第一篇：全南縣新農(nóng)村建設(shè)的啟示

全南縣新農(nóng)村建設(shè)的啟示

全南縣人民政府縣長(zhǎng)羅宗祺

去年以來，全南縣按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為新形勢(shì)下促進(jìn)“三農(nóng)”工作的總抓手，從農(nóng)民身邊看得見、摸得著的事情做起，突出抓好“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）這一階段性重點(diǎn)工作。在去年建成25個(gè)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，到今年5月初，該縣又完成了100個(gè)示范點(diǎn)的建設(shè)，共涉及47個(gè)行政村102個(gè)自然村4900戶農(nóng)戶，建設(shè)總投資1120萬元，其中農(nóng)民投資675萬元，占60.3%。在示范點(diǎn)建設(shè)中，該縣共拆除違章搭建32.3萬平方米，清理垃圾5.25萬立方米，硬化村道60公里，硬化水溝、檐街26.4萬平方米，粉刷外墻52.2萬平方米，規(guī)劃新建豬牛欄923間、公廁95座、垃圾池210個(gè)，植樹3000余株，自來水入戶率達(dá)到91%，有的示范點(diǎn)還建起了文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、體育健身場(chǎng)所。一個(gè)個(gè)原本搭建無章、雜物亂堆、垃圾遍地、污水橫流、人畜混居、臭氣熏天的舊村落變成了道路硬化、街院凈化、村莊綠化美化、生活設(shè)施初步配套化的生態(tài)文明新村。

全南縣新農(nóng)村建設(shè)取得比較明顯的階段性成效，一個(gè)很重要的原因是該縣注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。全南縣是如何“喚起農(nóng)民千百萬”的？其實(shí)踐給我們?nèi)缦聨c(diǎn)啟示：

啟示之一：必須堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，讓農(nóng)民充分看到新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處

贛州市委、市政府去年決定，在全市開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子）新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，力爭(zhēng)通過5年的努力，將廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。這一的決策部署，抓住了當(dāng)前全市“三農(nóng)”問題的突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)全市農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。但在地處贛粵邊際山區(qū)的全南縣，相當(dāng)一部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀、得過且過的小農(nóng)意識(shí)比較嚴(yán)重，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這樣的新生事物心存疑慮，多持等待觀望態(tài)度。全南縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到，在新形勢(shì)下搞新農(nóng)村建設(shè)，光靠開幾個(gè)會(huì)動(dòng)員號(hào)召或采取行政命令強(qiáng)行推開是根本行不通的，其結(jié)果可能是好心辦壞事，引發(fā)新矛盾。如何才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性呢？在去年新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開展伊始，該縣采取典型引路、示范帶動(dòng)的方式，選擇了25個(gè)民意基礎(chǔ)好的自然村，從解決農(nóng)民最普通、最平常的生產(chǎn)生活問題入手，開展了“三清三改”試點(diǎn)。在培育典型的過程中，該縣注重把握了兩個(gè)方面：一是適度超前性。即示范點(diǎn)建設(shè)的起點(diǎn)要高，體現(xiàn)發(fā)展的方向，能夠成為學(xué)習(xí)的榜樣，同時(shí)這種超前性是順應(yīng)規(guī)律的，不是拔苗助長(zhǎng)，經(jīng)過努力是可以學(xué)得到的。二是普遍指導(dǎo)性。即示范點(diǎn)既要有典型性，又要有代表性、普遍性，能對(duì)不同層次、不同類型的農(nóng)村起到指導(dǎo)作用。為此該縣因地制宜，推出了整治美化型、拆舊建新型、異地重建型三種建設(shè)模式。在示范點(diǎn)取得切切實(shí)實(shí)、具有說服力的成效之后，該縣隨即大張旗鼓地進(jìn)行宣傳推廣，并組織全縣的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民代表到示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，切身感受示范點(diǎn)的巨大變化。農(nóng)民是最講實(shí)際的，示范點(diǎn)上的所見所聞讓一輩子生活在“臟、亂、差”環(huán)境中的農(nóng)民心動(dòng)了，爭(zhēng)著要求在自己的村組設(shè)立示范點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)迅速在全南大地呈現(xiàn)出燎原之勢(shì)。

