第一篇：旅游視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

旅游視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

韓 軍

（貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校 貴陽 550004）

[摘要]旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，與建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略高度契合，可以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，通過科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)，由政府主導(dǎo)進(jìn)行市場資源配置，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織體系，在客觀條件較好和處理好農(nóng)民利益的前提下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞]旅游產(chǎn)業(yè) 社會(huì)主義新農(nóng)村

Abstract: Tourism can generate economic benefits, social benefits and environment benefits.It adapt to socialism new rural reconstruction strategy.Taking tourism as the guidance, by scientific plan and construction, government leadership and market resources deployment, innovation organization system, we can construct the socialism new countryside well.Key words: tourism;the socialism new countryside

前言

中國旅游業(yè)發(fā)展三十年來，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活為資源背景的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂休閑游等上世紀(jì)九十年代中后期開始逐步發(fā)展起來。依托旅游發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中外均有成功的案例，如成都雙流的三圣鄉(xiāng)，武漢黃陂的劉家山村，西班牙的考斯塔等。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出和實(shí)施，為旅游業(yè)與農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合提供了極好的歷史機(jī)遇，而在這方面的理論研究還比較少，也落后于實(shí)踐的發(fā)展。此前以“農(nóng)家樂”為典型代表的鄉(xiāng)村旅游在全國各地都有不同程度的發(fā)展，但很少將其納入新農(nóng)建設(shè)的規(guī)劃中，屬自發(fā)性質(zhì)。本文旨在為正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的建設(shè)思路，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的深度開發(fā)，更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。

1．旅游業(yè)導(dǎo)入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代人的人性回歸催生了以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為資源背景的旅游，但在其逐步升溫發(fā)展的進(jìn)程中也應(yīng)當(dāng)看到其自發(fā)、分散、粗放等缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的現(xiàn)狀和問題，這其中的根本原因還是缺乏理論基礎(chǔ)在宏觀層面的指導(dǎo)。而時(shí)下進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特性可實(shí)現(xiàn)有效的契合。

1.1 旅游業(yè)的性質(zhì)屬性與社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略高度契合2006年中央一號(hào)文件明確提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，把我國廣大農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

生產(chǎn)發(fā)展，不僅僅是發(fā)展以傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖為主的農(nóng)、林、牧、魚，更重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)村資源得到最大程度的有效利用。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)是十分明顯的，在新農(nóng)村建設(shè)中引入旅游要素，能夠?qū)⑥r(nóng)林牧副漁資源、鄉(xiāng)村田園風(fēng)景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源等進(jìn)行有機(jī)的整合和深度開發(fā)。發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)。

生活寬裕，就是要不斷增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)長期以來在國民經(jīng)濟(jì)中是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民僅僅依靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是難以獲得較高收入的。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國家利用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，特別是財(cái)政分配手段，提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村來建設(shè)新農(nóng)村，同時(shí)這也是不少發(fā)達(dá)國家走過的路。但是，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，還是要充分發(fā)揮市場的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市這兩方面需求和兩個(gè)市場的對(duì)接。在新農(nóng)村建設(shè)中導(dǎo)入旅游產(chǎn)業(yè)，能夠增加農(nóng)民收入來源，改變收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)生活寬裕甚至是富裕。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，也是旅游產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)的作用之一。因?yàn)閺V大農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，除了良好的自然環(huán)境之外，還要求有熱情好客、民風(fēng)淳樸的村民，有能滿足旅游者需求的基本服務(wù)設(shè)施并保持良好的狀態(tài)，這是旅游者文化性、精神性消費(fèi)特征決定的。市場是最好的學(xué)校，在通過旅游服務(wù)業(yè)與旅游者的交往中，村民們會(huì)自覺地意識(shí)到文明的鄉(xiāng)風(fēng)、整潔的村容對(duì)于長期吸引旅游者的重要性。

管理民主，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)的過程中同樣可以得到促進(jìn)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)的組織形式也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，村民參與集體組織的事務(wù)會(huì)越來越多，民主意識(shí)逐步增強(qiáng)；同時(shí)在參與旅游業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)工作中，村民的法制意識(shí)也會(huì)得到培養(yǎng)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)培育起來的民主和法制意識(shí)，必將更有力地推動(dòng)新農(nóng)村的管理民主。

1.2 進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期促進(jìn)人們旅游方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)過了三十年的改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國已基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化，中國的社會(huì)形態(tài)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的逐步變遷和發(fā)展。

2007年，中國人均GDP達(dá)到了2456美元。參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過2000美元后，居民的消費(fèi)能力增強(qiáng)，大型購物中心（Mall）出現(xiàn)，居民對(duì)住宅和汽車需求快速增長，對(duì)服務(wù)的需求量大，舒適型旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)有較大的發(fā)展空間。

隨著收入的增加，人們的旅游方式也在逐步從單純觀光向更具深度體驗(yàn)的休閑、度假旅游轉(zhuǎn)型，城市居民巨大的休閑需求，是鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的最大動(dòng)力。隨著家庭汽車保有量的增加，自駕車旅游休閑成為城市居民的必需品。鄉(xiāng)村環(huán)境、新鮮蔬菜水果家禽等等，成為城市居民最喜愛的商品。隨著汽車擁有量的大幅增長，駕車到1小時(shí)以內(nèi)的地方晚餐，3小時(shí)以內(nèi)的地方度周末，已成為城市中產(chǎn)階級(jí)和中青年知識(shí)分子的生活習(xí)慣。鄉(xiāng)村環(huán)境和農(nóng)家情趣，是休閑生活的最大吸引力。

1.3 工業(yè)化、城市化后人類對(duì)環(huán)境補(bǔ)償體驗(yàn)的需要

旅游者的需要實(shí)際上是個(gè)人心理與感知環(huán)境之間的矛盾沖突的產(chǎn)物。工業(yè)化、城市化是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，使人類走向現(xiàn)代文明，但是激烈的競爭、快節(jié)奏的生活加劇了個(gè)人心理與感知環(huán)境的沖突?，F(xiàn)代城市文明與鄉(xiāng)村文明之間的差距導(dǎo)致城市人對(duì)田園生活的偏好，回歸自然的愿望隨著工業(yè)污染的加劇和鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程而越來越強(qiáng)烈。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，在進(jìn)行必要的現(xiàn)代文明設(shè)施建設(shè)的情況下，保持農(nóng)村原有的自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕文化特征，對(duì)于吸引城市人口到鄉(xiāng)村休閑和度假有重要意義。

1.4 中國城鄉(xiāng)之間人脈淵源

在中國，城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系非常緊密，當(dāng)今居住在城內(nèi)的大多數(shù)人幾乎追述四代以上就可以找到在農(nóng)村的族系，他們與農(nóng)村還保持著家庭的聯(lián)系。但由于城鄉(xiāng)之間差別較大，使得城市居民在農(nóng)村少有停留。新農(nóng)村的建設(shè)將使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平極大提升，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，使原本就與農(nóng)村有著廣泛社會(huì)聯(lián)系的城市人口流向農(nóng)村。以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)協(xié)調(diào)和環(huán)境提升三大功能，使人們有理由對(duì)農(nóng)村旅游在新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長等方面寄予厚望，這也是開發(fā)農(nóng)村旅游的真正目的所在。

