第一篇：新農(nóng)村建設(shè)改革

2012年保定市博野縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀、問題和對策

在2012-2-4——2012-2-10野縣調(diào)查新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀、問題和對策，現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況報告如下：

為響應(yīng)黨中央的號召，積極搞好新農(nóng)村的建設(shè)，博野縣人民和政府迎難而上，加大投入，圓滿完成了新農(nóng)村的各項建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

一、運(yùn)用“加、減、乘、除”四則運(yùn)算推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村新建設(shè)開展以來，博野縣把增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本目標(biāo)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以示范村建設(shè)和村容村貌路容路貌整治為切入點(diǎn)，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實，全縣農(nóng)村公益性設(shè)施得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾居住環(huán)境明顯改善，新農(nóng)村氣息初步顯現(xiàn)。

（一）“加”就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取上級新農(nóng)村建設(shè)項目資金1.3億元，實施33個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，新增節(jié)水面積1.3萬畝，改造中低產(chǎn)田7000畝，新建文明生態(tài)村14個，建設(shè)公路里程146公里。

（二）“減”就是用好上級惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民在“少取”上得到實惠。把糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼資金直接送到農(nóng)戶手中，落實貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建成縣優(yōu)撫醫(yī)院和6個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決農(nóng)民上學(xué)難、看病難問題。

（三）“乘”就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，新增市級以上龍頭企業(yè)9家，達(dá)到15家，龍頭企業(yè)銷售額達(dá)到4.5億元，總投資5000萬元實施博通公司年產(chǎn)6萬噸的面粉加工廠、薯片生產(chǎn)線和“派”類生產(chǎn)線建設(shè)項目、博江公司小包裝成品菜生產(chǎn)線建設(shè)項目，增強(qiáng)龍頭企業(yè)核心競爭力，輻射帶動無公害蔬菜、小麥基地10萬畝，帶動農(nóng)民增收8000萬元。

（四）“除”就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力。建立縣、鄉(xiāng)村三級勞務(wù)中介服務(wù)組織和農(nóng)民工服務(wù)站，對6000名返鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行崗前就業(yè)和實用技術(shù)培訓(xùn)，全縣農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移25000人，勞務(wù)收入達(dá)到2億元。

二、建設(shè)示范村，造福百姓

通過廣大干部群眾的共同努力，縣里十幾個示范村實現(xiàn)了道路硬化，村莊綠化、路面凈化，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。幾十個重點(diǎn)整治村完善了村莊基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境改善，面貌大變。全縣建設(shè)多個建設(shè)場所和醫(yī)療衛(wèi)生所，解決了廣大人民看病難的問題，愉悅豐富了人民的生活。建設(shè)后的示范村基礎(chǔ)設(shè)施完善，村容村貌整潔，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、特色突出的專業(yè)村。例如，博野縣城東鄉(xiāng)里村的農(nóng)民們正忙著大棚茄子的冬前管理。該村村委會主任劉夢利說：“村里的溫室蔬菜園區(qū)一期工程規(guī)劃了500畝地，專門種植錯季茄子，預(yù)計每個棚能 1

掙6萬塊錢?！崩锎鍦厥沂卟藞@區(qū)是博野縣綠色蔬菜長廊的一部分。據(jù)統(tǒng)計，今年該縣綠色長廊建設(shè)共投入4000多萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚1000多個，可為農(nóng)民增收1500多萬元。為提高菜農(nóng)的技術(shù)水平，該縣成立了綠色蔬菜技術(shù)服務(wù)中心。為幫菜農(nóng)解除銷售上的后顧之憂，該縣與保定多家蔬菜批發(fā)市場、北京新發(fā)地集團(tuán)、天津大紅門批發(fā)市場簽訂了供貨合同。示范村建設(shè)的深入推進(jìn)，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境和質(zhì)量得到明顯改善和提高，群眾思想觀念、生活習(xí)慣日益改變，環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識明顯增強(qiáng)，并產(chǎn)生了良好的示范作用，帶動和影響著全市新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。

（二）農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善

今年九月在博野召開新農(nóng)村建設(shè)文明清潔工作現(xiàn)場會，旨在配合“三年大變樣”活動，通過學(xué)習(xí)借鑒博野縣開展文明清潔活動的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅持以村容整治為切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。與會者實地參觀了西杜村和北楊村鄉(xiāng)的蘆村等5個村莊，聽取了該縣的典型匯報。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用農(nóng)閑時間，開展了多次村容村貌和路容路貌集中整治突擊活動，清運(yùn)垃圾，清除雜草，整治農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展迅速，近年來不斷新建戶用沼氣，積極實施改廁、改圈、改灶工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。

常委、農(nóng)工委書記王惠欣說，開展文明清潔活動是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重要突破口和切入點(diǎn)。全市上下要充分認(rèn)識搞好文明清潔活動的重要意義，明確任務(wù)，抓好村莊保潔的長效管理，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，抓好農(nóng)村環(huán)境的專項整治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村文明清潔活動的深入開展。要加強(qiáng)組織發(fā)動，搞好宣傳發(fā)動，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大典型示范，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，務(wù)求文明清潔活動取得新成效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（三）財政投入力度加大

博野縣委積極探索加強(qiáng)基層黨建的新路子，組織縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展對農(nóng)村黨組織的共創(chuàng)共建活動，實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)化了資源配置，初步構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的新格局。

例如，程委鎮(zhèn)中陽莊村是位于縣境東南最偏遠(yuǎn)的貧困村。在共創(chuàng)共建活動中，鑒于該村實際，縣委安排了有一定經(jīng)濟(jì)實力的縣工商局、縣法院和檢察院三部門共同出資9萬元，于今年8月份建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的村級活動場所。老黨員肖煥章說，建國60多年，我們終于有了自己像樣的家。

博野縣委針對部分村經(jīng)濟(jì)落后，村級活動場所不達(dá)標(biāo)或有的根本就沒有活動場所的實際，把幫建村級活動場所納入構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的重要內(nèi)容。堅持因村制宜，實行“一幫一”、“多幫一”。僅今年，縣直機(jī)關(guān)及企事業(yè)黨組織就投入230多萬元現(xiàn)金和價值370多萬元的物資，新建村級活動場所29個，建筑面積5195平方米，維修改建、擴(kuò)建25個，面積達(dá)3614平方米。大營村有種植蔬菜的自然條件，屬于縣內(nèi)20公里綠色長廊的一部分。為了培植和發(fā)揮該村蔬菜種植的優(yōu)勢，讓人們盡快富起來，和該村結(jié)對的農(nóng)業(yè)局黨支部在政策上引導(dǎo)，通過流轉(zhuǎn)1000畝耕地為建設(shè)蔬菜基地創(chuàng)造了條件；資金上扶持，幫助他們引進(jìn)小額貸款890多萬元；技術(shù)上支持，組織本局和聘請省市專家對菜農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，使大營村建成了供應(yīng)京、津、石、保等大中城市的綠色蔬菜種植基地。

“在共創(chuàng)共建中，我們更加了解農(nóng)民兄弟所求所需，更加清楚我們所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，有利于進(jìn)一步改變作風(fēng)，為老百姓多辦事，辦實事?！闭f起構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，水利局黨組成員、副局長呂恩尚體會頗深。

(四）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)

博野縣充分發(fā)揮組織部門的組織指導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推動了新農(nóng)村建設(shè)活動深入開展。

