第一篇：關(guān)于新疆兵團(tuán)林業(yè)資源管理與發(fā)展情況調(diào)研報告

四川大學(xué)2011年暑期社會實(shí)踐報告

關(guān)于新疆兵團(tuán)林業(yè)資源管理與發(fā)展情況調(diào)

研報告

實(shí)踐時間：2011年7月17日至2011年8月17日

實(shí)踐地點(diǎn)：新疆維吾爾自治區(qū)巴州若羌縣三十六團(tuán)林業(yè)工作站

實(shí)踐方式：見習(xí)了解并共同工作

實(shí)踐人員：四川大學(xué)輕紡與食品學(xué)院**

摘要

本文主要通過我在新疆農(nóng)二師36團(tuán)林業(yè)管理站為期一個月的實(shí)習(xí)工作與學(xué)習(xí)，介紹我所了解到的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)森林資源與環(huán)境的基本情況，主要包括新疆、巴州及36團(tuán)分別擁有土地面積及森林面積及資源，學(xué)習(xí)了新疆兵團(tuán)森林建設(shè)相關(guān)管理辦法，并通過多方面資料的調(diào)查，了解了森林資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系與現(xiàn)狀。

新疆地大物博，然而提起新疆，首先便想到沙漠，因此，新疆的森林資源則成為新疆發(fā)展所必須考慮的重要部分，其森林管理也必將嚴(yán)于其他地區(qū)。由于新疆的特殊地理位置及氣候，其水利資源也是影響新疆發(fā)展的重要因素。再者，新疆氣候干燥，晝夜溫差較大，陽光充足，無論從氣候條件還是地理位置等因素，都決定了新疆水果的高質(zhì)量與高價值，因此林果業(yè)也成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，故以上為此次調(diào)研主要方向及內(nèi)容。

調(diào)研報告

背景資料：新疆山地面積占總面積的56%，盆地占44%。農(nóng)、林、牧用地面積約 6304.58萬公頃，占總面積的37.9%?，F(xiàn)有耕地面積402.55萬公頃，人均占有耕地3.08畝，為全國人均水平的2倍；園地面積33.59萬公頃；林地面積675.94萬公頃；牧草天然地總面積5121.58萬公頃，占全國草場總面積的20%，僅次于內(nèi)蒙古，居全國第二位。

新疆活立木總蓄積量3.1億立方米，森林面積197.8萬公頃，森林蓄積量

2.8億立方米，森林覆蓋率為1.92%。其中天山、阿爾泰山區(qū)覆蓋的原始森林多為西伯利亞落葉松、雪嶺云杉和針葉柏等高大喬木，塔里木河、瑪納斯河流域生長著世界著名的胡楊和灰楊，準(zhǔn)噶爾盆地邊緣散布的梭梭林和塔里木盆地周邊的紅柳是防風(fēng)固沙的主要植被。人工造林的樹種主要有白楊、榆樹、白蠟、槭樹、槐樹、白樺、沙棗、桑樹及各種果樹。

胡楊樹

白楊

巴州面積47.87 萬平方千米，約占新疆總面積的 1/4，是中國面積最大的一個自治州。巴州地貌分屬天山山脈、塔里木盆地東部和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區(qū)，基本格局呈“U”字形，在全州總面積中，山地面積22.5萬平方公里，占全州總面積的47.7%；平原總面積24.65萬平方公里，占52.3%，其中戈壁沙漠14.3萬平方公里，占30.3%。巴音郭楞蒙古自治州大部分處于天山南麓和塔里木盆地北和東北緣，小部分位于塔里木盆地東南緣和昆侖山、阿爾金山北麓間。氣候非常干旱，年降水量大多在100 毫米以下，個別縣（若羌、且末）僅有10～25毫米。在有水灌溉的山前平原地區(qū)發(fā)展有農(nóng)、牧業(yè)。有些縣還成為糧油生產(chǎn)基地。工業(yè)多是農(nóng)畜產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)的開采、加工。巴州境內(nèi)有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)二師師部及所屬的16個團(tuán)場以及塔里木石油勘探開發(fā)指揮部等中央駐州單位。

巴州獨(dú)特的農(nóng)業(yè)氣候資源孕育出許多獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品。馳名中外的新疆特色名牌產(chǎn)品“庫爾勒香梨”的主要產(chǎn)地就在巴州的庫爾勒，現(xiàn)種植面積56.7萬畝，產(chǎn)量20萬噸，遠(yuǎn)銷澳大利亞、加拿大、香港及東南亞一些國家和地區(qū)。巴州還是中國優(yōu)質(zhì)棉花重要產(chǎn)區(qū)之一，已形成了25萬噸棉花生產(chǎn)能力。工業(yè)用番茄紅色素含量高，品質(zhì)優(yōu)良，是國內(nèi)重要的蕃茄醬

生產(chǎn)基地。

36團(tuán)位于塔里木盆地東南部，阿爾金山北麓，羅布泊洼地南側(cè)，為山前扇緣地帶。團(tuán)場東、西、北三面均緊靠塔克拉瑪干沙漠，綠洲是“弧狀”分布特征，氣溫高，降水少，蒸發(fā)量大。米蘭多風(fēng)，多沙塵天氣，團(tuán)場環(huán)境惡劣，生態(tài)十分脆弱。

36團(tuán)從1965年建團(tuán)至今，全團(tuán)土地總面積1002903.6畝，其中耕地43450.2畝，園地13128.45畝，林地279073.95畝（其中天然公益林22.33萬畝，人工林（含棗園）55733.95畝），草地162045.6畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地5443.05畝，交通運(yùn)輸用地4509.75畝，水域及水利設(shè)施用地10569.15畝，其他土地484683.45畝。

