第一篇：我區(qū)如何建設社會主義新農村的思考

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。簡單地說，“新農村”包括五個方面即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”范疇。

具體而言“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一時期農村社會經濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括：一是發(fā)展經濟，增加收入。農業(yè)豐則基礎牢，農村穩(wěn)則社會安，農民富則國家昌。這是建設社會主義新農村的首要前提。通過高產、高效、優(yōu)質特色、規(guī)范經營等產業(yè)化手段，提高農業(yè)生產效益，實現可持續(xù)發(fā)展。二是建設村鎮(zhèn)，改善環(huán)境。包括住房改建、垃圾處理、安全用水、道路建設、電信配套、村鎮(zhèn)綠化等讓現代農村共享信息文明。三是擴大公益，促進和諧。辦好農村義務教育，實施新型農村合作醫(yī)療，加強農村養(yǎng)老和社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，使廣大農民享受基本的公共服務。四是培訓農民，提高素質。加強精神文明建設及發(fā)展農村文化設施，豐富農民精神文明生活，健全村級自治組織建設，使廣大農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”，使農民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。下面就我區(qū)如何建設社會主義新農村談幾點粗淺思考。

一、建設新農村的有利條件

改革開放以來，尤其是進入“十五”發(fā)展時期以來，在發(fā)展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效途徑，取得顯著成效，主要表現在：

（一）農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入逐年提高

近年來，中央和省、市、區(qū)一系列親民惠農政策的出臺和落實，極大調動了農民種糧和發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農村經濟穩(wěn)步增長，農民收入逐年提高。“十五”末，全區(qū)實現國內生產總值93.2億元，人均GDp9182元，農業(yè)增加值達到23.48億元，糧食總產量60.9萬噸，農民人均純收入達到3450元。

（二）基礎設施不斷完善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的支持下，區(qū)積極爭取國家政策和項目組織實施了農網改造、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、人畜安全飲水建設、林業(yè)生態(tài)防護林建設、區(qū)鄉(xiāng)道路建設、農村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時加大農田水利基本建設力度，通過農業(yè)綜合開發(fā)，使一些中低產田得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）農業(yè)產業(yè)化進程加快，第三產業(yè)健康發(fā)展

“十五”以來，初步建成了年加工能力超過100萬噸的面粉加工業(yè)、40萬噸玉米淀粉加工業(yè)、27萬噸啤酒加工業(yè)、2萬噸葡萄酒釀造業(yè)、60萬噸外銷蔬菜業(yè)和7萬噸制種業(yè)等產業(yè)體系，第三產業(yè)增加值達到34.88億元，占到經濟總量的37%。

（四）社會事業(yè)協調發(fā)展，農民素質不斷提高

近年來，隨著農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展和農民收入的不斷提高，農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育取得長足發(fā)展。尤其中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、節(jié)水型社會建設、新型農村合作醫(yī)療建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加大了對農民的科技培訓，培養(yǎng)了一批農村科技能人，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（五）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，農村基層民主法制建設不斷完善，在村黨支部領導下，依法治村，民主管理，民主監(jiān)督的格局初步形成，普遍實行村民自治、村務公開、農村基層民主得到發(fā)展。隨著農民生活條件的改善，移動電話、計算機開始進入農戶家庭，農村的信息水平不斷提高。

二、建設新農村的制約因素

（一）農民增收后勁不足。我區(qū)是一個典型的人口大區(qū)，又是一個農業(yè)縣區(qū)，農民收入大部分來自農業(yè)。近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢，依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。

（二）農村基礎設施改善投入不足。雖然國家一再加大對農業(yè)的投入，但由于地方政府財力有限，對農業(yè)基本建設的投入比重并沒有提高，加之農村基礎設施投入的渠道變窄，與農業(yè)發(fā)展的需求已不相適應，如部分行政村灌溉設施老化，水資源浪費嚴重，沒有文化、科技服務的場所，也沒有生產和生活垃圾、污水處理設施。

（三）、產業(yè)化經營處在初級發(fā)展階段。目前我區(qū)在農作物種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中，更多的追求數量和增長，忽視了質量提高和品牌效益，雖有大戶經營，多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集體效應。農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工不足，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。另外，農戶與加工營銷企業(yè)，沒有結成真正的利益共同體，訂單履約率較低。

（四）村鎮(zhèn)建設雜亂無章。我區(qū)大部分村組建設沒有進行科學規(guī)劃，農戶住宅基本沿襲歷史，比較凌亂。農戶住宅約70%是土坯房，安全系數不高。同時農戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農物副產品、肥料等，農村農巷臟、亂、差問題十分突出。

（五）農村勞動力素質偏低。農民是建設新農村的主體，由于歷史的原因，大多數農民受教育的年限短，文化程度比較低，普遍存在“小富即安”心理。加之一些有文化、有技能的青壯勞力在外務工，留守人員多為年齡較大和年齡較小的老人和兒童，難以承擔起建設社會主義新農的重擔。

三、建設新農村模式選擇

（一）城郊型新農村。地域上接近或高出城區(qū)，二、三產業(yè)發(fā)達。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，如....鎮(zhèn)引導農民向城鎮(zhèn)聚集，加強資本和產業(yè)轉移，充分利用地域優(yōu)勢和城市基礎設施優(yōu)勢，高起點規(guī)劃，高標準建設，形成新型的城鄉(xiāng)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系的新農村。

（二）農業(yè)型新農村。就是發(fā)揮特有的農業(yè)、產業(yè)優(yōu)勢，農民純收入高于全區(qū)平均水平，發(fā)展高效農業(yè)和畜牧業(yè)，重點放在沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐步推進農業(yè)、產業(yè)化進程的新農村。

（三）平常型新農村。農業(yè)生產條件落后、資源貧乏、交通不便、信息閉塞，農民收入大大低于全區(qū)水平，這些鄉(xiāng)村分布在沿山一帶，近期主要是理順思路，搞好規(guī)劃，調整結構，增加收入，中期以點帶面全面開展。

四、建設新農村對策與建議

建設社會主義新農村，認識是前提，規(guī)劃是龍頭，產業(yè)是支撐，投入是基礎，政策是動力，農民是主體，領導是關鍵。在指導思想上，必須明確新農村建設中心任務是發(fā)展農村生產力，不能簡單理解為新村莊建設，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導方針，在符合農民意愿，帶給農民實惠，得到農民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步推進。在具體工作上，不僅注重改善農民的生產條件和居住環(huán)境，而且注重促進改善農村經濟社會全面發(fā)展；不僅重視經濟上保障農民物質利益，而且重視政治上尊重農民的民主權力；不僅強調立足于促進農業(yè)和農民自身改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農業(yè)，城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀化長遠，提出保障新農村建設持續(xù)進行的政策框架。

