第一篇：雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

王志達(dá)

前不久召開的中央林業(yè)工作會(huì)議，是新中國(guó)成立６０年來(lái)中央召開的首次林業(yè)工作會(huì)議。雙柏縣作為云南省和楚雄州林業(yè)重點(diǎn)縣，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，對(duì)加快建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)示范縣”、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，筆者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)加快雙柏現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入思考，形成了一些初淺的認(rèn)識(shí)。

一、雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙柏縣林業(yè)發(fā)展的歷史沿革

林業(yè)歷來(lái)是雙柏縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與楚雄州、云南省乃至全國(guó)一樣，雙柏縣林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了森工采伐時(shí)期（１９５６－１９９７年）、生態(tài)建設(shè)時(shí)期（１９９８－２００３年）和生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重（２００４年以后）三個(gè)時(shí)期。

（二）雙柏縣林業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著

雙柏縣歷屆縣委、縣政府歷來(lái)十分重視林業(yè)發(fā)展，特別是縣委十一屆二次全會(huì)以來(lái)，在進(jìn)一步深化對(duì)縣情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府確立了念“山”字經(jīng)、做“林”文章的林業(yè)發(fā)展思路，把現(xiàn)代林業(yè)作為全縣四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)培植，以實(shí)施重點(diǎn)工程為依托、以構(gòu)筑生態(tài)安全為保障，強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，深化林業(yè)改革，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一是發(fā)展思路更加清晰。進(jìn)一步統(tǒng)一了雙柏的優(yōu)勢(shì)在綠、潛力在山、希望在林的認(rèn)識(shí)，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，提出了堅(jiān)定不移地念“山”字經(jīng)、做“林”文章，著力培強(qiáng)林板、林材、林化、林果四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。二是政策體系逐步健全。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快膏桐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列加快林業(yè)發(fā)展的配套政策措施。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。全縣防火瞭望臺(tái)、撲火隊(duì)營(yíng)房建設(shè)、森林公安辦公樓新建全面完成，林區(qū)通信、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷擴(kuò)大，哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一、二期建設(shè)項(xiàng)目全面完成并投入使用；農(nóng)村能源建設(shè)加快推進(jìn)，完成沼氣池建設(shè)１３５０１口，節(jié)柴改灶３１３００戶，安裝太陽(yáng)能５５８戶。四是產(chǎn)業(yè)建設(shè)明顯加快。２００８年底，全縣有核桃３４．６萬(wàn)畝，膏桐３４萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)林２７．５萬(wàn)畝；２００４年—２００８年，全縣累計(jì)生產(chǎn)木材１２１８２９．３立方米，銷售收入達(dá)７０００多萬(wàn)元；以中密度為主的人造板年平均產(chǎn)量達(dá)４１２５８．８立方米，產(chǎn)值達(dá)３９０４．７萬(wàn)元；年加工松香達(dá)１２６２２噸，加工松節(jié)油２５２８噸，年產(chǎn)值達(dá)９２３２萬(wàn)元，全省第一條年產(chǎn)２萬(wàn)噸歧化松香生產(chǎn)線建成并正式投產(chǎn)；２００８年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)２１２６１萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)１２．８％，實(shí)現(xiàn)增加值８５００萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)１９．１％。五是林業(yè)改革深入推進(jìn)。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革基本結(jié)束，３２８．９萬(wàn)畝集體林地面積已確定權(quán)屬，２０１１６本林權(quán)證已發(fā)放至農(nóng)戶手中；全面完成了２０４．９萬(wàn)畝重點(diǎn)公益林區(qū)劃工作，初步研究制定了公益林管理和商品林管理的辦法和措施，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革邁出新步伐；配套改革有序推進(jìn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等政策措施相繼出臺(tái)，５６１４畝集體林地林木實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)；在國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施了以工資、人事、用工為重點(diǎn)的“三項(xiàng)制度”改革；中纖板廠、林產(chǎn)品公司順利完成政策性破產(chǎn)，雙雄林產(chǎn)品公司、林業(yè)紅磚廠等林業(yè)企業(yè)改革順利完成；引進(jìn)了云南神宇新能源有限公司、森源化工有限公司、松原化工有限公司、華興人造板廠、宏光膠合板廠、軟木制品有限公司等林業(yè)企業(yè)，林業(yè)對(duì)外

開放力度進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）雙柏縣林情分析

深入分析雙柏的林情，概括起來(lái)主要有五個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是林業(yè)物種資源多。全縣林下資源及野生動(dòng)植物種類繁多，有各類植物５０００多種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物８種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物１４種；有野生動(dòng)物種群１７５０種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物９種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物２１種。二是林業(yè)用地面積廣。目前全縣林業(yè)用地面積５１２萬(wàn)畝，占全縣土地面積的８３．２％，占全州林地面積的１６．２％，居全州第１位，人均有林業(yè)用地面積３６．８畝。三是森林覆蓋率高。全縣森林覆蓋率達(dá)８４％，高于全州２３．３１％，居全州之首。有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)１個(gè)、州級(jí)自然保護(hù)區(qū)２個(gè)，是名副其實(shí)的“綠色明珠”。四是活立木蓄積量大?，F(xiàn)有森林活立木蓄積１２３８．４萬(wàn)立方米，占全州的１５．５％，居全州第２位。五是林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。雙柏縣是全省全州林業(yè)重點(diǎn)縣，水源涵養(yǎng)能力強(qiáng)，林份質(zhì)量好，生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)扎實(shí)，林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍比較健全。