三十六團(tuán)所在地米蘭處在若羌縣境內(nèi)，三十六團(tuán)紅棗種植面積已達(dá)3.3萬畝，“十一五”末將擴(kuò)大到8萬畝，成為農(nóng)二師的“紅棗團(tuán)”。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)二師三十六團(tuán)林管站是一家位于新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌縣的組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)營管理，更新采伐，植樹造林規(guī)劃等。

調(diào)研目的：了解新疆兵團(tuán)林業(yè)資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展，初步認(rèn)識新疆森林資源的基本情況以及未來發(fā)展情況，調(diào)查新疆兵團(tuán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)林業(yè)得發(fā)展與效益。

調(diào)研過程：坐在家的火車上，一路從綠樹成蔭，空氣濕潤的四川到廣闊無垠的沙漠的新疆，親身深刻感受到了森林資源在一個地區(qū)發(fā)展的重要影響，于是回家我聯(lián)系到了若羌縣三十六團(tuán)林業(yè)管理站，進(jìn)行了為期一個月的實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間，向單位同事邊學(xué)習(xí)邊工作，基本掌握了一些工作內(nèi)容，了解了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的基本情況，同時了解了一些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林業(yè)的情況。

在林管站實(shí)習(xí)期間，每人每周四天白班，一天夜班，夜班為工作人員輪流值班，工作主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣仲Y源的管理，各單位樹林的管理并記錄工作日志，森林法的學(xué)習(xí)與考核。每周兩次樹林的視察，包括是否有濫砍亂伐的現(xiàn)象，是否有偷獵樹林中野生動物的情況，以及當(dāng)?shù)貥淞值墓喔?、生長狀況、植樹造林規(guī)劃等。夜班則住宿在邊境地方，以負(fù)責(zé)看管周邊的森林并記錄反映情況。

調(diào)研結(jié)論：

一、三十六團(tuán)林業(yè)管理站嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》、《新疆維吾爾自治區(qū)平原天然林保護(hù)條例 》、《森林防火條例》等法律法規(guī)對當(dāng)?shù)厣仲Y源進(jìn)行管理。

二、2010年，當(dāng)?shù)厝h林業(yè)用地面積316.62萬畝,比上年增加2.08萬畝,增長0.6%。其中:天然林面積293.3萬畝，森林覆蓋率1%。年末實(shí)有封山育林面積13萬畝，幼林撫育實(shí)際面積6.7萬畝，成林撫育面積6.7萬畝。而2010年，我國有森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率18.21%，占中國國土面積近五分之一的新疆竟如此低的森林覆蓋率，可想而知森林資源牽動著新疆人民的生活生產(chǎn)。

據(jù)悉，新疆是全國沙漠化面積最大，分布最廣，危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全疆85個縣，174個農(nóng)牧團(tuán)場中有80個縣市，90多個農(nóng)墾團(tuán)場有沙漠化土地分布。近三分之二的土地和1200多萬人正受著沙漠化危害和威脅。

吐魯番

羅布泊

專家推算：在塔克拉瑪干數(shù)千公里的風(fēng)沙線上，流動沙丘正以5至10米的速度向西南和東南方向推進(jìn)，古爾班通古特沙漠的流動沙丘以每年0.5至2.5米的速度向綠洲擴(kuò)展。

三、由于特殊的地理環(huán)境及氣候，農(nóng)業(yè)尤其是果樹經(jīng)濟(jì)林也成為當(dāng)?shù)氐闹饕獦淞謳?，若羌縣經(jīng)濟(jì)林業(yè)以紅棗樹、蟠桃樹、香梨樹為主。據(jù)統(tǒng)計，2010年若羌縣種植業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值68426.55萬元，同比增長43.01％；林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值986.93萬元，同比增長39.89％；牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7976.63萬元，同比增長14.87％；漁業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.65萬元，同比下降86.25％；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1325萬元，同比增長20.24%。全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值40306.6萬元，同比增長39.05%，其中：種植業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35569.66萬元；林業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值483.38萬元；牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3589.83萬元；漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.73萬元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值663萬元。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)成為當(dāng)?shù)刂е越?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計：新疆沙漠化土地正以400多平方公里的速度擴(kuò)展。每年約有1000萬畝農(nóng)田正經(jīng)受風(fēng)沙危害。有1.2億畝草場嚴(yán)重荒漠化。全區(qū)每年因風(fēng)沙危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約在30億左右。

據(jù)新疆都市報報道，新疆約30個貧困縣都集中在風(fēng)沙區(qū)，有些沙漠化危害嚴(yán)重的地區(qū)，群眾的溫飽問題尚未解決。由此可知，新疆的森林資源對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有著嚴(yán)重的制約性。

四，在為期一個月的實(shí)習(xí)過程中，仍發(fā)現(xiàn)有偷伐樹木、捕獵野生動物等現(xiàn)象，可知當(dāng)?shù)鼐用駥ι仲Y源的保護(hù)意識不夠強(qiáng)，森林資源的知識普及力度不夠廣泛。也許是個別現(xiàn)象，但是在新疆這種條件下，應(yīng)嚴(yán)格打擊這種現(xiàn)象并加強(qiáng)植樹造林的規(guī)模。

（聲明：以上部分?jǐn)?shù)據(jù)來源與新疆若羌縣統(tǒng)計局）

調(diào)研意義:

一、了解新疆兵團(tuán)森林資源的基本情況，基本達(dá)到了此次調(diào)研目的。

二、對新疆兵團(tuán)森林資源的調(diào)查匯總，可以更直觀的了解當(dāng)?shù)厣仲Y源的現(xiàn)狀，認(rèn)識其優(yōu)勢與不足。

三、了解到森林資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

心得體會：由于這次暑期實(shí)踐，我慶幸這個暑假沒有再次虛度。通過在林業(yè)管理站為期一個月的實(shí)習(xí)工作，讓我更好更深刻體會到新疆兵團(tuán)森林資源的重要性，管理的復(fù)雜性，也看到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互制約性。也增強(qiáng)了我以后建設(shè)西部的使命感。

