第一篇：新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

2014-05-06 16:41 來源： 《吉林師范大學學報》 作者： 劉國新 劉瑜

摘要：在一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的不同時期尤其是加速發(fā)展時期，都會面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直接影響和制約著該國經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量與速度。世界各國在治理腐敗的過程中都積累了豐富經(jīng)驗，而新加坡作為以廉政著稱于世的亞洲國家，作為與我國有著共同儒家文化基礎(chǔ)、有著頗多相同或相似之處的發(fā)達國家，其完善的肅貪倡廉的制度設(shè)計與除惡務(wù)盡的信心與決心，對于我國的反腐倡廉、治理腐敗無疑有著巨大的借鑒意義。

眾所周知，治理腐敗是一個世界性難題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國也面臨著日益嚴重的腐敗問題。腐敗不僅影響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。面對腐敗的困擾，各國苦苦尋覓雖無治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經(jīng)驗。新加坡作為世界上最清廉的國家，其廉政建設(shè)的成效有目共睹，尤其是其反腐過程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運行機制，不僅創(chuàng)造了新加坡的經(jīng)濟發(fā)展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽。

一、新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)

一般來說，腐敗是權(quán)力有價（格）的尋租行為，是權(quán)力擁有者通過所掌握的政治、經(jīng)濟或社會權(quán)力而尋求利益最大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權(quán)力行為雙方與第三方之間信息的不對稱或者說是權(quán)力擁有者的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與懲戒機制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進和保證權(quán)力擁有者在行使權(quán)力時的透明和公正，如何促進和保證權(quán)力在陽光下運行，而這其中的關(guān)鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時代和實踐發(fā)展而不斷與時俱進的法律法規(guī)體系[1].新加坡的廉政建設(shè)之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過程中制定和實施了包括《反貪污法》、《沒收貪污所得法》、《公務(wù)員懲戒條例》等在內(nèi)的一套科學、完整、嚴謹?shù)姆锤煞ㄒ?guī)，得益于建立了一個行之有效的反腐敗運行機制與監(jiān)督預(yù)防體系。總結(jié)起來，主要包括以下幾個方面的制度內(nèi)容。

（一）任前考察制度

新加坡政府公務(wù)員主要包括三類：一是政務(wù)官（即政治領(lǐng)袖）；二是事務(wù)官（即各級各類政府工作人員）；三是國營企事業(yè)單位工作人員。在三類公務(wù)人員中，政務(wù)官是通過選舉產(chǎn)生的，其他兩類國家公務(wù)員則普遍實行先考察后聘用的公開選拔制度。新加坡政府規(guī)定（1）所有人員在進入政府工作部門之前都必須經(jīng)過考試和試用。經(jīng)過兩年聘用合格者，正式錄用為國家公務(wù)員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受嚴格的任前資格審查。審查的具體內(nèi)容包括：有無犯罪前科、家庭情況、個人愛好、品德修養(yǎng)、社會背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行為人員進入國家公務(wù)員隊伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫入職宣誓書，在法院宣誓官面前進行任職宣暫。宣誓任職后絕對為國家服務(wù)、服從命令、嚴守國家公務(wù)機密、決不貪污或有其他違法行為，如有違反，愿意接受最嚴厲的處罰[2].此外，政府還要求每個公務(wù)員在履行職責過程中要詳細記錄自己的各項活動，主管單位的常任秘書會定期檢查記錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)所記錄內(nèi)容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調(diào)查局進行相關(guān)調(diào)查核實。嚴格的任前考察聘任制度，對公務(wù)員廉潔自律起到了積極的推動作用，有效保證了進入國家公務(wù)員隊伍人員的良好素質(zhì)。

（二）財產(chǎn)申報制度

新加坡法律明確規(guī)定，凡政府工作人員必須及時進行個人財產(chǎn)申報。就其申報的內(nèi)容而言一般可以分成兩部分：一部分是任職財產(chǎn)申報。即當公務(wù)員被聘用后，必須及時申報自己的全部合法財產(chǎn)。申報的范圍主要包括其在銀行的存款、合法持有的有價債券、證券、個人及家庭主要成員所擁有動產(chǎn)及不動產(chǎn)、所進行的個人及家庭投資及投資收益情況、個人債務(wù)負擔等，并出具相關(guān)的財產(chǎn)清單及證明[3].同時，要到法院設(shè)置的公務(wù)人員公證處接受相關(guān)的財產(chǎn)審查，并由指定的宣誓官出據(jù)相關(guān)的公證書。公證書的正本交由公務(wù)人員所屬機關(guān)人事部門進行保存，副本則要由法院公證處進行備案、備查。相關(guān)部門的常任秘書會對每一份申報的個人財產(chǎn)進行詳細審閱，同時還要由反貪調(diào)查局對財產(chǎn)申報是否屬實、有無隱瞞漏報或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等情況進行審查；另一部分是年度財產(chǎn)申報。年度財產(chǎn)申報：主要是對任職后公務(wù)人員個人及主要家庭成員出現(xiàn)的財產(chǎn)變動情況及變動原因進行申報，每年7月進行[2].反貪污調(diào)查局則會對任職后公務(wù)人員個

