第一篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十大關(guān)系
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十大關(guān)系
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十大關(guān)系
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)提出的這一戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院通
過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，即今年中央1號(hào)文件；舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班，胡錦濤同志和溫家寶同志在班上發(fā)表了重要講話(huà)；又在中央黨校等五個(gè)干部教育基地舉辦了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班。這一系列緊鑼密鼓的舉措，表明建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略已經(jīng)逐步付諸實(shí)施。但是，我們也要看到，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，有許多問(wèn)題需要我們深入研究。
這里，我就十個(gè)重大問(wèn)題，談一些粗淺的看法，并請(qǐng)大家一起來(lái)研究。
一、新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)
我們黨歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，上一世紀(jì)50年代就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中，始終都有一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。也就是說(shuō)，上溯過(guò)去，下及未來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都是我們的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我想強(qiáng)調(diào)的是，我們黨今天提出這一戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。我們決不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)而淡化了今天的奮斗目標(biāo)，淡化了緊迫性。
我們今天所做的一切，都是為了實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的，緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，這一關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化前途和命運(yùn)的歷史任務(wù)。因?yàn)?，我們黨對(duì)全國(guó)各族人民有一個(gè)莊嚴(yán)的承諾，這就是要在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。為此，我們制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在第二步戰(zhàn)略目標(biāo)即“奔小康”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。一個(gè)執(zhí)政黨要取信于民，要贏得人民群眾的信賴(lài)擁護(hù)，必須踐行自己的承諾，實(shí)現(xiàn)自己提出的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。這是一個(gè)重大的政治問(wèn)題、原則問(wèn)題。
全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。同志們應(yīng)該記得，黨的十六大在論述我們進(jìn)入小康社會(huì)的時(shí)候，講的是“總體上進(jìn)入了小康社會(huì)”。因?yàn)槲覀冊(cè)?000年盡管人均國(guó)民收入達(dá)到了824美元即達(dá)到了原定的小康社會(huì)指標(biāo)，但農(nóng)民人均1200元的原定指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系要100建成的原定指標(biāo)也沒(méi)有達(dá)到，所以我們講，已經(jīng)建立的小康社會(huì)是一個(gè)“低水平的、不完全的、發(fā)展很不平衡的”小康社會(huì)。正是鑒于這一點(diǎn)，我們提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。而且，黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村；必須把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題即“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。特別是，20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，已經(jīng)過(guò)去5年多，剩下已不到15年。我們要有緊迫感。“三農(nóng)”問(wèn)題解決得如何，已經(jīng)關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。正如胡錦濤總書(shū)記今年2月14日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班的重要講話(huà)中深刻地指出的：“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。
站在這么一個(gè)戰(zhàn)略全局來(lái)看建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，第一，我們要有一種使命感，這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興前途的時(shí)代使命；第二，我們要有一種責(zé)任感，這是為中國(guó)廣大農(nóng)民謀發(fā)展、謀利益的政治責(zé)任；第三，我們要有一種緊迫感，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的但在今天又直接關(guān)系到我們?cè)谖磥?lái)15年中能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的緊迫任務(wù)。
二、新農(nóng)村建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
我們都知道，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了一系列重大的戰(zhàn)略思想，特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這兩大戰(zhàn)略思想。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，我們也要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)下，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗。我想，這是毫無(wú)疑義的，也不需要多加說(shuō)明或論述。
我只是想在這個(gè)大題目下，講一講新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系。
首先，我們知道，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是為了解決制約全面建設(shè)小康社會(huì)的“三農(nóng)”問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記明確地說(shuō)過(guò)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)‘三農(nóng)’工作的新局面”。應(yīng)該講，“三農(nóng)”問(wèn)題與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之間的因果關(guān)系，是一目了然，大家都知道的。但是在實(shí)踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建
設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等同于韓國(guó)的新村莊運(yùn)動(dòng)，單純地建設(shè)新村莊?，F(xiàn)在各地都組團(tuán)去韓國(guó)考察那里的新村莊運(yùn)動(dòng)，不能說(shuō)沒(méi)有價(jià)值，但不能有盲目性。我們要牢記，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題而不只是“一農(nóng)”――農(nóng)村問(wèn)題。我理解，中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題歸于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一命題，不是要放松農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“兩農(nóng)”，而是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題
納入農(nóng)村問(wèn)題之中。中央1號(hào)文件一共講了八個(gè)部分，第一部分講“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”；第二部分講“推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐”；第三部分講“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”；第四部分講“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件”；第五部分講“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”；第六部分講“全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障”；第七部分講“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”；第八部分講“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。這八個(gè)部分內(nèi)容有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，這就是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一總要求出發(fā)，在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一總命題下統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。
順便說(shuō)一下，“農(nóng)村”是屬于“社會(huì)”范疇的一個(gè)概念?！吧鐣?huì)”有廣義與狹義之分，“農(nóng)村”也有廣義與狹義之別。廣義的社會(huì)，就是與自然界相區(qū)別的包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸要素在內(nèi)的物質(zhì)世界；狹義的社會(huì)，則是與個(gè)人和國(guó)家相區(qū)別的社區(qū)、社團(tuán)、社會(huì)事業(yè)等。廣義的農(nóng)村，指的是以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)（包括林牧副漁業(yè)）為主業(yè)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸要素在內(nèi)的，由縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊組成的社會(huì)；狹義的農(nóng)村，指的是農(nóng)民居住的村莊。我們這里講的“社會(huì)主義新農(nóng)村”，是廣義農(nóng)村與狹義農(nóng)村相結(jié)合的意義上所講的農(nóng)村。從它的建設(shè)范圍講，主要指的是農(nóng)民居住的村莊，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城；從它的建設(shè)內(nèi)容講，則包括廣義農(nóng)村的一些內(nèi)容，如農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸要素，也包括農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的致富和發(fā)展。
因此，中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有明確的要求，這就是五個(gè)方面二十字要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。也就是說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，要以建設(shè)新農(nóng)村為載體發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民。
同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問(wèn)題的根子在歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是十六大以來(lái)，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重要突破。需要提請(qǐng)大家注意的是，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)和根本要求，是要解決城鄉(xiāng)不平等。但是，城鄉(xiāng)要平等可是一個(gè)大問(wèn)題！因?yàn)橐s小乃至于消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，只有到共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)之日才能最終解決。如果在這個(gè)問(wèn)題上稍不清醒，急于求成，是要出大問(wèn)題的。所以，需要提請(qǐng)大家再注意一個(gè)問(wèn)題，中央的提法是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，是“統(tǒng)籌”而不是別的。