啟示之二：必須充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，特別是要把決策權(quán)交給農(nóng)民 農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者，是創(chuàng)建活動(dòng)的力量源泉。只有在活動(dòng)中始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮其主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才能具有旺盛的生命力。全南縣在新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，堅(jiān)持圍繞“三個(gè)自主”，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民的自主權(quán)特別是決策權(quán)。一是堅(jiān)持農(nóng)民“自主申報(bào)”。確定示范點(diǎn)不下硬性指標(biāo)，不搞人為指定，哪個(gè)村莊是否設(shè)點(diǎn)由農(nóng)民群眾自己拿主意，凡是群眾申報(bào)率未達(dá)到80%以上、自籌資金未達(dá)到工程總投資60%以上的一律不立項(xiàng)。二是堅(jiān)持農(nóng)民“自主建設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)具體怎么搞，如采取哪種建設(shè)模式、確定哪些建設(shè)項(xiàng)目等由農(nóng)民自己說了算，建設(shè)資金由農(nóng)民自己投入為主，建設(shè)施工也由農(nóng)民自己投工投勞。三是堅(jiān)持農(nóng)民“自主管理”。引導(dǎo)各示范點(diǎn)成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由理事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾、資金籌集、組織建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理等工作。其成員全部由農(nóng)民群眾票選產(chǎn)生，絕大部分人是當(dāng)?shù)芈曂?、腦子活、熱心腸的“五老”、村干部、黨員和致富能人。實(shí)踐證明，95%以上的理事會(huì)能夠較好地發(fā)揮“管家人”的作用。城廂鎮(zhèn)黃埠村沙壩子農(nóng)民曹水洲被推選為理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)后，毅然辭掉了在贛州待遇不錯(cuò)的工作。在以他為首的理事會(huì)的發(fā)動(dòng)組織下，該示范點(diǎn)出現(xiàn)了“男女老少齊上陣，建設(shè)家園一片忙”的喜人局面，僅僅4個(gè)月就圓滿完成了“三清三改”任務(wù)。

啟示之三：必須設(shè)身處地為農(nóng)民搞好服務(wù)，創(chuàng)造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好外部環(huán)境

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，并不意味著黨委、政府可以放手不管，放任自流。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨委、政府的引導(dǎo)、推動(dòng)作用不可或缺。全南縣主要是從兩個(gè)方面入手：一方面，加大政策扶持力度。按照農(nóng)民出資為主、政府和社會(huì)幫扶為輔的原則，縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別按示范點(diǎn)可享受補(bǔ)助項(xiàng)目工程造價(jià)的30%、10-15%的標(biāo)準(zhǔn)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以適當(dāng)?shù)馁Y金幫扶。其中，縣財(cái)政安排125萬元專項(xiàng)配套資金，整合投入近200萬元涉農(nóng)專項(xiàng)資金，縣直單位幫扶上年接待費(fèi)（剔除招商引資部分）的20%，條管單位分類幫扶6000元-1萬元，同時(shí)積極通過市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)捐助等形式籌資。通過上述辦法，該縣籌集幫扶資金440余萬元，加上農(nóng)戶自籌670萬元資金，基本可以滿足全縣示范點(diǎn)建設(shè)的需要。此外，該縣還對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行了規(guī)費(fèi)減免政策。如，縣規(guī)劃設(shè)計(jì)部門無償為示范點(diǎn)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)；國(guó)土部門對(duì)拆舊建新戶只收取辦證工本費(fèi)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的按成本價(jià)提供土地；林業(yè)部門對(duì)用于新農(nóng)村建設(shè)的自產(chǎn)自用竹木免征規(guī)費(fèi)；金融部門實(shí)行貸款傾斜，優(yōu)先解決困難戶1-3萬元信用貸款。對(duì)農(nóng)村特別戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還通過幫工、幫錢、幫物的辦法進(jìn)行互助。另一方面，加大干部幫扶力度。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村主要?jiǎng)诹Υ蠖嗤獬鰟?wù)工、“三清三改”任務(wù)繁重等實(shí)際情況，該縣以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，組織了由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、后備干部為成員的100個(gè)工作組共計(jì)1265人，深入各示范點(diǎn)駐點(diǎn)幫扶新農(nóng)村建設(shè)。主要是引導(dǎo)和協(xié)助理事會(huì)搞好宣傳發(fā)動(dòng)、矛盾調(diào)處、資金籌措、組織投工投勞等工作。工作組重點(diǎn)針對(duì)部分農(nóng)民在申報(bào)時(shí)熱情高、進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段尤其是遇到困難時(shí)積極性下降，不同程度存在“等、靠、要”思想的現(xiàn)象，挨家挨戶上門做工作，并積極為群眾排憂解難，較好地解決了部分群眾“打退堂鼓”、“不作為”的問題，促進(jìn)了示范點(diǎn)建設(shè)的順利推進(jìn)。