（一）因地制宜，科學規(guī)劃。新農村建設，既是一個系統(tǒng)工程，也是一個延及子孫的持久工程，中央提出的20字方針，內涵相當豐富，對全國各地都有普遍指導意義。我區(qū)在具體實施過程中，必須結合實際，根據農村人口變動、土地治理、生產發(fā)展、物質文化需要、小康住宅建設等實際，進行科學規(guī)劃，決不能單兵突出，急于求成，要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段循序漸進地實施。尤其要注意將新農村建設與工業(yè)園區(qū)建設，水利、電力、交通建設，林業(yè)、環(huán)保等基礎設施建設統(tǒng)籌起來進行規(guī)劃，這樣效果更佳。

（二）調整結構，增加收入。持續(xù)較快的增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發(fā)點和落腳點。建設新農村要圍繞龍頭企業(yè)建設，調整農業(yè)內部結構，突出發(fā)展畜牧業(yè)和蔬菜產業(yè)，全面提升優(yōu)質小麥、加工型玉米、啤酒大麥、釀造葡萄、制種、專用馬鈴薯基地建設。到2010年牛、羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別達到46.2萬頭、100萬只、170萬頭、1000萬只以上，優(yōu)質瓜果蔬菜基地達到35萬畝以上，日光溫室面積達到5萬畝以上，農民人均純收入達到5000元以上。

（三）突出重點，狠抓基礎。改善社會主義新農村建設的物質條件，是廣大農民群眾的迫切要求。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立多元化的基礎設施投入機制，把農村基礎設施納入公共財政，鼓勵各種投資主體積極參與新農村建設。一是加快農村飲水工程建設，讓農民喝上清潔、衛(wèi)生安全的自來水。二是繼續(xù)推進鄉(xiāng)村道路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點，實現油路通村達戶的目標。三是加強農村能源建設，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農村群眾的生活和居住環(huán)境。四是大力實施綠色生態(tài)，積極推進農田林網、道路林網、水系林網建設，實現農村巷道、田間道路和“四旁”綠樹成蔭。改善生活環(huán)境條件，逐步實現“藍天碧水沃土”的鄉(xiāng)村風貌。

（四）加強培訓，提高素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。要加強農民技能培訓，充分發(fā)揮農業(yè)技術部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術的培訓，促進科學種田；大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強農村思想道德建設和文化建設，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等創(chuàng)建活動；加快探索農村保障體系建設步伐，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，使城鄉(xiāng)更加協調發(fā)展。

（五）加強領導，建好基層組織。建設社會主義新農村必須加強領導，關鍵是把農村黨組織建設好，把農村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，要積極發(fā)動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾意愿，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

第二篇：*區(qū)社會主義新農村建設實施方案

*區(qū)新農村建設實施方案

為了深入貫徹市第二次黨代會精神，大力實施“對接長珠閩，建設全市綜合實力強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，用科學的發(fā)展觀整合農村工作的資源和力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，進一步加快我區(qū)全面建設小康社會的步伐，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)開展新農村建設工作，力爭通過5年的努力，把我區(qū)廣大農村建設成為

經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協調、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步的社會主義新農村。為指導我區(qū)新農村建設工作，特制定本實施方案。

一、新農村建設的指導思想和基本原則

1、新農村建設的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和市第二次黨代會精神，以全面推進農村小康建設為目標，以“親民為民富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規(guī)劃，整合資源，分類指導，分步實施，依靠群眾，整體推進，逐步把我區(qū)廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協調、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步的社會主義新農村。

2、新農村建設的基本原則是：

——政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

——實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作；制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

——因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因地制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據當地客觀條件，區(qū)別不同情況，科學編制規(guī)劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導，分步實施，不搞齊步走、一刀切。

——循序漸進，務求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

二、目標任務和實施步驟

1、目標任務

從今年開始，用5年時間在全區(qū)廣大農村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內容的“五新一好”（新村鎮(zhèn)、新產業(yè)、新農民、新經濟組織、新風貌和好班子）新農村建設活動?？傮w目標是：一年突破，三年見效，五年變樣，充分調動全區(qū)廣大干部群眾的積極性和各方面的力量，揚優(yōu)成勢，力爭在全市率先實現村村通水泥路、部分村組通自來水的基礎上，再實現“三個率先”，即率先在所有村鎮(zhèn)全面完成規(guī)劃編制，與市中心城區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃接軌；率先在全部城鎮(zhèn)、中心村完成“三清三改”；率先在農民生產方式、生活方式和思維觀念的現代化上取得明顯成效。經過5年的努力，全區(qū)80以上的村鎮(zhèn)基本達到“經濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧，治安秩序良好”的文明村鎮(zhèn)標準。同時達到農業(yè)主導產業(yè)做大做優(yōu)做強，農民科學文化和思想道德素質明顯提高，農村面貌大改觀，基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強的目標。具體目標要求是：

——建設新村鎮(zhèn)。全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作，三年內完成各鎮(zhèn)和全部村莊的總體規(guī)劃編制；引導農民在規(guī)劃區(qū)內拆舊建新，以舊換新、改造民房；規(guī)劃區(qū)內新建的民房，要求設計美觀，格調鮮明，特別要設計一些反映客家文化底蘊的客家民室，不搞簡單的整齊劃

一、千房一面；建立和完善村鎮(zhèn)社區(qū)服務體系，調整教育、商貿網點，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育以及供電、電視、電信等配套設施，所有村鎮(zhèn)達到“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標。

——發(fā)展新產業(yè)。加快調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展精準農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和觀光農業(yè)；實施優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，各鎮(zhèn)要根據當地產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和市場需求，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I、標準化生產、科學化管理”的要求，著力培育做強2－3個農業(yè)支柱產業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平；將產業(yè)發(fā)展與改水改廁結合起來，大力推廣“豬－沼－果（菜、瓜、魚）”等生態(tài)農業(yè)模式，發(fā)展綠色食品生產，提高農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

——培育新農民。推進“農民知識化”工程，加快培育新型務工農民和產業(yè)農民，實現全區(qū)18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1－2門實用農業(yè)技術或務工職業(yè)技能；大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德

第三篇：淺談社會主義新農村建設的思考

淺談社會主義新農村建設的思考

當前,我國總體上已到了以工業(yè)促農業(yè)、以城市帶鄉(xiāng)村的發(fā)展階段,初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。同時,改革開放以來,農業(yè)生產和農村經濟獲得了巨大發(fā)展,農民的溫飽問題已經基本解決,但農村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農村經濟社會的全面進步,阻礙全面建設小康社會的進程。為此,必須加快社會主義新農村建設,實現城鄉(xiāng)和農村經濟社會的協調發(fā)展。

１.抓基礎,加強農村基礎設施建設

推動公共服務向農村傾斜,加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡體系,促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸,為農村提供更多的基本公共產品。如村村建立起農家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎設施建設,逐步縮小與縣城居民的距離。

2.抓宣傳,切實提高思想認識

利用宣傳欄、報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉(xiāng)一體化的內涵,及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變,而是產業(yè)布局和利益關系的調整、體制和機制的創(chuàng)新,同時也是城市和農村共同發(fā)展進步。