1、充分發(fā)揮組織部門的組織指導(dǎo)作用

縣委組織部印發(fā)了致農(nóng)村黨組織和和共產(chǎn)黨員《關(guān)于開展“一個堡壘一片綠、一個黨員一面旗”活動的倡議書》，要求全縣農(nóng)村黨組織和廣大共產(chǎn)黨員努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把新農(nóng)村建設(shè)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把7個黨建基礎(chǔ)好的村列為首批新農(nóng)村建設(shè)村，制定了遠(yuǎn)期有目標(biāo)、近期有任務(wù)、階段有要求的《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，明確了分包領(lǐng)導(dǎo)和分包單位，明確了責(zé)任目標(biāo)和完成時限，明確了獎懲措施，逐村建立臺帳。

2、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡作用

博野縣把開展新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)支部書記為第一責(zé)任人，落實責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。一是與農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”相結(jié)合，提高農(nóng)村干部建設(shè)新農(nóng)村的能力，把建設(shè)新農(nóng)村作為培訓(xùn)農(nóng)村干部的重要課題，分期、分層次對全縣133個村的黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)。二是與基層黨建示范村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)村的指導(dǎo)和扶持。幫助新農(nóng)村建設(shè)村理思路、定規(guī)劃、強(qiáng)宣傳、搞發(fā)動，并籌集資金集中向新農(nóng)村建設(shè)村投入。三是與后進(jìn)村治理整頓相結(jié)合，把后進(jìn)村治理整頓作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。努力解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

博野縣在新農(nóng)村建設(shè)中，廣泛組織開展了新農(nóng)村建設(shè)村黨員崗位責(zé)任區(qū)活動，將建設(shè)任務(wù)分解量化，落實到每個黨員頭上，黨員分片包戶，抓落實。一是當(dāng)好宣傳員。廣大黨員認(rèn)真落實縣委安排意見，積極向群眾宣傳建設(shè)新農(nóng)村的目的意義，做好群眾的思想動員工作。二是當(dāng)好示范員。廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中，做給群眾看，教給群眾干。三是當(dāng)好監(jiān)督員。各村黨支部都設(shè)立了黨員監(jiān)督崗，對村內(nèi)亂堆亂放、亂涂亂畫、亂潑污水等進(jìn)行監(jiān)督。

二、博野縣新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)艱巨

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，這是搞好新農(nóng)村建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，特別是村集體經(jīng)濟(jì)普遍非常薄弱，在基礎(chǔ)設(shè)施完善和日常管理維護(hù)上無力投入應(yīng)有資金，新農(nóng)村建設(shè)示范典型的培育主要依靠縣、鄉(xiāng)大力幫扶和資金投入，真正依靠自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積累力量建設(shè)新農(nóng)村的行政村主要集中在以縣城為中心的城郊地區(qū)。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)深入開展，是未來新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）農(nóng)民主體地位發(fā)揮不夠

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾既是參與者，也是建設(shè)和受益的主體。目前，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移輸出力度不斷加大，大部分農(nóng)村有文化、有技能的青壯勞力都在外務(wù)工經(jīng)商，留守人員多為老人或兒童，農(nóng)村村民文化水平低，綜合素質(zhì)不高，新農(nóng)村建設(shè)無論從人力、物力、智力上均處于劣勢，也明顯影響了新農(nóng)村建設(shè)開展。新農(nóng)村示范村建設(shè)主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)力推動，建設(shè)資金主要依靠相關(guān)部門的扶持和資助，群眾對改善自身基礎(chǔ)設(shè)施依賴思想比較嚴(yán)重。

（三）建設(shè)資金缺口很大

新農(nóng)村建設(shè)雖然不是新村莊建設(shè)，但建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)村落后的水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，是首要的任務(wù)，需要大量的資金投入。由于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高和社會歷史原因，目前大部分行政村村辦經(jīng)濟(jì)實體基本上是空白，沒有什么可靠的經(jīng)濟(jì)收入，投入道路、文化設(shè)施、等基礎(chǔ)設(shè)施和日常的管理維護(hù)等資金沒有來源，財政收支矛盾十分突出，縣鄉(xiāng)財政拿不出大量的資金用于新農(nóng)村建設(shè)，資金嚴(yán)重不足是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

（四）長效管理機(jī)制不健全

鞏固保持新農(nóng)村建設(shè)成果，必須有長效機(jī)制和持續(xù)的投入來保證。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來。近年來，在新農(nóng)村長效機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了積極的嘗試和探索，但由于管理維護(hù)資金不足，群眾不良生活習(xí)慣和衛(wèi)生意識不強(qiáng)等原因，部分村村容村貌較差，特別是農(nóng)忙季節(jié)“臟、亂、差”反彈現(xiàn)象十分突出，部分村衛(wèi)生保潔管理存在問題較多，影響了我縣新農(nóng)村建設(shè)對外形象。

三、新農(nóng)村建設(shè)的建議和對策

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要付出艱苦不懈的努力。在工作中，要繼續(xù)以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，以大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為根本，以示范村、整治村建設(shè)和村容村貌、路容路貌整治為突破口，以建立健全長效管理工作機(jī)制為保障，科學(xué)編制規(guī)劃，選準(zhǔn)有效載體，積極整合資源，加大工作力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

一是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，造就一批有一定專業(yè)技能的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。二是落實促農(nóng)增收政策。認(rèn)真落實中央、省、市的各項惠農(nóng)政策，不斷改善農(nóng)民增收的基本條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)等不法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。三是引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展帶動面大、附加值高的特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。認(rèn)真研究市場需求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批規(guī)模適度、特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

一是加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加快通組入戶道路建設(shè)進(jìn)度，提高水泥路覆蓋面和普及率；二是加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)旱澇保收，加強(qiáng)以集中供水為重點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村污水處理工程，保障廣大農(nóng)民飲水安全；三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，使城鄉(xiāng)電力供應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；四是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣池建設(shè)，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生工作水平；五是實施農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，加大對文化大院、休閑廣場、衛(wèi)生所、綠化美化亮化等方面的資金投入力度，不斷提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量。

三）加強(qiáng)村莊的規(guī)劃建設(shè)，改善人居環(huán)境

自然村為單位，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要嚴(yán)格控制占用耕地，充分利用地形地勢和舊宅基地，突出農(nóng)村特色，形成不同的風(fēng)格，防止搞成千篇一律。重點(diǎn)抓好改水、改廚、改廁等工作，提高村民生活質(zhì)量。治理農(nóng)村臟、亂、差，按村莊規(guī)劃拆除亂搭亂蓋建筑，建設(shè)垃圾池，實行垃圾定點(diǎn)堆放、定期處理，確保村莊清潔衛(wèi)生。大力發(fā)展沼氣池建設(shè)，并推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖—沼氣—種植（養(yǎng)殖）三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（四）抓好示范村，樹立典型，穩(wěn)步推進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，搞好示范村建設(shè)。一是在抓好示范村的基礎(chǔ)上，逐步推開，使農(nóng)村面貌有明顯改變。二是加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。充分利用多種形式，廣泛宣傳社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要指標(biāo)、原則要求、具體措施和好經(jīng)驗、好典型等，努力營造人人參與、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。三是依靠農(nóng)民，上下聯(lián)動。充分調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，自覺參與新農(nóng)村建設(shè)，有錢出錢、有力出力、投工投勞，積極、主動參與新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：參與新農(nóng)村建設(shè)改革調(diào)研報告