啟示之四：必須建立起農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要持久、充

分地發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，而要保持農(nóng)民主體作用的充分發(fā)揮，就必須建立一整套長(zhǎng)效機(jī)制。全南對(duì)此作了一些有益的嘗試：一是建立了責(zé)任目標(biāo)約束機(jī)制。各示范點(diǎn)結(jié)合本村組實(shí)際，普遍制定了簡(jiǎn)單實(shí)用、便于操作的《新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)章程》、《村規(guī)民約》、“門前三包”責(zé)任制以及村道養(yǎng)護(hù)、公廁管理、庭院保潔等制度，并將相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了合理細(xì)化分解，逐一落實(shí)到戶甚至到人。同時(shí)，建立了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)定期檢查、戶主民主評(píng)議等制度來強(qiáng)化督促落實(shí)，防止村民不履行義務(wù)。二是建立了日常管理投入機(jī)制。各示范點(diǎn)普遍通過“村集體解決一點(diǎn)，向農(nóng)戶收取一點(diǎn)，市場(chǎng)化運(yùn)作籌措一點(diǎn)”的辦法，較好地解決了理事會(huì)成員工資和部分公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)管理費(fèi)用問題，保證了有人管事、有錢辦事。三是建立了活動(dòng)載體推動(dòng)機(jī)制。各示范點(diǎn)普遍開展了“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明信用農(nóng)戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)。如大吉山鎮(zhèn)斜溪村長(zhǎng)谷坪一組以衛(wèi)生保潔、遵紀(jì)守法、敬老愛幼等為主題，深入開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)比活動(dòng)，每月進(jìn)行一次檢查評(píng)比，并把結(jié)果張貼在村大門口，有效地激發(fā)了廣大村民“愛我家鄉(xiāng)、共建家園”的主人翁責(zé)任感。四是建立了村民權(quán)益保障機(jī)制。各示范點(diǎn)普遍實(shí)行了新農(nóng)村建設(shè)工作通報(bào)制度、村民建議辦理反饋制度，較好地保障了村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證了村民的合理化意見建議能得到及時(shí)反映、認(rèn)真落實(shí)，真正體現(xiàn)了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

內(nèi)容提要：世界上每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，都把開發(fā)農(nóng)村、解決薄弱環(huán)節(jié)作為整體發(fā)展的一個(gè)極其重要的舉措，韓國(guó)是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)僅用30年時(shí)間走完了西方國(guó)家近百年的工業(yè)化道路，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的發(fā)展軌道，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展被世人譽(yù)為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將全面

鋪開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)入新的發(fā)展階段。韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的做法與經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)我省新農(nóng)村建設(shè)有一定的啟示與借鑒。

一、韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的主要做法

上世紀(jì)70年代，韓國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國(guó)政府開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。韓國(guó)以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點(diǎn)的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)分為五個(gè)階段：（1）基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971－1973年），這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件；（2）擴(kuò)散階段（1974－1976年），新村建設(shè)的重點(diǎn)從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高；（3）充實(shí)和提高階段（1977－1980年），推進(jìn)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上；（4）國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善了全國(guó)性新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的民間組織；（5）自我發(fā)展階段（1988年以后），政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱贊。

