸、落地生根，更好地融入高新區(qū)。

除了引進(jìn)外來人才，我們還要注重本地人才的培養(yǎng)。一是加強(qiáng)治理管理型人才的培養(yǎng)，搞好高新區(qū)政府和企業(yè)的干部隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)技術(shù)型人才的培養(yǎng)?？梢月?lián)合高校，挑選優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)，為東湖高新區(qū)的研究院所、本地企業(yè)及引進(jìn)企業(yè)輸送人才。三是加強(qiáng)高

技能勞工的培養(yǎng)。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)職校的建設(shè)和管理，針對科技發(fā)展前沿和企業(yè)需求，培養(yǎng)大批量的高技能勞工隊(duì)伍；政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)員工終身參加學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。

在培養(yǎng)和引進(jìn)人才之后，要注重人才激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)人才積極性。無論公務(wù)員還是企業(yè)員工，其招聘、晉升和獎(jiǎng)懲，都有一套嚴(yán)格的考核制度，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，并用優(yōu)厚的待遇激勵(lì)他們施展才干。

（五）培植善于創(chuàng)新的精神和文化

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·索洛的開創(chuàng)性工作顯示，技術(shù)進(jìn)步才是生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的最終源泉。對于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，創(chuàng)新都是唯一一條被證實(shí)的、可長期發(fā)展的道路。正如《商業(yè)周刊》的評論說：“在經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、商界領(lǐng)袖以及政壇人物開始一致認(rèn)為，創(chuàng)新是美國跳出現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)深淵最好的——或許也是唯一的——一條出路?！?/p>

東湖高新區(qū)提出“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，寬容失敗”的文化宣言，試圖建立高增長型創(chuàng)業(yè)模式，也一直鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們要繼續(xù)培植我們的文化和制度，鼓勵(lì)大家勇于創(chuàng)新，樂于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗采取一種獨(dú)特態(tài)度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者把失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷地進(jìn)行建設(shè)性總結(jié)和利用，然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化。使高新區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）培育精細(xì)做事的精神和文化

大家熟知，德國人和日本人做事精細(xì)，我們看了新加坡的城市街道，也禁不住贊嘆他們的精細(xì)。日本花了20多年才將他們的產(chǎn)品印象由廉價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)。當(dāng)今，中國的產(chǎn)品給世人的印象依然是廉價(jià)。我們急需轉(zhuǎn)變這種印象，逐步培育精細(xì)文化，樹立中國光谷高質(zhì)、高知、高技術(shù)的國際印象。

新加坡發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)帶給我們很多啟示，但有它政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的基礎(chǔ)，有著它自身的國情和環(huán)境，不可照抄照搬。因此，應(yīng)該全面地辯證地看待新加坡經(jīng)驗(yàn)，尋找一條適合我們的發(fā)展道路。

第二篇：新加坡考察學(xué)習(xí)報(bào)告

體制規(guī)劃引領(lǐng),環(huán)境活動(dòng)育人

——有感于新加坡的基礎(chǔ)教育

株洲市三中 孟祥忠

2010年11月20日，株洲市優(yōu)秀校長骨干教師培訓(xùn)班一行23人，在鐘局長的帶領(lǐng)下，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)的殷殷期待和教育的神圣使命，赴新加坡進(jìn)行了為期20天的考察學(xué)習(xí)。能得到如此系統(tǒng)、精致而高效的培訓(xùn)，我們深感幸福。學(xué)習(xí)歸來，在新加坡的所見所聞、從專家報(bào)告中所得到的大量信息，激發(fā)我們聯(lián)系株洲實(shí)際，深刻思考、認(rèn)真研討。從中所得到的深刻感悟，極大地開闊了我們的視野，提升了我們的認(rèn)知水平、思考深度和管理能力。通過聆聽專家報(bào)告、參觀名校校園、小組研討交流，我們收獲豐厚。尤其是新加坡的基礎(chǔ)教育環(huán)境、教育體制、課程設(shè)置、活動(dòng)育人以及規(guī)劃引領(lǐng)，一如新加坡街頭秀美婆娑的雨樹風(fēng)景，給我們留下了深刻的印象。在此，擷取其中幾個(gè)方面，略談自己的印象、感悟與思考。

一、規(guī)則和諧的教育環(huán)境

新加坡的發(fā)展歷史，注定了其多元種族、多元文化的特點(diǎn)。其三百多萬公 民和永久居民，主要由華人、印度人、馬來人以及歐亞其他族群組成。大家按一定比例混居在公共組屋區(qū)，相居為鄰，和諧共處。無論是在賓館和街頭的餐廳subway，還是在新加坡河畔炫彩燈光下的酒吧排擋，各種膚色的人群在一起友好分享美食和音樂。放眼望去，滿目皆是其樂融融的和諧景象。

和諧源自規(guī)則。僅以交通治安情況為例論證。讓我們感嘆的是街頭見不到 一個(gè)警察，無論交通警察還是治安警察。而大街小巷見不到交通堵塞，見不到城市“牛皮癬”，見不到糾紛人群。無論人與車，闖紅燈事件發(fā)生的概率為零。若是沒有設(shè)置紅綠燈的小路路口，一定是車讓人先過。整潔有序、謙謙君子式的和諧環(huán)境，本身就是一種優(yōu)質(zhì)的教育資源。

規(guī)則與和諧源自嚴(yán)格的管理，更源自國民教育的成功。在政府極度重視教育的新加坡，在如此規(guī)則與和諧的教育環(huán)境中，教育自然又得到了充分的健康發(fā)展。教育與環(huán)境的相互效應(yīng)，可見一斑。

和諧的教育環(huán)境不僅體現(xiàn)在國家高度重視教育投入，更體現(xiàn)在政府高度重視營造健康社會(huì)環(huán)境和平安寧靜的校園周邊環(huán)境。在新加坡，電視和報(bào)紙都由政府統(tǒng)一嚴(yán)格管理。電視里看不到暴力、色情等不利于孩子成長的內(nèi)容，大街小巷更沒有那些亂七八糟的八卦小報(bào)。那里的空氣是純凈的，孩子成長的環(huán)境也是純凈的。

和諧的教育環(huán)境還體現(xiàn)在大眾與媒體對教育的理性關(guān)注上。對學(xué)校的教育教 學(xué)質(zhì)量，自然是高度關(guān)注的，甚至對小六聯(lián)考成績排行榜都進(jìn)行連番轟炸報(bào)道。但是,對學(xué)生補(bǔ)課、補(bǔ)習(xí)之類的話題，社會(huì)認(rèn)為那是很正常的應(yīng)考行為，不會(huì)干預(yù)。