知識的掌握與積累，能力的提高都是空口無憑的的，需要我自己親身去實(shí)踐。因此也認(rèn)識到了學(xué)校安排暑期社會實(shí)踐的重要性與必要性。豐富了我的知識，豐富了我的經(jīng)驗(yàn)。

最后要感謝李紅老師的指導(dǎo)，感謝三十六團(tuán)林業(yè)管理站提供的幫助。

2010年8月

第二篇：林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

林業(yè)和草原局以林草資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，引導(dǎo)培育林下種植、養(yǎng)殖、山野菜采集加工、生態(tài)旅游、林果藥間作等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向立體復(fù)合型多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)和富裕林農(nóng)的相互促進(jìn)?，F(xiàn)將我旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報如下：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）多模式發(fā)展，多品類共存。

一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養(yǎng)殖等模式。全旗沙果樹12.18萬畝、414.42萬株，其中，百畝以上沙果樹種植示范地塊40塊、面積1.1萬畝，種植沙果樹37萬余株；我旗林區(qū)山野菜資源豐富，有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等，種類多、產(chǎn)量大，常年產(chǎn)量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖。依托天然林地資源，鼓勵林區(qū)職工發(fā)展野豬、野雞、鹿等特種養(yǎng)殖。三是大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)牧人寨生態(tài)休閑景區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目總投資1.2億元，建成游客綜合服務(wù)中心、停車場、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂園、蒙古部落、生態(tài)采摘等休閑娛樂項(xiàng)目。啟動圖博勒峰風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目前期規(guī)劃已經(jīng)完成，正在進(jìn)行招商。項(xiàng)目投入運(yùn)營后，可與仙人洞旅游度假山莊聯(lián)合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線路。

（二）全力推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)。

柞蠶產(chǎn)業(yè)是十大富民產(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)有宜蠶柞林面積60萬畝，已開發(fā)利用近47萬畝。蠶種場2個、繁種點(diǎn)1個，種繭貯藏窖2處，蠶種場制種室及保種庫6358.8平方米，制種蠶場2萬畝，每年可提供優(yōu)質(zhì)蠶種（豐達(dá)1號、珍珠1號）15公斤，完全可以滿足我旗蠶種需求。目前，全旗養(yǎng)蠶專業(yè)示范村12個，蠶業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社34個。柞蠶放養(yǎng)4016把，商品繭產(chǎn)量750萬公斤，產(chǎn)值2.05億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司調(diào)查統(tǒng)計，我旗現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的柞蠶生產(chǎn)基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地，柞蠶單產(chǎn)和蠶農(nóng)收入居全國之首。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)參與。

為更好地推動林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，我旗大力倡導(dǎo)并鼓勵具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)參與林產(chǎn)品開發(fā)，依托其企業(yè)優(yōu)勢，打造本地特色品牌。2015年4月，呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶我旗，該企業(yè)設(shè)計年加工黑木耳3600噸、年產(chǎn)黑木耳多糖飲料30萬噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。2019年8月，內(nèi)蒙古鴻一格商貿(mào)有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮(zhèn)電子商務(wù)實(shí)行戰(zhàn)略合作，將通過阿榮小鎮(zhèn)電商平臺下單采購汲耳飲料，該公司將圍繞木耳、榛子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜林產(chǎn)品開展線上下單采購，將極大地促進(jìn)我旗林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，合力推動。

一是實(shí)行下沉式技術(shù)指導(dǎo)。依托旗林業(yè)和草原局、科技局、“土專家”等林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員50人，組建技術(shù)服務(wù)隊，對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)。按照“群眾自愿，民主管理，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的原則，先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養(yǎng)殖等專業(yè)合作社50多個，形成合力，從而推進(jìn)林農(nóng)組團(tuán)致富。二是創(chuàng)新式金融支持，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以林權(quán)抵押，旗農(nóng)經(jīng)站擔(dān)保，林業(yè)部門登記、評估定價的貸款方式，助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時探索擴(kuò)大森林保險覆蓋范圍，進(jìn)行了榛子林和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量保險試點(diǎn)，進(jìn)一步為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

二、存在的主要困難

（一）思想認(rèn)識不足。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳引導(dǎo)不夠，分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)；林農(nóng)對保護(hù)森林資源、提高林產(chǎn)業(yè)效益的重要意義認(rèn)識不足；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投資大、周期長、見效慢，導(dǎo)致主動發(fā)展意識不強(qiáng)。

(二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。

我旗林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、且發(fā)展不均衡，林產(chǎn)業(yè)多以原料銷售為主，缺乏精深加工利用的企業(yè)，缺乏具有規(guī)模和影響力的專業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、附加值不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。

（三）產(chǎn)業(yè)支持政策不夠。

國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策大多是引導(dǎo)性、方向性的，缺乏具體的支撐和鼓勵措施。加之我旗財力所限，目前對參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不夠，影響林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

三、下一步工作打算

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。

充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普宣傳的方式，對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面深入廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。組織群眾參觀學(xué)習(xí)，通過算對比賬、算效益賬，向廣大群眾展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益和優(yōu)勢，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。

（二）科學(xué)布局，提高效益。

按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實(shí)效”的原則，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。對林下?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局，確定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，努力探索和推廣切合實(shí)際、適宜地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，實(shí)施分類指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

（三）加大扶持，示范帶動。

加大財政政策支持力度，積極爭取上級投資項(xiàng)目扶持和協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款，拓寬發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的融資渠道，帶動林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用和規(guī)模效益，向“公司+基地+農(nóng)戶”的方向發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，引進(jìn)技術(shù)。