講“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，就是要從實(shí)際出發(fā)，逐步撤除城鄉(xiāng)之間的壁壘，現(xiàn)階段我們實(shí)行的是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。
從上述新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系這兩個(gè)問(wèn)題的簡(jiǎn)要論述中，歸結(jié)起來(lái)，就是一句話(huà)：我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
三、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，有人提出：是不是前兩年實(shí)施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要停止了？也有的人說(shuō)，這幾年我們一步步在倒退，開(kāi)始提“城市化”，后來(lái)改為“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在又改為“新農(nóng)村”。應(yīng)該講，這是一個(gè)很大的誤解。前面我已強(qiáng)調(diào)指出，這次中央提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不是就農(nóng)村講農(nóng)村，而是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，因此我們要正確地處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的關(guān)系。
我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能離開(kāi)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也不能離開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)。兩者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。之所以要這樣考慮問(wèn)題，是由我國(guó)“人口多、耕地少”的基本國(guó)情所決定的。我們13億人口，農(nóng)村戶(hù)籍人口9.4億，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力4.9億，農(nóng)戶(hù)2.49億戶(hù)，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，鄉(xiāng)村勞均耕地面積3.67畝，戶(hù)均耕地也只有7.3畝。既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要解決9.4億人口的富裕問(wèn)題，要解決2.49億戶(hù)農(nóng)戶(hù)的居住條件以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是無(wú)法想像的。也就是說(shuō)，按照傳統(tǒng)的思路是難以解決農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮等問(wèn)題。必須跳出“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，即要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，一方面加大新農(nóng)村建設(shè)力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。
過(guò)去20多年的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、外出打工，既有利于城市和市鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)，又有利于農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村的發(fā)展，可以說(shuō)是一舉多得。到目前為止，鄉(xiāng)村4.9億勞動(dòng)力中，已經(jīng)有1億多進(jìn)城打工，今后一二十年內(nèi)還可以消化農(nóng)村一二億農(nóng)村富余勞動(dòng)力。如果達(dá)到這一目標(biāo)，農(nóng)村剩下1億多勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題就比現(xiàn)在好解決了。這個(gè)有沒(méi)有可能性呢？我看有可能。因?yàn)?，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甚至?xí)纬梢粋€(gè)個(gè)具有經(jīng)濟(jì)活力的城市群?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)有珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三個(gè)城市群，這是當(dāng)今中國(guó)最具活力的地方。按照現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，沿海地區(qū)還有可能出現(xiàn)三個(gè)新的城市群，即大連周?chē)?、山東半島、臺(tái)灣海峽兩岸城市群。老三個(gè)城市群和新三個(gè)城市群，沿海六大城市群將成為21世紀(jì)上半葉中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。與此同時(shí)，有專(zhuān)家估計(jì)在內(nèi)地也將出現(xiàn)6個(gè)甚至9個(gè)城市群，如西安為中心的城市群、重慶為中心的城市群等等。這些城市群區(qū)域中的城鎮(zhèn)和城市，將需要大量的新增勞動(dòng)力，這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了挑戰(zhàn)，也為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有益條件。因?yàn)椋坏┏霈F(xiàn)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，一可以使這些城市群區(qū)域中的城鎮(zhèn)和城市管轄下的農(nóng)村迅速成長(zhǎng)起來(lái)；二可以促使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到這些城市群。
當(dāng)然，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略如何有效地互動(dòng)，而不是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分化的加劇，這是我們應(yīng)該深入研究的一個(gè)課題。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，只有堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、新農(nóng)村建設(shè)與“農(nóng)民工”問(wèn)題
在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，有一個(gè)重要問(wèn)題發(fā)生了。這就是“農(nóng)民工”問(wèn)題。有的地方已經(jīng)把“農(nóng)民工”問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)系在一起，稱(chēng)為“四農(nóng)”問(wèn)題。
“農(nóng)民工”問(wèn)題怎么看？怎么解決？媒體上各種意見(jiàn)都有，看法分歧也比較大。我們要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真地加以調(diào)查研究。
第一，應(yīng)該看到，“農(nóng)民工”在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化快速推進(jìn)過(guò)程中，寫(xiě)下了可歌可泣的歷史篇章，發(fā)揮了巨大的建設(shè)性的作用?！稗r(nóng)民工”在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過(guò)程中，對(duì)于城市的基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了極大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。“農(nóng)民工”對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉(xiāng)村，就可以發(fā)現(xiàn)凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)也作出了不可抹殺的貢獻(xiàn)。至于有些地方反映，“農(nóng)民工”對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)的問(wèn)題，也是事實(shí)，但不是主流，而且主要是一個(gè)管理的問(wèn)題。
第二，應(yīng)該看到，“農(nóng)民工”在實(shí)際生活中遇到的困難和問(wèn)題必須采取切實(shí)有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)和諧的發(fā)展?！稗r(nóng)民工”問(wèn)題在媒體上頻頻曝光，有工資待遇問(wèn)題、工資拖欠問(wèn)題、子女就學(xué)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，已經(jīng)成為維護(hù)公平原則、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要話(huà)題。我們認(rèn)為，這些問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該引起各級(jí)黨委和政府的重視，認(rèn)真地加以解決。同時(shí)，我們也不要過(guò)于渲染這一問(wèn)題。本來(lái)，“農(nóng)民工”的參照系是家鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們對(duì)比家鄉(xiāng)的農(nóng)民，還是比較滿(mǎn)意的；現(xiàn)在，引導(dǎo)他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿(mǎn)意情緒迅速增長(zhǎng)。我感到，這樣的輿論引導(dǎo)對(duì)于我們執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，是有壓力的。但是話(huà)要說(shuō)回來(lái)，“農(nóng)民工”問(wèn)題應(yīng)該引起我們高度重視，并認(rèn)真地加以解決。
第三，應(yīng)該看到，“農(nóng)民工”作為中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要形式，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，還要保持下去。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，最終是要把富余農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛ＴS多學(xué)者提出取消“農(nóng)民工”這種形式和稱(chēng)號(hào)，這個(gè)意見(jiàn)在理論上是說(shuō)得通，能成立的。但是，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)研究這個(gè)問(wèn)題，我們要注意到兩點(diǎn)：一點(diǎn)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加之間、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個(gè)復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系：只有當(dāng)城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位大于或等于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，只有當(dāng)政府提供社保的能力大于或等于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，這個(gè)社會(huì)才是安全的，反之就是不安全的。這就是說(shuō)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要從實(shí)際出發(fā)，有一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的一個(gè)重要形式就是存在一大批“農(nóng)民工”。如果把全部“農(nóng)民工”即刻都變成市民，其后果將是負(fù)面為主的，因?yàn)檗D(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民的就業(yè)崗位、社保如何解決，不是一件簡(jiǎn)單的事，至于改變了農(nóng)民身份的新市民能否迅速融入城市而不為城里人歧視，更不是一件簡(jiǎn)單的事。所以，我們要從農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，來(lái)理解“農(nóng)民工”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然性和長(zhǎng)期性。另一點(diǎn)是“農(nóng)民工”的特殊優(yōu)勢(shì)。“農(nóng)民工”之所以稱(chēng)為“農(nóng)民工”，就在于他們?cè)谵r(nóng)村有土地，在城里打工。從其社會(huì)身份講，是農(nóng)民；從其職業(yè)身份講，是工人，兩者兼而有之。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個(gè)問(wèn)題要妥善解決；他們作為農(nóng)民，由于有土地，這是最基本的社保。不要小看了這個(gè)社保，我們?cè)诜堑淦陂g一億多農(nóng)民在兩三個(gè)月里沒(méi)有工作而沒(méi)有鬧事，就是因?yàn)樗麄冊(cè)诩依镉型恋?，可以回家去。所以，?duì)于“農(nóng)民工”問(wèn)題在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化中的作用，要全面地、歷史地加以認(rèn)識(shí)。在這個(gè)問(wèn)題上，要多講辯證法，少搞形而上學(xué)。
五、新農(nóng)村建設(shè)與
農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高問(wèn)題
辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人的因素是具有決定性的因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根到底，要靠高素質(zhì)的新農(nóng)民；實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，歸根到底，也要靠高素質(zhì)的城市工人和“農(nóng)民工”。正如鄧小平說(shuō)過(guò)的，我們國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)力的素質(zhì)。真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。
提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，要靠農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，要靠學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。江澤民同志提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們已經(jīng)把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們注意到，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)在城市比較活躍，甚至提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的口號(hào)，如大連、常州、上海、北京等地都召開(kāi)過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市論壇。我覺(jué)得，現(xiàn)在有必要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。我們過(guò)去20多年里，轉(zhuǎn)移出來(lái)1億多富余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了極大貢獻(xiàn)。但是我們也要看到，這個(gè)轉(zhuǎn)移某種意義上是帶有自發(fā)性質(zhì)的，沒(méi)有有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，因此他們進(jìn)入城市后形成了城市人與“農(nóng)民工”之間的落差。在未來(lái)的幾年里，如果農(nóng)村勞動(dòng)力還按照前20年的方式轉(zhuǎn)移，中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，農(nóng)村的發(fā)展也缺乏持續(xù)的動(dòng)力。唯一的出路是從現(xiàn)在起，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重點(diǎn)盡快地、迅速地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)特別是勞動(dòng)技能。
措施是兩條：
一條是進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，必須更加重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。中央和國(guó)務(wù)院已決定，2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。
另一條是，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。為了提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，必須加大職業(yè)教育力度，并開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)。中央已決定，大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)種田；對(duì)轉(zhuǎn)移出去的富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。中央已經(jīng)召開(kāi)職業(yè)教育工作會(huì)議，積極建立政府扶助、面向社會(huì)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的重點(diǎn)工程。
要做到這兩條，我們?cè)谪?cái)政預(yù)算和資金投入上必須改變以往那種重生產(chǎn)輕教育、不重視對(duì)人的投入的觀(guān)念，把科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中認(rèn)真地加以貫徹落實(shí)。
六、新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)建設(shè)和
生態(tài)環(huán)境建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很重要的任務(wù)，是要建設(shè)既有利于生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，又有利于人居的良好環(huán)境。這個(gè)良好環(huán)境，既包括社會(huì)人文環(huán)境，也包括自然生態(tài)環(huán)境，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。
首先，要建設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)人文環(huán)境。我們要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，從文化、衛(wèi)生、社保三個(gè)方面著手改變農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)貌。一是要進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。在硬件方面，要加強(qiáng)文化站（室）、圖書(shū)館（室）等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；在軟件方面，要加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，形成科學(xué)健康的生活方式和文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。二要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系。針對(duì)農(nóng)村缺醫(yī)少藥，農(nóng)民看病貴、看病難等問(wèn)題，要下大力氣發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。包括要健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助體系，每個(gè)縣都有一所中心醫(yī)院、一所婦幼保健醫(yī)院、一所疾病防治中心，每個(gè)鄉(xiāng)都有一所衛(wèi)生院，每個(gè)村都有一所衛(wèi)生站；包括要提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)術(shù)和業(yè)務(wù)水平，并在有條件的地方對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度和進(jìn)修制度；也包括要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，去年合作醫(yī)療統(tǒng)籌是30元/人（10元 10元 10元），今年提高到50元/人（20元 20元 10元），以后中央和地方財(cái)政還要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在合作醫(yī)療試點(diǎn)已有678個(gè)縣，占全國(guó)總數(shù)的23.7，覆蓋農(nóng)村人口2.36億，到2008年將在全國(guó)農(nóng)村基本普及這一新型合作醫(yī)療制度。三還要逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，包括許多人關(guān)心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也包括在有條件的地方像城里一樣探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，等等。通過(guò)這三方面努力，把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。
與此同時(shí)，要建設(shè)一個(gè)良好的自然生態(tài)環(huán)境。我們要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)以及人居環(huán)境治理，從生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個(gè)方面著手改變農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。一是在生態(tài)保護(hù)方面要抓緊治理被污染的江河湖泊，要防止水土流失，要防止外來(lái)有害生物的入侵；二是在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面要搞好重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，要實(shí)施新一輪沃土工程，要切實(shí)搞好退耕還林和天然林保護(hù)工程；三是在生活設(shè)施方面，要在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路和電網(wǎng)建設(shè)，還要加強(qiáng)村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)和村莊治理。通過(guò)這三方面努力，把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境友好、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。
我們要懂得，環(huán)境可以改造人，可以提升人的素質(zhì)，可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，可以形成和諧的社會(huì)氛圍。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，我們必須轉(zhuǎn)變過(guò)去那種重生產(chǎn)輕生態(tài)、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)的落后觀(guān)念，形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的新觀(guān)念，以現(xiàn)代文明的理念引導(dǎo)我們的新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造我們的新生活。
七、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民收入
解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以人為本，以促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)候，我們必須掌握的重大原則。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農(nóng)民多增加收入。
從中央來(lái)說(shuō)，實(shí)行“多予少取放活”的方針，要在“多予”上下功夫，盡可能讓農(nóng)民增加收入。從地方來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)在“放活”上下功夫，也就是要深化改革，加快發(fā)展，探索農(nóng)民增收之道。要做到這一點(diǎn)，一要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；二要加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大減貧力度、減少返貧現(xiàn)象。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已經(jīng)從2.5億人減少到2365萬(wàn)人。這是農(nóng)民增收的重大成就。特別是近幾年，我們按照“多予少取放活”的方針，在“多予”下功夫，為農(nóng)民增收做了大量工作。比如，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民人均減負(fù)140元；實(shí)行種糧、良種、農(nóng)機(jī)三項(xiàng)補(bǔ)貼，2003年至2005年就補(bǔ)給農(nóng)民350億元；在生態(tài)建設(shè)、退耕還林中，農(nóng)民獲得了大量的補(bǔ)償；在救災(zāi)救助方面，2003年至2005年補(bǔ)助了180多億元；在扶貧工作中，僅僅2003年至2005年就通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付了366億元。應(yīng)該講，中央政府為農(nóng)民增收下了大功夫。有的地方農(nóng)民反映，中央給了我們那么多錢(qián)，我們?cè)趺礇](méi)有看到？中央很重視這個(gè)問(wèn)題，措施之一就是實(shí)行和完善直接補(bǔ)貼的辦法。
我們認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，歸根到底，要靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，所以，我們的功夫還是要下在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展挖掘農(nóng)民增收的潛力。比如，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工后再投入市場(chǎng)，盡可能增加農(nóng)民的收入。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)途徑，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。
增加農(nóng)民收入，是一篇大文章，也是一篇難寫(xiě)的文章。大家有些什么辦法、什么點(diǎn)子，盡可能提出來(lái)，我們一起來(lái)研究。
八、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村綜合改革
解決中國(guó)的問(wèn)題，要靠改革和發(fā)展；解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也要靠改革和發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要在改革中求發(fā)展，在深化綜合改革中求得大發(fā)展。