和諧的教育環(huán)境也體現(xiàn)在學(xué)校建筑設(shè)計(jì)上。新加坡的學(xué)校都不追求奢華，更不盲目攀比。在考慮美觀、大方的前提下，盡量考慮適用性，達(dá)到物盡其用。在校園里，我們見不到一個(gè)雄偉的體育館，而是大小不一的操場和體育設(shè)施。每棟樓房的底樓基本上都是用柱子架空，便于學(xué)生活動(dòng)和行走不被日曬雨淋。走廊上方外沿都裝有遮雨板，無論下多大雨，走廊上都沒有積水。校園內(nèi)凡有車站的地方，都修建有陽光棚長廊抵達(dá)公寓、教學(xué)樓或辦公樓。很多學(xué)校把鋼琴安放在休息室、走廊等地方，便于任何學(xué)生隨時(shí)彈奏；中學(xué)和大學(xué)教學(xué)樓的走廊上，都設(shè)有桌椅，供學(xué)生休息聊天或看書學(xué)習(xí)。

二、人盡其才的辦學(xué)體制

新加坡不僅重視“精英教育”，也重視“大眾教育”，力求人盡其才，人人成才。

新加坡的小學(xué)至中學(xué)與國內(nèi)一樣，沿用6+6學(xué)制，共12年。但具體結(jié)構(gòu)上與我們的差別很大。一是采取不斷的分流，力求讓不同的人得到不同的發(fā)展。學(xué)生“分流制度”主要有三次：第一次分流是在小學(xué)四年級結(jié)束之后,通過考試，將學(xué)生分層編班學(xué)習(xí)，最好的學(xué)生進(jìn)入“高才班”。第二次分流是在小學(xué)畢業(yè)時(shí)，通過全國小六會(huì)考，成績優(yōu)秀的進(jìn)入特選中學(xué)（中學(xué)即為我國的初中），良好的進(jìn)入快捷中學(xué)，其余的進(jìn)入普通中學(xué)（包括普通學(xué)術(shù)班和普通工藝班）。第三次分流是在中學(xué)畢業(yè)后，學(xué)生參加普通水準(zhǔn)考試，形成三級分流：一是初級學(xué)院（高中）和大學(xué)預(yù)科班，學(xué)制為二年；二是理工學(xué)院，學(xué)制是三年；三是工藝教育學(xué)院，學(xué)制也是三年。

進(jìn)入特選中學(xué)的學(xué)生，可以不用參加普通水準(zhǔn)考試，而直接“乘坐直通車”，升入初級學(xué)院。這種升學(xué)模式，可以讓學(xué)生回避普通水準(zhǔn)考試的壓力和束縛，極大地給學(xué)生自主選修輔助活動(dòng)課程的空間，充分促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。初級學(xué)院的學(xué)生如果跟不上班，可以轉(zhuǎn)入理工學(xué)院或ITE；如果理工學(xué)院畢業(yè)生成績冒尖的，也可申請讀大學(xué)，入學(xué)者可直接進(jìn)入大學(xué)二年級；工藝教育學(xué)院的學(xué)生成績優(yōu)秀者，也可以申請讀理工學(xué)院。真可謂“管道互通”。

在參觀考察南洋理工學(xué)院和ITE中，我們都對其精美的校園建筑和現(xiàn)代設(shè)施驚嘆不已。其規(guī)劃的精致和設(shè)施的齊備，絲毫不亞于南洋理工和新加坡國立大學(xué)。據(jù)ITE的老師們介紹，學(xué)生們在被分流到工藝教育學(xué)院之初，可能有失落感。但是，經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，在置身于如此美麗的校園、得到如此精美的培訓(xùn)與教 育、感受到光明的未來前景之后，取代學(xué)生們最初失落心情的，是陽光與自信，是期待與努力。

新加坡職普合流、雙軌統(tǒng)一的教育制度無疑順應(yīng)了職普一體化的世界性潮流。各級各類學(xué)校的“管道”互通，真正體現(xiàn)了因材施教，人盡其才。

從新加坡的經(jīng)驗(yàn)中我們可以知道，教育體制的改革是提高教育質(zhì)量和“產(chǎn)出效益”的重要舉措。新加坡通過多次的分流制度，實(shí)施靈活互通的學(xué)制，使學(xué)生進(jìn)人適合自己能力的學(xué)校和班級學(xué)習(xí)，讓每個(gè)人都受到了良好的教育，能力得到了充分展現(xiàn)，深刻、充分而又人性化地落實(shí)了“因材施教”，提高了教育的整體質(zhì)量與“產(chǎn)出效益”。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國依然存在一定的學(xué)生流失向題，而學(xué)習(xí)成績差、跟不上班、面對競爭壓力而信心丟失從而流失輟學(xué)的中小學(xué)生最為嚴(yán)重。這就需要我們改革基礎(chǔ)教育體制，從單一走向多元，讓學(xué)生享受教育和成長的快樂，提升自己學(xué)習(xí)的價(jià)值。

再之，新加坡分別在小學(xué)畢業(yè)、初中畢業(yè)和高中畢業(yè)時(shí)實(shí)施分流制度，也減輕了學(xué)生參與后續(xù)競爭的壓力，在一定程度上避免了“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，避免了學(xué)生在就業(yè)和升學(xué)選擇上的非理性競爭。一方面，可以根據(jù)學(xué)生的興趣、愛好與能力，因材施教，有效減少學(xué)生的流失；另一方面，又可以通過層層分流，節(jié)省國家的教育資源，培養(yǎng)社會(huì)精英人才和具備一定技能的勞動(dòng)者，為資源貧乏的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支撐。

我們可以借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，健全靈活的辦學(xué)機(jī)制和分流選拔體制，建立普職高一體化教育體系，創(chuàng)設(shè)適合每個(gè)孩子的教育，使每個(gè)學(xué)生得到充分的發(fā)展，成為“最好的個(gè)人和優(yōu)秀的公民”。我們可從以下幾方面著手：一是在小學(xué)和初中就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，在初二以后，實(shí)施規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆至?，然后?shí)行分層教學(xué)，對優(yōu)秀學(xué)生架設(shè)“高中名校直通車”，盡早實(shí)施初高中教學(xué)銜接，充分利用初中課程較為淺顯、學(xué)業(yè)較為輕松的時(shí)間，及早拓展，“讓優(yōu)秀學(xué)生吃好吃飽”，使優(yōu)秀學(xué)生得到充分高效的培養(yǎng)，從而使優(yōu)秀學(xué)生“走向尖端”，脫穎而出；二是在株洲逐步實(shí)行普及高中，加大高中教育中職業(yè)教育的比例，將職業(yè)教育內(nèi)容滲透到普通教育中，如切實(shí)開設(shè)通用技術(shù)課等；三是加大對株洲初中和高中各學(xué)段1-2所名校的建設(shè)，加大對優(yōu)秀學(xué)生的集中培養(yǎng)力度，讓優(yōu)秀的學(xué)生得到個(gè)性舒展、充分高效的培養(yǎng)；四是加強(qiáng)薄弱學(xué)校的扶持和建設(shè)，從硬件軟件、師資隊(duì)伍等多個(gè)方面加強(qiáng)其與名校的滲透、共享與對接，提升其辦學(xué)實(shí)力，完善對學(xué)校的“多元評價(jià)”和“分類評價(jià)”機(jī)制，不斷提升各級各類學(xué)校師生的自信心和成就感，使株洲出現(xiàn)“名校有品牌，普校有特色，株洲無弱校”的發(fā)展局面；五是大力拓寬職高學(xué)生的繼續(xù)教育或提升教育渠道，在轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、證書、待遇等方面保證職教與普教的溝通銜接、管道互通、靈活轉(zhuǎn)換。

