第一篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾篇文章

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾篇文章

農(nóng)業(yè)部尹成杰副部長今天下午在全國人大舉行的記者招待會上表示，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國億萬農(nóng)民的期盼，也是中國億萬農(nóng)民的福音。關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，黨的十六屆五中全會提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求。

尹成杰說，這五句話20個字描繪了社會主義新農(nóng)村的美好藍圖。這五句話20個字也概括了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，它表明建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，是一個有機的整體。這幾個方面的建設(shè)，互相促進、相輔相成，同時也是我們今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)。

尹成杰說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須從中國的國情出發(fā)，緊緊圍繞總體目標，著眼長遠，立足當前，突出重點，扎實地加以推進。第一，加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。加大財政投入，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

第二，千方百計增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)民最關(guān)心的還是收入，要把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，廣闊開辟農(nóng)民增收的渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，同時還要促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域。

第三，進一步擴大農(nóng)村基層民主。實行村民自治制度，建立健全農(nóng)村的民主制度，維護廣大農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為新農(nóng)村的建設(shè)提供堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和政治保障。

第四，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。加快農(nóng)村文化教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，培育健康向上的社會新風尚，培育新型農(nóng)民，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

第五，加強農(nóng)村的社會建設(shè)和管理。要加快農(nóng)村的社會服務(wù)建設(shè)，特別是加快發(fā)展農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，關(guān)心群眾生活困難問題的解決，促進農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。

第六，進一步深化農(nóng)村的各項改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，深化以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。通過改革，進一步完善農(nóng)村經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇

中國青年報消息：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一全新的主題詞，隨著中央一號文件的頒發(fā)和兩會的召開，隨著春天的到來，已經(jīng)讓人如雷貫耳。就在兩會召開前夕，團中央的專題工作會議，更像嘹亮號角發(fā)出的戰(zhàn)斗動員令，牽動全團的視線。

事業(yè)人生發(fā)展的機遇，從理論上說是隨時存在的，但機遇的大小卻大有區(qū)別。面對難得的大機遇，抓住不放，才有可能創(chuàng)造新的“大境界”。

這一次“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的機遇，從這一工程涉及的全新的思想認識、給新農(nóng)村所描繪的美好、準確而又務(wù)實的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的定位，從推進這一工程必將牽動全局的態(tài)勢來看，至少是國家的一個新的轉(zhuǎn)型期的到來，是一個時期奮斗的核心目標，因此對這一次的機遇的認識，值得“高看一眼”。

團中央集中全團智慧的專題研究，已經(jīng)為各級團組織指明了努力的方向，基層組織創(chuàng)建和新型青年農(nóng)民的培養(yǎng)，更是重中之重。在新農(nóng)村建設(shè)的諸多事項中，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)是核心，表面看起來不是團組織的中心任務(wù)，但我們可以做的是培養(yǎng)新型青年農(nóng)民，通過培養(yǎng)致富、科技和產(chǎn)業(yè)化3類“帶頭人”，為中央一號文件界定的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民的培養(yǎng)做有益嘗試，并通過新型青年農(nóng)民的塑造，為全面提高農(nóng)村的人才素質(zhì)趟出一條新路，為黨和政府的事業(yè)輸送更多合格的、優(yōu)秀的青年人才，誠如此，則作為黨的助手的團組織“功莫大焉”。

在這方面，各地團組織都有成功的經(jīng)驗，眼下需要的是發(fā)揚光大，是對各地成功經(jīng)驗進一步梳理、總

結(jié)和推廣。在這一領(lǐng)域，不僅農(nóng)村團組織大有可為，城市和高校、大企業(yè)共青團組織如何順應(yīng)“以城補鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的新形勢要求，生發(fā)出新的工作切入點，更是全新的大課題。引起廣泛關(guān)注的大學生村官試點，匯集了高校、城市、農(nóng)村團組織的多方力量，已經(jīng)為這一課題的實施做了有益探索。