2．旅游產(chǎn)業(yè)視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)思路

將旅游產(chǎn)業(yè)融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新空間，也為新農(nóng)村建設(shè)注入了新內(nèi)容。這是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，具有科學(xué)合理的總體建設(shè)思路。

2.1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與旅游功能設(shè)計(jì)

受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來說，農(nóng)村面貌沒有根本改變，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)劃等基本內(nèi)容。如果建設(shè)中導(dǎo)入旅游產(chǎn)業(yè)，就需要在建設(shè)規(guī)劃將滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛六大基本需求要素。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要突出具有特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以旅游產(chǎn)業(yè)的視角將其作為旅游吸引物，通過旅游業(yè)的引入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅館、餐飲、土特產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)作物耕作與采摘、土地出租、鄉(xiāng)村房產(chǎn)等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。因此在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要充分滿足旅游功能。

2.2 政府主導(dǎo)與市場資源配置

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的偉大戰(zhàn)略工程，是黨中央的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略決策，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，給予政策和資金扶持。在這方面，日本的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。為使新農(nóng)村建設(shè)能在良好的政策環(huán)境下順利運(yùn)行，日本政府為新農(nóng)村建設(shè)提供了制度保障，在兩次推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中共出臺(tái)30多部法律與法令。這些法律制度主要包括：農(nóng)民充分參與規(guī)劃制度；加大政府財(cái)政投入，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造平臺(tái)制度；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化補(bǔ)助資金制度；發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化制度；發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、信息等社會(huì)事業(yè)的制度；為農(nóng)村培養(yǎng)各類人才，提高農(nóng)村管理水平制度；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)保險(xiǎn)制度等等。日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)中還建立了投入的長效機(jī)制，除各級(jí)政府直接補(bǔ)貼外，國家及農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)也為農(nóng)民提供了足夠的資金。我國新農(nóng)村建設(shè)是一次“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的具體實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)盡快確定中央政府及地方政府為新農(nóng)村建設(shè)提供資金的硬性指標(biāo)。通過提供足夠資金和落實(shí)各類補(bǔ)貼的實(shí)際行動(dòng)，消除農(nóng)民的疑慮，從而喚起他們踴躍參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

但是，我國農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，完全依靠政府進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)畢竟能力有限，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各種投資主體的積極性。政府資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，而對(duì)于那些能夠直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)合理引入市場資金。問題的關(guān)鍵是在于國家的鼓勵(lì)政策，使投資人能夠獲得相應(yīng)的回報(bào)。在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展旅游業(yè)，需要建立起一套包括市場銷售、組織管理、生產(chǎn)服務(wù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的運(yùn)行體系，市場資金的進(jìn)入不僅能夠減輕政府資金的壓力，而且將會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)更快地見成效。

2.3 新農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的組織體系

把旅游業(yè)融入到新農(nóng)村建設(shè)中，甚至成為新農(nóng)村中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要改變以家庭為單位的經(jīng)營模式，建立現(xiàn)代公司制組織。在適應(yīng)發(fā)展旅游業(yè)的新農(nóng)村，村集體和村民以現(xiàn)金、土地、房產(chǎn)以及其他各種形式的資產(chǎn)折合相應(yīng)股份入股，在旅游資源開發(fā)價(jià)值較高但又缺乏資金時(shí)，還可以吸收外來資金入股，成立農(nóng)村社區(qū)股份有限公司。成立的公司制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和監(jiān)事會(huì)，使新農(nóng)村的生產(chǎn)運(yùn)作適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)民的生產(chǎn)勞作，也要由自我管理向受公司制組織管理轉(zhuǎn)變。

2.4 人力資源保障體系

旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的代表，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，可以為農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)人口離土不離鄉(xiāng)的就地專業(yè)。但是，旅游業(yè)對(duì)其從業(yè)人員有自身的素質(zhì)和技能要求，只有合格的從業(yè)人員才能為旅游者提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，在新農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要通過政府行業(yè)主管部門的引導(dǎo)和企業(yè)組織的主動(dòng)參與下，與旅游院系和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立農(nóng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)上崗制度，并把相應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)高中作為農(nóng)村旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)基地，保證新農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展所需的人力資源供給。

3．旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的注意事項(xiàng)

3.1 農(nóng)民利益

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最終的目標(biāo)是讓農(nóng)民過上富足、文明的生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，所以必須在同一的規(guī)劃建設(shè)下優(yōu)先考慮農(nóng)民的實(shí)際利益。特別是在引進(jìn)外部資金開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的情況下，因?yàn)樯婕暗搅烁嗟睦嬷黧w，就更需要重視農(nóng)民利益。農(nóng)民利益包含經(jīng)濟(jì)利益和行政利益，經(jīng)濟(jì)利益可以通過農(nóng)民的土地資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的入股，以及農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)來實(shí)現(xiàn)，行政權(quán)力則通過建立現(xiàn)代公司制組織使農(nóng)民參與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的民主決策。成都的“三圣花鄉(xiāng)”以花為媒，通過發(fā)展農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系和就業(yè)體系，把農(nóng)民全部納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，92%的失地農(nóng)民、66%的準(zhǔn)失地農(nóng)民參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，把城市的就業(yè)工作向農(nóng)村延伸，依托鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)提供旅游服務(wù)型崗位，保證了農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)，保障了農(nóng)民的利益，農(nóng)村旅游蓬勃發(fā)展。

3.2 客觀條件

將旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能盲目開發(fā)、一哄而上，要對(duì)農(nóng)村開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的客觀條件進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這些客觀條件包括優(yōu)美的自然和田園風(fēng)光、獨(dú)特的民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)村文化、優(yōu)越的區(qū)位條件和可進(jìn)入性等。對(duì)條件較好的優(yōu)先發(fā)展，對(duì)資源條件好而基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差的積極引導(dǎo)發(fā)展，而對(duì)條件不具備應(yīng)放棄發(fā)展。

