第一篇：【實用資料】某縣林業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

一、**縣林業(yè)基本情況 1.1 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)1999年森林分類經(jīng)營區(qū)劃統(tǒng)計，全縣國土面積278605公頃，其中林地面積 192395 公頃，占 69.1%，荒山荒地 5762公頃，占 2.1%。林地面積中，森林面積 167120 公頃，占林地面積的 86.9%，灌木林地 18248 公頃，占 9.5%，疏林地 2208公頃，占 1.1%，無立木林地 4785 公頃，占 2.5%?；盍⒛究傂罘e 855.5 萬立方米，其中森林蓄積 771.1 萬立方米。竹林面積 20026 公頃，總株數(shù) 2760.8 萬株。森林覆蓋率達(dá) 66.7%。

縣林業(yè)機(jī)構(gòu)比較健全。全縣有國有林場 6 個，采育林場9 個，毛竹林場 1 個，鄉(xiāng)村林場 224 個，各類木竹加工企業(yè)75 家（全民 21 家，集體 24 家，私營 24 家）。全縣現(xiàn)有林管站 18 個，木材檢查站 5 個，護(hù)林哨 8 個。林業(yè)職工總?cè)藬?shù)近7000 人，其中局機(jī)關(guān) 105 人，林管站（哨）118 人，林科所 145 人，營林林場 3700 余人，采育林場 1333 人，林業(yè)造紙廠 465 人等。

1.2 取得的成績 建國以來，在歷任縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣廣大林業(yè)干部職工的共同努力，**縣林業(yè)在森林資源培育、保護(hù)和管理、林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展等方面取得了較大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1 森林資源培育成效顯著

**縣是全國南方六片商品材基地縣之一，屬全省重點林業(yè)縣和產(chǎn)材大縣。該縣十分注重森林資源的培育，先后實施了部省聯(lián)營商品材基地項目、林業(yè)貼息貸款項目、世行貸款吉湖工業(yè)原料林項目、世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目等速生豐產(chǎn)林項目。建國以來，特別是“滅荒”以來，共完成人工造林 210.2 萬畝，低產(chǎn)林改造 51.89 萬畝，封山育林 78.49萬畝，其中累計完成速生豐產(chǎn)林營造 44.81 萬畝。森林覆蓋率由 1989 年的 44.5％上升至 1999 年的 66.7%，平均每年增加 2.2 個百分點；活立木蓄積由 1989 年的 653.1 萬立方米上升至 1999 年的 855.5 萬立方米，平均每年增長 20.2 萬立方米。

森林資源的不斷擴(kuò)大，不僅帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益，而且產(chǎn)生了巨大的生態(tài)和社會效益，為**縣社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，近5 年來，每年營造林、木材生產(chǎn)需勞務(wù)工日約 50 萬個，安排就業(yè)人數(shù)達(dá) 3500 人左右，其中長期解決林業(yè)職工就業(yè)約 1500 人，長期雇請民工 2100人，每人每年勞務(wù)收入可達(dá) 5000 元左右。森林不僅僅可緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，而且為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要保障。如，鄉(xiāng)觀下村 1986 年前由于山上植被甚少，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)長時間的干旱，導(dǎo)致全村水田只能勉強(qiáng)栽種一季，該村成為全鄉(xiāng)最貧困的村。1987－1989 年垇上林場與該村聯(lián)營造林6000 多畝后，產(chǎn)生了四大變化：一是水土流失得到控制，二

是該村平均每戶累計獲得勞務(wù)收入 2.3 萬元，擺脫了貧困村的帽子，三是農(nóng)民自發(fā)綠化了自留山、責(zé)任山 2000 多畝；四是全村水田均能栽種二季稻，畝產(chǎn)由原來的 150 公斤增加到 450 公斤，農(nóng)民人均收入由原來的不足 300 元提高到現(xiàn)在的 1600 元左右。1974 年前縣東風(fēng)水庫（小二型水庫）溢洪道長期無水，74 年 XX 林場造林 2.5 萬畝，自 89 年開始該水庫溢洪道遇下雨就有積水，從而可滿足周邊幾個鄉(xiāng)的農(nóng)田用水需要，水稻畝產(chǎn)從 500 公斤增加到 800 公斤。

1.2.2 森林資源管理卓有成效 造林保存面積和森林蓄積的增加得益于林政資源規(guī)范化管理。⑴全縣林政管理體制較健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置較合理，形成了源頭管理、路上管理、林區(qū)治安三個環(huán)節(jié)一體化的林政資源管理體制，如主要路口都有木材檢查站，主要林區(qū)出口處都有護(hù)林哨；⑵林政管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，林政、森林公安、木材檢查、防火等部門能進(jìn)行較好的合作，使森林資源得到有效地保護(hù)；⑶加強(qiáng)了采伐作業(yè)設(shè)計的審批，基層林業(yè)工作站源頭管理較規(guī)范；⑷能緊緊圍繞保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)社會治安，積極開展懲治林區(qū)犯罪活動，最近5 年共查處各類森林和野生動物案件 2 萬余件。

1.2.3 森林工業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展 建國以來，**縣森林工業(yè)發(fā)展迅速，形成了森林采運(yùn)、木竹加工、林化加工、造紙等多種類的森林工業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)

計，全縣累計為國家提供商品材 361.1 萬立方米，商品竹1265.85 萬根，松香 4.5 萬噸，木、竹膠板 5.45 萬立方米等，累計創(chuàng)利稅 1.36 億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和**縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，該縣根據(jù)資源現(xiàn)狀和產(chǎn)品市場前景，及時調(diào)整林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展思路，將市場開發(fā)與資源利用有機(jī)結(jié)合，在抓好竹膠合板廠和林化廠兩個“龍頭”企業(yè)的同時，加大了全縣林辦企業(yè)的改革力度。據(jù)統(tǒng)計，1999 年林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 9048 萬元，比 1998 年增加 17.7%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 7.8%，比 1998 年增加 0.4 個百分點，實際減虧241.4 萬元，實現(xiàn)稅收 100.23 萬元。

據(jù)統(tǒng)計，1999 年林業(yè)社會總產(chǎn)值為 1.53 億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 7.1%；上交財政 1001.23 萬元（不含集體部分），占縣財政總收入的 10.9%，比 98 年提高 0.74 個百分點，比 97 年提高 1.9 個百分點。

二、**縣林業(yè)發(fā)展存在的問題 2.1 對林業(yè)的認(rèn)識問題 對林業(yè)的主導(dǎo)功能認(rèn)識不足。長期以來，不少地方總是把林業(yè)作為經(jīng)濟(jì)部門和產(chǎn)業(yè)來看待，希望林業(yè)能成為經(jīng)濟(jì)支柱，采伐木竹能提供巨大的經(jīng)濟(jì)利益。事實上這不符合森林發(fā)展的自然規(guī)律。森林資源破壞容易恢復(fù)難，樹木成材要幾十年時間，而采伐一棵樹只要幾分鐘、十幾分鐘。如果方方面面都來向森林索取，林業(yè)只能在短暫的輝煌之后陷入長期的困境而不能自拔。**縣森林資源目前的狀況就是證明。森林質(zhì)量的降低除了經(jīng)濟(jì)效益不斷萎縮外，更嚴(yán)重的是生態(tài)環(huán)境的惡化對各行各業(yè)的不利影響，對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不利影響。最近幾年，國務(wù)院對改善生態(tài)環(huán)境高度重視，把林業(yè)作為生態(tài)公益事業(yè)，實行三大效益兼顧、生態(tài)優(yōu)先的原則，符合我省包括**縣的實際，應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行。

2.2 森林資源培育問題 2.2.1 林分質(zhì)量不理想 ⑴林地單位面積產(chǎn)出低。據(jù)統(tǒng)計，喬木林每畝蓄積僅3.5m3，用材林每畝蓄積也僅 4.1m3，為全國平均水平的68.9%。尤其是天然林和集體林的單位面積產(chǎn)量更低。89、94、99 年三次森林資源清查表明，天然林單產(chǎn)蓄積均持續(xù)下降，分別為每畝 3.9m3、3.2m3、3.1m3；集體喬木林面積占全縣森林面積的 54.4%，其蓄積量卻占全縣森林總蓄積的42.9%，且其單位面積蓄積僅為國有林的 63.0%。毛竹林平均立竹株數(shù)為 86 株/畝，還不到全省平均水平，且大部分處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，均低于 94、89 年每畝立竹株數(shù)（94 年為 88株/畝，89 年為 109 株/畝）。

