第一篇：2014安徽池州省考申論熱點：中國式“鬼城“（共）

2014安徽池州省考申論熱點：中國式“鬼城“

中公教育老師將對于事業(yè)單位申論熱點中國式“鬼城”，由淺及深、一步一步深入剖析，為考生們申論備考做詳細的指導(dǎo)?！緹狳c透視】

“鬼城”是指投資巨大、有大量豪華的政府建筑、公共設(shè)施和地標(biāo)式商業(yè)建筑，但住宅大量空置、街道人煙稀少，毫不夸張地說，這些地方除了人，什么都有。

一、全國“鬼城”排行榜1、155平方公里的鄂爾多斯康巴什新城是迄今為止國內(nèi)最知名的“鬼城” 2、461平方公里的云南呈貢新城是規(guī)劃大而發(fā)展速度最慢的“龜城”

3、150平方公里的鄭州鄭東新城據(jù)境外媒體稱“中國最大的空城”

4、260平方公里的京津新城以氣派最大實用性最差榮膺“偽城”

5、20平方公里的惠州大亞灣新城人靜如夜成“睡城”

6、160平方公里的上海松江新城以房價直達月球博得“寒城”

二、各大鬼城簡介：

1、“鬼城”：鄂爾多斯康巴什——造城運動中房地產(chǎn)泡沫最典型案例

耗資50多億打造、面積達32平方公里的內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什是一座豪華新城，計劃居住100萬人口，卻成了一座無人居住的“鬼城”，儼然成為中國房地產(chǎn)泡沫的最典型案例。就在近期，康巴什新城的第二輪拆遷又全面展開，一些在第一輪拆遷中被遷移、僅僅在新居住地生活了5年多的當(dāng)?shù)卮迕?，又要迎來無可逃避的大拆遷?！暗谝淮伟徇w是為了建康巴什新區(qū)，這一次是為什么?”

內(nèi)蒙古地廣人稀，陽氣一少，自然鬼多!155平方公里的康巴什新城榮膺“鬼城”實至名歸!

2、“龜城”：云南呈貢

13座美輪美奐的地方政府大樓，每座都鋪著大理石磚;兩所占地寬廣的當(dāng)?shù)刂饕咝?嶄新的高層公寓樓排排聳立。然而寬闊的馬路上不見車輛，銀行支行里沒有客戶，市鎮(zhèn)辦公樓的門廳里堆積了一地落葉。

呈貢，位于昆明東南，距昆明主城17公里，面積461.1平方公里，有著“中國花卉第一縣”的美稱，是中國社會學(xué)人類學(xué)開創(chuàng)者之一費孝通先生的“第二故鄉(xiāng)”。呈貢縣委宣傳部向早報記者提供的資料顯示：2003年5月，云南省委、省政府作出建設(shè)現(xiàn)代新昆明的決定;昆明市委、市政府則把呈貢新區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的突破口率先啟動;2003年完成了總體規(guī)劃，2005年進入實質(zhì)性建設(shè)階段。

按照最初的規(guī)劃，呈貢新區(qū)的建設(shè)核心面積為160平方公里，城市建設(shè)用地107平方公里，2020年規(guī)劃人口達到95萬。2008年，云南省委、省政府對呈貢新城建設(shè)做了重大調(diào)整，整個

呈貢縣461平方公里的國土面積全部納入了新城建設(shè)范圍。這些年來，呈貢新區(qū)早已被當(dāng)?shù)毓俜降嘶ㄠl(xiāng)、果鄉(xiāng)的“農(nóng)皮”!然而，自2010年2月開始，呈貢新區(qū)卻接連被潑了冷水：偶被冠以“鬼城”的形象見諸報端。有媒體曾經(jīng)直言，這是一座用巨額資金堆起來的空城。而一些網(wǎng)民不斷將呈貢新區(qū)列為中國7大“鬼城”之一。

根據(jù)資料顯示，改革開放30年，我國平均每年城市化率僅為0.86%。以人口規(guī)劃100萬的云南呈貢新城為例，結(jié)合云南省最大的城市昆明人口有320萬人，第二大城市曲靖人口50萬人口來看，按照常規(guī)速度，呈貢要聚集100萬人口將需要大約100年的時間。

以城市達到活躍繁榮的預(yù)計速度來評比，云南呈貢大體可以榮膺“龜城”!

3、“空城”：鄭州鄭東新城

河南鄭東新區(qū)遠景概念規(guī)劃范圍150平方公里，西起原“107”，東至“京珠”，北起“連霍”，南至機場快速路，分六大功能區(qū)，采用的是2001年通過的日本“黑川紀(jì)章”的設(shè)計方案。這是由日本設(shè)計師黑川紀(jì)章一手策劃的一大城市政績形象工程，整個工程下來將近2000個億!

2010年11月河南媒體報道稱，鄭東新區(qū)商住房空置率最高，房屋空置率達90%，幾近成為一個空城。這是一群熱心大學(xué)生花費兩個月時間得出的數(shù)據(jù)，樣本包括鄭州6區(qū)的29家大型樓盤，約1.1萬套商住房。

無論日本鬼子設(shè)計花樣如何翻新，以范圍之大，空置率之高，鄭東雄霸全國最大的“空城”之首!

4、“偽城”：260平方公里的京津新城

被譽為“亞洲最大別墅區(qū)”的京津新城，該項目位于京津腹地，南距天津50公里，車程50分鐘，西北距北京120公里，車程一個小時，東距唐山105公里，總規(guī)劃面積25000畝，相當(dāng)于33個天安門廣場，5個頤和園，按照規(guī)劃，這里將有8000座別墅，可供50萬人生活、居住、娛樂，是亞洲最大的一個別墅區(qū)。五星級酒店、27洞高爾夫球場、馬術(shù)俱樂部、商業(yè)區(qū)、溫泉度假村在這里一應(yīng)俱全。

5年的時光，合生創(chuàng)展集團在天津?qū)氎孢@片遠離塵囂的土地上營建起1000座高端別墅，而這尚不及京津新城總體規(guī)劃開發(fā)量1/10。而入住率更是只有10%，空置率高達90%，儼然一座空城。

外表最漂亮，實用率最不靠譜來評比： 京津新城冠以最大的“偽城”還是靠譜的!

5、“睡城”：惠州大亞灣

這里被當(dāng)?shù)厝朔Q為“啥都不長，只長房子”的地方。白天，寬闊的大街上難見人影，兩邊是一片片嶄新的住宅樓;夜幕降臨，華燈無法初上，七成以上的空置率，讓整個城市就像熟睡的嬰兒。

這里是廣東省惠州市大亞灣，一座占地20多平方公里的沿海新城在短短幾年里拔地而

起。距離深圳70多公里的大亞灣，一直是被看做是高房價壓力下深圳人“異地置業(yè)”的首選之地——抑或是“炒”出來的“首選之地”。

要是沒有日本核爆炸的災(zāi)難發(fā)生，安靜的夜色下，憑大亞灣海風(fēng)輕拂!睡個好覺還是非常期待的!因此中國南部的一大“睡城”就花落大亞灣了!

6、“寒城”：上海松江新城

就是這樣一個空城，匯集了華潤、仁恒、九龍倉等知名房企，以及中途退出的美國漢斯、鐵獅門等國際知名房企。此處當(dāng)前的新房價格，已普遍超過5萬元/平方米，以將自住客擠得所剩無幾，成了是不折不扣的豪宅空城。據(jù)報道在新江灣城：“偌大一個十字路口，只有一輛車停在斑馬線后，面前綠燈通行的道路在整整近一分鐘的時間里，沒有一輛車通過，斑馬線上同樣見不到一個人影”。

“我到新江灣城遇到這種情況也很正常，而且可能是在不同的時間段遇到。在上海交通如此擁堵的地方在一個區(qū)域經(jīng)常遇到這樣的情況，感覺還是很奇特的?！币晃挥羞^同樣經(jīng)歷的人士表示。

一位垂釣者說，“大部分人都是從市區(qū)驅(qū)車前來的，主要是這里天然環(huán)境好，安靜，全當(dāng)度假!”--廣寒宮賞月還是要得...!我們真的需要這么多“新城”嗎?

“新城不是不可以建，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，原有城市的承載力達到極限，拓展城市發(fā)展空間，有其合理性，但現(xiàn)實中一些新城建設(shè)卻違背了發(fā)展規(guī)律，是人為的‘造城’?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，目前一些地方新城新區(qū)建設(shè)中普遍存在著“數(shù)量過多、規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高”等問題。

“在我們調(diào)查的城市中，有很多新城的規(guī)劃面積達到了現(xiàn)有城市面積的一半多，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。而且，不少地方新城新區(qū)建設(shè)都提出了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多是國內(nèi)和國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

這種拔苗助長、超越實際的做法，不可避免地帶來了許多問題。一些地方在城市建設(shè)中拍著腦袋搞規(guī)劃，新城區(qū)動輒就是幾

十、上百平方公里，但由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，招來的商家寥寥無幾，新城區(qū)最終變成了荒草地;一些地方大興土木，用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內(nèi)人為造出一個新城，但由于沒有足夠的人口，到了夜晚一片漆黑，無人居住，成為“鬼城”。

【問題】

遍地開花的新區(qū)、新城，攤大餅式的城市擴容，往往與之背道而馳?！?0年站前列，50年不落后，100年不遺憾”，在這樣的口號下，一些地方總想一口吃成胖子，城市建設(shè)的虛火太旺?；虿活欁陨項l件貪大求快，或人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不計成本，或無視群眾利益蠻干硬

干，吹大了一個又一個“城市泡沫”。這種與實際脫節(jié)、與規(guī)律相悖、與民意相違的“造城”之風(fēng)，表面上紅紅火火、風(fēng)風(fēng)光光，實際上卻是精血虧耗的虛火癥。一些城市盤子做大了，骨架撐開了，高樓起來了，卻缺乏完善的公共設(shè)施，沒有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)也遠遠落在后面。這種群眾反映強烈、隱患嚴(yán)重的發(fā)展頑疾，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進行治理的時候。所以，治理中國式“鬼城”刻不容緩。

【影響】

這種過于依賴土地擴張、投資擴張的城鎮(zhèn)化道路：

1、不僅危及18億畝耕地紅線，而且導(dǎo)致生態(tài)的破壞。例如：廣東一個縣級市自然風(fēng)光優(yōu)美，但該市近期卻提出，“不能生態(tài)有了經(jīng)濟沒了”，希望將上級規(guī)劃部門核準(zhǔn)的旅游度假開發(fā)區(qū)容積率提高三倍。

2、一些地方人為造城，主要依賴于政府債務(wù)，由此形成了地方債務(wù)的巨大風(fēng)險。缺乏經(jīng)濟社會效益的重復(fù)建設(shè)、無效投資，造成了巨大的資源浪費，讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱，更讓單純依靠投資拉動的粗放型“發(fā)展病”越來越加重。鄂爾多斯就是一個典型例證。最近，延安千億造新城，同樣引發(fā)了輿論對當(dāng)?shù)貍鶆?wù)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。

3、一味與農(nóng)民爭奪土地，則不可能不加大社會矛盾與沖突。在江蘇某地，政府征地竟給農(nóng)民打白條，言稱征地補償“過兩年再給”，地方政府膽敢如此漠視農(nóng)民權(quán)益，遲早要出問題。

【原因】

1、政府決策失誤、規(guī)劃錯誤;一些地方以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路，也是“造城運動”的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標(biāo)，但實踐中不少地方仍“唯GDP論英雄”。當(dāng)下工業(yè)招商競爭激烈，想以此快速拉動GDP增長困難重重，但通過新城開發(fā)，可以輕松帶動基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，短時間內(nèi)就能實現(xiàn)GDP的大幅增長。

2、政府官員錯誤的政績觀;新城建設(shè)看得見摸得著，在城市周邊圈上一大塊地，規(guī)劃一個新城，再按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一大批樓房、馬路、廣場、地標(biāo)建筑，城市的“品位”自然就提升了，政績很容易顯現(xiàn)出來?！坝辛诉@些‘顯績’，政府官員就能獲得更多的提拔機會;而且，即便后來發(fā)現(xiàn)決策有誤，新城成了爛攤子，已經(jīng)升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制，而不用為這一失誤承擔(dān)責(zé)任，所以大多數(shù)地方官在新城建設(shè)上都充滿熱情?！?/p>

3、現(xiàn)行財稅體制下，中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不相匹配;地方政府在缺乏建設(shè)性財政資金的前提下實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，需要依靠經(jīng)營性用地出讓取得資金，以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共支出?！币虼?，通過大規(guī)模造城來拉動地價，提升城市價值，以獲得更多的財政收益，也就成為很多地方的“理性”之選。

4、缺乏市場引導(dǎo)，過于注重行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化;導(dǎo)致最后只能走上投資驅(qū)動、土地擴張的城鎮(zhèn)化道路，這條道路無疑充滿了危險;同時，忽視政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，也

將帶來大量的弊端，比如流動人口權(quán)利困境和產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展問題。

【措施】

1、科學(xué)決策，合理規(guī)劃;新城新區(qū)建不建、怎么建、建多大，需要求真務(wù)實、尊重規(guī)律、傾聽民意，才能把城市建好，把好事辦好。

2、加強城市規(guī)劃的監(jiān)督管理;一方面，嚴(yán)格實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，總體規(guī)劃等;另一方面，擴展城市建設(shè)投資渠道，堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用。

3、加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐;城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市發(fā)展的前提條件，要以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為目的，改善城市居住條件，重視城市生態(tài)環(huán)境保護，挖掘城市內(nèi)涵，凸顯城市特色，提高城市品位。

4、加強官員干部隊伍建設(shè)，要敢于并勇于公開政務(wù)信息。誠然，政府公開信息過多無疑將增加政府工作量，更重的是通過公開把政府是否依法行政直接置于全社會監(jiān)督之下，由此形成的公眾輿論也將給政府工作構(gòu)成一定的壓力，而這恰恰是建設(shè)責(zé)任政府、透明政府的需要，更是百姓心中的期待。

【參考例文】

根治中國式鬼城 政府勿唱空城

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，舊城改造、建設(shè)新區(qū)是各地普遍面臨的重要發(fā)展課題。中國城市新區(qū)曾是改革開放的重要亮點之一，前有浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，中有鄭東新區(qū)，、都為打造中國經(jīng)濟新增長點、提高城市綜合承載力貢獻了巨大力量。但后來者一定要重視的是，城市的建設(shè)與發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，必須因地制宜、注重質(zhì)量。俗話說，端多大碗、吃多少飯。新區(qū)建不建、建多少、建多大、標(biāo)準(zhǔn)多高、速度多快，這些問題應(yīng)該到實踐和群眾中找答案，在充分細致的調(diào)研論證中明確路徑和目標(biāo)。

然而，遍地開花的新區(qū)、新城，攤大餅式的城市擴容，往往與之背道而馳?！?0年站前列，50年不落后，100年不遺憾”，在這樣的口號下，一些地方總想一口吃成胖子，城市建設(shè)的虛火太旺?；虿活欁陨項l件貪大求快，或人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不計成本，或無視群眾利益蠻干硬干，吹大了一個又一個“城市泡沫”。比如，在西南一個縣級市開足馬力上房地產(chǎn)項目，僅消化現(xiàn)有住房就需至少15年;而江蘇某鎮(zhèn)明知政府財力不足，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條，說征地補償“過兩年再給”。類似這樣的現(xiàn)象，各地并不少見。

這種與實際脫節(jié)、與規(guī)律相悖、與民意相違的“造城”之風(fēng)，表面上紅紅火火、風(fēng)風(fēng)光光，實際上卻是精血虧耗的虛火癥。一些城市盤子做大了，骨架撐開了，高樓起來了，卻缺乏完善的公共設(shè)施，沒有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)也遠遠落在后面。

決策失誤、規(guī)劃錯誤，所造成的浪費往往是最大的。不少地方一哄而上，新城四起，大片良田被圈占，大筆財政資金注入，大量人力物力投入，一些地方更是寅吃卯糧、透支未來，借新債還舊債，“地都賣到20年后了”。然而，事實一再證明，那些“拍腦袋”拍出來、“一支筆”批出來的新城新區(qū)，那些荒草萋萋的爛尾工程、“空城”“鬼城”，其實是缺乏經(jīng)濟社會效益的重復(fù)建設(shè)、無效投資，造成了巨大的資源浪費，讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱，更讓單純依靠投資拉動的粗放型“發(fā)展病”越來越加重。

地方政府官員錯誤的政績觀也是“鬼城”的推手。中央多次強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要放在與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的發(fā)展視野中來謀劃。這是一項內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程，也是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革過程。剖析“造城”之風(fēng)，錯就錯在將城鎮(zhèn)化簡單地理解成圈地、蓋樓、造城，還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發(fā)展，也閃現(xiàn)著“四風(fēng)”的影子。

這種群眾反映強烈、隱患嚴(yán)重的發(fā)展頑疾，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進行治理的時候。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和文明進步的必然選擇。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅持以人本的核心理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的模式并注重對人民利益的保護。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，我們要提高土地的利用率，要將產(chǎn)業(yè)化、信息化、工業(yè)化相結(jié)合，三產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟發(fā)展、社會民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

最后，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過信息化、高新技術(shù)使用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，從而為我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供源源不斷的動力，真正變“鬼城”的魅影成我們美好家園的靚影。

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第二篇：2013年413省考安徽公務(wù)員考試申論熱點

2013年413省考安徽公務(wù)員考試申論熱點: 春節(jié)式漲價

【背景鏈接】

新春伊始，“漲價”成為不少消費者的“蛇年初體驗”。在剛剛結(jié)束的長假，餐飲、理發(fā)、洗車、家政服務(wù)的價格均出現(xiàn)了不同程度的提高。一些飯店和理發(fā)店還以“春節(jié)套餐”“最低消費”為由變相漲價。菜價“三級跳”、洗車費翻番、餐館加收服務(wù)費??春節(jié)前后，與百姓節(jié)日生活密切相關(guān)的消費領(lǐng)域價格普漲。為了平抑春節(jié)價格，發(fā)改委、商務(wù)部等出臺了價格備案、開設(shè)平價超市、擴大蔬菜種植面積、節(jié)前集中投放糧食蔬菜等措施，保證了市場基本供應(yīng)。交通部對高速公路實行免費，減輕出行成本，這些舉措對穩(wěn)定春節(jié)物價至關(guān)重要。然而，如今春節(jié)漲價的現(xiàn)象依然存在。[原因] 據(jù)了解，剔除正常的節(jié)日漲價因素，搭車漲價、暴利環(huán)節(jié)、隱性成本是導(dǎo)致部分行業(yè)價格“異常波動”的三個重要推手。

其一，一些經(jīng)營性領(lǐng)域出現(xiàn)的“暴利環(huán)節(jié)”削弱了國家價格調(diào)控的效應(yīng)，讓節(jié)日物價“此消彼長”。其二，從經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律看，特定時間價格的上漲，最直接的原因還是供需關(guān)系變化。春節(jié)期間，老百姓的需求出現(xiàn)了一定程度的井噴，居民消費價格上漲有合理因素。

其三，由于生產(chǎn)周期、信息不對稱、經(jīng)營性收費、游資炒作等多種因素影響，在近十年的歷史中，春節(jié)消費價格增速已多次呈大漲大落輪回，春節(jié)期間幾乎是全年物價波動最大最長的時期。[存在的問題及影響] 雖然商品、服務(wù)類的定價沒有強制性規(guī)定，但是針對節(jié)前服務(wù)行業(yè)大幅度漲價，且不允許再使用優(yōu)惠卡、貴賓卡等打折手段，商家在辦卡時不明示而強迫消費者按漲價后的價格消費，是一種合同違約行為。此外，事先不予明示也侵犯了消費者的知情權(quán)。如果存在隱瞞價格或引誘消費等行為，商家仍要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

總之，執(zhí)行政府定價標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)產(chǎn)品如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自漲價，自然涉嫌違反價格法等有關(guān)規(guī)定，但屬于市場競爭行為的節(jié)假日服務(wù)行業(yè)漲價，并不違法，可違反商業(yè)倫理、有損信譽度，是一種短視行為。[措施] 對此，中公教育專家建議：

一方面，加強監(jiān)管平抑節(jié)日“異常波動”。節(jié)日期間，服務(wù)性價格雖然由供需矛盾引發(fā)上漲，但“逢節(jié)漲價”的現(xiàn)象也表明了行業(yè)發(fā)展不成熟，行業(yè)自律不夠。春節(jié)期間吃、住、行等方面如果出現(xiàn)惡性漲價現(xiàn)象，必然有投機行為存在。建議各地相關(guān)部門價格監(jiān)測與舉報監(jiān)督同時進行，而且行動要迅速，抑制不合理的漲價。事實上，節(jié)日前后服務(wù)價格的上漲可以理解，但要漲得合理、明白，應(yīng)倡導(dǎo)連鎖經(jīng)營、品牌服務(wù)，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。要密切關(guān)注消費者的投訴情況，監(jiān)督經(jīng)營者對節(jié)日期間的服務(wù)業(yè)保持合理的價格水平。另一方面，盡快出臺“反暴利法”。價格法規(guī)定經(jīng)營者不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利，《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》也有類似規(guī)定，但沒有進一步細化的規(guī)定，有關(guān)部門在監(jiān)督價格的過程中，很難找到標(biāo)準(zhǔn)判斷暴利是否存在。對此，我們還要盡快出臺“反暴利法”。反暴利法應(yīng)該對企業(yè)的合理利潤作出規(guī)定，比如，某一個行業(yè)的利潤超過該行業(yè)的百分之多少就算暴利，還要有效監(jiān)督企業(yè)的漲價行為，當(dāng)企業(yè)表示因為成本上升而漲價，它需要出示相關(guān)票據(jù)、賬單，證明自己的漲價是合理的。

2013年413省考安徽公務(wù)員考試申論熱點: 地下水污染

2013年2月初，有網(wǎng)友在微博爆料稱，山東濰坊，化工廠、造紙廠將致命性污水通過高壓水井壓到地下逃避監(jiān)管，而地下排污法已在很多地方悄悄進行多年。2月12日，公益人士鄧飛在微博上發(fā)起“地下水污染調(diào)查”?！捌髽I(yè)污水直排地下”現(xiàn)象引起很多人的共鳴。諸多網(wǎng)友痛陳回鄉(xiāng)見聞：家鄉(xiāng)的水已變質(zhì)，親朋和鄰里多人得了癌癥，一些地方政府漠視企業(yè)違法排污?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

第一，法制不健全、部門職能分割、污染企業(yè)也要生存等，往往成為有關(guān)部門農(nóng)村治污不落實的借口。實際上，有關(guān)部門和企業(yè)對此沒有切膚之痛是重要原因。如果臭水溝在有關(guān)部門門口，他們絕不會視而不見；問題出在農(nóng)村，他們就沒有解決問題的緊迫感。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績觀存在偏差是農(nóng)村污染加劇的原因之一。干部任期內(nèi)出成績，要靠經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境出點“小問題”，群眾不滿意，并不影響他們升官。村干部的帶頭作用不夠也是重要原因。農(nóng)民要保護環(huán)境，村干部不熱心，因為他們家不住在被污染的河邊。農(nóng)民自己拿不出錢來治污，在環(huán)保上也缺少自律。第三，個別官員推諉拖沓以及腐敗作風(fēng)，使得環(huán)保部門存在不作為和包庇污染企業(yè)的情況。有人曾向濰坊環(huán)保部門提供污染線索，但環(huán)保部門均不反饋調(diào)查結(jié)果。出現(xiàn)過有企業(yè)被民眾多次舉報、被媒體多次曝光，但依然屹立不倒的狀況，倒是曝光的新聞遭到刪帖，甚至導(dǎo)致爆料博客直接被關(guān)閉。據(jù)調(diào)查，有的污染企業(yè)在項目上馬時就屬于違規(guī)上馬，若不是有關(guān)部門的協(xié)助，根本就不能開辦。[危害和影響]