3.抓政策,制定和完善相關配套政策

政策是推進城鄉(xiāng)一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃,要科學規(guī)劃、突出特色、體現風貌。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理,加強各類規(guī)劃之間的銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際,制定具體的落實細則,并根據工作中出現的新情況、新問題制定相應措施,創(chuàng)造性地開展工作。

4.抓關鍵,突破資金瓶頸

4.1是應該要抓住國家擴大內需、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。

4.2是應該要進一步加大政府財政投入的力度,壯大農業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模,加大對重大農業(yè)產業(yè)化項目的支持力度,充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍,財政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經費,主要用于農村;基礎建設資金增量,主要用于農業(yè);政府征用土地出讓收益,主要用于農民。

4.3是應該要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導群眾投資投勞建設家園,使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設主體。

4.4是應該要完善農村金融服務投入機制。大力發(fā)展農業(yè)保險,鼓勵發(fā)展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業(yè)銀行、信用社、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構加大對“三農”的投入,努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金,在充分發(fā)揮政府資金的示范導向作用的基礎上,著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應,積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領域,建立起“政府引

導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農村基礎設施建設水平。

5.抓產業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展

5.1是優(yōu)化產業(yè)布局

強化空間規(guī)劃和要素整合,調整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則,通過各類園區(qū)建設,引導主城區(qū)產業(yè)向城郊有序轉移,形成城郊特色主導產業(yè),提升農村工業(yè)化水平。農業(yè)要因地制宜,按照“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業(yè)按照全面搞活農產物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農村延伸,大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產生活型服務業(yè)。

5.2是調整農業(yè)產業(yè)結構

重點發(fā)展勞動密集型工業(yè),帶動農民的就業(yè)和增收,尤其是把農產品加工企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農業(yè)產業(yè)結構的調整力度,依托本地特色,努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產品,形成各具特色的農產品和優(yōu)勢產業(yè)帶。

5.3是推進產業(yè)化經營

圍繞優(yōu)勢和特色產業(yè),培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè),不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)揮龍頭企業(yè)、經營實體、社區(qū)組織、農民經紀人的作用,積極發(fā)展各類農村新型合作組織,提高農民的組織化程度,增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經營,通過合作社帶動產業(yè)膨脹。嚴格按照合作社法的規(guī)定,定期召開社員大會,適當從銷售環(huán)節(jié)提取管理費,通過合作社發(fā)展壯大集體經濟。在產業(yè)發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協會,打造產業(yè)鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進程。

6.抓改革,推進土地管理和使用制度改革

借鑒先進縣鄉(xiāng)的土地流轉模式,建立農民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農民從農村和土地上解放出來,為實現城鄉(xiāng)一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式,鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權,鼓勵農村土地的規(guī)?；洜I,為農村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作,為產業(yè)聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間,為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

7.抓隊伍,建立一支堅強有力的干部隊伍

城鄉(xiāng)一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰(zhàn)略任務,需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成,特別是要發(fā)揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強化農村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、農民專業(yè)合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經濟能力、又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領廣大農民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務。

第四篇：關于社會主義新農村建設的思考

關于社會主義新農村建設的思考

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，體現了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的指導思想，為農村未來的發(fā)展指明了方向，是現階段深化農村改革的必然趨勢，是破解“三農”難題的一個現實選擇，對全面建設小康社會、實現“兩個率先”、構建和諧錫山具有重大的現實意義。

錫山社會主義新農村建設的總體思路，我們初步概括為“一二三四五六”。

“一”—即堅持一個導向，就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。

“二”—即立足“兩個率先”。

“三”—即加快推進經濟、區(qū)域、社會“三大轉型發(fā)展”。

“四”—即進一步提升開放型經濟、民營經濟、現代服務業(yè)經濟、新型支柱產業(yè)經濟“四大經濟”發(fā)展水平。

“五”—即確立建設“無錫國際先進制造業(yè)高新產業(yè)集群區(qū)、高度開放的國內外資本集聚區(qū)、現代服務業(yè)強區(qū)、都市型生態(tài)農業(yè)特色區(qū)、生態(tài)領先的現代化新城區(qū)”五個區(qū)域發(fā)展目標定位。

“六”—即努力實現經濟社會發(fā)展“六個重大變化”：一是經濟社會發(fā)展格局實現重大變化，形成“全面開放、整體開發(fā)”的全新格局；二是城鄉(xiāng)建設面貌實現重大變化，城市化水平顯著提升，成為無錫城區(qū)重要的亮點板塊；三是經濟總量水平實現重 1

大變化，成為名副其實的經濟強區(qū)，努力走在無錫各區(qū)的前列；四是綜合環(huán)境質量實現重大變化，使錫山成為無錫最佳投資創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境板塊之一；五是城鄉(xiāng)居民的生活水平實現重大變化，群眾生活更加殷實美滿；六是人的現代化素質和精神面貌實現重大變化，社會文明程度顯著提升，進一步提升“開放錫山、實力錫山、富裕錫山、城市化錫山、和諧文明錫山”建設水平。

圍繞破解“三農”問題，錫山區(qū)從城市化入手，堅持不懈地以新型產業(yè)化和經濟國際化為導向，大力推進經濟轉型發(fā)展，加快實現由農村型經濟形態(tài)向城市型經濟形態(tài)轉變；以區(qū)域城市化和現代化為目標，大力推進區(qū)域轉型發(fā)展，加快實現由傳統(tǒng)縣域型鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局向構建現代新型城區(qū)轉變；以構建和諧宜人新錫山為重點，大力推進社會轉型發(fā)展，加快實現社會發(fā)展形態(tài)向“經濟繁榮、生活富裕、保障健全、社會和諧、環(huán)境宜人”的新蘇南社會發(fā)展形態(tài)轉變，努力做到與無錫主城區(qū)“五個無縫對接”，推進新農村建設。

一、農村城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與主城區(qū)無縫對接。按照無錫市“七區(qū)一體、一體兩翼”的發(fā)展要求，錫山區(qū)高度重視規(guī)劃工作，著力提升規(guī)劃起點，先后編制了《錫山區(qū)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃》、《錫山城區(qū)改造建設控制性詳規(guī)》、《無錫市錫山區(qū)主中心組團規(guī)劃》，形成了“一主一副二片區(qū)”的總體規(guī)劃布局（“一主”，指東亭、東北塘“兩東”一體的錫山主中心城區(qū)；“一副”，指安鎮(zhèn)—羊尖副中心新城區(qū)；“二片區(qū)”，指錫北—東港、鵝湖兩大新型城鎮(zhèn)組團）； 2