⑵低產(chǎn)低效林較多。喬木林平均郁閉度為 0.588，郁閉度 0.3 及其以下的林地面積仍有 19294 公頃，比 1994 年增加 59.1%（94 年為 12130 公頃）。由于不合理采伐（如“拔大毛”式采伐、超齡采伐），大多數(shù)天然林分變?yōu)橄∈铓埓?/p>

林，其蓄積呈持續(xù)下降的趨勢。全縣毛竹林平均胸徑為8-10cm，平均立竹度為 86 株/畝，與 200 株/畝、平均胸徑12cm 以上的集約經(jīng)營要求相比，相差甚遠(yuǎn)。

⑶人工林生長不夠理想。據(jù)統(tǒng)計，Ⅰ生長等級的人工林面積占人工林總面積的 10.7%，Ⅱ等級占 39.3%，Ⅲ等級占29.1%，Ⅳ等級占 42.6%?？梢?，Ⅲ、Ⅳ等級的人工林面積已占人工林總面積的 71.7%，與占 70.6%的Ⅰ、Ⅱ肥力等級林地面積不相一致，其主要原因有兩個：一是適地適樹未把握好（人工林中杉木、濕地松占 91%），二是撫育管理未跟上。

2.2.2 森林資源結(jié)構(gòu)不合理 ⑴樹種結(jié)構(gòu)較單一，針葉化嚴(yán)重。99 年森林分類區(qū)劃結(jié)果表明，森林總面積中，針葉林占 72.7%（杉木 32.1%，松類 40.6%），闊葉林僅占 15.3%，毛竹占 12.0%。用材林中，針、闊面積比為 87.4：12.6，其中杉木占 50.3%。人工林中，杉、馬、濕、闊、竹的面積比為 54.0：6.8：36.3：2.2：0.7。由于“滅荒”期間，大面積營造杉木和濕地松，致使杉木占絕對優(yōu)勢（其蓄積占森林總蓄積的 53.2%），全縣森林樹種結(jié)構(gòu)較單一，尤其是人工林中闊葉樹種類少、面積小，易帶來環(huán)境風(fēng)險和市場風(fēng)險。

⑵林種區(qū)劃較合理，但需落實區(qū)劃結(jié)果。據(jù)分類區(qū)劃結(jié)果，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、毛竹林、防護(hù)林、特用林的面積比例分別為 46.0%、5.5%、0.4%、11.3%、33.3%和 3.5%，即商品林：公益林＝63.2：36.8。**縣作為我省重點林業(yè)縣，既要提高森林的環(huán)境服務(wù)功能，又要強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)支撐能力，因此，此比例較適合**縣情、林情，與全省的比例（55.6：44.4）較相一致。但在實際森林經(jīng)營中，必須按確定的經(jīng)營目標(biāo)，逐小班落實經(jīng)營措施。

⑶年齡結(jié)構(gòu)極不合理，用材林可采資源少。據(jù)統(tǒng)計，喬木林總面積中，幼、中、近、成、過熟林的面積比為 43.0：34.5：13.5：7.7：1.3。用材林中，各齡組面積比為 34.4：38.5：16.0：9.5：1.6，即中幼林占 72.9%，近成過熟林占27.1%，且近成過熟林總面積 21925 公頃中，還有 35.4%的面積為“將可及”或“不可及”?？梢?，近十年內(nèi)可采資源處于貧乏狀態(tài)。

2.2.3 組織管理不落實 作為**縣森林資源培育骨干力量的國有林場，大多數(shù)由于冗員多、負(fù)擔(dān)重、無法投入而處于維持現(xiàn)狀甚至難以維持的狀態(tài)。而作為經(jīng)營山林主體的農(nóng)民普遍對培育資源缺乏積極性，鄉(xiāng)村對組織農(nóng)民培育資源缺乏主動引導(dǎo)和有效組織。

2.2.4 技術(shù)措施不到位 上百萬畝的天然次生林處于被動封育狀態(tài)，30 萬畝毛竹林多數(shù)沒有進(jìn)行低改，油茶林墾復(fù)質(zhì)量不高，不少處于失管狀態(tài)，每年需要進(jìn)行的中幼林撫育間伐只能完成很小的一部分，森林結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有列入重要工作內(nèi)容。這些必需的措

施不到位，直接影響到森林質(zhì)量的提高和森林?jǐn)?shù)量的增長。

2.3 森林資源管理問題 ⑴采伐限額指標(biāo)分配、使用不合理。如金信紙業(yè)有限公司計劃使用部分采伐剩余物作原料，而實際使用的原料均為木材，且這部分耗材未計入采伐限額指標(biāo)；XX 林場為解決目前經(jīng)濟(jì)困難，將撫育間伐材指標(biāo)用于主伐而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益；資源較多的溪坑林場、XX 林場未得到較多的指標(biāo)份額。

⑵未嚴(yán)格執(zhí)行“森林采伐規(guī)程”，如大多數(shù)林場出現(xiàn)超齡采伐現(xiàn)象，一些地方在撫育間伐和次生林擇伐中采取“拔大毛”式采伐等。

⑶林政執(zhí)法隊伍尚需加強(qiáng)。一些木材檢查站在依法行政、依法管理等方面做得不夠，如泰山鄉(xiāng)護(hù)林哨對超載木材未按規(guī)定處罰，且出現(xiàn)打白條現(xiàn)象。

⑷經(jīng)營管理水平不理想。各林場均未編制森林經(jīng)營方案，也沒有進(jìn)行小班建檔，必將給今后的森林經(jīng)營帶來一定的盲目性。如 XX 林場正在采脂的濕地松面積達(dá) 11000 畝，采脂結(jié)束后濕地松的采伐安排、利用及跡地更新等問題，林場還沒有進(jìn)行系統(tǒng)考慮。

2.4 林產(chǎn)加工問題 ⑴小廠太多，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有各類木竹加工企業(yè) 75 家，其中絕大部分為規(guī)模小、競爭力弱、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的廠家。即使是林化公司、竹膠合板廠、林業(yè)紙

廠、細(xì)木工板廠等四個主要的林產(chǎn)加工企業(yè)，離規(guī)模經(jīng)營尚有一定的差距，其產(chǎn)品雖占有一定的市場份額，但沒有形成支柱和骨干，且產(chǎn)業(yè)鏈很短，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)能力弱。大多數(shù)廠家原料利用率不高，如生產(chǎn)竹筷的原竹利用率僅 27%；生產(chǎn)木地板的原木利用率不到 50%。

⑵有些企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換力度不大，改革步伐不快。

⑶一些企業(yè)由于負(fù)債、污染、流動資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題而面臨停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至閑置資產(chǎn)。如江南造紙廠因污水得不到處理而被迫停產(chǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)印花紙又缺少流動資金而陷入困境；細(xì)木工板廠出租、兼并又一時找不到路子，其債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

⑷木竹生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，影響原料林經(jīng)營者的積極性，從而影響原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。

2.5 林業(yè)內(nèi)部的問題 ⑴職工多、負(fù)擔(dān)重。據(jù)統(tǒng)計，國有林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有職工近7000 人，僅正常工資支出就需 350 余萬。目前林業(yè)系統(tǒng)大多數(shù)企事業(yè)單位效益低下，經(jīng)濟(jì)陷入困境，人員多已成為各單位持續(xù)發(fā)展的主要“包袱”。

⑵負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，林業(yè)系統(tǒng)債務(wù)總額達(dá)1.44 億元，其中欠銀行貸款 0.59 億元。沉重的債務(wù)已嚴(yán)重影響各單位正常的經(jīng)營活動。