聘請專家就當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要技術(shù)問題、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場授課，積極大膽引進(jìn)推廣適宜我旗的林間種植新品種、新技術(shù)。成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、答疑解難。通過各項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，更好的為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。

（五）市場營銷，做好服務(wù)。

積極培育市場營銷組織，認(rèn)真開展調(diào)查研究，了解市場行情，并為群眾提供詳細(xì)的市場行情、產(chǎn)品的方向、市場的導(dǎo)向等，構(gòu)建專業(yè)化的營銷網(wǎng)絡(luò)。同時發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度，使我旗林下經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

第三篇：兵團(tuán)通用航空發(fā)展調(diào)研報告

兵團(tuán)通用航空發(fā)展調(diào)研報告

2012年6月13日

兵團(tuán)發(fā)改委外資處

為了全面加快兵團(tuán)通用航空的發(fā)展，我們對新疆現(xiàn)有三家通用航空公司、民航新疆管理局等單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、新疆通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

1.新疆通用航空企業(yè)情況

目前，新疆共有新疆通用航空有限責(zé)任公司、新疆開元通用航空有限公司和天山通用航空有限公司3家通用航空企業(yè)。

新疆天山通用航空有限公司始建于1996年初，后經(jīng)民航管理局審批，通過91部運(yùn)行合格審定，可以進(jìn)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的運(yùn)營。公司擁有2架海燕小型飛機(jī)，年均飛行量不足100小時。

新疆開元通用航空有限責(zé)任公司，2006年5月通過民航局91部運(yùn)行合格審定，擁有4架米-8T型直升機(jī)，主要在東北承擔(dān)護(hù)林防火任務(wù)，年均飛行400余小時。

新疆通用航空有限責(zé)任公司前身系航空航天工業(yè)部航空服務(wù)隊新疆支隊，組建于1983年。1995年與南航集團(tuán)公司合資成立新疆通用航空公司，注冊資本9021.96萬元，其中兵團(tuán)國資公司占63.87%，南航占36.13%。2010年，經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，將南航集團(tuán)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給兵團(tuán)國資公司，新疆通航成為兵團(tuán)國資公司的全資子公司。截止2010年底，新疆通航擁有飛機(jī)33架（含托管2架Y12飛機(jī)），其中Y5型飛機(jī)10架，Y5B型飛機(jī)13架，Y12型飛機(jī)2架，美國產(chǎn)空中拖拉機(jī)飛機(jī)6架?，F(xiàn)有員工222人，其中飛行人員48人，機(jī)務(wù)維護(hù)人員112人，簽派（管制）人員10人，是國內(nèi)重點(diǎn)通用航空企業(yè)之一，也是西北五省區(qū)最大的通用航空公司，農(nóng)業(yè)作業(yè)時間全國第一。公司業(yè)務(wù)范圍包括農(nóng)業(yè)服務(wù)：飛機(jī)播種，病蟲害防治、化除化控、噴灑（撒）化肥、護(hù)林防火、衛(wèi)生防疫；工業(yè)服務(wù)有：航空攝影、航空物探、陸上石油服務(wù)以及空中游覽、私用商用飛機(jī)駕駛培訓(xùn)、航空器代管、應(yīng)急救援等二十多個通用航空作業(yè)項(xiàng)目，通過了民航局141部民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定和145部民用航空器維修單位合格審定，具有執(zhí)管所屬機(jī)型的航線維修、定期維修和Y5、Y5B型飛機(jī)大修、國家測繪乙級資質(zhì)和進(jìn)口貿(mào)易商檢資質(zhì)。截止2010年底，兵團(tuán)通用航空累計飛行11萬余小時，起落35萬余架次，作業(yè)范圍遍布疆外27個省區(qū)和新疆各地、州、市以及兵團(tuán)100多個農(nóng)牧團(tuán)場，創(chuàng)社會宏觀經(jīng)濟(jì)效益10多億元，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2.新疆通用航空機(jī)場現(xiàn)狀

目前新疆地區(qū)可供通用航空適用的民用運(yùn)輸機(jī)場16個，分別為烏魯木齊、克拉瑪依、塔城、喀納斯、阿勒泰、哈密、伊寧、阿克蘇、且末、和田、喀什、那拉提、庫車、庫爾勒、博樂、吐魯番機(jī)場。還有71個農(nóng)用機(jī)場跑道，其中兵團(tuán)范圍內(nèi)有60條跑道，自治區(qū)范圍內(nèi)有11條。

（二）“十一五”期間兵團(tuán)通用航空發(fā)展情況

近年來，在國家和兵團(tuán)的支持下，兵團(tuán)通用航空得到較快發(fā)展，已成為兵團(tuán)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段?！笆晃濉睍r期兵團(tuán)通航飛行時間和收入水平超過以前總和，是兵團(tuán)通用航空快速發(fā)展的時期。

1.作業(yè)量和范圍不斷擴(kuò)大，社會效益日益明顯

“十一五”期間，通用航空企業(yè)總飛行時間25870小時，其中農(nóng)林牧作業(yè)飛行時間18626小時，工業(yè)飛行5544小時，搶險救災(zāi)等公務(wù)飛行982小時，共起落61732架次。作業(yè)處理土地面積2708萬畝，開展飛播水稻、化學(xué)除草、草原滅蝗、森林巡護(hù)等農(nóng)林牧作業(yè)，處理土地面積2708萬畝，取得了較好的社會效益。

2.優(yōu)化機(jī)隊結(jié)構(gòu),服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

“十一五”期間，兵團(tuán)撥付資金5725萬元購置6架美國先進(jìn)農(nóng)用飛機(jī)，企業(yè)自籌資金3141萬元購置1架國產(chǎn)Y12型飛機(jī)和發(fā)動機(jī)、螺旋槳及通信導(dǎo)航設(shè)備，完成18架Y5類飛機(jī)和1架Y12型飛機(jī)大修，改善了機(jī)隊結(jié)構(gòu)，提高了航空作業(yè)能力。