深化改革，首先還是要研究土地問(wèn)題。我們的改革，是從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的。其重要經(jīng)驗(yàn)，就是把土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分離開(kāi)來(lái)，把耕地的使用權(quán)承包給農(nóng)戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。這項(xiàng)政策、這個(gè)制度是成功的，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去?，F(xiàn)在需要進(jìn)一步研究的是，在新農(nóng)村建設(shè)中和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，如何讓土地的收益更好地更多地留給農(nóng)民。有的地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)的時(shí)候，正在探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有的地方在開(kāi)發(fā)征地的時(shí)候，正在探索讓集體所有、農(nóng)民承包的土地入股而不是簡(jiǎn)單地征用。這些探索都提出了一個(gè)問(wèn)題，即：如何在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。即使在實(shí)行征地辦法的時(shí)候，也要完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)他們提供社會(huì)保障。與此相聯(lián)系，還有比如集體林權(quán)制度如何改革，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)如何改革，都要很好研究。
深化改革，其次要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革和財(cái)稅體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一是農(nóng)民籌資融資難，農(nóng)村金融改革已經(jīng)提上重要議事日程。中央1號(hào)文件提出了多項(xiàng)改革設(shè)想方案，比如鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果；縣城內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)可以將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自己運(yùn)用范圍，等等。還提出可以允許私有資本、外資等參股縣城內(nèi)設(shè)立的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)等等。這些政策都非常好，可以探索用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大家更加關(guān)心的財(cái)稅體制改革問(wèn)題也要認(rèn)真研究。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。當(dāng)然，這些問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，要認(rèn)真試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)，分步推進(jìn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
深化改革，再次要加大政府改革力度，以提高基層政權(quán)履行職能的能力為中心深化綜合改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，政府是關(guān)鍵。政府要領(lǐng)導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)，必須通過(guò)改革，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府。其中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要切實(shí)推進(jìn)，努力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)站都要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高辦事效率。
在改革中，一個(gè)重要的問(wèn)題，是要注意把改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，有序地推進(jìn)改革，讓人民群眾能夠享受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。
九、新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)的主體
新農(nóng)村建設(shè)，政府是關(guān)鍵，主體是農(nóng)民，這也是我們必須確立的一個(gè)重要原則。我們講以人為本，講全心全意為農(nóng)民謀利益，并不是說(shuō)農(nóng)民是客體，是恩賜的對(duì)象。以人為本的“人”是主體，新農(nóng)村建設(shè)中的廣大農(nóng)民是主體。這一點(diǎn)必須十分明確。
講農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，一要讓農(nóng)民通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)來(lái)增加收入，改善生活；二要讓農(nóng)民依法維護(hù)自己的權(quán)益，要在不斷完善的村民自治和協(xié)商民主中實(shí)現(xiàn)有序的政治參與；三要讓農(nóng)民通過(guò)終身學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，不斷提升自己的素質(zhì)和能力；四要讓貧困農(nóng)民在黨的開(kāi)發(fā)式扶貧政策中不斷脫貧致富，創(chuàng)造自己的新生活；五還要求各級(jí)黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村中，始終尊重農(nóng)民的意愿。
對(duì)于這第五點(diǎn)，我想多說(shuō)幾句。馬克思主義在農(nóng)民問(wèn)題上，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿。恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中，對(duì)此有過(guò)專(zhuān)門(mén)的論述。我們黨在農(nóng)民問(wèn)題上，凡是取得成功的政策，都是尊重農(nóng)民意愿的政策；凡是有失誤的地方，都是違背農(nóng)民意愿的。因此，從事農(nóng)村工作，一定要牢記農(nóng)民“自愿”這一原則。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，我們有些同志感到很委屈，自以為是為農(nóng)民辦好事，而農(nóng)民還要上訪(fǎng)告自己，問(wèn)題可能就出在有些決策沒(méi)有尊重農(nóng)民的意愿，沒(méi)有能夠在農(nóng)民自愿的原則下開(kāi)展工作。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)重要的原則就是要堅(jiān)持農(nóng)民的自愿原則。
十、新農(nóng)村建設(shè)與
中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有統(tǒng)一的要求，又不能搞統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的做法，即不能搞一刀切。也就是說(shuō)，要把我們黨歷來(lái)倡導(dǎo)的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。
提出這一問(wèn)題，是由中國(guó)復(fù)雜的國(guó)情決定的。我們的國(guó)情有一個(gè)重要的特點(diǎn)，即各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性。我們必須尊重這一國(guó)情特點(diǎn)，在尊重各地發(fā)展不平衡性的基礎(chǔ)上逐步改變這種不平衡性。各地黨委和政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要善于按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求同各地的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，制定符合本地實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案和指標(biāo)體系。
我們?cè)趯W(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的論述時(shí)，不僅要注意到中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這五個(gè)方面20字要求，還要注意到中央緊接著提出的三句話(huà)或三個(gè)原則，這就是“要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)”。我感到，這個(gè)精神非常重要，既有統(tǒng)一要求，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步前進(jìn)。這才是五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面要求。因此，在工作中，我們要把“統(tǒng)一要求”具體化，構(gòu)建一個(gè)既符合五個(gè)方面20字要求的，又符合本地實(shí)際的，可以考察的指標(biāo)體系，決不搞一刀切，不搞形式主義，不搞統(tǒng)一模式。只有這樣，才能使我們的新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，收到實(shí)效。
以上講的十大關(guān)系或十大問(wèn)題，既是我學(xué)習(xí)中央精神的一點(diǎn)體會(huì)，又是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題的一點(diǎn)思考。這十個(gè)問(wèn)題，前兩個(gè)問(wèn)題和后兩個(gè)問(wèn)題是管總的，中間六個(gè)問(wèn)題是大家關(guān)注的具體問(wèn)題，這樣的具體問(wèn)題還有一些，不在這里論述了。盡管這十個(gè)問(wèn)題都提出來(lái)了，并不等于說(shuō)我們的認(rèn)識(shí)都很清醒了。我提出這十個(gè)問(wèn)題，只是希望大家重視這些問(wèn)題，并在理論和實(shí)踐的結(jié)合上給以正確的答案，更好地指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。
第二篇：中國(guó)十大社會(huì)主義新農(nóng)村
中國(guó)十大社會(huì)主義新農(nóng)村
一、年產(chǎn)值300億元人民幣的江蘇華西村
...二、以產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游重生的山西大寨村
...三、產(chǎn)業(yè)興村的京郊第一村北京韓村河村
一個(gè)有著寬闊平坦的公路，整潔一新的街道，到處是鮮花，到處是綠蔭，無(wú)處不呈現(xiàn)出走向騰飛的中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村繁榮景象的京郊首富-韓村河位于北京西南40公里處。
曾經(jīng)是村破家貧，人稱(chēng)“心河”韓村河，如今已是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總收入15億元，上繳稅金4450萬(wàn)元的“都市化的農(nóng)村”。今天的韓村有一幢幢歐式、美式、古典式的別墅和多層住宅樓；有技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的綠色食品基地；有京郊規(guī)模最大、設(shè)施最好的村辦公園；有京郊第一所村辦大學(xué)教學(xué)樓；有京郊第一家村辦旅行社。
...韓村河村全景
四、走工業(yè)化集團(tuán)道路的河南南街村
...五、滬上億元第一村上海九星河村
地處上海西南市郊結(jié)合部的閔行區(qū)九星村，在新世紀(jì)一躍上升到上海市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)村的第10位。而在6年前，這里還是經(jīng)濟(jì)收入名列閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)倒數(shù)第二的窮村。
轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵出現(xiàn)在1994年。那一年，成立了九星實(shí)業(yè)有限公司，直接與市場(chǎng)對(duì)話(huà)，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。6年后，九星1．5平方公里土地上，已是街道縱橫交錯(cuò)，商場(chǎng)井井有序，商品琳瑯滿(mǎn)目，25公里水泥路、6座公路橋、六縱九橫商業(yè)街，白天車(chē)水馬龍、晚上霓虹燈明，構(gòu)筑了一個(gè)嶄新的九星村。
...上海九星河村
...六、不斷尋求新突破的安徽小崗村
安徽省鳳陽(yáng)縣的小崗村位于淮河中游東南，離淮河約20公里左右。小崗村主要生產(chǎn)糧食，原來(lái)是一個(gè)很窮的小村子。戶(hù)不滿(mǎn)百，人只有三百七十多人。1978年，他們因?yàn)閹ь^搞了土地“承包”（大包干），便成了農(nóng)村致富的典型。有些人，甚至把它說(shuō)成是“闖出一條拯救中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的“新路”。然而，熟悉內(nèi)情的人卻認(rèn)為，小崗村搞的“承包”，盡管土地是公有，但從一家一戶(hù)的經(jīng)濟(jì)模式來(lái)說(shuō)，實(shí)際上仍然是一條越走越窄的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“老路”。農(nóng)民走這條“老路”，只能不斷走向兩極分化，并不能達(dá)到共同富裕。
現(xiàn)在，小崗村的“承包戶(hù)，已經(jīng)推廣到全國(guó)農(nóng)村，而且“包”字進(jìn)城，已經(jīng)推廣到城市的諸多領(lǐng)域。
...小崗村位于安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小溪河鎮(zhèn)。
七、實(shí)施高科技興村的浙江花園村
地處浙江省中部的東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村，曾經(jīng)是“村名花園不長(zhǎng)花，草棚泥房窮人家”的貧困村。黨的十一屆三中全會(huì)后，花園村黨支部一班人帶領(lǐng)花園人進(jìn)行了艱辛的創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過(guò)二十多年的拼搏，終于使花園村名副其實(shí)。