三、**縣林業(yè)發(fā)展對策 3.1 明確林業(yè)發(fā)展總體思路 要樹立正確的林業(yè)工作指導(dǎo)思想。根據(jù)國家對林業(yè)工作的新的定位，結(jié)合全縣實際，**縣林業(yè)工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：堅持三大效益相統(tǒng)一、生態(tài)優(yōu)先的原則，深化改革，實行森林分類經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，著眼長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，突出森林資源的培育，加強(qiáng)保護(hù)，合理利用，努力建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實行這樣一個指導(dǎo)思想，要求不要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)放到林業(yè)身上。林業(yè)主要是國土保安、改善環(huán)境，為各行各業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境支持和屏障，發(fā)揮生態(tài)效益。從森林發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益方面來講，不要過多地采取采伐木竹的辦法，而是要發(fā)揮它的旅游作用、休閑健身作用，積極開發(fā)利用非林木資源和林木資源的非木質(zhì)部分。

3.2 以提高現(xiàn)有林質(zhì)量為中心，深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源培育力度 森林資源的培育要堅持“以提高林地單位面積產(chǎn)量為目標(biāo)，調(diào)動一切營林手段，利用良好的自然條件，增加科技含量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，維護(hù)地力，保護(hù)生物多樣性，充分發(fā)揮森林的綜合效益”的思路。這個思路的具體內(nèi)容是：

⑴一切營林工作都要圍繞提高森林質(zhì)量來開展，努力增加森林資源蓄積量和可采資源，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源、防止水

土流失、改善環(huán)境的功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。

⑵實施兩個調(diào)整。一是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種多樣的闊葉樹種，增強(qiáng)林地的自肥能力，增強(qiáng)森林防火、防止病蟲害的功能，同時也是對木材市場的進(jìn)一步適應(yīng)。發(fā)展闊葉樹可以多形式地進(jìn)行，疏林補(bǔ)植、針葉林改造、防火線植樹、防火林帶的配置等都應(yīng)考慮。造林和更新一律實行針闊混交，混交比應(yīng)達(dá)到 1:1。二是林齡結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力減少小片皆伐方式的使用，結(jié)合培育大徑材工作，通過擇伐方式，逐漸拉開齡級差距，培育多樹種復(fù)層林，以人工促進(jìn)天然更新來代替人工更新。

⑶靈活運(yùn)用四項營林措施。一是封。充分利用**縣良好的自然條件，對凡有封育成林希望的疏林、天然次生林、有天然下種母樹的荒山荒地等都要采取有效的措施一次性封山，并適時進(jìn)行撫育改造，調(diào)節(jié)林木生長的營養(yǎng)空間，促進(jìn)其正常生長。二是改。下決心把低產(chǎn)竹林、油茶林、經(jīng)濟(jì)林和次生林改造成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林，把針葉純林改造成針闊混交林。三是補(bǔ)。就是疏林補(bǔ)植，果木林、油茶林等要補(bǔ)夠合理的株數(shù)，用材林、生態(tài)林主要是補(bǔ)植闊葉樹，改善林相。四是造。確實是荒山荒地的還是要造林，方式可以多種多樣，植苗、直播、撒播一齊上。

⑷長短結(jié)合，各有側(cè)重。在可采資源匱乏的情況下，要十分注重資源培育的分類指導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要大力發(fā)

展短周期的林種，盡可能地滿足林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的需要。重點抓好 30 萬畝毛竹林的墾復(fù)改造和油茶低改。在適宜的地方可發(fā)展擬赤揚(yáng)等速生樹種，加強(qiáng)濕地松的撫育管理，尤其要重視房前屋后、溝渠堤路等各類隙地的充分利用，大力發(fā)展樟樹等樹種。另一方面，要注重大徑材的培育，凡是立地條件好的杉木林、天然林都要避免過早采伐，加強(qiáng)管理，通過提高質(zhì)量來提高效益。要根據(jù)適地適樹原則積極發(fā)展馬尾松等鄉(xiāng)土樹種。

要在上述四個方面真正取得進(jìn)展，必須在動力機(jī)制上找到突破口，深化改革，使集體林業(yè)動起來，國有林業(yè)活起來。集體林業(yè)這一塊，主要是要落實農(nóng)民的經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營利益，切實做到誰經(jīng)營、誰得利。形式要尊重農(nóng)民意愿，凡是集體無力經(jīng)營的，都要落實下去，可以個人承包、租賃，也可以實行股份制經(jīng)營，尤其要鼓勵山林向經(jīng)營能手集中。國有林業(yè)這一塊，主要是要解決冗員過多的問題，要在轉(zhuǎn)制上下功夫，允許買斷工齡，允許將部分森林折股給職工置換身份，將林場轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)控股的股份制林場，可以拍賣青山盡快償還債務(wù)或用作轉(zhuǎn)制改革的成本?？傊?，要使林場擺脫沉重的負(fù)擔(dān)，回到正常起點重新起步。

3.3 以源頭管理為中心，加大森林資源管護(hù)力度 ⑴嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。分類制定和控制采伐限額；根據(jù)各鄉(xiāng)（場）資源狀況合理分配采伐指標(biāo)；切實

抓好撫育間伐材指標(biāo)的使用和管理，將此指標(biāo)真正用到急需撫育間伐的中齡林上來；堅持憑證采伐，做到伐前有設(shè)計，伐后有驗收。

⑵適應(yīng)分類經(jīng)營需要，編制森林經(jīng)營方案，加強(qiáng)林地地籍管理，提高科學(xué)經(jīng)營管理水平。以森林經(jīng)營方案、小班資源檔案為基礎(chǔ)，將經(jīng)營目標(biāo)、措施落實到每個林班、小班；執(zhí)行公益林、商品林林地地籍管理制度，按照固定小班經(jīng)營作業(yè)，實現(xiàn)計算機(jī)管理。

⑶采取有效措施，疏通木竹材正常流通環(huán)境。林政執(zhí)法部門要維護(hù)木竹材正常流通秩序，杜絕各種非法行政現(xiàn)象；根據(jù)具體情況，可適當(dāng)放寬木竹材一家收購的限制，允許農(nóng)民自主銷售木竹材，以調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性；允許木竹材經(jīng)營者根據(jù)市場行情進(jìn)行出縣銷售。

⑷加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)教育，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)其執(zhí)法水平和執(zhí)法能力建設(shè)。

⑸嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐規(guī)程。必須狠抓源頭管理，規(guī)范伐區(qū)設(shè)計、采伐、檢查驗收等各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)分類經(jīng)營要求，對森林采伐管理實行分類指導(dǎo)，逐步做到“管死一塊，管嚴(yán)一塊，放活一塊”，即對公益林嚴(yán)禁商業(yè)性采伐，對商品林允許在限額以內(nèi)按批準(zhǔn)的經(jīng)營方案和市場行情實行自主采伐，及時更新。撫育間伐在選取砍伐木時必須堅持“砍

小留大，砍劣留優(yōu)，砍密留稀，照顧均勻”的原則，嚴(yán)禁拔大毛式采伐，間伐后郁閉度不應(yīng)低于 0.6。采伐跡地應(yīng)按時更新，根據(jù)山場具體情況，提倡天然更新和人工促進(jìn)天然更新。

3.4 以提高整體效益為中心，調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)良性發(fā)展 ⑴擇優(yōu)扶強(qiáng)，大力培育林產(chǎn)骨干企業(yè)，使其成為**縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍。下大力氣把松香、造紙、竹材膠合板當(dāng)作重點加以培育，并與相應(yīng)的原料林基地建設(shè)相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃中，應(yīng)安排這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，力爭到 2010 年實現(xiàn)年造紙 11160 噸、松香 10000 噸、竹膠合板 10000m3 的規(guī)模，使全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

⑵加強(qiáng)全縣林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。首先，對現(xiàn)有林產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行一次全面清理整頓，保留產(chǎn)品質(zhì)量好，原料利用率高，充分利用小徑材，具備一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的廠家，如竹膠板廠。對污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)大、消耗天然闊葉材、規(guī)模小的林產(chǎn)加工企業(yè)堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。原則上保留 10 家左右。其次，對新上林產(chǎn)工業(yè)項目，要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定程序?qū)徟?，否則，不安排原料，不予放行，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證、加工許可證和產(chǎn)品放行證制度。