為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推助新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革，進(jìn)一步加快臨朐社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)臨朐縣第八期科級干部理論培訓(xùn)班的有關(guān)要求，筆者針對近幾年來臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革等問題，利用安排的社會實踐機(jī)會，進(jìn)行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、前期社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

（一）市場運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本投入

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢，加快全縣荒山治理開發(fā)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣委、縣政府在堅持荒山集體所有的前提下，將荒山治理開發(fā)推向市場，對部分荒山使用權(quán)實行拍賣、租賃招商，并于XX年7月27日由縣政府組織在濰坊召開臨朐縣荒山使用權(quán)租賃及招商項目新聞發(fā)布會,重點(diǎn)推出了九山、大關(guān)、石家河、冶源、龍崗、五井、臥龍、辛寨、上林、營子等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52宗2.09萬畝荒山進(jìn)行租賃。會上濟(jì)南、濰坊、淄博、壽光等7家商客同臨朐簽訂了荒山開發(fā)協(xié)議，面積達(dá)9950畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣拍賣、租賃面積已達(dá)3.8萬畝，參與治理開發(fā)的客商多達(dá)數(shù)十家。新的開發(fā)機(jī)制，掀起了新一輪荒山開發(fā)熱潮，為社會資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制特別是山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制創(chuàng)新提供了經(jīng)驗。

香爐山小流域位于臨朐縣寺頭鎮(zhèn)東南部砂山區(qū)，總面積19950畝，當(dāng)?shù)攸h委政府充分發(fā)揮山區(qū)開發(fā)建設(shè)、資源條件以拍賣、租賃荒山經(jīng)營為突破口，狠抓山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，興建林果基地，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，走出了一條依山招商，以項目招商，以招商促山區(qū)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的新路子。僅兩年的時間，租賃開發(fā)面積7200畝，香爐山優(yōu)質(zhì)有機(jī)果品基地已初具規(guī)模，并對全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的影響帶動作用。吸引來大量內(nèi)、外地資金從事果品開發(fā)、生態(tài)旅游等項目建設(shè)。在香爐山流域，沂源客商任明海投資1200萬元建成1500畝的香爐子山優(yōu)質(zhì)果品基地，濰坊市客商投資800萬元建成500畝的優(yōu)質(zhì)果品基地。石家河村民聶西強(qiáng)、王曰中也承包了450畝荒山發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品。

（二）項目引導(dǎo)，鼓勵群眾自主投入

建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。新農(nóng)村建設(shè)不能光指望上級補(bǔ)貼，不能一味等部門扶持，必須要發(fā)動群眾自力更生，共建美好家園。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中的一些非盈利性項目，我們采取以項目引導(dǎo)、鼓勵群眾投入的形式，即由充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目優(yōu)勢，由政府拿出一部分資金給予補(bǔ)助獎勵，項目建設(shè)與群眾投入相結(jié)合，發(fā)揮政府投資“四兩拔千斤”的作用，充分調(diào)動了群眾投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

XX年以來，縣委、縣政府充分總結(jié)十余年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足山丘區(qū)實際，堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃，大規(guī)模開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”，走出了一條“規(guī)模開發(fā)、連片治理、科學(xué)投入、建管并重”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。XX以來國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目涉及龍崗、柳山、寺頭、九山、五井、大關(guān)等6鎮(zhèn)，110個行政村，90512人。完成總投資5140萬元，其中財政資金4112萬元，群眾社會自籌投入達(dá)到1028萬元。有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。XX年以來，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持項目建設(shè)，改造中低產(chǎn)田75000畝，新修水平梯田38000畝，改良土壤35000畝，新修復(fù)修道路252.48公里，新修復(fù)修各項水利工程685處，鋪設(shè)管道238千米。項目區(qū)新增灌面積43200畝，改善灌面積9500畝，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，排除了障礙因素，改善了灌溉條件，節(jié)約了水資源,使項目區(qū)基本建成了山水林田路全面規(guī)劃、綜合治理，旱能灌、澇能排、旱澇保豐收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范區(qū)。二是促進(jìn)了糧食及經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定增產(chǎn)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了糧食及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及配套等農(nóng)藝措施的落實，更進(jìn)一步挖掘了增產(chǎn)潛力，產(chǎn)量大幅度提高。年新增糧食986.43萬公斤，年新增種植業(yè)產(chǎn)值7631.2萬元。三是生態(tài)效益顯著。項目實施后，綠化道路224.6公里，栽植行道樹46.3萬株，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積44700畝；造防護(hù)林1.14萬畝，疏林補(bǔ)植3.42萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.67萬畝，項目區(qū)林木覆蓋率有較大幅度提高，控制水土流失面積49萬畝，年新增蓄水426.32萬方，有效地減少土壤侵蝕59.52萬噸，同時，改善了土壤的理化性狀，排水有溝，蓄水有池，護(hù)坡有林，泥不下山，水不亂流，減輕了水土流失危害，增強(qiáng)了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱澇保收，保護(hù)了水土，涵養(yǎng)了水分，美化了環(huán)境，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，逐步步入了良性循環(huán)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，實現(xiàn)了項目區(qū)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”和農(nóng)民“糧增產(chǎn)、錢增收”的目標(biāo)。

（三）培植產(chǎn)業(yè)，吸引金融資本投入

臨朐縣深入落實科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好大棚果、奶牛、肉鴨和黃煙“四大產(chǎn)業(yè)”，以建設(shè)“全國大棚果生產(chǎn)第一縣”、全國優(yōu)質(zhì)奶源基地、全國肉鴨生產(chǎn)大縣為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)量，進(jìn)一步打響臨朐農(nóng)業(yè)品牌，特別是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。特別是近年來財政貼息項目的實施，金融資本的加入，使國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目發(fā)揮了重要的作用，成為推動臨朐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化膨脹發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。XX年以來臨朐康寶蜂業(yè)有限公司、龍門漁業(yè)有限公司、山東廣華經(jīng)貿(mào)有限公司、山東中盛食品集團(tuán)有限公司、臨朐龍?zhí)┦称酚邢薰镜?家企業(yè)的蜂產(chǎn)品深加工、特色淡水魚、商品豬、標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖、速凍果蔬加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施，項目總投資4094.3萬元，其中財政投資500萬元，企業(yè)自籌資金1546.3萬元，銀行貸款1998萬元，財政貼息111.45萬元?？蓪崿F(xiàn)年加工蜜蜂產(chǎn)品548噸、商品豬8000頭、肉鴨300萬只、10000噸速凍果蔬、90噸特色淡水魚，實現(xiàn)年新增產(chǎn)值12323.08萬元，實現(xiàn)利稅1634.46萬元，輻射帶動周邊農(nóng)民23740戶，年帶動農(nóng)民增加收入16726.93萬元。培植扶壯了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、“十二五”期間規(guī)劃及加快社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)的建議

社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)有欲望、農(nóng)民有期盼，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)朝著健康積極方向發(fā)展。結(jié)合臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，提出“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)和三點(diǎn)建議：

（一）“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)