機遇青睞有準備的人，這已是一個最基本的常理。同樣的機遇，能在多大程度上最終轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展的實績，卻又因人而異。從團的工作角度來說，在過去的工作中基礎(chǔ)扎實、組織建設(shè)下過硬功夫而卓有成效、隊伍不散不垮的；在社會化運作的基本流程和操作技巧方面已有成功案例、基本解決了工作的物質(zhì)依托的；能善于將全國精神和地方特色相結(jié)合而有所創(chuàng)新、在共性的基礎(chǔ)上能呈現(xiàn)出個性的；特別的，無論“居廟堂之高”，還是“處江湖之遠”，都對中國特色的“三農(nóng)”問題早有所心得甚而有所行動的……定能在這一新的機遇面前較快合上節(jié)拍，找到工作的著力點，貢獻聰明才智，開創(chuàng)共青團事業(yè)的新局面。

從農(nóng)村工作的特別要求和新中國成立以來工作中的經(jīng)驗教訓來看，必須杜絕輕易出經(jīng)驗的浮躁作風、力戒隨便“貼標簽摘桃子”的浮夸作風、提防制造空洞數(shù)字的虛假作風，投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)對全團無疑又是一次難得的作風整肅和品質(zhì)歷練的大好機遇。

最后還要捎上一句的是，共同事業(yè)發(fā)展了，才有可能實現(xiàn)個人價值的最大化，實現(xiàn)個人或小家庭的幸福，所以投身和關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，更是每位團員青年人生發(fā)展的一次大機遇，值得珍視。

愿條條大路通向新農(nóng)村

今年兩會期間，“新農(nóng)村建設(shè)”成為了一個炙手可熱的字眼，不但出現(xiàn)在總理的報告里，出現(xiàn)在許多人大代表和政協(xié)委員的口中，也“活躍”在廣大老百姓中間。可以說，新農(nóng)村建設(shè)的問題，得到了從中央到民間各方面的高度重視。

什么是社會主義新農(nóng)村？人們說，這一概念，早在上個世紀50年代就提出過?！吧鲜兰o80年代初，我國提出?小康社會?概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。中共中央十六屆五中全會所提?建設(shè)社會主義新農(nóng)村?，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點”。這個新的宏偉藍圖總的目標就是20字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。那么我們又應(yīng)該如何建設(shè)新農(nóng)村？農(nóng)村具體細節(jié)應(yīng)該如何新？首先這離不開黨的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的切實帶頭作用。有專家指出，要以實現(xiàn)政府主導(dǎo)為前提，而以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)積極性。

我們看到，正在被兩會代表和委員審議的“十一五”規(guī)劃《綱要(草案)》中把新農(nóng)村建設(shè)列在了“戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)”之首，正說明了它的重要性。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期系統(tǒng)性工程，從長遠來看，它必將影響到21世紀的中國能否逐步建設(shè)成為一個真正的社會主義現(xiàn)代化強國。溫家寶總理在3月5日作的政府工作報告中，明確提出了扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的三大途徑，就是一要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，二要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各級政府要下決心把投資方向轉(zhuǎn)向農(nóng)村，三要全面推進農(nóng)村綜合改革。“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，是一種很好的思路。而正是這種新思路，成為了我們建設(shè)新農(nóng)村的一個正確導(dǎo)向。除此之外，在新農(nóng)村的建設(shè)道路上，大力開拓農(nóng)村消費市場、逐步擴大農(nóng)村內(nèi)需也是一條重要途徑。而當前我們要在全社會中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，農(nóng)村也是一片廣闊天地。

新農(nóng)村建設(shè)，是黨和國家在新的歷史時期提出的一項重大任務(wù)，是一場深刻的社會主義實踐，關(guān)系到整個社會的小康與和諧，所以它講究的是實實在在、求真務(wù)實，講究的是切實尊重廣大農(nóng)民群眾的真正意愿，而來不得任何虛偽有害、傷害民心的形式主義，正如今年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》所指出的那樣，“推進新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替”。各級政府部門和村基層組織應(yīng)當“更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會事業(yè)建設(shè)，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定”，只有這樣才能真正讓全體農(nóng)民參與共享改革發(fā)展成果。農(nóng)村的民生問題要比城市的復(fù)雜和困難，而農(nóng)民們也更渴望各級政府部門認真解決好他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的各種利益問題。當然，在要求政府為新農(nóng)村建設(shè)問題更加盡心盡力的同時，廣大農(nóng)民群眾的思想素質(zhì)和現(xiàn)有觀念也應(yīng)當隨著時代的變化和進步而實現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

今年，是“十一五”規(guī)劃正式實施的開局之年，而新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)就是我們要抓緊落實好新農(nóng)村