⑶改革林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，組建林、工、貿(mào)一體化的林脂紙

企業(yè)集團(tuán)，并力爭上市。林業(yè)紙廠應(yīng)盡快加入全紙業(yè)集團(tuán)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，并按現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)作。改善所有制結(jié)構(gòu)，因企實行產(chǎn)權(quán)制度的多元化。

⑷依靠科技進(jìn)步，提高林業(yè)工業(yè)科技含量。在森林資源開發(fā)利用上，積極推廣采用速生材、小徑材替代天然大徑材和珍貴闊葉材的新工藝、新設(shè)備和最優(yōu)設(shè)計方案，努力開發(fā)新產(chǎn)品，如利用竹材下腳料生產(chǎn)竹碳、竹屑棒碳等，及時淘汰落后的工藝、設(shè)備（如濕法硬質(zhì)纖維板）。

⑸擴(kuò)大林業(yè)對外開放。積極招商引資，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，引進(jìn)國外及省內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴(kuò)大松香、紙品等的出口創(chuàng)匯額，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，樹立強(qiáng)烈的品牌意識和良好的產(chǎn)品形象，提高企業(yè)競爭能力。

第二篇：六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

曹正喜

〔內(nèi)容摘要〕六盤水林業(yè)存在國有林地流失、承包合同不規(guī)范、資源消耗大、資金缺口大等問題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關(guān) 鍵 詞〕林業(yè) 發(fā)展 調(diào)研

〔作者簡介〕中共六盤水市委政策研究室

六盤水市位于長江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國土面積的50%以上，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，決定了我市林業(yè)發(fā)展在生態(tài)立市戰(zhàn)略中肩負(fù)著極其重要的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在增加降水、減弱風(fēng)速、改善農(nóng)業(yè)小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來，我市林業(yè)工作和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一樣，得到了持續(xù)健康的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全作出了重要的貢獻(xiàn)。但也不同程度地存在一些問題，需要在今后工作中不斷改進(jìn)和完善。市委政研室組成調(diào)研組，深入到各縣（特區(qū)、區(qū)）林業(yè)主管部門、林場、造林承包大戶和聯(lián)戶承包戶中，分別以召開座談會、個別交流和實地調(diào)查等形式，進(jìn)行了解，認(rèn)真分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

全市林業(yè)資源到2004年，林業(yè)用地面積為553.82萬畝，其中：有林地面積272.86萬畝,占全市林業(yè)用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬畝，占全市林業(yè)用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬畝,占全市林業(yè)用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬畝，占全市林業(yè)用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業(yè)資源規(guī)劃區(qū)國土總面積為1131.86萬畝。到2004年，林業(yè)用地面積440.86萬畝，其中:有林地面積為184.72萬畝，占林業(yè)用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬畝，占林業(yè)用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬畝，占林業(yè)用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬畝，占林業(yè)用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬畝，占林業(yè)用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實施退耕還林91.5萬畝(其中退耕地41萬畝、荒山50.5萬畝)，退耕地造林覆蓋92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.8%，涉及退耕農(nóng)戶12萬戶、60余萬人，受益人口占全市農(nóng)村人口的25%；荒山造林涉及78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。五年來，國家投入我市退耕還林工程種苗費(fèi)4575萬元，戶均獲種苗費(fèi)381.3元；累計得到現(xiàn)金補(bǔ)助2080萬元，戶均173.3元；累計得到國家糧食補(bǔ)助15.6萬噸，折合現(xiàn)金2.184億元，戶均獲糧食折價款1820元。2005年完成退耕還林18萬畝（其中退耕地2.5萬畝、荒山15.5萬畝)，各項補(bǔ)助正在兌現(xiàn)之中。

二、存在的困難和問題

(一）國有林地被蠶食。近年來，水城縣玉舍、楊梅林場和盤縣老廠林場國有林地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶蠶食的現(xiàn)象時有發(fā)生。盤縣老廠林場從上世紀(jì)90年代以來，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和小城鎮(zhèn)建設(shè)蠶食的國有林地3200畝左右，其中大山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)戶蠶食國有林地780畝，建鎮(zhèn)面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒有得到執(zhí)行；與瑪依鎮(zhèn)相鄰的318畝森林,在間伐時受到鎮(zhèn)里阻攔，沒能完成間伐任務(wù)。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀(jì)80年代初，個體和聯(lián)戶承包造林，在當(dāng)時的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經(jīng)公證后生效，卻沒有辦理公證；有的承包合同沒有發(fā)包方和承包方簽名，僅有當(dāng)時鄉(xiāng)政府蓋章，如盤縣兩河鄉(xiāng)鄢官村十一、十二組村民與敖成學(xué)等十一戶村民簽訂的聯(lián)戶承包合同，沒有雙方的簽名，現(xiàn)在還沒有間伐，也無產(chǎn)權(quán)糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮(zhèn)大河村肖根龍為主的二十一戶聯(lián)戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農(nóng)戶不分成，現(xiàn)已開始間伐，農(nóng)戶意見較大；有的發(fā)包方在發(fā)包時沒有堅持公開、公平、公正的原則，只經(jīng)過村委會的討論，有的甚至是村委會主任說了算，沒有經(jīng)過村民會議討論決定，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，導(dǎo)致合同執(zhí)行難，林權(quán)糾紛時有發(fā)生。有的承包人在承包期限內(nèi)已按合同規(guī)定，將分成比例分給了發(fā)包人，現(xiàn)承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發(fā)包人提出要收回承包土地，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，在木崗鎮(zhèn)金家壩林場有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現(xiàn)在又沒有砍伐指標(biāo)，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。全市個體和聯(lián)戶等非公有制造林業(yè)主，截至2002年，共計完成造林面積192.55萬畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬畝的96.4%。這么大的林區(qū)，由于沒有新的資金投入，無力修建林區(qū)公路、開設(shè)防火線、建設(shè)林區(qū)工棚等，更談不上防火器材購置和病蟲害的防治。據(jù)統(tǒng)計，水城縣2004年發(fā)生森林火警火災(zāi)15起，過火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹63.96萬株，森林火災(zāi)受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來，竹蓀種植面積的不斷擴(kuò)大，消耗了大量的森林資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年水城縣種植竹蓀大棚達(dá)1000個以上，六枝特區(qū)種植竹蓀大棚也在1000個以上，僅新場鄉(xiāng)就有800棚，其他縣區(qū)也還有種植。按每個大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數(shù)是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴(yán)重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農(nóng)戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據(jù)水城縣調(diào)查推算，2004年全縣159470戶農(nóng)戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬立方米；六枝特區(qū)農(nóng)戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林?jǐn)?shù)的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。

（五）護(hù)林資金缺口大。在1999年以前，沒有專項資金用于森林管護(hù)，都是由業(yè)主負(fù)責(zé)管護(hù)。從1999年開始，國家對天然林保護(hù)工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足管護(hù)的需要。鐘山區(qū)森林面積27萬畝，每年得到國家的天保資金32萬元，平均每畝每年的管護(hù)費(fèi)不到1.2元?，F(xiàn)在鐘山區(qū)聘有常年護(hù)林員18人，防火期增加到54人，每位護(hù)林員月工資350元，一年需要支出20萬元，還有12萬元用于設(shè)備購置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》的通知規(guī)定：一般每個護(hù)林人員管護(hù)的面積在1500畝左右。那么，鐘山區(qū)需要護(hù)林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項需要83.16萬元。

（六）造林主體困難多。個體、聯(lián)戶和鼓勵科技人員造林是從上世紀(jì)80年代開始,國家以每畝10元—15元的投入和90年代以來與工程相結(jié)合的每畝約50元的投入，造林業(yè)主們僅靠國家這點微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業(yè)主為造林背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，1988年承包造林620畝，自造林以來一直聘請2名護(hù)林員管護(hù)，現(xiàn)在還欠25萬元的銀行貸款。由于國家天然林保護(hù)工程的實施，造林業(yè)主不能按照市場需求和林木生長狀況進(jìn)行合理撫育間伐，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不利于林木的正常生長和林木質(zhì)量提高，致使造林業(yè)主守著“綠色銀行”過貧困日子境地。如六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護(hù)費(fèi)就高達(dá)3萬元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉(xiāng)造林大戶葉文辛，共計造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現(xiàn)在靠打工維持生活。