“十二五”期間，改造中低產(chǎn)田6.0萬畝，使其全部成為旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。水利措施：新建揚(yáng)水站41座，復(fù)修2座，新打機(jī)井、大口井166眼，復(fù)修配套24眼，架設(shè)輸變電線路70km，變壓器27臺，襯砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建筑物1159座。林業(yè)措施：路邊植樹184km，24.5萬株；片林造林900畝，植樹8.98萬株。農(nóng)業(yè)措施：改良土壤1.925萬畝，新修機(jī)耕路109.0km，復(fù)修75.0km?？萍纪茝V措施：技術(shù)培訓(xùn)2.0萬人次。土地治理規(guī)劃總投資12906萬元，其中財政資金6320萬元。其中，中低產(chǎn)田改造投資5144萬元（其中財政投資4820萬元），投資中，水利措施投資3422萬元，農(nóng)業(yè)措施1357萬元，林業(yè)措施175萬元，科技措施22萬元，其他措施168萬元。灌區(qū)節(jié)水配套投資7762萬元，（其中財政投資1500萬元），投資中水利措施6457萬元，其他措施1305萬元。

臨朐縣“十二五”期間規(guī)劃扶持建設(shè)14個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，其中財政補(bǔ)貼項目10個，貸款貼息項目4個，涉及8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，6個農(nóng)民專業(yè)合作社。項目總投資14315.8萬元，其中中央財政投資1100萬元，地方財政投資550萬元，自籌資金5075.8萬元，銀行貸款7590萬元。財政補(bǔ)貼項目總投資5285.8萬元，其中中央財政投資1100萬元，地方財政投資550萬元，自籌資金3635.8萬元。貸款貼息項目總投資9030萬元，其中自籌資金1440萬元，銀行貸款7590萬元。

（二）幾點(diǎn)建議

1、研究制定鼓勵社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策。據(jù)有關(guān)專家測算，我國新農(nóng)村建設(shè)需要10年以上的時間和3萬億以上的投入，面對如此龐大的系統(tǒng)工程，民間資本正躍躍欲試。但巨大的市場空間只是提供了可能的商機(jī)，只有來自政策層面的多重支持，民營資本才能放心、全心地投入新農(nóng)村建設(shè)。因此，建議盡快研究制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展。

一是要進(jìn)一步放開新農(nóng)村建設(shè)項目領(lǐng)域。新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施，目前部分領(lǐng)域由國有企業(yè)在壟斷經(jīng)營，對民間資本沒有完全放開。民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面還有一定限制障礙，存在一個“玻璃門”現(xiàn)象，看得見里面，門好象也沒關(guān)，但就是進(jìn)不去。引進(jìn)民營資本投入新農(nóng)村建設(shè)，必須要排除行業(yè)準(zhǔn)入障礙，使民營企業(yè)可以投資任何一個法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)，以便解決好新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。

二是要給予參與新農(nóng)村建設(shè)社會資本相應(yīng)的稅費(fèi)減免和照顧政策。首先，應(yīng)給予有關(guān)稅費(fèi)減免政策。目前社會資本參與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)涉及到建安稅等政策性問題。建議對社會資金興辦各類公益事業(yè)，要給予減免營業(yè)稅、個人所得稅政策。其次，要給予政策傾斜。對村、企結(jié)對幫扶、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，要相應(yīng)給予政策上的傾斜，盡可能在項目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予照顧，以調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者參與建設(shè)的積極性。再次，要給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要為新農(nóng)村建設(shè)項目開通綠色通道，為項目的登記注冊、辦證辦照給予優(yōu)質(zhì)快速的服務(wù)。

三是制定引進(jìn)社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的獎勵政策。獎勵是最實際的激勵手段。要象招商引資獎勵政策一樣，給予引進(jìn)社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有功人員和單位相應(yīng)的物質(zhì)、政治和精神獎勵。比如可以采取將干部提拔任用和年終績效工資考核與引資情況掛鉤，激勵干部引進(jìn)社會資金。

2、充分發(fā)揮金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)的撬動作用。金融是經(jīng)濟(jì)的血液。上世紀(jì)末，四大國有商業(yè)銀行相繼大規(guī)模撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款審批權(quán)限，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)大幅萎縮。銀行為了保證信貸安全，收縮信用貸款，推行抵押貸款，提高信貸門檻，而農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)自身又難以提供有效的抵押擔(dān)保，導(dǎo)致農(nóng)村信貸越來越難、越來越少。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難，固定資產(chǎn)貸款更難。農(nóng)村資金大量流向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“失血”嚴(yán)重。目前一些民營企業(yè)和社會資本想投入新農(nóng)村建設(shè)，但即使有好的經(jīng)營項目，也由于缺少金融貸款支持，“冷手抓不了熱饅頭，眼饞卻下不了手?！币虼耍ㄗh金融部門加大信貸支農(nóng)力度，撬動更多的社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前，國家加快擴(kuò)大內(nèi)需的方針確定并實施，金融信貸政策也已經(jīng)放寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，支持商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域農(nóng)村布局設(shè)點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款擔(dān)保抵押方式，為社會資本進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

3、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村債務(wù)居高難下，是當(dāng)前農(nóng)村普遍現(xiàn)象。債臺高筑的現(xiàn)象嚴(yán)重制約農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。加快新農(nóng)村建設(shè)，要千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制。一是走以地生財?shù)穆纷?。城郊村要大力探索利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增強(qiáng)集體收入。偏遠(yuǎn)村可對村集體所有的溝渠、坡地等土地資源，實行村集體單獨(dú)開發(fā)或吸引其它資金參股開發(fā)，以此穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是走盤活資產(chǎn)的路子。對村集體閑置的廠房、廢棄的學(xué)校、倒閉的村辦企業(yè)舊址等閑置資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種形式進(jìn)行盤活，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。三是走服務(wù)創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村集體收入。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)計改革現(xiàn)狀調(diào)研報告

按照市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署，為全面提升科學(xué)統(tǒng)計調(diào)查能力、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測、服務(wù)臨滄科學(xué)發(fā)展，以“統(tǒng)計調(diào)查貼近基層，服務(wù)基層”為載體，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。4月10—14日，市統(tǒng)計局副局長、國家統(tǒng)計局臨滄調(diào)查隊調(diào)研組深入**縣南傘鎮(zhèn)**村和縣統(tǒng)計局，就**村新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、抗震特色民居建設(shè)、農(nóng)村基層黨建工作情況和**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革情況開展專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、**村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況

（一）**村基本情況

**縣南傘鎮(zhèn)**村委會國土面積36.6平方公里，占全鎮(zhèn)國土面積的15.7%，山區(qū)面積占97%，轄區(qū)內(nèi)最低海拔1000米，最高海拔1990米，干濕季分明，是典型的立體氣候，年均氣溫15.9℃，年降雨量1800毫米左右，年均相對濕度60—80%；轄12個生產(chǎn)小組，7個自然村。2008年末，有村民668戶，人口3324人，少數(shù)民族有彝族、白族、苗族、德昂族等，占總?cè)丝诘?%。耕地面積9212畝，其中：水田1277畝，旱地7935畝，人均占有糧食307公斤。土壤以紅壤和黃壤為主，土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。

2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入1270.42萬元，人均經(jīng)濟(jì)純收入2242元，主要產(chǎn)業(yè)有甘蔗、核桃、膏桐、畜牧業(yè)等，08年甘蔗面積4000畝，產(chǎn)量1.3萬噸，核桃11800畝，其中掛果面積1250畝，產(chǎn)量65噸，膏桐4092畝；大牲畜存欄1258頭，生豬存欄 6532頭。