三、世界視野的活動(dòng)課程

新加坡十分重視人力資源的培養(yǎng)和引進(jìn)，“以人取勝”意識特別強(qiáng)，普遍認(rèn)為只有培養(yǎng)普遍優(yōu)秀的人才才是國家迅速崛起并長盛不衰的關(guān)鍵。新加坡實(shí)施的是精英教育，絕不是培養(yǎng)只重視學(xué)科考試分?jǐn)?shù)的書呆子，而是培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。無論小學(xué)還是中學(xué)，都能夠妥善處理學(xué)業(yè)“核心課程”與活動(dòng)“輔助課程”的關(guān)系，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，這正是我們應(yīng)該思考和借鑒的。能兼顧繁重的學(xué)業(yè)考試與豐富多彩的活動(dòng)，能將兩者較好地予以調(diào)和，育人理念的作用固然不可或缺，制度的制約與驅(qū)動(dòng)才能真正保障。在南洋小學(xué)、南華中學(xué)，我們都親身感受到了制度對輔助活動(dòng)課程的有力保障。這樣的教育，培養(yǎng)出來的人才，當(dāng)然素質(zhì)會(huì)更全面、公民意識會(huì)更強(qiáng)烈、社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)，將來能更加適應(yīng)新的形勢，成為優(yōu)秀的國民。

新加坡的教育制度是在原英國教育體系的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展與完善的，因此它與英國等西方國家教育體制和理念相近。比如，新加坡將對學(xué)生“德智體群美”的培養(yǎng)作為其教育目標(biāo)。這雖然與我國倡導(dǎo)的教育內(nèi)容只有一字之差，但是充分體現(xiàn)了其對學(xué)生“團(tuán)隊(duì)合作精神（workteam）”素養(yǎng)的重視。另一方面，由于新加坡是一個(gè)華人占70%的國家，所以它的教育又具有濃厚的東方文化色彩。在華僑中學(xué)校園文化的營造上，充分體現(xiàn)了新加坡人崇尚中國古文化內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，例如：校園內(nèi)到處帖著中國名人名言，同時(shí)這種吸收了東西方文化的精華的教育，東西交融，兼容并舉，從而新加坡的教育具備世界視野，非常成功，自成一體。

新加坡學(xué)校的輔助課程很豐富。不僅開設(shè)多種藝術(shù)體育（琴棋書畫、運(yùn)動(dòng)武術(shù)）活動(dòng)課程，而且非常注重圍繞培養(yǎng)學(xué)生的心理品質(zhì)、責(zé)任感和組織能力開發(fā)設(shè)置課程。

1、培養(yǎng)服務(wù)國家責(zé)任使命的課程。在參觀學(xué)校過程中，讓我們格外關(guān)注的是很多學(xué)校所設(shè)立的“制服團(tuán)隊(duì)”。所謂的制服團(tuán)隊(duì)，是學(xué)校與新加坡各制服機(jī)構(gòu)（警察、軍人等）共同合作，為學(xué)生設(shè)立的特別團(tuán)體。進(jìn)入制服團(tuán)隊(duì)的學(xué)生，要在學(xué)習(xí)“核心課程”之余，接受標(biāo)準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，步操、拉練、射擊、救援、野外生存等，并且參與社會(huì)很多與制服團(tuán)體有關(guān)的公益活動(dòng)，去軍隊(duì)或者警察部隊(duì)實(shí)習(xí)。這樣做，有利于培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)、勇敢、克服困難的品質(zhì)，更重要的是加強(qiáng)了學(xué)生服務(wù)國家和人民的責(zé)任感，更為學(xué)校形成良好風(fēng)氣、培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格遵守紀(jì)律和自律的品格打下基礎(chǔ)。

2．培養(yǎng)世界視野領(lǐng)袖精英的課程。在我們所參觀的新加坡的多所學(xué)校中，都設(shè)立了學(xué)生領(lǐng)袖培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這是專門針對學(xué)校中一些精英份子、學(xué)生領(lǐng)袖開設(shè)的機(jī)構(gòu)。進(jìn)入學(xué)生領(lǐng)袖培養(yǎng)計(jì)劃的學(xué)生，將會(huì)有比普通學(xué)生更多的機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)一些更高層次的課程，參加國際考察、資格考試等，以提高領(lǐng)袖團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)能力、4 組織能力、知識眼界、氣度膽識。這些課程的開設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)生的上進(jìn)心和榮譽(yù)感?！皩W(xué)生領(lǐng)袖”能感覺到自己的榮譽(yù)和責(zé)任，從而更嚴(yán)格要求自己的言行與學(xué)業(yè)，也對學(xué)校的事務(wù)更加盡心盡力。未進(jìn)入學(xué)生領(lǐng)袖機(jī)構(gòu)的學(xué)生，也能更加努力地去爭取這樣的一份榮譽(yù)和機(jī)會(huì)。

3．培養(yǎng)個(gè)性發(fā)展實(shí)踐能力的課程。

新加坡的學(xué)校除了開設(shè)大型講學(xué)課以外，還特別重視小型研討課。大型講學(xué)課注重知識傳授和掌握，小型研討課班額較小，著重培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展和探究實(shí)踐能力。教師桌椅被圍繞在中心，以方便學(xué)生自由研究討論課題。