（七）林場職工生產(chǎn)生活條件有待改善。老廠林場還有三分之一的職工居住在上世紀(jì)60—70年代的住房，退休和在職職工沒有參加醫(yī)療保險；玉舍林場職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場職工子

女入學(xué)難也是長期困繞林場領(lǐng)導(dǎo)和職工的一大難題，如老廠林場八角箐工區(qū)到最近的入學(xué)點都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個百分點，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國土面積的50%以上。

三、對策和建議

（一）深化國有林場的改革步伐。國有林場要進(jìn)一步加大改革的力度，推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要改革勞動用工制度，鼓勵職工利用國有資源發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，在保證森林資源不受破壞的前提下，經(jīng)營產(chǎn)生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產(chǎn)生活條件。要切實維護(hù)國有林場的合法權(quán)益，對侵占國有林地的組織或個人，能退還的、要堅決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金。《中華人民共和國森林法》第八條第五款規(guī)定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發(fā)的長足進(jìn)展，應(yīng)對育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項用于坑木林建設(shè)。

（三）正確處理生態(tài)效益與農(nóng)民增收的關(guān)系。常言道：山青水秀、林茂糧豐?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索退耕還林成果的長效機(jī)制，切實引導(dǎo)農(nóng)民處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，千萬不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）加大對林業(yè)的投入力度。一是加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是繼續(xù)落實市政府關(guān)于切實解決民用燃煤的有關(guān)政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態(tài)良性發(fā)展。三是對禁伐的非公有制造林業(yè)主給予適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)補(bǔ)貼。四是建立健全造林護(hù)林的激勵機(jī)制，營造全社會參與和關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，繼續(xù)加大石漠化治理力度，切實提高森林覆蓋率。

（五）積極爭取國家生態(tài)效益補(bǔ)償基金。2004年啟動實施的“國家公益林項目”，盤縣有78.8萬畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態(tài)效益補(bǔ)償金398萬元，確保了管護(hù)費(fèi)用。各縣（特區(qū)、區(qū)）對符合條件的，要積極爭取更多的森林面積進(jìn)入國家公益林項目。

（六）健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有效機(jī)制。完善承包合同，切實維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)的造林承包合同，應(yīng)進(jìn)行全面清理，在充分尊重歷史和事實的基礎(chǔ)上對承包合同進(jìn)行完善；合同即將到期，合同雙方當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府及其職能部門要在維護(hù)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善處理。

第三篇：雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

王志達(dá)

前不久召開的中央林業(yè)工作會議，是新中國成立６０年來中央召開的首次林業(yè)工作會議。雙柏縣作為云南省和楚雄州林業(yè)重點縣，認(rèn)真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，對加快建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)示范縣”、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央林業(yè)工作會議精神，筆者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對加快雙柏現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入思考，形成了一些初淺的認(rèn)識。

一、雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙柏縣林業(yè)發(fā)展的歷史沿革

林業(yè)歷來是雙柏縣的重點產(chǎn)業(yè)，與楚雄州、云南省乃至全國一樣，雙柏縣林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了森工采伐時期（１９５６－１９９７年）、生態(tài)建設(shè)時期（１９９８－２００３年）和生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重（２００４年以后）三個時期。

（二）雙柏縣林業(yè)發(fā)展成績顯著

雙柏縣歷屆縣委、縣政府歷來十分重視林業(yè)發(fā)展，特別是縣委十一屆二次全會以來，在進(jìn)一步深化對縣情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府確立了念“山”字經(jīng)、做“林”文章的林業(yè)發(fā)展思路，把現(xiàn)代林業(yè)作為全縣四大重點產(chǎn)業(yè)之一來培植，以實施重點工程為依托、以構(gòu)筑生態(tài)安全為保障，強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，深化林業(yè)改革，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一是發(fā)展思路更加清晰。進(jìn)一步統(tǒng)一了雙柏的優(yōu)勢在綠、潛力在山、希望在林的認(rèn)識，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，提出了堅定不移地念“山”字經(jīng)、做“林”文章，著力培強(qiáng)林板、林材、林化、林果四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。二是政策體系逐步健全。先后出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革的實施意見》、《關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快膏桐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列加快林業(yè)發(fā)展的配套政策措施。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。全縣防火瞭望臺、撲火隊營房建設(shè)、森林公安辦公樓新建全面完成，林區(qū)通信、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷擴(kuò)大，哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)一、二期建設(shè)項目全面完成并投入使用；農(nóng)村能源建設(shè)加快推進(jìn)，完成沼氣池建設(shè)１３５０１口，節(jié)柴改灶３１３００戶，安裝太陽能５５８戶。四是產(chǎn)業(yè)建設(shè)明顯加快。２００８年底，全縣有核桃３４．６萬畝，膏桐３４萬畝，速生豐產(chǎn)林２７．５萬畝；２００４年—２００８年，全縣累計生產(chǎn)木材１２１８２９．３立方米，銷售收入達(dá)７０００多萬元；以中密度為主的人造板年平均產(chǎn)量達(dá)４１２５８．８立方米，產(chǎn)值達(dá)３９０４．７萬元；年加工松香達(dá)１２６２２噸，加工松節(jié)油２５２８噸，年產(chǎn)值達(dá)９２３２萬元，全省第一條年產(chǎn)２萬噸歧化松香生產(chǎn)線建成并正式投產(chǎn)；２００８年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)２１２６１萬元，比上年增長１２．８％，實現(xiàn)增加值８５００萬元，比上年增長１９．１％。五是林業(yè)改革深入推進(jìn)。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革基本結(jié)束，３２８．９萬畝集體林地面積已確定權(quán)屬，２０１１６本林權(quán)證已發(fā)放至農(nóng)戶手中；全面完成了２０４．９萬畝重點公益林區(qū)劃工作，初步研究制定了公益林管理和商品林管理的辦法和措施，林業(yè)分類經(jīng)營改革邁出新步伐；配套改革有序推進(jìn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等政策措施相繼出臺，５６１４畝集體林地林木實現(xiàn)流轉(zhuǎn)；在國有林場實施了以工資、人事、用工為重點的“三項制度”改革；中纖板廠、林產(chǎn)品公司順利完成政策性破產(chǎn)，雙雄林產(chǎn)品公司、林業(yè)紅磚廠等林業(yè)企業(yè)改革順利完成；引進(jìn)了云南神宇新能源有限公司、森源化工有限公司、松原化工有限公司、華興人造板廠、宏光膠合板廠、軟木制品有限公司等林業(yè)企業(yè)，林業(yè)對外

開放力度進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）雙柏縣林情分析

深入分析雙柏的林情，概括起來主要有五個鮮明的特點：一是林業(yè)物種資源多。全縣林下資源及野生動植物種類繁多，有各類植物５０００多種，其中國家一級保護(hù)植物８種，國家二級保護(hù)植物１４種；有野生動物種群１７５０種，其中國家一級保護(hù)動物９種，國家二級保護(hù)動物２１種。二是林業(yè)用地面積廣。目前全縣林業(yè)用地面積５１２萬畝，占全縣土地面積的８３．２％，占全州林地面積的１６．２％，居全州第１位，人均有林業(yè)用地面積３６．８畝。三是森林覆蓋率高。全縣森林覆蓋率達(dá)８４％，高于全州２３．３１％，居全州之首。有國家級自然保護(hù)區(qū)１個、州級自然保護(hù)區(qū)２個，是名副其實的“綠色明珠”。四是活立木蓄積量大?，F(xiàn)有森林活立木蓄積１２３８．４萬立方米，占全州的１５．５％，居全州第２位。五是林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。雙柏縣是全省全州林業(yè)重點縣，水源涵養(yǎng)能力強(qiáng)，林份質(zhì)量好，生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)扎實，林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊伍比較健全。

二、對現(xiàn)代林業(yè)的理解和雙柏縣林業(yè)發(fā)展所處的階段

（一）對現(xiàn)代林業(yè)內(nèi)涵的理解

現(xiàn)代林業(yè)，就是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會主要特征，具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會多樣化需求的林業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的基本要求是：用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)，用多目標(biāo)經(jīng)營做大林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場機(jī)制發(fā)展林業(yè)，用現(xiàn)代法律制度保障林業(yè)，用擴(kuò)大對外開放拓展林業(yè)，用培育新型務(wù)林人推進(jìn)林業(yè)，努力提高林業(yè)的科學(xué)化、機(jī)械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。其核心內(nèi)涵可以歸納為“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、和諧發(fā)展”。