3.3 可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游之所以能夠吸引城市人口，就是因?yàn)檗r(nóng)村優(yōu)越的自然環(huán)境和休閑放松的生活狀態(tài)，如果人們追求的這種核心價(jià)值得不到滿足，新農(nóng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。因此，這幾種現(xiàn)象必須要避免：一是由于開發(fā)商看準(zhǔn)了商機(jī)，可能會(huì)在農(nóng)村大興土木，建造大規(guī)模的娛樂休閑設(shè)施，使傳統(tǒng)的自然鄉(xiāng)村成為城市的復(fù)制品，農(nóng)村的文化氛圍被城市文明取代；二是由于農(nóng)民居住的村落變成旅游吸引物，村民的生活和生產(chǎn)方式也變成了一種景點(diǎn)供游人參觀，家家戶戶擺攤設(shè)點(diǎn)出售一些在什么地方都可以買到的旅游商品，濃厚的商業(yè)氣息代替了純樸的民風(fēng)；三是由于市場的不成熟，一時(shí)間表現(xiàn)出來的相同的需求，以及更加不成熟的供給方難以推出具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)，使得大家都在做相同的事情，數(shù)量越來越多，特色越來越不鮮明，最終導(dǎo)致削價(jià)競爭，低價(jià)低質(zhì)，喪失吸引力。

結(jié)語

正是旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)協(xié)調(diào)和環(huán)境提升三大功能，使得旅游業(yè)可以成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中重要組成部分，甚至是產(chǎn)業(yè)鏈的核心部分，也是農(nóng)村旅游開發(fā)的真正目的所在。隨著國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必將加快，農(nóng)村將逐步擺脫生存經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)模式，向生活享受型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑和度假將會(huì)吸引更多的城市人口。在條件適宜的地區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建以旅游經(jīng)濟(jì)、旅游社會(huì)和旅游景觀環(huán)境建設(shè)三元一體的社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)拓展旅游消費(fèi)空間和領(lǐng)域、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面提升都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王云才.鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社,2004.35.[作者介紹]韓軍（1968-），男，貴州遵義人，仡佬族，貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校旅游系副教授、副主任，教育部高職高專旅游類教學(xué)指導(dǎo)委員，企業(yè)管理碩士，研究方向?yàn)榫频旯芾?、旅游資源開發(fā)。E-mail：hanjun6989@126.com。聯(lián)系電話：***。

第二篇：生態(tài)文明視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查和研究.

生態(tài)文明視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查和研究

-----記常德市雙橋坪鎮(zhèn)大橋村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

一.調(diào)研背景

我國繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后，又提出生態(tài)文明。并且把它寫入黨的十七大政治報(bào)告之中，將人與自然的關(guān)系納入到社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，成為中國共產(chǎn)黨對(duì)子孫后代和世界負(fù)責(zé)的莊重承諾。

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它將使人類社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個(gè)更高階段；從狹義的角度講，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明是并列的文明形式，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。在生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明,將致力于消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活與消費(fèi)方式；生態(tài)文明下的精神文明,更提倡尊重自然、認(rèn)知自然價(jià)值，建立人自身全面發(fā)展的文化與氛圍，從而轉(zhuǎn)移人們對(duì)物欲的過分強(qiáng)調(diào)與關(guān)注；生態(tài)文明下的政治文明,尊重利益和需求多元化，注重平衡各種關(guān)系,避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭以及權(quán)力的濫用而造成對(duì)生態(tài)的破壞。生態(tài)文明是對(duì)現(xiàn)有文明的超越，它將引領(lǐng)人類放棄工業(yè)文明時(shí)期形成的重功利、重物欲的享樂主義，擺脫生態(tài)與人類兩敗俱傷的悲劇。生態(tài)文明的一個(gè)重要表現(xiàn)就是可持續(xù)發(fā)展性，這種可持續(xù)發(fā)展性體現(xiàn)在了物質(zhì)文明的可持續(xù)、精神文明的可持續(xù)、政治文明的可持續(xù)，結(jié)合調(diào)研村的實(shí)際情況具體到我們的調(diào)研角度上我們是從農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的情況，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的情況、農(nóng)村基層民主的情況這三個(gè)方面進(jìn)行的調(diào)研。

二、調(diào)研人員：丁海、黎玲、劉娟、熊宇明、鐘澤洲、劉美琪

三、調(diào)研分組：

農(nóng)村商業(yè)發(fā)展（物質(zhì)文明）調(diào)研小組：鐘澤洲、劉美琪 農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣（精神文明）調(diào)研小組：丁海、劉娟 農(nóng)村基層民主（政治文明）調(diào)研小組：熊宇明、黎玲

四、調(diào)研時(shí)間：2008年7月12日～2008年7月16日

六、調(diào)研目的：

1、深入基層，實(shí)地調(diào)研社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問題，從物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個(gè)大的方面著手在一定層面上進(jìn)行調(diào)研，盡最大的努力真實(shí)的反映在生態(tài)文明視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況和存在的問題

2、作為黨員或是入黨積極分子參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在基層農(nóng)民處了解農(nóng)民的疾苦，加強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)，提高自己的實(shí)踐水平

3、鍛煉我們吃苦耐勞的堅(jiān)韌品質(zhì)和協(xié)調(diào)合作的精神

調(diào)研報(bào)告

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是構(gòu)成農(nóng)業(yè)的最基層農(nóng)村居民單位，農(nóng)村建設(shè)的好壞將直接影響到國家的長治久安，影響到國計(jì)民生，因此如何建設(shè)農(nóng)村就一直是黨和國家最關(guān)心的一大問題。每年國家都會(huì)向農(nóng)村建設(shè)投入大量的人力、物力，財(cái)力，提供更多的惠農(nóng)政策，幫助建設(shè)農(nóng)村的基層物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。社會(huì)主義國家有著社會(huì)制度上的巨大優(yōu)越性，因?yàn)楣と穗A級(jí)和農(nóng)民階級(jí)有著手足般的兄弟情誼，所以這種社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在中華大地的廣大農(nóng)村應(yīng)該更需要體現(xiàn)，同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是黨和國家最廣大農(nóng)民朋友的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)過幾年甚至上十年的發(fā)展，農(nóng)村的面貌的確發(fā)生了巨大的、翻天覆地般的變化，正是在這樣的一個(gè)發(fā)展時(shí)期很多以前忽視的問題卻層出不窮的出現(xiàn)：農(nóng)藥化肥以次充好的現(xiàn)象開始蔓延、基層民主開始被把持、農(nóng)村樸實(shí)的風(fēng)氣開始敗壞……在這樣的情況下，黨和國家提出了要建設(shè)生態(tài)文明視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村，那么生態(tài)文明視野又將從哪些方面體現(xiàn)呢？我們調(diào)研小組討論認(rèn)為應(yīng)該從生態(tài)文明視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)、生態(tài)文明視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)、生態(tài)文明視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村的政治文明建設(shè)幾大方面入手，而將生態(tài)文明視野定義為是否可以進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。鑒于我們調(diào)研村的實(shí)際情況，我們將物質(zhì)文明建設(shè)局限在了農(nóng)村商業(yè)發(fā)展方面，將精神文明建設(shè)局限在了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣方面，將政治文明建設(shè)局限在了農(nóng)村基層民主方面。農(nóng)村商業(yè)發(fā)展調(diào)研小組主要的工作是辨別農(nóng)村小商店的商品的真?zhèn)巍⒃谵r(nóng)民朋友口中了解現(xiàn)在農(nóng)資物品的價(jià)格和實(shí)際的效果以及分析這些情況的可持續(xù)性，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣調(diào)研小組主要工作是挨家挨戶走訪了解現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的實(shí)際情況，并對(duì)結(jié)果做可持續(xù)性的分析，農(nóng)村基層民主調(diào)研小組主要工作是了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層的民主情況從基層干部和農(nóng)民朋友口中得到最真實(shí)的情況。