其主要做法體現(xiàn)在改善農(nóng)村公路、改善農(nóng)民住房條件、推動(dòng)農(nóng)村電氣化、讓農(nóng)民用上自來水、推廣高產(chǎn)水稻品種、增加農(nóng)民收入、積極發(fā)展農(nóng)協(xié)組織和興建村民會(huì)館等八個(gè)方面。最近，韓國(guó)又發(fā)起了“一社一村”運(yùn)動(dòng)，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個(gè)農(nóng)村建立交流關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國(guó)電力、韓國(guó)通訊、浦項(xiàng)鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)成效巨大，人均國(guó)民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進(jìn)入90年代以后，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95.5，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達(dá)到123.6，電冰箱105，燃?xì)庠?00.4，電話99.9，汽車20.9，計(jì)算機(jī)6.7。

二、對(duì)我省新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最根本的是要激發(fā)內(nèi)動(dòng)力。韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，他們首先注意的是激發(fā)國(guó)民的進(jìn)取精神，引導(dǎo)國(guó)民進(jìn)行自我教育，利用典型事例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)身說法，注意充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，從而使新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”的群眾運(yùn)動(dòng)，使開發(fā)具有生命力，也是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，只有充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能使新農(nóng)村建設(shè)不斷扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效；只有農(nóng)民思富、領(lǐng)導(dǎo)思變成為廣大農(nóng)村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要分階段漸次推進(jìn)。韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)于1960年前后在農(nóng)村小面積試驗(yàn)階段并不是一帆風(fēng)順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)業(yè)才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴(kuò)大實(shí)施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統(tǒng)籌指導(dǎo)型分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)模式。我省農(nóng)村發(fā)展總體水平較低，基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)，必須要分階段漸次推進(jìn)，明確每一階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，腳踏實(shí)地，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，不同區(qū)域要根據(jù)自己的地域條件、發(fā)展水平，通過試點(diǎn)選擇適合的發(fā)展戰(zhàn)略加以實(shí)施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要注重從法律法規(guī)層面加以保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村都是一個(gè)大思路、大政策，也是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方向，但如果單純依靠政府發(fā)幾個(gè)文件去推動(dòng)，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，可能會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的持久性。韓國(guó)總結(jié)30多年建設(shè)新鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)，目前政府計(jì)劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運(yùn)動(dòng)的開展。我省在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，也要不

第三篇：國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及其啟示（定稿）

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及其啟示

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略提出的時(shí)間不長(zhǎng)，目前還沒有形成完整的模式，因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)模式具有十分重要的意義。

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)回顧

（一）韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的歷史回顧

韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)正式開始于20世紀(jì)60年代末。這段時(shí)期一方面韓國(guó)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大，使得農(nóng)村問題成為韓國(guó)政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國(guó)政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實(shí)施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會(huì)館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實(shí)惠。

總結(jié)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，可概括為如下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃先行、分步實(shí)施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新村建設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞總體設(shè)計(jì)分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動(dòng)和實(shí)施；二是準(zhǔn)確定位。韓國(guó)政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點(diǎn)突出。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。采取分類激勵(lì)村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會(huì)議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的積極性。

（二）日本農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧

日本農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上來說，可以分為兩個(gè)階段：

1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。面對(duì)這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律。基本思路就是從產(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問題。

2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)?；谶@種情況，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺(tái)了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。這些法律和計(jì)劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)”，支持

農(nóng)村個(gè)性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)村生活等活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國(guó)民間雙向交流。

（三）歐盟農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧及措施

歐盟農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個(gè)階段：

1.以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實(shí)現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。在經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國(guó)、荷蘭、意大利推動(dòng)歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實(shí)施落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過去以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過渡到以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價(jià)格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開支的過度增長(zhǎng)，進(jìn)行國(guó)土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持環(huán)境保護(hù)；對(duì)55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會(huì)通過了《歐盟2000年議程》，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。