確立了加快建設“無錫國際先進制造業(yè)高新產業(yè)集群區(qū)、高度開放的國內外資本集聚區(qū)、現代服務業(yè)強區(qū)、都市型生態(tài)型農業(yè)特色區(qū)、生態(tài)領先的現代化新城區(qū)”的區(qū)域功能定位；進一步完善了安鎮(zhèn)**平方公里概念性規(guī)劃、錫山主城區(qū)沿錫滬路地區(qū)城市設計、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、新型農村社區(qū)控制性詳規(guī)等一系列推進轉型發(fā)展的詳細規(guī)劃方案；細化了全區(qū)基礎設施、現代都市農業(yè)、現代服務業(yè)和土地綜合利用等各個專業(yè)規(guī)劃，使我區(qū)的建設發(fā)展，無論是宏觀指導，還是具體操作，都具備了科學依據。東亭—東北塘作為錫山的主中心組團，主動呼應無錫市建設特大型城市的中長期規(guī)劃，加快農村城市化步伐，依托規(guī)劃區(qū)內現有的錫山經濟開發(fā)區(qū)和東亭、東北塘兩大高速公路道口，依托區(qū)內五縱六橫方格式路網框架，大力發(fā)展現代商貿物流業(yè)、新型工業(yè)，同時不斷完善基礎設施、改善用地結構、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市功能，建成一個區(qū)域性行政文化中心、東亭東北塘兩大金融商貿居住中心、北興塘河南北兩大現代工業(yè)集中片區(qū)、東北塘通江物流園區(qū)和東亭倉儲式商業(yè)集聚區(qū)共七大功能片區(qū)，使“兩東”地區(qū)更好地接受無錫產業(yè)輻射和人口轉移，成為集行政文化、居住生活、工業(yè)生產、交通物流、商業(yè)貿易為一體的現代化新城區(qū)，成為無錫東部呼應主城區(qū)的一大城市副中心。

二、農村經濟發(fā)展結構與主城區(qū)無縫對接。大力實施新型工業(yè)化。積極推進技術創(chuàng)新、發(fā)展產業(yè)集群和培育規(guī)模論文“>企業(yè)集團，*—9月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值達到***億元，同比增 3

長**.*%。大力加快三產擴張發(fā)展。積極構筑“一城三園、一帶三片”的現代服務業(yè)發(fā)展格局，全力營建東亭中心商貿物流園區(qū)、東北塘通江物流園區(qū)、安鎮(zhèn)商貿物流園區(qū)三大服務業(yè)集聚板塊；基本建成**個重點商貿物流專業(yè)市場和**個新型生活性專業(yè)大賣場，集聚規(guī)模型商貿服務業(yè)論文”>企業(yè)和商家***多個；今年*—9月，全區(qū)服務業(yè)增加值達到**億元，同比增長**%。大力推進“三個集中”。切實將農村“三集中”工作作為實現經濟轉型的基礎和重點，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都組建了工作班子和工作機構，高標準擬定了指導性政策意見和工作方案，并制定了拆遷***萬m*、啟動建設標準廠房***萬m*、建設安臵房***萬m*的工作目標。加快發(fā)展都市農業(yè)，基本形成了三大都市農業(yè)主題特色片區(qū)，啟動了萬畝優(yōu)質水稻錫山示范園區(qū)等*個首批市級現代都市農業(yè)項目。全區(qū)在建安臵房面積***.**萬m*，完成全年目標的***.*%，其中已建成***.**萬m*，年內可建成面積超***萬m*；啟動建設標準廠房***.**萬m*，近期還將新開工**萬m*，今年開工建設標準廠房將超過***萬m*，完成全年目標的***%，其中已建成***m*，年內竣工面積可超過***萬m*；已完成拆遷面積***.*m*，全年將超過***萬m*；實現農田集中面積*.*萬畝，占農田總數的**.*%，完成目標的***.*%。東亭—東北塘主中心組團在經濟發(fā)展結構上取得了較大的成效：一是產業(yè)比重向“三二一”轉變。建區(qū)以來，兩東地區(qū)在做強工業(yè)主體經濟的同時，著力提升現代商貿物流業(yè)在經濟總量中的比重，使三次產業(yè)結構向城市 4

型方向發(fā)展。2004年，兩東地區(qū)實現營業(yè)總收入***億元，GDP**.*億元，一、二、三產比重為*∶**∶**，東亭、東北塘兩大道口憑借大明不銹鋼、南方物流、海爾物流、紅星美凱龍等**家大型商貿物流市場和流通論文“>企業(yè)的擴張發(fā)展，營業(yè)收入已突破***億元，隨著無錫東方國際輕紡城、卡摩爾國際汽車生活廣場、光大工貿物流等一批新興物流市場的建成，到2007年和****年，兩東地區(qū)商貿物流論文”>企業(yè)營業(yè)收入有望達到***億元和***億元。二是投資主體向開放型轉變。充分發(fā)揮錫山經濟開發(fā)區(qū)的開放集聚優(yōu)勢，強化載體建設和招商引資工作，建區(qū)以來兩東地區(qū)新批外資論文“>企業(yè)***家，累計到位注冊外資**.**億美元。外向型經濟已成為這一地區(qū)經濟發(fā)展的主要支撐，其中東北塘鎮(zhèn)外資論文”>企業(yè)銷售總量已占到該鎮(zhèn)去年工業(yè)銷售的**%以上。三是經濟發(fā)展向集約型轉變。大力推進工業(yè)集中區(qū)和標準廠房建設，規(guī)劃進園論文“>企業(yè)**家，目前已完成約**%，工業(yè)集中區(qū)當年建成標準廠房**.*萬平方米，確保工業(yè)向園區(qū)集中工作的有序推進。注重抓好高質量的后勁投入，加快科技創(chuàng)新平臺建設，錫山區(qū)三江科技創(chuàng)業(yè)園已投入運行，清華同方科技園正在加速啟動建設，形成了一批以骨干論文”>企業(yè)為主的論文“>企業(yè)技術工程研發(fā)中心，科技創(chuàng)新對區(qū)域經濟發(fā)展的提升作用已日益顯現，兩東地區(qū)高新技術產值占該地區(qū)工業(yè)總產值的比重已達到**%以上。

三、農村基礎設施元素配臵與主城區(qū)無縫對接。錫山城區(qū)是 5

無錫主中心的重要板塊。為提升錫山城區(qū)城市功能，高水平融入無錫主中心，2003年初區(qū)委、區(qū)政府啟動實施了錫山城區(qū)改造工程。按照“理順布局、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品味”的原則，突出三方面重點：一是堅持以道路改造建設為重點，著力拓展優(yōu)化城區(qū)框架。三年來共改建東亭路、華夏路、友誼路、團結路、芙蓉路等**條***公里道路，其中今年改建道路*條，目前已完成府北路、新民路、資景南路等*條道路的黑色化、綠化、亮化建設，貫通與融合兩東地區(qū)的東亭路北延工程目前正進展順利。全區(qū)首創(chuàng)設計投資最大的興塘大橋于10月份啟動建設，建成后將成為連接兩東地區(qū)的標志性城市景觀道路橋梁。二是堅持以河道綜合整治為重點，著力改善城區(qū)水環(huán)境。啟動實施了河道溝通、治污、調水、河岸景觀等工程，目前已完成張周橋港河道綜合整治、柏東港、太湖大道可視段河道清淤及部分溝通工作。東亭二期污水處理廠已啟動建設，2005年將完成城區(qū)污水管網建設，確保年底城區(qū)住宅、論文”>企業(yè)、服務等行業(yè)**%接入污水管網。城區(qū)部分排澇泵站、城區(qū)防洪及水質自動化控制等工程將于2007年全面完工。三是堅持以完善城市元素配臵為重點，著力增強城區(qū)綜合功能。在城區(qū)城市元素配臵規(guī)劃基礎上，完成了城市元素CI形象設計，力求格調和色調與城區(qū)整體風格相協調，體現錫山特色，成為城區(qū)新景觀。目前已完成了轄區(qū)內**座公交站臺，東亭路、華夏路路燈桿燈箱廣告建設；新設*座報刊亭、*座電話亭；新建和改建*座公廁，*座壓縮式垃圾中轉站，6