建設(shè)由此起步開局的2006年中央一號文件。今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出將達到3397億元，比上年增加422億元，增長14%。這是好事，但我們需要切實做到“統(tǒng)籌兼顧、關(guān)注民生”，將其落實到農(nóng)民們最需要的地方、更加有效妥善地利用，特別是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好農(nóng)村教育、提速農(nóng)村合作醫(yī)療、實惠務(wù)工農(nóng)民、全力提升農(nóng)村基建等方面。

隨著未來“十一五”規(guī)劃的逐步貫徹落實，我們真心希望廣大農(nóng)村百姓看病不再那么難也不再那么貴，而全國農(nóng)村真正普遍實行免除學雜費的義務(wù)教育，農(nóng)村社會保障體系進一步建立、健全和完善、更加有力，農(nóng)民群眾真正過上好日子，與城市居民一起實現(xiàn)“共同富裕”。更希望，在“新農(nóng)村建設(shè)”觀念逐步深入民心的今天和未來，能夠有更多關(guān)注它的人來關(guān)心、支持和幫助“三農(nóng)”各項建設(shè)，讓條條大路都能夠通向我們未來的新農(nóng)村！

新農(nóng)村建設(shè)三個建設(shè)投資重點

中新網(wǎng)3月8日電 國家發(fā)展和改革委員會杜鷹副主任今天下午在全國人大舉行的記者招待會上表示，今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局年，要開好局，起好步。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村這樣一個總體要求，充分考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民目前最現(xiàn)實的、最迫切需要解決的問題，發(fā)改委會同有關(guān)部門研究確定了三個方面的投資和項目建設(shè)的重點。

杜鷹說，第一，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，我們要緊緊圍繞促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續(xù)加強以下工程建設(shè)，包括種子工程、大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造、中部四省大型泵站改造、病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、動物防疫體系建設(shè)等。

第二，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，要集中力量辦好“水、氣、路、電”這四件事。一是在農(nóng)村安全飲水方面，今年準備安排40億元，比去年翻了一番，計劃再解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是在農(nóng)村能源方面，準備安排25億元投資，比去年增長了1.5倍，準備再建250萬口戶用沼氣池。三是在農(nóng)村公路建設(shè)方面，準備安排國債和車購稅資金170多億元，改建新建鄉(xiāng)村公路18萬公里。東中部地區(qū)重點是“鄉(xiāng)通村”油路，西部地區(qū)重點是“縣通鄉(xiāng)”油路。四是在農(nóng)村電力建設(shè)方面，今年準備安排12億元國債，對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進行完善，啟動無電鄉(xiāng)的建設(shè)工程。

第三，在加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面，準備安排60多億元投資，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。主要項目包括：圍繞西部地區(qū)“兩基”攻堅，繼續(xù)搞好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，加強職業(yè)教育能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。在農(nóng)村文化事業(yè)方面，繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。希望通過這些項目的實施，能夠為新農(nóng)村建設(shè)奠定越來越厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二篇：社會主義新農(nóng)村理論文章

突出區(qū)位特色建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村(2005年12月)黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，為我們進一步破解“三農(nóng)”問題指明了方向、規(guī)劃了途徑。近年來，我們xx區(qū)充分發(fā)揮踞城圍城的區(qū)位優(yōu)勢，突出郊區(qū)地域特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了一定成效，也為扎實推進全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，奠定了基礎(chǔ)，提供了借鑒。我們的作法和體會是：