新加坡學(xué)校的考試試題知識面廣，涉及范圍大，有時(shí)幾乎不考教材內(nèi)容，需要學(xué)生有較為寬廣的閱讀面以及較強(qiáng)的自學(xué)能力、觀察能力、創(chuàng)意能力等綜合能力。因此，“專題作業(yè)”這一形式能夠較好地讓學(xué)生得到更多的實(shí)踐、鍛煉和發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而提高自身的能力，同時(shí)也能培養(yǎng)合作意識和合作精神?！皩ｎ}作業(yè)”與國內(nèi)目前推行的基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)中推崇的“綜合實(shí)踐活動(dòng)”及學(xué)科教學(xué)中的“研究性學(xué)習(xí)”有相似之處。所不同的是，在新加坡每個(gè)學(xué)科都有專題作業(yè)，涉及的面很廣泛，而且已經(jīng)成為中小學(xué)教學(xué)的主題。每個(gè)學(xué)生在高考時(shí)，都有一門必考科目，就是“項(xiàng)目研究”。這是發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力、查尋能力、實(shí)際行動(dòng)能力以及團(tuán)隊(duì)合作能力的一門考試。這有些類似于我們的研究性學(xué)習(xí)，主張學(xué)生自主探究一個(gè)問題，并通過努力自己解決得出結(jié)論和創(chuàng)新。只是新加坡學(xué)校把這樣的學(xué)習(xí)，做得更系統(tǒng)和成熟。

在許多發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育階段，也早已經(jīng)開展了這方面的實(shí)踐與探索，甚至在小學(xué)階段就有《試論二次大戰(zhàn)》這樣宏觀視野的論文作業(yè)。新加坡十分注意吸納西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，跟上世界教育的嶄新潮流，以此來推進(jìn)本國的教育改革和發(fā)展。因此新加坡學(xué)校借鑒了西方的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，注意采用靈活的教學(xué)方法來培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力及合作精神。

目前我國的課程改革正在全面推進(jìn)?；A(chǔ)教育課程改革的關(guān)鍵，還是課程的設(shè)置與開發(fā)。課程必須為“學(xué)生的終身發(fā)展”而改，為“培養(yǎng)國家精英”而改，為“培養(yǎng)高素質(zhì)國民”而改，為“提升學(xué)生能力、應(yīng)對社會(huì)需求、力求人盡其才”而改。

四、規(guī)劃引領(lǐng)的教師成長

新加坡中小學(xué)教師的規(guī)劃管理和績效管理制度是完善的，在執(zhí)行中也是高效的。從幾所參觀的學(xué)校來看，教師規(guī)劃和績效管理制度的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)、激勵(lì)與促進(jìn)了教師的專業(yè)成長和工作主動(dòng)性。在這種規(guī)劃領(lǐng)路、注重過程、重考核更重引領(lǐng)的教師發(fā)展考評體制下，教師們發(fā)展方向明確，整改措施得力，工作認(rèn) 5 真高效，在專業(yè)成長上得到了最充分的發(fā)展。

每位教師都對應(yīng)一個(gè)直接負(fù)責(zé)的學(xué)科主任或級部主任。每個(gè)主任大約負(fù)責(zé)分管6至10名教師。在年初，每個(gè)教師會(huì)根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)所分級分解的工作任務(wù)，制定出本自己的發(fā)展規(guī)劃、績效目標(biāo)以及工作措施。校長、主任等管理成員則通過隨機(jī)聽課、抽查教師的教案和學(xué)生的作業(yè)本，征求學(xué)生、家長對教師的意見等方式了解教師平時(shí)的工作態(tài)度和工作表現(xiàn)，然后在學(xué)年中和學(xué)年末分兩次通過校長主持的主任專題會(huì)議來確定教師等級評價(jià)，最后由校長或副校長填寫教師工作鑒定與評估表格。評價(jià)的結(jié)果對教師的發(fā)展、提級和年終“花紅”影響深遠(yuǎn)。在評估過程中，所有“考評官”對“下屬官員”進(jìn)行定期指導(dǎo)和反饋談話，每年在年中和年尾均要召開指導(dǎo)下屬工作的評估反思會(huì)。并結(jié)合年初的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行“一對一”式的談話，及時(shí)告知其工作表現(xiàn)情況及改進(jìn)意見，以利于教師及時(shí)改進(jìn)自己的工作。

對于教師的成長與發(fā)展，新加坡也力求人盡其才、充分發(fā)展。在對教師工作進(jìn)行績效考核的過程中，也很注重對教師個(gè)人潛能進(jìn)行發(fā)展評價(jià)，即對員工的未來發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)行評估和鑒定，即所謂的CEP評估。

在這個(gè)評估中，學(xué)校著重對教師的工作表現(xiàn)、職業(yè)管理的潛質(zhì)進(jìn)行評估。尤其是在“職業(yè)管理”方面，細(xì)化為工作能力、長遠(yuǎn)發(fā)展可能性、工作潛能、主要職位的可能性、高級專業(yè)潛能、職業(yè)發(fā)展推薦等六項(xiàng)內(nèi)容，對教師的未來發(fā)展走向進(jìn)行定量定性考評。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過安排其教學(xué)任務(wù)、行政工作和其它工作，對其進(jìn)行觀察、考察和評價(jià)，評估該教師能力表現(xiàn)等級與現(xiàn)任工作所需能力等級的關(guān)系。表現(xiàn)等級分五等：遠(yuǎn)超過、大多數(shù)領(lǐng)域超過、有些領(lǐng)域超過、持平、或無法達(dá)到。持平是基本合格表現(xiàn)等級。評價(jià)該教師職業(yè)管理能力內(nèi)容豐富：在哪個(gè)發(fā)展管道可能達(dá)到的最高工作能力等級？最適合的發(fā)展管道？在最適合的發(fā)展管道中所能達(dá)到的最高職務(wù)等級、職位等級？針對被考評人的綜合評價(jià)，寫出其短期和長期的可能從事的發(fā)展趨向推薦評語，并附上推薦或不推薦的理由評語。對被評為無法達(dá)到現(xiàn)任等級的教師，領(lǐng)導(dǎo)要寫出評價(jià)報(bào)告，并書面通知本人。本人認(rèn)可后，再經(jīng)相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，記入其表現(xiàn)評價(jià)中。被評為無法達(dá)到現(xiàn)任等級的教師的報(bào)告還需要校長或督導(dǎo)的認(rèn)可。與我們對老師的年終考核定級相比，新加坡的做法更重視對教師的過程引領(lǐng)和未來發(fā)展。

通過評估，如果該教師有很大發(fā)展的潛能，則予以重點(diǎn)培養(yǎng)。對于主任、副校長、校長以及中級、高級教師的提升和聘任，也主要是通過此項(xiàng)制度并參照日常考核成績進(jìn)行。如果教師在這項(xiàng)評估中的成績不好，則只能在原有的位置繼續(xù)工作，不能晉升為高一級職務(wù)。

新加坡基礎(chǔ)教育績效管理政策的制定與執(zhí)行，符合新加坡的國情，體現(xiàn)了追求效率最大化的治國理念，有效地促進(jìn)了學(xué)生、教師與教育的發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與騰飛提供著強(qiáng)有力的人才支撐。這樣的評估給了我們重要的啟示：規(guī)劃引領(lǐng)成長，評估激活潛力。能最大限度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與提升效率的政策，就是最優(yōu)的績效管理政策。