其中*座正在加緊實施中；一座現代化的區(qū)綜合文體中心正在規(guī)劃設計之中，城區(qū)的綜合服務功能已明顯增強。

四、農村居民生活方式與主城區(qū)無縫對接。農民居住方式從傳統(tǒng)“村落化”向城鎮(zhèn)社區(qū)化轉變集中。按照工業(yè)化、城市化的要求，以加快農民市民化進程為導向，促進農村居民居住生活方式的加速轉變。今年涉及拆遷五類重點地區(qū)內的自然小村落***多個，到2007年，全區(qū)*/*的自然村落集中并入到城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)；到****年達到*/*以上。兩東地區(qū)把農村居民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中作為農村“三個集中”的重中之重來抓，規(guī)劃撤并的**個自然村****戶，目前已完成規(guī)劃搬遷數的**.*%。加快了農民集中居住區(qū)建設，共規(guī)劃建設農民集中公寓房***.*萬平方米，目前建成或在建面積已達***.*萬平方米。已建成春江花園、賽維拉等數座現代化大型花園式居民居住區(qū)，今明兩年重點規(guī)劃建設的建筑面積分別為***萬平方米和**萬平方米的東亭云林小區(qū)、東北塘梓旺一期二期小區(qū)將建成全區(qū)新型市民示范社區(qū)。各項便民、利民、惠民工程不斷推進，兩東地區(qū)太湖水工程已全面進村入戶，天然氣工程正加緊實施，2007年實行全覆蓋。教育資源不斷優(yōu)化，設計新穎、設施一流的天一中學東亭校區(qū)已投入運行，三年中兩東地區(qū)還將新建或改擴建*所中小學或幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡不斷健全，到2007年完成錫山城區(qū)醫(yī)院主體工程，并增設數家示范社區(qū)衛(wèi)生服務站。居民生活環(huán)境日益改善，城區(qū)綠化覆蓋率已超過**%，城區(qū)主干道綠化、亮化以及馨和園 7

中心廣場建設基本完成，錫山文化景觀大道規(guī)劃建設正加緊實施，城區(qū)景觀新亮點不斷涌現。

五、農村居民社會待遇與主城區(qū)無縫對接。通過加強組織領導，健全工作機制，進一步落實各項富民、惠民六項舉措。一是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。高度重視農村勞動力就業(yè)問題，把促進農村勞動力就業(yè)作為富民的關鍵舉措來抓，出臺了《關于進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項優(yōu)惠政策的意見》，對農村就業(yè)困難對象、被征地勞動力中尚未就業(yè)人員、農村失業(yè)人員、純農戶等農村就業(yè)困難人員，享受免費培訓、崗位補貼、社保補貼等優(yōu)惠政策，并積極開發(fā)和購買一批社區(qū)保安、河道保潔、保綠護綠等專門針對困難群體的公益性崗位，鼓勵靈活就業(yè)，確保有就業(yè)意愿和能力的就業(yè)援助對象***%上崗就業(yè)。全年將實現農村勞動力就業(yè)****人、安臵被征地勞動力****人的工作目標。積極采取“你培訓，我補貼”的辦法，對認定的農村就業(yè)困難勞動力發(fā)放培訓券，憑券參加技能培訓，通過發(fā)放培訓券、購買培訓成果，對有就業(yè)意愿、勞動能力的困難人員給予每年*次以上免費培訓。目前，第一批共發(fā)放就業(yè)培訓券****張，培訓城鄉(xiāng)勞動力****人。進一步落實殘疾人按比例就業(yè)相關政策，鼓勵各類論文“>企業(yè)安臵有就業(yè)能力的殘疾人員就業(yè)，鼓勵扶持福利論文”>企業(yè)發(fā)展。在促進就業(yè)的同時，按照“放手、放開、放膽、放心、放寬、放活”的要求，制定出臺了促進民營經濟更快發(fā)展的**條政策意見，在稅收、融資、土地等方面，著力營造有利于民營經濟發(fā)展的綜合寬 8

松環(huán)境，進一步鼓勵、支持和引導我區(qū)民營經濟發(fā)展，最大限度地調動全民創(chuàng)業(yè)的積極性，從而使更多的農民通過創(chuàng)業(yè)實現了致富。二是全面建立農民社保制度。著力建設和完善“五保一扶助”保障體制：推進“城?！?。按照“全覆蓋、高參?！钡乃悸?，大力推進社會養(yǎng)老保險擴面工作，重點拓展外資論文“>企業(yè)、私營論文”>企業(yè)，同時積極吸納自由職業(yè)人員參保，在此基礎上，協調推進基本醫(yī)療、工傷、生育等保險工作，保障參保人員權益。2004年新增社保登記論文“>企業(yè)****家，累計達****家，論文”>企業(yè)登記率為**%；新增參保職工*****人，目前全區(qū)參加各類養(yǎng)老保險的職工達******人。提高“低保”。進一步明確了低保對象的范圍和低保標準，完善了低保對象數據庫，對低保戶家庭實行跟蹤管理和長期幫扶，對低收入戶中無業(yè)重度殘疾人員按殘疾人本人收入計算，符合條件的直接納入低保。完善“地?！?。我區(qū)高度重視被征地農民基本生活保障工作，去年出臺了被征地農民基本生活保障相關規(guī)定，明確了“土地換保障”的政策思路，這是我區(qū)從根本上解決被征地農民基本生活保障問題的重大舉措。新政策的實施進一步統(tǒng)一規(guī)范、全面提高了土地征用補償和農民基本生活安臵的標準，目前有*.*萬歷次被征地農民納入基本生活保障范圍，今年*—8月份，累計發(fā)放歷次被征地農民基本生活保養(yǎng)、一次性補助資金****萬元。深化“醫(yī)?！薄Ｍㄟ^前三輪新型農村合作醫(yī)療的積極實施，困擾群眾特別是農村群眾的因病致貧和因病返貧的問題得到了一定程度的緩解。今年下半年 9