一、提高認識，準確定位，確立建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村的總體思路建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨適應(yīng)時代發(fā)展和現(xiàn)實要求，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，就其本質(zhì)意義來講，不失為落實科學發(fā)展觀的新舉措、深化農(nóng)村改革的新探索、破解“三農(nóng)”問題的新途徑。就xx區(qū)來講，近年來，我們根據(jù)“優(yōu)勢在城、潛力在農(nóng)，出路在工、關(guān)鍵在人”的基本區(qū)情判斷，提出并實施了“抓三促二帶一”戰(zhàn)略，著力建設(shè)“三產(chǎn)大區(qū)、工業(yè)強區(qū)、城郊型特色農(nóng)業(yè)區(qū)”。尤其在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上，采取了一系列措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育科技衛(wèi)生等社會事業(yè)，取得不少成績。但是，從整體上看，全區(qū)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)業(yè)差別、農(nóng)民與市民差別仍然較大，主要表現(xiàn)在，農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題，對進一步推進全方位、寬領(lǐng)域、深層次的綜合改革提出了迫切要求。所有“三農(nóng)”問題，在我區(qū)均有不同程度的表現(xiàn)。這些情況表明，鞏固農(nóng)村本文來自004km.cn改革、發(fā)展、穩(wěn)定成果，進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化和政權(quán)建設(shè)，都需要我們進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，實行五個統(tǒng)籌，推進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；進一步深化改革，破除障礙，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，解放、保護和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民積極性；進一步跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”的辦法解決農(nóng)的問題，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傊枰覀兇罅嵤┙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，用大戰(zhàn)略指導(dǎo)農(nóng)村大建設(shè)，破解“三農(nóng)”大難題，贏得農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧。為此，區(qū)委、區(qū)政府把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，定位到建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村上?？偟闹笇?dǎo)思想和工作思路是：以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展為主要目標，結(jié)合區(qū)情實際，堅持完善既定戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行、逐步實施，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化；著力推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；著力推進村鎮(zhèn)建設(shè)，加速融入中心城市；著力推進社會文化事業(yè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)。通過不懈努力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，加速建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區(qū)新農(nóng)村。+

二、抓住關(guān)鍵，突出特色，落實建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村的各項任務(wù)建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村，是個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠。當前和今后一個時期，我區(qū)要努力在“新”上下功夫，做到如下幾方面：

1、壯大新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟。以農(nóng)民增收、財政增強為目標，圍繞xx城市總體規(guī)劃和城市居民消費需求，因地制宜，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向特色品種集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是大力發(fā)展工業(yè)物流業(yè)。以西部郊區(qū)為重心，抓住市批建xx工業(yè)物流園區(qū)的機遇，進一步完善規(guī)劃、制定政策、大力實施，帶動原有的xx工業(yè)小區(qū)、xx工業(yè)小區(qū)發(fā)展，力促xx、xx等原有企業(yè)擴規(guī)模上水平，xx等建成企業(yè)健康運營，加快鋼材市場、寧西鐵路物流港規(guī)劃建設(shè)進度，力爭吸引投資大、科技含量高的工業(yè)物流項目入駐，形成以312國道為軸線的xx工業(yè)長廊和新的經(jīng)濟隆起帶；加快xx工業(yè)小區(qū)、xx工業(yè)小區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集團化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促使城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，帶動郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大果草牧沼一體化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色無公害農(nóng)業(yè)；改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)民參與的方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色化生產(chǎn)，促進xx、xx食用菌、xx等特色農(nóng)產(chǎn)品基地進一步壯大規(guī)模、提高品質(zhì)、打響品牌、廣占市場，帶動城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展近郊旅游業(yè)。開發(fā)利用北部郊區(qū)豐富的山水林資源，發(fā)掘利用楚文化、漢文化、玉文化和xx等歷史名人價值，啟動并擴大建設(shè)“四區(qū)、四園”，即xx風景區(qū)、x風景區(qū)、xx風景區(qū)、xx風景區(qū)，x高新技術(shù)示范園、xx采摘園、xx園、xx園，通過招商引資、宣傳推介、高標準生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造xx城市“后花園”。四是大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。一方面發(fā)展農(nóng)村新型物流業(yè)，通過深化農(nóng)村供銷、糧食流通體制改革，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人作用，建立一批區(qū)域性的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，搞活流通，繁榮經(jīng)濟；另一方面發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟，建立工作機構(gòu)，加強職業(yè)培訓，規(guī)范勞務(wù)中介，設(shè)立駐外勞務(wù)基地，加強引導(dǎo)和服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞動力有序輸出，吸引外出務(wù)工的成功人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