歐盟理事會(huì)1999年制定了“關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例”。該條例圍繞農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境和農(nóng)村遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力等四個(gè)方面，提出了優(yōu)先資助的發(fā)展目標(biāo)，制定了農(nóng)村發(fā)展的政策措施，并落實(shí)了相應(yīng)的資金。此外，還有歐盟地區(qū)發(fā)展基金、歐盟社會(huì)基金和漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政資金，也支持農(nóng)村發(fā)展。

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的啟示

從國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，可以得到一些有益的啟示：

（一）必須選擇適合本國(guó)國(guó)情的新農(nóng)村建設(shè)模式

從韓國(guó)、歐盟和日本的經(jīng)驗(yàn)來看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進(jìn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國(guó)則以行政運(yùn)動(dòng)為主要手段，采取迅猛的激進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。盡管各國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。

我國(guó)地域遼闊，多民族聚居，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平差異大。與上述國(guó)家和地區(qū)相比較，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展地域差異更大，我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平差異比上述三方更大，因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一方面要充分借鑒國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的成功模式不可復(fù)制，必須根據(jù)我國(guó)地域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)制度等條件，進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，找出適合我國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)模式。當(dāng)前許多地方組織大批干部到韓國(guó)考察農(nóng)村建設(shè)工作，回來后生搬硬套，使得新農(nóng)村建設(shè)走樣。如有些地方依靠行政命令的方式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于新村

莊建設(shè)，搞大拆大建，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，違背了中央提出的農(nóng)村建設(shè)的初衷。

（二）準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)中各個(gè)主體的角色

從韓國(guó)、歐盟和日本的農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。應(yīng)該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實(shí)發(fā)揮。其中采取的每一個(gè)涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項(xiàng)涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點(diǎn)。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是應(yīng)該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設(shè)的配角，只是起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。

（三）建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制

韓國(guó)將農(nóng)村分成基礎(chǔ)村、自主村和自立村，只對(duì)后兩種給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，這是一種物質(zhì)上和精神上“獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)一些地方存在“獎(jiǎng)懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，基層地方政府應(yīng)該進(jìn)行充分科學(xué)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，劃分村莊類別，制定差別化的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，充分做到“獎(jiǎng)勤罰懶”、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。

（四）建立農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長(zhǎng)效機(jī)制

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中走的彎路之一，就是重蹈中國(guó)“大躍進(jìn)”時(shí)期的覆轍，建了許多集體性質(zhì)的公共設(shè)施，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)辦法，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后不了了之。針對(duì)這種情況，應(yīng)該明確新農(nóng)村建設(shè)的市場(chǎng)化導(dǎo)向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強(qiáng)的公共設(shè)施外，社區(qū)文體娛樂健身類準(zhǔn)公共設(shè)施盡量由農(nóng)民自己出資或市場(chǎng)化，政府最多適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)。原因在于，一方面，我國(guó)政府的財(cái)力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大量補(bǔ)貼；另一方面，如果政府全部包干，就會(huì)使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識(shí)，增強(qiáng)懶惰思想，也不利于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（五）完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)

新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)要逐步建立在民主法制的基礎(chǔ)上，這一點(diǎn)從歐盟、日本的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出。我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)還很滯后，我國(guó)現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設(shè)的做法主要靠行政推動(dòng)，制定一系列政策進(jìn)行。長(zhǎng)久來看，必須制定和完善保證我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，如有學(xué)者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個(gè)好的建議，此外還可以制定諸如“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。

（六）必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)人口的60%以上，這樣一個(gè)國(guó)家搞新農(nóng)村建設(shè)不可能在短期內(nèi)取得明顯的成效，必須經(jīng)過幾十年甚至上百年的努力，才能改變農(nóng)村的落后面貌。因此，必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。從現(xiàn)在起，就可以制定農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，然后有步驟的推進(jìn)。在計(jì)劃推進(jìn)的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。