通俗地說，現(xiàn)代林業(yè)就是：經(jīng)營的多元化，生產(chǎn)的現(xiàn)代化，管理的信息化，運(yùn)行的市場化，保障的法律化，發(fā)展的開放化，林農(nóng)的新型化。

（二）雙柏縣林業(yè)發(fā)展所處的階段

當(dāng)前，雙柏縣林業(yè)發(fā)展正處于生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重發(fā)展的重要階段，林業(yè)承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重大社會責(zé)任；承擔(dān)著增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史任務(wù)。加快實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，意義重大、形勢逼人。

（三）雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中存在的問題

雙柏縣林業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但離現(xiàn)代林業(yè)的要求，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代林業(yè)的意識不強(qiáng)。由于雙柏縣林業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了較長時期的木材生產(chǎn)階段，傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的思維模式根深蒂固，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的意識仍然不強(qiáng)。二是效益低下。集約化、多元化經(jīng)營水平不高，發(fā)展方式粗放，林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況顯得相當(dāng)突出，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮出來。三是科技支撐不足。林業(yè)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用技術(shù)研究推廣不夠，科技人才隊伍結(jié)構(gòu)、分布不合理，尤其是林業(yè)基層生產(chǎn)單位實用技術(shù)科技人才匱乏，不能適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對科技支撐的需求；林業(yè)科技裝備不足，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然存在，勞動生產(chǎn)率低。四是管理手段落后。森林和林地資源經(jīng)營管理信息化、數(shù)字化基本是空白，科學(xué)化和數(shù)字化水平亟待提高。五是市場化水平低。林業(yè)龍頭企業(yè)較少，帶動力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢；資源市場不健全，流轉(zhuǎn)慢，配置不合理。六是保障機(jī)制不健全。保障林業(yè)發(fā)展的制度還不夠完善健全，破壞森林資源的現(xiàn)象還未得到全面遏制，資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾依然存在。七是林業(yè)改革開放的力度不夠。一些抑制

林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制仍未破除，特別是集體林權(quán)制度配套改革推進(jìn)不快，國有林場改革還未啟動，林業(yè)招商引資質(zhì)量和水平不高，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展活力不足。八是人力資源整體素質(zhì)不高。林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識水平落后，特別是林業(yè)基層生產(chǎn)單位職工和林農(nóng)科技意識不強(qiáng)，制約了林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和管理水平的提高。

三、加快雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的總體思路和對策建議

立足于縣情、山情和林情，當(dāng)前和今后一段時期，雙柏縣發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展方向，堅持保護(hù)與開發(fā)并重和“三個效益”（經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益）并重的原則，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，以培育企業(yè)為主線，以現(xiàn)代科技為支撐，以隊伍建設(shè)為保障，打基礎(chǔ)、強(qiáng)招商、建基地、促改革、興科技、優(yōu)服務(wù)，念“山”字經(jīng)、做“林”文章，做大做強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）夯實基礎(chǔ)，改善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展條件

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和人才隊伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)。必須下大力氣抓好，不斷改善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展條件。一是要著力實施林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程。要加大項目爭取力度，加大林業(yè)站、林區(qū)派出所、保護(hù)所、國有林場、管護(hù)所等站點建設(shè)，著力加強(qiáng)林區(qū)公路、通信、防火瞭望臺、撲火隊營房、管護(hù)點等林區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)科技、機(jī)械化等現(xiàn)代化裝備，提高全縣森林防火、林業(yè)資源保護(hù)和林業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。二是要著力實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。繼續(xù)實施好天保工程、退耕還林工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村能源工程和速生豐產(chǎn)林工程等林業(yè)生態(tài)工程，加大綠化造林力度，特別是加強(qiáng)城鎮(zhèn)主要街道及面山、公路沿線的綠化美化，不斷改善生態(tài)環(huán)境。要依法加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)格實行限額采伐制度，依法嚴(yán)厲打擊林業(yè)違法犯罪行為，切實加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和森林防火工作，保護(hù)好林業(yè)資源。三是要著力實施市場建設(shè)工程。要加大招商引資力度，加快林產(chǎn)品交易市場、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)市場等林業(yè)市場建設(shè)步伐，繁榮活躍林業(yè)市場，促進(jìn)林業(yè)資源流轉(zhuǎn)和有效配置，推動林業(yè)發(fā)展。四是要抓好人才建設(shè)工程。要堅持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，在積極引進(jìn)緊缺的林業(yè)科技人才的同時，加大對現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，努力提高專業(yè)技能。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)制，盤活人才資源，充分發(fā)揮科技人才的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵科技人員參與實踐，用科技創(chuàng)新成果助推林業(yè)發(fā)展。要探索符合林業(yè)特點的林業(yè)科技人才管理體制，最大限度地把科技人員的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來。堅持“不求所有、但求所用”，聘請一批林業(yè)專家擔(dān)任雙柏現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)顧問，到雙柏林業(yè)系統(tǒng)兼職工作，借“腦”發(fā)展。

（二）強(qiáng)化招商，大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)

企業(yè)是市場主體，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的核心。要堅持“引”和“扶”兩條腿走路，著力培強(qiáng)壯大林業(yè)企業(yè)群體。一是要強(qiáng)化招商，大力引進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)。要牢固樹立“大開放促進(jìn)大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞發(fā)展林板、林材、林化、林果產(chǎn)業(yè)等重點，立足于縣內(nèi)林業(yè)資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力引進(jìn)市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、聚合能力強(qiáng)、科技含量高、綜合效益好的林業(yè)龍頭企業(yè)，特別是要引進(jìn)林產(chǎn)品精深加工的大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)林業(yè)綜合效益的整體提升。二是要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，培強(qiáng)扶壯龍頭企業(yè)。要認(rèn)真落實縣委、縣政府扶持企業(yè)的各項措施，采取減免稅收、貸款貼息、技改獎勵等各種措施加大對現(xiàn)有林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，繼續(xù)堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、行政單位服務(wù)企業(yè)考評、重點企業(yè)掛牌保護(hù)等制度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培強(qiáng)做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)。

（三）建設(shè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

基地是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵，是增加農(nóng)民收入的重要

途徑。一是要加快膏桐產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要加強(qiáng)與云南神宇新能源有限公司的合作，加快生物柴油粗加工廠建設(shè)，認(rèn)真落實配套扶持政策，鼓勵企業(yè)、林場、農(nóng)民大力種植膏桐，力爭到２０１０年膏桐種植面積達(dá)５０萬畝。二是要加快核桃生產(chǎn)基地建設(shè)。要完善扶持辦法，強(qiáng)化科技支撐，加大考核獎懲，力爭到２０１０年全縣核桃種植面積達(dá)５０萬畝，到２０１５年達(dá)１００萬畝。三是要加快松香生產(chǎn)基地建設(shè)。要堅持保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)松脂采割管理，依托云南松原化工有限公司、云南森源化工有限公司，特別是要以云南森源化工有限公司建成全省第一條年產(chǎn)２萬噸歧化松香生產(chǎn)線為契機(jī)，支持其建設(shè)食用松脂生產(chǎn)線，進(jìn)一步提升松脂附加值，加快松香生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)林農(nóng)增收。四是要加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。要抓住集體林權(quán)制度配套改革的契機(jī)，充分調(diào)動林農(nóng)管護(hù)林木的積極性，加快發(fā)展藍(lán)桉、旱冬瓜等周期短、見效快的速生豐產(chǎn)林，力爭到２０１０年全縣速生豐產(chǎn)林達(dá)５０萬畝。