三支調(diào)研隊(duì)伍經(jīng)過近一周的分頭了解得到了很多關(guān)于各自的一些非常有用的信息，并且也放映出了很多問題值得我們?nèi)ニ伎己吞剿?。常德市鼎城區(qū)雙橋坪鎮(zhèn)大橋村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況總體來說有明顯的變化也突出了社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌，但依然存在很多問題。

一、物質(zhì)文明建設(shè)方面：該調(diào)研村商業(yè)文明相對(duì)比較發(fā)達(dá)，在貫穿整個(gè)大橋村的主街道上有大大小小的日常用品商店4家，服飾店1家，鞋店1家，農(nóng)資店1家，小餐館2家，每月農(nóng)歷逢“2、5、8”都會(huì)在這個(gè)地方進(jìn)行集市交易，當(dāng)?shù)胤Q為“趕場”。為時(shí)約一天的集市上各個(gè)商戶會(huì)在沿街?jǐn)[滿各種各樣的商品進(jìn)行買賣，每次趕集的場景都是熱鬧非凡，周圍很多的其他村的人也會(huì)趕來趕集。但是由于是流動(dòng)式的商業(yè)往來沒有一定的固定的交易場所和名目，因此在集市中往往會(huì)出現(xiàn)很多以次充好，甚至假冒偽劣的現(xiàn)象，而在固定的商家會(huì)出的現(xiàn)象是商品特別是食品過期、大量三無產(chǎn)品、眾多冒牌產(chǎn)品等等，就我們?cè)诖髽虼迳畹囊恢軙r(shí)間里我們共買到了電池、老干媽豆豉等假冒偽劣商品，在我們調(diào)查期間我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民不辨食品真?zhèn)危盏搅思儇浺膊粫?huì)積極找商家調(diào)換，同時(shí)我們還了解到對(duì)于農(nóng)民朋友最重要的農(nóng)資商品價(jià)格漲幅非常大，并且質(zhì)量也越來越差，根本到不到相關(guān)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，我們與大橋村村支書交流的時(shí)候從他口中得知了一下的一些情況

1、遍存在的現(xiàn)象是“雙季改一季，一季變荒田”。可耕地面積大大減少，村支書預(yù)測兩年后田地將嚴(yán)重荒蕪

2、設(shè)施破舊、水利設(shè)施、交通方式落后。最大的問題是糧食運(yùn)輸?shù)缆?、新型農(nóng)耕設(shè)施運(yùn)輸?shù)缆凡煌?，田間灌溉水路不通，這兩個(gè)不通是最大的問題。因?yàn)檎畬?duì)田地有補(bǔ)貼，農(nóng)民不讓出田修道路

3、化肥費(fèi)用高、糧食收購價(jià)低，因而造成了這樣的一個(gè)現(xiàn)象：農(nóng)耕無收益甚至虧本，農(nóng)民農(nóng)耕積極性低落。自己只負(fù)責(zé)自己的幾畝田只管自己吃、不管銷售。

4、水嚴(yán)重欠缺和污染，最大的污染是鐵元素。自來水項(xiàng)目無法引進(jìn)到有數(shù)千人的大橋村

二、精神文明建設(shè)方面：聽該村一些上了歲數(shù)的老人介紹該村以前的風(fēng)氣相當(dāng)好，很多老人因?yàn)楫?dāng)時(shí)的實(shí)際情況還有夜不閉戶的習(xí)慣，但是他們也對(duì)現(xiàn)在的情況表示扼腕，我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了一種叫做“茶館”場所（當(dāng)?shù)厝藢?duì)聚眾賭博場所的陳稱呼），并且“茶館”現(xiàn)象相當(dāng)泛濫：聽人介紹一條街有10到20家茶館，多的時(shí)候平均每家茶館有7到8桌約計(jì)400、500人在茶館進(jìn)行賭博活動(dòng)，賭注從幾元到幾十元不等，輸贏有甚者上千元，這樣的賭博使農(nóng)村的風(fēng)氣發(fā)生了很大的變化，調(diào)查期間屬農(nóng)村最繁忙的“雙搶”（搶收、搶種）時(shí)期但據(jù)我們初步觀察在大橋村一條1公里左右的街道便有大大小小“茶館”（一種對(duì)聚眾賭博場所的稱呼）10多家，每家6-7桌，有些商店門口都是擺著牌桌。很多年輕人不愿在家務(wù)農(nóng)都聚集在“茶館”賭博，賭注從1、2元到10、20元不等每天輸贏好幾百，村支書介紹因?yàn)榉N田無收益很多農(nóng)戶寧肯將國家補(bǔ)貼用于牌桌賭博上，現(xiàn)在農(nóng)村盛傳一句話“白頭發(fā)的種田、黑頭發(fā)的進(jìn)茶館”，這種現(xiàn)象著實(shí)讓人相當(dāng)擔(dān)心，無論年輕還是年老，反正能上桌的就打，不會(huì)打牌倒還會(huì)受鄙視，尤甚者將一年打工賺的錢統(tǒng)統(tǒng)輸?shù)?，這種現(xiàn)象還直接導(dǎo)致現(xiàn)在在家真正務(wù)農(nóng)的只有老人，造成老人生活艱苦，也造成了農(nóng)村游手好閑的年輕人的數(shù)量增多。另外部分村干部通過不民主的手段當(dāng)選本身素質(zhì)就不高還欺負(fù)很多村民特別是獨(dú)住在家中的農(nóng)村老人?，F(xiàn)在農(nóng)村明偷、明搶現(xiàn)象比以前嚴(yán)重得多。

三、政治文明方面：我們?cè)谧稣咝v的時(shí)候發(fā)現(xiàn)這個(gè)村的農(nóng)民朋友都還是比較了解的相關(guān)政策的，但是他們也對(duì)農(nóng)村有些村干部表示了極大地憤慨，他們向我們反映有些村干部將國家的糧食補(bǔ)助款收入自己的口袋，有些村干部仗著自己的勢(shì)力占田霸地，更有人反映村干部將村里的公有產(chǎn)業(yè)變賣供自己揮霍，關(guān)于基層民主方面，他們說所謂的村民投票不過是走走過場，票都把握在了村干部的手中，又沒有監(jiān)票的人員，也沒有公示的情況，總之大家反映在這樣的一個(gè)農(nóng)村沒有真正意義上的民主，也沒有真正意義上的政治文明，這些其實(shí)在我們做政策宣講的時(shí)候就親身體會(huì)，有村干部詆毀我們說我們是搞得假事，是沒有意義的事情，這也讓我們很憤慨。