2、建設(shè)新村鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體。把加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，作為改變農(nóng)村落后生產(chǎn)生活方式、加快城鎮(zhèn)化進程的重要環(huán)節(jié)來抓。一是科學規(guī)劃、分步實施。把郊區(qū)村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展納入全區(qū)乃至中心城市建設(shè)的總體規(guī)劃和管理體系。在規(guī)劃上，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主體，建立xx等七個“樣板”城鎮(zhèn)，編制和建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三位一體的規(guī)劃體系，實行規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法，努力實現(xiàn)規(guī)劃的長效性、統(tǒng)一性和導(dǎo)向性。在建設(shè)上，要根據(jù)現(xiàn)階段綜合實力，分步實施，重點突破，力促xx三鎮(zhèn)早日進入全市“50強”，全面提高集鎮(zhèn)建設(shè)水平。在管理上，重點解決村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、馬路市場亂擺亂放、設(shè)施功能不健全以及亂搭亂建等問題。要通過產(chǎn)業(yè)支撐、多方投入、高標準建設(shè)，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展格局。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進道路建設(shè)，“十五”期間共投資1.28億元，修建道路470公里，完成“村村通”357.88公里，遍及208個行政村；大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成投資1200萬元的xx水庫除險加固工程，啟動投資2000多萬元的xx水庫工程；加強生態(tài)建設(shè)，植樹造林數(shù)十萬畝，種植牧草數(shù)萬畝，加強生態(tài)保護，治理環(huán)境污染，改善供水供電設(shè)施和條件。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，只有加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，才能改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，促進人與自然和諧發(fā)展，夯實郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)。三是加快城郊村鎮(zhèn)融入城市步伐。要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，對位于城區(qū)xx、xx等鄉(xiāng)的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建立城市新型社區(qū)，全面實現(xiàn)城市化；對xx等距城較近、產(chǎn)業(yè)集中、經(jīng)濟發(fā)達的村鎮(zhèn)，按照城市化標準建設(shè)，逐步實行市民化管理，承接城市拓展；對xx等遠郊村鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色村鎮(zhèn)，逐步減少自然村，實現(xiàn)適度集中居住。

3、推行新模式，加強農(nóng)村服務(wù)保障。一是加強協(xié)會服務(wù)作用。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全科技服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步提高農(nóng)民的組織化程度，增強市場開拓和抗風險能力。二是完善農(nóng)村社會保障體系。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全三級預(yù)防保健網(wǎng)，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，努力提高農(nóng)民身體健康水平。探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，認真解決農(nóng)村扶貧、濟困、救孤、養(yǎng)老和失地農(nóng)民救助就業(yè)等問題。三是增強政府服務(wù)能力。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定、加強基層政權(quán)建設(shè)”的要求，轉(zhuǎn)變職能，完善功能，全面落實建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村的任務(wù)。

4、造就新農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度。通過提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，努力造就致富能力強、專業(yè)技能強、守法意識強的郊區(qū)新型農(nóng)民。一是提高農(nóng)民文化素質(zhì)。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固“普九”成果，逐步普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育；加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善辦學條件；認真落實對農(nóng)村貧困學生的“兩免一補”政策探索從根本上解決問題的途徑。二是提高農(nóng)民科技素質(zhì)。發(fā)揮xx科技園、xx園、xx農(nóng)莊等一批科技示范基地的作用，多渠道、多形式、多層次、全方位開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，積極推進實用技術(shù)的普及和推廣，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)。三是提高農(nóng)民文明素質(zhì)。扎實開展普法教育，提高文明新村的創(chuàng)建水平，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，扶持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，加強村鎮(zhèn)文化設(shè)施和群眾性文體隊伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹新風，破陋習，離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。

5、樹立新作風，增強基層組織戰(zhàn)斗力。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高村組干部服務(wù)農(nóng)民群眾、加快推進郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平。要按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選拔“雙強”干部，配強村組干部。要深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙聯(lián)雙培”活動，加大對農(nóng)村軟弱渙散基層組織的整頓力度，努力把農(nóng)村基層組織建成為建設(shè)新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。要加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進村民自治，完善村務(wù)公開制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，確保郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得實效

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期復(fù)雜系統(tǒng)的工作，必須健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立持久高效的工作機制。為此，xx專門成立了負責新農(nóng)村建設(shè)的組織機構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作，在基層建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定工作規(guī)劃和實施細則，具體組織實施新農(nóng)村建設(shè)工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。加強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)先滿足其人才需要，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，定期選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職或掛職鍛煉，倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加強對農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)幫助。

2、積極招商引資，加強項目建設(shè)。堅持以項目建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局。依靠項目撐起郊區(qū)新農(nóng)村。堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾，樹立“你投資、我支持”的市場意識和誠信守法的公民意識，自覺創(chuàng)造、維護和進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持開放搞活，主動走出去，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，爭取各類項目，特別要注重爭取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益文化事業(yè)、“六小”工程類的各級政策性項目，巧借外力，加速發(fā)展。