...八、因地制宜開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的云南福保村
福保村位于昆明南郊滇池畔，距市區(qū)12公里，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)816戶(hù)，總?cè)丝?561人，耕地面積1650畝，人均占有土地0.65畝，擁有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，固定資產(chǎn)
8.5億元，2001年全村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入5.6億元，其中1個(gè)企業(yè)產(chǎn)值上億元，3個(gè)進(jìn)入“云南省首屆百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。農(nóng)業(yè)方面，結(jié)合昆明城市的蔬菜供應(yīng)需求，多年以前便進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建起了韭菜基地。工業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。20多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入增加了500倍，該村先后投資2000多萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、田間作業(yè)機(jī)械。去年，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)1080公斤，人均純收入達(dá)到9000多元，每個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造稅金1萬(wàn)元。去年，村里投資1200萬(wàn)元，新建了福保北路、福保東路，基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌得到更大改觀(guān)。
......這是記者2003年12月18日拍攝的昆明市福保村三期生活區(qū)別墅。福保村共有450多幢這樣的別墅，70%以上的村民已喬遷新居。
首屆“中國(guó)十佳小康村”評(píng)選活動(dòng)于1月11日在江蘇省華西村揭曉，昆明市官渡區(qū)六甲鄉(xiāng)福保村榜上有名。在全面建設(shè)小康的10年時(shí)間里，福保村由過(guò)去貧窮、落后、閉塞的滇池小漁村，成為擁有“云南小康示范村”、全國(guó)“五個(gè)一”先進(jìn)文明村、“中國(guó)民俗文化村”等眾多美譽(yù)的現(xiàn)代新農(nóng)村。2003年，全村人均純收入達(dá)到6000多元，上繳國(guó)家利稅1500多萬(wàn)元。擁有12家村辦企業(yè)、固定資產(chǎn)8.5億元的福保村已邁入全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村行列。全村堅(jiān)持走人才立村、生態(tài)立村、文化立村、教育立村的發(fā)展道路，使一個(gè)如詩(shī)如畫(huà)的中國(guó)西部文化生態(tài)村矗立于滇池之濱。
九、著力打造浙江第一村的浙江滕頭村
...奇花異果園北瓜
...雙龍嬉水
...滕頭村別墅區(qū)
十、將旅游文化做大做強(qiáng)的江西進(jìn)順村
...江西進(jìn)順村
第三篇：2010社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
區(qū)城建局2010年新農(nóng)村建設(shè)工作有關(guān)情況匯報(bào)
在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項(xiàng)民心工程，是解決農(nóng)民飲水、農(nóng)村消防安全工程，是改善黨群干群關(guān)系的橋梁工程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性，切實(shí)做好了此項(xiàng)工作。今年我局向省建設(shè)廳共爭(zhēng)取了省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金720萬(wàn)元，共新增受益人口14.4033萬(wàn)人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬(wàn)人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預(yù)定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增4.5萬(wàn)人的任務(wù)。
2、實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)投資200萬(wàn)元，項(xiàng)目資金采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式發(fā)放，同時(shí)首次采用績(jī)效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入，今年在2009年省污水設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助1895萬(wàn)元基礎(chǔ)上，又增加505萬(wàn)元蔣堂、瑯琊污水處理設(shè)施補(bǔ)助，同時(shí)又申報(bào)了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級(jí)2010年專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，目前正在審核中。同步爭(zhēng)取了市級(jí)污水處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金1224萬(wàn)元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取了部分市留土地出讓資金預(yù)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施的建設(shè)資金。
二、主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)密切配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村工程建設(shè)工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設(shè)責(zé)任書(shū)，制訂了實(shí)施意見(jiàn)和工程考核管理暫行辦法，將工程建設(shè)列入對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考
核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)編制、包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；項(xiàng)目批準(zhǔn)后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。各部門(mén)密切配合，明確責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難與問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
2、落實(shí)制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質(zhì)量，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全目標(biāo)責(zé)任制等相關(guān)制度；施工中從管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料選購(gòu)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；相關(guān)部門(mén)不定時(shí)地對(duì)工程管材質(zhì)量和管網(wǎng)的安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。如雅畈鎮(zhèn)對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”即班組自檢、專(zhuān)職人員復(fù)檢、公司質(zhì)檢科終檢；監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程控制，認(rèn)真履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)即控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，管理工程合同、信息，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；對(duì)重要工程部位實(shí)行旁站監(jiān)理。確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。
3、嚴(yán)格管理，確保資金使用到位。由紀(jì)委牽頭，協(xié)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，督促工程實(shí)施單位嚴(yán)格按規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金和落實(shí)配套資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。在工程竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。區(qū)財(cái)政局按照文件要求，依據(jù)工程進(jìn)度及專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度分期將補(bǔ)助資金撥付進(jìn)入項(xiàng)目單位財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高了資金使用效益。
婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局
第四篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正主力軍。只有維護(hù)好農(nóng)民的主體地位，遵循“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”與“通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持”的原則，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。
農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，在農(nóng)民的家鄉(xiāng)搞利民富民的新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然離不開(kāi)農(nóng)民作為主體的參與，不能不征求農(nóng)民的意見(jiàn)，不能不尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民對(duì)自己的家鄉(xiāng)最熟悉，只有農(nóng)民最清楚自己最需要什么、建設(shè)新農(nóng)村自己有多大能力、有多少錢(qián)、能辦多少事。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持以人為本，從與農(nóng)民聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題。
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主力軍和生力軍。從一定意義上說(shuō)，能否提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能和思想道德水平，培養(yǎng)出新型農(nóng)民，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失。因此，農(nóng)民的知識(shí)化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提和必備條件。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)、造就成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民，才能使農(nóng)民從思想上、行動(dòng)上成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的建設(shè)者，大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要確保農(nóng)民的主體地位不動(dòng)搖。要讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)好主角，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，這是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的一個(gè)重要問(wèn)題。
第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
2005年10月十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，作為很關(guān)鍵的新的政策。
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。
生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。
生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。
鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。
一、新農(nóng)村建設(shè)的意義
重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，制定和實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。
十六屆五中全會(huì)立足農(nóng)村實(shí)際，從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號(hào)要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。
建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。