經(jīng)過小組成員討論并咨詢了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)民朋友，覺得產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因可以從一下幾個(gè)方面闡述：

一． 畸形的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)赜泻芏嗤獬龃蚬さ那嗄耆?，他們回到家鄉(xiāng)后將在打工地所見的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式片面的不加改造的直接搬到了農(nóng)村，在農(nóng)村這片地區(qū)缺少了發(fā)展高級(jí)市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，猛然的接觸沿海城市的市場經(jīng)濟(jì)模式，使很多人的思想產(chǎn)生了茫然的變化，盲目的改變?cè)茸约旱纳钅Ｊ胶蜕顮顟B(tài)，使自己沉陷在了一種惡性的循環(huán)當(dāng)中，有時(shí)候讓自己隨著畸形的市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)轉(zhuǎn)，將市場經(jīng)濟(jì)中的一些不好的東西全盤吸收，拜金主義和唯利主義成為農(nóng)村商業(yè)的一大弊病，并且可以從農(nóng)村風(fēng)氣發(fā)生變化，青年人素質(zhì)下降等事實(shí)上得以表現(xiàn)。

二． 村干部素質(zhì)不高，把持農(nóng)村民主。有些村干部由于家族的原因或是家勢(shì)的原因當(dāng)上了干部，那么為了保證自己的地位就只能通過把持民主保障自己的地位，這種極端的權(quán)利欲望就可以幻化成欺農(nóng)誤農(nóng)，通過自己的權(quán)力剝奪農(nóng)民們應(yīng)該有的權(quán)利，改變了農(nóng)村人與人之間的平等關(guān)系

我們認(rèn)為這樣的可以從一下幾個(gè)方面進(jìn)行改變，并且關(guān)鍵在于運(yùn)用生態(tài)文明的視野來建設(shè)。

一、建立可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)文明建設(shè)方案，從商業(yè)發(fā)展著手，通過合適的宣傳手段和強(qiáng)制法規(guī)糾正在農(nóng)村存在的市場經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，將社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)體制真正在農(nóng)村建設(shè)作為建設(shè)基層社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵問題來抓。國家嚴(yán)格控制農(nóng)資用品的價(jià)格和性能，使農(nóng)民朋友真正得到實(shí)惠，使社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成為農(nóng)民朋友自覺自愿的一項(xiàng)自己的事來做。

二、建立可持續(xù)發(fā)展的精神文明建設(shè)方案，從我們調(diào)研村的實(shí)際出發(fā)就是整頓社會(huì)風(fēng)氣、提供健康的休閑娛樂活動(dòng)。積極響應(yīng)政府的政策堅(jiān)決取締“茶館”等聚眾賭博的場所，還農(nóng)村以清新之風(fēng)，要做到監(jiān)管得力不能出現(xiàn)包庇現(xiàn)象，沒有任何理由的取締那些聚賭成風(fēng)的場所，堅(jiān)決執(zhí)行以教育為目的、罰款為手段、治安拘留為懲罰的方針，為拯救農(nóng)村民風(fēng)必須讓我們堅(jiān)定不移反對(duì)和取消“茶館”。為農(nóng)民提供一些喜聞樂見的娛樂活動(dòng)而不是讓他們沉溺于賭博中不得自拔。加大農(nóng)村社會(huì)治安力度，請(qǐng)專門的青少年犯罪學(xué)專家實(shí)地指導(dǎo)如何解決那些青少年的心理和思想問題，教育他們使他們重新融入人生。

三、建立可持續(xù)發(fā)展的政治文明建設(shè)方案。就我們調(diào)研村的實(shí)際情況我們需要想辦法做到的是擴(kuò)大基層民主范圍，設(shè)立專門的監(jiān)察人員確保每張選票都是選民的真實(shí)反映，定時(shí)召開群眾大會(huì)核實(shí)一段時(shí)間的工作和審核工作計(jì)劃；設(shè)立專門的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制，對(duì)農(nóng)村基層干部做公正、公開、公平的監(jiān)督，讓農(nóng)民朋友真正知道村干部在干什么。

黨和國家始終是將農(nóng)業(yè)問題做為國家和政府的最大的一個(gè)問題在抓的，相信在生態(tài)文明視野下我們的社會(huì)主義新農(nóng)村會(huì)越建設(shè)越好，越建設(shè)越體現(xiàn)優(yōu)越性，希望我們的農(nóng)民兄弟能正真獲得實(shí)惠，國家越來越富強(qiáng)！全面發(fā)展的和諧的社會(huì)主義社會(huì)更完美的實(shí)現(xiàn)！

湖南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院

政策宣講與基層調(diào)研“三下鄉(xiāng)”小分隊(duì)

2008年7月15日

第三篇：社會(huì)主義和諧新農(nóng)村視野下的農(nóng)村法律問題調(diào)查報(bào)告

社會(huì)主義和諧新農(nóng)村視野下的農(nóng)村法律問題調(diào)查報(bào)告

摘要 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律問題的調(diào)查才能夠使社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的目標(biāo)，需要完善農(nóng)村法制，提高農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)；需要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的法律控制，構(gòu)建多渠道解決爭端的機(jī)制；需要有效解決關(guān)系農(nóng)民利益的多發(fā)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞和諧新農(nóng)村法律問題法律意識(shí)

一、提高農(nóng)民法律意識(shí)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供保障

（一）關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查

1.關(guān)于農(nóng)民對(duì)權(quán)力與法關(guān)系的調(diào)查：“你認(rèn)為權(quán)力與法律的關(guān)系如何？”其中，約44.7%的人認(rèn)為法大于權(quán)，21%的人認(rèn)為權(quán)大于法，約32.3%的人認(rèn)為權(quán)

法并重，1%的人認(rèn)為互不干涉。

2.關(guān)于農(nóng)民了解法律途徑的調(diào)查：“你覺得法律有用嗎：你了解法律的途徑是

什么？”其中，有41%的農(nóng)戶選擇了“法律很有用”，也有46%的農(nóng)戶選擇

了“法律偶爾有用”，約有13%的農(nóng)戶選擇了“法律無用”。有65%的農(nóng)戶

選擇了是“通過新聞媒體”了解法律的。

3.關(guān)于農(nóng)民對(duì)犯罪認(rèn)識(shí)的調(diào)查：“現(xiàn)實(shí)生活中最嚴(yán)重的犯罪是什么？”其中，62.1%的人回答是殺人，7.6%的人回答是販毒，27.5%的人回答是貪污、受

賄，2.8%的人認(rèn)為是其他。

4.關(guān)于農(nóng)民對(duì)監(jiān)督權(quán)認(rèn)識(shí)的調(diào)差：“你怎么看待自己的監(jiān)督權(quán)？”其中，50.1%的人回答是不知道自己有監(jiān)督的權(quán)利，32.5%的人回答監(jiān)督權(quán)是形式，17.4%的人認(rèn)為是享有監(jiān)督權(quán)。