3.加大人才培養(yǎng)力度,事業(yè)發(fā)展有了智力支持

通航公司不斷加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管隊伍建設(shè)，先后招收飛行員17名、機(jī)務(wù)人員33名。選送150余人員到民航院校、及國外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。打牢人才和技術(shù)基礎(chǔ)，基本能滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作需要。

4.加強(qiáng)對外合作，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

先后與北京正時航空服務(wù)有限公司合資成立了歐亞國際航空貨運(yùn)有限公司，是新疆首家一級國際航空貨運(yùn)代理企業(yè)。托管內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市和錫林郭勒盟人民政府Y12型飛機(jī)2架，增強(qiáng)了運(yùn)營能力和規(guī)模。與中國民航大學(xué)共同出資成立天翔航空學(xué)院，開展私用商用飛機(jī)駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)；與新疆職業(yè)大學(xué)合作成立天緣機(jī)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)務(wù)人員。

二、新疆通用航空發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)模偏小，飛行時間少，產(chǎn)值低，效益差

新疆通航公司執(zhí)管飛機(jī)33架，除4架 Y12飛機(jī)可以承擔(dān)工業(yè)飛行外，其他飛機(jī)還是以農(nóng)業(yè)飛行為主。由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，飛行作業(yè)集中在五至八月份，其他時間基本處于停飛狀態(tài)，平均每架飛機(jī)的飛行時間不足200小時，致使機(jī)隊飛行時間較少。飛機(jī)利用率低，人均產(chǎn)值只有十幾萬元。通航的農(nóng)業(yè)飛行占總飛行量的70%，由于航油、航材價格逐年上漲，飛機(jī)和設(shè)備陳舊，維修費(fèi)用增加，通航作業(yè)成本逐年加大，而農(nóng)業(yè)飛行體現(xiàn)在社會效益上，收費(fèi)普遍較低，企業(yè)效益較差,經(jīng)營始終處于虧損狀態(tài)，目前已累計虧損2027萬元。兵團(tuán)每年補(bǔ)貼新疆通航公司1100萬元，2011年起增加到1300萬元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

兵團(tuán)現(xiàn)有的60個通用航空機(jī)場（起降點(diǎn)），除8個機(jī)場是瀝清及砼道面外，其余均為沙石土質(zhì)道面，使用效能低，安全隱患多。新疆通航執(zhí)管的33架飛機(jī)中，Y5類飛機(jī)老化嚴(yán)重，20年以上機(jī)齡13架，10至20年機(jī)齡11架。機(jī)載設(shè)備陳舊，維修費(fèi)用高，效能低、運(yùn)營成本高，安全壓力大，除承擔(dān)農(nóng)業(yè)飛行外，很難承擔(dān)工業(yè)飛行和其他飛行任務(wù)，也不能滿足現(xiàn)代航空技術(shù)和節(jié)能減排的要求。

（三）人才缺乏，流失嚴(yán)重

由于企業(yè)效益差，收入水平與內(nèi)地相比差距較大，從成立至2006年底已有60余名飛行、機(jī)務(wù)和簽派人員到內(nèi)地航空運(yùn)輸企業(yè)謀職，專業(yè)隊伍不夠穩(wěn)定。一方面專業(yè)技術(shù)人才短缺，另一方面專業(yè)技術(shù)人才又流失嚴(yán)重，這是兵團(tuán)航空存在的普遍現(xiàn)象。

三、發(fā)展兵團(tuán)通用航空的建議

（一）搶抓機(jī)遇，理清思路，切實(shí)做好兵團(tuán)航空發(fā)展規(guī)劃

1.當(dāng)前的宏觀政策環(huán)境越來越好，為通用航空發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇

2010年5月中央召開新疆工作座談會，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。中央9號文件明確：要加快民航保障設(shè)施、航線網(wǎng)絡(luò)、通用航空基礎(chǔ)設(shè)施及航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快通勤航空建設(shè)。10月國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。

中央的政策和民航局具體措施的實(shí)施，無疑對放寬通用航空市場準(zhǔn)入，加快通航發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。通用航空作為民用航空的兩大支柱之一，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分。目前我國的發(fā)展水平較發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距，民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，對通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，必將對中國的通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來5-10年，通航產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入快速發(fā)展的時期，將會帶動超萬億元的市場規(guī)模,以及整個產(chǎn)業(yè)鏈的黃金期。

2.新疆特定的地理環(huán)境為通用航空發(fā)展提供了可能

新疆地處祖國的西北邊陲，地域廣闊，民族眾多，地緣優(yōu)勢明顯，發(fā)展通用和通勤航空，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，前景十分廣闊。新疆高山與沙漠眾多，地理?xiàng)l件惡劣，很多地區(qū)不適應(yīng)發(fā)展鐵路、公路等交通運(yùn)輸。飛機(jī)機(jī)動性強(qiáng)，飛行不受高山、河流、沙漠的阻隔，方便連接偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以加速人員的往來和貨物的流通，較地面運(yùn)輸方式更加方便快捷。

新疆旅游景點(diǎn)獨(dú)特，令很多游客想往，但新疆旅游景點(diǎn)分散且相距遙遠(yuǎn)，新疆的旅游很大部分花在路上，開展航空可解決這些問題。

3.明確發(fā)展定位，找準(zhǔn)發(fā)展切入點(diǎn) 根據(jù)新疆通用航空公司的實(shí)際情況，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中央實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮通用航空在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)急救援和民生航空中的重要作用。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)飛行，拓展市場增加工業(yè)飛行，積極開拓其他業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)通勤航空試點(diǎn)，這是新疆通航重要業(yè)務(wù)之一。同時開展飛行培訓(xùn)和機(jī)務(wù)培訓(xùn)飛機(jī)大修、飛機(jī)托管。構(gòu)建功能完備的通用航空農(nóng)業(yè)工業(yè)作業(yè)體系、通用航空運(yùn)輸服務(wù)體系和航空教學(xué)培訓(xùn)、機(jī)場服務(wù)、飛機(jī)托管、技術(shù)咨詢等服務(wù)體系。積極尋找合作伙伴開展飛機(jī)裝配業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)通用航空作業(yè)總量擴(kuò)大、機(jī)隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)、應(yīng)急救援能力提高，綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。