二、對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的理解和雙柏縣林業(yè)發(fā)展所處的階段

（一）對(duì)現(xiàn)代林業(yè)內(nèi)涵的理解

現(xiàn)代林業(yè)，就是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主要特征，具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會(huì)多樣化需求的林業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的基本要求是：用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)，用多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)做大林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展林業(yè)，用現(xiàn)代法律制度保障林業(yè)，用擴(kuò)大對(duì)外開放拓展林業(yè)，用培育新型務(wù)林人推進(jìn)林業(yè)，努力提高林業(yè)的科學(xué)化、機(jī)械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。其核心內(nèi)涵可以歸納為“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、和諧發(fā)展”。

通俗地說(shuō)，現(xiàn)代林業(yè)就是：經(jīng)營(yíng)的多元化，生產(chǎn)的現(xiàn)代化，管理的信息化，運(yùn)行的市場(chǎng)化，保障的法律化，發(fā)展的開放化，林農(nóng)的新型化。

（二）雙柏縣林業(yè)發(fā)展所處的階段

當(dāng)前，雙柏縣林業(yè)發(fā)展正處于生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重發(fā)展的重要階段，林業(yè)承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重大社會(huì)責(zé)任；承擔(dān)著增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史任務(wù)。加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，意義重大、形勢(shì)逼人。

（三）雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雙柏縣林業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但離現(xiàn)代林業(yè)的要求，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代林業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。由于雙柏縣林業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的木材生產(chǎn)階段，傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的思維模式根深蒂固，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的意識(shí)仍然不強(qiáng)。二是效益低下。集約化、多元化經(jīng)營(yíng)水平不高，發(fā)展方式粗放，林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況顯得相當(dāng)突出，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。三是科技支撐不足。林業(yè)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用技術(shù)研究推廣不夠，科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、分布不合理，尤其是林業(yè)基層生產(chǎn)單位實(shí)用技術(shù)科技人才匱乏，不能適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)科技支撐的需求；林業(yè)科技裝備不足，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然存在，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。四是管理手段落后。森林和林地資源經(jīng)營(yíng)管理信息化、數(shù)字化基本是空白，科學(xué)化和數(shù)字化水平亟待提高。五是市場(chǎng)化水平低。林業(yè)龍頭企業(yè)較少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢；資源市場(chǎng)不健全，流轉(zhuǎn)慢，配置不合理。六是保障機(jī)制不健全。保障林業(yè)發(fā)展的制度還不夠完善健全，破壞森林資源的現(xiàn)象還未得到全面遏制，資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾依然存在。七是林業(yè)改革開放的力度不夠。一些抑制

林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制仍未破除，特別是集體林權(quán)制度配套改革推進(jìn)不快，國(guó)有林場(chǎng)改革還未啟動(dòng)，林業(yè)招商引資質(zhì)量和水平不高，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展活力不足。八是人力資源整體素質(zhì)不高。林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)水平落后，特別是林業(yè)基層生產(chǎn)單位職工和林農(nóng)科技意識(shí)不強(qiáng)，制約了林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和管理水平的提高。

三、加快雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的總體思路和對(duì)策建議

立足于縣情、山情和林情，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，雙柏縣發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展方向，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重和“三個(gè)效益”（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益）并重的原則，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以培育企業(yè)為主線，以現(xiàn)代科技為支撐，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，打基礎(chǔ)、強(qiáng)招商、建基地、促改革、興科技、優(yōu)服務(wù)，念“山”字經(jīng)、做“林”文章，做大做強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，改善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展條件

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)。必須下大力氣抓好，不斷改善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展條件。一是要著力實(shí)施林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程。要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加大林業(yè)站、林區(qū)派出所、保護(hù)所、國(guó)有林場(chǎng)、管護(hù)所等站點(diǎn)建設(shè)，著力加強(qiáng)林區(qū)公路、通信、防火瞭望臺(tái)、撲火隊(duì)營(yíng)房、管護(hù)點(diǎn)等林區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)科技、機(jī)械化等現(xiàn)代化裝備，提高全縣森林防火、林業(yè)資源保護(hù)和林業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。二是要著力實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施好天保工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村能源工程和速生豐產(chǎn)林工程等林業(yè)生態(tài)工程，加大綠化造林力度，特別是加強(qiáng)城鎮(zhèn)主要街道及面山、公路沿線的綠化美化，不斷改善生態(tài)環(huán)境。要依法加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)格實(shí)行限額采伐制度，依法嚴(yán)厲打擊林業(yè)違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和森林防火工作，保護(hù)好林業(yè)資源。三是要著力實(shí)施市場(chǎng)建設(shè)工程。要加大招商引資力度，加快林產(chǎn)品交易市場(chǎng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介服務(wù)市場(chǎng)等林業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐，繁榮活躍林業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)資源流轉(zhuǎn)和有效配置，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。四是要抓好人才建設(shè)工程。要堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，在積極引進(jìn)緊缺的林業(yè)科技人才的同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，努力提高專業(yè)技能。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)制，盤活人才資源，充分發(fā)揮科技人才的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)科技人員參與實(shí)踐，用科技創(chuàng)新成果助推林業(yè)發(fā)展。要探索符合林業(yè)特點(diǎn)的林業(yè)科技人才管理體制，最大限度地把科技人員的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，聘請(qǐng)一批林業(yè)專家擔(dān)任雙柏現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)顧問(wèn)，到雙柏林業(yè)系統(tǒng)兼職工作，借“腦”發(fā)展。