1978年到2005年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類(lèi)產(chǎn)量由856萬(wàn)噸增加到7700萬(wàn)噸； 農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元； 農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；
農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由67.7％下降到45.5％； 農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬(wàn)人。
但總的來(lái)看，農(nóng)村面貌依然落后。全國(guó)目前仍有近４萬(wàn)個(gè)村不通公路；一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；60%以上的農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒(méi)有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧。古人說(shuō)，“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革首先從農(nóng)村展開(kāi)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后，特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，尤如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我們國(guó)家的整體實(shí)力有了顯著增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動(dòng)、和諧發(fā)展。
建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過(guò)剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒(méi)有錢(qián)。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，有了足夠的購(gòu)買(mǎi)力，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)就能真正打開(kāi)，擴(kuò)大內(nèi)需就有了重要的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。正是在對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號(hào)角。
二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀(jì)50年代，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”和“三五”計(jì)劃時(shí)，中央就曾提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度，促進(jìn)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代和90年代，一些中央文件也有過(guò)相同或類(lèi)似的提法?？梢哉f(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一個(gè)歷史上多次提過(guò)的話(huà)題，又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新課題。
2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。
那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開(kāi)始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市?，F(xiàn)在，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制也不斷完善。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。
第二，思路“新”。現(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步深化了對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。
第三，目標(biāo)“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。
第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。同時(shí)，為保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢?jiàn)，這次新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式更加科學(xué)有力。
可以說(shuō)，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與我們黨長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。
三、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)
新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。
生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。
生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。
鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。
村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀(guān)的體現(xiàn)。
管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。
可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。
當(dāng)然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。同時(shí)要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹(jǐn)防搞不切實(shí)際的大拆大建，謹(jǐn)防搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。
四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”
當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實(shí)施方案安排好。還要通過(guò)全面推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步建立起促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制和參與機(jī)制。特別是已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。那么具體應(yīng)從哪些方面著手新農(nóng)村建設(shè)呢？
第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說(shuō)的那樣，“盼致富，無(wú)思路；想致富，無(wú)技術(shù)；求致富，無(wú)門(mén)路”。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。“有文化”，就是要求農(nóng)民能說(shuō)會(huì)寫(xiě)、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)信友愛(ài)、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；“會(huì)經(jīng)營(yíng)”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。
第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。首先是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的文化生活。
第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。
同時(shí)，我們也要看到，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國(guó)有６０多萬(wàn)個(gè)行政村、300多萬(wàn)個(gè)自然村，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
五、建設(shè)新農(nóng)村工作中存在的問(wèn)題
目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農(nóng)民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.將政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績(jī)工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽或創(chuàng)建評(píng)比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。
3.急于求成，借債搞新農(nóng)村建設(shè)。
六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施
1.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開(kāi)展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢(xún)和就業(yè)服務(wù)。
（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。
（3）積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀(guān)需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動(dòng)力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件
（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。
（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)中去。
（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來(lái)水。
（4）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)
（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門(mén)和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀(guān)念和良好的道德風(fēng)尚。
4.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力
（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。
（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶(hù)“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過(guò)程中資金不足問(wèn)題。
（3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。在堅(jiān)持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)招投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。
5.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用
（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方法，深入開(kāi)展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開(kāi)”，積極推行村務(wù)民主聽(tīng)證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。
七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系
建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是要處理好農(nóng)村自力更生與國(guó)家政策扶持的關(guān)系。在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農(nóng)民自己的事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建議等，應(yīng)當(dāng)主要由農(nóng)民自己來(lái)投入；有些介于兩者之間，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與，由國(guó)家和農(nóng)民一起辦。
二是要處理好創(chuàng)新機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系。一方面要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進(jìn)以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。
三是要處理好試點(diǎn)示范與面上推廣的關(guān)系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)；要防止搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性色彩的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會(huì)把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來(lái)，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。
八、新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)具體問(wèn)題及對(duì)策
（一）信息化問(wèn)題及解決方案