3、堅持典型引路，積極探索實踐。建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村是一個新的重大課題，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，必須結(jié)合實際，勇于探索和實踐，實施典型引路，以點帶面，創(chuàng)造性地開展工作。在典型培育上，重點培育一批具有

較高標準和較強示范作用的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶典型，要按照既定安排，繼續(xù)培育十大農(nóng)業(yè)法人、十大文明新村、十大產(chǎn)業(yè)大戶，整合項目、集中扶持，搞好服務(wù)、提升檔次，增強其示范帶動能力。在典型推廣上，建立激勵機制，對先進典型進行大張旗鼓地表彰宣傳，使先進典型真正起到示范帶動和鼓舞士氣的作用，帶動郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有序推進、全面開展。

4、營造濃厚氛圍，形成強大合力。建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村，必須發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，實行城鄉(xiāng)聯(lián)姻、城鄉(xiāng)共建，充分調(diào)動社會各界和干部群眾參與建設(shè)的積極性。發(fā)揮各級黨組織、政府職能部門的作用，調(diào)動人民團體、社會團體、行業(yè)組織的力量，組織區(qū)直部門對口支援、對口服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)幫扶村鎮(zhèn)，支持科技、衛(wèi)生、文化、法律下鄉(xiāng)，加強軍民共建和警民共建，強化“農(nóng)商對接”和“農(nóng)科對接”，建立公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制、全社會共建新農(nóng)村的推動機制，努力形成齊抓共管、整體推進的工作格局。組織有聲勢有深度的宣傳報道，廣泛宣傳建設(shè)郊區(qū)新農(nóng)村的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，進一步提高干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認識，引導(dǎo)黨員干部和農(nóng)民群眾更加積

第三篇：2010社會主義新農(nóng)村建設(shè)

區(qū)城建局2010年新農(nóng)村建設(shè)工作有關(guān)情況匯報

在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項民心工程，是解決農(nóng)民飲水、農(nóng)村消防安全工程，是改善黨群干群關(guān)系的橋梁工程，促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設(shè)廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預(yù)定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增4.5萬人的任務(wù)。

2、實施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項目預(yù)投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發(fā)放，同時首次采用績效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入，今年在2009年省污水設(shè)施專項資金補助1895萬元基礎(chǔ)上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設(shè)施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設(shè)施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取了部分市留土地出讓資金預(yù)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施的建設(shè)資金。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會主義新農(nóng)村工程建設(shè)工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設(shè)責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設(shè)列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考

核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難與問題，確保項目建設(shè)順利實施。

2、落實制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質(zhì)量，在項目前期準備基礎(chǔ)上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全目標責任制等相關(guān)制度；施工中從管網(wǎng)的設(shè)計、預(yù)算、工程招投標、材料選購等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)；相關(guān)部門不定時地對工程管材質(zhì)量和管網(wǎng)的安裝質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。如雅畈鎮(zhèn)對工程質(zhì)量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復(fù)檢、公司質(zhì)檢科終檢；監(jiān)理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責即控制工程質(zhì)量、進度、投資，管理工程合同、信息，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；對重要工程部位實行旁站監(jiān)理。確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協(xié)同區(qū)財政、審計等部門對省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)專項資金進行監(jiān)督管理，督促工程實施單位嚴格按規(guī)定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設(shè)進度，充分發(fā)揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時編報竣工財務(wù)決算。區(qū)財政局按照文件要求，依據(jù)工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主力軍。只有維護好農(nóng)民的主體地位，遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”與“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，在農(nóng)民的家鄉(xiāng)搞利民富民的新農(nóng)村建設(shè)，當然離不開農(nóng)民作為主體的參與，不能不征求農(nóng)民的意見，不能不尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民對自己的家鄉(xiāng)最熟悉，只有農(nóng)民最清楚自己最需要什么、建設(shè)新農(nóng)村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持以人為本，從與農(nóng)民聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能和思想道德水平，培養(yǎng)出新型農(nóng)民，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失。因此，農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提和必備條件。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)、造就成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，才能使農(nóng)民從思想上、行動上成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的建設(shè)者，大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要確保農(nóng)民的主體地位不動搖。要讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當好主角，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，這是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的一個重要問題。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)專題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，作為很關(guān)鍵的新的政策。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的意義