一是排污區(qū)域多現(xiàn)癌癥、怪病。地下水不同于地表水，被喻為人類的“生命水”。一旦遭受污染，后果極其可怕。有人指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區(qū)、陜西華縣、廣東翁源縣等地頻頻出現(xiàn)的“癌癥村”，都與飲用水污染高度相關(guān)。

二是大面積飲用水安全堪憂，地下水污染與超采形成惡性循環(huán)。中國水資源總量的1/3是地下水，據(jù)統(tǒng)計，全國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。地下水超采還與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。

三是農(nóng)作物繼續(xù)將污染傳播給更多的人。有的地方用工業(yè)廢水灌溉水稻，在重金屬嚴(yán)重污染的土地上種蔬菜，他們自己不吃這些大米和蔬菜，‘豐收’后全部賣到城里賺錢。污染企業(yè)污染了農(nóng)民的土地，農(nóng)民在污染土地上種莊稼害城里人，由此形成了一個相互毒害對方的社會。[措施]

對此，中公教育專家建議：

一方面，地方政府部門要改變錯誤的政績觀，科學(xué)發(fā)展地方經(jīng)濟。帶血的GDP不能要，帶毒的GDP不能要。不遏制住喪心病狂的排污行為，公民健康就是空談，美麗中國就是夢中囈語。遏制水污染，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，需要公民果敢發(fā)聲，嫉惡如仇，更需要地方政府部門樹立正確的政績觀，以人為本科學(xué)發(fā)展。須知，容忍污染與將污水直排地下的行徑一樣，都是不折不扣的環(huán)保罪行，都將成為歷史的罪人。

另一方面，要加強監(jiān)管力度，對違法企業(yè)嚴(yán)管重罰，對不作為或包庇干部官員狠抓猛打以儆效尤。一些地方對違法企業(yè)不嚴(yán)管重罰，甚至把排污企業(yè)當(dāng)成明星企業(yè)來扶持照顧，個中原因，無非二者是“貧富與共”的利益共同體。面對物欲橫流、利欲攻心的污染惡行，我們需要有責(zé)任的監(jiān)管和有力度的追責(zé)，對違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，向地下水污染“宣戰(zhàn)”。

公務(wù)員考試申論熱點分析：中國人要從大學(xué)教育中得到什么

回顧歷史，中國建立現(xiàn)代國家走了一條捷徑。百年前開始效仿西人辦現(xiàn)代中小學(xué)、辦現(xiàn)代大學(xué)，以求救亡圖存之強兵富國之計。這一教育的政治功利性在過去60余年，依然滑行甚或加速，導(dǎo)致教育之公器之性能被忽略、教育發(fā)展人的認(rèn)知能力之本質(zhì)被忽略。如果辦大學(xué)者不知道辦教育的目的和歷史，百年之后還是會突而不破，中國教育的疾患依然有增無減。

以現(xiàn)代教育救國

中國新式大學(xué)教育的呼喚始于鴉片戰(zhàn)爭之后，終極目標(biāo)是以現(xiàn)代教育救國。1900年庚子事變，國人再受辱于八國聯(lián)軍，清政府匆匆再啟變法，頒布《興學(xué)詔書》“興學(xué)育才，實為當(dāng)今急務(wù)?！币汛饲八k大學(xué)堂“切實舉辦?！?/p>

維新運動中舉辦的京師大學(xué)堂重新開學(xué)，1904年選派首批學(xué)生留學(xué)。1909年清華園辦了游美學(xué)務(wù)處和選拔學(xué)生的肄業(yè)館，后改稱清華學(xué)堂，連年選派學(xué)生留美。清華第一任校長唐國安認(rèn)為，更長遠之計是自己辦大學(xué)，1925年正式開辦大學(xué)部。此后，國人按照“國家要富強就要有科技，有科技就必須有人才，人才由教育所培養(yǎng)，所以先辦學(xué)”的邏輯走了100年，逶迤至今。特別是近半個世紀(jì)以來，大陸傾國力和精英人才大力發(fā)展科技和教育，遠有“兩彈一星”，近有航天員太空行走。中國的技術(shù)似乎可與發(fā)達國家并駕齊驅(qū)了。

恥于國亡羞于乏學(xué)，效仿西人之法以教育圖強，救中國之亡。這在當(dāng)時是一條痛苦艱難但正確的路徑?，F(xiàn)在來看，作為國家民族主義的目標(biāo)來說，組織目標(biāo)上它實現(xiàn)了當(dāng)初清朝洋務(wù)派師夷長技的救國戰(zhàn)略、民國政府軍國民主義的政治方針、當(dāng)代科教興國和人力資源大國的強國論方針，以教育改革來達到強兵富國的政治目標(biāo)。

但是，這一成功所依附的組織體系也恰是釀造今日中國教育問題之根源。

教育肩負(fù)著政治重任

自清政府推行教育改革以來，各類學(xué)校多由政府主辦。庚子事件第二年，清政府頒發(fā)《興學(xué)詔書》，并派張百熙為管學(xué)大臣，他重用一批比較開明的學(xué)者，取法西洋學(xué)制并主持制定學(xué)堂章程。自此開啟了國家辦學(xué)體制。1902年，中國有各類學(xué)校4222所，其中官辦為85%。到1908年，有各類學(xué)校52348所，其中官辦為27%、公辦為61%。專業(yè)的中等以上學(xué)校多是軍官學(xué)校、師范學(xué)校(為興辦中小學(xué))、工藝學(xué)校為多。少量的洋人辦的教會學(xué)校、育嬰堂、女子學(xué)校也出現(xiàn)了。

1912年1月3日，蔡元培出任民國政府第一任教育總長，上任后即刻起草學(xué)校法令，首要強調(diào)教育隸屬政治的意識: “歷年喪失之國權(quán)，非憑借武力，勢難恢復(fù)，”并以軍國民主義教育為首位，定義“軍國民主義、實利主義、德育主義三者，為隸屬政治之教育?！?為擺脫東亞病夫之弱國形體，形成舉國皆兵的軍國民主義，當(dāng)時實行的兵士體操和軍訓(xùn)在大陸和臺灣的大學(xué)亦沿至今時。

民國時期的教育行政委員會要發(fā)揮黨義和實施黨策，把教育推向革命化和民眾化。國民教育制度也在不斷改革，1939年，蔣介石提出《縣各級組織綱要》，要求在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心學(xué)校，每保設(shè)立國民學(xué)校，均包括兒童、成人、婦女三部分，建立民眾教育和義務(wù)教育打成一片的一種革命的建國教育制度。中華人民共和國開國伊始, 1949年12月，教育部長馬敘倫在全國第一次教育工作會議上提出，新教育的核心任務(wù)是配合國家發(fā)展和鞏固人民民主專政，“應(yīng)革命工作和國家建設(shè)”的需要，為工農(nóng)和知識分子提供文化教育、政治教育和技術(shù)教育。在80%的人口中掃除文盲、知識盲、科學(xué)盲和改造舊教育，這是工農(nóng)大眾從事生產(chǎn)建設(shè)和參加政治生活的起點。

為了消除“國際帝國主義”的影響和建設(shè)新教育制度，中國從上個世紀(jì)50年代開始接管和取消受外國津貼的學(xué)校和私立學(xué)校。新教育體系全面翻譯蘇聯(lián)教科書、照搬蘇聯(lián)教學(xué)方法并模仿蘇聯(lián)教育院校機構(gòu)設(shè)置。新教育體系成為由黨和國家掌握的、與政治和經(jīng)濟體系需求相吻合的機構(gòu)。建國之初的歷次政治運動特別是“文化大革命”，都利用學(xué)校教育改革來發(fā)動全國性運動，造成幾十年的教育迷茫。改革開放之后，又全面轉(zhuǎn)向教育為強兵富國的軌道——科教興國，恢復(fù)高考、向歐美派遣留學(xué)生，幾乎是洋務(wù)運動的一個新輪回。

1995年后，在全球化經(jīng)濟浪潮中，中國迅速以高等教育大眾化的改革與西方大學(xué)接軌，包括1985年后的義務(wù)教育和中等教育改革，都再次以國家動員，鼓動全國人民投入到國家所設(shè)計的現(xiàn)代化運動中。1992年，中共十四屆三中全會指明了教育在經(jīng)濟發(fā)展中的政治功能：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的根本大計”，教育再次承擔(dān)了政治轉(zhuǎn)型重任，為建構(gòu)現(xiàn)代國家培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才。

教育政治功利性的結(jié)果造成了高等教育的今日之弊端。如果中國的教育依然局限在國家民族主義賦予教育的政治功利性，難以對更為健康的教育體系有清晰的認(rèn)識，教育弊端依然難除。

公務(wù)員考試申論熱點：用制度堵住國企公款私用

規(guī)范國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費，既要在制度上對消費行為設(shè)限，也需要激發(fā)制度監(jiān)管的功能

日前，財政部等部委印發(fā)《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》，對于豪華裝飾辦公場所、用公款為親屬和子女埋單等12種行為嚴(yán)格禁止。這是繼有關(guān)部門出臺“限薪令”之后，加強國企管理的又一重要改革舉措。

近年來，社會上對國有企業(yè)部分負(fù)責(zé)人職務(wù)消費不規(guī)范和奢侈消費問題反映較多。從嚴(yán)監(jiān)管國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費行為，順應(yīng)了民意呼聲，也是國企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，也只有在這樣的制度和經(jīng)營環(huán)境下，國有資產(chǎn)私用的可能性才會杜絕。然而現(xiàn)實中，一些人混淆了行政領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)管理者兩種角色，把職務(wù)行為和個人消費攪和在一起，超標(biāo)配車是“工作需要”，出國旅游是“因公考察”，職務(wù)消費成了一個什么都能往里裝的“筐”，存在一些說不清、道不明的灰色地帶。

對于違規(guī)的職務(wù)消費，一直不乏外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督，之所以不盡如人意，政企不分、權(quán)責(zé)不明、激勵約束機制失衡等是重要原因。由于政企不分，一些企業(yè)的法人治理機構(gòu)不健全，廠務(wù)公開滯后，導(dǎo)致監(jiān)管機制若有若無、無力乏力。此外，尊重企業(yè)的市場主體和法人實體地位，尊重企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)的理念，在具體實踐中有所跑偏，在一些國企表現(xiàn)為重激勵而輕約束，重業(yè)務(wù)而輕監(jiān)督，助長了灰色職務(wù)消費的勢頭。

此次出臺的國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費“12條禁令”，在制度上劃出了行為禁區(qū)，但要真正落到實處，恐怕不是一禁了之那么簡單。一方面，需要繼續(xù)加強制度建設(shè)，在推進《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件落實的同時，設(shè)定具有可操作性、針對性的法治邊界，大力壓縮灰色職務(wù)消費行為的空間。另一方面需要充分運用現(xiàn)代企業(yè)制度的管理辦法，激發(fā)制度監(jiān)管的功能。國有企業(yè)并不缺乏監(jiān)管平臺，關(guān)鍵是讓這些平臺真正發(fā)揮監(jiān)管效力。國企出資人應(yīng)該加大對國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為的監(jiān)管力度，國企內(nèi)部的監(jiān)事會、職代會和內(nèi)部財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對于國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費透明化、規(guī)范化也應(yīng)各司其職、把好關(guān)口。上市國企，在必要時還應(yīng)該發(fā)揮股東大會的作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，既有市場經(jīng)濟中企業(yè)所具有的一般屬性，又有不同于其他企業(yè)的特殊屬性。這就決定了對國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費行為，應(yīng)該有高于一般企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，需要在薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬制度、職務(wù)消費以及監(jiān)管體制等各個方面制定更有針對性的制度，不斷優(yōu)化公司治理，在改革發(fā)展中增強國企的活力和競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值，為全民謀求更大的福祉。

公務(wù)員考試申論熱點：收入分配，治標(biāo)與治本

中央決定近期出臺收入分配改革方案，這是深化改革的重要一步，值得期待。我們市場化改革的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前收入差距擴大不僅不利于這個目標(biāo)的實現(xiàn)，而且已經(jīng)影響到穩(wěn)定與和諧。分配平等包括機會平等與結(jié)果平等。機會平等就是給所有人的平等競爭的權(quán)利，讓每個人都有充分發(fā)揮自己才能的機會。結(jié)果平等就是收入平等。分配平等是機會平等還是收入平等，這是一個始終存在爭議，且至今還沒有一致結(jié)論。因此，認(rèn)識這兩種平等之間的關(guān)系是解決分配問題的關(guān)鍵。

不少人認(rèn)為機會平等是本，收入平等是標(biāo)，只要實現(xiàn)了機會平等，收入平等就是水到渠成的果，因此，實現(xiàn)分配平等就是要實現(xiàn)機會平等。而且，只要機會平等了，出現(xiàn)的收入不平等也是合理的。這種把機會平等與收入平等簡單化的觀點是有害的。

收入平等與否的根源機會是重要的，但絕不是唯一的。收入不平等的另一個同樣重要的原因是每個人的個體差異。從現(xiàn)象上看，引起收入差別的原因在于每個人的能力、努力程度和機遇。引起這三種差別的，有制度因素，也有其他因素。劉翔跑得快，我們望塵莫及，不在于制度，不在于機會不等而在于遺傳基因。即使有了完全平等的機會也不會有完全平等的收入，這是無法否認(rèn)的客觀真理。

人類社會能實現(xiàn)真正完全的機會平等嗎?我認(rèn)為，人人機會平等的社會只是烏托邦?，F(xiàn)實中，任何社會的制度都不是十全十美的，任何制度都有缺點。我們設(shè)計的制度只能盡量減少機會的不平等，但無法做到完全平等。把機會平等作為唯一的追求，不是分配平等的正確路途。我們重視制度保障的機會平等。但絕不是只要機會平等了，收入如何就可以不管了。

即使機會平等了，收入也可能有巨大的不平等。在平等的機會之下，每個人由于能力、努力程度和機遇的差別，收入仍然可以有大的差別。尤其在現(xiàn)代社會，由于科技在經(jīng)濟中越來越重要，商業(yè)模式的變化，收入差距還在擴大，這就使我們不僅要改革引起機會不平等的制度因素，還要糾正無論什么原因引起的收入不平等。改革機會不平等的“本”固然重要，但改革收入不平等的“標(biāo)”也同樣重要。

收入的平等絕不是均貧富的絕對平均主義，方法也不是“劫富治貧”的梁山好漢做法，共同富裕也不是每人收入相同。收入平等應(yīng)該有兩個原則。一是讓有能力的人充分發(fā)揮自己的能力，靠自己對社會的貢獻獲得的高收入應(yīng)該受到保護，同時能力差的人的基本生活應(yīng)該得到保證。二是縮小收入差距，使之保持在社會可接受的程度內(nèi)，這就要擴大中產(chǎn)階級。當(dāng)一個龐大的中產(chǎn)階級形成時，社會就和諧了，收入平等的目標(biāo)也實現(xiàn)了。

實現(xiàn)這兩個原則既要治標(biāo)，也要治本。一方面，我們要改變引起機會不平等的制度，如戶口對人才流動的限制，異地高考的實現(xiàn)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育等等。另一方面也要用政策來縮小收入差距。如加強社會保障，提高低收入者的收入，提高對高收入者的稅收等等。

應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)在的收入分配差距擴大，既有深刻的歷史制度淵源，又有改革中政策的失誤。它的形成并非一日之寒，因此，解決這個問題，也不能畢其功于一役。中央推出收入分配改革方案表明了解決這一問題的決心。我們也相信，隨著方案變?yōu)楝F(xiàn)實，我們的收入分配會向有利于共同富裕的方向前進。

公務(wù)員考試申論熱點：湖南耒陽干部任職公示擠進黃金周

【背景鏈接】

9月30日，國慶長假首日，在湖南的耒陽黨建網(wǎng)上，貼出51位干部的任職公示公告，稱將在9月29日至10月5日受理舉報，由于恰逢國慶假期，這一公示的時間安排被指“心虛”。不過，耒陽市委組織部確實有人值班，接受公眾舉報，工作人員稱，擬任職干部9月29日剛走完程序，而換屆選舉日早已確定，為不影響換屆選舉，只好在這幾天公示?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [影響] 中公教育專家認(rèn)為，群眾有質(zhì)疑之聲實屬正常，這不僅反映出群眾多黨的干部的關(guān)切，也彰顯了監(jiān)督的力量。

而任前公示，是干部選拔任用過程中的一種改革，通過公示和接受舉報，可以發(fā)現(xiàn)問題，避免“帶病”提拔。耒陽將公示時間放在國慶長假期間，如此急迫地對擬任職干部進行公示，只是為了不影響換屆安排?？墒?，由于國慶假期人們更多地忙于休閑旅游，并不大關(guān)心政事，等到看到公示內(nèi)容，又錯過了表達意見的最佳時機。中公 教育 事實上，在中組部《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》中，明確提出公示時間要“有利于群眾反映問題”，很多地方公示遇到節(jié)假日都自然順延，而耒陽并沒有“刨”去放假時間。盡管安排人員值班接聽，也會大打折扣。在干部選拔任用問題上，時間應(yīng)當(dāng)服從質(zhì)量，為了換屆的進度，不問干部的質(zhì)量，把公示當(dāng)成應(yīng)付差事，也反映出當(dāng)下一些地方“認(rèn)認(rèn)真真走過場”的不良作風(fēng)。中公教育版權(quán)

可見，把公示時間選在國慶假期，即使組織部門或是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有私心，這種安排顯然欠妥，客觀上就是不讓人舉報，有瓜田李下之嫌，其傷害的不僅是選拔任用干部本身，還有政府部門的公信力。[措施] 中公教育專家認(rèn)為，對擬任干部進行公示，僅算做到了程序公正，要讓群眾充分行使知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免“蘿卜提拔”，做到實體公正，一方面，需要有關(guān)部門完善干部任前公示制度，對干部的公示應(yīng)盡可能避開節(jié)假日，如遇節(jié)假日，公示期則應(yīng)當(dāng)順延“補時”。中公教育版權(quán)

另一方面，制定相應(yīng)的懲罰制度，凡不按照上述規(guī)定操作，有意利用節(jié)假日作掩護，打時間差搞“偷渡”公示的，對責(zé)任人要給予嚴(yán)肅處理。唯有如此，才能保證干部選拔任用風(fēng)正氣順。

公務(wù)員考試申論熱點：黃金周的加班費

【背景鏈接】

今年的“黃金周”長達8天，按照法律規(guī)定，其中4天是法定節(jié)假日，4天為休息日，如果加滿8天則可獲得20個工作日的工資。但實際上能夠足額拿到長假加班費的人少之又少，法律規(guī)定被擱置了。法律界人士認(rèn)為違法侵權(quán)應(yīng)嚴(yán)厲處罰，要求勞動監(jiān)察部門主動檢查企業(yè)加班工資發(fā)放情況。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因分析] 首先，這種看上去存在，但現(xiàn)實中卻難以兌現(xiàn)的福利，我們可以稱之為觀賞性福利。對于很多群體來說，他們的權(quán)益得不到保證，但對于另外一些群體來說，這樣的福利卻是一種穩(wěn)定的福利，這些群體在其他權(quán)利的實現(xiàn)上通常也比較有超前性、穩(wěn)定性。這時，差距便產(chǎn)生，結(jié)果便是不同人在權(quán)利的實現(xiàn)上呈現(xiàn)差異性。中公教育版權(quán)

其次，當(dāng)一項權(quán)利對一些群體真實，而對另一些群體虛幻時，這樣的權(quán)利必然產(chǎn)生撕裂性——那些無法實現(xiàn)自身權(quán)利者必然對那些順利獲得權(quán)利者產(chǎn)生羨慕嫉妒恨的感受，他們覺得這權(quán)利其實與自己無關(guān)，其實是為別人度身定做的。這種撕裂性顯然應(yīng)得到重視。

最后，這種福利的撕裂性還在撩撥著公眾的情緒。這種持續(xù)性的撩撥產(chǎn)生的后果，一是公眾的情緒繼續(xù)發(fā)酵。他們被剝奪的感覺會更加強烈，他們會認(rèn)為自己屬于被遺忘的群體。二是政策的公信力持續(xù)流失，人們就會在重復(fù)的狀態(tài)中對制度的救濟失去信心。

勞動法規(guī)定，法定節(jié)假日安排勞動者工作加班的，支付不低于工資的300%的工資報酬。但 實際上，加班者大都難以領(lǐng)到全額加班費。中公教育專家經(jīng)過分析得出，其主要原因有以下幾點：中公教育版權(quán) 一是為保工作機會，勞動者缺乏維權(quán)的自覺和底氣；

二是企業(yè)為控制、削減成本，對加班費及職工其他勞動福利支出裝聾作?。?三是政府主管部門監(jiān)察督導(dǎo)力度不足。[措施] 中公教育專家認(rèn)為，保障勞動者獲得應(yīng)得的報酬及合法權(quán)益：

一是要加強和完善立法。節(jié)假日加班費不能有效兌現(xiàn)，關(guān)鍵在于落實過程中缺乏立法保障，因此要加大與完善相關(guān)立法，對不付加班費的企業(yè)追究法律責(zé)任。國家頒布實行節(jié)假日“3倍工資”的法律規(guī)定出發(fā)點無疑是好的。只是，面對著上有政策下有對策的執(zhí)法窘境和監(jiān)管缺失，往往美麗的政策很可能都會成為泡影。因此，對于“3倍工資”的落實，最終要靠相關(guān)法律法規(guī)的健全完善和勞動者法律意識的自我覺醒。中公教育版權(quán) 二是相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，為勞動者提供維權(quán)所需要的法律援助。加班費發(fā)放難，難就難在查處力度小，違法成本低。政府部門應(yīng)大力指導(dǎo)勞動者依法維權(quán)，并提供必要的法律援助。勞動保障監(jiān)察部門更要責(zé)無旁貸地維護勞動者合法權(quán)益，給予弱勢群體以人性關(guān)懷，糾偏失衡的勞資關(guān)系，不能坐等勞動者上門投訴，而要主動出擊，檢查企業(yè)落實情況，監(jiān)管到位，要依法督促企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放節(jié)日加班費，還要強調(diào)不能用調(diào)休代替節(jié)日加班費。如有拒不執(zhí)行者，要加以處罰并強制執(zhí)行，加大其違法成本，并將其納入企業(yè)征信體制，以促使企業(yè)盡快發(fā)放節(jié)日加班費。

公務(wù)員考試申論熱點：鄭州黃河大橋終止收費

【背景鏈接】

河南省交通廳召開新聞發(fā)布會，宣布從2012年10月8日零時起，鄭州黃河大橋?qū)⒔K止收費，永久免費。同時，河南省交通廳等部門將對行駛鄭州黃河公路大橋的3軸以上(含3軸)大型載貨車輛實行分流繞道行駛。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深入分析] 鄭州黃河大橋自1986年建成通車以來，小轎車一次通過收費10元的政策一直遭來沿線居民的抱怨；不僅如此，2008年國家審計署的審計結(jié)果顯示：總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋，早在運營10年后的1996年便已經(jīng)全部還清貸款，而高達14.5億元的違規(guī)收費，甚至是超過了大橋總投資額的8倍；然而，2008年便審計出的超期違規(guī)收費現(xiàn)象，竟然又繼續(xù)收了4年多，才被叫停。如此頑強的生命力，令人匪夷所思。交通工程投入當(dāng)然可以獲得一定的回報率，但既然交通建設(shè)本身有著公共性，道路工程更是有其壟斷屬性，那么，一旦缺乏對于道路收費的有效監(jiān)管和制約，必然會造就出一個個公共資源的壟斷經(jīng)營者。所謂“黃金”通道的“黃金萬兩”，與其說是合理的投資回報，或是獨到商業(yè)眼光，毋寧說是占據(jù)公共資源之利對公共利益的盤剝罷了。鄭州黃河公路大橋絕非孤例，不過是此類現(xiàn)象的一個樣本罷了。究竟還有多少公路仍在“超期違規(guī)”收費著，也需一一審查并公之于眾。