人及主要家庭成員所增加財產(chǎn)的確實性及合法性進行審查核實。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則會受到相關(guān)紀律處分直至開除。如果財產(chǎn)來源不明或涉嫌違法的，則其來源不明的財產(chǎn)會被全部沒收直至移送法院進行司法處理。

（三）嚴格的反貪管理制度

新加坡法律制度對公務(wù)人員所擔任的社會兼職和在公務(wù)活動中收受禮品等行為也有著嚴格的限制和規(guī)定[4].1.嚴禁公務(wù)人員收受禮品。除個人私交外，任何政府公務(wù)人員均不得收受下級相關(guān)企業(yè)或個人贈與的任何禮品。如因個人退休等原因而接受禮品，則必須及時向公務(wù)人員所在機關(guān)管理部門的常任秘書申報，并詳細列明所接受物品的價值、物品名稱、贈與人等，并且規(guī)定所接受禮品的最高金額不得超過300美元。在特殊情況下，確因無法拒絕而收受的禮品，在收受行為發(fā)生后也必須及時向上級報告并上交禮品。

2.嚴禁受賄行為。新加坡法律明文規(guī)定，政府公務(wù)人員不得以任何名義向下級宮員或其他有工作關(guān)系的企事業(yè)單位或個人借錢，政府官員在借出錢財時不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的方式來索取或變相索取報酬，也不得以自己的職務(wù)權(quán)力幫助他人獲取經(jīng)濟利益等。并且明確規(guī)定賄賂物的范圍除財物外，還包括其他的不正當利益。

3.嚴禁公務(wù)人員社會兼職。新加坡法律規(guī)定，政府公務(wù)人員在其任職期間未經(jīng)上級批準，不得擔任社會職務(wù)，不得從事自由職業(yè)活動（如講學）。

（四）品德考核制度

新加坡非常重視公務(wù)員的品德監(jiān)督，除在任職前進行常規(guī)的品德考察外，還要進行更為嚴格的任后例行品德考核。個人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個人品德行為考核，二是個人行為跟蹤考核[5].日常個人品行考核：新加坡政府每年會發(fā)給每個任職公務(wù)員一本已編注頁碼和日期的日常行為記錄本，要求公務(wù)員每天必須隨身攜帶，隨時記錄自己日?；顒?，并于每周周一時交由主管官員檢查并簽字發(fā)還。如果主管官員檢查時發(fā)現(xiàn)問題，要及時將相關(guān)記錄本送交反貪調(diào)查局進行進一步調(diào)查核實。與之相配套，新加坡實行主管檢查官員與其所轄政府公務(wù)員實行品德考核連坐制，即如果主管檢查官員對其所轄政府公務(wù)員品行疏于管束或主管官員檢查時沒能及時發(fā)現(xiàn)問題或故意幫助隱瞞問題，一旦被反貪調(diào)查局通過其他途徑調(diào)查核實，則會被與違紀公務(wù)員一并處罰。

個人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調(diào)查局一項特權(quán)，即可以對所有政府公務(wù)員特別是新參加工作的公務(wù)員進行相關(guān)行為跟蹤，暗中監(jiān)視、跟蹤和調(diào)查他們的日?；顒邮欠裾?、合法，并收集相關(guān)證據(jù)。同時，要及時將相關(guān)證據(jù)與負責該公務(wù)員日常行為考核的主管官員進行溝通，以進一步核實該公務(wù)員日常行為記錄本所記載內(nèi)容的真實性。品德考核制度通過強化政府公務(wù)員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強制監(jiān)督行為有效保證了政府的純潔和高效運行。