開始，我區(qū)繼續(xù)開展第四輪新型農村合作醫(yī)療工作，并進行了深化，對于認定的低收入戶參加新型農村合作醫(yī)療保險的，免除個人出資部分，由區(qū)、鎮(zhèn)按比例負擔；同時實施對低收入戶住院醫(yī)療費用補助，除按規(guī)定的住院報銷外，扣除結保部分金額再給予**%的補助。目前全區(qū)參加第四輪新型合作醫(yī)療的人數達**.**萬人，參合率達**.**%，新型合作醫(yī)療覆蓋面達***%，已有****人得到了醫(yī)療補償，補償總額***.**萬元，人均結報補償****.*元。建立“新農保”。對從事農林牧漁業(yè)生產的“純農民”，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，納入農民基本養(yǎng)老保險范圍，并對低收入戶個人繳納部分給予一定補助。我區(qū)已于今年10月*日起實施這項制度。預計今年將有超過*萬的老年農民直接享受到新農保政策。到今年年底，全區(qū)農村老年農民“老有所養(yǎng)”問題基本解決。推行計劃生育家庭獎勵扶助制度。從今年起，對終身只生育一個孩子且已領取《獨生子女父母光榮證》、年滿**周歲的農村居民，以及對只生育一個孩子且孩子死亡又未再生育和收養(yǎng)孩子、年滿**周歲的農村居民，按每人每月**元的標準予以獎勵扶助。全區(qū)****名獎勵扶助對象全年預計發(fā)放獎勵扶助金**.**萬元。三是廣泛建立社會救助體系。廣泛開展慈善救助捐款活動，擴大“慈善一日捐”社會資金捐贈總量，加大福利彩票的銷售力度，動員廣大業(yè)主、干部群眾、社會力量捐資獻愛心，多渠道籌措救助資金來源。出臺了《農村醫(yī)療救助實施辦法》，規(guī)定對農村最低保障對象、低收入戶及五保戶發(fā)生尿毒癥、10

惡性腫瘤、器官移植等*種特殊病種實施醫(yī)療救助。建立“愛心超市”，對殘疾人家庭實施特殊救助。對一戶多殘家庭實施特殊救助；對低收入戶殘疾家庭優(yōu)先列入“三助一給”扶助計劃，實施免費安裝假肢等項目。建立遇災及突發(fā)性事件救助、臨時困難救濟制度。下發(fā)了《無錫市錫山區(qū)自然災害救助應急預案》，對地質災害、地震災害、洪澇災害、疫情災害和其他災害明確了工作預案和責任部門，進一步完善臨時救濟制度。四是加快實事工程建設。我區(qū)在抓好面上農村改水、改廁、農村道路建設、農村教育等實事工程的基礎上，對農村困難群體給予了重點關注。困難戶破舊房改造提高了補助標準，每戶補助*萬元。低保戶低收入戶安裝自來水免收接入費，使用自來水給予適度水費補貼。出臺了《錫山區(qū)關于進一步推進幫困助學工程的意見》，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施“兩免一補”政策，即免交雜費、免書本費和補助寄宿生生活費，全區(qū)每學年“兩免一補”等助學資金達**萬元。新一輪新型農村合作醫(yī)療在結報方式上推行了個人門診帳戶和住院結報相結合的方法，建立了門診費用結報制度，全區(qū)有****人得到了門診醫(yī)療補償，補償總額達到**.**萬元。五是開展結對幫扶。結合保持共產黨員先進性教育活動，在全區(qū)組織開展了萬名黨員干部結對幫扶貧困農戶活動。區(qū)鎮(zhèn)兩級機關全體在職在編工作人員、事業(yè)單位中層以上干部、村兩委班子成員、論文">企業(yè)業(yè)主、種養(yǎng)殖大戶和各類農村富裕戶，通過幫助就業(yè)、鼓勵和幫助生產自救、捐款捐物獻愛心等形式，開 11

展全方位、強力度的幫扶。據統(tǒng)計，目前全區(qū)已結成幫扶對子****對，幫扶貧困人數達****人。六是推進農村改革。以村級集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革為突破口，從制度改革的層面，著力增加農民資產性收入。全區(qū)已組建集體經濟股份合作社**家，已有近*萬農民成為合作社股東，他們將享受到集體資產保值增值所帶來的紅利，農民真正享受到了集體資產增值帶來的好處。在大力推進集體經濟股份合作制改革的同時，我區(qū)把土地股份制改革作為促進農民增收的又一項重要措施，至目前為止共組建土地股份合作社**家，這意味著至少已有*.*萬農民可在土地股份合作社中分享土地經營所帶來的收益。目前，錫山區(qū)正在大力推進村級集體經濟股份合作制和土地股份合作制改革，并積極引導全區(qū)農民參與各種形式的土地流轉，預計到今年年底全區(qū)可有近**萬人獲得各類土地流轉收益。全區(qū)農村貧困人群的收入水平不斷提高，生產生活條件得到明顯改善，逐步形成了全社會扶貧濟弱、和諧互助、共同富裕的良好局面。預計今年低保戶和低收入戶能確保實現“戶均增收****元、人均增收***元”的目標。

加快建設內涵豐富的社會主義新農村，是當前各級肩負的一項重大歷史任務，對錫山區(qū)來說，由于歷史的原因，任務更加艱巨，時間更加緊迫。建設社會主義新農村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創(chuàng)新的思路和辦法來推進這項工作，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：

一是牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作理念?！叭r”對一個國家和地方發(fā)展、穩(wěn)定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關鍵也在“三農”。為此，要進一步提高對“三農”發(fā)展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農”問題，真實樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農”發(fā)展的認識，把“三農”真正放到經濟社會發(fā)展的大局去統(tǒng)籌考慮，根據各個地方的發(fā)展實際，高度重視和謀劃好農業(yè)與工業(yè)、農村與城市的發(fā)展關系，研究制定強有力的舉措，想方設法加大“三農”的投入力度和發(fā)展速度，否則解決“三農”問題就難以有突破性進展，建設社會主義新農村就會成為空中樓閣。

二是抓緊研究實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的策略。這是建設社會主義新農村的重要基礎。由于歷史的因素，我國在早些時期實施了農業(yè)哺助工業(yè)的戰(zhàn)略決策，農業(yè)、農村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻，但也導致城鄉(xiāng)差別明顯，“三農”問題突出。目前，我國已進入了以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，這一趨勢需要進一步加快推進，在“十一五規(guī)劃”中，要研究制定工業(yè)反哺農業(yè)的具體政策措施，建立起工業(yè)反哺農業(yè)的長效機制，切實加大財政向農業(yè)、農村的投入，推動農村各項事業(yè)的發(fā)展，并大力扶持農村民營經濟的發(fā)展，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，著力提高農民就業(yè)和增收的空間，使農民收入實現穩(wěn)定增長。

三是突出推進農村“三個集中”?！叭小笔墙ㄔO社會主義新農村的創(chuàng)新舉措和重要手段。工業(yè)、農業(yè)和農民居住集中的推 13

進，既體現了工業(yè)反哺農業(yè)的理念，又有利于創(chuàng)造良好的農村人居環(huán)境，對“三農”的發(fā)展必然產生積極的推動作用。錫山區(qū)在“三集中”工作上作了大量地探索和實踐，并取得了初步成效，當然由于“三集中”是一個新課題，工作中也面臨著許多困難和問題。在下階段，需要總結推廣成功經驗，進一步創(chuàng)新工作思路，采取更加有力的措施來扎實推進“三集中”，促進農村經濟社會的更快更好發(fā)展。