依據(jù)政府信息公開條例之規(guī)定，此前的“賬本”似乎也應(yīng)該向公眾披露一下。26年以來，收了多少錢，支出多少錢，具體列支情況等，都應(yīng)該明明白白交代清楚。2008年黃河大橋即已違規(guī)收費14.5億元，延續(xù)至今，這個數(shù)目想必更加龐大，這樣一筆來自社會的違規(guī)收費，公眾有理由知悉數(shù)目、去向，甚至可以主張合法權(quán)益。不能因為停止收費，一切就像黃河的波紋一樣，隨風(fēng)消散。[原因分析] 如果把縱橫交錯的公路網(wǎng)比作人的毛細血管，那么收費站就是堵塞血液暢通的“血栓”。與多收14億多的有形負(fù)擔(dān)相比，超期收費造成阻塞物流、妨礙經(jīng)濟、與民爭利、激化矛盾的無形損失難以估量。在審計署審計結(jié)果引起軒然大波，人大代表政協(xié)委員呼吁撤銷收費的背景下，鄭州黃河公路大橋巋然不動，繼續(xù)違規(guī)收費到現(xiàn)在，原因主要在以下幾點： 首先，相關(guān)規(guī)定不夠完善，給了收費公路可鉆漏洞。1998年起實施的《中華人民共和國公路法》雖然對收費公路作了規(guī)定，但由于缺少細節(jié)，很多還貸公路都通過變更經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計算收費年限，導(dǎo)致公路到期仍收費。

其次，信息透明缺乏，公眾監(jiān)督缺位，使得收費年限成為隨意拉伸的橡皮泥?！妒召M公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)，可向省級人民政府申請延長收費期限。事實上，公路的收費收入是多少，收費站該拿出多少錢還貸，多少錢養(yǎng)人，公眾根本沒有知情權(quán)和判斷力，加之沒有獨立的第三方機構(gòu)對收費收支情況進行審計，收費公路可以大玩“一邊暴利，一邊喊窮”的變臉游戲。

此外，收費站的“提款機”效應(yīng)，致使地方政府在叫停收費上投鼠忌器，缺乏動力。由于高速公路集團現(xiàn)金流穩(wěn)定，地方政府樂于把高速公路當(dāng)成銀行，將大筆收費資金用于彌補財政支出。[對策措施] 中公教育專家認(rèn)為，在收費公路超期收費幾近成為慣例的當(dāng)下，我們反倒要為鄭州黃河公路大橋終止收取通行費的“遲到”叫好，暗自慶幸“遲到總比不到強”，這不能不說是一種黑色幽默。還完貸款停止收費，這不是賞賜而是原則。

要讓終止收費不再遲到、不到，一方面，要完善制度，厘清責(zé)任，對逾期未撤銷收費站或擅自延長收費期限的，追究相關(guān)部門責(zé)任，并追回超額收取的費用；另一方面應(yīng)探索走出“貸款修路、收費還貸”的老路，比如用發(fā)放公路債券的方式來吸引民間資本，避免被少數(shù)利益寡頭所綁架。

公務(wù)員考試申論熱點：帶薪休假制度當(dāng)反思

【背景鏈接】

2012年雙節(jié)長假期間，國內(nèi)旅游市場十分火爆。節(jié)日期間，景點人滿為患，道路、交通不堪重負(fù)，由此產(chǎn)生的環(huán)境衛(wèi)生問題、文物保護問題、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量問題、治安問題、物價哄抬等諸多問題，讓原本該是良辰美景、賞心悅目的假日旅行，變成某種程度的自討苦吃和活受罪。

反思此次長假如此混亂的原因，只要經(jīng)過簡單的橫向?qū)Ρ?，就可以發(fā)現(xiàn)，這些混亂很明顯的來自國人出行愿望的增長和假期數(shù)量不夠的矛盾，而“黃金周”就是這個矛盾爆發(fā)的噴口。所以，探討“黃金周”的混亂就必須先拷問中國的休假制度。

【深入分析】

中國人口眾多，大量游客集中在黃金周出門旅行，交通和旅游資源不堪重負(fù)，是導(dǎo)致黃金周擁堵的根本原因。由于供需缺口實在太大，單純依靠增加交通、旅游、商業(yè)和服務(wù)資源的投放量，來解決黃金周擁堵問題，在條件上是不現(xiàn)實的，且上述資源在黃金周中的流量，是平時流量的數(shù)十倍、上百倍，甚至更多，一味增加資源投放量以滿足黃金周的需求，對于平常時間而言，實在是一種資源的浪費。

正因如此，大家都意識到“錯峰出游”的重要性。事實上，大多數(shù)在黃金周拖家?guī)Э谌ゾ包c添堵，去公路、鐵路和航班上“添擠”者，并非享受這種“擁擠的感覺”，而是無從選擇，不得已而為之。

實現(xiàn)“錯峰出游”，惟有靠帶薪休假制度。不過，雖然帶薪休假已成為法定權(quán)利，但是執(zhí)行情況卻很不樂觀，由于缺少強制性，違法成本低，許多用工單位常常通過各種理由、名目，變相侵削員工的帶薪假，這無形中讓黃金周成為更多勞動者的“旅游獨木橋”，人為給黃金周出游“添堵”。

【對策措施】

要解決當(dāng)前旅游市場集中釋放的問題，中公教育專家建議：

首先，在保留黃金周休假的前提下，強力推行帶薪休假制度。讓更多勞動者切實享有一定時長、可靈活選擇時間的帶薪假，可讓更多有意旅游的勞動者得以選擇在非黃金周時間出行，避免和返鄉(xiāng)者、探親者，以及不得不在黃金周出游者爭奪這一時段內(nèi)有限的交通、旅游、商業(yè)和服務(wù)資源，又尊重了大多數(shù)勞動者利用黃金周合家團聚，或閉門休息的自由，是實現(xiàn)“錯峰出游”的真正出路。

其次，要加大開發(fā)和推介中西部地區(qū)極具旅游價值的景點的力度，分散熱門旅游地的接待壓力。我國幅員遼闊，南北、東西自然景觀差異較大，人文景點也極為豐富，如此富裕的旅游資源有待進一步挖掘。目前居民旅游出行仍然集中選擇熱門景點，不知名的景點接待游客仍有較大的提升空間。一些極具旅游價值的景點，需要加大開發(fā)和推介的力度，特別是中西部地區(qū)，還有不少景點因為交通不便，難以吸引游客前往，部分景區(qū)對外推介的力度也不夠大，仍處在“養(yǎng)在深閨人未識”的階段。

此外，還要鼓勵積極開拓創(chuàng)新旅游市場。未來隨著居民收入的增長和出行的便利化，居民對旅游產(chǎn)品會有越來越個性化的需求。普通的游覽觀光已讓部分游客有審美疲勞感，未來的旅游將由目前的觀光游向休閑游與體驗式游玩轉(zhuǎn)型，這不僅可以緩解擁擠問題，也可以提高旅游本身的品質(zhì)。

2013年安徽申論熱點范文：人口老齡化

一、時政背景

通常，如果65歲以上人口占比超過7%，我們就稱之為“老齡化社會”。我國目前65歲以上人口約1.78億人，占總?cè)丝诘?3.3%?？梢哉f，我們是“未富先老”。這無論是對社會養(yǎng)老能力、養(yǎng)老保障體系，還是對經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，都帶來了嚴(yán)峻的考驗。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。

二、我國老齡工作和老齡事業(yè)面臨哪些新形勢、新情況

1.老年人口規(guī)模大。我國是世界上唯一一個老年人口超過l億人的國家。據(jù)預(yù)測，到2014年我國老年人口將達到2億人，2050年將達到4.37億人，這么大的老年人口規(guī)模，在全世界都是罕見的，遠遠超過多數(shù)西方發(fā)達國家人口總數(shù)。

2.老齡化勢頭猛。新中國成立后，我國曾經(jīng)出現(xiàn)3次生育高峰，隨著這些人口陸續(xù)進入老年，隨著我國人口平均壽命的延長，我國老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長的局面。據(jù)估計，今后一個時期，我國老年人口年均增長將達800萬。2000年我國60歲以上老年人口約占總?cè)丝诘?/10，2008年約占1/8，預(yù)計2018年將占1/6左右，2025年將占1/5左右，2050年將占1/3左右，屆時，我國將成為世界上人口老齡化程度比較嚴(yán)重的國家。

3.高齡老人比例高。2000年，我國80歲以上高齡老年人口為1199萬，占老年人口總數(shù)的9.1%；2008年底，我國80歲以上高齡老年人增加到1806萬，占老年人口總數(shù)的比例提高到11.3%，提高了2個多百分點。預(yù)計到2050年我國80歲以上高齡老年人口將達9500萬，占老年人口總數(shù)的比例將達22%。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務(wù)保障帶來新挑戰(zhàn)，這進一步加劇了我國老齡問題的嚴(yán)峻性。

4.老齡社會到來早。我國人口老齡化不同于發(fā)達國家，發(fā)達國家的老齡化一般是和現(xiàn)代化同步的，是“先富后老”，其老齡問題的暴露是分階段的、逐步的，從而給這些國家應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)提供了充足的時間。我國人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下到來的，是典型的“未富先老”，西方國家近百年逐步顯現(xiàn)的老齡問題，將在我國短期內(nèi)集中出現(xiàn)，需要我們解決的問題更為復(fù)雜，但留給我們的應(yīng)對時間卻非常緊迫。比較而言，我們應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，面臨的困難更多、難度更大。

5.發(fā)展不平衡。我國人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從區(qū)域看，東部地區(qū)已經(jīng)進入老齡社會，如上海市2008年老齡化水平已超過20%；西部地區(qū)人口老齡化相對緩慢，個別省區(qū)如寧夏尚未進入老齡社會。從城鄉(xiāng)看，發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國情況恰恰相反，出現(xiàn)人口老齡化程度城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。目前，我國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，全國60%以上老年人生活在農(nóng)村。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，這種城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村老齡問題將更加突出。人口老齡化的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡相互交織，增加了老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的難度，讓全體老年人平等共享改革發(fā)展成果，已成為促進社會公平正義的迫切需要。

6.牽涉的問題多。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系等發(fā)生了重大變化，直接影響社會消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接帶來社會利益格局的變動，對社會管理、公共服務(wù)和公共財政提出了新的要求。此外，老年人文化層次結(jié)構(gòu)的變化，帶來了老年人需求的多樣化，社會思想文化觀念的多元化，對敬老、養(yǎng)老、助老良好社會氛圍的營造提出了新課題。

三、正確認(rèn)識關(guān)于做好人口老齡化工作的幾個問題

1.有人說，隨著我國人口老齡化程度日益加重，我們的養(yǎng)老方式也要從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，以社會養(yǎng)老代替家庭養(yǎng)老。怎么看待這種說法？

中國原來一直是家庭養(yǎng)老。但是隨著社會的發(fā)展，父母對養(yǎng)老的質(zhì)量要求越來越高，他們有自己的養(yǎng)老需求。同時，家里子女?dāng)?shù)量卻在減少。在這種情況下，家庭養(yǎng)老弱化，提高社會養(yǎng)老水平成了一個基本潮流。

但在養(yǎng)老問題上，中國并不適合照搬西方的社會養(yǎng)老模式。要通過家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

2.一些西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，老齡化是中國的最大為危機，認(rèn)為它將使國家財政不堪重負(fù)。如何看待這種說法？

我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地分析人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識人口老齡化問題，既不能不承認(rèn)人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展有影響，也不能悲觀地認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟社會的停滯發(fā)展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學(xué)的。

不可否認(rèn)，老齡化對國家經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生深刻的影響。目前對老齡化的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識還相對比較“悲觀”，甚至認(rèn)為老齡化將會形成中國發(fā)展的危機。支持這樣的看法的主要理由是，老齡化背景下我國的勞動力優(yōu)勢可能會相對弱化；對老年社會保障基金的壓力會持續(xù)增加等。

但另一方面，我們也要看到，我國各級政府都非常重視人口老齡化問題，許多地區(qū)政府把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去統(tǒng)籌謀劃，積極探索有地區(qū)特色的養(yǎng)老制度和公共服政府這種行政作為，對制約負(fù)面影響和提升正面影響起了很大的作用。其實，換一種眼光看待老齡化，老齡化其實也能夠帶來市場的新機遇。

3.有人主張，為延緩或解決即將到來的人口老齡化問題，放寬計劃生育政策刻不容緩。你怎么看待這種說法？

應(yīng)該說人口老齡化和計劃生育有著某種關(guān)系，但是人口老齡化問題的產(chǎn)生又有著深刻的社會、經(jīng)濟、文化多方面復(fù)雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調(diào)整來解決這個問題。

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，仍然是我國現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。人口多、底子薄、人均資源相對不足、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，是基本國情。受人口基數(shù)大和慣性增長影響，我國人口總量將持續(xù)增加。事關(guān)促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，基本國策不能動搖，堅持計劃生育大的方向不能動搖，一旦動搖，低生育水平的大壩就可能潰堤，影響深遠。

解決我國人口老齡化問題，應(yīng)通過探索積極應(yīng)對老齡化的路子，抑制人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)，激發(fā)出人口老齡化的正面效應(yīng)，化挑戰(zhàn)為機遇，尋求“老齡化時代的人口紅利”。

四、如何做好當(dāng)前和今后一個時期的老齡工作

1.著力構(gòu)筑老齡戰(zhàn)略對策體系，強化戰(zhàn)略思維，從物質(zhì)、精神、制度和體制、機制等方面做好應(yīng)對人口老齡化的全方位準(zhǔn)備。

2.著力發(fā)展老齡服務(wù)體系，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。

3.著力完善老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，解決無收入老年人的社會保障問題，擴大覆蓋面。

4.著力建設(shè)老年健康支持體系，大力倡導(dǎo)健康老齡化理念，大力發(fā)展老年文化教育事業(yè)，加快建設(shè)老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，不斷提高老年人生命生活質(zhì)量。

5.著力打造老年宜居環(huán)境體系，關(guān)注老年人的特殊需求，弘揚尊老敬老贍養(yǎng)老人優(yōu)良傳統(tǒng)，探索推進“老年友好城市”、“老年宜居社區(qū)”和“老年溫馨家庭”試點，將老年人宜居環(huán)境建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，打造安全、便捷的居民生活圈。

6.著力完善老齡工作體系，繼續(xù)堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”工作方針，規(guī)范發(fā)展基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織，構(gòu)建齊抓共管的老齡工作格局。

五、重要論述

1.4月26日，胡錦濤在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實應(yīng)對人口老齡化，制定實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚。

2.9月12日，國務(wù)院總理溫家寶在北京市第一社會福利院看望老人時談到，“十二五”期間，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，人口老齡化進程將加快。前不久國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。我們要努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)。

3.2月11日，國務(wù)院副總理、全國老齡工作委員會主任回良玉在全國老齡工作委員會上強調(diào)，人口老齡化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須認(rèn)真應(yīng)對的重大課題，要充分認(rèn)識應(yīng)對人口老齡化的重要性、復(fù)雜性和長期性，以更高的站位審視老齡問題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè)，以更有力的措施推進老齡工作，統(tǒng)籌安排“十二五”時期老齡工作的基本任務(wù)，促進我國老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》指出，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。

安徽公務(wù)員考試申論熱點：“借孤兒”事件

【背景資料】

1月10日，安徽揭陽榕城區(qū)民政局被曝從寺院借孤兒應(yīng)付上級檢查。媒體調(diào)查稱，當(dāng)?shù)馗＠?995年已建成主體大樓卻被挪作他用淪為“空殼”，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?15個孤兒一直散落在寺廟和居民家里。當(dāng)?shù)馗＠捍髽潜挥米鳉浽岱?wù)隊、婚姻登記處等辦公用房，甚至被用作職工宿舍。

蘭考一起大火，讓我們知道了袁厲害和她的孩子們，然而代價卻是7個孩子的生命。如今，在紫峰寺，揭陽市榕城區(qū)民政局卻為了應(yīng)付安徽省民政廳的檢查前往紫峰寺借孤兒，如此行徑，讓人不禁為揭陽市民政局感到羞恥，當(dāng)?shù)馗＠?995年已經(jīng)建成，是什麼讓它空置17年，是什麼讓本該在福利院生活得孤兒在外漂泊17年？官方給出的說法是“后續(xù)資金”跟不上，這個說法顯然是站不住腳的，紫峰寺師傅釋耀概這些年來共收養(yǎng)孤兒54人，一人就能做到如此，何況當(dāng)?shù)卣兀?/p>

周邊幾乎人人知曉紫峰寺收養(yǎng)棄兒，特別是殘障兒。榕城區(qū)民政局局長林響標(biāo)等官員均承認(rèn)，早就知道紫峰寺收養(yǎng)了大量孤兒。釋耀概說，政府、醫(yī)院也把棄兒送到這里，都說是先寄養(yǎng)，等找到收養(yǎng)人家就抱走。但都是一丟下就杳無音訊。

【安徽公務(wù)員考試網(wǎng)分析】

第一、政府福利院作為政府主辦的社會福利機構(gòu)，由政府直接監(jiān)管，并有相應(yīng)的明確的管理規(guī)定。福利院收養(yǎng)被遺棄的孤兒，給這些孩子一個溫暖的歸宿，是法律規(guī)定義不容辭的責(zé)任，很多福利院也確實發(fā)揮著重要的作用。然而出現(xiàn)福利院“空殼”17年的情況，甚至“借孩子應(yīng)付檢查”的事件著實令人匪夷所思，福利院儼然成為了面子工程，這也拷問著有關(guān)官員的職責(zé)與作為。

第二、為迎檢而去借孩子，曝露監(jiān)管的缺失，這樣的事件由於知情人爆料而浮出水面，而我們也不禁要問類似借孩子的事件以前有沒有發(fā)生過？福利院“空殼”17年，這17年間，政府的監(jiān)管在哪里，事情本質(zhì)反映出的是，政府部門在福利事業(yè)上的不重視，和投入、監(jiān)管的不足。各地需要迫切審視福利院的監(jiān)管盲區(qū)，建立日?；谋O(jiān)督檢查機制，尤其是要以法律的形式加強監(jiān)管，對那些侵害福利院人員權(quán)益的行為，給予嚴(yán)肅處罰，必要時追究刑事責(zé)任。

第三、福利院應(yīng)該是殘障人員、孤寡人員的港灣，作為一個文明國家，我們不能讓他們過著福利之名、冷暖自知的生活。福利事業(yè)關(guān)系到底層人民的冷暖問題，如果政府部門對福利事業(yè)，多一份重視、多一份責(zé)任、多一份愛心、多一點投入、多一些擔(dān)當(dāng)，多一些監(jiān)管，這樣的情況完全可以避免。

安徽公務(wù)員考試申論熱點：“爛尾新聞” 如何有下文

“爛尾新聞” 如何有下文

【背景鏈接】

防止新聞“爛尾”，亟須機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變

建筑工程有爛尾樓，輿論場中也有“爛尾新聞”?；仡櫧谝恍狳c事件，不少在媒體聚光燈挪開之后便沒了下文，事情報道出來之后，缺乏持續(xù)關(guān)注，也不知問題有沒有得到真正解決，新聞“爛尾”現(xiàn)象，表面上看是媒體注意力轉(zhuǎn)移、熱點轉(zhuǎn)換的結(jié)果，仔細推究，則有一些地方和部門處理事態(tài)不給力等原因。

【點評】

相比以往的“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，近年來，各級政府在回應(yīng)社會熱點上，速度提升了，力度也加大了。從“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬被迅速處理，到雷政富的“63小時落馬”，都說明了這一點。然而，一些地方的回應(yīng)卻不能令人滿意——表態(tài)快，但處理慢；發(fā)布多，但真相少；道歉重，但問責(zé)輕。

當(dāng)新聞事件上升為公共議題，公眾不僅追問事實真相，也關(guān)心誰來負(fù)責(zé)、怎樣善后，以及如何避免類似問題重演。對這些追問的應(yīng)答環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。如果只是高調(diào)應(yīng)對輿情、消極處理問題，看似開了個好頭，實際上虎頭蛇尾搞“半拉子工程”，這種做法，都是避風(fēng)頭心理在作祟，對公眾不負(fù)責(zé)任，不利于解決現(xiàn)實問題。

新聞容易“爛尾”，但對背后問題的處理不能爛尾。媒體報道常常只是揭了蓋子，暴露了問題，問題之鎖還沒有打開，需要有關(guān)部門積極破解，才能讓社會關(guān)切有下文，消除“爛尾新聞”產(chǎn)生的現(xiàn)實土壤。尤其在輿論焦點走馬燈似的變幻中，從有關(guān)部門到相關(guān)干部，更應(yīng)當(dāng)有定力，抓住問題不放松，不能因為關(guān)注度高、影響面廣就多使勁兒，記者一撤就松口氣兒。否則，病根不除，新劇情又將再次上演。

防止新聞“爛尾”，亟須機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。延長處置鏈條，建立事件調(diào)查和處理信息的全程公開制度，才能在公眾目光下不斷推動問題解決。健全監(jiān)督問責(zé)機制，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門形成合力，引入社會力量加強監(jiān)督，才能倒逼干部守土有責(zé)、恪盡職守。更重要的是，應(yīng)從媒體報道、公眾反映中，從個案的披露和發(fā)酵中，舉一反三，反思同類現(xiàn)象，查找深層癥結(jié)，建立防錯糾錯機制，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點，也不是事件的終點。新的輿論格局下，管理部門不僅需要在態(tài)度上接受輿論監(jiān)督，更需要在解決問題上扎實接棒，把熱點壓力化為改進工作的動力。只有這樣，我們才能從一個個熱點事件的回應(yīng)和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動社會進步。

干部財產(chǎn)公開

【背景】

廣州市紀(jì)委監(jiān)察局預(yù)防腐敗局21日下午舉行“廉潔廣州建設(shè)”新聞發(fā)布會，廣州市紀(jì)委常委梅清河會上透露，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示試點工作將于春節(jié)后啟動。他還指出對干部財產(chǎn)公示認(rèn)識的幾個誤區(qū)，并稱“財產(chǎn)公示是反腐防腐的治本之舉，但并非包治百病”。

此間正在舉行的廣州市“兩會”上，市政協(xié)副秘書長范青松提案建議，廣州率先試行官員家庭財產(chǎn)申報公開。該提案引發(fā)社會熱議，并得到包括多名政府官員在內(nèi)的廣泛支持。而在本月初舉行的廣州市委全會上，將“試點領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報公示”納入100項重點督辦工作之一。

據(jù)了解，該項工作將在春節(jié)后啟動，南沙區(qū)約300名副處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將率先試點家庭財產(chǎn)黨內(nèi)申報公示，具體內(nèi)容包括個人收入、房產(chǎn)、投資、婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況。

梅清河表示，有關(guān)廣州試行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示的具體安排將按照廣東省紀(jì)委的統(tǒng)一布署開展。他說，“老百姓對財產(chǎn)公示期望很高，財產(chǎn)公示的確是反腐的重要措施，但并不是包治百病的神藥”。

梅清河還說，反腐是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要與國際接軌也要結(jié)合實際情況，香港就是一個很好的學(xué)習(xí)對象。財產(chǎn)公示目的是防止利益沖突，國際上已有做法顯示，公示內(nèi)容集中在三方面：房產(chǎn)、配偶和子女的從業(yè)情況、投資交易情況。

梅清河指出，民眾對財產(chǎn)公示存在幾個誤區(qū)：首先不是所有公務(wù)員都要財產(chǎn)公示，香港16萬公務(wù)員只有3000多人公示;財產(chǎn)申報并不是所有收入都申報，香港規(guī)定工資收入不需要申報;財產(chǎn)申報不等于財產(chǎn)公開，香港3000多名公務(wù)員財產(chǎn)申報只有40多個職位要向社會公示;財產(chǎn)公示無需保護隱私甚至 “領(lǐng)導(dǎo)干部無隱私”的說法很值得商榷，香港、澳門都規(guī)定，保護申報人隱私是基本原則。正確認(rèn)識財產(chǎn)公示有助推進該項工作取得成功。