新加坡在四十年時(shí)間里創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡，以“文明的國民、先進(jìn)的體制、花園的城市”著稱，享有“東亞現(xiàn)代文明典范”之美譽(yù)。快速崛起的奧秘何在？關(guān)鍵有兩點(diǎn)：發(fā)展教育和開發(fā)人力資源。新加坡立足國情，在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中逐漸積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們正面臨著從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型，需要廣泛借鑒世界各國的發(fā)展成果。新加坡的基礎(chǔ)教育給了我們豐富而深刻的啟示。

教育本身就是一項(xiàng)需要我們不斷完善、不斷探索，以海納百川的胸懷和創(chuàng)新進(jìn)取的精神去推進(jìn)的事業(yè)。唯有如此，我們株洲教育才能不斷邁進(jìn)，才能科學(xué)發(fā)展。無論是新加坡的基礎(chǔ)教育，還是我們株洲的基礎(chǔ)教育，其實(shí)都有各自的亮點(diǎn)和特色。2010年的株洲教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，形象刷新！不斷開闊視野，不斷內(nèi)化提升，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新，株洲教育就會(huì)不斷提質(zhì)，走在時(shí)代的前沿。

此次新加坡考察，讓我們開闊了眼界，增長了見識，催動(dòng)我們感悟思考，促進(jìn)我們不斷完善學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和管理工作思路，在“城區(qū)基礎(chǔ)教育三年攻堅(jiān)”和“教育強(qiáng)市五年行動(dòng)”中敢于擔(dān)當(dāng)，為株洲教育的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。讓我們共同祝愿，株洲教育的明天更美好！

2010年12月30日，于臨風(fēng)書齋

第三篇：新加坡考察學(xué)習(xí)報(bào)告

新加坡考察學(xué)習(xí)報(bào)告

2012年7月22日-27日，我有幸參加了長壽區(qū)政府組織的新加坡招商引資考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。在短短的幾天學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，先后認(rèn)真聆聽了新加坡國情與治國理念、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)驗(yàn)、協(xié)作招商與分類招商等專題講座，實(shí)地參觀考察了新加坡緯壹科技園、裕廊工業(yè)園、石化島等。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間雖短，但感觸頗深、受益匪淺。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)當(dāng)前招商引資實(shí)際，將本次學(xué)習(xí)心得體會(huì)匯報(bào)如下： 第一、堅(jiān)持對外開放，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識。

新加坡是一個(gè)赤道國家，人口不足500萬，國土面積約710平方公里，是一個(gè)多元民族國家，實(shí)行國會(huì)民主制的共和國。新加坡雖小，但新加坡人具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識和背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。新加坡1965年脫離馬拉西亞，正式成為獨(dú)立國家。四十多年來，這個(gè)連水都要從馬來西亞進(jìn)口的國家，敢于背水一戰(zhàn)，克服了沒有自然資源，國內(nèi)市場小等不利因素，采取“走工業(yè)化道路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，一舉成為東南亞地區(qū)重要的金融中心、運(yùn)輸中心和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)戰(zhàn)，世界電子產(chǎn)品重要制造中心和第三大煉油中心。這些成績的取得，要?dú)w功于新加坡政府堅(jiān)持對外開放和銳意創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)度。第二、加大招商引資，形成招商引資合力。

新加坡由獨(dú)立之初的人多地少、資源匱乏發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家，成功的招商引資是其經(jīng)濟(jì)騰飛的重要推動(dòng)力。新加坡招商引資的基本思想是：強(qiáng)有力的政

府推動(dòng)；積極超前的規(guī)劃；求新求變的思想；雙贏思想；親商愛商、客戶第一的思想。40多年來，新加坡根據(jù)本國每一個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商策略，成功地引進(jìn)了一大批跨國公司，極大地提升了新加坡的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和發(fā)展速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有4000家區(qū)域總部設(shè)在新加坡，7000家跨國企業(yè)在新加坡投資，外資企業(yè)已構(gòu)成新加坡經(jīng)濟(jì)的重要基石。這些成績的取得很大程度上依靠新加坡在吸引外資方面建立的招商模式，即堅(jiān)持政府主導(dǎo)—設(shè)立專門機(jī)構(gòu)—建立良好環(huán)境—設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)—突出重點(diǎn)目標(biāo)。這種模式集聚了新加坡所有的有利因素，所有部門通力合作，形成了強(qiáng)大的招商引資合力。

實(shí)踐證明，發(fā)展靠投入，投入靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商。招商引資是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、重要舉措和必由之路。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前做好招商引資工作，應(yīng)從以下幾方面著手：

一是抓認(rèn)識，更新觀念。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，招商引資對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力十分巨大，我們要進(jìn)一步牢固樹立招商引資是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的唯一選擇的觀點(diǎn)，保持強(qiáng)烈的憂患意識，終始把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來抓。

二是抓規(guī)劃，制定科學(xué)的招商引資規(guī)劃。新加坡政府針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段的特點(diǎn)和需要都制定了科學(xué)的、具有前瞻性的招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，使其招商引資有序發(fā)展，從而帶動(dòng)了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。當(dāng)前，應(yīng)針對我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合打造“三地一中心”目標(biāo)，制定一個(gè)科學(xué)的、切實(shí)可行的招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃。特別是在招商引資的方向選擇上，目標(biāo)一定要明確，不能出現(xiàn)偏差，一定要因地制宜、因時(shí)制宜，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，使引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是抓環(huán)境，營造優(yōu)良、高效的服務(wù)環(huán)境。一是從重視硬環(huán)境向重視軟環(huán)境轉(zhuǎn)變；二是從重政策優(yōu)惠向重其他綜合因素轉(zhuǎn)變。包括當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、人力資源、完善公平開放的環(huán)境、政府效率、企業(yè)能力等；三是為企業(yè)量身定做投資方案，幫企業(yè)計(jì)算土地生產(chǎn)力，優(yōu)勢定位，做到企業(yè)來投資找不到不來的理由，為企業(yè)著想，找到與其他地方不能提供的優(yōu)勢，用心去感動(dòng)企業(yè)。

四、抓人才，打造專業(yè)招商引資隊(duì)伍。培養(yǎng)一大批想干事、能干事、會(huì)干事、干好事的招商引資人才，著力解決不作為、亂作為、不會(huì)作為的問題。通過院校培訓(xùn)和專家講座，提升招商人員的招商知識、專業(yè)知識、語言知識，真正使招商人員做到“有知識、有觀點(diǎn)、問不倒、無差錯(cuò)”。最后，我們要學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局官員那種勤奮敬業(yè)、務(wù)實(shí)高效、鍥而不舍的精神和理念，努力打造一支高素質(zhì)、高效率、充滿激情的招商團(tuán)隊(duì)。