近期目標(biāo)：通過5年的發(fā)展，拓展市場，擴(kuò)大通用航空的地域范圍和規(guī)模，力爭2015年工業(yè)飛行占總飛行時間達(dá)50%，飛行時間比“十一五”末翻一番，單機(jī)飛行時間達(dá)到500小時，逐步開展通勤航空業(yè)務(wù)，建成全國最大的通用航空公司之一。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：拓展通用航空和通勤航空業(yè)務(wù)，擴(kuò)大飛行和地勤培訓(xùn)，到2020年成為全國最大的通用航空公司，飛行時間比“十二五”末翻一番，單機(jī)飛行時間達(dá)到1000小時。開展通用飛機(jī)維修或飛機(jī)裝配，發(fā)展與飛機(jī)相關(guān)的裝備制造業(yè)。打造中國通用航空制造業(yè)基地，將石河子航空園建成集通用通勤航空、飛行員和地勤人員培訓(xùn)、飛機(jī)裝備制造業(yè)為一體的全國最大的航空園。

（二）拓寬融資渠道，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快機(jī)場建設(shè)

除爭取國家資金外，采取融資、貸款、自籌等多種途徑解決資金渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施和飛機(jī)投資力度，提高企業(yè)市場競爭能力。

1．加快機(jī)場建設(shè)

加快完成石河子機(jī)場遷建工程建設(shè)，開展圖木舒克機(jī)場前期工作，力爭“十二五”期開工建設(shè)。改建7個通用航空機(jī)場（1團(tuán)、3團(tuán)、30團(tuán)、75團(tuán)、129團(tuán)、150團(tuán)、168團(tuán)），升級4個通用航空機(jī)場（10團(tuán)、北屯鎮(zhèn)、77 團(tuán)、奇臺總場）為通勤機(jī)場。

2.更新航空器維修維護(hù)檢測設(shè)備 更新機(jī)載設(shè)備、檢測設(shè)備、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)用航空器、發(fā)動機(jī)、螺旋槳、機(jī)載設(shè)備及工具和ADS-B(廣播式自動相關(guān)監(jiān)視)系統(tǒng)地面設(shè)備。

3.購置新飛機(jī)，調(diào)整機(jī)隊結(jié)構(gòu)

目前通航公司有33架飛機(jī)，其中Y5類飛機(jī)25架，占75.8%，由于Y5類飛機(jī)機(jī)型老舊、性能低、載重量少，除承擔(dān)農(nóng)業(yè)飛行外，很難承擔(dān)工業(yè)飛行和其他飛行任務(wù)。因此，為了承擔(dān)更多的飛行任務(wù)，必須購置直升機(jī)、小型客機(jī)等機(jī)型，調(diào)整機(jī)隊結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大運(yùn)營范圍創(chuàng)造條件。

（三）重視人才培養(yǎng)，提高職工福利待遇，保持通航隊伍的穩(wěn)定

加強(qiáng)通用航空人才隊伍建設(shè)，健全航空人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)和引進(jìn)體系，通過內(nèi)部培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，不斷提高人員綜合素質(zhì)，使高技能人才比例達(dá)到40℅以上，通用航空人才隊伍不斷壯大。

拓寬人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新引進(jìn)模式，引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營管理、市場營銷、資本運(yùn)作等方面的人才，為兵團(tuán)航空發(fā)展提供智力支持。

建立符合行業(yè)和新疆特點(diǎn)的通用航空員工待遇機(jī)制，創(chuàng)造“拴心留人”的環(huán)境。員工的收入水平達(dá)到國內(nèi)通用航空業(yè)的平均水平之上，提高員工福利待遇。

（四）加快改革，理順關(guān)系，構(gòu)建兵團(tuán)通用航空運(yùn)營管理體系

加快改革開放，擴(kuò)大對外合作，積極與有實(shí)力的大企業(yè)和大集團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)通航的快速發(fā)展。理順航空企業(yè)管理局與新疆通用航空公司的關(guān)系。目前實(shí)行一套人員兩塊牌子，航企局是兵團(tuán)機(jī)關(guān)的一個部門，而新疆通航又是兵團(tuán)國資公司出資的一個公司，航企局即是管理者又是經(jīng)營者，管理不順，職責(zé)不清，政企不分，政事不分。應(yīng)將航企局和通航公司分開，航企局作為兵團(tuán)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃發(fā)展、監(jiān)督檢查等職責(zé)，通航公司負(fù)責(zé)公司經(jīng)營和發(fā)展。組建兵團(tuán)機(jī)場管理集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)兵團(tuán)范圍內(nèi)支線機(jī)場、通勤機(jī)場、通用機(jī)場的運(yùn)營管理。形成行業(yè)管理機(jī)構(gòu)（航企局）、通航運(yùn)營企業(yè)（新疆通航公司等）、機(jī)場管理公司等比較完整的航空運(yùn)營管理體系。

（五）積極打造石河子航空園

在民航、自治區(qū)、兵團(tuán)和石河子市人民政府的支持下，將石河子航空園建設(shè)成集通用航空服務(wù)、飛行機(jī)務(wù)培訓(xùn)、通用航空運(yùn)輸服務(wù)、通用航空應(yīng)急救援服務(wù)、飛機(jī)大修服務(wù)、飛機(jī)總裝服務(wù)、機(jī)場運(yùn)營、銷售服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)為一體的全國知名的綜合性服務(wù)園區(qū)。