梅清河認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示是破冰之旅、創(chuàng)新之舉，需要循序漸進，只有依法依規(guī)、科學(xué)有序穩(wěn)步推進才能令這項工作落地生根，達到預(yù)期目標(biāo)，形成正能量。

【聲音】

領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示好處多

總書記告誡：“物必先腐，而后蟲生”，又說：“打鐵還需自身硬”。如何才能使“自身硬”?靠“鍛煉”。“鍛煉”的主要方式之一就是領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示，可以一箭數(shù)雕：

一、遏制貪污受賄。這一手段別的國家能實行，以服務(wù)人民為宗旨的中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的我國反而實行不了，說不過去。那些反對這一制度，對這一制度采取拖拉搪塞態(tài)度的人，十之八九心里有鬼。當(dāng)共產(chǎn)黨的官，就得公開財產(chǎn);不想公開財產(chǎn)，就別當(dāng)官——這應(yīng)當(dāng)成為鐵的黨規(guī)，不容討價還價。

二、使清官免受“株連”。因為官員腐敗的事件多了，在社會上形成一種印象，似乎洪同縣里沒好人了，凡官必貪。事實并非如此，筆者親歷過兩件事，一是教職晉升，一是單位分房，按章辦事，分文沒有打點，丁點禮沒送，可見不貪的官也有。實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度，好官不辯自清，可以挺直腰桿工作。

三、使黨和政府免被污名。貪官污吏使黨和政府的公信力受到影響，而極少數(shù)居心叵測分子乘機大做文章，肆意渲染，把腐敗現(xiàn)象無限擴大，意在制造對黨和政府的不信任和對立，妄圖取而代之。實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示，使這些人無“稻草”可抓，無“炮彈”可用。

四、使新官一開始就走正道。財產(chǎn)公示，猶如雷池，不能逾越，越過要犯事，逼使那些想以官謀私者望而卻步。只有誠心為民服務(wù)，甘于兩袖清風(fēng)的人才愿意做官，從而實現(xiàn)十八大報告中提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”。

“冒汗述職”事件

【熱點鏈接】

2012年12月20日開始，溫州市直屬27個部門的一把手針對當(dāng)前工作和明年的規(guī)劃進行了總結(jié)匯報，整個過程持續(xù)了兩天，全程現(xiàn)場直播。溫州金融辦主任張震宇因溫州金融改革一度成為媒體競相追逐的對象，一向能從容應(yīng)對的他，在發(fā)言時一反常態(tài)，臉上不停地直掉大汗珠。（12月23日中央電視臺《朝聞天下》）

【題目預(yù)測】

2012年12月20日，溫州市直屬27個部門的一把手針對當(dāng)前工作和明年的規(guī)劃進行的總結(jié)匯報進行全程現(xiàn)場直播。針對其中一些官員在發(fā)言時一反常態(tài)，臉上不停地直掉大汗珠，對此現(xiàn)象你怎麼看？

【答題思路】

此題為就熱點來談看法類題目，考察考生的綜合分析能力，考察考生能不能深入對此現(xiàn)象進行分析，得出合理的看法。

【安徽公務(wù)員考試網(wǎng)解析】

溫州市直屬部門針對當(dāng)前工作和明年的規(guī)劃進行的總結(jié)匯報進行全程現(xiàn)場直播。官員們完全沒有了往年的輕松與愜意，述職時的“滿頭大汗”，凸顯其緊張與憂慮的心理壓力。之所以出現(xiàn)這種狀況，是由於這場匯報和官員們的考核成績直接掛鉤，不少官員感到了很大壓力。這是可以理解的，畢竟現(xiàn)場直播工作匯報是行政改革的一個新嘗試，多少會讓人感到不習(xí)慣。但從官員的角度說，這種形式的信息公開，卻不該被視為一種負(fù)擔(dān)。，“直播述職”的方式是讓官員走到聚光燈下，通過直播的方式向民眾陳述自己努力的成果，展現(xiàn)的是政府對民眾利益的重視，對官民溝通的誠摯期盼。這是建立互信的重要一步。從這個角度說，聆聽官員匯報的現(xiàn)場觀眾，以及在互聯(lián)網(wǎng)、電視臺和電臺追蹤直播的人們，并不是官員的“考官”，而是官員的“同道”，是“參謀”。針對“直播述職”有以下幾點重要的意義：

首先，在“執(zhí)政為民”的理念之下，官員對民眾的述職，政務(wù)信息的透明化，保護民眾的知情權(quán)，擴大民眾政治參與，是為人民利益著想的舉措，體現(xiàn)了“權(quán)為民所用”的理念，本身即是官員們應(yīng)盡的工作職責(zé)。

其次，公開述職的考核功能，能夠讓民眾對政府部門進行合理的外界監(jiān)督，對執(zhí)政者進行正面激勵，提高他們的行動力，剎住人浮於事的官僚主義風(fēng)氣。

再次，公開述職最重要的功能，不僅僅是一個考核的“科目”，而是能在執(zhí)政官員和民眾之間建立一座溝通的橋梁，建立官員和民眾之間相互了解、相互信任的渠道。民眾通過官員的述職，了解政府部門的工作，能夠促使他們與政府官員的進一步互動，為政策的制定和施行提供建議和回饋。政府通過述職前后的互動，傾聽民意，了解不同利益群體的需求和困難，從而發(fā)現(xiàn)自身工作不足，吸收民間智慧，改進施政過程中的缺陷，推出更合理和更有效的政策方案。有時，由於對施政過程缺乏了解，難免有民眾會對官員進行不合理的批評，甚至不冷靜的責(zé)罵。政府官員也可以趁著這個溝通的機會，及時了解民意，解釋政府的難處和面臨的政策難題。

公開述職其實并不是一個負(fù)擔(dān)，而是政府官員的一次機會：一次展現(xiàn)工作成績的機會，一次鞭策自己的機會，一次傾聽民眾意見的機會，一次查補政策缺漏的機會。通過這個機會，官員在制定政策和計劃時有更全面的信息，更成熟的參考，在執(zhí)行政策時能得到更多民眾的了解和支持。最終改善民眾生活，贏得民眾信任，這才是公開述職的意義所在。對於現(xiàn)在的官員來說，這場述職可能僅僅是“特殊事件”。但行政體制改革的方向，正是通過政務(wù)信息公開，打造陽光政府，讓“特殊”變?yōu)椤耙话恪保瑢⒐賳T的“不習(xí)慣”變成“習(xí)慣”，乃至變成“享受”。人們自然希望，這樣的“冒汗述職”，不僅僅只是因為換了“考官”新花樣而讓發(fā)言者一時不適，更期待有著一連串“庸者下，能者上”的過硬機制，讓碌碌無為者感到“長期不適”，只能竭盡所能地務(wù)實思考、踏實工作、扎實求進。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

【背景鏈接】

城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的主方向之一。黨的十八大報告提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。報告還指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。

有數(shù)據(jù)顯示，2011年我們名義城鎮(zhèn)化率為51.2%，但扣除1.6億尚未融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，實質(zhì)的人口城鎮(zhèn)化率只有35%。這1.6億農(nóng)民工，還不能充分享受到城鎮(zhèn)化帶來的成果。這種城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾與問題。因此，此次經(jīng)濟工作會議提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量要求是務(wù)實的戰(zhàn)略選擇。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

這是決策層首次就城鎮(zhèn)化發(fā)展明確提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。過去30余年，中國的城鎮(zhèn)化不僅起到了擴大市場的作用，而且容納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。著眼於未來，城鎮(zhèn)化仍然是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有很多標(biāo)準(zhǔn)，除了集約、智能、綠色、低碳外，還需要明確三條最基本的標(biāo)準(zhǔn)：第一，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化的總體實現(xiàn)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)體制﹔第二，城鎮(zhèn)居民，無論是戶籍居民還是非戶籍居民，都要享受同等的公民權(quán)利，在城鎮(zhèn)化進程中“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度”，逐步實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。第三，在人口流動上，真正實現(xiàn)無障礙化。

綜上所述，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵在於推進傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，把解決城鎮(zhèn)化進程中人的發(fā)展面臨的制度掣肘作為改革的重點。從現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的突破口是盡快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，盡快解決當(dāng)前1.6億以及不斷轉(zhuǎn)移進入到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型依賴於改革的突破。沒有系統(tǒng)性改革的推進，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型也將難以推進。未來幾年，需要加快推進的改革包括：

一是盡快破解城鄉(xiāng)“二元N次”方程，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的福利門檻、制度門檻。

二是盡快加快改革當(dāng)前的土地制度，改變依托土地財政的城鎮(zhèn)化模式。

三是打破行政等級化的城鎮(zhèn)管理體制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化由經(jīng)濟主導(dǎo)而非行政主導(dǎo)。

四是在戶籍制度改革上要有重大突破，實現(xiàn)戶籍制度從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第五，對現(xiàn)行的人口政策進行相應(yīng)的調(diào)整。

在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵是把人口城鎮(zhèn)化作為重點，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化。

提升司法公信力

【背景鏈接】

黨的十八大報告在新的歷史起點上提出要“全面推進依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”。這預(yù)示著繼中國特色社會主義法律體系逐漸形成之后，法治將成為我國治國理政的基本方式。

胡錦濤同志在“七一”講話中強調(diào)指出，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

法治成為治國理政的基本方式，意味著我國治國理政的方式將進一步完善。在依法治國基本方略下，加強和創(chuàng)新社會管理，動員各種社會主體共同參與社會管理和社會建設(shè)，需要采取各種方式和形式實現(xiàn)社會管理的目標(biāo)。依法治國是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。

充分保障公民權(quán)利、維持國家長治久安。法律的根本出發(fā)點應(yīng)該是切實保障公民的基本權(quán)利，需要通過科學(xué)合理的立法程序，充分發(fā)揚人民民主，允許各種利益階層和群體參與到立法中來，充分有效地表達他們的利益訴求和意見主張，使法律真正成為全體公民意志的集中體現(xiàn)，從而有效地推進全方位實施依法治國的進程，建設(shè)和諧社會、維持國家的長治久安。

充分發(fā)揮司法救濟的作用，保障各種權(quán)利得到有效實現(xiàn)。在法律領(lǐng)域，人們的社會利益往往表現(xiàn)為各種權(quán)利。當(dāng)權(quán)利受到侵害或者發(fā)生損失時，就需要司法予以救濟。司法的本質(zhì)和最終目的在于實現(xiàn)正義。加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當(dāng)高度重視和進一步發(fā)揮司法的這種權(quán)利救濟功能，尤其是中國特色社會主義法律體系形成后，我國法治建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)移到推進憲法和法律實施上來，著力解決有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題。

[對策]

結(jié)合執(zhí)法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象兩個方面，因此,安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家建議提升司法公信力應(yīng)在以下幾點下功夫。

一是要正確認(rèn)識現(xiàn)狀、保持清醒意識。我們必須正確認(rèn)識和把握司法公信力不高的現(xiàn)狀和形勢，既不能在困難面前無所適從，也不能盲目尋求突破。當(dāng)前，公正高效司法的法律依據(jù)更加全面，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定施行，法律體系內(nèi)部的總體構(gòu)架更為科學(xué)統(tǒng)一，法院審理的絕大多數(shù)案件都能找到明確的法律規(guī)定，司法裁判能夠做到于法有據(jù),提升司法公信力的外部環(huán)境不斷改善。

二是要擺正工作心態(tài)、找準(zhǔn)職能定位。做好本職工作是提升司法公信力的最主要途徑和最基本要求，法院做不好自己的事情，不能正確全面履行職責(zé)，就談不上為民司法、服務(wù)大局，甚至?xí)档退痉?quán)威。我們不能停留在過去的辦案理念和辦案方式上，不能滿足于被動地處理具體案件，不能滿足于履行單純的司法責(zé)任。

三是要著眼于自身、全面加強建設(shè)。立足自身，擺問題、查原因、定措施，通過加強自身建設(shè)，全面提升隊伍素質(zhì)，促進司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，提升司法公信。要注重加強思想政治建設(shè)，改進司法作風(fēng)。

電視問政

【背景鏈接】

12月21日晚，武漢市2012年治庸問責(zé)電視問政最后一場的現(xiàn)場，面對武漢市水務(wù)局交出的湖泊保護答卷，由該市市民、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友以及特約評論員等組成的50位評委，一起亮起了哭臉牌。這是此次五場電視問政節(jié)目中，首次出現(xiàn)全場“哭臉”情況。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

武漢市始于2010年的電視問政節(jié)目，于2011年成為該市治庸問責(zé)活動的重要組成部分，各相關(guān)職能部門“一把手”在電視問政現(xiàn)場針對其承諾整改的目標(biāo)接受問政，這一活動已經(jīng)被武漢市各階層普遍認(rèn)為是該市官員的一次“集體赴考”，而始于2012年12月17日的連續(xù)五場電視問政，被認(rèn)為是官員的一次“期終大考”。

電視問政，讓群眾近距離接觸領(lǐng)導(dǎo)干部，無異于對領(lǐng)導(dǎo)干部的一次全方位考核和促進。有的領(lǐng)導(dǎo)干部常年坐在辦公室里，下基層前呼后擁，面對問題可能一問三不知，電視問政可以督促他少聽點報喜不報憂的匯報，多去群眾中走走。有的領(lǐng)導(dǎo)講話常年依靠念稿，面對提問語無倫次，半天說不到點兒上，電視問政可以倒逼他提高一下自身修養(yǎng)。

要抓領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，抓政策落實的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，電視問政作為一種非常之舉，一定程度上可以促進干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。同時，它開通了新的民意渠道，普通民眾可以借此較大程度地監(jiān)督政府，獲得較高程度的參與權(quán)、表達權(quán)。

對此，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家建議：

一方面，要拓寬監(jiān)督渠道，常態(tài)化工作機制。其實，我們可以從電視問政中發(fā)現(xiàn)體制、機制，甚至自身觀念中存在的毛病，尋找從根本上解決問題的辦法。如果通過拓寬監(jiān)督渠道，能夠得到一個常態(tài)的工作機制，讓政府部門在第一時間發(fā)現(xiàn)問題解決問題，這樣才算達到最終目的。

另一方面，要進一步加大對腐敗官員的懲罰力度，提高腐敗成本，保障人民群眾話語權(quán)的分量。俗話說“殺機駭猴”，要想杜絕同類事故發(fā)生，就應(yīng)該加大懲罰力度，使想只貪圖利益的有關(guān)責(zé)任人把“僥幸”過關(guān)的心理消滅在萌芽狀態(tài)。

今年你幸福了嗎

【背景鏈接】

工資是勞動者最主要的收入構(gòu)成?！笆濉币?guī)劃明確，提高勞動報酬在初次分配中的比重，并確定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上的目標(biāo)。十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在的問題及原因]

其一，統(tǒng)計出來的工資與個人實際情況差距大。工資是勞動者收入的主要部分。統(tǒng)計口徑的工資，包括基本工資、獎金、津貼和補貼、加班工資、單位從個人工資里代扣代繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金費用等，并且是稅前工資。但是，很多人覺得自己工資和單位公布的工資以及統(tǒng)計的工資水平有差距，往往是因為有些人只把基本工資當(dāng)工資，不把獎金、津補貼等算在內(nèi)，多數(shù)人還會忽略單位代扣代繳的費用。另外，平均工資是一個統(tǒng)計概念。一部分人群的工資快速增長會拉高“平均數(shù)”，從而掩蓋另一部分職工工資增長緩慢、工資水平相對較低的情況。

其二，年齡差不多、工齡差不多，人民工資彼此差別大。在社會主義市場經(jīng)濟中，工資表現(xiàn)為勞動力的市場價格，用人單位依法擁有分配自主權(quán)。這種體制下，職工，特別是企業(yè)職工工資的增長主要取決于四方面的因素：一是勞動力市場供求，勞動力供過于求，工資上漲難，勞動力供不應(yīng)求，工資漲得快。二是勞動者本身的人力資本投入，受教育程度較高的勞動者往往勞動報酬也較高。三是用人單位的經(jīng)濟效益和勞動者為用人單位提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量。四是用人單位是否建立了工資集體協(xié)商機制，勞資雙方協(xié)商力量的強弱也影響著工資水平的高低。此外，職工工資也受同行業(yè)、同地區(qū)社會平均工資水平的影響。

其三，“勤勞致富”的觀念受到一些人質(zhì)疑。有人說，辛勤工作沒有用，再怎么加班加點、絞盡腦汁，工資還是不如房價跑得快。少數(shù)壟斷行業(yè)企業(yè)的從業(yè)者，無需太多付出就得到遠高于市場平均水平的工資和福利，個別人的“灰色收入”“黑色收入”更是驚人，由此失望、抱怨。探究其背后的原因，社會上存在的浮躁情緒是事實。但僅僅就此要求人們轉(zhuǎn)變觀念、擺脫浮躁，又太過簡單化，關(guān)鍵還是要讓“勤勞致富”成為勞動者可觸摸、能實現(xiàn)、進而深信不疑的事實。

[措施]

每個人都有一個屬于自己的中國夢。對于多數(shù)普通百姓來說，夢想往往很平實：更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件??這是對美好生活的向往，是對民生改善的殷切盼望。

安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家建議：

首先，要深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過合理的制度安排，讓踏實肯干的勞動者能夠更多地積累財富。

其次，還要營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的氛圍。要讓誠實守信干實業(yè)的人感到有奔頭、能致富，而不是讓人們都想著輕易獲取暴利。

最后，更重要的是，建立起權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境。讓所有人都相信，只要努力向上，不論是偏遠地區(qū)的農(nóng)民還是繁華都市的驕子，每個人都可能憑借自身的勤勞和智慧，向上流動，走向富裕。

當(dāng)“勤勞致富”不是遙遠的夢想，相信每個人都會為心里珍存的一個個或大或小、或?qū)こ；蚓_麗的“中國夢”去拼搏、奮斗。

合法收養(yǎng)孩子有多難

【背景鏈接】

2013年1月4日清晨8時許，河南蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災(zāi)，目前已造成7名孩童死亡。據(jù)悉，袁厲害多年來一直在蘭考縣人民醫(yī)院門口擺攤賣東西，以收養(yǎng)棄嬰和孤兒出名。然而袁媽媽收養(yǎng)棄嬰的義舉卻被地方政府相關(guān)部門認(rèn)為不合法，這不得不讓人警醒與深思。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

其一，中國孤兒數(shù)量龐大，且孤殘兒童多。中國存在著龐大數(shù)量的孤兒。僅就民政部門的統(tǒng)計數(shù)字，到2010年，在中國弱勢兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達到了71.2萬。需要補充的是，民政部門的統(tǒng)計人數(shù)并不全面，因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統(tǒng)計。實際上，真實的孤兒人數(shù)恐怕遠超71.2萬這個數(shù)字。

其二，龐雜的手續(xù)和高昂的收費抬高了收養(yǎng)孤兒的門檻。中國雖然孤兒多，但想要收養(yǎng)兒童的家庭也不少。不過，在中國想要收養(yǎng)孩子還有幾條硬性指標(biāo)和一些“潛規(guī)則”，必須滿足了才能收養(yǎng)。根據(jù)1991年頒布的，1998年修訂的《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；年滿30周歲，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病。這幾項指標(biāo)本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個健康的成長環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，就出現(xiàn)了很多問題，在不少地方，收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買賣?？傊?，政府部門工作效率、服務(wù)態(tài)度的不盡人意，收養(yǎng)程序的繁瑣，收養(yǎng)過程的費時耗力等等不便因素，導(dǎo)致了合法收養(yǎng)舉步維艱。

其三，立法不健全，政府對很多孤兒“無能為力”。在中國，目前甚至還沒有一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。相應(yīng)地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預(yù)算體系。沒有錢，各級政府“自然”也就對兒童福利“無能為力”。

[措施]

求解之道，當(dāng)然在政府。讓每個來到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個責(zé)任，有這個能力，有這個機制。單個棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達到一定規(guī)模，就必須有制度的救助。在我們的制度設(shè)計里，早已有這種救助模式。但在制度執(zhí)行中，不能讓它打了折扣。

因此，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家建議：

一方面，撫育孤殘兒童，政府的責(zé)任是兜底。我們在這方面欠賬還太多，需要建立強大的國家福利體系。也就是說，政府起碼要保障孤殘兒童的生存權(quán)、健康權(quán)。但從兒童的長遠成長看，最好的方式還是家庭收養(yǎng)，家庭是社會最基本最穩(wěn)固的單元，相比公共和社會福利機構(gòu)，家庭能夠為孩子身心健康創(chuàng)造更好的條件，培養(yǎng)他們的基本人倫情感。所以說，并不是國家福利體系不完備的情況下才鼓勵家庭收養(yǎng)，減輕國家負(fù)擔(dān)，而是要雙頭并進。

另一方面，要加強引導(dǎo)與促進社會力量，營造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養(yǎng)孩子，并不是一件容易的事。出于保護兒童的嚴(yán)格要求，以及受到以計劃生育為代表的人口政策影響，我國目前在收養(yǎng)條件與程序上的限制較為繁瑣。因此，我們要適當(dāng)放寬此種條件限制，讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養(yǎng)孩子。與此同時，財政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺，從制度和操作上都應(yīng)該最大限度創(chuàng)造條件鼓勵社會力量的加入。

霧霾襲城，別只火了防毒面具

【熱點時評】

截至1月13日零時，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在全國74個監(jiān)測城市中，有33個城市的部分檢測站點檢測數(shù)據(jù)超過300，即空氣質(zhì)量達到了嚴(yán)重污染。霧霾與氣象、污染排放有關(guān)，PM10和PM2.5是近日空氣首要污染物。據(jù)悉，陰霾天氣還將進一步擴張。（1月13日《人民日報》）

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

微博里、茶坊間，到處是“爆表”的傳聞，到處是“親，你買口罩了嗎”的問候聲。陽光、空氣、水，這是生命的三要素，這也注定是讓人無處可逃的東西。今天看來，提供民眾干凈衛(wèi)生的空氣，儼然已是一種迫切的公共責(zé)任。

我們的空氣怎么了？這是一個科學(xué)命題。污染的加劇，生態(tài)的蝴蝶效應(yīng)，都可能飄蕩成今日有毒有害的那一顆顆塵埃。眼下而言，第一要緊的不是追根溯源，而是以下三個問題：一是城市的信息發(fā)布機制“該出手時就出手”了嗎？霧霾遲滯不散，環(huán)境問題隨時可能演變?yōu)楣残l(wèi)生事件。及早將有害天氣的訊息傳達給公眾，借助短信、微博、廣播、電視、社區(qū)宣傳等網(wǎng)絡(luò)平臺，告知真實的天氣情況、提升公眾預(yù)防能力。事先未雨綢繆，好過事后的倉促應(yīng)對。

二是公共應(yīng)急機制更有智慧了嗎？多條高速多個收費站關(guān)閉或交通管制，因進出港航班延誤或取消、千萬旅客出行受到影響。在這些鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的背后，是一個個被霧霾天氣改變的人生。在城市肌體之上，霧霾改變了一些穩(wěn)定的秩序，如何應(yīng)對這種“改變”，不僅是決策機制問題，更是民生取向的拷問。譬如北京出臺“在遭遇極重污染過程的區(qū)縣采取黨政機關(guān)帶頭停駛公務(wù)用車30%等強制措施”，不僅加大對燃煤鍋爐、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，更直接要求土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模、停止建筑拆除工程等。類似應(yīng)急之舉，不僅應(yīng)推而廣之，更應(yīng)成為常態(tài)的制度。

三是防治大氣污染，明確責(zé)任了嗎？前不久發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》首次明確大氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，要求到2015年重點區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)下降6%。盡管在具體目標(biāo)上各有各的差異，但從大氣治理的格局看，誰也不能獨善其身，任何以鄰為壑或投機取巧的作為，都可能加劇霧霾天氣的形成與治理難度。