（二）強(qiáng)化招商，大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)

企業(yè)是市場(chǎng)主體，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的核心。要堅(jiān)持“引”和“扶”兩條腿走路，著力培強(qiáng)壯大林業(yè)企業(yè)群體。一是要強(qiáng)化招商，大力引進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)。要牢固樹立“大開放促進(jìn)大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞發(fā)展林板、林材、林化、林果產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)，立足于縣內(nèi)林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，大力引進(jìn)市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、聚合能力強(qiáng)、科技含量高、綜合效益好的林業(yè)龍頭企業(yè)，特別是要引進(jìn)林產(chǎn)品精深加工的大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)林業(yè)綜合效益的整體提升。二是要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，培強(qiáng)扶壯龍頭企業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府扶持企業(yè)的各項(xiàng)措施，采取減免稅收、貸款貼息、技改獎(jiǎng)勵(lì)等各種措施加大對(duì)現(xiàn)有林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、行政單位服務(wù)企業(yè)考評(píng)、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)等制度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培強(qiáng)做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)。

（三）建設(shè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

基地是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵，是增加農(nóng)民收入的重要

途徑。一是要加快膏桐產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要加強(qiáng)與云南神宇新能源有限公司的合作，加快生物柴油粗加工廠建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)配套扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、林場(chǎng)、農(nóng)民大力種植膏桐，力爭(zhēng)到２０１０年膏桐種植面積達(dá)５０萬(wàn)畝。二是要加快核桃生產(chǎn)基地建設(shè)。要完善扶持辦法，強(qiáng)化科技支撐，加大考核獎(jiǎng)懲，力爭(zhēng)到２０１０年全縣核桃種植面積達(dá)５０萬(wàn)畝，到２０１５年達(dá)１００萬(wàn)畝。三是要加快松香生產(chǎn)基地建設(shè)。要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)松脂采割管理，依托云南松原化工有限公司、云南森源化工有限公司，特別是要以云南森源化工有限公司建成全省第一條年產(chǎn)２萬(wàn)噸歧化松香生產(chǎn)線為契機(jī)，支持其建設(shè)食用松脂生產(chǎn)線，進(jìn)一步提升松脂附加值，加快松香生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)林農(nóng)增收。四是要加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。要抓住集體林權(quán)制度配套改革的契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)管護(hù)林木的積極性，加快發(fā)展藍(lán)桉、旱冬瓜等周期短、見效快的速生豐產(chǎn)林，力爭(zhēng)到２０１０年全縣速生豐產(chǎn)林達(dá)５０萬(wàn)畝。

（四）科技興林，全面提高林業(yè)科技化水平

科技是第一生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持科技興林，科技先行，加強(qiáng)林業(yè)科技的研究、推廣、應(yīng)用和普及，不斷提高林業(yè)科技化水平。一是要加強(qiáng)林業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)。要進(jìn)一步增加對(duì)林業(yè)科技的投入，建立林業(yè)科技數(shù)據(jù)庫(kù)和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化林業(yè)資源監(jiān)控手段，改善林業(yè)管理方式，提升林業(yè)服務(wù)水平。二是要提高林業(yè)科研能力。要圍繞林木良種選育、林業(yè)有害生物防治、木材性能改良、非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)與林業(yè)科研院所的科研合作，提升全縣林業(yè)科研整體水平；積極吸引各類科研單位到縣內(nèi)開辦科研基地或試驗(yàn)基地，充分發(fā)揮科研基地的示范帶動(dòng)作用。三是要加快林業(yè)科技推廣步伐。要充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，大力普及推廣林業(yè)優(yōu)良品種、現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和病蟲防治技術(shù)，把科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是要健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。要在進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)的同時(shí)，以村級(jí)林管員為依托，把科技推廣體系延伸到村級(jí)，努力形成完善的科技推廣體系。要鼓勵(lì)科研單位、科技人員和社會(huì)力量通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢有償服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在推廣林業(yè)科技中的作用。

（五）深化改革，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

改革是林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。要圍繞拓展提升林業(yè)功能、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、提高林業(yè)綜合效益、增強(qiáng)生態(tài)約束機(jī)制、理順林業(yè)管理體系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)積極性等方面積極探索改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。一是要加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。要在鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果的同時(shí)，健全和落實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等一系列配套政策，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的建設(shè)管理，通過(guò)調(diào)整育林基金平均價(jià)格、減免采伐證許可證工本費(fèi)及簡(jiǎn)化林木采伐手續(xù)等措施，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)促林、以林提農(nóng)”的良性循環(huán)。二是要積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革。要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)職能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。三是要不斷深化林業(yè)發(fā)展投融資體制改革。要加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，制定實(shí)施扶持林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期、低息、貼息信貸政策，放寬營(yíng)造林貸款條件，積極爭(zhēng)取財(cái)政安排專項(xiàng)貼息資金，拓寬林業(yè)發(fā)展融資渠道。要積極探索推行用林權(quán)證直接抵押貸款、聯(lián)保貸款、普通擔(dān)保貸款、專業(yè)擔(dān)保貸款等辦法，逐步擴(kuò)大林業(yè)小額信貸的覆蓋面。四是要深入推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革。要以國(guó)家建立重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，加快研究制定公益林管理和商品林管理的辦法措施，認(rèn)真落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任，積極開發(fā)利用人工商品林，著力構(gòu)建“嚴(yán)管公益林、放活商品林”的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。五是要穩(wěn)步推進(jìn)森林采伐管理改革。要以被列為楚雄州森林采伐管理改革試點(diǎn)縣為契