（二）對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查結(jié)論

通過以上對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)方面的調(diào)查，我們認(rèn)為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐漸

開放，較之以前農(nóng)民法律意識(shí)有一定的提高。但是，也不能作過高的評(píng)價(jià)，其

種種不足是有目共睹的。集中表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)法律只是知之甚少，當(dāng)他們自身權(quán)

益受到不法侵害時(shí)，他們很難運(yùn)用法律武器來解決等。

農(nóng)民法律意識(shí)能否正確反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行具有十分重要的意義。如果農(nóng)民形成了與之相適應(yīng)的法律意識(shí)，則農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)順利進(jìn)行，得到高速發(fā)展。相反，如果農(nóng)民的法律意

識(shí)不能正確、全面反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，或?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)在要

求作了片面的、歪曲的反映，則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就可能困難重重，停滯不前，甚至使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式扭曲，發(fā)生變異或畸形現(xiàn)象。農(nóng)民素質(zhì)哦高與低直接

影響著社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，所以我們要加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，從

而速進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的法律控制，構(gòu)建多渠道解決爭端的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧目標(biāo)

提供保障

（一）關(guān)于農(nóng)民解決爭端方式的調(diào)查

1.設(shè)問：“當(dāng)您有家庭或鄰里糾紛時(shí)，您首先選擇的解決方式是？”，其中，有65%和67%的農(nóng)戶首選由“村委解決”，而選擇“法院”的進(jìn)分別占17%

和31%，甚至低于“找親戚或鄰里老人解決”和“找上級(jí)政府部門解決”，處于最末一位。

2.設(shè)問：“當(dāng)別人侵犯你的權(quán)利，你選擇什么方式保護(hù)自己？”，其中，31.6%

回答起訴，6.3%回答報(bào)復(fù)，34.5%私下和解，26.3%公家調(diào)解，1.3%回答其

他。人治觀念又使許多農(nóng)民不愿意通過法律來解決問題，而往往采取“私

了”或者其他簡單甚至暴力的方法。

3.設(shè)問：“你對(duì)私了有什么看法？”，其中，34%的農(nóng)民認(rèn)為合理，約11.2%的人認(rèn)為不會(huì)傷和氣，約27.5%的人認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)公平，約27.3%的人認(rèn)為不

影響名聲。

（二）對(duì)農(nóng)民解決爭端方式的調(diào)查結(jié)論

調(diào)查結(jié)果顯示，新農(nóng)村建設(shè)中面臨著國家法律在鄉(xiāng)村社會(huì)的控制力度與效度的削弱問題，主要原因是制內(nèi)的國家法律供給不足且與鄉(xiāng)村社會(huì)需要不契合、鄉(xiāng)

村社會(huì)里社團(tuán)組織和中介組織缺乏等。為了能夠?yàn)樯鐣?huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)提

供保障，需要構(gòu)建多渠道解決爭端機(jī)制，例如：建立和完善村民調(diào)解組織，提

高村民委員會(huì)處理糾紛的能力和積極性，法院與派出所要建立更加貼近群眾的有效的糾紛處理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)行政控制手段自身的改革，使基層政府真正成為農(nóng)民可以有效制約的政府組織，成為愿意并且不得不對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的“責(zé)任

政府”。

三、有效解決關(guān)系農(nóng)民利益的多發(fā)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全面推進(jìn)和諧新農(nóng)

村的實(shí)現(xiàn)

通過調(diào)查，我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)常會(huì)發(fā)生的一些糾紛包括：贍養(yǎng)糾紛、土地承包經(jīng)營問題、農(nóng)村土地宅基地問題、婚姻家庭問題、務(wù)工勞動(dòng)合同問題、封建迷信以及邪教問題等。目前，封建迷信以及邪教組織已成為農(nóng)村中威脅群眾安全和阻礙社會(huì)發(fā)展的一大社會(huì)因素。我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，就必需反對(duì)封建迷信，鏟除邪教。要解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營問題，根本的措施是要完善有關(guān)土地的法律制度。一是堅(jiān)持土地承包經(jīng)營制不動(dòng)搖，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。二是要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度特別耕地保護(hù)制度。三是要規(guī)范征地、用地管理制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公正補(bǔ)償。在勞動(dòng)領(lǐng)域，農(nóng)民工工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障；就業(yè)、上學(xué)、居住等存在諸多困難。疏導(dǎo)、化解這些社會(huì)矛盾和糾紛，需要通過政策措施的法律化有效保障農(nóng)民工應(yīng)該享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。同時(shí)完善法律服務(wù)制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位、多層次的法律服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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【3】 王利明，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)，法學(xué)，2005

【4】 任仲平，重大的戰(zhàn)略任務(wù)壯闊的歷史征程——輪構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人民

日?qǐng)?bào)，2005-6-01

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任及發(fā)展戰(zhàn)略

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重要?dú)v史任務(wù),事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措和手段。那么,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,鄉(xiāng)村旅游被賦予了什么新的責(zé)任?通過什么途徑去實(shí)現(xiàn)這一責(zé)任?本文對(duì)這一問題進(jìn)行初步研究。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村的提出

2005年12月31日,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,文件指出:解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù);各級(jí)黨委和政府必須始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重,切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)[1]。社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征可以概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,其基本含義如下:(1)生產(chǎn)發(fā)展指通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加收入,這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提;(2)生活寬裕在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上,村民收入相應(yīng)得到提高,城鄉(xiāng)差距縮小,村民能充分享受科技進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展帶來的成果;(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明指加強(qiáng)精神文明建設(shè),倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚,發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施,豐富村民精神文化生活,這是社會(huì)主義精神文明必然要求和具體體現(xiàn);(4)村容整潔表現(xiàn)在建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境方面,具體包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村寨綠化等內(nèi)容,是社會(huì)主義精神文明必然要求和具體體現(xiàn);(5)管理民主指加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè),培養(yǎng)民主管理理念,引導(dǎo)村民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè),是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容、必然要求和具體體現(xiàn)。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,既可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富,也能促進(jìn)就業(yè),調(diào)動(dòng)村民管理自己事務(wù)的積極性,給游客和當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造一個(gè)整潔、文明環(huán)境,從而全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來全國各地鄉(xiāng)村旅游展的實(shí)踐業(yè)已證明,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)社會(huì)主義新村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措手段?！笆晃濉逼陂g全國旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想中也明確提:“??建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村??為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)”。[2]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了更高的要求,賦予鄉(xiāng)村旅游以更多的社會(huì)責(zé)任。概括起來,社會(huì)主義新農(nóng)村建視角下的鄉(xiāng)村旅游具有了新的特點(diǎn),即:(1)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的血液,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要力量。在此基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村旅游能夠而且應(yīng)該在更程度上提高農(nóng)業(yè)的附加值,發(fā)展新型農(nóng)業(yè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