越是霧霾蔽日，越是懷想風(fēng)清氣爽、天高云淡。減少霧霾發(fā)生，不僅是政府責(zé)任，更是公民義務(wù)。少開一次車，少浪費一點資源，天空都會明媚清爽一點。面對霧霾襲城，但愿別只火了防毒面具而已。今天，保護我們賴以生存的空氣，一切是那么地迫在眉睫。

謹(jǐn)防“最嚴(yán)交規(guī)”催熱駕考腐敗

【背景鏈接】

《京華時報》近日報道，“最嚴(yán)交規(guī)”1月1日開始實施后，北京市有3000多名學(xué)員參加考試，駕考合格率有所下降。其中，增加新的法律法規(guī)內(nèi)容和圖片識別題型后，科目一考試合格率僅44%，同比下降30%;安全文明駕駛常識考試合格率為70%。新華網(wǎng)報道，南昌科目三近期考駕照者竟無一通過。

【熱點時評】

“最嚴(yán)交規(guī)”在考試內(nèi)容上更加符合實際道路駕駛需求，也側(cè)重了對文明駕駛的強化教育，如能在實際駕考中嚴(yán)格執(zhí)行，雖難、雖嚴(yán)，卻能有效增強司機的安全駕駛、文明駕駛意識，讓道路更安全、駕駛更文明。然而，在一些交管局未得到嚴(yán)格監(jiān)督、買賣駕照、賄考與替考依然盛行的地方，難度增加、通過率很低的“最嚴(yán)交規(guī)”很有可能會進一步催熱駕考腐敗。

筆者2009年在駕校學(xué)會交規(guī)知識與實際駕駛，隨后到所在地級市交管局參加駕照考試，目睹并經(jīng)歷了現(xiàn)實中的駕考腐敗?？荚囍械目颇恳?、二都是電腦監(jiān)控，但如果沒有通過，駕校自有辦法來幫著“協(xié)調(diào)”，交200元可“協(xié)調(diào)”通過科目一，500元可通過科目二“樁考”。由于“小五項”與科目三實際操作要求高，通過率很低，不少已經(jīng)通過前兩項考試的考生，會主動交給駕校700元“協(xié)調(diào)費”，不用參加考試就可拿到駕照。更有甚者，有人從未在駕校學(xué)過，也能花幾千元順利買到正規(guī)駕照。在當(dāng)?shù)?，這是考生、駕校、考官之間心照不宣的一種普遍現(xiàn)象。

駕考腐敗固然有對交管所的監(jiān)督缺失方面的原因，其責(zé)還在考駕照者對這種腐敗的默認(rèn)、參與甚至推波助瀾，還在于駕?；蛑薪闄C構(gòu)無比強大的“內(nèi)部協(xié)調(diào)能力”。很多考駕照者是已經(jīng)或打算買車而急需駕照，或已經(jīng)會駕駛而對考駕照不屑一顧，或工作忙以致于難于應(yīng)付沒通過后的反復(fù)補考，于是選擇通過各種非正常渠道拿到駕照。此外，駕校間的激烈競爭，駕考通過率對招生的直接影響，也都讓駕校發(fā)展出無比發(fā)達的“內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和無比強大的“內(nèi)部協(xié)調(diào)能力”。

如果現(xiàn)實中駕考監(jiān)管不嚴(yán)，駕考腐敗現(xiàn)象在一些地方依然普遍存在，新交規(guī)難度增加、通過率降低，無疑將使一些考駕照者對正規(guī)渠道考取駕照望而卻步，轉(zhuǎn)向托關(guān)系、找路子、出票子的非正規(guī)渠道。對缺乏監(jiān)督的考官而言，也將有很大的受賄空間，是一次極好的權(quán)力尋租機會。“最嚴(yán)交規(guī)”只因嚴(yán)格執(zhí)行、杜絕腐敗而嚴(yán)，如果駕考腐敗依然存在甚至盛行，則嚴(yán)與不嚴(yán)無異，新與舊無別。

駕考簡單的三次考試，不能從根本上保證事故不會發(fā)生、杜絕不文明駕駛，但是駕考腐敗的存在、非正規(guī)取得駕照的方式與正規(guī)駕駛教育的缺失，不可避免地會增加不少馬路殺手與不文明駕駛現(xiàn)象。“最嚴(yán)交規(guī)”若不以嚴(yán)格監(jiān)管、杜絕腐敗為前提，新交規(guī)符合實際駕駛需求、強化文明駕駛教育的努力將大打折扣，反而會催熱駕考腐敗。

現(xiàn)實中，人們總會以受害者、權(quán)利被侵犯者的身份對腐敗現(xiàn)象深惡痛疾，大加指責(zé)，殊不知有些腐敗是由自己求省事、為方便、走后門而助推起來的。對于駕考腐敗，除了對交管所不依法、按規(guī)監(jiān)考的指責(zé)，也應(yīng)對考駕照者賄考替考、托關(guān)系買駕照的行為進行反思。也正因為部分考駕照者的自愿參與、駕校的“積極協(xié)調(diào)”，讓駕照腐敗操作起來“你情我愿”，看起來合情合理。

培養(yǎng)干部不容易，更應(yīng)嚴(yán)格要求

【背景鏈接】

“培養(yǎng)處級干部要十幾二十年，東莞出一個處級干部不容易，工作中的失誤要以教育為主”，在1月9日的人大代表分組討論中，東莞市委常委、組織部長甄瑞潮表示，去年東莞“三打兩建”打掉一批處級干部，東莞本來就在改革開放前沿，有很多東西要探索，會出現(xiàn)一些失誤和貪污受賄等問題，但是對干部處理要把握“寬嚴(yán)相濟”的分寸。(《南方都市報》1月10日)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

一名大學(xué)畢業(yè)生一般沒有個十年八年很難成為處級官員，東莞是地級市，出一名處級官員確實不易;同時，無論是改革還是探索，確實應(yīng)該允許失誤，正所謂“對改革者要寬容，不要隨便扣帽子”，否則誰還敢改革?

但需要厘清的是，培養(yǎng)干部不容易，不等于就可以冠冕堂皇地庇護官員，就可以讓官員理所當(dāng)然地享有特權(quán)，對問題官員就要毫無底線地網(wǎng)開一面?，F(xiàn)實中常聽到“培養(yǎng)干部不容易”的論調(diào)，它流露著保護問題官員的沖動、官官相護的不良動機。去年8月，陜西省鎮(zhèn)巴縣一派出所所長攜妻駕警車到云南游玩被曝光，當(dāng)?shù)卣ㄎ蛔髅饴毺幚?，被網(wǎng)友質(zhì)疑后，鎮(zhèn)巴縣縣委宣傳部負(fù)責(zé)人居然如此回應(yīng)，“考慮到培養(yǎng)一個干部不容易，處理的時候可能輕了一點。”幾年前，安徽阜陽中級人民法院出現(xiàn)腐敗窩案，但一些行賄者花錢買的烏紗帽紋絲不動，阜陽市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“如果大換血，將導(dǎo)致一些部門癱瘓，要正確把握度，畢竟培養(yǎng)一個干部也不容易，要給他們一個自新的機會?！迸囵B(yǎng)官員不容易，難道就可以踐踏法律法規(guī)，就可以無視公平正義?打著“培養(yǎng)干部不容易”的旗號，行保護問題官員之私心，這是可怕的縱容，涉嫌無原則的瀆職。

正因為培養(yǎng)官員不容易，才更應(yīng)該對官員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，也更應(yīng)該讓官員意識到有今日之地位、權(quán)力，殊為不易，從而更敬畏法律更嚴(yán)格自律。如果因為培養(yǎng)官員不容易，就過度寬容甚至縱容官員，官員收了賄賂、貪污了公款，只要數(shù)額不大就放一馬;官員包二奶、養(yǎng)小蜜，只要沒被曝光，就不予追究;官員大搞面子工程，決策失誤，勞民傷財，只要沒私吞工程款，就免于追究責(zé)任。這樣究竟是保護官員還是坑害官員?許多蟻貪淪為巨蠹、碩鼠，不正因為風(fēng)險小、未被及時叫停和處置，才一步步撐大胃口的嗎?一些官員膽子越來越大，手越伸越長，從點滴的腐敗變?yōu)橛|目驚心的大貪，最終身敗名裂甚至被處以極刑，這樣的教訓(xùn)委實不少。

真正愛護官員，就該嚴(yán)格監(jiān)督，更應(yīng)壯大媒體監(jiān)督、公民監(jiān)督，使官員時刻謹(jǐn)慎，而不至于踏入迷途。據(jù)報道，江西省原副省長胡長清的遺言有這么一句話，“假如江西的新聞媒體能像美國記者曝光克林頓那樣，敢于報道我的緋聞，我不至于落到死刑的地步?！眴栴}是，他在位時，媒體敢監(jiān)督他嗎?面對媒體監(jiān)督，他會惱羞成怒嗎?即便沒有媒體監(jiān)督，如果制度監(jiān)督到位，胡長清剛有腐敗苗頭就被嚴(yán)格查辦，他何至于伏法喪命?

調(diào)查顯示，從1978年至20世紀(jì)90年代中期，我國貪官的平均潛伏期在2至3年;從20世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初期，腐敗潛伏期達5至6年。近年被調(diào)查的省部級干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長的達14年。對官員腐敗零容忍，制度反腐再有力一些，貪官的潛伏期就會短一些。

官員掌握著公權(quán)力，事涉公共利益，對問題官員容忍，就是對公共利益不負(fù)責(zé)，必然傷害民眾權(quán)利，還會給貪腐官員更多作惡機會。媒體日前披露，合肥“房叔”方廣云在被免職6年后仍主持工作，并繼續(xù)利用職權(quán)套取安置房，被新華社質(zhì)疑為“合肥到底有多缺干部?”誠然，千萬別因培養(yǎng)官員不容易就讓問題官員賴在位子上，更不要認(rèn)為問責(zé)官員會導(dǎo)致部門癱瘓而投鼠忌器。官場要有自凈能力，法律尊嚴(yán)應(yīng)該捍衛(wèi)，只要嚴(yán)格法紀(jì)、監(jiān)督有力，培養(yǎng)官員就會很容易，即便問題官員下去了，也能維持整個官場清廉。

駕考通過率低就是壞事嗎

【背景鏈接】

科目一考試通過率不到10％，科目三考試通過率目前為零??6日從江西南昌市車管所了解到，隨著1月1日公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的正式施行，南昌駕照考試合格率比之前大幅降低，一些駕校此前的應(yīng)試教育培訓(xùn)在新規(guī)面前尷尬現(xiàn)出原形。（《新華網(wǎng)》1月8日）

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

新交規(guī)實施后，眾多考生科目慘遭滑鐵盧的消息，可謂此起彼伏，不絕于耳。重慶的科目二合格率35%左右，寶雞科目一通過率僅10.6%，珠海502人考科目一僅有35人合格，通過率不足7%。如此低的通過率，不僅讓駕考成為“闖黃爭議”后的最大熱點新聞，而且也準(zhǔn)駕駛員們對駕照考試失去了信心，產(chǎn)生了罕見的憂慮與恐慌情緒。

坦率地講，以前科目一考試有題庫，駕校往往只給學(xué)員發(fā)本書，大家背完答案就行，考試通過率基本在90％以上。而交新規(guī)由于取消了模擬題庫，按照《機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》靈活出題，題目涉及面廣，更注重實際技能培訓(xùn)。按以前的死記硬背的考試秘籍，變得失靈了。此外，一些駕校出于節(jié)約成本的考慮，讓此前沒有按新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)的學(xué)員直接參加更高要求的考試，導(dǎo)致了科目二和科目三通過率低下。

盡管駕考通過率低，難度不亞于高考，讓學(xué)員們感到十分懊惱，但倘若換個視角來看待此事，反而益處多多：一方面能倒逼駕校培訓(xùn)從“應(yīng)試化”走向“素質(zhì)化”，打造出真正懂交規(guī)有技術(shù)的駕駛?cè)?。國?nèi)大部分駕校，為了應(yīng)付考試而培訓(xùn)，大搞“應(yīng)試化”教學(xué)，要求學(xué)員機械地死記硬背，僅針對封閉的考試場地固有的地形來訓(xùn)練學(xué)員，有駕校甚至在考試場都有標(biāo)記，以便于學(xué)員在考試時按標(biāo)記操作，提高通過率。而現(xiàn)在科目一的理論知識考試更加注重了實操性，形式也更加靈活，可能很多考生一上來猝不及防?？颇慷牡管嚾霂旌蛡?cè)方停車，則去掉了地面參照物，也就是以前的吊桿，這就要求駕校在培訓(xùn)學(xué)員時，再不能投機取巧，而只能認(rèn)真按照培訓(xùn)與考試大綱中的要求，完成每名學(xué)員26個學(xué)時的科目培訓(xùn)?，F(xiàn)實的情況，則逼迫駕校必須承擔(dān)起社會責(zé)任，舍得投入培訓(xùn)成本和時間成本，從而全面提高學(xué)員的駕駛素質(zhì)。

與此同時，也能擠干駕照考試“水分”。根據(jù)世界銀行道路安全中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國，數(shù)量約占30%的新手駕駛員，釀成的車禍占到所有車禍的43%。究其原因，很大程度上源于駕駛員考試不嚴(yán)格，簡單化、機械化、形式化甚至徇私枉法、弄虛作假。而現(xiàn)在科目二科目三開始接近實際駕駛情景，并且考試越來越多地采用監(jiān)控設(shè)備，減少人為操作。比如科目三，在原有13個道路駕駛技能項目基礎(chǔ)上，增添了“加減擋位操作、路口左轉(zhuǎn)彎、路口右轉(zhuǎn)彎”3個考試項目，這不僅能讓學(xué)員實打?qū)嵉厥炀毑僮鳎鰪姟皩崙?zhàn)”能力，也能有效防止駕照考試“注水化”。

此外，也符合國際慣例。在國外，駕校學(xué)員一次通過率很低，比如，英國駕考細節(jié)較多，很多是行車安全方面的，要求很苛刻，第一次考駕照的通過率大概只有百分之五六十；像法國，考駕照一次通過的概率也很低，每年參加駕照考試的350萬人中，只有不到1/3的考生能順利拿到駕照；在德國，駕照考試中的路面考試約需要45分鐘，會考到大部分的駕駛細節(jié)，監(jiān)考非常嚴(yán)格，一次通過路面考試的概率不到2/3。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

[政策背景]

十八大報告原文：

六、扎實推進社會主義文化強國建設(shè)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

建設(shè)社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化。

建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。

[熱點事件]

2012中國（廣州）動漫游戲展覽會

1月2日，為期5天的第六屆穗港澳ACG動漫游戲展在琶洲宣告閉幕。本屆ACG首次在冬天舉行，5天共有近24萬漫迷捧場，元旦當(dāng)天更是吸引了超過8萬的漫迷入場狂歡。

本屆ACG有來自內(nèi)地、香港、臺灣、日本等地的眾多企業(yè)發(fā)售熱門動漫的限量版。展會每天都有Cosplay大賽，近千人參與Cosplay，進場便能看到服裝華麗、妝容精致的動漫人物在身邊走來走去，如同穿越童話世界（上圖）。

據(jù)了解，雖然本屆ACG因特殊原因延期，第七屆穗港澳ACG動漫游戲展仍會像往常一樣在2013年國慶期間舉行。

ACG動漫游戲展是國內(nèi)為數(shù)不多的大型動漫展，就連場內(nèi)的動漫周邊展館也充滿視覺沖擊力，多個國內(nèi)外動漫周邊名牌精心布置的展館讓人眼前一亮，例如BANDAI(萬代)的敢達(高達)模型館、HotToys充滿好萊塢風(fēng)格的動漫英雄館、3A的超大型陸戰(zhàn)模型館，潮訊和TAMASHI NATIONS的展館展出了灌籃高手、圣斗士、超合金等多款經(jīng)典的手辦周邊，animate和木棉花則以少女風(fēng)格和熱門新番的手辦迎接漫迷。

除了大型展館，小型的創(chuàng)意攤位也驚喜多多，特別是死庫水、絕對領(lǐng)域、女仆祭、動漫教室等絕對能滿足阿宅門的“二次元之嫁”。

足足五天的ACG動漫游戲展“橫跨”2012年和2013年，總結(jié)下來，既有目不暇接的精彩節(jié)目、精美絕倫的周邊產(chǎn)品、也有各種萌點的coser、刷新“下限”的創(chuàng)意、無處不在的童年既視感，當(dāng)然最重要的還有漫迷們充滿愛與誠的二次元之魂，在這個寒冷的新年，ACG穗港澳動漫游戲展帶給我們的“圓滿”已經(jīng)大大超越了三次元加上二次元的領(lǐng)域。

[觀點評析]

1月3日落下帷幕的穗港澳動漫游戲展，這是首次改址廣州琶洲世貿(mào)保利博覽館、首次選擇冬季開展，但寒冷沒有擋住廣州動漫迷的熱情，據(jù)悉本屆觀展人數(shù)接近24萬。

提起廣州的動漫形象，人們首先想到的就是“喜羊羊”與“灰太狼”，這個誕生于廣州的卡通形象如今已成為中國動漫業(yè)的領(lǐng)頭羊，廣州制造的動畫片《喜羊羊與灰太狼》更是被業(yè)內(nèi)人士稱為所有中國動畫片的榜樣，其系列電影在中國的票房收入幾乎可以跟“夢工廠”和“迪斯尼”媲美?！跋惭蜓颉币惨虼吮环Q為廣州動漫的驕傲。

廣州有著很好的動漫氛圍，這從動漫展的超高人氣就可以看出。再加上“喜羊羊”的成功經(jīng)驗和政府的大力支持，廣州動漫產(chǎn)業(yè)可挖掘的潛力相當(dāng)之大。但面對國內(nèi)外動漫業(yè)的競爭，廣州要想爭做國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，恐怕還得面臨幾個方面的挑戰(zhàn)：

首先，要拓寬思維做動漫。審視日美動漫，都善于通過故事情景讓人去感受和認(rèn)同一定的價值觀，而我們往往把動畫片看成是單純的美術(shù)或動畫藝術(shù)，不僅把動漫作為生硬的說教工具，還定位于少年兒童，可國際市場上動漫早已成人化了，如《超人》、《蜘蛛俠》等均老少咸宜。

其次，要完善動漫產(chǎn)業(yè)鏈。日本動漫產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)達，其完整的產(chǎn)業(yè)鏈條功不可沒：漫畫連載—單行本—電視劇—電影—影像制品—游戲、服裝、玩具等衍生品。因而，廣州不能滿足于靠播映動畫片和“來料加工”賺錢，而應(yīng)豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，多制作幾個像“喜羊羊”這樣家喻戶曉的動漫形象，以提升廣州在動漫業(yè)的影響力。

最后，要加大動漫人才的集聚力。中國社科院的2011年動漫藍皮書指出，在2010年國產(chǎn)動畫片創(chuàng)作數(shù)量上，廣州只位列第五，落后于杭州、深圳等地，僅杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)動畫產(chǎn)業(yè)園就制作完成了電視動畫片38部。廣州要想爭做“領(lǐng)頭羊”，在加大動漫投入的同時，還要吸引一批職業(yè)漫畫家。在日本，僅職業(yè)漫畫家就有3000多人，其他插畫家、自由漫畫家更是數(shù)以萬計；在美國，僅迪斯尼公司一家，員工就有12萬。顯然，廣州在這方面還有待提升。

“誠信雞蛋哥”詮釋誠信

[事件回放]

12月30日，在河南鄭州市豐產(chǎn)路和政七街交叉口附近,有一位中年男子每天都會拉上一面包車雞蛋在此守候。據(jù)了解，他原來的店鋪拆遷了,他擔(dān)心拿著店里雞蛋票的顧客找不到店家著急,因此在店鋪舊址一等就是三個月。

這位被網(wǎng)友熱議為“誠信雞蛋哥”的中年男子名叫任慶河，河南汝州人，8年前到鄭州租房開店。三個月前由于市區(qū)整頓，他的店鋪被拆除。為了兌換之前預(yù)售出去的 雞蛋，他每天上午八點到下午六點都會在此等候，為顧客兌換雞蛋。就這樣一等就是三個月。任慶河說，現(xiàn)在雞蛋已經(jīng)兌換了一多半了，還有兩千多斤沒有兌換完，他將等到最后一個顧客兌換完。

[考點點撥]

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是道德建設(shè)的 重要內(nèi)容，也是建立良好人際關(guān)系，支撐社會健康發(fā)展的重要保證。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，誠信作為促 進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶和橋梁，在呼喚人們的良知，強化社會公德，增強守法意識，減少社會公害，提高文明水平等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中誠信道德嚴(yán)重 缺失，突出表現(xiàn)為：在工作上，作風(fēng)漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不

一、言行分離。這些誠信道德問題的存在一方面嚴(yán)重地影響了黨的執(zhí)政能 力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)；另一方面造成社會誠信道德的喪失。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部 的誠信道德建設(shè)。

“誠信雞蛋哥”這種看似平常的等待卻表現(xiàn)了作為一個中國人的這種良好的優(yōu)良品質(zhì)，同時更為現(xiàn)在的教育事業(yè)樹立了一個良好的 典范。他感動的不僅是一個個來兌換雞蛋的人群，還會成為一個可以讓誠實守信、守法經(jīng)營因子可以良好傳遞下去的“信號”。一個城市終將因為一個個“誠信哥” 的出現(xiàn)，而變的更加美麗。

[點評]

“誠信雞蛋哥”這一誠信之舉，必將給全國誠信建設(shè)，提升全民族道德素養(yǎng)帶來心火燎原之勢。誠信是一個人的道德品質(zhì)更是內(nèi)心準(zhǔn)則，是一個企業(yè)的形象利益更是社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是一個國家執(zhí)政的公信力的更是強國策略。

新型城鎮(zhèn)化“新”

【背景鏈接】

中央黨校研究室趙杰博士說，長期以來，許多地方強調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時，往往顧此失彼，沒有充分考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益。此外，一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠占耕地，另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著中國的快速發(fā)展，億萬農(nóng)民工離鄉(xiāng)離土，進城務(wù)工，留守兒童和老人、春節(jié)超級擁擠的交通等新的社會問題牽動億萬普通家庭。

十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[問題]

其一，人口流動加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而城市人口機械性增加過快，就業(yè)崗位競爭壓力大。

其二，選擇經(jīng)濟發(fā)展渠道審核不嚴(yán)謹(jǐn)，不科學(xué)，不統(tǒng)籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；

其三，學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；

其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；

其五，農(nóng)民工問題和就業(yè)問題解決不理想，社會治安惡化，公共設(shè)施建設(shè)落后。

[新城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵]

新型城鎮(zhèn)化主要有四個方面內(nèi)涵：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

[意義]

其意義體現(xiàn)在五個方面：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大消費需求；新型城鎮(zhèn)化進程有利于提高居民收入；新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。

[措施]

首先，推進戶籍制度改革，積極推進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強社會管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，切實解決農(nóng)民工實際生活困難，對進城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同，同時提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對農(nóng)民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

其次，合理引導(dǎo)要素集聚，實現(xiàn)土地集約式發(fā)展。一是大力推進城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實施，對土地的開發(fā)利用進行科學(xué)長遠的規(guī)劃布局。二是創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、運營和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是促進城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推進以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推進產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

再次，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強城市發(fā)展后勁。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識。

總書記吃自助引發(fā)的深思

【背景鏈接】

考察不封路，輕車簡從，車隊與私家車并行；入住酒店，只住普通商務(wù)間，吃的是六菜一湯的自助餐，用餐只花20分鐘??近日，總書記在廣東考察工作的一系列細節(jié)，無不給人一派新風(fēng)之感。