第四篇：六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

曹正喜

〔內(nèi)容摘要〕六盤水林業(yè)存在國有林地流失、承包合同不規(guī)范、資源消耗大、資金缺口大等問題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關(guān) 鍵 詞〕林業(yè) 發(fā)展 調(diào)研

〔作者簡介〕中共六盤水市委政策研究室

六盤水市位于長江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國土面積的50%以上，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，決定了我市林業(yè)發(fā)展在生態(tài)立市戰(zhàn)略中肩負(fù)著極其重要的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在增加降水、減弱風(fēng)速、改善農(nóng)業(yè)小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來，我市林業(yè)工作和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一樣，得到了持續(xù)健康的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全作出了重要的貢獻(xiàn)。但也不同程度地存在一些問題，需要在今后工作中不斷改進(jìn)和完善。市委政研室組成調(diào)研組，深入到各縣（特區(qū)、區(qū)）林業(yè)主管部門、林場、造林承包大戶和聯(lián)戶承包戶中，分別以召開座談會、個別交流和實(shí)地調(diào)查等形式，進(jìn)行了解，認(rèn)真分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

全市林業(yè)資源到2004年，林業(yè)用地面積為553.82萬畝，其中：有林地面積272.86萬畝,占全市林業(yè)用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬畝，占全市林業(yè)用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬畝,占全市林業(yè)用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬畝，占全市林業(yè)用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業(yè)資源規(guī)劃區(qū)國土總面積為1131.86萬畝。到2004年，林業(yè)用地面積440.86萬畝，其中:有林地面積為184.72萬畝，占林業(yè)用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬畝，占林業(yè)用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬畝，占林業(yè)用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬畝，占林業(yè)用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬畝，占林業(yè)用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實(shí)施退耕還林91.5萬畝(其中退耕地41萬畝、荒山50.5萬畝)，退耕地造林覆蓋92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.8%，涉及退耕農(nóng)戶12萬戶、60余萬人，受益人口占全市農(nóng)村人口的25%；荒山造林涉及78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。五年來，國家投入我市退耕還林工程種苗費(fèi)4575萬元，戶均獲種苗費(fèi)381.3元；累計得到現(xiàn)金補(bǔ)助2080萬元，戶均173.3元；累計得到國家糧食補(bǔ)助15.6萬噸，折合現(xiàn)金2.184億元，戶均獲糧食折價款1820元。2005年完成退耕還林18萬畝（其中退耕地2.5萬畝、荒山15.5萬畝)，各項(xiàng)補(bǔ)助正在兌現(xiàn)之中。

二、存在的困難和問題

(一）國有林地被蠶食。近年來，水城縣玉舍、楊梅林場和盤縣老廠林場國有林地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶蠶食的現(xiàn)象時有發(fā)生。盤縣老廠林場從上世紀(jì)90年代以來，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和小城鎮(zhèn)建設(shè)蠶食的國有林地3200畝左右，其中大山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)戶蠶食國有林地780畝，建鎮(zhèn)面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒有得到執(zhí)行；與瑪依鎮(zhèn)相鄰的318畝森林,在間伐時受到鎮(zhèn)里阻攔，沒能完成間伐任務(wù)。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀(jì)80年代初，個體和聯(lián)戶承包造林，在當(dāng)時的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經(jīng)公證后生效，卻沒有辦理公證；有的承包合同沒有發(fā)包方和承包方簽名，僅有當(dāng)時鄉(xiāng)政府蓋章，如盤縣兩河鄉(xiāng)鄢官村十一、十二組村民與敖成學(xué)等十一戶村民簽訂的聯(lián)戶承包合同，沒有雙方的簽名，現(xiàn)在還沒有間伐，也無產(chǎn)權(quán)糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮(zhèn)大河村肖根龍為主的二十一戶聯(lián)戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農(nóng)戶不分成，現(xiàn)已開始間伐，農(nóng)戶意見較大；有的發(fā)包方在發(fā)包時沒有堅持公開、公平、公正的原則，只經(jīng)過村委會的討論，有的甚至是村委會主任說了算，沒有經(jīng)過村民會議討論決定，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，導(dǎo)致合同執(zhí)行難，林權(quán)糾紛時有發(fā)生。有的承包人在承包期限內(nèi)已按合同規(guī)定，將分成比例分給了發(fā)包人，現(xiàn)承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發(fā)包人提出要收回承包土地，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，在木崗鎮(zhèn)金家壩林場有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現(xiàn)在又沒有砍伐指標(biāo)，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。全市個體和聯(lián)戶等非公有制造林業(yè)主，截至2002年，共計完成造林面積192.55萬畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬畝的96.4%。這么大的林區(qū)，由于沒有新的資金投入，無力修建林區(qū)公路、開設(shè)防火線、建設(shè)林區(qū)工棚等，更談不上防火器材購置和病蟲害的防治。據(jù)統(tǒng)計，水城縣2004年發(fā)生森林火警火災(zāi)15起，過火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹63.96萬株，森林火災(zāi)受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來，竹蓀種植面積的不斷擴(kuò)大，消耗了大量的森林資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年水城縣種植竹蓀大棚達(dá)1000個以上，六枝特區(qū)種植竹蓀大棚也在1000個以上，僅新場鄉(xiāng)就有800棚，其他縣區(qū)也還有種植。按每個大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數(shù)是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴(yán)重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農(nóng)戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據(jù)水城縣調(diào)查推算，2004年全縣159470戶農(nóng)戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬立方米；六枝特區(qū)農(nóng)戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林?jǐn)?shù)的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。