（四）科技興林，全面提高林業(yè)科技化水平

科技是第一生產(chǎn)力。必須堅持科技興林，科技先行，加強(qiáng)林業(yè)科技的研究、推廣、應(yīng)用和普及，不斷提高林業(yè)科技化水平。一是要加強(qiáng)林業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)。要進(jìn)一步增加對林業(yè)科技的投入，建立林業(yè)科技數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化林業(yè)資源監(jiān)控手段，改善林業(yè)管理方式，提升林業(yè)服務(wù)水平。二是要提高林業(yè)科研能力。要圍繞林木良種選育、林業(yè)有害生物防治、木材性能改良、非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)與林業(yè)科研院所的科研合作，提升全縣林業(yè)科研整體水平；積極吸引各類科研單位到縣內(nèi)開辦科研基地或試驗基地，充分發(fā)揮科研基地的示范帶動作用。三是要加快林業(yè)科技推廣步伐。要充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，大力普及推廣林業(yè)優(yōu)良品種、現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和病蟲防治技術(shù)，把科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是要健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。要在進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)的同時，以村級林管員為依托，把科技推廣體系延伸到村級，努力形成完善的科技推廣體系。要鼓勵科研單位、科技人員和社會力量通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術(shù)咨詢有償服務(wù)，充分發(fā)揮社會力量在推廣林業(yè)科技中的作用。

（五）深化改革，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

改革是林業(yè)發(fā)展的動力。要圍繞拓展提升林業(yè)功能、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、提高林業(yè)綜合效益、增強(qiáng)生態(tài)約束機(jī)制、理順林業(yè)管理體系、調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)積極性等方面積極探索改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。一是要加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。要在鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果的同時，健全和落實林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等一系列配套政策，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的建設(shè)管理，通過調(diào)整育林基金平均價格、減免采伐證許可證工本費(fèi)及簡化林木采伐手續(xù)等措施，充分調(diào)動林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)“以農(nóng)促林、以林提農(nóng)”的良性循環(huán)。二是要積極探索國有林場改革。要堅持市場化的改革方向，對國有林場職能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的國有林場管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國有林場持續(xù)健康發(fā)展。三是要不斷深化林業(yè)發(fā)展投融資體制改革。要加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，制定實施扶持林業(yè)發(fā)展的長期、低息、貼息信貸政策，放寬營造林貸款條件，積極爭取財政安排專項貼息資金，拓寬林業(yè)發(fā)展融資渠道。要積極探索推行用林權(quán)證直接抵押貸款、聯(lián)保貸款、普通擔(dān)保貸款、專業(yè)擔(dān)保貸款等辦法，逐步擴(kuò)大林業(yè)小額信貸的覆蓋面。四是要深入推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革。要以國家建立重點生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，加快研究制定公益林管理和商品林管理的辦法措施，認(rèn)真落實公益林管護(hù)責(zé)任，積極開發(fā)利用人工商品林，著力構(gòu)建“嚴(yán)管公益林、放活商品林”的經(jīng)營管理機(jī)制。五是要穩(wěn)步推進(jìn)森林采伐管理改革。要以被列為楚雄州森林采伐管理改革試點縣為契

機(jī)，積極探索森林采伐管理的有效方法，使林農(nóng)的處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)得到充分保障，實現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實惠”的目標(biāo)。

［作者單位：中共雙柏縣委］

第四篇：林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

在黨的十七屆六中全會上，對推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)作出了全面部署。全會強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺把構(gòu)建和諧社會的要求貫徹到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中去。

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安定和諧的有效途徑。長期以來，廣大林業(yè)基層黨員干部辛勤工作在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，為林業(yè)各項事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。特別是通過在林業(yè)黨員中開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員素質(zhì)得到提高。林業(yè)基層黨員干部隊伍的主流是好的，黨和人民是信賴的。但也要看到，當(dāng)前有些地方損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重，一些基層干部法制觀念淡薄、作風(fēng)粗暴、辦事不公、以權(quán)謀私等問題還比較突出，加強(qiáng)林業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重要和緊迫。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀

今年以來，我圃黨支部以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神和區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、林業(yè)局工作會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，突出重點，加大力度，標(biāo)本兼治，注重治本，狠抓各項工作的落實，全圃黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。一是堅持教育管理和落實制度相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定進(jìn)一步落實。二是堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進(jìn)工作方法，落實措施，有力地維護(hù)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。三是堅持標(biāo)本兼治，認(rèn)真落實了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項措施。切實加強(qiáng)了對資金的管理力度，進(jìn)一步落實了黨務(wù)公開、圃務(wù)公開制度，建立檔案，保證了公開工作的真實性。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到較好落實。全圃把落實責(zé)任追究作為貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵來抓，并且把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其有關(guān)黨紀(jì)條規(guī)納入干部職工學(xué)習(xí)、干部年終考核及評優(yōu)樹模當(dāng)中，在林業(yè)局召開專題會議進(jìn)行安排部署、制定下發(fā)安排意見的基礎(chǔ)上，與黨員干部層層簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，細(xì)化、量化了工作任務(wù)目標(biāo)。實行“一票否決”制，規(guī)定年內(nèi)受到責(zé)任追究的黨員不能評為先進(jìn)。

總之，在區(qū)紀(jì)委和區(qū)林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全圃黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效是明顯的，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

二、要把維護(hù)群眾利益作為工作重點

深入推進(jìn)林業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要繼續(xù)從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題人手，著力抓好維護(hù)群眾利益的工作。要切實解決損害群眾利益的突出問題。著力解決極少數(shù)基層干部不嚴(yán)格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。對形象不好，群眾反映強(qiáng)烈的干部，要及時采取組織處理措施。

三、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)方面存在的突出問題及原因

當(dāng)前，苗圃黨支部在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，苗圃黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認(rèn)可。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，部分黨員干部在思想觀念、道德水準(zhǔn)和工作作風(fēng)等方面都產(chǎn)生了許多不適應(yīng)的問題，特別是少數(shù)黨員干部的問題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會矛盾，影響穩(wěn)定的重要因素，具體表現(xiàn)在：一是部分組織制度不夠健全、落實不到位；二是少數(shù)干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象依然存在；三是少數(shù)干部官僚主義嚴(yán)重，群眾觀念淡薄，工作獨(dú)斷專行，作風(fēng)簡單粗暴，對涉及群眾利益的重大事項不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，個人說了算，致使工作作風(fēng)中存在的問題得不到有效改進(jìn)，群眾有意見。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定。

四、不斷創(chuàng)新基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的方式方法

改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高要求。這些年，基層組織和廣大基層干部大膽探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多行之有效的好做法好經(jīng)驗。對此進(jìn)行了總結(jié)和概括，如逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，推行干部勤廉雙述和民主評議制度，引入社會中介機(jī)構(gòu)為財務(wù)管理服務(wù)，等等。我們一定要結(jié)合實際，抓好落實。同時要進(jìn)解放思想，不斷研究新情況，解決新問題?；鶎痈鞣N利益關(guān)系和矛盾比較復(fù)雜，對群眾提出的各種訴求，既要真心實意地聽取，依照法律和政策及時處理，又要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題。要注重調(diào)查研究，及時總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新成效。

五、加強(qiáng)對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，苗圃要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程。抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。抓好自身和村級組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保工作落實。結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢。

第五篇：偶里鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

偶里鄉(xiāng)油茶發(fā)展情況調(diào)研報告

偶里鄉(xiāng)林業(yè)站---楊再森

偶里四面環(huán)山，一條長溪，中間平地，大體分為兩側(cè)山地、地形由東向西呈長形逐漸降低，偶里地處中來熱帶暖濕季風(fēng)氣候區(qū)，夏無酷暑,冬無嚴(yán)寒,極端最高氣溫37℃，極端最低氣溫-10℃，年平均氣溫3.7℃—7.4℃，無霜期300天以上。全鄉(xiāng)可耕地5670畝，已耕地4727.5萬畝；林地面積11.2萬畝，森林面積100671畝，占總面積78%,其中有林地61604畝,占林用地的61%,森林覆蓋率47.74,有油茶23000畝,占總面積的22.8%.新造油茶基地2400畝,荒山13667畝,全鄉(xiāng)總產(chǎn)油量約57.5萬公斤,但加工技術(shù)質(zhì)量不算高,平均每畝20公斤,市場價每公斤40元,全鄉(xiāng)有油茶林23000畝,全鄉(xiāng)每年油茶總收入184萬元。