(2)提高村民生活水平的新渠道

鄉(xiāng)村旅游對(duì)于村民增收起到了很大作用,新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游應(yīng)解決兩大問題:一是豐富增收渠道、擴(kuò)大受益面、促進(jìn)持續(xù)增收的問題,二是在“生活寬?！钡幕A(chǔ)上,結(jié)合醫(yī)療等領(lǐng)域的改革,切實(shí)提高村民生活水平。(3)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的新形式

鄉(xiāng)村旅游需要精神文明的支撐,同時(shí)也為精神文明建設(shè)提供了契機(jī)。作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的新形式,鄉(xiāng)村旅游應(yīng)在提高村民綜合素質(zhì)、推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)、傳承地方文化遺產(chǎn)、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等方面發(fā)揮自己的作用。(4)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新載體

鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展需要完善的交通、給排水、電力、電訊、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施,也可以通過各種途徑加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程,解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響村民生活質(zhì)量和農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。(5)樹立民主管理理念的新途徑

鄉(xiāng)村旅游者的到來為村民解放思想、更新觀念提供了便捷的路徑,高層次的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營對(duì)于強(qiáng)化民主意識(shí)、樹立先進(jìn)管理理念將做出更大貢獻(xiàn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略

為了實(shí)現(xiàn)上述新農(nóng)村建設(shè)賦予的責(zé)任,新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用為出發(fā)點(diǎn),選擇新的路徑。在鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一問題上,實(shí)踐中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:規(guī)劃脫節(jié)、收入外流、目光短淺、產(chǎn)品雷同、生態(tài)破壞等等,制約了鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)作用的發(fā)揮。為此,新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游必須采取下列新戰(zhàn)略:協(xié)同規(guī)劃、地方控制、政府引導(dǎo)、社區(qū)參與、產(chǎn)品升級(jí)、生態(tài)保護(hù)。

1、協(xié)同規(guī)劃

“旅游發(fā)展,規(guī)劃先行”。新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游的健康、持續(xù)、快速發(fā)展也迫切需要具有科學(xué)性、前瞻性和操作性的規(guī)劃作為指導(dǎo),主要涉及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。但是,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃屬于兩種不同類型的規(guī)劃,編制目的、規(guī)劃內(nèi)容、主管單位各不相同。在實(shí)踐中,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃主要涉及民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)及公共設(shè)施等,對(duì)旅游發(fā)展相關(guān)內(nèi)容涉及不多;旅游規(guī)劃主要負(fù)責(zé)確定鄉(xiāng)村旅游空間布局、主要旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品、客源市場、主題形象、旅游設(shè)施、開發(fā)措施等,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)涉及不多。這就造成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)、相互脫節(jié),甚至相互沖突,嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)作用的發(fā)揮。

為了克服這一問題,應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃,即:新農(nóng)村規(guī)劃充分考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需要,將旅游氛圍的營造、特色民居的建設(shè)、旅游接待服務(wù)設(shè)施、旅游資源與環(huán)境的利用與保護(hù)等列為重要內(nèi)容,編制旅游服務(wù)型新農(nóng)村規(guī)劃;鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中將新農(nóng)村作為有機(jī)組成部分,充分考慮村落環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理模式創(chuàng)新、利益分配協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的重大問題,編制新農(nóng)村型的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

2、地方控制在鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方面的“飛地化”現(xiàn)象日益突出,使旅游收益的大部分往往被外來投資者拿走,形成“抽血機(jī)制”,大大削弱了鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用。為此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中必須實(shí)施地方控制戰(zhàn)略,即:建設(shè)本地產(chǎn)品供應(yīng)鏈,保證收益最大程度地保留在本地,確保開發(fā)力度在地方環(huán)境與社會(huì)承載力之內(nèi),這是保證鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展以及旅游推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展最有效的機(jī)制[3]。地方控制主要表現(xiàn)為兩大方面:第一,產(chǎn)業(yè)鏈本土化機(jī)制,即:游客吃住行游購?qiáng)十a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給本地化,形成大量地方(養(yǎng)雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等)專業(yè)戶,最大程度地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,采用當(dāng)?shù)卦?保證當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟪潭仁找?也能最大程度地保護(hù)與真實(shí)展示地方文化景觀;第二,經(jīng)營者共生合作機(jī)制,即:建立合理外來戶與本地戶的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)外來經(jīng)營者與本地經(jīng)營者共生共存,貴州天龍屯堡“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”的合資合作共生模式、北京懷柔北宅“鵝和鴨”農(nóng)莊與當(dāng)?shù)孛袼茁糜螒舻臉I(yè)務(wù)分工共生模式就是其中較為成功的模式。

3、政府引導(dǎo)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下,鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多問題,其中比較重要的有:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技的推廣、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游規(guī)劃的編制、農(nóng)村農(nóng)民政策的制定、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村文化傳承;等。顯然,上述問題的解決,除了村民的努力外,鄉(xiāng)域或縣域政府的扶持和引導(dǎo)是十分必要的[4]。政府的扶持和引導(dǎo)可以有很多形式,如:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,圍繞特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè),根據(jù)農(nóng)民意愿,鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu);出臺(tái)寬松的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;制定旅游發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展;完善管理制度,實(shí)施行業(yè)管理,提高服務(wù)質(zhì)量;制定村規(guī)民約,加強(qiáng)衛(wèi)生和安全工作;加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村文化;提供導(dǎo)向性資金和技術(shù)指導(dǎo),完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;等等。

4、社區(qū)參與

村民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的新主體,這是因?yàn)?村民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中扮演著重要角色,他們是鄉(xiāng)村旅游的重要吸引物,是鄉(xiāng)村旅游資源與環(huán)境保護(hù)最重要的動(dòng)力源。在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中,村民既應(yīng)是建設(shè)者,更應(yīng)是受益者。新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)注意發(fā)揮村民的積極性,實(shí)施社區(qū)參與戰(zhàn)略,推進(jìn)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如何發(fā)揮廣大村民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性,關(guān)鍵是處理好村民參與和村民受益的關(guān)系。為此,必須妥善解決好三個(gè)問題,即:參與渠道問題、能力培訓(xùn)問題、利益分配問題。參與渠道是社區(qū)參與的前提,在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民參與旅游服務(wù)、旅游管理、環(huán)境保護(hù)的途徑,提供相應(yīng)就業(yè)崗位。能力培訓(xùn)是社區(qū)參與的前提,應(yīng)通過示范講座、實(shí)況模擬、情景分析、專人指導(dǎo)等方法靈活運(yùn)用“請(qǐng)進(jìn)來,送出去”等手段,加強(qiáng)文化傳統(tǒng)、服務(wù)意識(shí)服務(wù)技能、禮儀禮貌、生態(tài)保護(hù)、管理能力等內(nèi)容的培訓(xùn),不斷提高村民的參與能力[5]。利益分配是社區(qū)參與的保障,必須通過民主協(xié)商的方式建立合理的利益分配機(jī)制,調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和主動(dòng)性。