“信息化”源于20世紀(jì)60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過(guò)程。隨著國(guó)家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。
第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開(kāi)農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
第二，“管理民主”需要農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費(fèi)信息化和農(nóng)村社會(huì)資源信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)基層“管理民主”的重要手段。
第三，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”需要信息化。首先要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。
我國(guó)正在大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，就是要通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問(wèn)題
正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問(wèn)題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。重點(diǎn)是做好四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，二是征地制度改革問(wèn)題，三是土地市場(chǎng)問(wèn)題，四是農(nóng)民宅基地問(wèn)題。處理好這四個(gè)實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)起到重要的保障和促進(jìn)作用。1.關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題 農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是改革開(kāi)放以來(lái)法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個(gè)問(wèn)題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。
首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國(guó)家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的探討都要立足于這一點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變這個(gè)基礎(chǔ)上深入研究。
其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不可否認(rèn)，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)確實(shí)有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)，農(nóng)戶(hù)往往以戶(hù)為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)民組織化程度過(guò)低、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)弱。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”必須有新的理解，主要是通過(guò)社會(huì)化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過(guò)去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。
第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。現(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚(yú)塘、栽樹(shù)木等，甚至通過(guò)“以租代征”方式，避開(kāi)土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國(guó)家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯(cuò)誤行為，必須及時(shí)予以糾正。2.關(guān)于征地制度改革問(wèn)題
我國(guó)征地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，各個(gè)方面都非常關(guān)注?，F(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴(yán)格把握控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條原則。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過(guò)世界20%的人口。即使根據(jù)最樂(lè)觀(guān)的預(yù)測(cè)，我國(guó)人口增長(zhǎng)還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會(huì)出現(xiàn)全國(guó)總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢(shì)，在這幾十年中我國(guó)人均耕地還會(huì)進(jìn)一步減少。如果我們現(xiàn)在就過(guò)多地占用耕地，實(shí)際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國(guó)理應(yīng)建立世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過(guò)多，明顯超過(guò)控制指標(biāo)。我們面臨的依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏熱，尤其是投資規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以低地價(jià)甚至零地價(jià)進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過(guò)快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢(shì)必繼續(xù)造成土地資源占用過(guò)多，影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對(duì)此，針對(duì)新的情況和問(wèn)題，加強(qiáng)和完善宏觀(guān)調(diào)控措施，進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)揮控制占用土地這個(gè)閘門(mén)的功能，是完全必要的。
在征用土地方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性?xún)煞N不同用途。經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)取得。即使是公益性用地，也要注意引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，參照市場(chǎng)價(jià)格決定土地的征用價(jià)格。《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。長(zhǎng)期以來(lái)特別是近幾年來(lái)，各地征地價(jià)格往往是偏低的，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注。
在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對(duì)土地的擅自變性。近些年來(lái)，有些地方先以公益性用途低價(jià)征地，然后擅自變性為經(jīng)營(yíng)性用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中賺取低價(jià)公益性征地帶來(lái)的巨大利潤(rùn)差額。所以，對(duì)屬于公益性用途的低價(jià)征地必須全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)將公益性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地，也必須按照經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格支付相關(guān)稅費(fèi)，并及時(shí)足額對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行追加補(bǔ)償。對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收益的支出應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，爭(zhēng)取逐步做到主要用于新農(nóng)村建設(shè)。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。近兩年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上，并沒(méi)有反映市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)在征地過(guò)程中加快引進(jìn)和擴(kuò)大運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。在對(duì)待失地農(nóng)民問(wèn)題上應(yīng)從多方面加以改進(jìn)，充分考慮失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題。3.關(guān)于土地市場(chǎng)問(wèn)題
近年來(lái)征地問(wèn)題上的一種突出現(xiàn)象是，對(duì)工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過(guò)低。很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來(lái)吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒(méi)有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格相對(duì)較高。這里面就有一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是現(xiàn)階段我國(guó)土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運(yùn)作行為，非但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過(guò)多占用和粗放經(jīng)營(yíng)，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個(gè)問(wèn)題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來(lái)看，引來(lái)的工業(yè)項(xiàng)目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項(xiàng)目綜合效益并不高。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來(lái)經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會(huì)效益和生態(tài)效益較差。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過(guò)大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)力度，對(duì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。
如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線(xiàn)。確定最低用地價(jià)格，實(shí)際上對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)置了一個(gè)門(mén)檻?？绮贿^(guò)這個(gè)門(mén)檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來(lái)，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來(lái)，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。
在土地出讓方面，必須改變長(zhǎng)期以來(lái)暗箱操作的批租方式，實(shí)行公開(kāi)運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得土地。我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，正處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過(guò)程中，一個(gè)公認(rèn)的理論觀(guān)點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說(shuō)農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過(guò)程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。4.關(guān)于農(nóng)民宅基地問(wèn)題
農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個(gè)重要方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題日益顯得突出。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這勢(shì)必涉及對(duì)原有村莊的整治問(wèn)題，很多地方需要對(duì)村莊的原有布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。現(xiàn)在多數(shù)地方農(nóng)民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農(nóng)民紛紛在村外建新房，導(dǎo)致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，需要通過(guò)村莊整治逐步予以解決。