偶里從明朝弘治年間,有人居住至今200多年,都有油茶種植經(jīng)驗。多年來，堅決貫徹“生態(tài)效益第一”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，將偶里林業(yè)生態(tài)建設(shè)整合為偶里沌天然食品、油茶新造、油茶低改工程三大工程，采取了一系列政策措施，堅持科技興林、合理利用資源，使油茶源得到較快發(fā)展，由“八五”末的7.02%上升到目前的7.99%，平均農(nóng)民年賣油收入達(dá)1437.5元。為做好偶里鄉(xiāng)油茶經(jīng)濟(jì)開發(fā)，把全鄉(xiāng)油茶地進(jìn)行集約經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化管理?，F(xiàn)偶里以經(jīng)村村通公路,四處無高山,地勢優(yōu)越,土地肥沃,很是適合油茶生長，在四周山坡種油茶,用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶林農(nóng)效益充分發(fā)揮油茶經(jīng)濟(jì)作用。有力地促進(jìn)林果的發(fā)展，將使里鄉(xiāng)林果經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效。

一、偶里鄉(xiāng)油茶發(fā)展現(xiàn)狀和主要措施。

(一)堅持把林果生態(tài)建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的首位，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化全民生態(tài)安全意識。一是健全產(chǎn) 1

業(yè)機(jī)構(gòu)。把油茶工作放在突出位置來抓，建立健全了小溪流域生態(tài)綜合整治、國土資源開發(fā)、油茶改造等林果生態(tài)工程建設(shè)。嚴(yán)格落實責(zé)任人負(fù)責(zé)制，采用“承包、合作、全伙”的方式進(jìn)行聯(lián)營。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采用“公平、公正、公開”的原則進(jìn)行合作和利潤分配。明確承包公司為第一責(zé)任人。二是實行目標(biāo)管理責(zé)任制度。公司與農(nóng)戶簽訂油茶基地建設(shè)目標(biāo)、林地管理、病蟲害防治、技術(shù)革新等業(yè)務(wù)合同，建立健全公司管理制度，嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，嚴(yán)格責(zé)任。三是完善農(nóng)村林果保險、合理利用勞動人，加強(qiáng)規(guī)劃，保障林果穩(wěn)定發(fā)展。

(二)堅持以大工程帶動大發(fā)展，構(gòu)建林果生態(tài)安全體系。一是在偶里鄉(xiāng)建立一個無公害天然油茶基地、油料加工廠。建廠占地總面積10畝，利用富余勞動力2000人，使全鄉(xiāng)勞動人口的20％，人力物力資源得到的效開發(fā)。二是在寨歐村、寨先村、皆陽村、寨霞村四村進(jìn)行油茶改造面積1.6萬畝。工程涉及4個村250戶750余人。其中，生態(tài)林2.4萬畝，油茶經(jīng)濟(jì)林1.6畝，用材林及其它林6萬畝。圍繞商品林體系建設(shè)，狠抓了一批具有帶動全局和顯著生態(tài)效益的重點工程。

(四)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，改變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。一是做大做強(qiáng)以油茶為重點的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮偶里油茶品牌優(yōu)勢、原產(chǎn)地優(yōu)勢，從改良品種、創(chuàng)建品牌、搞活流通、加速轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品深加工等方面大力扶持和發(fā)展油茶特色產(chǎn)業(yè)，截止2010年油茶面積2.3萬畝，產(chǎn)量57.5噸，占全縣油茶總產(chǎn)量的40%。“偶里油茶”已在種植面積、總產(chǎn)量和有效營養(yǎng)含量四方面居全縣三大油茶主產(chǎn)區(qū)之首，產(chǎn)品遠(yuǎn)全國各地區(qū)。二是加大林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)力度。三是大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。偶里油茶改造需砍伐油樹年1000立方米,把油樹精加工，加快林產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，并與

基地和農(nóng)戶更好地結(jié)合起來，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)輻射帶動力，提高林果產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）林果科技綜合實力增強(qiáng)，科教興林取得明顯進(jìn)展。多年來，我們牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”的觀念，狠抓科技推廣、示范等服務(wù)工作，科技交流與合作活動快速推進(jìn)，推動了林果事業(yè)的健康發(fā)展。在森林資源管理和檢測中推廣使用了新技術(shù)，在宜林荒地營造新品種引進(jìn)林果新技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中推廣精品油茶一號優(yōu)良新品種；林業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍不斷加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員從2人增加到了30人。通過堅持舉辦林業(yè)科技培訓(xùn)班，提高了林業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和林果生產(chǎn)技能，估計培訓(xùn)林農(nóng)1000余人次。

二、存在的問題

雖然我鄉(xiāng)林是建設(shè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，但由于我鄉(xiāng)林果基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，還存在一些困難和問題。一是林果建設(shè)與我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還不適應(yīng)。油茶產(chǎn)量不高，生態(tài)環(huán)境脆弱的局面在短期內(nèi)還難以從根本上扭轉(zhuǎn)，小面積改造效果不大，大面積仍在低產(chǎn)收。二是油茶管理技術(shù)保障體系還不完善，油茶管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步創(chuàng)新。三是林農(nóng)經(jīng)濟(jì)危困的局面沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，生態(tài)林網(wǎng)化質(zhì)量不高，森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營發(fā)展緩慢，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，林產(chǎn)品科技含量低。這些問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以研究和解決。

三、今后工作思路

（一）樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步深入調(diào)查研究多年來偶里油茶產(chǎn)量不高的主要原因，堅持不懈地抓好新油茶種植和改造工程，加快構(gòu)筑國土資源開發(fā)體系。繼續(xù)堅持全民動手、全鄉(xiāng)辦林的方針，深入開展合作化道路。

（二）繼續(xù)抓好林業(yè)重點工程建設(shè)，帶動林果快速發(fā)展。油茶工程要通過合理改造、積極培育，促進(jìn)天然油茶的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展，逐步建立穩(wěn)定的天然生態(tài)油料系統(tǒng)。充分用好國家政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整的時機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，切實鞏固油茶新造取得的成果，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。進(jìn)一步擴(kuò)大油茶生產(chǎn)基地范圍，保護(hù)天然植物油料資源。

（三）加快項目建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。鑒于偶里生態(tài)環(huán)境的特殊性，圍繞小溪流域綜合治理，在保證四大林業(yè)工程項目穩(wěn)步實施的基礎(chǔ)上，抓緊規(guī)劃和儲備了一批規(guī)模大、對生態(tài)環(huán)境影響大的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目。

（四）以科技為支撐，全面提升林業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量。加大先進(jìn)適用技術(shù)和推廣普及力度，堅持因地制宜，科學(xué)決策，積極開展科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高林業(yè)科技服務(wù)水平，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（五）深化林權(quán)制度改革，繼續(xù)實行“公司+農(nóng)戶+市場+利潤”，調(diào)動林權(quán)所有者造林的積極性。加快林權(quán)證的發(fā)放，在明確林權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活森林、林木和林地使用權(quán)，允許在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。

（六）大力實施科教興林戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)林果科研和技術(shù)推廣工作。圍繞重點工程，重點推廣荒山造林、林果良種引進(jìn)選育、重大林果有害生物防治、種植資源保護(hù)和開發(fā)利用、森林生態(tài)功能和效益監(jiān)測評估等適用技術(shù)。二是抓好林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過推行林糧、林棉、林草、林藥間作套種，提高林業(yè)綜合效益。進(jìn)一步完善林業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系。林業(yè)科技人員要深入生產(chǎn)一線為農(nóng)民提供科技指導(dǎo)和服務(wù)。抓好科技興林示范區(qū)、示范點建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用。林業(yè)建設(shè)項目要不斷提高工程建設(shè)的科技含量。重視林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

和檢驗檢測體系。三是加強(qiáng)林果技術(shù)人才的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)林果技術(shù)管理人才。加大林果管理人員、科技人員、和廣大農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度。

（七）加快林業(yè)改革步伐。一是全面實施林業(yè)分類經(jīng)營。認(rèn)真做好森林的分類區(qū)劃界定工作，科學(xué)劃分公益林和商品林，公益林的劃分要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)；商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。二是深化山區(qū)集體林場體制改革，加大對苗圃科研支持力度。三是深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，在抓好試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。