機(jī)，積極探索森林采伐管理的有效方法，使林農(nóng)的處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)得到充分保障，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實(shí)惠”的目標(biāo)。

［作者單位：中共雙柏縣委］

第二篇：林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

林業(yè)和草原局以林草資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，引導(dǎo)培育林下種植、養(yǎng)殖、山野菜采集加工、生態(tài)旅游、林果藥間作等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向立體復(fù)合型多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)和富裕林農(nóng)的相互促進(jìn)。現(xiàn)將我旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）多模式發(fā)展，多品類共存。

一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養(yǎng)殖等模式。全旗沙果樹12.18萬(wàn)畝、414.42萬(wàn)株，其中，百畝以上沙果樹種植示范地塊40塊、面積1.1萬(wàn)畝，種植沙果樹37萬(wàn)余株；我旗林區(qū)山野菜資源豐富，有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等，種類多、產(chǎn)量大，常年產(chǎn)量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖。依托天然林地資源，鼓勵(lì)林區(qū)職工發(fā)展野豬、野雞、鹿等特種養(yǎng)殖。三是大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)牧人寨生態(tài)休閑景區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目總投資1.2億元，建成游客綜合服務(wù)中心、停車場(chǎng)、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂(lè)園、蒙古部落、生態(tài)采摘等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。啟動(dòng)圖博勒峰風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目前期規(guī)劃已經(jīng)完成，正在進(jìn)行招商。項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，可與仙人洞旅游度假山莊聯(lián)合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線路。

（二）全力推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)。

柞蠶產(chǎn)業(yè)是十大富民產(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)有宜蠶柞林面積60萬(wàn)畝，已開發(fā)利用近47萬(wàn)畝。蠶種場(chǎng)2個(gè)、繁種點(diǎn)1個(gè)，種繭貯藏窖2處，蠶種場(chǎng)制種室及保種庫(kù)6358.8平方米，制種蠶場(chǎng)2萬(wàn)畝，每年可提供優(yōu)質(zhì)蠶種（豐達(dá)1號(hào)、珍珠1號(hào)）15公斤，完全可以滿足我旗蠶種需求。目前，全旗養(yǎng)蠶專業(yè)示范村12個(gè)，蠶業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社34個(gè)。柞蠶放養(yǎng)4016把，商品繭產(chǎn)量750萬(wàn)公斤，產(chǎn)值2.05億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我旗現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的柞蠶生產(chǎn)基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地，柞蠶單產(chǎn)和蠶農(nóng)收入居全國(guó)之首。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)參與。

為更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，我旗大力倡導(dǎo)并鼓勵(lì)具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)參與林產(chǎn)品開發(fā)，依托其企業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造本地特色品牌。2015年4月，呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶我旗，該企業(yè)設(shè)計(jì)年加工黑木耳3600噸、年產(chǎn)黑木耳多糖飲料30萬(wàn)噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。2019年8月，內(nèi)蒙古鴻一格商貿(mào)有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮(zhèn)電子商務(wù)實(shí)行戰(zhàn)略合作，將通過(guò)阿榮小鎮(zhèn)電商平臺(tái)下單采購(gòu)汲耳飲料，該公司將圍繞木耳、榛子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜林產(chǎn)品開展線上下單采購(gòu)，將極大地促進(jìn)我旗林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)。

一是實(shí)行下沉式技術(shù)指導(dǎo)。依托旗林業(yè)和草原局、科技局、“土專家”等林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員50人，組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)。按照“群眾自愿，民主管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則，先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養(yǎng)殖等專業(yè)合作社50多個(gè)，形成合力，從而推進(jìn)林農(nóng)組團(tuán)致富。二是創(chuàng)新式金融支持，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以林權(quán)抵押，旗農(nóng)經(jīng)站擔(dān)保，林業(yè)部門登記、評(píng)估定價(jià)的貸款方式，助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)探索擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)行了榛子林和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

二、存在的主要困難

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳引導(dǎo)不夠，分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)；林農(nóng)對(duì)保護(hù)森林資源、提高林產(chǎn)業(yè)效益的重要意義認(rèn)識(shí)不足；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，導(dǎo)致主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

(二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。

我旗林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、且發(fā)展不均衡，林產(chǎn)業(yè)多以原料銷售為主，缺乏精深加工利用的企業(yè)，缺乏具有規(guī)模和影響力的專業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、附加值不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低。

（三）產(chǎn)業(yè)支持政策不夠。

國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策大多是引導(dǎo)性、方向性的，缺乏具體的支撐和鼓勵(lì)措施。加之我旗財(cái)力所限，目前對(duì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不夠，影響林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