四是加快健全農村社會保障體系。構建適應發(fā)展要求、較為健全的農村社會保障體系，是建設社會主義新農村的基本依托。只有解決了廣大農民生產生活的后顧之憂，才能使其更好地投入到農村的建設、發(fā)展和管理中來，打造富裕、文明、優(yōu)美的新農村。當前，主要應突出“五保一扶助”的措施來構建農村社會保障體系，即全力推進“社?！?，不斷完善“地?！?，加快深化“醫(yī)?！保e極推進“新農?！保鸩教岣摺暗捅！焙蜕钊腴_展扶貧救助，全方位、多層次的建立保障措施，減輕農民負擔、增加農民收入，特別是要讓農村貧困群體也能享受到改革發(fā)展的成果。這樣才能真正建成體現最廣大人民群眾根本利益的新農村。

五是扎實抓好農村基礎設施和公共服務體系建設。對照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農村的環(huán)境和管理建設上有著不小的差距，影響了農村的面貌形象和群眾生產質量。對此，需要我們進一步加大農村基礎設施建設的投入，重點加快農村道路、通信、電網、飲用水、垃 14

圾處理等建設，這既為農村的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又將大大改善農村人居環(huán)境；進一步加大農村公共服務體系的投入發(fā)展，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發(fā)展義務教育、公共衛(wèi)生、文化體育、安全保障等社會事業(yè)，并突出教育和衛(wèi)生兩大重點，使農村公共服務水平有明確的提升；進一步深化農村各項改革，深入推進農村集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農村義務教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設社會主義新農村注入新的活力和動力

第五篇：關于社會主義新農村建設的幾點思考

學習實踐科學發(fā)展觀調研文章

—關于社會主義新農村建設的幾點思考

（包 磊）

堅持把學習實踐活動作為重大的政治任務、重要的發(fā)展機遇和強大的工作動力，全鄉(xiāng)上下以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，迅速行動、周密部署、突出特色，掀起了學習實踐活動高潮。

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，首先需要弄清什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展這一基本問題。只有對科學發(fā)展觀有了正確理解和全面把握，才能更加自覺地用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

學習實踐科學發(fā)展觀重在實踐。這次活動的最大特點在于實踐，最關鍵的地方也在于實踐，必須牢牢把握突出實踐特色原則，堅持學以致用、用以促學、學用相長，堅持把學習實踐活動與貫徹落實十七屆三中全會精神相結合，與學習實踐活動的主題載體相結合，與促進各項工作相結合，既高標準完成規(guī)定動作，又創(chuàng)造性豐富自選動作。

新農村建設任重道遠，是一項長期性工作，必須堅持實事求是、因地制宜、循序漸進、務求實效的原則，在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在產業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在農村面貌改善上要有長期努力，在農

民培養(yǎng)上要有長效機制，在民主管理上要有長期探索，不斷強化各項保障措施。

針對我鄉(xiāng)實際情況，特提出如下發(fā)展思路：

（一）抓觀念轉變。農民是新農村建設的主體，建設社會主義新農村，必須充分調動廣大農民的參與積極性。因此實施整鄉(xiāng)推進新農村建設，必須首抓農民觀念轉變。一方面應通過層層召開動員會、組織宣講團進村入戶宣講、大會小會宣講、組織開展“什么是社會主義新農村”、“ 社會主義新農村建設我該做什么”等討論活動，在全鄉(xiāng)積極營造起濃厚的社會主義新農村建設的輿論氛圍，形成全社會都來關心、重視、支持新農村建設的良好局面。另一方面可采取“走出去”的方式，開闊眼界，沖破山區(qū)農民的峽谷意識。積極組織機關職工、村社干部、村民代表到新農村建設搞得好的地方，如渝北張關鎮(zhèn)、涪陵大木鄉(xiāng)、石柱黃水、武隆仙女山等地觀摩考察新農村建設，轉變農民思想觀念和消費觀念，調動農民建設積極性。

（二）抓農民增收。生產發(fā)展是新農村建設的首要任務，也是實現農民增收的基本前提。一是優(yōu)化農村產業(yè)結構。積極探索、推行土地流轉方式，實施土地集約化經營、規(guī)?；N植，在鞏固發(fā)展烤煙、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)骨干產業(yè)的基礎上，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、中藥材。通過包裝、宣傳、推介，做大做強太平壩反季節(jié)蔬菜品牌，使之打入縣內各大超市，進

入重慶市及周邊區(qū)縣市場；著眼于藥材大鄉(xiāng)目標，力爭把太平壩鄉(xiāng)建設成重要的中藥材生產基地。二是著力減少農民。加快實施興旅富民工程，大力發(fā)展第三產業(yè)。充分抓住美國派諾根公司投入巨資打造以“重慶夏都、巴渝雪城”為主題的豐都仙境旅游城的良好契機，引導更多的農民從土地中解脫出來從事旅游服務業(yè)增收。當前，重點應加強發(fā)展環(huán)境整治，強化協調服務和項目跟蹤，積極營造親商、愛商、富商的寬松發(fā)展環(huán)境，促成項目盡快動工上馬。另一方面，加大勞務開發(fā)力度，努力拓展農民增收致富的渠道和空間。

（三）抓宜居環(huán)境打造。生活寬裕是新農村建設的根本目標，而生活寬裕最直觀、最明顯的標志則是農民居住環(huán)境的改善。因此抓農民居住環(huán)境的改善既是我鄉(xiāng)新農村建設的起步點和關鍵點，也是重點、難點和著力點。為此，在抓好宣傳發(fā)動充分調動農民建房積極性的同時，應著重從四個方面強化措施抓宜居工程。

第一、抓組織領導。成立新農村建設工作領導小組和新農辦，由黨政主要領導親自掛帥，副職領導分項負責，切實做到“四定”（定人員、定任務、定完成標準、定完成時間），把黨委政府的決心、干部的責任心、村民的自主心、社會的關心有機地結合起來，有效整合社會資源，為新農村建設提供堅強的人力組織保障。

第二、抓規(guī)劃布局。本著總體向場鎮(zhèn)和公路干道兩旁靠

攏的要求，全鄉(xiāng)可規(guī)劃落實3個居民點，其中茅林溝高山易地移民新村一個點，雙流壩村一個點，場鎮(zhèn)一個點（含鳳凰居委、下壩村、中壩村）。在建房規(guī)劃上應與旅游開發(fā)緊密結合，以適應旅游接待能力為前提，嚴格把好規(guī)劃審批關，實行逐戶規(guī)劃，推廣統(tǒng)一圖集，統(tǒng)一建筑風格，積極倡導植樹護綠活動，打造“人在屋中、屋在綠中、綠在畫中”的人居環(huán)境和具有古民居風格的風情小鎮(zhèn)。在建設過程中應做到分戶算帳對比，讓群眾在工程實施前做到 “三清楚”，即投入情況清楚，建設內容清楚，建設效果清楚。