（七）要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理論的研究和探討

要想使得新農(nóng)村建設(shè)取得突出成績(jī)，必須有科學(xué)先進(jìn)的理論進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)理論還很不完善。目前，關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，指出了新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和方向，但是沒有給出具體實(shí)施細(xì)則。事實(shí)上，由于全國(guó)各地情況千差萬別，不可能制定出適合于全國(guó)所有農(nóng)村具體情況的實(shí)施方案。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村到底該如何去建，著力點(diǎn)究竟該放在什么地方，需要處理好哪些關(guān)系，都還有待在理論上作進(jìn)一步的研究和探討，在實(shí)踐上進(jìn)行大膽嘗試和摸索。

第四篇：國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及其啟示

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及其啟示

陶愛祥

譯者：

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)回顧

(一)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的歷史回顧

韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)正式開始于20世紀(jì)60年代末。這段時(shí)期一方面韓國(guó)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大，使得農(nóng)村問題成為韓國(guó)政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國(guó)政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實(shí)施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會(huì)館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實(shí)惠。

總結(jié)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，可概括為如下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃先行、分步實(shí)施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新村建設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞總體設(shè)計(jì)分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動(dòng)和實(shí)施；二是準(zhǔn)確定位。韓國(guó)政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點(diǎn)突出。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。采取分類激勵(lì)村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會(huì)議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的積極性。

(二)日本農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧

日本農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上來說，可以分為兩個(gè)階段：

1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。面對(duì)這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律。基本思路就是從產(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問題。

2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)?；谶@種情況，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺(tái)了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。這些法律和計(jì)劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)”，支持農(nóng)村個(gè)性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)村生活等活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國(guó)民間雙向交流。

(三)歐盟農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧及措施

歐盟農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個(gè)階段：

1.以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實(shí)現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。在經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國(guó)、荷蘭、意大利推動(dòng)歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實(shí)施落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過去以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過渡到以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價(jià)格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開支的過度增長(zhǎng)，進(jìn)行國(guó)土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持環(huán)境保護(hù)；對(duì)55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會(huì)通過了《歐盟2000年議程》，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的啟示

從國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，可以得到一些有益的啟示：

(一)必須選擇適合本國(guó)國(guó)情的新農(nóng)村建設(shè)模式

從韓國(guó)、歐盟和日本的經(jīng)驗(yàn)來看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進(jìn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國(guó)則以行政運(yùn)動(dòng)為主要手段，采取迅猛的激進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。盡管各國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。

(二)準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)中各個(gè)主體的角色

從韓國(guó)、歐盟和日本的農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。應(yīng)該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實(shí)發(fā)揮。其中采取的每一個(gè)涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項(xiàng)涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點(diǎn)。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是應(yīng)該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設(shè)的配角，只是起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。

(三)建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制

韓國(guó)將農(nóng)村分成基礎(chǔ)村、自主村和自立村，只對(duì)后兩種給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，這是一種物質(zhì)上和精神上“獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)一些地方存在“獎(jiǎng)懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，基層地方政府應(yīng)該進(jìn)行充分科學(xué)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，劃分村莊類別，制定差別化的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，充分做到“獎(jiǎng)勤罰懶”、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。

(四)建立農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長(zhǎng)效機(jī)制

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中走的彎路之一，就是重蹈中國(guó)“大躍進(jìn)”時(shí)期的覆轍，建了許多集體性質(zhì)的公共設(shè)施，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)辦法，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后不了了之。針對(duì)這種情況，應(yīng)該明確新農(nóng)村建設(shè)的市場(chǎng)化導(dǎo)向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強(qiáng)的公共設(shè)施外，社區(qū)文體娛樂健身類準(zhǔn)公共設(shè)施盡量由農(nóng)民自己出資或市場(chǎng)化，政府最多適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)。原因在于，一方面，我國(guó)政府的財(cái)力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大量補(bǔ)貼；另一方面，如果政府全部包干，就會(huì)使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識(shí)，增強(qiáng)懶惰思想，也不利于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

(五)完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)