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

十六屆五中全會立足農(nóng)村實際，從黨和國家工作的全局出發(fā)，進一步提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產(chǎn)量由856萬噸增加到7700萬噸； 農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元； 農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；

農(nóng)村居民生活消費的恩格爾系數(shù)由67.7％下降到45.5％； 農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達到衛(wèi)生安全標準；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，也是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當前，我國內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農(nóng)村市場就能真正打開，擴大內(nèi)需就有了重要的基礎(chǔ)?？梢哉f，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實促進農(nóng)民增收，我國經(jīng)濟發(fā)展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎(chǔ)上，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號角。

二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的口號，強調(diào)在農(nóng)村建立社會主義制度，促進農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，國家經(jīng)濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營體制也不斷完善。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”?，F(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。

第三，目標“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設(shè)小康社會目標在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點突出，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務(wù)順利完成，對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調(diào)要加強體制、機制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。可見，這次新農(nóng)村建設(shè)的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。

三、新農(nóng)村建設(shè)的目標

新農(nóng)村建設(shè)的目標是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當家作主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

可見，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進的五個方面構(gòu)成的一個系統(tǒng)工程。

當然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?/p>

四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”

當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學內(nèi)涵，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農(nóng)村改革，逐步建立起促進新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、發(fā)展機制、工作機制和參與機制。特別是已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。那么具體應(yīng)從哪些方面著手新農(nóng)村建設(shè)呢？

第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國4.8億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。“有文化”，就是要求農(nóng)民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；“會經(jīng)營”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟效益。

第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。首先是促進農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進一步豐富農(nóng)民的文化生活。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。加強基層干部隊伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

五、建設(shè)新農(nóng)村工作中存在的問題

目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農(nóng)民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標準，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達標競賽或創(chuàng)建評比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。

3.急于求成，借債搞新農(nóng)村建設(shè)。

六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施

1.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收

（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

（1）大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。

（2）繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點中去。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力

（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

（3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方法，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（3）加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進一步推進村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系：

一是要處理好農(nóng)村自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家理應(yīng)比以前更多地承擔起建設(shè)責任，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農(nóng)民自己的事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建議等，應(yīng)當主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與，由國家和農(nóng)民一起辦。

二是要處理好創(chuàng)新機制與增加資金投入的關(guān)系。一方面要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關(guān)系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個性色彩的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。

八、新農(nóng)村建設(shè)中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。

第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

第二，“管理民主”需要農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費信息化和農(nóng)村社會資源信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉(xiāng)風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開展農(nóng)村遠程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機會。

我國正在大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，就是要通過信息化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

（二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題

正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農(nóng)民利益。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作：一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農(nóng)民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農(nóng)村建設(shè)將會起到重要的保障和促進作用。1.關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點。

首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個基礎(chǔ)上深入研究。

其次是推進規(guī)模經(jīng)營，不能動搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不可否認，一家一戶的分散經(jīng)營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營”沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力過弱。應(yīng)當大力加強“統(tǒng)一經(jīng)營”這個層次，確實做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。

第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。現(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關(guān)于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經(jīng)進行了多年探索，各個方面都非常關(guān)注?，F(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農(nóng)民利益這兩條原則。因為我國現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預(yù)測，我國人口增長還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會出現(xiàn)全國總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國理應(yīng)建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經(jīng)濟增長偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調(diào)控措施，進一步運用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應(yīng)當嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應(yīng)當直接運用市場機制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農(nóng)民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注。

在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經(jīng)營性用地，進行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準將公益性用地改為經(jīng)營性用地，也必須按照經(jīng)營性用地的價格支付相關(guān)稅費，并及時足額對失地農(nóng)民實行追加補償。對土地轉(zhuǎn)讓收益的支出應(yīng)當納入財政預(yù)算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，爭取逐步做到主要用于新農(nóng)村建設(shè)。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上，并沒有反映市場機制的內(nèi)在要求，應(yīng)當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農(nóng)民問題上應(yīng)從多方面加以改進，充分考慮失地農(nóng)民長遠的生計問題。3.關(guān)于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業(yè)企業(yè)進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農(nóng)民安置和長遠生計問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應(yīng)當說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運作行為，非但嚴重損害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項目綜合效益并不高。有些工業(yè)項目看起來經(jīng)濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴重，社會效益和生態(tài)效益較差。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應(yīng)當重點加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項目引進力度，對引進工業(yè)項目應(yīng)當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業(yè)用地價格，有必要確定工業(yè)用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設(shè)置了一個門檻?？绮贿^這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質(zhì)量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優(yōu)先獲得土地。我國今后相當長時間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟高速增長期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進程應(yīng)當成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關(guān)于農(nóng)民宅基地問題