全村有6個教學(xué)點(diǎn)，其中完小1所，在小學(xué)生419人，入學(xué)率 100%，鞏固率99.5%。基本實現(xiàn)9年義務(wù)教育。

**村黨支部下設(shè)5個黨小組，共有黨員49名。少數(shù)民族黨員11名，占22.4%，具有高中（中專）學(xué)歷的黨員10名，占20.4%，具有大專以上學(xué)歷3名，占6.1%，60歲以上黨員15名，占30.6%，年齡最大78歲，黨員老齡化問題比較突出。

目前基層群眾組織的設(shè)立情況為：以自然村成立7個理事會，每個理事會各有1名理事長和副理事長，有甘蔗產(chǎn)業(yè)協(xié)會1個。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

調(diào)研組在認(rèn)真聽取了南傘鎮(zhèn)和**村關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展思路、農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的情況匯報，實地查看了刷布廠自然村的甘蔗、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及村戶水泥硬板路和小水窖建設(shè)，同時檢查了3戶抗震特色民居房建設(shè)進(jìn)展情況。早在2007年村黨支部、村委會就按照市委關(guān)于社會主義新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)“十四個一”的要求，理清了發(fā)展思路，提出了“穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)；鞏固提升甘蔗產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展泡核桃、膏桐為主的林果業(yè)；鼓勵發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；鼓勵外出務(wù)工。同時尋找新興特色產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)家樂）、藥材種植等。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，逐步改善人居環(huán)境、產(chǎn)生活條件，向社會主義新農(nóng)村邁進(jìn)”的總體發(fā)展思路。得到了鎮(zhèn)黨委政府和縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室的認(rèn)同和支持。南傘鎮(zhèn)為提升“三個核心指標(biāo)”、創(chuàng)新發(fā)展思路、強(qiáng)化行政問責(zé)，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中制定了“三項工作管理機(jī)制”，即一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員層層掛鉤聯(lián)系機(jī)制；二是工作績效考評獎懲機(jī)制；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展管護(hù)機(jī)制。**村“兩委”以抓黨建促經(jīng)濟(jì)、以抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶黨建作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，明確提出“村兩委和村小組迅速成立一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，緊緊抓住甘蔗、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不放，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生活質(zhì)量改善帶動新農(nóng)村建設(shè)”等措施。調(diào)研組認(rèn)為，**村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，建設(shè)規(guī)劃思路清晰，發(fā)展措施有力，進(jìn)展情況良好。按照市、縣的統(tǒng)一部署，始終圍繞“組織堅強(qiáng)、黨員模范、陣地鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧”的總體目標(biāo)，推行“一體兩會”聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，全面開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，狠抓落實。以刷布廠自然村為重點(diǎn)，通過廣泛宣傳發(fā)動，群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性高漲，刷布廠村新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，交通、安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步夯實，村容村貌明顯改善。建成了村委會至刷布廠自然村彈石路14 公里，修建串戶水泥硬板路5.6公里。共建設(shè)小水窖196口，解決了長期以來困擾群眾飲水難的問題。2008年末全年經(jīng)濟(jì)總收人485.58萬元，比2001年增長3.4倍，年平均增長23.41%；農(nóng)民人均純收入2675元，增長2.6倍，年平均增長19.95%；目前，甘蔗種植面積1723畝，人均1.59畝，產(chǎn)量7926噸，收入166.44萬元；泡核桃種植面積1497畝，產(chǎn)量38.3噸，收入61.68萬元。甘蔗產(chǎn)業(yè)、泡核桃產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾еa(chǎn)業(yè)。民居建設(shè)和改造有了新起色，已建成抗震特色民居23戶，安全衛(wèi)生飲用水196戶，高中以上學(xué)歷人數(shù)18人，專業(yè)技能人數(shù)21人。刷布廠村的發(fā)展變化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗，發(fā)揮了很好的帶動效應(yīng)。

三戶抗震特色民居房建設(shè)工程進(jìn)展順利。希望**村委會及時將三戶抗震特色民居房建設(shè)項目的情況及相關(guān)材料梳理上報縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，盡快通過檢查驗收，市局、隊將按照市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和掛鉤幫扶的有關(guān)要求，積極籌集建設(shè)資金，爭取在11月份以前兌現(xiàn)到農(nóng)

戶。

圍繞農(nóng)村基層黨組織黨建示范點(diǎn)建設(shè)“十個一”的標(biāo)準(zhǔn)，市局、隊機(jī)關(guān)黨支部按照“支部+支部”共建新農(nóng)村和“黨員+黨員”帶領(lǐng)農(nóng)民致富的目標(biāo)要求，積極協(xié)助**村黨支部建立健全黨建目標(biāo)制度，力爭上半年實現(xiàn)在職黨員每人聯(lián)系一戶農(nóng)村黨員戶，通過互相學(xué)習(xí)、互相溝通、互相交流，同他們一起學(xué)習(xí)政策、理清思路、交流信息、傳遞致富技術(shù)，盡力解決幫扶對象生產(chǎn)生活中遇到的實際問題，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

（三）制約**村快速發(fā)展的原因和意見建議

存在的主要問題：一是發(fā)展規(guī)劃還需進(jìn)一步完善；二是勞動者整體素質(zhì)偏低，有待于加大勞動技能培訓(xùn)；三是村級集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，亟待發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；四是人畜飲水安全存在隱患，需要加以改善；五是黨員老齡化問題嚴(yán)重，黨員年齡結(jié)構(gòu)有待改善。

（四）對策建議：一是按照黨的十七屆三中全會關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，進(jìn)一步理清思路，完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮離縣城近的優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)一體化的思路謀劃**村的發(fā)展；二是與農(nóng)、林、水、科技等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，加大對勞動者勞動技能培訓(xùn)力度，不斷提高勞動者素質(zhì)；三是因地制宜，科學(xué)論證，選準(zhǔn)項目，積極爭取，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；四是把握機(jī)遇，積極爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需項目扶持，整和資金，著力抓好中低產(chǎn)田地改造和高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地）建設(shè)，逐步改善人畜飲水條件；四是以新農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，將年輕的致富能手發(fā)展為黨員，逐步改善黨員年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

二、縣鄉(xiāng)村統(tǒng)計體制改革和發(fā)展中遇到的困難和問題

4月12日，調(diào)研組聽取了**縣統(tǒng)計局關(guān)于縣鄉(xiāng)統(tǒng)計體制改革、縣級地方調(diào)查隊組建工作及對加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作的意見建議匯報。

一是縣鄉(xiāng)統(tǒng)計體制改革工作，按照市人民政府《關(guān)于深化統(tǒng)計改革加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的決定》（臨政發(fā)〔2005〕55號）要求，于2006年5月，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站均完成掛牌授印工作，人員編制15名，列入?yún)⒐幹乒芾?，并上劃縣統(tǒng)計局垂直管理。云南省人民政府《關(guān)于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》（云政發(fā)［2007］92號）文件下發(fā)后，2008年4月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的機(jī)構(gòu)、人員被收編為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，并與農(nóng)經(jīng)站合署辦公。

二是縣級地方調(diào)查隊組建工作，根據(jù)省統(tǒng)計局、省編委《關(guān)于成立縣級地方調(diào)查隊的通知》精神，**縣下發(fā)了《關(guān)于成立**縣地方調(diào)查隊的批復(fù)》（鎮(zhèn)編辦字〔2009〕3號）文件，人員編制采取內(nèi)部調(diào)整。