長壽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 吳雷波

二○一二年八月一日

第四篇：赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告

赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告

一、新加坡社會(huì)管理工作的主要特點(diǎn)

（一）促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)管理的價(jià)值取向 新加坡的核心價(jià)值觀即是每位公民都獲得公正平等的對待，所有公民都有平等的晉升機(jī)會(huì)。不論是部長或是局長，違反法律都一律平等處理，使人民清楚地認(rèn)識到，財(cái)富和地位只能和可以通過自己的努力而得到，而不是通過關(guān)系或特權(quán)而得到。這樣，就消除了仇富的心理，每個(gè)人都努力學(xué)習(xí)、工作和進(jìn)修。

（二）完善的民主法制是社會(huì)管理的重要基石 新加坡是一個(gè)高度法制化的國家，法律關(guān)系滲透到國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人各個(gè)方面。首先是有法可依。大到政治體系、經(jīng)濟(jì)管理，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規(guī)定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執(zhí)法必嚴(yán)。新加坡推行嚴(yán)刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質(zhì)的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發(fā)生。從新加坡井然的社會(huì)秩序，優(yōu)美的生活環(huán)境，良好的國家風(fēng)氣，便可以看到新加坡“以法治國”、“嚴(yán)格執(zhí)法”的效果。

（三）以人為本的社會(huì)保障體系是社會(huì)管理的有效手段

新加坡實(shí)行的社會(huì)保障制度，是以1955年建立的中央公積金制度為主體的。公積金制度的要點(diǎn)是：強(qiáng)制儲蓄，多賺多儲蓄；鼓勵(lì)自力更生，失業(yè)者不能提取公積金；鼓勵(lì)國民用公積金買房子、買人壽保險(xiǎn)、買醫(yī)療保險(xiǎn)；公積金儲蓄不受破產(chǎn)法令的影響；全國全民就業(yè)，政府社會(huì)開支少，政府稅率低，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，等等。中央公積金制度在其50多年的運(yùn)作過程中日趨成熟、完善，已由最初的退休養(yǎng)老儲蓄計(jì)劃逐漸發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、教育與資產(chǎn)增值等多種功能為一體的綜合性社會(huì)保障體系，被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度成功運(yùn)行的典范。

（四）健全的社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的良好載體 為打造“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理良好格局，新加坡政府積極培育民間組織，支持和鼓勵(lì)這些組織獨(dú)立自主地參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理部門與社會(huì)管理組織的關(guān)系互動(dòng)和職能互補(bǔ)。新加坡基層組織網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，分工細(xì)致，職能到位，各有側(cè)重：新加坡社會(huì)發(fā)展及青年體育部下屬的5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)作為管轄區(qū)內(nèi)的行政管理機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)援助服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；建屋發(fā)展局下屬的16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作；人民協(xié)會(huì)作為官方的非營利組織，下設(shè)83個(gè)公民咨詢委員會(huì)、105個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂部）和514個(gè)居民委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)人民和政府間反饋渠道，計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)草根組織的活動(dòng)，組織社區(qū)文化、體育活動(dòng)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進(jìn)種族和諧工作。三大體系構(gòu)成了新加坡基層組織服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi) 2 容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（五）政府信息公開與民間反饋制度是政府與民眾溝通的有效渠道

依托和服務(wù)于“政務(wù)公開”的政策，新加坡政府廣泛利用不同層級、功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量的政務(wù)信息。例如：新加坡財(cái)政部組織建設(shè)的新加坡政府的采購網(wǎng)站“政府電子商務(wù)中心”（Gebiz）把政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和采購軟件整合在一起進(jìn)行工作，政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款、提交產(chǎn)品目錄和采與競標(biāo)，這些活動(dòng)不受時(shí)間和地域的限制。

根據(jù)人民行動(dòng)黨的規(guī)定，每個(gè)當(dāng)選為議員的黨員，每星期都要抽出一個(gè)晚上的時(shí)間接見選民，目的是了解本選區(qū)選民的生活狀況和訴求，幫助選民解決工作和生活中遇到的困難（經(jīng)濟(jì)支持、法律咨詢或向相關(guān)部門反映），反對黨議員也同樣每星期都接見選民。

（六）高效有序精細(xì)的城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容 新加坡是一個(gè)城市管理十分成功的國家，建國以后從一個(gè)“臟亂差”國家變成了國際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，其中城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和城市經(jīng)營，是城市管理的基本方法，構(gòu)成了新加坡城市管理方法體系的基本內(nèi)容；同時(shí)還經(jīng)常性、階段性地開展城市管理宣傳教育、評比活動(dòng)和全國運(yùn)動(dòng)，作為城市管理的輔助手段，以推動(dòng)城市管理工作的縱 3 深開展。

（七）致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

新加坡實(shí)行超前、長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，嚴(yán)格土地規(guī)劃和環(huán)境控制。在建國初期，在城市建設(shè)中就引入世界著名規(guī)劃專家霍華德創(chuàng)立的“花園城市”理論。并以此理論為指導(dǎo)，根據(jù)不同時(shí)期的國力，制定不同的綠化目標(biāo)。政府明文規(guī)定：高層建筑占地35％，其余65％用于綠化；在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業(yè)廢水處臵法令。積極倡導(dǎo)“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，認(rèn)為資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才都可以引進(jìn)，唯有自然環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。新加坡“花園城市”的建設(shè)成就，不僅為新加坡民眾創(chuàng)造了生活工作的良好環(huán)境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。

第五篇：赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察情況報(bào)告

赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察情況報(bào)告

[日期：2010-12-30] 來源：作者： [字體：大 中 小]2006年11月12日至21日，重慶市委組織部、重慶市監(jiān)察局國家機(jī)關(guān)行政監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班一行30人在重慶市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長張偉的帶領(lǐng)下，赴新加坡進(jìn)行了為期10天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察。參加本期培訓(xùn)班的對象主要是部分派駐（派出）市級部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。參加培訓(xùn)考察的全體學(xué)員通過集中聽取專家授課、訪問考察新加坡國家議會(huì)、貪污調(diào)查局、警察總署、初級法院交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)等方式，了解了新加坡政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況；政府架構(gòu)及其行政運(yùn)作系統(tǒng)；司法體系、制度、運(yùn)作；電子政府的規(guī)劃實(shí)施與成功經(jīng)驗(yàn)；體會(huì)了新加坡建設(shè)廉潔高效公務(wù)員隊(duì)伍，特別是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督方面取得的顯著成效。大家還親身感受了享有花園城市美譽(yù)的新加坡優(yōu)美的環(huán)境、便利的交通、文明的社風(fēng)、良好的治安環(huán)境和安居樂業(yè)的人民。現(xiàn)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況報(bào)告如下。