【權(quán)威解析】

總書記此次到深圳視察不封路，不清場，不鋪地毯等等，令人耳目一新，而吃飯選擇了自助餐更顯得樸實。自助餐普普通通，需要什么菜自己動手挾什么菜，能吃多少用多少，既吃得舒服，又適可而止不浪費；習(xí)總書記以身作則發(fā)揚著簡樸的美德。

與習(xí)總書記的吃自助餐相比，現(xiàn)實中一些地方公務(wù)接待卻顯得異常的奢侈大方，一頓飯幾千上萬已經(jīng)不是個別，甚至出現(xiàn)一頓飯吃了10多萬元，據(jù)報道，某窮市大嘴官員公款吃喝，一頓飯吃掉15萬元，而三萬、五萬一頓的已算普通，令當(dāng)?shù)匕傩崭袊@“公款一頓飯，百姓幾年糧”；如今的公務(wù)接待名目繁多，不僅挨到“公”字的邊要接待，而且觀光旅游也要接待，西部某縣的接待辦主任1天去5趟海灘吃8次晚飯。對于公款吃喝問題，從上到下出過無數(shù)文件，可是就是難管住這張“嘴”。習(xí)總書記節(jié)儉的行為，反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，其無疑是一面鏡子，為公務(wù)接待樹立了榜樣。

風(fēng)氣的變化，帶來的是民心的提振?？倳涊p車簡從、簡化接待的表現(xiàn)，不僅令近旁的百姓贊嘆不已，更有許多網(wǎng)友感嘆“風(fēng)氣真變了”、“有空常來”。“實干興邦”，就是通過這樣一種執(zhí)政作風(fēng)與細節(jié)的改變，去俯身傾聽民意，拉近與民眾的距離，實現(xiàn)與民意互動，傳遞出改革從細節(jié)開始的勇氣、智慧與信心。

在今年12月4日中共中央政治局審議通過的“八項規(guī)定”中，“輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請”，已讓人清晰觸摸到執(zhí)政作風(fēng)轉(zhuǎn)變的脈絡(luò)?！鞍隧椧?guī)定”之前，中央政治局也明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)。

現(xiàn)代政治運行，執(zhí)政細節(jié)從來不是可以忽略、可有可無的東西；國家的發(fā)展與變革，民生福祉一點一滴的改變，都需要各級官員和公共行政部門俯下身去，傾聽民意。習(xí)總書記花20分鐘吃一頓自助餐，看似小事，體現(xiàn)的是“以民為本”的政治倫理，各級干部應(yīng)該深思并實踐，而不要僅僅停留在表態(tài)上。

“公布作弊學(xué)生黑名單”是否妥當(dāng)？

【背景鏈接】

據(jù)《東方今報》報道，河南全省2011級普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試將于12月27日、28日、29日舉行。為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，省招辦將對在此次學(xué)業(yè)水平考試中有違紀(jì)舞弊行為的考生，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予單科或全科作廢和記錄在個人誠信檔案等處罰，并在網(wǎng)上向社會公布。

【安徽公務(wù)員考試網(wǎng)解析】

學(xué)生考試作弊是一種不良行為，如果不加治理，就會敗壞學(xué)風(fēng)、考風(fēng)，不利于今后教學(xué)工作的開展，江西公務(wù)員考試網(wǎng)認(rèn)為這種做法有利有弊。

首先，給予作弊學(xué)生單科或全科作廢和錄入個人誠信檔案等處罰都是必要和必需的，甚至在一定范圍內(nèi)如教育系統(tǒng)內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部等通報批評也是可讓人接受的。這種做法符合當(dāng)前誠信社會建設(shè)而采取的通行辦法，并且從理論上講是可行的，這樣的手段與取消成績并行可進一步起到警示和遏制考試作弊的效果。計入個人誠信記錄和在一定范圍內(nèi)公布通報，既起到了警示教育，又把對高中生的隱私和可能產(chǎn)生的不利影響降到最低和可控范圍。

但是如果突破這些底線，把所謂的高中生學(xué)業(yè)水平考試作弊“黑名單”在網(wǎng)上公布卻是不合適的，甚至還有違背國家有關(guān)法律精神嫌疑，值得商榷高中生大多都還是未成年人，把他們當(dāng)中一些作弊的學(xué)生“黑名單”通過網(wǎng)絡(luò)公布，突破了適當(dāng)適度的范圍。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)具有無限傳播性，而且信息一旦傳播開來，要想收回或控制則基本是不可能的。對于考試來說，作弊的破壞性影響的確非常大，但相對于網(wǎng)絡(luò)公布“黑名單”對一個未成年人產(chǎn)生的傷害來說，后者顯得更為嚴(yán)重。

目前，即使未成年人犯法，還要保護他們的隱私和考慮今后的人生成長，司法審判多是嚴(yán)格采取的不公開審理，更別說把違法犯罪的未成年人建立“黑名單”在網(wǎng)絡(luò)公布。而考試作弊僅僅是學(xué)生在學(xué)習(xí)上的一種不良行為，根本算不上犯法，何至于不顧及他們的隱私和對日后成長的影響而網(wǎng)絡(luò)曝光？這不符合教書育人、懲前毖后的教育本質(zhì)，也不符合國家對未成年人的保護規(guī)定。

我國《未成年人保護法》的一大原則就是教育與保護相結(jié)合，其中規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，促進未成年學(xué)生全面發(fā)展；對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護學(xué)生，對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視；第三十九條更是規(guī)定任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。網(wǎng)曝高中生作弊“黑名單”顯屬不當(dāng)和違法，有點予以叫停。

回過來再看高中生學(xué)業(yè)水平考試作弊的原因，除了平時不努力學(xué)習(xí)之外，還有對考試缺乏正確認(rèn)識、社會不良因素影響、家長過高的期望、學(xué)校評價手段單

一、虛榮心理、不勞而獲心理影響等。因此，治理考試作弊，適當(dāng)?shù)膽徒浜苤匾?，但誠信教育不能僅在事后找補，而是要從考試前做起，如加強思想教育，端正考生對考試的認(rèn)識，同時改進教學(xué)方法，改革考試制度。

建設(shè)美麗中國

【背景鏈接】

申論熱點：十八大報告中指出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近段時間以來，湖南千年鳥道變成候鳥死路、天津東方白鸛中毒死亡、江西資溪獼猴遭遇獵殺，廣西東興的野味生意興旺，隨著媒體的鏡頭和報道持續(xù)披露，一些地方濫獵、濫食、走私野生動物的亂象令人震驚，引發(fā)公眾對那些槍口下、舌尖上的寶貴生靈們的憂思。

上海南匯東灘濕地

上世紀(jì)末，通過圍海造田，在南至東海大橋北至浦東界河綿延50多公里的圍海堤壩內(nèi)，形成了一片約15萬畝的灘涂，受雨水沖刷，灘涂逐漸演變?yōu)樘J葦叢生、候鳥成群的濕地。2006-2008年，該地區(qū)共記錄到鳥類249種，2008年被國際鳥盟列為國際重要鳥區(qū)。但是目前這個上海首個野生動物禁獵區(qū)——南匯東灘野生動物禁獵區(qū)核心招引區(qū)正在面臨被開墾的命運。

在黨的十八大提出生態(tài)文明、美麗中國等理念引起強烈反響的背景下，這些戕害野生動物的行為觸目驚心，引發(fā)了全社會的警思和行動。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]

生態(tài)文明就是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會形態(tài)，應(yīng)主要把握三點：

一是人與自然和諧。生態(tài)文明要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

二是文明新境界。生態(tài)文明倡導(dǎo)的是人與自然和諧的文明，不是物質(zhì)財富增加而自然受到傷害的文明。

三是社會形態(tài)。生態(tài)文明是人類社會文明的高級狀態(tài)，不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

[意義]

第一，推進生態(tài)文明建設(shè)，才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。這有我國國情、發(fā)展階段的原因，有體制機制方面的原因，還有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等發(fā)展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

第二，推進生態(tài)文明建設(shè)，才能提高人民生活質(zhì)量。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的核心概念。30多年來，我國物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力極大提高，但生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力卻在減弱。而隨著人民生活水平的提高，對物質(zhì)產(chǎn)品的需求在相對減弱，對良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。需求結(jié)構(gòu)變了，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式就要變，否則就難以滿足人們的需求，就違背了發(fā)展的目的。

第三，推進生態(tài)文明建設(shè)，才能實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們這一代要發(fā)展經(jīng)濟、增加財富，過上好日子，但既要堅持以我們這一代人為本，也要以子孫后代為本。這樣，才能保障中華民族世世代代永續(xù)發(fā)展。

[措施]

生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵非常豐富，包括思想理念、本質(zhì)特征、國策方針、途徑方法、重要目標(biāo)、根本目的六個方面。

第一，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，這是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價值取向和生態(tài)倫理。我們必須摒棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

第二，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)和本質(zhì)特征，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的更新、更高要求。

第三，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，這是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。制定各項經(jīng)濟社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項工作都必須遵循這一國策和方針。

第四，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。

大額預(yù)付卡實名制

【熱點概述】

2012年9月份央行和商務(wù)部出臺規(guī)定，從11月1日起，發(fā)卡企業(yè)發(fā)行的不記名預(yù)付卡資金限額不得超過1000元，記名卡限額不得超過5000元。事實上，國家部委明文規(guī)定購買預(yù)付卡實名制已經(jīng)不是第一次。去年，國家七部委就頒布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》中指出，商業(yè)預(yù)付卡市場存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴(yán)重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序，助長了腐敗行為。其中，對預(yù)付卡的實名制也作出明確規(guī)定。但市場執(zhí)行效果并不明顯。隨后在今年9月份，中國人民銀行和商務(wù)部分別發(fā)布了《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，對預(yù)付卡實名制的實行辦法更加細化，監(jiān)管也有了從嚴(yán)的趨勢。

預(yù)付卡實名制監(jiān)管趨勢從嚴(yán)。第一，不記名預(yù)付卡不得贖回《辦法》規(guī)定，記名預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)可掛失，可贖回，不得設(shè)置有效期。不記名預(yù)付卡不掛失，不贖回，有效期不得低于3年；第二，禁止用信用卡購買預(yù)付卡和為預(yù)付卡充值，以防范多用途預(yù)付卡套現(xiàn)和信用卡套現(xiàn)風(fēng)險互相傳遞；第三，網(wǎng)上使用有限制，辦法規(guī)定多用途預(yù)付卡不得用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業(yè)費；二是在發(fā)卡機構(gòu)拓展的實體特約商戶的網(wǎng)絡(luò)商店中使用；三是同時獲準(zhǔn)辦理“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)的發(fā)卡機構(gòu)，其發(fā)行的預(yù)付卡可向持卡人在本機構(gòu)開立的實名的網(wǎng)絡(luò)支付賬戶充值，但同一客戶的所有網(wǎng)絡(luò)支付賬戶的年累計充值金額合計不超過5000元。

【相關(guān)評論】

《行有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀大額購物卡實行實名制政策》：央行有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說“通過以上規(guī)定，在發(fā)行、購買、充值等環(huán)節(jié)落實實名要求，有利于防止預(yù)付卡被用于洗錢、套現(xiàn)等活動?！眴未钨徺I不記名預(yù)付卡金額在1萬元以下時，由于未達到實名制度要求，因此，發(fā)卡機構(gòu)在發(fā)行、銷售環(huán)節(jié)無法記載任何關(guān)于購卡人、持卡人的信息。“若允許持卡人贖回不記名預(yù)付卡，發(fā)卡機構(gòu)在持卡人辦理贖回時無任何信息可供核對，也無法記錄贖回人的任何個人信息，這或?qū)?dǎo)致不記名預(yù)付卡淪為洗錢、套現(xiàn)的工具?！盵1]

吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁肇勇表示，預(yù)付卡實名制在一定程度上對貨幣流向的監(jiān)管會起到作用。“實名登記后，可以明晰消費群體的非現(xiàn)金性活動，這相當(dāng)于對體系外的現(xiàn)金流動加強了監(jiān)管。另外，實名制也禁止了信用卡支付，這也有利于防止套現(xiàn)?！倍≌赜抡f，現(xiàn)在預(yù)付卡的需求群體是多樣化的，一部分是企事業(yè)單位發(fā)放給員工的福利，另一部分則來自商務(wù)饋贈。而這次實名制，主要是對大額預(yù)付卡的監(jiān)控力度加強。不過，他也指出，現(xiàn)在還難以看出實施的效果，要想讓反腐的功效“有名又有實”，加強監(jiān)管是必不可少的。[2]

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，實名制只能解決部分問題，不能解決全部問題?！敖Y(jié)合預(yù)付卡發(fā)行泛濫的現(xiàn)狀，應(yīng)該對發(fā)卡權(quán)進行一定的限制，不能什么樣的小店都能發(fā)行。多用途預(yù)付卡的發(fā)行應(yīng)該進行審批，單用途預(yù)付卡的發(fā)行應(yīng)該實行備案制，并從注冊資本等要素著手，對發(fā)卡機構(gòu)的發(fā)卡門檻進行限制?！盵3]

江西法報律師事務(wù)所肖文軍律師認(rèn)為，預(yù)防腐敗最好的和最有效的措施是將產(chǎn)生腐敗的機構(gòu)置于陽光之下，預(yù)付卡實名制類似于財產(chǎn)登記,有利于資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，從這個意義上，預(yù)付卡實名對于預(yù)防腐敗是有一定作用。

江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授夏秀淵認(rèn)為，預(yù)付卡之所以被大家稱為“腐敗卡”，是因為預(yù)付卡這種行賄手段較隱蔽，查起來難度較大。通過購物卡這個載體，灰色資金從行賄者手中到了受賄者手中，行賄者與受賄者各自獲取了預(yù)期利益。購物卡實名制反腐治標(biāo)之策，指望通過購物卡實名制和面值限制的辦法，遏制公款消費和收卡受賄，顯然過于理想化。但購物卡實名登記，無形中會給受賄者一定的壓力。其次，實名制讓資金去向更加明了。單位買購物卡，不再那么容易作為其他賬目沖掉，購買一定數(shù)量的購物卡，必須使用轉(zhuǎn)賬方式，讓資金流向更清楚，給審計等提供了便利。[4]

【模擬題】

中國人民銀行和商務(wù)部分別發(fā)布了《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，對預(yù)付卡實名制的實行辦法更加細化，自2012年11月1日起施行推行了大額預(yù)付卡實名制的政策，超過1000元以上的預(yù)付卡都要實名購買，單張記名卡資金限額為5000元。談?wù)勀銓@件事的看法？

【參考解析】

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和創(chuàng)新，預(yù)付卡支付服務(wù)在現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活中迅速發(fā)展并且得到了廣泛應(yīng)用，其最大的特點是“先付款、后消費”。和直接現(xiàn)金交易相比，使用預(yù)付卡可以減少攜帶現(xiàn)金的不便、消費支付快捷，商家還可以利用預(yù)付卡來促進消費。

然而預(yù)付卡的出現(xiàn)也帶來了一些問題，一方面，這種預(yù)付卡是不記名購買，如果出現(xiàn)丟失則不能進行補辦，這就對消費者的利益造成影響。另一方面，不記名消費信息不能進行追蹤，這種讓預(yù)付卡成為了行賄的一種途徑。還有，一些人利用預(yù)付卡進行洗錢套現(xiàn)等違法違紀(jì)活動，這些行為都違背了預(yù)付卡出現(xiàn)的初衷。

針對預(yù)付卡出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)機構(gòu)給予了高度的重視，根據(jù)中國人民銀行和商務(wù)部分別發(fā)布了《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》中，對預(yù)付卡實名制的實行辦法更加細化，那就是超過1000元以上的預(yù)付卡要實名購買，預(yù)付卡實名制可以說是應(yīng)需出臺。

預(yù)付卡實名制彰顯了政府相關(guān)機構(gòu)打擊和制止各種違法違紀(jì)行為的決心、體現(xiàn)出政府部門抑制腐敗、防賄促廉、應(yīng)對違規(guī)違紀(jì)行為的執(zhí)行力度，這在一定程度上給老百姓帶來了信心。首先，大額的預(yù)付卡進行實名制可以保障消費者的權(quán)益，一旦丟失預(yù)付卡，可以進行掛失補救，避免了以往不能掛失給消費者帶來的經(jīng)濟損失；其次，實名制可以對預(yù)付卡從購買到使用以及流通的整個過程進行跟蹤，這對于監(jiān)督行賄和約束購物卡違規(guī)使用具有較好的作用，可以在一定程度上遏制大額購物卡違紀(jì)的現(xiàn)象。

購物卡實名制這項措施在現(xiàn)實生活中實施起來會遇到一些困難，第一，現(xiàn)實中能否將大額預(yù)付卡實名制貫徹到位，為了利潤不受影響，可能出現(xiàn)有些商家為了避免實名制限制帶來的影響，采取一些方法或者不嚴(yán)格執(zhí)行實名制；第二，雖然購卡方實名制，但是用卡方在使用卡的時候沒有相關(guān)監(jiān)管，這樣實名制的實施效果就會大打折扣。

為了更好地發(fā)揮預(yù)付卡在便利公眾、擴大消費方面的積極作用，讓預(yù)付卡實名制的實施的效果進一步的提升，遏制受賄的功效“有名又有實”，要采取一些方法，強化實名制的效果。第一，加強監(jiān)管必不可少，有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，讓商家樹立實名制發(fā)卡意識，要求各商家嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，在發(fā)卡時注意審核，有一定的門檻，并且進行定期的檢查；第二，要繼續(xù)完善預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理制度，不但要實名購買，而且要實名消費，將實名制應(yīng)延伸至用卡者，真正做到全程透明化，從而維護預(yù)付卡支付服務(wù)市場的秩序；第三，制定發(fā)放購物卡的資格，為了使預(yù)付卡市場更加規(guī)范化，要把企業(yè)按規(guī)模劃分，并且擬定企業(yè)可發(fā)放預(yù)付卡的金額。

新規(guī)定實施有一段的過渡期，要取得最終的效果，仍需要一段時間，并且在這段時間中商家、相關(guān)機構(gòu)和社會大眾共同努力，預(yù)付卡實名制最終會取得真正的成效。

告別“攤派融資”

【背景鏈接】

長三角一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾向內(nèi)部職工傳達一項融資任務(wù)：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人稱，內(nèi)部融資是由于市政建設(shè)，鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“短期資金困難”的問題，為了不延誤工期，特別向“部分”單位內(nèi)部職工融資。

由此，一些地方政府向內(nèi)部職工攤派融資、征收“過頭稅”的現(xiàn)象屢見報端。地方政府投資沖動的老毛病再次引發(fā)爭議和擔(dān)憂。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

專家認(rèn)為，地方政府應(yīng)對融資難的一些扭曲做法，一定程度上損害了政府的形象和公信力。其實，該類問題包含了兩層含義。

一是地方政府投資該不該。在外需不振、內(nèi)需不強之下，穩(wěn)增長最有效的方式只有投資，雖無明令，但地方投資項目重新洶涌勢成必然。由于中國正處于城市化深化階段，基礎(chǔ)設(shè)施等投資仍有巨大空間，加之現(xiàn)行的政績考核體制、財政體制、土地供應(yīng)等誘致地方政府形成、強化信用擴張的沖動。

二是地方政府能力有沒有。按當(dāng)前城鎮(zhèn)化趨勢，到2025年中國城鎮(zhèn)化率將達到66%。顯然城鎮(zhèn)化存在相當(dāng)大的資金缺口。財務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，10月中央本級收入同比增長8.9%,地方本級收入同比增長18.7%。相比中央本級收入，地方本級收入有較快增長主要得益于房地產(chǎn)銷量回暖帶動相關(guān)稅務(wù)增收。但總體而言，由于政策的不確定性,房地產(chǎn)拿地節(jié)奏上不會過快，土地出讓收入的改善可能較為緩慢，地方財政緊張的狀況仍將持續(xù)。資金缺口不得不通過融資行為來支持其龐大投資活動，甚至不斷透支融資需求。

當(dāng)前，地方政府通過負(fù)債融資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，成果顯著，風(fēng)險總體上還在可控制的范圍之內(nèi)。但同時，也出現(xiàn)新問題。如一些地方政府負(fù)債規(guī)模過大，負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。自2012年6月底審計署披露全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果后，地方債務(wù)風(fēng)險問題浮出水面。

[措施]

專家認(rèn)為，在推進城鎮(zhèn)化深化的進程中，需要建立一套完善的地方政府融資機制，既要支持地方政府合理的融資需求，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又要防范地方政府在融資和使用資金過程中的各類風(fēng)險，保證我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

一方面，要加強對地方政府的融資約束。推動地方政府通過投融資平臺所形成的隱性負(fù)債向及時公開披露合規(guī)的顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變，如加強中央有關(guān)部門對地方債務(wù)的監(jiān)控，建立并完善地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，建立各級政府的責(zé)任制度和債務(wù)的償還保障機制，建立地方政府融資額度和期限的授權(quán)制度等。

另一方面，要建立多樣化的地方融資準(zhǔn)入機制?？晒膭畹胤秸鸩讲扇≈苯尤谫Y方式，如以項目營運收入為擔(dān)保，由地方融資主體承諾還本付息；或以資產(chǎn)收益為抵押開展證券化融資；再有，借鑒國際經(jīng)驗，“城投債”要向項目收益?zhèn)龑?dǎo)，以便更好地滿足地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。

政務(wù)微博執(zhí)政

【背景鏈接】

2012年11月9日，由國務(wù)院辦公廳編輯出版面向國內(nèi)外公開發(fā)行的政府出版物“國務(wù)院公報”開通官方微博，不到一天時間粉絲數(shù)增加到13萬多。目前，“粉絲”數(shù)已經(jīng)超過68萬。

對于政務(wù)微博來說，2012年是不平凡的一年。140字，通過網(wǎng)絡(luò)和手機，快速傳播，蘊含在微博里的巨大“政”能量，正在改變著傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和方式。

2012年9月初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在廣東深圳召開會議，提出積極發(fā)展政務(wù)微博，利用政務(wù)微博在“網(wǎng)民問政”和“政府施政”之間搭起橋梁，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強與網(wǎng)民溝通交流，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)上熱點，服務(wù)人民群眾。中央有關(guān)部門的重視和指導(dǎo)，對政務(wù)微博的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

截至2012年10月底，在新浪微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博賬號總數(shù)突破6萬個，同比增長高達231%。在中央部委紛紛設(shè)立微博的同時，基層政務(wù)微博的影響力和活躍度也日趨增大，“微博問政”正在深化和擴大。在地區(qū)與部門發(fā)展總體格局中，我國政務(wù)微博呈現(xiàn)全面覆蓋，普遍增長，東西共榮，后發(fā)有力的特點。在不同職能領(lǐng)域，政務(wù)機構(gòu)微博逐漸進化為“扁平化”結(jié)構(gòu)，進一步向基層延伸，為促進信息公開、加強社會管理創(chuàng)新和服務(wù)基層群眾工作提供有力支持。

【熱點分析】

黨的十八大報告指出“加強和創(chuàng)新社會管理”，在形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局中，政務(wù)微博正發(fā)揮越來越大的作用。對此，江西公務(wù)員考試專家分析，政務(wù)微博正改變執(zhí)政理念和方式，體現(xiàn)在以下幾點：

1.應(yīng)對突發(fā)事件，回應(yīng)社會關(guān)切，處置輿情當(dāng)助手。

在北京“7·21”特大暴雨事故中，政務(wù)微博的突發(fā)事件應(yīng)急處置作用得到充分發(fā)揮。北京市積極通過微博平臺了解災(zāi)情、公布災(zāi)情，網(wǎng)友也紛紛“@”北京市各家政府職能部門開設(shè)的微博，報告各處險情，請求救援。@北京市微博發(fā)布廳通過與市民互動，聽取網(wǎng)民訴求和意見，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，合網(wǎng)民之力共同抗擊暴雨災(zāi)害，取得了良好的效果。