三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)計工作亟待加強(qiáng)。當(dāng)前存在的主要問題是：統(tǒng)計力量薄弱，難以應(yīng)對繁重的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)及中心工作；基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高；統(tǒng)計方法制度改革滯后，難以反映現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全貌；統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)投入不足，難以保障工作的開展及源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。特別是村級統(tǒng)計檔案不規(guī)范，人員變動容易丟失；村級統(tǒng)計臺帳不健全，歷史痕跡管理跟不上。

針對**縣統(tǒng)計局反映的問題及建議，調(diào)研組提出五點(diǎn)要求：

一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極探索科學(xué)統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的新途徑。

二是要加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，認(rèn)真分析存在的問題及原因，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的統(tǒng)計保障。

三是要加強(qiáng)統(tǒng)計分析研究，不斷提高統(tǒng)計服務(wù)的能力和水平，樹立“跳出統(tǒng)計看統(tǒng)計、跳出統(tǒng)計干統(tǒng)計”，做“大統(tǒng)計、活統(tǒng)計、真統(tǒng)計” 的理念。

四是要加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)，進(jìn)一步推動統(tǒng)計方法制度的改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)計規(guī)范化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙基”建設(shè)。

五是要加強(qiáng)統(tǒng)計文化建設(shè)，努力把《統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)參考》辦成為全市決策參考、管理助手、知情的窗口。

第四篇：統(tǒng)一認(rèn)識投身改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)一認(rèn)識投身改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)省委提出全省開展以“真情送服務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村”為主要內(nèi)容的實踐活動要求，縣委宣傳部等幾家單位聯(lián)合要求，結(jié)合我縣農(nóng)村第三批先進(jìn)性教育，在全縣開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題的農(nóng)村宣傳活動。下面我就自己的學(xué)習(xí)和體會在這里發(fā)言，與大家一起討論。

一、談?wù)勆鐣髁x新農(nóng)

村的認(rèn)識。

1．建設(shè)社會主義新農(nóng)村大的環(huán)境：新的中央領(lǐng)導(dǎo)客觀地分析我國在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)，城市帶動縣鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的要求，實行工業(yè)哺育農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。在現(xiàn)階段，只有實行統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針，才能實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能使廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，才能實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標(biāo)。黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

2．2。最近2月14日的中央舉辦的省部級會議領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村主題研討班上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，重視三農(nóng)問題是我們黨的一貫的思想，“三農(nóng)‘問題始終是關(guān)系黨和人民偉業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)中則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富裕則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地重視并認(rèn)真解決”三農(nóng)“問題，不斷開拓”三農(nóng)“工作的新局面。

3．“三農(nóng)“問題在中國的改革開放初曾是”重中之重“，在1982年至1986年連續(xù)發(fā)布以農(nóng)業(yè)為主題的中央”一號文件“。雖這個文件以改革為主，從觀念上解決了”允許農(nóng)民做什么“的問題。而新世紀(jì)的三個文件按以發(fā)展為主，要解決”政府要干什么來幫助農(nóng)民發(fā)展“的問題。于2月21日公布以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題的2006年中央”一號文件“。有的專家評記：中國農(nóng)民離過上“種糧不納稅，上學(xué)不交費(fèi)，看病不太貴”的生活不遠(yuǎn)了。

二、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出一系列的全面積極的新變化趨勢。

1、新的變化之一：經(jīng)濟(jì)社會總價值進(jìn)入以工促農(nóng)，以城市帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配橫向在發(fā)展中的重大變化。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村在全黨全國形成共識。為什么我國經(jīng)濟(jì)初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占比重達(dá)到85%以上。財政收入2.6萬億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國家財政收入的1%左右。統(tǒng)籌城市發(fā)展許多方面得到體現(xiàn)。例：農(nóng)村國家財政支農(nóng)資金大幅度加大，如今年中央一號文件中提到“三個高于”，即國家財政支農(nóng)資金認(rèn)量要高于上年，國債和稅算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。

除上述變化主要是國家對農(nóng)村六字政策“多于，少取，放活”概括的講“少取”邁出了歷史性步伐，“多予”有了良好的開端，“放活‘正在積極推進(jìn)，具體講“多予”，就是增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加檸檬投入。“少取”就是要i推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民修養(yǎng)生息?！胺呕睢本褪且鋵嶞h在農(nóng)村的各項政策，把農(nóng)民積極性，主動性、創(chuàng)造性完全發(fā)揮出來，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民認(rèn)識渠道。

變化之二：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域更寬，層次更高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)認(rèn)識方式正在發(fā)生巨大的變化，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著發(fā)展，綠色，節(jié)約、清潔生產(chǎn)開始起步。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)以注重外延增長轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化比重不斷上升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長更加依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高

-----1與92以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占gdp發(fā)1.5%，僅有2%——3%人口從事農(nóng)業(yè)，但生產(chǎn)效率十分高，1個農(nóng)民能生產(chǎn)92個人的食物。以色列人口密度很高，每平方公里近300人土地資源卻十分貧瘠，水資源也極其貧乏，加上阿以沖突持續(xù)不斷的周邊環(huán)境，然而以色列卻實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高速和可持續(xù)發(fā)展，不僅以占人口不到3%的農(nóng)民供給全國農(nóng)林產(chǎn)品，還大量出口農(nóng)林產(chǎn)品，出口額在過去50年里翻了12倍之多，其中大量銷往歐洲，因而享有“歐洲的廚房”之稱。而把高科技普及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)密集型的高科技農(nóng)業(yè)，正是以色列經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。

3．變化之三：農(nóng)民權(quán)益得到保護(hù)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會地位和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大的變化。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)不斷健全，各地政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)方式存在顯著的改進(jìn)，０４年３月在十屆全國人大二次會上溫總理宣布：國務(wù)院決定，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

４，變化之四：對外開放全方位拓展，農(nóng)業(yè)發(fā)展國際市場環(huán)境正在發(fā)生重大變化。隨著我國對外開放不斷

擴(kuò)大，特別是加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨國際化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求顯著提高。

５、變化之五：農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，公共產(chǎn)品供給機(jī)制在發(fā)生重大變化。

農(nóng)村發(fā)展更加注重經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展更多地納入公共財政支持范圍。新型農(nóng)村合作試點(diǎn)在加快推進(jìn)。

從２００６年起中央和地方財政較大幅

度提高農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)助工作，到２００８年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

統(tǒng)一認(rèn)識投身改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)

通山縣新農(nóng)村建設(shè)工作 “十一五”時期工作總結(jié)和未來五年工作規(guī)劃

2007年以來，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直有關(guān)部門的大力支持下，堅持以改善民生為重點(diǎn)，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)新投入機(jī)制，科學(xué)編制規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、扎實實施清潔家園工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表彰。連續(xù)三年新農(nóng)村建設(shè)考核位列全市第一，連續(xù)兩年被市政府評為開展“清潔家園”活動先進(jìn)縣。初步實現(xiàn)省委提出的“把通山建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的目標(biāo)。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達(dá)到一級目標(biāo)的村有58個，達(dá)到二級目標(biāo)的村有99個。現(xiàn)將幾年來新農(nóng)村建設(shè)工作情況和未來五年工作規(guī)劃匯報如下：