三、下一步工作打算

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，通過(guò)技術(shù)講座、科普宣傳的方式，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面深入廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。組織群眾參觀學(xué)習(xí)，通過(guò)算對(duì)比賬、算效益賬，向廣大群眾展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。

（二）科學(xué)布局，提高效益。

按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。?duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局，確定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，努力探索和推廣切合實(shí)際、適宜地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，實(shí)施分類指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

（三）加大扶持，示范帶動(dòng)。

加大財(cái)政政策支持力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目扶持和協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款，拓寬發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的融資渠道，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用和規(guī)模效益，向“公司+基地+農(nóng)戶”的方向發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，引進(jìn)技術(shù)。

聘請(qǐng)專家就當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要技術(shù)問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，積極大膽引進(jìn)推廣適宜我旗的林間種植新品種、新技術(shù)。成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑解難。通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，更好的為農(nóng)民解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題。

（五）市場(chǎng)營(yíng)銷，做好服務(wù)。

積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷組織，認(rèn)真開展調(diào)查研究，了解市場(chǎng)行情，并為群眾提供詳細(xì)的市場(chǎng)行情、產(chǎn)品的方向、市場(chǎng)的導(dǎo)向等，構(gòu)建專業(yè)化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度，使我旗林下經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

第三篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、改革開放帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。近期政府又提出了把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，近期，我們會(huì)同發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，形成報(bào)告如下:

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義與特征

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，從而創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來(lái)自于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工的專業(yè)化需求，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，其發(fā)展水平是衡量地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要有以下幾個(gè)特征：

一是專業(yè)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有集群性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為服務(wù)企業(yè)的行業(yè)集群和空間集群，通過(guò)專業(yè)化分工協(xié)作，完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，信息資源共享，來(lái)降低生產(chǎn)成本。

二是市場(chǎng)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需考慮本地市場(chǎng)需求量和需求強(qiáng)度，可供經(jīng)營(yíng)的行業(yè)范圍等，人口規(guī)模和密度是影

響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。

三是信息化。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就代表著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。信息化既可以創(chuàng)造對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大市場(chǎng)需求，又可以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平。

四是對(duì)契約信用的高度依賴。提供服務(wù)方和消費(fèi)服務(wù)方之間主要以契約協(xié)議的形式來(lái)確定雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，從而形成委托代理關(guān)系，這種契約信用關(guān)系是服務(wù)市場(chǎng)的基石。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，始終把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要手段，不斷加大支持資金投入，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

（一）服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中地位不斷提升。2013年服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值176.6億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到64.1%；對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為68.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)36.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅收37.7億元，占全年稅收總額的62.4%；固定資產(chǎn)投資完成188.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額98.3%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率維持在50%以上的較高水平，2013年更是達(dá)到70％左右的高水平，服務(wù)業(yè)正逐步成為的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用日益凸顯。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類齊全，吸收了大量就業(yè)。在所涉及的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的共14個(gè)門類43個(gè)大類中，我的服務(wù)業(yè)除鐵路、水上、航空、管道運(yùn)輸業(yè)和國(guó)際組織之外，門類齊全，項(xiàng)目分布廣，發(fā)展比較全面。從單位數(shù)量上看，2013年，服務(wù)業(yè)法人單位3986家，占全部法人單位的比重為76.6%；從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶24330戶，占全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶比重為97.1%；2013年，從事服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力16.35萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收了大量的就業(yè)人口，活躍了經(jīng)濟(jì)。

（三）房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。地方財(cái)政收入主體的地稅收入中，2013年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收占到地稅收入的79.6%,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)只占到3.4%；房地產(chǎn)業(yè)繳納額達(dá)23.7億元，占服務(wù)業(yè)地稅收入的76.1%，占全部地稅收入的63.2%。稅收作為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用，是政府更好履行政府經(jīng)濟(jì)治理職能和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措的堅(jiān)實(shí)基石?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的支撐作用舉足輕重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展很好的推動(dòng)了戰(zhàn)略舉措的實(shí)施。

（四）現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好，增速較快。金融業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和基礎(chǔ)性行業(yè)，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，伴隨著新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)開始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。2013年金融業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)41億元，同比增長(zhǎng)56.6%，較2012年增速高出30個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了以銀行業(yè)金融為主體，保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存發(fā)展的局面。

（五）高技術(shù)服務(wù)業(yè)有所發(fā)展，潛力巨大。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是提供高質(zhì)量、高技術(shù)含量和高附加值服務(wù)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。2013年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.08億元，同比增長(zhǎng)8.2%，較2012年同比增速減少10個(gè)百分點(diǎn)，增速有所放緩；13年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP比重為1.1%，較去年增長(zhǎng)5.2%；2012年專業(yè)技術(shù)服務(wù)增加值達(dá)到13.1億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為8.4%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增加值為21.2億元，比較優(yōu)勢(shì)明顯。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的不足

近幾年服務(wù)業(yè)雖然有較快發(fā)展，但與整個(gè)發(fā)展階段和人均收入應(yīng)達(dá)到的水平相比，還有相當(dāng)大的差距。其中，既有總量不足、比重過(guò)低的問(wèn)題，也有內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高以及整體服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低等問(wèn)題。