今年，政務(wù)微博在破除謠言方面也展現(xiàn)出巨大力量。如深圳警方以高度負(fù)責(zé)的誠懇態(tài)度和耐心，積極處理“5·26”飆車案，提升了當(dāng)?shù)鼐叫蜗?。湖北和武漢市政務(wù)微博群辟謠大霧事件、北京房山區(qū)微博辟謠養(yǎng)老院200老人暴雨中遇難謠言、@沈陽發(fā)布回應(yīng)商鋪關(guān)門等，都成為經(jīng)典案例。在這些事件中，政務(wù)微博成為政府回應(yīng)社會關(guān)切、處置輿情事件的得力助手。

2.主動設(shè)置議題，加強縱橫聯(lián)系，政民關(guān)系被拉近。

2012 年5 月“國際家庭日”期間，由@成都發(fā)布、@南京發(fā)布、@銀川發(fā)布等10 地政府新聞辦官方微博首次聯(lián)合設(shè)置議題，發(fā)起 “隨手拍幸福家庭”主題照片征集活動。網(wǎng)友上傳“隨手拍幸福家庭”主題照片近千張，討論帖近百萬，吸引大批名人加入，出現(xiàn)頗多溫馨亮點。

政務(wù)微博讓很多職能部門，在互聯(lián)網(wǎng)上擁有了自己的“耳目喉舌”，在“虛擬社區(qū)”的觸角得以延伸。通過議程設(shè)置，政務(wù)微博在今年普遍加強了橫向與垂直聯(lián)系。

五四青年節(jié)，為紀(jì)念建團90 周年，共青團中央宣傳部聯(lián)合全國各級團委的微博共同開展“我的青春我的團”青春微故事征集活動。20多個省份的共青團委員會首次通過微博與當(dāng)代青年進行溝通互動，得到網(wǎng)友的積極回應(yīng)，話題討論量超過154 萬條。

6月15日至17日，為了拉近警民關(guān)系，包括@ 公安部打四黑除四害、@平安北京、@ 江寧公安在線等在內(nèi)的全國1.3 萬多個公安微博共同參與，主辦“派出所的一天”微博直播活動，向社會各界展示公安基層單位派出所的日常工作，將線下的“警營開放日”延伸到網(wǎng)絡(luò)公開平臺上。

3.反映民意民智，扎根基層百姓，政務(wù)微博“接地氣”。

2012年，中央、省部級政務(wù)微博“走基層”、“三下鄉(xiāng)”活動如火如荼；共青團系統(tǒng)微博崛起，在青年人群中產(chǎn)生巨大影響；司法微博組織微直播、走進基層活動，在全社會產(chǎn)生積極影響。

我國縣處級以下政務(wù)微博在2012年也進入蓬勃發(fā)展期，大量政務(wù)微博深入民間，扎根群眾，服務(wù)百姓，更加“接地氣”，產(chǎn)生了一大批知名“大V”。如延安市宜川縣云巖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(@百姓大于天)親自押車進京幫果農(nóng)賣蘋果，成為佳話。

與民互動、為民辦事，成為今年政務(wù)微博的發(fā)展方向。從“粉絲”崇拜到注重互動效果，從信息發(fā)布到公共服務(wù)與應(yīng)用，全國各地政務(wù)微博打響了“民生服務(wù)日”、“微博辦事廳”的品牌。政務(wù)微博更加務(wù)實勤政，架起了從“問政”到“施政”的橋梁，是網(wǎng)絡(luò)時代政府部門通過新媒體聽民意、聚民智、辦民事的創(chuàng)新管理方式，更是增強政務(wù)微博政策宣講、公共服務(wù)和社會管理價值的重要舉措。

4.化解社會矛盾，疏導(dǎo)公眾情緒，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督上軌道。

2012年從“微笑局長”、“表哥”、“表叔”，到“房叔”，“網(wǎng)絡(luò)(微博)反腐”成為輿論焦點。四川眉山@東坡區(qū)紀(jì)委回應(yīng)網(wǎng)友“雪狼”舉報鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護車“公車私用”問題、連發(fā)多條微博回應(yīng)和查處“派出所長打人”事件等，不僅顯示了基層反腐倡廉的決心，贏得了媒體和網(wǎng)民的肯定，還有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走向“制度化反腐”的科學(xué)方向。河南省高級人民法院(@豫法陽光)、江蘇省無錫市政務(wù)微博發(fā)布廳等專門設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”制度，也形成了新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新機制和新模式，對政務(wù)微博發(fā)展亦有啟發(fā)。

政務(wù)微博以其優(yōu)越的快捷互動，及時發(fā)現(xiàn)和化解零星的現(xiàn)實矛盾問題，可以有效遏制消極惰政、貪污腐敗的發(fā)生。從長遠看，有利于鞏固和加強黨和政府的施政基礎(chǔ)，獲得群眾和網(wǎng)民的擁護與支持，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安發(fā)揮作用。

5.強化公開透明，協(xié)商公共政策，發(fā)布平臺顯雛形。

2012年，圍繞政務(wù)微博和網(wǎng)絡(luò)熱點，政府公共領(lǐng)域信息發(fā)布體系和協(xié)商民主平臺已顯現(xiàn)雛形。

今年，一些地方相繼發(fā)生重大化工項目遭抵制事件，引發(fā)全國輿論關(guān)注。類似事件的根源在于一些地方缺乏公共政策信息發(fā)布與公共協(xié)商平臺，早期信息發(fā)布不及時不全面，后期項目實施中突然遭遇民眾抵制，一系列“治標(biāo)不治本”的舉措，并不能根治類似社會頑疾。而以政務(wù)微博為代表的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，使信息公開透明得到加強，將為各地建設(shè)公共政策協(xié)商平臺疏通更寬廣的渠道，搭建更穩(wěn)固的橋梁。

政務(wù)微博為實現(xiàn)“全能型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變贏得了經(jīng)驗，從技術(shù)和現(xiàn)實需求上滿足了人民群眾知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的實現(xiàn)，極大地提升了黨和政府的公共形象與公信力。

脫貧致富要實干

【背景鏈接】

漳縣位于甘肅省定西市南部，是古絲綢之路的交通要沖，也是一個國家級貧困縣。近日，人民網(wǎng)記者從漳縣境內(nèi)212國道經(jīng)過時發(fā)現(xiàn)，沿線的部分村莊在路邊豎起了一堵堵高約兩米、用琉璃瓦裝飾的墻，將路邊農(nóng)戶的房屋遮擋住，部分墻體已經(jīng)刷成白色。村民稱這些墻是10月份開始修建的，是“扶貧項目”。他們稱這些墻最大作用是遮丑，讓過路的領(lǐng)導(dǎo)覺得好看。當(dāng)?shù)胤Q，修墻是進行村容村貌集中整治，改善和美化人居環(huán)境。

對于此墻，村民質(zhì)疑聲連連，認(rèn)為修墻為了遮丑，給過路領(lǐng)導(dǎo)看的、新墻“沒啥用”，未惠及全體農(nóng)戶、修墻占路影響交通安全等，然而，、縣委宣傳部認(rèn)為修墻是村容村貌整治，相鄰市縣都在搞；鄉(xiāng)長認(rèn)為部分群眾反對因“剛脫盲認(rèn)識還不到位”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在問題]

我們認(rèn)為，對于甘肅貧困縣此舉，是該鼓勵還是該扼殺首先要解決以下三個問題：

一是村民所說是否有道理？古語云：“民為邦本，本固邦寧”。人民群眾是智慧和力量的源泉。村民所說有理。對于修墻一事，村民最有發(fā)言權(quán)，村莊是他們世世代代居住的熱土，修墻是否利民，人民群眾的滿意度是唯一標(biāo)準(zhǔn)。要問政于民、問計于民、問需于民、問策于民，真正做到利為民所謀。

二是“遮羞墻”是否有面子工程的嫌疑？縣委宣傳部認(rèn)為修墻是整治村容村貌，相鄰市縣都在搞?！罢谛邏Α庇忻孀庸こ痰南右?。不搞本縣就要落后，就要抬不起頭，有攀比之嫌。整治村容村貌是無可厚非的，但要結(jié)合本縣的實際，從人民群眾的根本利益出發(fā)，以人民群眾的滿意度為考量，采取靈活多樣的措施，不照搬，不盲目攀比。

三是鄉(xiāng)長所言是否站得住腳？鄉(xiāng)長認(rèn)為部分群眾反對因“剛脫盲認(rèn)識還不到位”。對于鄉(xiāng)長的說辭，有輕視群眾意見之嫌，并沒有把群眾的聲音放在心上。

教育 “喊破嗓子不如做出樣子”。倡導(dǎo)全心全意為人民服務(wù)，在涉及群眾生活的事情上更要重視群眾意見，傾聽群眾心底的聲音，誠心向群眾請教，熱心為群眾服務(wù)，親民，利民，為民，為官一任，造福一方，鄉(xiāng)長所言站不住腳。

由此可見，對于甘肅貧困縣此舉，從發(fā)點是好的，值得鼓勵，但并沒有獲得群眾的認(rèn)可與支持，官方的解釋欠妥，不值得鼓勵，這點該扼殺。

[措施]

我們認(rèn)為，從總書記近期提出的實干興邦，空談?wù)`國來看，脫貧致富也需要靠實打?qū)嵉母伞?/p>

一是地方相關(guān)部門作為政策的貫徹執(zhí)行者，應(yīng)將國家的扶貧政策吃透拿穩(wěn)，讓“好政策”變成“好貫徹”。

二是加大扶貧資金的監(jiān)管力度，讓每一分錢都能用在該用的地方。

三是加大扶貧項目的審批驗收工作力度，按照審批職能權(quán)限，做好扶貧項目的立項、環(huán)評、審批、招投標(biāo)、驗收等工作。

四是嚴(yán)厲打擊貪污、挪用、濫用扶貧資金的腐敗違紀(jì)行為，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。

五是做好扶貧開發(fā)工作的宣傳力度，讓群眾意識到扶貧工作的重要性和必要性，理解和支持相關(guān)的扶貧工作。

六是涉及到群眾切身利益的工程、項目等，要注重聽取群眾的意見。

七是牢記“實干興邦”，將扶貧工作落到實處，真正讓人民群眾得實惠。

遏制網(wǎng)絡(luò)謠言

【背景鏈接】

近日，一篇網(wǎng)文引發(fā)了不少人的擔(dān)憂。文章稱，十幾斤重的小豬使用含有大量激素、安眠藥、高銅、砷等藥物的添加劑催肥催長，養(yǎng)五六個月就出欄了。長期食用這些豬肉，會誘發(fā)各種不適癥狀甚至癌癥。對此，農(nóng)業(yè)部人士做出回應(yīng)稱近3年豬飼料質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率在90%以上，豬肉安全總體上有保障。

在網(wǎng)絡(luò)上類似這樣的謠言，并不少見。今年11月22日，廣東省清遠市清新縣公安局通過官方微博對網(wǎng)絡(luò)傳聞“小學(xué)生打死老師”進行辟謠，事件真相其實是小學(xué)生打死一只老鼠，因為清遠方言“老鼠”和“老師”音相近，就被荒唐地謠傳成了“小學(xué)生打死老師”；2011年3月，日本地震造成核泄漏，因網(wǎng)上有人謠傳“食鹽中的碘防核輻射”“鹽將短缺”，導(dǎo)致一些地區(qū)人們瘋狂搶購食鹽，市場秩序混亂。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

安徽公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展、微博的悄然走紅，也衍生出“網(wǎng)絡(luò)謠言”這一怪胎。謠言，妖言也，自古就有妖言惑眾。而網(wǎng)絡(luò)謠言，不僅是妖言，更似毒品一般，毒害網(wǎng)民、危害社會。網(wǎng)絡(luò)謠言有極強的毒害性。海洛因、可卡因等侵害吸毒者健康。網(wǎng)絡(luò)謠言則有過之而無不及，毒化社會環(huán)境，影響社會秩序。網(wǎng)絡(luò)謠言輕則傷害個人，重則影響穩(wěn)定，可謂“毒性”無比。對此，每個網(wǎng)民都要有清醒認(rèn)識。

網(wǎng)絡(luò)謠言有極強的誘惑性。網(wǎng)絡(luò)謠言猶如美麗的罌粟花，常常披著妖艷的外衣，讓人在不知不覺中“毒侵入身”。有的抓住網(wǎng)民的獵奇心理，瞎編一些千奇百怪的離奇“真實故事”；有的人迎合個別網(wǎng)民低俗興趣，大量炮制香艷的花邊新聞；有的人利用一些網(wǎng)民的仇官心態(tài)，制造一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“丑聞”；更有一些別有用心之徒，打著關(guān)心民眾的幌子，編造和傳播一些讓人恐懼和不安的消息，達到挑起事端、擾亂社會的企圖。面對謠言的誘惑力和欺騙性，一定保持高度的警覺。

網(wǎng)絡(luò)謠言和所有的“黃賭毒”一樣，有極強傳染性。一些網(wǎng)民對正面的、陽光的、真實的網(wǎng)上信息關(guān)注不多，而愛看一些所謂的奇聞異事、花邊新聞、社會陰暗消息，久而久之，陷入其中，不能自拔，不辨是非。更有些網(wǎng)民，為吸引眼球、炒高人氣，大肆制造和傳播一些捕風(fēng)捉影、無中生有、荒誕奇異的信息，以致網(wǎng)上的虛假、陰暗、污穢信息隨處可見。

[措施]

專家認(rèn)為，要遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生及傳播，要做到以下幾點：

一是針對謠言要建立快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭立即將客觀事實公諸于眾，不遮掩、不回避，對存在問題立即嚴(yán)肅處理。

二是創(chuàng)建及時、透明的信息發(fā)布機制非常關(guān)鍵。我們不能被謠言牽著鼻子走，出來一個補救一個，而應(yīng)該運用各種媒介及時傳播準(zhǔn)確權(quán)威的信息，占據(jù)輿論陣地，讓謠言失去生存空間。當(dāng)前許多行政、司法機關(guān)都在嘗試運用“官方微博”和“網(wǎng)絡(luò)問政”等方式加強與群眾溝通，假如群眾獲知傳言后能夠第一時間就通過“問政”得到解答，自然不會繼續(xù)散布不實信息。

三是對于謠言不能僅僅一“辟”了之，而是應(yīng)該追責(zé)到底。造謠成本很小，也許就是打幾行字發(fā)幾條短信，但是，其造成的惡劣影響卻難以估量，很可能會被一些不法分子利用，達到操縱他人滿足私欲的目的。因此，對謠言始作俑者必須嚴(yán)肅懲罰，堅決遏制造謠之風(fēng)。

令人望而卻步的景區(qū)門票

【熱點鏈接】

“幾十元的價格我可以接受，但是如果漲到200多元的話，我們可能就會考慮另作選擇了?！薄拔遗R時想去一個公園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一看門票要40元，無法接受小時候只要5毛、1塊的地兒現(xiàn)在這么貴，只得放棄?！薄鞯芈糜尉包c的門票價格如雨后春筍般紛紛上漲，不少游客在網(wǎng)上發(fā)帖表示門票價格太貴，承受不了。例如，全國有一半的5A級景區(qū)淡季門票超過100元，在旺季超過200元的占15%，越來越多的“百元景區(qū)”讓普通游客望而卻步。調(diào)查顯示，門票消費已成為旅游支出最主要的一部分，占總消費的21.92%，交通花費占到20.92%。

近日，記者聯(lián)系了某景區(qū)，工作人員表示，從4月1日起，該景區(qū)門票由100元升至160元，但會根據(jù)不同情況有所折扣。對于漲價原因，工作人員解釋為景區(qū)內(nèi)新景點開發(fā)、遺產(chǎn)保護都需要資金投入。

國內(nèi)大量的景區(qū)依托于自然遺存、文化遺存、歷史遺存，例如黃山、峨眉山、九寨溝、故宮、天壇、長城，這類景點“獨一無二”。在過去兩輪調(diào)價周期中，世界遺產(chǎn)類景區(qū)門票的價格整體上調(diào)了65.42%。中國旅游研究院的研究表明，隨著各種成本的增加，景區(qū)內(nèi)普通的接待和服務(wù)成本也會隨之增長。目前，門票收入是景區(qū)運轉(zhuǎn)的主要來源，景區(qū)經(jīng)營成本的增長自然就分?jǐn)偟接慰蜕砩?，體現(xiàn)在門票上。

【解讀】

各景區(qū)調(diào)高門票價格的主要原因是：

一、為了更好地保護世界遺產(chǎn)和國家重點景區(qū)資源，通過提高門票收入獲得資金用于資源維護，保障可持續(xù)發(fā)展。

二、然而現(xiàn)行景區(qū)管理體制對絕大多數(shù)重點景區(qū)實行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營，要求景區(qū)自收自支，并擔(dān)負(fù)著扶助地方經(jīng)濟的職責(zé)。據(jù)調(diào)查，國家對我國177個重點風(fēng)景名勝區(qū)每年僅撥款1000萬，因此各景區(qū)需要加大力度創(chuàng)收，保障景區(qū)正常運營，因此門票收入成為各景區(qū)直接依賴的經(jīng)濟收入，而且部分景區(qū)（包括世界遺產(chǎn)景區(qū)）的收入被用于補充地方財政收入，像北京八達嶺景區(qū)門票收入的40％上繳延慶縣財政、十三陵景區(qū)門票收入的30％需上繳昌平區(qū)財政，因此大部分景區(qū)不得不通過提高門票價格增加收入，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

解決門票價格上漲的對策：

一、利用稅收減免政策來吸引企業(yè)和社會資金進行贊助，還可以減免景區(qū)、博物館等事業(yè)單位的部分經(jīng)營性收入（如門票、展覽收入等）的稅收。

二、通過多種形式吸取小額社會資金進入文物保護領(lǐng)域，引導(dǎo)群眾為保護世界遺產(chǎn)和景區(qū)資源奉獻一份愛心。

三、完善資源保護基金會制度，引導(dǎo)一些有實力的企業(yè)家或組織成立基金會，一方面為企業(yè)家回報社會提供有效途徑，為實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量，另一方面使其可以合法避稅及解脫原罪，保護自身財產(chǎn)不受侵犯。

四、實現(xiàn)多樣化經(jīng)營，重視旅游商品收入。目前，絕大部分景點都將門票收入作為主要甚至惟一的收入來源，對旅游購物等其他收入不太重視。其實，門票收入是相對固定的，即使?jié)q價也有極限，而旅游購物彈性較大。因此，可以推出鼓勵措施推動各景區(qū)重視旅游商品促銷。還應(yīng)在游客食宿和娛樂等方面拓展思路以增加收入。

國家教育投入首破GDP4% 【背景鏈接】

政府工作報告提出，扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。

推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴大中小學(xué)教師職稱制度改革試點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

財政部2012年預(yù)算報告中提出，全國財政性教育支出將達2.2萬億元，首次突破GDP4%，體現(xiàn)了黨和國家關(guān)注民生、振興發(fā)展教育的堅定決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅持改革開放。

[措施]

一是積極推進教育體制改革。實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。

二是落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業(yè)。

五是加大教育經(jīng)費投入。在新的起點，國家教育經(jīng)費投入應(yīng)該在促進惠及全民的公平教育、公共教育服務(wù)均等化、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育等方面加大力度，同時要提高教育經(jīng)費的使用效益，加大對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，切實保障教育經(jīng)費取之于民，用之于民，真正使教育發(fā)展的成果惠及千家萬戶。

農(nóng)村安全教育

【背景鏈接】

暑期臨近,中小學(xué)生溺水事故開始增多。針對近日連續(xù)發(fā)生的幾期溺水事故,教育部日前下發(fā)緊急通報,要求各地教育行政部門強化安全意識,采取有力措施,確保學(xué)生安全,防止學(xué)生溺水等各類安全事故的發(fā)生。(6月11日《齊魯晚報》)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

年輕的生命因溺水事故意外隕落,令人痛心。其背后暴露出的安全教育缺失,再次成為全社會關(guān)注的焦點。審視近期發(fā)生的幾起事故,溺亡地點不同,學(xué)生年齡有大小,但有一個共性,就是這些學(xué)生都在農(nóng)村中小學(xué)就讀,正如教育部通知所言,今年以來的中小學(xué)生溺水死亡事故多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū),多發(fā)生在無人看管的野外水域。在加強安全教育成為社會共識的今天,資源相對薄弱的農(nóng)村不應(yīng)成為盲區(qū)。

不可否認(rèn),為扭轉(zhuǎn)中小學(xué)生安全事故頻發(fā)的局面,全國各地近年來都加強了安全教育。不少省份將安全教育列入必修課,在遇到諸如火災(zāi)、地震、溺水等危急情形時如何自救,很多中小學(xué)生不再是一無所知。但這些安全教育資源并沒有平均分配,在廣大的農(nóng)村中小學(xué),很多教師都沒有參加過系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn),對學(xué)生的安全教育還停留在簡單叮囑的階段,學(xué)校的安全意識也較為淡薄,有的甚至就不曾開設(shè)專門的安全課程。此次發(fā)生在松花江畔的溺水事故,起初只是一名學(xué)生落水,其余五人手拉手營救,卻最終造成4人遇難,顯然,孩子們沒有學(xué)到自救常識,這導(dǎo)致了悲劇的進一步擴大。

實際上,當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)不但不應(yīng)成為安全教育盲區(qū),還應(yīng)成為普及安全教育的重點區(qū)域。毋庸置疑,相較于生長在城市里的孩子而言,農(nóng)村孩子在成長過程中面臨的安全隱患相對更多。拿溺水問題來說,農(nóng)村孩子沒有安全設(shè)施完備的游泳池可用,只能在池塘、水庫、河道里游泳,潛在的風(fēng)險更大,對安全常識的需求也更緊迫。尤其是考慮到很多農(nóng)村父母常年外出打工,不能及時履行監(jiān)護責(zé)任,更需要及時到位的學(xué)校安全教育填補家庭教育的空白。就在一個月前有媒體報道,江西五名留守兒童溺亡,全村甚至找不到一名年輕人施救,補上農(nóng)村安全教育這塊短板,已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

教育部在緊急通報中要求立即召開專門會議,立即印發(fā)《致家長的一封信》,立即立即開展全面排查。亡羊補牢,好過不補。但更希望這些舉措能夠做在事前,而不是事后,生命安全高于一切,理應(yīng)成為教育的首要前提。下幾個緊急通知,開幾次緊急會議,搞幾次運動式排查,并不是根本解決之道。在平時扎扎實實地進行安全教育體系建設(shè),將安全教育資源均衡地推向城鄉(xiāng)每一所學(xué)校,使安全常識伴隨著每一個孩子的成長,才能避免悲劇再次發(fā)生。

農(nóng)民工合法權(quán)

【背景鏈接】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟性權(quán)益，有報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等;社會性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

問題之一：勞動權(quán)益屢遭侵害。第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)進城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口。

第二表現(xiàn)在于取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬;二是加班不給加班費或少給加班費;三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現(xiàn)是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費開放。

第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護農(nóng)民工權(quán)益的難點。

問題之二：政治權(quán)益難以實現(xiàn)。第一政治權(quán)利不能實現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時，農(nóng)民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營場所。

問題之三：社會權(quán)益得不到尊重。一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校需要繳納高額的借讀費，農(nóng)民工很難承擔(dān)。二來休息休假的權(quán)利往往得不到保證。農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬對這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

[事件鏈接]12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

近年來，國務(wù)院、人力資源和社會保障部、國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項公民權(quán)利也沒有得到充分的重視。

[深入分析]

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識和維權(quán)意識淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進城務(wù)工時不知道自己有哪些權(quán)利，也沒有主動維權(quán)的意識，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場及社會因素有關(guān)。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因為自己是農(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認(rèn)自己的工資比城市工人低，對住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動法在保護農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時，過于遷就企業(yè)的利益。同時有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護還和社會保障體系不完善有關(guān)。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列。農(nóng)民工不僅隨時可能面臨失業(yè)的危險，而且由于沒有社會救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務(wù)工人員。