農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個重要方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規(guī)劃和調(diào)整。現(xiàn)在多數(shù)地方農(nóng)民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農(nóng)民紛紛在村外建新房，導(dǎo)致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農(nóng)民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導(dǎo)性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內(nèi)就要做到的，這一點應(yīng)該明確。如何對農(nóng)民住房集中布局進行引導(dǎo)？首先是科學規(guī)劃，在長遠規(guī)劃中對作為農(nóng)民居住點的村莊，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社會事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務(wù)，以此吸引分散的農(nóng)戶到這里建房或者購房，逐步實現(xiàn)集中布局的目標。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。

九、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵：培育新型農(nóng)民

新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。沒有新型的農(nóng)民，就沒有真正意義上的新農(nóng)村。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。新農(nóng)民應(yīng)該是講文明、講創(chuàng)造、講科學、講進步的現(xiàn)代化農(nóng)民。但現(xiàn)階段，相當數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創(chuàng)造力不強。

農(nóng)民存在不足的原因：

1.傳統(tǒng)文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農(nóng)民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農(nóng)民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現(xiàn)與外部世界的溝通。

3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術(shù)水平相對較低。這種較低的知識和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農(nóng)民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。缺乏物質(zhì)保障的新農(nóng)村建設(shè)將舉步維艱。

２.在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。４.打破農(nóng)民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。

建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進。在這期間，保證國家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村，又要對農(nóng)民進行適當引導(dǎo)，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設(shè)好我們的新農(nóng)村。

十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認識和行動上謹防三個誤區(qū)

1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開始進行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農(nóng)村實際，在新農(nóng)村建設(shè)中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復(fù)雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農(nóng)村建設(shè)就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規(guī)劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設(shè)立的標準和進度，反對以統(tǒng)一標準來否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。

2.在小農(nóng)經(jīng)濟思維的誤導(dǎo)下，將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國農(nóng)村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農(nóng)意識的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機關(guān)的計劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)村脫離開城鄉(xiāng)互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農(nóng)村建設(shè)同時面臨著兩大任務(wù)：一是鑒于中國將長期處在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面，能夠基本跟上中國現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業(yè)化文明進步的成果，以避免中國在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂；與此相關(guān)聯(lián)的另一個任務(wù)是，通過新農(nóng)村建設(shè)，避免中國現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型就是要通過新農(nóng)村建設(shè)，使束縛在小農(nóng)經(jīng)濟下的農(nóng)村，向現(xiàn)代經(jīng)濟一部分的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村，使農(nóng)村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設(shè)新農(nóng)村的名義下，通過行政命令和利益誘導(dǎo)，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復(fù)制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)村村搞學校、村村辦不好的重復(fù)投資。

3.把新農(nóng)村建設(shè)簡單看成是農(nóng)村的城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設(shè)成為新一輪破壞中國農(nóng)村原生態(tài)文化的運動。

在新農(nóng)村建設(shè)中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為平臺擴展到農(nóng)村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內(nèi)涵為代價的千篇一律的西式的城市建設(shè)，是近代以來中國城市建設(shè)中付出的最大代價。如何使技術(shù)上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當結(jié)合融為一體，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經(jīng)認識到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。中國農(nóng)村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農(nóng)村建設(shè)也必須要解決好中國農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機結(jié)合的問題。但在對農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計劃經(jīng)濟陳舊思維的束縛下，強行推行統(tǒng)一標準和風格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：

一是要明確中國農(nóng)村在中國走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預(yù)置。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜，而是要快速推進城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的“農(nóng)村消亡論”，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在充分調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)村分類、分階段進行。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并且雙向互動的基礎(chǔ)上。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養(yǎng)”的角度，實現(xiàn)工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動創(chuàng)造條件。

四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對中國農(nóng)村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，要同時啟動中國農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護的立法和研究工作，通過有關(guān)法律和制度來實現(xiàn)對中國農(nóng)村文化的保護和發(fā)展。