一、主要收獲和體會(huì)

新加坡是一個(gè)面積只有699平方公里、人口424萬的小國，但它2004年的人均國民收入已達(dá)42581新加坡元（約合人民幣21.3萬元），并且政治穩(wěn)定、政府廉潔高效、法制健全，達(dá)到了世界上許多國家政府想要達(dá)到的理想狀態(tài)，在許多方面有成功的經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)員說：參加過國內(nèi)很多種培訓(xùn)，但這次是近距離地學(xué)習(xí)感受新加坡先進(jìn)的理念、成功的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，感到收獲很大。

（一）“國家利益至上”的教育要長抓不懈。在新加坡，我們能時(shí)時(shí)處處體會(huì)到國家在新加坡人心目中的分量，無論說話、做事，他們表現(xiàn)出的是為了集體、為了國家，每個(gè)人都要爭取做得最好。從高層領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員到一般的民眾，一方面他們深知新加坡?。ㄐu、小城市、小國家），時(shí)時(shí)都有危機(jī)感，一直都是居安思危，另一方面他們積極進(jìn)取，貫徹以全球競爭力為競爭目標(biāo)的發(fā)展方針，在許多方面爭取世界一流?！皣依嬷辽稀钡挠^念已深入人心?！皣抑辽希鐣?huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”（1990年新加坡議會(huì)批準(zhǔn)的《共同價(jià)值觀白皮書》）成了他們的核心價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。

對新加坡的這一教育理念，我們許多學(xué)員認(rèn)為：我國是一個(gè)有著悠久歷史、燦爛文化的泱泱大國，愛國主義精神一直是我們弘揚(yáng)的主旋律，我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持把愛國主義的教育貫穿于整個(gè)教育的始終。我們相信，只要我們每個(gè)中國人都“以熱愛祖國為榮”，把祖國的繁榮昌盛作為己任，我們偉大的祖國一定能屹立于世界強(qiáng)國之林。

（二）政府應(yīng)是服務(wù)型的政府。2006年環(huán)球治理指標(biāo)調(diào)查報(bào)告顯示，新加坡的政府效率達(dá)到了99%。這是新加坡政府著力倡導(dǎo)和建立服務(wù)型政府的結(jié)果。他們主要采取了以下做法：一是確立建立“公正、責(zé)任、協(xié)調(diào)、自律、寬容”的服務(wù)型政府的倫理精神；二是政府重新定位、重新確定與公民、與社會(huì)的倫理關(guān)系，即政府官員由“父母官”向“公務(wù)員”轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：由“英雄主義”向“平民主義”轉(zhuǎn)變，由“為人民作主”向“由人民作主”轉(zhuǎn)變，由“統(tǒng)治”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“人治”向“法制”轉(zhuǎn)變；三是把政府建成開放型政府、企業(yè)化政府、市場化政府和電子化政府，從而真正建立服務(wù)型政府。

結(jié)合當(dāng)前我市正在開展的“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)，借鑒新加坡政府的做法，我們在學(xué)習(xí)討論中認(rèn)為可以從三個(gè)方面努力：一是轉(zhuǎn)換政府職能，建立服務(wù)型的政府，政府從命令、控制向客戶、服務(wù)者轉(zhuǎn)變；二是轉(zhuǎn)變公務(wù)員思想觀念，不斷強(qiáng)化以人為本的觀念，使他們知道要做什么和為什么要做，把為人民服務(wù)轉(zhuǎn)化為一種自覺自愿的行動(dòng)；三是提高工作效率，確保工作質(zhì)量，盡力使政府的服務(wù)對象愉悅，即真正讓人民群眾滿意。

（三）抓好廉政建設(shè)要多管齊下。2005年，新加坡在國際透明機(jī)構(gòu)（TI）和政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)（PERC）對最廉潔國家排名中分別列居第五和第一。這項(xiàng)成績的取得得益于它的教育、制度、監(jiān)督、懲處、高薪等多項(xiàng)措施并重。

1、思想教育使公務(wù)員不想貪。一是堅(jiān)持灌輸“廉潔、節(jié)儉、效率、公正與正直”核心價(jià)值觀，從學(xué)齡兒童抓起；二是推行廉政所需要的社會(huì)風(fēng)氣與秩序，如樹立廉潔的黨風(fēng)；公平徹底的法制觀念等；三是采用揚(yáng)長避短，兼容并取的做法。如發(fā)揚(yáng)東西方文化的有益因素，提倡中國傳統(tǒng)的“禮儀廉恥”、穆斯林文化中的“五功”；抵制西方文化中的腐朽部分等。目前在新加坡，人們擯棄貪污行為，也不包庇這種行為，新加坡人已把貪污視為嚴(yán)重罪行，且不愿與它沾上任何關(guān)系。

2、嚴(yán)格的制度使公務(wù)員不能貪。一是憲法中對公務(wù)員紀(jì)律有明確要求。《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》寫入了憲法；二是用法制來保證憲法的實(shí)施。如在刑事法律的規(guī)定下，公務(wù)員或即將成為公務(wù)員的人員在取得工資以外的任何酬報(bào)，都必須依法面對刑事追究的責(zé)任；任何涉及“為本人或第三者取得利益，接收或取得，或同意接收或取得非法酬勞與酬報(bào)，作為實(shí)施或不實(shí)施職務(wù)的行為；或者在履行公務(wù)的過程中給予或不給予他人好處或壞處，或利用新加坡政府，議會(huì)議員，內(nèi)閣成員或公務(wù)員職務(wù)本身向他人或企圖向他人提供服務(wù)；或?qū)ζ湓斐蓳p害的動(dòng)因或回報(bào)”等行為，經(jīng)法庭審判或被證實(shí)所控確實(shí)，均構(gòu)成犯罪。又如《防止貪污法令》規(guī)定：貪污行為為可逮捕的罪狀；依法對贓款與贓物進(jìn)行沒收。

3、完備的監(jiān)督體系使公務(wù)員不易貪。一是決策和執(zhí)行分離。政府機(jī)構(gòu)與法定機(jī)構(gòu)單位嚴(yán)格分開，政府機(jī)構(gòu)管決策、法定機(jī)構(gòu)管執(zhí)行；二是行政辦事透明度高，新加坡的電子政府是世界領(lǐng)先國家之一；三是高級公務(wù)員進(jìn)行定時(shí)崗位交流；四是不定期進(jìn)行抽查等。

4、嚴(yán)厲的懲處使公務(wù)員不敢貪。一是法律嚴(yán)厲。在新加坡，任何提供、接受或索取賄賂者，可被罰款高達(dá)10萬新幣或被判監(jiān)禁長達(dá)5年或兩者兼施。此外，法庭也可判罪犯繳付相等于賄金的罰金；任何人代表他人接受或索取賄賂同樣也觸犯了