新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)要逐步建立在民主法制的基礎(chǔ)上，這一點(diǎn)從歐盟、日本的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出。我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)還很滯后，我國(guó)現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設(shè)的做法主要靠行政推動(dòng)，制定一系列政策進(jìn)行。長(zhǎng)久來看，必須制定和完善保證我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，如有學(xué)者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個(gè)好的建議，此外還可以制定諸如“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。

摘于商業(yè)時(shí)代，2011年6月

第五篇：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)啟示

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，這是在黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則和方略后，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出的又一個(gè)重大決策。這對(duì)解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕安康，具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵是“五個(gè)建設(shè)”，即：新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和以黨為核心的基層組織建設(shè)；目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。按照新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求，可以預(yù)見，“十一五”期間，以至今后一個(gè)時(shí)期，將在××全省，以及全國(guó)范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮。由此，也將引發(fā)一場(chǎng)全面觸動(dòng)“三農(nóng)”的偉大變革，一掃千幾百年來的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、陳舊觀念和貧窮、落后、愚昧的舊面貌，代之以現(xiàn)代、文明、民主、和諧、富裕、安康的新面貌。這是繼農(nóng)村家庭承包制之后，農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的偉大變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和城鄉(xiāng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

××得益于改革開放之先，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、基層組織建設(shè)，以及精神文明建設(shè)等方面，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，如陽(yáng)東縣的平地村，徐聞縣、德慶縣、云浮市云城區(qū)等，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省以至全國(guó)提供了有益的啟示。這些啟示是：

一、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵；

二、堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為中心，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)；

三、充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾、尊重農(nóng)民群眾意愿和首創(chuàng)精神，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的決定因素；

四、在農(nóng)民中樹立起一種積極、健康、向上的精神，造就一(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)代新型農(nóng)民，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力；

五、規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整村推進(jìn)，是確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的前提條件；

六、建立健全農(nóng)村黨組織、農(nóng)民群眾自治組織，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可靠組織、政治保障；

七、各級(jí)政府貫徹“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”方針，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施；

八、動(dòng)員社會(huì)力量，形成社會(huì)共識(shí)和良好的社會(huì)氛圍，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我省率先基本現(xiàn)在現(xiàn)代化正處于一個(gè)關(guān)鍵階段，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將成為我省“十一五”期間的攻堅(jiān)戰(zhàn)役。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的狀況如何，將直接影響全省現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一是在指導(dǎo)思想上，要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，自力更生，艱苦奮斗，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為具有現(xiàn)代氣息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則上。要堅(jiān)持五項(xiàng)原則，即：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則；堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施的原則；堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則；堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的原則；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。

三是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求上，要按照十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的要求，結(jié)合××實(shí)際，推進(jìn)具有××特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要目標(biāo)應(yīng)主要放在如下八個(gè)方面：

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到有效增強(qiáng)。

（2）農(nóng)民收入和生活質(zhì)量明顯提高。農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民達(dá)到富裕安康。

（3）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。農(nóng)村九年義務(wù)教育得到普及和鞏固；農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋人口達(dá)85%以上；農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（4）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。農(nóng)村生活用水質(zhì)量達(dá)標(biāo)，自來水普及率達(dá)到85%以上，農(nóng)村住房安全美觀，廁所整潔衛(wèi)生，村道、巷道實(shí)現(xiàn)硬化，排污暗渠化，垃圾集中處理無害化，環(huán)境美化綠化，村容村貌整潔優(yōu)美。

（5）農(nóng)村社會(huì)和諧。社會(huì)秩序井然，農(nóng)民安居樂業(yè)，鄰里和睦相處，人與社會(huì)、自然和諧，好人好事蔚然成風(fēng)。

（6）在農(nóng)民中普遍樹立起“勤勞、自強(qiáng)、互助”的精神，形成一代“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。

（7）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，具有新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)、管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（8）農(nóng)村基層黨組織健全完善。“兩委”班子團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾勞動(dòng)致富。黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，村民自治機(jī)制健康運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村民主管理制度建立健全，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，干部勤政廉潔，農(nóng)民群眾滿意。