一、“十一五”時期的工作情況

（一）主要做法

1、創(chuàng)新多元化資金投入機(jī)制。幾年來我們采取縣財政補(bǔ)助一點(diǎn)、駐村單位幫扶一點(diǎn)、涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)、社會各界贊助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)等辦法，多渠道解決新農(nóng)村建設(shè)資金的投入問題。一是財政加大了扶持力度。為了調(diào)動干部群眾積極性，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們按照“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，制定了項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和獎補(bǔ)辦

法，完善建設(shè)項目申報、施工、驗收、獎補(bǔ)制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。二是部門形成建設(shè)合力。通過整合涉農(nóng)資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農(nóng)村建設(shè)資金，各項涉農(nóng)資金到位后，縣財政局實行統(tǒng)一監(jiān)管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質(zhì)不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，發(fā)揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農(nóng)村建設(shè)。幾年來，我縣積極向省發(fā)改委，省建設(shè)廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。四是吸引社會力量投入。采取市場引入的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引民營資本、社會資金等參與投入新農(nóng)村建設(shè)。五是引導(dǎo)農(nóng)民自身投入。采取政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補(bǔ)、籌補(bǔ)結(jié)合的辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾開展自己受益的村級公益事業(yè)建設(shè)。六是發(fā)揮共建幫扶作用。充分發(fā)揮省、市各部門駐村工作隊和縣直單位駐村的幫扶作用，引導(dǎo)各村迅速開展新農(nóng)村建設(shè)工作。我們通過創(chuàng)新投入機(jī)制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會贊助”相結(jié)合的長效投入機(jī)制，調(diào)動多方面積極性，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2、創(chuàng)新部門幫扶機(jī)制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅持建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。保證重點(diǎn)試點(diǎn)村都有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。二是推動建立部門包村責(zé)任制度。對所有新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，由縣直部門包村，每個部門抽一至二名專職干

部組成工作隊，進(jìn)駐所包的試點(diǎn)村，工作隊的主要職責(zé)是在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好“五員”，即政策宣傳員、工作協(xié)調(diào)員、項目指導(dǎo)員、信息收集員和工程監(jiān)督員。三是發(fā)揮群眾主體作用。試點(diǎn)村明確專人負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作，并成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，發(fā)動群眾投資投勞，監(jiān)督工程質(zhì)量和資金使用情況，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投資建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。四是嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任落實。根據(jù)縣委縣政府的要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須建立“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，將新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)量化分解，責(zé)任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責(zé)任體系，具體實施方案由我辦負(fù)責(zé)組織實施。

3、創(chuàng)新長效管理運(yùn)行機(jī)制。一是突出村民自治，發(fā)揮理事會作用。積極開展 “村民理事會運(yùn)作”的村民自治方式。所有的試點(diǎn)村普遍成立了理事會，理事會成員由群眾從村內(nèi)熱心于公益事業(yè)、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產(chǎn)生。理事會成員一般5-7人。理事會有章程，并建立了與村兩委聯(lián)系會議制度。所有村事務(wù)通過“一事一議”解決，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，才能為新農(nóng)村建設(shè)工作提供持久的動力。二是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)維護(hù)的長效管理機(jī)制。①制定下發(fā)了《通山縣村莊環(huán)境整治實施方

案》，出臺了《通山縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔管理辦法》。為了加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，我們將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村保潔員補(bǔ)助列入財政預(yù)算，建立保潔員工作職責(zé)，不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實改變了過去村莊衛(wèi)生無人管的現(xiàn)象。②建立了遍布鄉(xiāng)村的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一個垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運(yùn)車，初步實現(xiàn)農(nóng)戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運(yùn)的流水式作業(yè)，切實解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習(xí)慣。③建立了村莊保潔長效機(jī)制，做到了有章可循。通過《村規(guī)民約》、門前“三包”責(zé)任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解，逐一落實到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規(guī)劃的編制工作。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，注重村莊規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方特色、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，突出青山綠水、田園風(fēng)光，在村莊規(guī)劃編制工作中，我們邀請長江大學(xué)專家參與規(guī)劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個村中心灣的村莊整治規(guī)劃，占應(yīng)編制規(guī)劃總數(shù)的100%，洪港鎮(zhèn)、南林橋鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完

成了總體規(guī)劃編制，占應(yīng)編制總數(shù)的83%，這些規(guī)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設(shè)計說明，得到了群眾的認(rèn)可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農(nóng)村建設(shè)。我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，采取“統(tǒng)籌安排、集中投入”的方式，實行項目聚合、資金整合，牽引社會資金和農(nóng)民自身投入，形成項目資金的聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)。幾年來，全縣捆綁涉農(nóng)支農(nóng)等專項扶貧資金5540萬元，爭取省發(fā)改委，省建設(shè)廳項目資金3000余萬元，凝聚社會資金2000余萬元，農(nóng)民投工投勞30000多個，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)中，使可用的資金發(fā)揮了最佳效應(yīng)。

3、突出整治，改善家園環(huán)境。我們借助全省10個村莊環(huán)境整治試點(diǎn)縣的東風(fēng)，在全縣182個行政村，249個自然灣,3.1萬農(nóng)戶中大力開展鄉(xiāng)村清潔工程活動，以“三清、六改、四建”為整治重點(diǎn)，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環(huán)境”、“建辦公樓、建衛(wèi)生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動。幾年來完成改三格式廁所2800個，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘垣斷壁485處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個，定保潔員289名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車13輛，購垃圾桶1012個，兌現(xiàn)保

潔員工資120余萬元。新建改建村級辦公場所102個，建超市85個，建衛(wèi)生室40個，建農(nóng)家書屋56個，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來全縣共完成村內(nèi)主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設(shè)自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。

5、美化村莊環(huán)境，為實施“人居環(huán)境”工程夯實了基礎(chǔ)。為了提高村民居住環(huán)境，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，我們加大了舊村改造力度，對縣內(nèi)國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進(jìn)行立面改造，實施“人居環(huán)境”工程，在公路沿線民房前空地建護(hù)欄和綠地，打造生態(tài)景觀，促進(jìn)村莊環(huán)境升級，形成整潔、自然、生態(tài)、和諧的農(nóng)村環(huán)境。幾年來共完成沿線村莊環(huán)境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護(hù)2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個，安裝路燈1500余盞，經(jīng)過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風(fēng)景線，為創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣夯實了基礎(chǔ)，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。

6、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。我們始終把增加農(nóng)民收入作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心，按照“一村一業(yè)”、“一村一品”，多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局的要求，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)民就業(yè)的平臺。一是以興辦觀光產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們精心打造了一批觀光農(nóng)業(yè)示范工程。如九宮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，由全國勞模陳志遠(yuǎn)經(jīng)營，現(xiàn)已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農(nóng)莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達(dá)到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創(chuàng)產(chǎn)值300萬元，不僅帶動周邊68人就業(yè)，還帶動了周邊花卉苗圃，精養(yǎng)龍蝦、阿德養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬養(yǎng)羊場等一批種養(yǎng)基地，連鎖效應(yīng)非常突出。二是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動農(nóng)民致富。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們圍繞城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，推特色、推重點(diǎn)、推亮點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如大畈鎮(zhèn)西泉村目前已建成26家具有一定接待規(guī)模的農(nóng)家樂，年接待游客3萬余人次，實現(xiàn)旅游服務(wù)產(chǎn)值300萬元。通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動群眾就業(yè)和致富，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。三是以開放古民居帶動旅游開發(fā)。通山有很多古民居，保存完好，規(guī)模較大，極具開發(fā)價值。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，我們通過保護(hù)古建筑，挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動村莊開發(fā)；另一