法令，猶如其本身受賄一樣，并且將面對同等的處分。任何人代表他人提供賄賂也將得到同樣的處分。二是執(zhí)法嚴(yán)厲。如新加坡1989年通過了“貪污（利益充公）法令”。在這項(xiàng)法令下，當(dāng)一個(gè)被告的貪污罪名成立后，法庭可下令沒收被告所有來歷不明的財(cái)產(chǎn)，使其得不償失。對貪污行為，無論所貪數(shù)目多少與好處大小，一律制裁，任何公務(wù)員牽涉及觸犯貪污罪行者，將會(huì)被控上法庭。若證據(jù)確實(shí)，他將面對嚴(yán)厲的法律處分。被法庭定罪的公務(wù)員會(huì)失去工作，養(yǎng)老金和其他利益。如果因證據(jù)不充足而無法將牽涉及觸犯貪污罪的公務(wù)員控上法庭，他會(huì)面對革職、降級、停止加薪或延遲加薪日期、罰款或警告、強(qiáng)制性提早退休等紀(jì)律處分。違法違章公務(wù)員被查處后，媒體將詳盡報(bào)道曝光。

5、較高的福利待遇使公務(wù)員不去貪。新加坡實(shí)行的是高薪養(yǎng)廉。一是薪酬高。總理的月薪在5萬新元以上，部長月薪在3萬新元以上，一般公務(wù)員月薪足以應(yīng)付日常開支；二是采取“長期公式”，將部長與高級公務(wù)員薪酬與私人部門最優(yōu)秀的專業(yè)人員收入掛鉤；三是有保障。公務(wù)員享受醫(yī)療福利、貸款優(yōu)惠，住房優(yōu)惠和集體保險(xiǎn)等福利，公職人員的退休金和其他類似的輔助金政府也有保障性的規(guī)定。新加坡通過采取上述措施，使其廉政建設(shè)卓有成效。1996年以來，新加坡還沒有一位高官因貪污受賄而受到查處。對此，我們學(xué)員認(rèn)為：黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》總結(jié)了我們黨反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，就一定能取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的巨大成效。

（四）有效發(fā)揮反貪機(jī)構(gòu)的作用。新加坡在1959年自治以前，貪污現(xiàn)象猖獗，人們或多或少把貪污行為當(dāng)作生活的一部分。1959年新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政以后，保持清廉、重?fù)糌澪鄢蔀閳?zhí)政黨的指導(dǎo)原則。1960年，《防止貪污法令》經(jīng)過大幅度修改，授予了新加坡反貪機(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局更大的調(diào)查權(quán)力，如今的《防止貪污法令》更是授予貪污調(diào)查局所有必要的權(quán)力。貪污調(diào)查局直接向總理公署匯報(bào)，肩負(fù)國內(nèi)貪污調(diào)查與預(yù)防的任務(wù)。貪污調(diào)查局的使命是“以迅速和肯定，堅(jiān)定而公平的行動(dòng)打擊貪污”。其主要任務(wù)是：接收并調(diào)查涉嫌貪污的投訴；調(diào)查有貪污嫌疑的公務(wù)員不檢點(diǎn)及瀆職行為；檢討公共服務(wù)的運(yùn)作慣例及程序以減少公務(wù)員貪污的機(jī)會(huì)，從而防止貪污。貪污調(diào)查局分成兩個(gè)部門，一是行動(dòng)部，二是行政與特別支援部。行動(dòng)部下設(shè)行動(dòng)組和行動(dòng)支援組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作；行政與特別支援部下設(shè)行政組、策劃組和預(yù)防與檢討組，負(fù)責(zé)行政及預(yù)防工作。貪污調(diào)查局在工作中主要采取了三項(xiàng)策略，一是加強(qiáng)調(diào)查行動(dòng)能力；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與伙伴的聯(lián)系；三是增強(qiáng)組織的優(yōu)良運(yùn)作。貪污調(diào)查局通過一視同仁地對所有貪污者堅(jiān)定果斷地打擊和不遺余力地鏟除貪污罪行，得到了廣大民眾的有力支持，讓許多新加坡人敬而生畏，尤其那些有貪污傾向舉止的人。正如大學(xué)院長Jon S T Quah所述“在新加坡官方中，人們視貪污調(diào)查局為人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)者銳利的視眼而畏懼它。對它的高效率和精煉的運(yùn)作程序，人民更表敬佩?！?/p>

總之，新加坡在制度、法律、教育、反腐敗等多方面都有成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些與社會(huì)主義社會(huì)制度不相容的東西。如新加坡允許色情業(yè)的存在，政府設(shè)有專門的“紅燈區(qū)”，對暗娼的打擊也不力；最近，新加坡又對賭博業(yè)開禁，正在建設(shè)賭城等。因此，我們在學(xué)習(xí)時(shí)必須增強(qiáng)鑒別力，取其精華，去其糟粕。

二、對培訓(xùn)工作的建議

這次赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察，是我市第一次組織的行政監(jiān)察人員出國培訓(xùn)，得到了市委和市紀(jì)委、市委組織部的重視和支持。同時(shí)，這次培訓(xùn)也得到了國家外國專家局的重視和支持。在新加坡培訓(xùn)班開班典禮及結(jié)業(yè)典禮上，國家外專局駐新加坡的領(lǐng)導(dǎo)專程到會(huì)致辭并頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。具體承辦這次培訓(xùn)的新加坡中新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也給予了積極配合，精心準(zhǔn)備。這次培訓(xùn)讓每個(gè)學(xué)員都有收獲，效果良好。為了進(jìn)一步搞好今后的組織培訓(xùn)工作，提出如下幾點(diǎn)建議：

（1）出國培訓(xùn)班應(yīng)堅(jiān)持辦下去。每年可以考慮一至兩期，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部走出去，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念。

（2）培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)更好設(shè)計(jì)。對有些較淺的、常識性的課程可以不予安排；對有些較為專業(yè)的課程建議授課老師在講授中多增加事例。

（3）對學(xué)員的學(xué)習(xí)要求應(yīng)更為嚴(yán)格。學(xué)員在培訓(xùn)前應(yīng)作一些學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，使其在培訓(xùn)中能夠與教師進(jìn)行充分交流，取得較好的培訓(xùn)效果。

（4）適當(dāng)安排自修時(shí)間。由于時(shí)間有限，在國外的每天安排太滿，學(xué)員沒有到圖書館、書店查資料的時(shí)間和思考的時(shí)間，學(xué)員感覺很累，很被動(dòng)。

通過10天的學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，全體學(xué)員一致表示：作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部，我們承擔(dān)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的任務(wù),我們要通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞等多種措施，切實(shí)履行好黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)。