第三、抓典型帶動。一方面要求村社干部、黨員、富裕農民帶頭；另一方面通過強化招商引資工作，引進業(yè)主高起點、高規(guī)格統(tǒng)一打造具有古民居風格的旅游商品一條街，以此促進全鄉(xiāng)的宜居環(huán)境打造。

第四、抓政策推動。這是調動農民建房積極性的根本因素。一是政府負責協調解決好新居民建設點的水、電、路、廣播電視、通訊及街道硬化、人行道彩磚鋪設等公共設施；二是對建房戶實行全優(yōu)服務，費用實行能免則免、能減則減的原則并以最低標準進行繳納，特別是到場鎮(zhèn)居民點建房的農戶仍按新農村建設農民建房辦理手續(xù)；三是建房戶修建房屋所需土地由各村民委員會負責協調；四是對符合新農村建設規(guī)劃修建模式的建房，經鄉(xiāng)新農村建設辦公室查驗收合格后及時足額兌現政策補助資金，對于重點貧困戶應加大資金

補助傾斜力度。為此，建議縣委縣府將我鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進新農村建設納入示范工程重點打造，在整合民政災民倒房恢復重建、發(fā)改委高山移民、扶貧易地移民、巴渝新居、交通、水利、國土等部門資金予以重點傾斜支持的同時，爭取納入市級示范，配套解決部分基礎設施建設資金。

（四）抓基礎設施的完善。將新農村建設與場鎮(zhèn)開發(fā)緊密結合，進一步擴大場鎮(zhèn)規(guī)模，大力完善街道硬化、人行道彩磚鋪設、綠化、亮化等基礎設施建設。加大政策支持力度，加快實施武（平）-太（平）公路尤其是白巖路段及茅林溝公路危險路段防護欄安裝“生命工程”，真正實現通客車目標，方便群眾出行；加快雙山公路改擴硬化步伐，加大大河溪公路整治維護力度，盡快暢通與石柱龍?zhí)多l(xiāng)、彭水棣堂鄉(xiāng)的出境通道；抓好道路村村通、社社通工程，加強整治和維護，使村社道路成網變暢，真正發(fā)揮交通對經濟發(fā)展的拉動作用。加大以煙水、煙路、烤房、河堤整治和農業(yè)綜合開發(fā)為主的農業(yè)基礎設施建設，努力改善農業(yè)生產條件，增強抗御自然災害的能力。結合旅游開發(fā)需要，加強人飲安全整治和擴容改造步伐，實現全鄉(xiāng)100%的農戶均使用上清潔安全的自來水。圍繞旅游開發(fā)總體規(guī)劃規(guī)范電力和廣電光纖、移動、電信、聯通等通訊網絡線路部局，增大變壓器容量，適應發(fā)展需要。

（五）抓環(huán)境整治。村容整潔是新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)，因此必須加強農村環(huán)境整治。堅持建管并重，創(chuàng)新場鎮(zhèn)管理體制，完善場鎮(zhèn)管理體系，進一步提高場鎮(zhèn)管理水平，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，著力建設山區(qū)特色場鎮(zhèn)。加強農村改水、改廁、改廚工作，積極開展清淤泥、清垃圾、清污水、清路障等“四清”活動，大力實施道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化等“四化”活動，促進整潔村容。以茅林溝易地移民新村為重點，從改善環(huán)境入手，健全機制，加大居民的教育和管理，著力把該村建設成全縣新農村建設的示范工程，以此推動全鄉(xiāng)居民環(huán)境的極大改善。

（六）抓農村精神文明建設。鄉(xiāng)風文明是新農村建設的重要內容，是建設社會主義新農村的靈魂。促進鄉(xiāng)風文明,必須加強農村精神文明建設,豐富農民的精神文化生活。一是積極倡導文明新風，利用板報、宣傳隊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，宣傳黨的路線、方針、政策和各項法律、法規(guī)，讓先進文化占領農村主陣地。二是積極加強并充分發(fā)揮村民圖書閱覽室的作用，舉辦農民夜校和科技講座；加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加大農民培訓力度，大力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。三是建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制，開展“五好家庭”、“和諧家庭”、“遵紀守法戶”、“文明信用戶”、“美化綠化標兵”等評比活動，引導農民遵紀守法、文明禮貌、誠實守信、勤勞致富、愛崗敬業(yè)。四是加強農村文化陣地建設，廣泛開展文體活動和思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四進農家”的活動，把健康文化建設融入到每家每戶中，讓農民真正受到文化的熏陶。五是加強科普工作，大力宣傳科學知識、科學思想、科學精神、科學方法，形成崇尚科學文明、反對封建迷信的良好社會氛圍。

（七）抓民主政治建設。管理民主是社會主義新農村建設的政治保證。促進管理民主，就是要加強和完善農村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。一是抓好村級干部隊伍建設，改進管理辦法，推行干部崗位目標責任制，真正把“三項制度”落到實處。二是建立健全黨支部和村委會議事規(guī)則和決策程序，實行集體領導和民主決策。三是進一步完善“一事一議”制度，堅持推行“三會一評”，用好“八步工作法”，搞好村務公開，對重大事項要做到事前公開，發(fā)揚民主，讓群眾參與決策。四是完善“三會一課”制度，搞好“雙培雙帶”工作；加強黨員管理和教育，對無職黨員實行設崗定責，對流動黨員進行定期回訪，調整黨員年齡結構，大力發(fā)展青年農民到黨的隊伍中來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。五是健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，實行由村民或村民代表評議黨員、干部的制度，加強群眾監(jiān)督，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，真正讓農民當家做主，增強農民群眾的主人翁意識，不斷推

進農村民主政治建設。六是加強農村法制建設，加大法制宣傳和教育力度，促進依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農民的合法權益。

（八）抓民生工程。堅持以人為本，真正把群眾最關心的熱點難點問題作為工作的突破口，努力實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益。教育行政主管部門和財政應加大對教育硬件設施的建設投入，著力改善山區(qū)辦學條件；加強公共衛(wèi)生建設，切實改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，進一步鞏固和擴大新型農村合作醫(yī)療的覆蓋參與率，健全機制，強化監(jiān)管，有效解決群眾看病難、看病貴難題；加強人口與計劃生育工作，建好人口與計劃生育服務指導站，提高服務水平，認真落實獎扶政策，規(guī)范生育秩序；加強扶貧幫困工作，以“兩項制度”試點銜接工作為突破口，健全完善困難群眾社會救助體系，落實好最低生活保障制度，廣泛開展多種形式的送溫暖、獻愛心活動，發(fā)展慈善、助殘、優(yōu)撫救助等社會福利事業(yè)，切實解決弱勢群體在醫(yī)療、子女入學等方面的困難，保障他們的基本生活，努力構建和諧新農村。