方面，我們把古民居開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，為村級可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。如大路鄉(xiāng)吳田村，我們以王名番大夫第開發(fā)為重點(diǎn)，統(tǒng)一仿古建筑，集中連片開發(fā)，既彰顯出歷史文化新村的風(fēng)貌，又為新村建設(shè)找到了產(chǎn)業(yè)支撐。

7、注重鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)了農(nóng)村民主建設(shè)。幾來年，我們?yōu)?59個試點(diǎn)村建起了政策宣傳欄,財務(wù)、政務(wù)公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農(nóng)民培訓(xùn)中心，定期組織黨員收看遠(yuǎn)程教育片，沙堤村還創(chuàng)辦了村廣播室。我們以創(chuàng)建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創(chuàng)建清潔家園”大行動，定期組織檢查，各試點(diǎn)村呈現(xiàn)出一派生機(jī)的良好氛圍。全縣129個試點(diǎn)村（自然灣）村支部、村委會都制訂和完善了村規(guī)民約、民主議事制度、財務(wù)管理制度、村干部工作考核責(zé)任制、“雙述雙評”制度等，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，試點(diǎn)村成立了民主理財小組，實行村務(wù)、財務(wù)雙公開，各項工作管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。堅持依法治村和以德治村相結(jié)合，矛盾調(diào)處機(jī)制不斷健全，村規(guī)民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發(fā)揮，有效化解了各種社會矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面，社會秩序變好，村民能安居樂業(yè)。

（三）、存在的問題

一是缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，資金投入仍然乏力。大多數(shù)村沒有穩(wěn)定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常管理投入。

二是農(nóng)民規(guī)劃意識淡薄，村莊建設(shè)管理依然存在較大難度。長期以來，村級建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個行政村中心灣的規(guī)劃編制任務(wù)，但大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不講科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的村不多，建設(shè)的隨意性大，執(zhí)行規(guī)劃的力度還不夠。

三是部分農(nóng)民生活陋習(xí)難以轉(zhuǎn)變，文明衛(wèi)生難于保持。一是部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)，對自己要求不高，對垃圾污染環(huán)境危害和影響人身健康等方面認(rèn)識不夠。二是村委會對此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛(wèi)生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設(shè)輕管理傾向不同程度存在。一些試點(diǎn)村只注重建設(shè)，對建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進(jìn)行維護(hù)，保潔設(shè)施還不夠完善，長效保潔機(jī)制有待加強(qiáng)。

二、未來五年工作規(guī)劃

㈠主要工作任務(wù)。

根據(jù)縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時期新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，把全縣農(nóng)村建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、環(huán)境整

潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、公共服務(wù)配套齊全、社會管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上的社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民過上安居樂業(yè)的和諧生活。

㈡工作重點(diǎn)擇定。

1、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，積極實施“龍頭帶動，示范帶動，品牌帶動”戰(zhàn)略。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以調(diào)優(yōu)、調(diào)特為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的新格局。即：重點(diǎn)建設(shè)四大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊，即：庫區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)業(yè)；丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區(qū)發(fā)展竹木、畜牧、中藥材；城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產(chǎn)量1億斤；茶葉面積發(fā)展到3萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬噸，其中網(wǎng)箱養(yǎng)魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養(yǎng)羊23萬頭，年養(yǎng)商品禽210萬只；改造低產(chǎn)楠竹園10萬畝，新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建成萬畝高標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜基地。要大力發(fā)展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。

⑵大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極倡導(dǎo)發(fā)展“豬—沼—優(yōu)質(zhì)農(nóng) 10

產(chǎn)品”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，沼氣普及率達(dá)60%以上。以延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和可再生資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推廣秸稈氣化等應(yīng)用技術(shù)，發(fā)揮九宮山鎮(zhèn)秸稈氣化生產(chǎn)示范帶動作用，普及秸稈氣化生產(chǎn)。

⑶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)“農(nóng)游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費(fèi)等新的理念，發(fā)展多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)。要做大做強(qiáng)吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農(nóng)業(yè)，在示范作用的帶動下，促進(jìn)“一線兩圈”觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

堅持把新農(nóng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實施“十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)村旅游”工程，利用五年時間，力爭發(fā)展旅游名鎮(zhèn)4個、旅游名村50個、生態(tài)休閑農(nóng)莊100個、星級旅游農(nóng)家樂500戶。通過旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平

⑴不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通村公路及村內(nèi)主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明。村內(nèi)主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內(nèi)主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達(dá)到80%以上。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。排水實行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計劃完成村內(nèi)排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉(xiāng)村垃圾處理保潔機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一至二個垃圾池，定一至二名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運(yùn)車。加大縣財政爭取資金投入力度，力爭將村莊環(huán)境保潔經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算

⑶不斷加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村級組織工作用房和村民議事、文體活動場所及村級圖書室建設(shè)。積極實施“市場工程”，大力推進(jìn)“超市下鄉(xiāng)”，試點(diǎn)村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市，實現(xiàn)農(nóng)民購買力必要的生活生產(chǎn)資料不出村。切實加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。

⑷不斷加快農(nóng)村新能源建設(shè)。積極實施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程、聯(lián)戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛(wèi)生校園工程、退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)工程等“六 12

大工程”，規(guī)劃5年修建農(nóng)村沼氣池5萬口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿氣化站15所。同時建立健全農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民真正用上清潔能源、經(jīng)濟(jì)能源、省心能源。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ⑴切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)。大力培育中心鎮(zhèn)，推進(jìn)中心村和新型社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極構(gòu)筑以中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶為主體，以各類小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g計劃扶持建設(shè)“宜居村莊”18個，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)異地搬遷2500戶。

⑵切實抓好“宜居村莊”建設(shè)。重點(diǎn)抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設(shè)的18個試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)工作，全縣18個宜居村莊按照規(guī)劃全面加快建設(shè)，到2015年基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較明晰，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，社會公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農(nóng)民收入水平較高的新型農(nóng)村，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范帶動村。

⑶切實抓好達(dá)標(biāo)村建設(shè)。到2015年全縣建制村基本達(dá)到初級標(biāo)準(zhǔn)，其中達(dá)到一級目標(biāo)95個，占總村數(shù)的54%，達(dá)到二級目標(biāo)的91個，占總村數(shù)的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)上下功夫。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體，全面系統(tǒng)的提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是實現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠(yuǎn)，完善教育體系，開展農(nóng)村素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)員隊伍。三要大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)教育，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。

2、從構(gòu)建“管與用”平臺上下功夫。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)上下力氣，要著力構(gòu)建有利于推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成由黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府實施、部門服務(wù)、社會參與的體制機(jī)制，尤其要求堅持領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門結(jié)對、干部蹲點(diǎn)、政策保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效能保障上，不僅要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)上作好文章，而且又要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)村上探索新路，充分調(diào)動和發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的績效管理上下力氣，要突出實績考核，堅持正確的用人導(dǎo)向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機(jī)制。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進(jìn)經(jīng)驗，又要總結(jié)宣傳本地的探索實踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大干群、社會力量參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制上做文章。進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體抓，層層抓好責(zé)任目標(biāo)落實到位。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，認(rèn)真履行督查職責(zé)，落實好“一月一督查”的工作措施，積極服務(wù)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

通山縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室

2011年11月1日