（一）傳統(tǒng)行業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。近年來(lái)，雖然服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，服務(wù)業(yè)增加值及就業(yè)人員占較大比重的仍是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，雖然具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要行業(yè)領(lǐng)域的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)卻發(fā)展較慢。與此同時(shí)，整體產(chǎn)業(yè)鏈較短，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)配套條件較差，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然處于起步期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然較低。

（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，行業(yè)水平有待提高。行業(yè)內(nèi)部聚集度不高，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。如具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)業(yè)，還只有大商新瑪特、世紀(jì)聯(lián)華、華潤(rùn)萬(wàn)家等幾家知名商業(yè)集團(tuán)的分支。特色商業(yè)區(qū)目前尚處于起步階

段，街區(qū)經(jīng)濟(jì)有待發(fā)展，而且在業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)輻射能力、特色氛圍、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方面仍待提升。為國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)、體現(xiàn)現(xiàn)代化城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè)，如會(huì)展旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等基本還是空白，新興的保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等行業(yè)發(fā)展不夠充分，行業(yè)水平有待提高。

（四）產(chǎn)業(yè)支持政策不夠，影響服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。近年來(lái)，由于一直重點(diǎn)發(fā)展東部區(qū)域，同時(shí)得到國(guó)家、省的產(chǎn)業(yè)支持，東區(qū)在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，大量的金融、研發(fā)，高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，已逐漸產(chǎn)生集群作用。相比而言，西區(qū)在土地審批、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面處處受限，有些項(xiàng)目簽約幾年都不能開工，使得企業(yè)逐漸失去信心，影響產(chǎn)業(yè)的吸引力。雖然在近年提出發(fā)展西部片區(qū)，也提供了一些土地、稅收上的支持，但力度不夠，作用有限。

四、對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要點(diǎn)

1、突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)，加快整合研發(fā)創(chuàng)意、文化和旅游資源，發(fā)展特色商業(yè)、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、休閑娛樂(lè)等融為一體的大文化產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代文化創(chuàng)意游品牌，提高區(qū)域旅游知名度。

2．發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為契機(jī)，加快城中村改造和棚戶區(qū)改造步伐，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)住宅

消費(fèi)合理增長(zhǎng)。加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3．發(fā)揮科研院所集中優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)整合提升。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，圍繞周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合紡織服裝、家居等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依托轄區(qū)高等院校和、國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等科研院所優(yōu)勢(shì)資源和力量，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合提升服務(wù)水平，努力成為研發(fā)設(shè)計(jì)信息化服務(wù)中心。

4．發(fā)揮醫(yī)療資源、教育資源集中優(yōu)勢(shì)。全面發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。整合利用和有效使用轄區(qū)及周邊優(yōu)質(zhì)資源，吸引社會(huì)資本投資、參股，積極推進(jìn)道路、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活服務(wù)設(shè)施，加快科技館、博物館、文化館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全域的公共服務(wù)體系。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)措施

提升政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要在發(fā)揮市場(chǎng)資源調(diào)配的決定性作用的前提下，發(fā)揮政府引導(dǎo)、帶動(dòng)、服務(wù)職能，通過(guò)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。建議建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，形成工作合力，并加強(qiáng)責(zé)任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實(shí)施考核，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

第四篇：六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

曹正喜

〔內(nèi)容摘要〕六盤水林業(yè)存在國(guó)有林地流失、承包合同不規(guī)范、資源消耗大、資金缺口大等問(wèn)題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關(guān) 鍵 詞〕林業(yè) 發(fā)展 調(diào)研

〔作者簡(jiǎn)介〕中共六盤水市委政策研究室

六盤水市位于長(zhǎng)江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國(guó)土面積的50%以上，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，決定了我市林業(yè)發(fā)展在生態(tài)立市戰(zhàn)略中肩負(fù)著極其重要的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在增加降水、減弱風(fēng)速、改善農(nóng)業(yè)小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來(lái)，我市林業(yè)工作和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一樣，得到了持續(xù)健康的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全作出了重要的貢獻(xiàn)。但也不同程度地存在一些問(wèn)題，需要在今后工作中不斷改進(jìn)和完善。市委政研室組成調(diào)研組，深入到各縣（特區(qū)、區(qū)）林業(yè)主管部門、林場(chǎng)、造林承包大戶和聯(lián)戶承包戶中，分別以召開座談會(huì)、個(gè)別交流和實(shí)地調(diào)查等形式，進(jìn)行了解，認(rèn)真分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全市林業(yè)資源到2004年，林業(yè)用地面積為553.82萬(wàn)畝，其中：有林地面積272.86萬(wàn)畝,占全市林業(yè)用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬(wàn)畝,占全市林業(yè)用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業(yè)資源規(guī)劃區(qū)國(guó)土總面積為1131.86萬(wàn)畝。到2004年，林業(yè)用地面積440.86萬(wàn)畝，其中:有林地面積為184.72萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實(shí)施退耕還林91.5萬(wàn)畝(其中退耕地41萬(wàn)畝、荒山50.5萬(wàn)畝)，退耕地造林覆蓋92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.8%，涉及退耕農(nóng)戶12萬(wàn)戶、60余萬(wàn)人，受益人口占全市農(nóng)村人口的25%；荒山造林涉及78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。五年來(lái)，國(guó)家投入我市退耕還林工程種苗費(fèi)4575萬(wàn)元，戶均獲種苗費(fèi)381.3元；累計(jì)得到現(xiàn)金補(bǔ)助2080萬(wàn)元，戶均173.3元；累計(jì)得到國(guó)家糧食補(bǔ)助15.6萬(wàn)噸，折合現(xiàn)金2.184億元，戶均獲糧食折價(jià)款1820元。2005年完成退耕還林18萬(wàn)畝（其中退耕地2.5萬(wàn)畝、荒山15.5萬(wàn)畝)，各項(xiàng)補(bǔ)助正在兌現(xiàn)之中。