[措施]農(nóng)民工維權(quán)，當(dāng)務(wù)之急一方面司法機構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強對拖欠工資的企業(yè)和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農(nóng)民工有一個新的認(rèn)識。我們在政治和法律上，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對一些貢獻突出的農(nóng)民工，要創(chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級人大代表、政協(xié)代表、工會代表。

其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度?？梢詫ι婕暗睫r(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強對農(nóng)民工權(quán)益受損問題突出的民營企業(yè)和重點行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務(wù)工的農(nóng)民進行跟蹤服務(wù)，加強與輸入地有關(guān)政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。

最后，建立工會組織，形成相應(yīng)的制約機制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個重要因素是農(nóng)民工作為個體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會并加強對企業(yè)工會的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。

中國電影節(jié)

例題背景：

6月24日謝幕的上海國際電影節(jié)，仿佛滿足了對電影的一切想象。電影人的盛大約會，上千部中外電影??不單是尖叫著追星的年輕影迷樂此不疲，修復(fù)的《十字街頭》等經(jīng)典老片讓中老年觀眾也穿著旗袍、西裝走進影院，重溫青春夢想。國內(nèi)第一個國際電影節(jié)，世界九大國際電影節(jié)之一，亞洲地區(qū)最具規(guī)模、權(quán)威性和影響力??電影屬于大眾，電影節(jié)也是屬于大眾的節(jié)日。

安徽公務(wù)員考試專家解析

在上千部影片中，中國現(xiàn)實題材的重量級電影付諸闕如。當(dāng)全世界電影業(yè)都面臨好萊塢電影沖擊，當(dāng)全世界的電影制片和編導(dǎo)都試圖敲響中國市場的阿里巴巴之門，中國人如何做出、能不能做出關(guān)注自己國家、自己民族的現(xiàn)實題材影片——這是一個醒目的問號。

根據(jù)年初的中美電影協(xié)議，中國每年將增加進口14部美國大片，美國電影票房分賬比例從13%提高到25%。好萊塢影片正擠占著中國影院的空間和資源，也給中國電影制作造成極大壓力。當(dāng)美國人用《拯救大兵瑞恩》、日本人用《永遠的三丁目的夕陽》等影片，或強悍或溫情地向世界“赤裸裸”地宣說他們的愛國主義之際，中國故事難道只剩下舊俗奇觀、武俠大片？

海外對中國的了解，曾經(jīng)是“文革”的“小紅書”和“藍螞蟻”，是千篇一律的大熊貓和雙面繡，是清朝男人的長辮子和女人的小腳，是環(huán)境污染和廉價的“中國制造”甚至假冒偽劣??那也是中國，但是過去的中國，和中國的另一面。中國人和中國故事，在很長時間、很大程度上被遮蔽、選擇和誤讀。世界對中國的興趣與偏見同樣強烈?？上Вy幕上不假思索地粉飾與不由自主地妖魔化，都讓中國難以真實地呈現(xiàn)在世界面前。用電影來向世界講述真實的中國故事，是消解誤讀之墻的最好渠道之一。唯有溝通才能了解，唯有了解才能信任，唯有信任才能合作。

要創(chuàng)作出好的故事，讓好的故事變成東西方都喜歡的電影語境，這不僅僅是中國電影人的責(zé)任。我們有沒有一個開放的、寬松的創(chuàng)作環(huán)境？我們有沒有勇氣在慘烈的電影市場大戰(zhàn)中鼓勵并堅持原創(chuàng)？我們能不能理性直面現(xiàn)實題材的復(fù)雜多元，同時又善于感性表達？

上海國際電影節(jié)上觀眾令人感動的熱情告訴我們，要向世界講述中國故事，先要讓中國觀眾認(rèn)可。他們是最善意也是最有水準(zhǔn)的電影觀眾，他們需要尊重而不是取媚，需要多元而不是雜亂，需要被感動而不是被感化。而這，需要讓銀幕鋪展于這片正發(fā)生著復(fù)雜而深刻變化的土地，需要讓光影呈現(xiàn)出時代悲歡喜怒中最真實的況味。

用電影向世界講述真實的中國故事，是消解誤讀之墻的最好渠道之一。

對國人來說，電影從來都不僅是一兩個小時的光影故事那么簡單?？措娪霸?jīng)是一次體面的約會，也曾標(biāo)示文藝生活的一種風(fēng)向，贏得中國故事親歷者的關(guān)注與掌聲，也必會贏得世界。貿(mào)易爭端向“準(zhǔn)出”延伸

例題背景：

世界貿(mào)易組織1月30日就中國限制9種原材料出口一案作出裁決，稱確認(rèn)中國對這些原材料實施出口稅和出口配額限額違背了國際貿(mào)易規(guī)則，必須加以改正。

此事表明，當(dāng)今世界的貿(mào)易爭端正在從“準(zhǔn)入”向“準(zhǔn)出”延伸。同時，世貿(mào)組織也支持中方的幾項重要請求，推翻了專家組關(guān)于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標(biāo)的裁決。

中國面對的貿(mào)易爭端從“準(zhǔn)入”向“準(zhǔn)出”延伸正在漸成趨勢。早在2004年，歐盟就要求中國放開焦炭出口限制，否則將訴諸世貿(mào)組織。雖然中歐雙方最終達成協(xié)議，但卻敲響警鐘：除了“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)，貿(mào)易摩擦也存在于“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)。

這次世界貿(mào)易組織的裁決，暴露出我們的某些“軟肋”。按照中方的入世承諾，除鋅等的84個稅號產(chǎn)品外取消出口產(chǎn)品的全部稅費。世貿(mào)組織在禁止限制出口上雖允許“例外”，如允許為保護資源而限制出口,但對內(nèi)對外都要采取同樣限制，而不能僅僅限制“準(zhǔn)出”?，F(xiàn)在的難題是，在以往粗放的經(jīng)濟增長方式下，對重要礦產(chǎn)資源征收國內(nèi)稅會使相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)吃不消，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式卻非一日之功。

美國是當(dāng)今世界上礦產(chǎn)資源探明儲量最為豐富的國家之一，但美國對自己的礦產(chǎn)資源保護有加，卻又要求中國加大礦產(chǎn)資源出口量。

無疑，中國在“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)限制出口原材料的初衷是善意的。從保護自然資源生態(tài)環(huán)境與轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的需要來看，中國不應(yīng)長期大量廉價出口原材料，需要提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。從這個意義上講，西方國家不必過于在意中國限制出口原材料。西方國家要想從中國獲得更多的原材料，干脆把先進技術(shù)拿到中國來，利用中國的原材料和勞動力資源進行深度加工。這樣，中國的產(chǎn)業(yè)也升級了，而這些西方國家也可以更多地從中國獲得原材料，這樣合作豈不是一舉兩得？

中巴之關(guān)鍵性會議

例題精選：

2月10-14日，國務(wù)院副總理王岐山與巴西副總統(tǒng)特梅爾在巴西共同主持召開了中國 巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會（簡稱高委會）第二次會議。這次會議是在國際及中巴雙邊關(guān)系處于一個關(guān)鍵性節(jié)點時召開的一次關(guān)鍵性會議。

目前全球金融危機已進入第二階段，各種不確定因素此起彼伏。美債歐債是否會拖累全球經(jīng)濟，特別是否會拖累在危機第一階段有“亮眼”表現(xiàn)的中國、巴西等新興國家？西方國家是否會因轉(zhuǎn)嫁危機而對發(fā)展中國家抬高貿(mào)易壁壘？是否有必要聯(lián)手購買歐債參與拯救歐元？而2011年下半年以來，中國、巴西均出現(xiàn)了增長率下滑、出口受阻等信號。面對當(dāng)前陰云密布的不明前景，中、巴有必要在類似高委會這樣一個涵蓋政治、經(jīng)濟、科技、能源等各領(lǐng)域的綜合平臺上交流和協(xié)調(diào)立場。

3月29日中、巴、俄、印、南非“金磚國家”將在印度新德里舉行第四屆峰會，新興大國領(lǐng)導(dǎo)人可能會對當(dāng)前國際形勢尤其是伊朗和敘利亞局勢、全球金融和經(jīng)濟形勢，以及對去年底德班大會后氣候變化談判進程發(fā)表看法。因此，本次雙邊的高層對話也有助于推動“金磚國家”達成共識。

更為重要的是，中巴關(guān)系目前也進入到一個關(guān)鍵性節(jié)點。從2006年召開第一次雙邊高委會會議后，中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷密切，2007年啟動兩國戰(zhàn)略對話，2010年通過了《2010年至2014年中巴共同行動計劃》。經(jīng)過多年的發(fā)展，中巴關(guān)系已出現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟互補、科技互助、文化互通的良好態(tài)勢。尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，形成“你中有我、我中有你”的利益融合模式。

去年以來，巴西面臨出口產(chǎn)業(yè)迅速向原材料產(chǎn)品集中、制造加工業(yè)不斷萎縮的“去工業(yè)化”趨勢，有一些巴西企業(yè)則將問題的原因歸于物美價廉技術(shù)含量不斷提高的“中國制造”。去年9月巴西對瓷磚、自行車、空調(diào)、自行車輪胎等6種中國產(chǎn)品分別采取提高關(guān)稅和實施反傾銷制裁等措施，加上此前對外國人購買巴西土地等方面的限制，中巴貿(mào)易之間出現(xiàn)了一些不和諧音。此外，雙方在相互投資的領(lǐng)域和金額也出現(xiàn)失衡。

為解決這些在緊密關(guān)系中出現(xiàn)的不和諧之音，中巴高層坐下來，聽取雙邊各方意見和要求，協(xié)調(diào)一致雙邊步伐會走得快、走得穩(wěn)。因為數(shù)遍全球，像中國與巴西這樣遠無歷史糾葛、邊界矛盾，近無地緣戰(zhàn)略利益沖突，同時又具備巨大貿(mào)易互補性的發(fā)展中大國伙伴關(guān)系，實屬罕見，沒有理由不加倍珍惜和呵護。

游泳需買保險

例題背景：

近日，市民雪先生向東方網(wǎng)直通車反映，游泳館工作人員強制其購買保險，稱“不買3.5元保險，不讓進館游泳”,而體檢卡上去年存在的“保險自愿”字樣今年消失無蹤。

安徽公務(wù)員考試專家解析：

游泳館為了規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，向來游泳的市民推薦購買“游泳館強制銷售保險”，這本來無可厚非，但將本來是“保險自愿”變成了強制購買，這就轉(zhuǎn)變成了一種違法行為。

游泳體驗卡上印有“本證售價6元，其中保險費3.5元”，可以視為是一種保險合同。根據(jù)《保險法》第十一條規(guī)定“訂立保險合同，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立?！蹦壳俺私粡婋U外，我國尚無其它強制性保險，強制推行“游泳館強制銷售保險”，違反了“保險合同自愿訂立”這一規(guī)定。

同時，上海市社體中心也強調(diào)自愿購買，但各個游泳館有其自己的規(guī)定，一些游泳館確實存在強制泳客購買保險的做法?？梢?，強制購買“游泳館強制銷售保險”在違反《保險法》的同時，也違背了地方性法律規(guī)范。

此外，根據(jù)《保險法》規(guī)定，經(jīng)營保險業(yè)務(wù)，要么成立專門或者代理機構(gòu)，要么取得兼業(yè)代理資格。如果不具備這個資格，經(jīng)營保險就屬于違法，情節(jié)嚴(yán)重的涉嫌犯罪。根據(jù)《保險法》第一百五十九條規(guī)定：擅自設(shè)立保險公司、保險資產(chǎn)管理公司或者非法經(jīng)營商業(yè)保險業(yè)務(wù)的，由保險監(jiān)督管理機構(gòu)予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

如果上海這些游泳館不具備兼業(yè)代理資質(zhì)，就是觸犯了《保險法》第一百五十九條的規(guī)定。根據(jù)楊浦區(qū)社會體育管理中心的許先生告訴記者，“去年楊浦區(qū)售出近20萬張體檢卡，只有約101張沒買保險?！?0萬張體驗卡就是70萬元保費，僅這個區(qū)最多就可以處罰350萬元。

另外，根據(jù)工商部門的有關(guān)規(guī)定，強行出售“游泳館強制銷售保險”，也涉嫌強買強賣。當(dāng)?shù)馗鞅O(jiān)管部門可以將媒體的新聞當(dāng)成一個實名舉報，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，維護法律尊嚴(yán)的同時，也治理一下當(dāng)?shù)氐谋ｋU經(jīng)營環(huán)境。

第三篇：2014年安徽池州省考筆試輔導(dǎo)：如何快速提高申論成績

2014年安徽池州省考筆試輔導(dǎo)：如何快速提高申論成績 歡迎加入池州省考涅槃群：189240735。說起申論，很多考生是“又愛又恨”。愛的是一些掌握方法的學(xué)生，會在較短時間內(nèi)大幅度提高自己的申論成績，感覺很有成就感;恨的人也不少，原因是真題做了不少、解析也看了很多，但分?jǐn)?shù)沒有什么實質(zhì)性的突破。備考申論，是否有快速提高成績的方法技巧呢?中公教育專家孫瀟，提醒考生可以從以下幾方面入手：

一、字跡工整美觀。字跡工整會令人心情愉悅，更重要的是易于閱卷者快速準(zhǔn)確看到采分點，從而增加分?jǐn)?shù)。而字跡潦草，無法辨認(rèn)的卷子，不僅很難讓閱卷者找到要點，更會影響閱卷者的印象，我們所謂的“印象分”。申論的非作文一般都有4分左右的“印象分”，考生應(yīng)謹(jǐn)記把握細節(jié)，切莫大意。中公教育專家建議，按照標(biāo)準(zhǔn)答題紙練習(xí)，調(diào)整字的大小，間距，做到美觀工整。

二、整理思路，斟酌字?jǐn)?shù)，再進行作答。很多考生都習(xí)慣拿到卷子讀完題目就匆匆作答，這樣容易造成采分點的遺漏、邏輯混亂、失分率很高。中公教育專家建議考生，作答前可以把要點簡單的羅列在草紙上，回到材料中再看下有無要點遺漏，相似的要點合并，語言加工形成一定的邏輯順序，最后在寫在試卷上。這樣可以最大程度避免大段涂改、要點遺漏，語句啰嗦等情況發(fā)生。

三、記點名言警句，平時注意積累。少用那些大家都知道的名言，如“勿以善小而不為”、“道之以德 齊之以禮”等，無新穎，無亮點，很難抓住閱卷老師眼球。反之，生僻難懂的名言警句也盡量少用。名言警句應(yīng)使用于開頭部分與結(jié)尾部分。

四、寫文章總會要寫措施，不要只寫套話，比如“建立創(chuàng)新的規(guī)范制度”，不能只寫上這句就了事了，需要我們寫一些具體可行的建議，例如“在制度創(chuàng)新方面，可以采取違規(guī)者信息登入個人信用庫的制度??”一句話。抱著解決問題的態(tài)度寫文章，措施方法要符合材料要求，要有具體可行的內(nèi)容，并且要放在段首。

五、最近5年的申論真題要認(rèn)真系統(tǒng)的做一遍。時間上可以靈活處理，可以延長做題時間，但是必須按照字?jǐn)?shù)要求，規(guī)范書寫答案。并把作業(yè)保留好，一定時期過后，再進行檢查回顧，自測一下當(dāng)初的錯誤是否有改進;有沒有重復(fù)犯同樣錯誤;做題速度是否有提高;申論閱讀材料能力、書寫能力、文字表達能力是否有進步等等，這段時期的學(xué)習(xí)成效一目了然，必定有很大的收獲。

六、多看新聞評論，增加儲備知識。針對社會熱門詞匯、熱點話題、社會案例和現(xiàn)象的評論報道，是申論文章寫作非常好的素材。同時，通過對這些內(nèi)容的把握，也能提升考生申論材料駕馭能力，提高申論材料閱讀速度和閱讀質(zhì)量。

七、勤動筆，勤寫作。在申論備考過程中很多考生有一個壞習(xí)慣，就是不愿意寫文章。非作文題寫的完整規(guī)范，一旦到最后一個題目大文章時懶得動筆。應(yīng)對考場作文，有一種方

法叫熟練功，平時練習(xí)的時候非常認(rèn)真規(guī)范的寫過10篇作文，那么當(dāng)我們在考試中試著寫第11篇時顯然輕車熟路、駕輕就熟，快速而準(zhǔn)確的寫出高分作文，提高分?jǐn)?shù)了。

申論答題方法和技巧，還需考生理解體會，進而運用自如，那么在申論考試必然會考取理想成績!

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第四篇：2014年安徽池州省考筆試輔導(dǎo)：申論寫作題型之意見

2014年安徽池州省考筆試輔導(dǎo)：申論寫作題型之意見

申論考試，也就是時政考試，應(yīng)用文寫作。寫作題型包括報告、講話稿、演講稿、開幕詞、公開信、意見以及通知等幾種形式。下面，中公教育就結(jié)合不同的題目類型，為大家進行分析概括。意見的本意是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法。意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導(dǎo)性很強，有時是針對當(dāng)時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)生效力。

一、意見的特點

(1)內(nèi)容的多樣性。它既可以對工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作做出評估，提出批評。它主要用于黨政機關(guān)，但也可用于人民團體、企事業(yè)單位;既可用于上級，又可用于下級甚至基層組織。

(2)行文的多向性。它既可以用作下行文，表明主張，做出計劃，闡明工作原則、方法和要求;又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見;還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面做出評估、鑒定和咨詢。

(3)制發(fā)的針對性。意見的制發(fā)往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時，分析問題要結(jié)合實際，提出見解、辦法要對癥下藥，具有可操作性。

二、意見的寫作要求

(1)根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求。意見，作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦公部門要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)決定。與其他請示性公文的要求相同，意見還應(yīng)主送給主管的上級機關(guān)，逐級主送，文字表述簡明、得體;作為下行文，意見應(yīng)當(dāng)提出符合客觀實際、具體可行的方針政策與措施要求，指導(dǎo)下級機關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行或參照執(zhí)行;作為平行文，所提意見可供對方參考，具有商洽性，因此應(yīng)以協(xié)商的態(tài)度，提出與對方工作有關(guān)并能夠接受的主張和處理辦法。

(2)觀點正確，辦法可行。首先，要符合黨的方針政策與國家的法律法規(guī)以及有關(guān)地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性;其次，必須以實事求是的態(tài)度，認(rèn)真地進行調(diào)查研究，從實際出發(fā)，提出正確的主張與切實可行的方法措施。作為上行文，應(yīng)有利于上級機關(guān)做出處理或給予答復(fù);作為下行文，則應(yīng)有利于下級機關(guān)理解和貫徹執(zhí)行。

(3)主題集中。撰寫意見，應(yīng)強調(diào)主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個主題，將一項工作，一個問題的性質(zhì)、特點、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法講深講透，切忌主題分

散，在一篇意見中表述很多問題，或?qū)戇M與主題無關(guān)的材料。作為上行文，應(yīng)集中反映一個主題，要求上級機關(guān)予以答復(fù)與處理;作為下行文，為有利于下級機關(guān)貫徹執(zhí)行必須突出其明確的針對性;作為平行文，要求圍繞一個中心去提出參考意見。

(4)文字表述簡明、得體

作為上行文，強調(diào)用語尊重;作為下行文，應(yīng)主要使用指導(dǎo)性語言而一般不用命令性、告誡性語句;作為平行文，則應(yīng)注意用語的謙和。

三、意見的寫作結(jié)構(gòu)

(1)標(biāo)題。有兩種模式：一是完全式標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)+事由+文種，如《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》;二是省略式標(biāo)題：事由+文種，如《關(guān)于2002年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》。

(2)正文。正文的一般結(jié)構(gòu)是：意見緣由+意見內(nèi)容+結(jié)語。意見緣由即回答“為什么提意見”，主要介紹提出意見的背景情況、依據(jù)、目的、意義等內(nèi)容。意見緣由寫作要目的明確，理由充分。無論是上報建議還是下發(fā)指導(dǎo)意見，都應(yīng)充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。意見緣由向意見內(nèi)容的過渡常用“現(xiàn)提出如下意見”或“特制定本處理和實施意見"等過渡語句。意見的核心內(nèi)容是對有關(guān)問題或某項工作提出見解、建議或解決辦法。內(nèi)容涵蓋量大，多采用條文式結(jié)構(gòu)。寫作時要注意把原則性內(nèi)容與規(guī)范性內(nèi)容結(jié)合起來，既提出總的、原則性的要求，又有明確、具體、便于實際操作的措施和辦法。結(jié)尾可自然結(jié)束，也可使用規(guī)范化結(jié)語。下行文意見常使用的結(jié)語是：“以上意見，各單位要結(jié)合本部門實際情況，制定相應(yīng)的措施并報xxxx”、“以上意見，請認(rèn)真貫徹落實”;上行文意見的結(jié)尾經(jīng)常使用“以上意見，請審閱”、“以上意見如不妥，請批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習(xí)慣用語。

(3)落款。意見落款可按照一般公文落款的形式，寫成文日期并加蓋發(fā)文機關(guān)印章。有些規(guī)范性較強的意見，可將發(fā)文機關(guān)和發(fā)文時間置于標(biāo)題之下。

總而言之，考生在平日的復(fù)習(xí)過程中，一定要注重應(yīng)用文的寫做方法，熟悉意見的寫作套路。這樣在考試中才能胸有成竹，取得事半功倍的效果!

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第五篇：2014年安徽池州省考面試熱點涉事幼兒園執(zhí)照已吊銷

2014年安徽池州省考面試熱點:涉事幼兒園執(zhí)照已吊銷

記者從相關(guān)部門獲悉：經(jīng)公安部門初步調(diào)查，認(rèn)定吉林省吉林市高新區(qū)芳林幼兒園涉嫌給幼兒服用“病毒靈”。目前，吉林市兒童醫(yī)院已接診170多名幼兒，絕大多數(shù)幼兒身體各項指標(biāo)正常。目前，吉林市已安排對市內(nèi)各類幼兒園進行檢查，并制定涉事幼兒園的幼兒分流就學(xué)方案。

15日早晨，公安部門初步調(diào)查認(rèn)定吉林高新區(qū)芳林幼兒園涉嫌給幼兒服用“病毒靈”，主要用于預(yù)防幼兒感冒和春季傳染病，以此保證幼兒出勤，公安機關(guān)已依法對嫌疑人采取強制措施。

15日，吉林市教育局依據(jù)相關(guān)法規(guī)，責(zé)令涉嫌給幼兒服用“病毒靈”的吉林高新區(qū)芳林幼兒園停止辦學(xué)，吊銷其經(jīng)營許可執(zhí)照。目前，吉林市已安排對市內(nèi)各類幼兒園進行檢查，并制定涉事幼兒園的幼兒分流就學(xué)方案。

芳林幼兒園是當(dāng)?shù)匾患颐褶k連鎖幼兒園，共有4個分園，初步統(tǒng)計4個園區(qū)的幼兒共有320余人。公安機關(guān)的偵查范圍已逐步擴展至其余分園。

本報西安3月16日電（記者姜峰）15日下午，西安市政府新聞辦召開通報會，通報兩幼兒園私自給幼兒服用處方藥處置進展情況。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人專題通報了楓韻、鴻基新城兩所幼兒園有關(guān)體檢工作的最新進展情況，從已出結(jié)果報告的393名幼兒看，體檢項目正常者328人。

據(jù)西安市衛(wèi)生局通報，從12日起，當(dāng)?shù)匾殃懤m(xù)組織兩所幼兒園的兒童在6家三級甲等醫(yī)院進行免費檢查。截至15日，共有664名幼兒進行了體檢。從已出結(jié)果報告的393名幼兒看，體檢項目正常者328人。少數(shù)幼兒有個別項目異常，但未發(fā)現(xiàn)有共性的指標(biāo)異常。對檢查中發(fā)現(xiàn)的項目異常的幼兒，市衛(wèi)生局將組織專家組逐一討論分析，確定進一步復(fù)查項目，并及時公布后續(xù)檢查結(jié)果。

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