（五）護(hù)林資金缺口大。在1999年以前，沒有專項(xiàng)資金用于森林管護(hù)，都是由業(yè)主負(fù)責(zé)管護(hù)。從1999年開始，國家對天然林保護(hù)工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足管護(hù)的需要。鐘山區(qū)森林面積27萬畝，每年得到國家的天保資金32萬元，平均每畝每年的管護(hù)費(fèi)不到1.2元?，F(xiàn)在鐘山區(qū)聘有常年護(hù)林員18人，防火期增加到54人，每位護(hù)林員月工資350元，一年需要支出20萬元，還有12萬元用于設(shè)備購置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》的通知規(guī)定：一般每個護(hù)林人員管護(hù)的面積在1500畝左右。那么，鐘山區(qū)需要護(hù)林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項(xiàng)需要83.16萬元。

（六）造林主體困難多。個體、聯(lián)戶和鼓勵科技人員造林是從上世紀(jì)80年代開始,國家以每畝10元—15元的投入和90年代以來與工程相結(jié)合的每畝約50元的投入，造林業(yè)主們僅靠國家這點(diǎn)微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業(yè)主為造林背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，1988年承包造林620畝，自造林以來一直聘請2名護(hù)林員管護(hù)，現(xiàn)在還欠25萬元的銀行貸款。由于國家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，造林業(yè)主不能按照市場需求和林木生長狀況進(jìn)行合理撫育間伐，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不利于林木的正常生長和林木質(zhì)量提高，致使造林業(yè)主守著“綠色銀行”過貧困日子境地。如六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護(hù)費(fèi)就高達(dá)3萬元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉(xiāng)造林大戶葉文辛，共計造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現(xiàn)在靠打工維持生活。

（七）林場職工生產(chǎn)生活條件有待改善。老廠林場還有三分之一的職工居住在上世紀(jì)60—70年代的住房，退休和在職職工沒有參加醫(yī)療保險；玉舍林場職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場職工子

女入學(xué)難也是長期困繞林場領(lǐng)導(dǎo)和職工的一大難題，如老廠林場八角箐工區(qū)到最近的入學(xué)點(diǎn)都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個百分點(diǎn)，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國土面積的50%以上。

三、對策和建議

（一）深化國有林場的改革步伐。國有林場要進(jìn)一步加大改革的力度，推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要改革勞動用工制度，鼓勵職工利用國有資源發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，在保證森林資源不受破壞的前提下，經(jīng)營產(chǎn)生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)維護(hù)國有林場的合法權(quán)益，對侵占國有林地的組織或個人，能退還的、要堅決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金。《中華人民共和國森林法》第八條第五款規(guī)定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發(fā)的長足進(jìn)展，應(yīng)對育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項(xiàng)用于坑木林建設(shè)。

（三）正確處理生態(tài)效益與農(nóng)民增收的關(guān)系。常言道：山青水秀、林茂糧豐?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索退耕還林成果的長效機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，千萬不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）加大對林業(yè)的投入力度。一是加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是繼續(xù)落實(shí)市政府關(guān)于切實(shí)解決民用燃煤的有關(guān)政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態(tài)良性發(fā)展。三是對禁伐的非公有制造林業(yè)主給予適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)補(bǔ)貼。四是建立健全造林護(hù)林的激勵機(jī)制，營造全社會參與和關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，繼續(xù)加大石漠化治理力度，切實(shí)提高森林覆蓋率。

（五）積極爭取國家生態(tài)效益補(bǔ)償基金。2004年啟動實(shí)施的“國家公益林項(xiàng)目”，盤縣有78.8萬畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態(tài)效益補(bǔ)償金398萬元，確保了管護(hù)費(fèi)用。各縣（特區(qū)、區(qū)）對符合條件的，要積極爭取更多的森林面積進(jìn)入國家公益林項(xiàng)目。

（六）健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有效機(jī)制。完善承包合同，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)的造林承包合同，應(yīng)進(jìn)行全面清理，在充分尊重歷史和事實(shí)的基礎(chǔ)上對承包合同進(jìn)行完善；合同即將到期，合同雙方當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府及其職能部門要在維護(hù)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善處理。

第五篇：林業(yè)局關(guān)于縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

林業(yè)局關(guān)于縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

××在經(jīng)濟(jì)上是小縣，但在生態(tài)建設(shè)上卻是大縣，林地面積241.93萬畝，占全縣國土面積的57.9%，森林覆蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護(hù)核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑，肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)“綠色××、富?！痢?、和諧××”建設(shè)，為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決林業(yè)體制機(jī)制不順等突出問題，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學(xué)發(fā)展階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照縣委辦師辦通〔2009〕54號文件精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我局對全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，特報告如下：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建“綠色××，富?！痢粒椭C××”這一主題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，以實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理，深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程，森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng)；深化了集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn)；打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，2008年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，2009年力爭超過3億元。

（一）第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場建設(shè)驅(qū)動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。2009年建設(shè)10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)100萬畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從2000年的2.57萬畝增至2008年的10.39萬畝，產(chǎn)量89.18萬噸，2009年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬畝、油茶1000畝；綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從2000年的213畝增至2008年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬株（盆）。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

（二）第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，2008年生產(chǎn)鋸材12931 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元；生產(chǎn)細(xì)木工板10961 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元，2009年預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢和森林旅游資源，2009年接待游客27.9萬人次，涉林產(chǎn)值7027萬元。

二、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn)。

（一）突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量優(yōu)良的各類森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障；建設(shè)林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶增收，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃，并始終不一的堅持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入了活力。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，建立起有效的考核機(jī)制。我們實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績作為政績考核重要內(nèi)容，每年按制定的考核獎懲辦法，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎懲。責(zé)任制的建立和完善，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營林、護(hù)林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”；木材深加工基地及木材交易市場整體功能進(jìn)一步完善，推動了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營體系、森林資源管護(hù)體系