二、存在的困難和問(wèn)題

(一）國(guó)有林地被蠶食。近年來(lái)，水城縣玉舍、楊梅林場(chǎng)和盤縣老廠林場(chǎng)國(guó)有林地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶蠶食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盤縣老廠林場(chǎng)從上世紀(jì)90年代以來(lái)，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和小城鎮(zhèn)建設(shè)蠶食的國(guó)有林地3200畝左右，其中大山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)戶蠶食國(guó)有林地780畝，建鎮(zhèn)面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒(méi)有得到執(zhí)行；與瑪依鎮(zhèn)相鄰的318畝森林,在間伐時(shí)受到鎮(zhèn)里阻攔，沒(méi)能完成間伐任務(wù)。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀(jì)80年代初，個(gè)體和聯(lián)戶承包造林，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經(jīng)公證后生效，卻沒(méi)有辦理公證；有的承包合同沒(méi)有發(fā)包方和承包方簽名，僅有當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府蓋章，如盤縣兩河鄉(xiāng)鄢官村十一、十二組村民與敖成學(xué)等十一戶村民簽訂的聯(lián)戶承包合同，沒(méi)有雙方的簽名，現(xiàn)在還沒(méi)有間伐，也無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮(zhèn)大河村肖根龍為主的二十一戶聯(lián)戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農(nóng)戶不分成，現(xiàn)已開始間伐，農(nóng)戶意見較大；有的發(fā)包方在發(fā)包時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，只經(jīng)過(guò)村委會(huì)的討論，有的甚至是村委會(huì)主任說(shuō)了算，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論決定，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致合同執(zhí)行難，林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有的承包人在承包期限內(nèi)已按合同規(guī)定，將分成比例分給了發(fā)包人，現(xiàn)承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發(fā)包人提出要收回承包土地，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，在木崗鎮(zhèn)金家壩林場(chǎng)有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現(xiàn)在又沒(méi)有砍伐指標(biāo)，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。全市個(gè)體和聯(lián)戶等非公有制造林業(yè)主，截至2002年，共計(jì)完成造林面積192.55萬(wàn)畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬(wàn)畝的96.4%。這么大的林區(qū)，由于沒(méi)有新的資金投入，無(wú)力修建林區(qū)公路、開設(shè)防火線、建設(shè)林區(qū)工棚等，更談不上防火器材購(gòu)置和病蟲害的防治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水城縣2004年發(fā)生森林火警火災(zāi)15起，過(guò)火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹63.96萬(wàn)株，森林火災(zāi)受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來(lái)，竹蓀種植面積的不斷擴(kuò)大，消耗了大量的森林資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年水城縣種植竹蓀大棚達(dá)1000個(gè)以上，六枝特區(qū)種植竹蓀大棚也在1000個(gè)以上，僅新場(chǎng)鄉(xiāng)就有800棚，其他縣區(qū)也還有種植。按每個(gè)大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數(shù)是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴(yán)重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農(nóng)戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據(jù)水城縣調(diào)查推算，2004年全縣159470戶農(nóng)戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計(jì)算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬(wàn)立方米；六枝特區(qū)農(nóng)戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林?jǐn)?shù)的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。

（五）護(hù)林資金缺口大。在1999年以前，沒(méi)有專項(xiàng)資金用于森林管護(hù)，都是由業(yè)主負(fù)責(zé)管護(hù)。從1999年開始，國(guó)家對(duì)天然林保護(hù)工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足管護(hù)的需要。鐘山區(qū)森林面積27萬(wàn)畝，每年得到國(guó)家的天保資金32萬(wàn)元，平均每畝每年的管護(hù)費(fèi)不到1.2元。現(xiàn)在鐘山區(qū)聘有常年護(hù)林員18人，防火期增加到54人，每位護(hù)林員月工資350元，一年需要支出20萬(wàn)元，還有12萬(wàn)元用于設(shè)備購(gòu)置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》的通知規(guī)定：一般每個(gè)護(hù)林人員管護(hù)的面積在1500畝左右。那么，鐘山區(qū)需要護(hù)林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項(xiàng)需要83.16萬(wàn)元。

（六）造林主體困難多。個(gè)體、聯(lián)戶和鼓勵(lì)科技人員造林是從上世紀(jì)80年代開始,國(guó)家以每畝10元—15元的投入和90年代以來(lái)與工程相結(jié)合的每畝約50元的投入，造林業(yè)主們僅靠國(guó)家這點(diǎn)微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業(yè)主為造林背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，1988年承包造林620畝，自造林以來(lái)一直聘請(qǐng)2名護(hù)林員管護(hù)，現(xiàn)在還欠25萬(wàn)元的銀行貸款。由于國(guó)家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，造林業(yè)主不能按照市場(chǎng)需求和林木生長(zhǎng)狀況進(jìn)行合理?yè)嵊g伐，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不利于林木的正常生長(zhǎng)和林木質(zhì)量提高，致使造林業(yè)主守著“綠色銀行”過(guò)貧困日子境地。如六枝特區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護(hù)費(fèi)就高達(dá)3萬(wàn)元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉(xiāng)造林大戶葉文辛，共計(jì)造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現(xiàn)在靠打工維持生活。