鑒于目前農(nóng)民居住過(guò)于分散凌亂的狀況，今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。當(dāng)然，集中居住是趨勢(shì)性的、引導(dǎo)性的和逐步推進(jìn)的，而不是采用強(qiáng)制性手段在短時(shí)間內(nèi)就要做到的，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。如何對(duì)農(nóng)民住房集中布局進(jìn)行引導(dǎo)？首先是科學(xué)規(guī)劃，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中對(duì)作為農(nóng)民居住點(diǎn)的村莊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務(wù)，以此吸引分散的農(nóng)戶(hù)到這里建房或者購(gòu)房，逐步實(shí)現(xiàn)集中布局的目標(biāo)。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。
九、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵：培育新型農(nóng)民
新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁”，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。沒(méi)有新型的農(nóng)民，就沒(méi)有真正意義上的新農(nóng)村。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。新農(nóng)民應(yīng)該是講文明、講創(chuàng)造、講科學(xué)、講進(jìn)步的現(xiàn)代化農(nóng)民。但現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 1.觀(guān)念相對(duì)落后、保守，容易滿(mǎn)足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學(xué)。3.創(chuàng)造力不強(qiáng)。
農(nóng)民存在不足的原因：
1.傳統(tǒng)文化觀(guān)念還沒(méi)有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農(nóng)民的思想。
2.信息不夠靈通。這使得廣大農(nóng)民更加缺乏對(duì)外部世界的了解，更難以實(shí)現(xiàn)與外部世界的溝通。
3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進(jìn)取。
4.知識(shí)和技術(shù)水平相對(duì)較低。這種較低的知識(shí)和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農(nóng)民不足的對(duì)策：
1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。缺乏物質(zhì)保障的新農(nóng)村建設(shè)將舉步維艱。
２.在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。
３.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識(shí)水平有較大提高；二要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費(fèi)；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時(shí)反對(duì)不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。４.打破農(nóng)民的思想壁壘，破除他們保守的觀(guān)念。
５.鼓勵(lì)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識(shí)，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。
建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進(jìn)。在這期間，保證國(guó)家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時(shí)，既要依靠農(nóng)民來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，又要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點(diǎn)。只有這樣，才能建設(shè)好我們的新農(nóng)村。
十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上謹(jǐn)防三個(gè)誤區(qū)
1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對(duì)政績(jī)的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺(tái)的問(wèn)題；西部大部分地區(qū)則需要從滿(mǎn)足生存需要的最基本建設(shè)開(kāi)始進(jìn)行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問(wèn)題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。
面對(duì)如此多樣化、差異性大的中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，在新農(nóng)村建設(shè)中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們長(zhǎng)期以來(lái)形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，卻促進(jìn)了將多樣化、復(fù)雜化的問(wèn)題簡(jiǎn)單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡(jiǎn)單地反對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行規(guī)劃，而是堅(jiān)決地反對(duì)那種閉門(mén)造車(chē)、想當(dāng)然地設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，反對(duì)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。
2.在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的誤導(dǎo)下，將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動(dòng)，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國(guó)農(nóng)村從某種程度上可以說(shuō)是中國(guó)古代自給自足的小農(nóng)意識(shí)的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的計(jì)劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀(guān)念障礙。在這種觀(guān)念作用下，新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)村脫離開(kāi)城鄉(xiāng)互動(dòng)前提的自成體系的再造過(guò)程。
中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)面臨著兩大任務(wù)：一是鑒于中國(guó)將長(zhǎng)期處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面，能夠基本跟上中國(guó)現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國(guó)工業(yè)化文明進(jìn)步的成果，以避免中國(guó)在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂；與此相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)任務(wù)是，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，避免中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時(shí)，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，使束縛在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村，向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一部分的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動(dòng)發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村，使農(nóng)村成為準(zhǔn)市民的培育和孵化基地。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際中，有幾種傾向值得注意。如在建設(shè)新農(nóng)村的名義下，通過(guò)行政命令和利益誘導(dǎo)，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來(lái)，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復(fù)制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿(mǎn)足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，違背教育規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)村村搞學(xué)校、村村辦不好的重復(fù)投資。
3.把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單看成是農(nóng)村的城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設(shè)成為新一輪破壞中國(guó)農(nóng)村原生態(tài)文化的運(yùn)動(dòng)。
在新農(nóng)村建設(shè)中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國(guó)城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為平臺(tái)擴(kuò)展到農(nóng)村。以淹沒(méi)中華民族文化、扼殺城市個(gè)性和獨(dú)特內(nèi)涵為代價(jià)的千篇一律的西式的城市建設(shè)，是近代以來(lái)中國(guó)城市建設(shè)中付出的最大代價(jià)。如何使技術(shù)上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當(dāng)結(jié)合融為一體，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個(gè)難題。越來(lái)越多的有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時(shí)代生命力、歷史價(jià)值的民族文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實(shí)現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也必須要解決好中國(guó)農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。但在對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場(chǎng)、街道、綠化、建筑風(fēng)格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陳舊思維的束縛下，強(qiáng)行推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：
一是要明確中國(guó)農(nóng)村在中國(guó)走向城市化過(guò)程中的發(fā)展定位和功能預(yù)置。在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國(guó)現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒(méi)有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜，而是要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的“農(nóng)村消亡論”，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過(guò)程的觀(guān)點(diǎn)都是不合時(shí)宜的。
二是新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在充分調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)村分類(lèi)、分階段進(jìn)行。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題入手，制定切實(shí)可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。
三是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并且雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識(shí)、科技和文化層面的反哺。要從“全營(yíng)養(yǎng)”的角度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過(guò)城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。
四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對(duì)中國(guó)農(nóng)村的具有獨(dú)特價(jià)值的民族化、本土化資源加以保護(hù)和發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，要同時(shí)啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)的立法和研究工作，通過(guò)有關(guān)法律和制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村文化的保護(hù)和發(fā)展。
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