5、產(chǎn)品升級(jí)

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)換代是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的生命力。在旅游需求層次不斷提高、新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該不斷推進(jìn)創(chuàng)新,提升檔次,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。長期以來,一提到鄉(xiāng)村旅游,人們就會(huì)想到農(nóng)家樂,就會(huì)想到“吃飯+麻將(或棋牌)”,這反映了我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀。其實(shí),農(nóng)家樂是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)層次和較低級(jí)的表現(xiàn)形式,并沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游的真正內(nèi)涵,并且游客滯留時(shí)間短,消費(fèi)項(xiàng)目單一,對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用十分有限。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)積極探索與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)公司進(jìn)行合作,尋求智力和技術(shù)支持,使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化品位、技術(shù)含量不斷提升,形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新機(jī)制,使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體適應(yīng)旅游者的需求和市場變化趨勢(shì),不斷推出適銷對(duì)路的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品[6]。這樣不僅可以吸引更多的游客,還能夠延長滯留時(shí)間,拓展消費(fèi)內(nèi)容,提升消費(fèi)層次,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用。

從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,我國未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨向于三種模式,出現(xiàn)三類產(chǎn)品,即:文化觀光型產(chǎn)品、文化體驗(yàn)型產(chǎn)品、文化綜合型產(chǎn)品。文化觀光型產(chǎn)品是指以旅游者從事觀賞田園景觀、觀看相關(guān)民俗活動(dòng)、參觀手工藝品制作、農(nóng)產(chǎn)品展覽、農(nóng)具陳列等為主的觀賞類活動(dòng);文化體驗(yàn)型產(chǎn)品是游客親自從事各種農(nóng)事活動(dòng),或深入農(nóng)民家庭體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活,或親自參與手工藝品制作,或參加各類民俗活動(dòng);文化綜合型產(chǎn)品集上述兩類產(chǎn)品于一體,是一種能夠適合不同層次旅游需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中,各地應(yīng)因地制宜地挖掘資源,尋求特色,打造亮點(diǎn),發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游、鄉(xiāng)村專項(xiàng)旅游等高層次的旅游產(chǎn)品,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)換代,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展。

6、生態(tài)保護(hù)優(yōu)美、協(xié)調(diào)的自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ),村容整潔是新農(nóng)村的基本特征之一,由此可見,和諧、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是旅游服務(wù)型新農(nóng)村的內(nèi)在要求。但是,大量游客的到來會(huì)對(duì)的大氣、水、生物、土壤等環(huán)境要素造成負(fù)面影響,不負(fù)責(zé)任的旅游行為也會(huì)導(dǎo)致大量不可降解的物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)村地域。同時(shí),鄉(xiāng)村地區(qū)一般很少具有完善的排水系統(tǒng)和科學(xué)的垃圾處理設(shè)施,這無疑加劇了生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

為此,在旅游服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須綜合運(yùn)用行政手段、科技手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,以鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、景觀遺產(chǎn)特色的保護(hù)為前提,優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。這主要包括:完善污水、垃圾處理設(shè)施,推廣生態(tài)治理方法;改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu),使用清潔能源(如沼氣);合理施用農(nóng)藥和化肥;保護(hù)野生動(dòng)物,慎重引入外來物種;避免引入污染嚴(yán)重的項(xiàng)目和企業(yè)。[7]

四、結(jié)束語

廣闊的鄉(xiāng)村可根據(jù)自身發(fā)展條件的空間結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境背景、區(qū)位狀況等,結(jié)合鄉(xiāng)村地域特征、客源市場,可選擇適于自身發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游類型,走一條以旅興農(nóng)的和諧發(fā)展之路。解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任和目的,必須堅(jiān)持地方控制、協(xié)同規(guī)劃、社區(qū)參與、產(chǎn)品升級(jí)、生態(tài)保護(hù)等戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的雙贏。參考文獻(xiàn): [1]中共中央,國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見.人民日?qǐng)?bào),2006-07-23第5版.[2]國家旅游局.中國旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃[M].北京:中國旅游出版社,2005,12:12-18.[3]鄒統(tǒng)釬.鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制與政府對(duì)策[EB/OL].http://.[4]楊世瑜,龐淑英,李波等.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游理念與發(fā)展模式探索[M].北京:民族出版社,2006,12:276.[5]薛群慧.論民族文化旅游村村民的培訓(xùn)[J].昆明大學(xué)學(xué)報(bào),2007,18(2):12-16.

第五篇：2010社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

區(qū)城建局2010年新農(nóng)村建設(shè)工作有關(guān)情況匯報(bào)

在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項(xiàng)民心工程，是解決農(nóng)民飲水、農(nóng)村消防安全工程，是改善黨群干群關(guān)系的橋梁工程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性，切實(shí)做好了此項(xiàng)工作。今年我局向省建設(shè)廳共爭取了省專項(xiàng)補(bǔ)助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預(yù)定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增4.5萬人的任務(wù)。

2、實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)投資200萬元，項(xiàng)目資金采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式發(fā)放，同時(shí)首次采用績效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入，今年在2009年省污水設(shè)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助1895萬元基礎(chǔ)上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設(shè)施補(bǔ)助，同時(shí)又申報(bào)了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級(jí)2010年專項(xiàng)資金補(bǔ)助，目前正在審核中。同步爭取了市級(jí)污水處理設(shè)施專項(xiàng)資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取了部分市留土地出讓資金預(yù)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施的建設(shè)資金。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村工程建設(shè)工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設(shè)責(zé)任書，制訂了實(shí)施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設(shè)列入對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考

核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，通過編制、包裝項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金；項(xiàng)目批準(zhǔn)后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。各部門密切配合，明確責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難與問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

2、落實(shí)制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質(zhì)量，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全目標(biāo)責(zé)任制等相關(guān)制度；施工中從管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料選購等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；相關(guān)部門不定時(shí)地對(duì)工程管材質(zhì)量和管網(wǎng)的安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。如雅畈鎮(zhèn)對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”即班組自檢、專職人員復(fù)檢、公司質(zhì)檢科終檢；監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程控制，認(rèn)真履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)即控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，管理工程合同、信息，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；對(duì)重要工程部位實(shí)行旁站監(jiān)理。確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。

3、嚴(yán)格管理，確保資金使用到位。由紀(jì)委牽頭，協(xié)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，督促工程實(shí)施單位嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金和落實(shí)配套資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。在工程竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。區(qū)財(cái)政局按照文件要求，依據(jù)工程進(jìn)度及專項(xiàng)資金管理制度分期將補(bǔ)助資金撥付進(jìn)入項(xiàng)目單位財(cái)政專戶，嚴(yán)格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高了資金使用效益。

婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局