（七）林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件有待改善。老廠林場(chǎng)還有三分之一的職工居住在上世紀(jì)60—70年代的住房，退休和在職職工沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)；玉舍林場(chǎng)職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場(chǎng)職工子

女入學(xué)難也是長(zhǎng)期困繞林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和職工的一大難題，如老廠林場(chǎng)八角箐工區(qū)到最近的入學(xué)點(diǎn)都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個(gè)百分點(diǎn)，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國(guó)土面積的50%以上。

三、對(duì)策和建議

（一）深化國(guó)有林場(chǎng)的改革步伐。國(guó)有林場(chǎng)要進(jìn)一步加大改革的力度，推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。要改革勞動(dòng)用工制度，鼓勵(lì)職工利用國(guó)有資源發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在保證森林資源不受破壞的前提下，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，對(duì)侵占國(guó)有林地的組織或個(gè)人，能退還的、要堅(jiān)決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》第八條第五款規(guī)定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發(fā)的長(zhǎng)足進(jìn)展，應(yīng)對(duì)育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項(xiàng)用于坑木林建設(shè)。

（三）正確處理生態(tài)效益與農(nóng)民增收的關(guān)系。常言道：山青水秀、林茂糧豐?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，千萬(wàn)不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）加大對(duì)林業(yè)的投入力度。一是加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是繼續(xù)落實(shí)市政府關(guān)于切實(shí)解決民用燃煤的有關(guān)政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態(tài)良性發(fā)展。三是對(duì)禁伐的非公有制造林業(yè)主給予適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)補(bǔ)貼。四是建立健全造林護(hù)林的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與和關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，繼續(xù)加大石漠化治理力度，切實(shí)提高森林覆蓋率。

（五）積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償基金。2004年啟動(dòng)實(shí)施的“國(guó)家公益林項(xiàng)目”，盤縣有78.8萬(wàn)畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態(tài)效益補(bǔ)償金398萬(wàn)元，確保了管護(hù)費(fèi)用。各縣（特區(qū)、區(qū)）對(duì)符合條件的，要積極爭(zhēng)取更多的森林面積進(jìn)入國(guó)家公益林項(xiàng)目。

（六）健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有效機(jī)制。完善承包合同，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的造林承包合同，應(yīng)進(jìn)行全面清理，在充分尊重歷史和事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)承包合同進(jìn)行完善；合同即將到期，合同雙方當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府及其職能部門要在維護(hù)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善處理。

第五篇：林業(yè)局關(guān)于縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

林業(yè)局關(guān)于縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

××在經(jīng)濟(jì)上是小縣，但在生態(tài)建設(shè)上卻是大縣，林地面積241.93萬(wàn)畝，占全縣國(guó)土面積的57.9%，森林覆蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護(hù)核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑，肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)“綠色××、富?！痢?、和諧××”建設(shè)，為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決林業(yè)體制機(jī)制不順等突出問(wèn)題，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學(xué)發(fā)展階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照縣委辦師辦通〔2009〕54號(hào)文件精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我局對(duì)全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，特報(bào)告如下：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來(lái)，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建“綠色××，富?！痢?，和諧××”這一主題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，以實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理，深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程，森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng)；深化了集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn)；打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬(wàn)畝，占全縣土地總面積417.45萬(wàn)畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬(wàn)畝，灌木林地面積27.76萬(wàn)畝，疏林地面積6.52萬(wàn)畝，未成林造林地面積10.66萬(wàn)畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬(wàn)立方米，2008年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，2009年力爭(zhēng)超過(guò)3億元。

（一）第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場(chǎng)建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬(wàn)畝，其中杉木30萬(wàn)畝、華山松20萬(wàn)畝、桉樹15萬(wàn)畝、川滇榿木等速生商品林28萬(wàn)余畝。2009年建設(shè)10萬(wàn)畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從2000年的2.57萬(wàn)畝增至2008年的10.39萬(wàn)畝，產(chǎn)量89.18萬(wàn)噸，2009年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬(wàn)畝、油茶1000畝；綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從2000年的213畝增至2008年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬(wàn)株（盆）。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

（二）第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，2008年生產(chǎn)鋸材12931 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬(wàn)元；生產(chǎn)細(xì)木工板10961 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬(wàn)元，2009年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬(wàn)元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢(shì)和森林旅游資源，2009年接待游客27.9萬(wàn)人次，涉林產(chǎn)值7027萬(wàn)元。

二、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn)。

（一）突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的各類森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障；建設(shè)林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶增收，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢(shì)，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃，并始終不一的堅(jiān)持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了活力。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，建立起有效的考核機(jī)制。我們實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績(jī)作為政績(jī)考核重要內(nèi)容，每年按制定的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。責(zé)任制的建立和完善，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營(yíng)林、護(hù)林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”；木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)整體功能進(jìn)一步完善，推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、森林資源管護(hù)體系