（五）高俸養(yǎng)廉制度

為了保證公務(wù)員隊伍的生活質(zhì)量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務(wù)人員中普遍實行了高俸養(yǎng)廉的制度，并隨時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況進行及時調(diào)整。新加坡政府公務(wù)人員的工資在經(jīng)歷了自1973年以來的連續(xù)4次上調(diào)后，有了較大幅度的提高，在世界各國同類公務(wù)人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和14個部組成，共有公務(wù)員

7.6萬人，分超級和1至4級5個等級，相應(yīng)地，其薪俸也分為5個等級。超級主要分為部長和副部長，月薪為14551-16540新元和10580-14550新元；1級分為副部長和助理部長，月薪為9051-10400新元和6350-9050新元；2級分為助理部長和主任，月薪為6161-7190新元和4100-6160新元；3級分為主任和助理主任，月薪為2550-5130新元；4級為管理人員，應(yīng)屆生最高為2800新元（當時1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學歷的新加坡國民的平均月薪僅為2600新元。[1]除正常月薪外，新加坡公務(wù)員的收入還會包括業(yè)績獎勵、年終獎金、優(yōu)秀獎金，醫(yī)療福利、住房優(yōu)惠、集體保障等福利以及優(yōu)厚的公務(wù)員退休養(yǎng)老金。所有這些制度安排足以保障政府公務(wù)員無需尋求薪俸以外的收入即可獲得穩(wěn)定、充裕的生活來源，足以使他們無需借助貪污腐敗就能過上一種與其社會地位相稱的比較體面的生活，從而有效斬斷了政府公務(wù)員貪污受賄的內(nèi)在動機。

（六）獨立高效的反腐機構(gòu)

根據(jù)《反貪污法》，新加坡成立了直接隸屬于總理公署的反貪調(diào)查局。反貪調(diào)查局由局長、副局長和局長助理組成，由總統(tǒng)任命，對總理負責，不受任何其他部門的管轄和制約。其主要任務(wù)是調(diào)查和處理公共服務(wù)部門和政府機構(gòu)中涉嫌貪污腐敗的人員和案件，審查政府公共服務(wù)機構(gòu)的運作慣例和工作程序，并對敏感部門人員進行定期輪換。反貪調(diào)查局在實施調(diào)查行為時還被賦予了充分的自主權(quán)和十分廣泛的特權(quán)，擁有絕對的權(quán)威。有權(quán)采取各種手段了解一切政府官員（無論名聲多大、地位多高）的廉潔自律情況，對涉嫌官員一律嚴懲不貸，不允許任何人有法外特權(quán)；有權(quán)要求知情者提供被調(diào)查者的一切真實情況；反貪調(diào)查局的工作人員在履行職責時可以不用逮捕證即可逮捕任何涉嫌貪腐的人員；無需授權(quán)即可行使《刑事訴訟法》所賦予的特別權(quán)力；有權(quán)入室調(diào)查和沒收被認為是贓款、贓物的任何錢財及物品；有權(quán)要求涉嫌貪污受賄人員說明其財產(chǎn)來源，不能說明和證明其財產(chǎn)合法來源的，可以移交法庭進行相關(guān)司法審判。反貪調(diào)查局高效、快捷的反貪治貪行動，有效震懾和遏制了政府工作人員的貪腐欲念，保證了新加坡社會的高效清明和政府公務(wù)員的廉潔奉公。

二、新加坡廉政建設(shè)的制度啟示

新加坡廉政建設(shè)雖然因與我國在體制、國情等方面有著眾多的差異而顯得有所不同，但在防腐治腐及制度建設(shè)方面面臨的形勢與任務(wù)卻又與我國有著頗多相同或相似之處。如，我們有著共同的儒家文化基礎(chǔ)，同樣有著反貪治腐的堅強決心、有著同樣廣泛的民意基礎(chǔ)等等。毫無疑問，新加坡在廉政建設(shè)方面許多成功的經(jīng)驗和做法，對于進一步創(chuàng)新和完善我國的反腐敗工作體制、機制與制度具有極其重要的啟示和借鑒意義。

（一）完善法制，制定系統(tǒng)嚴密的反腐制度體系

在現(xiàn)有的物質(zhì)生活資料不足以滿足所有人需要的條件下，出于利已主義動機人人都有腐敗的可能，而作為掌握著一定社會資源的政府部門的公務(wù)人員其腐敗的風險系數(shù)會更高。因此，要建立廉潔高效的政府就必須建立完備的法律體系，最大化地減少人們的利已主義動機可能帶給社會的危害。

在新加坡，完備、嚴格、細密、合理的廉政法律法規(guī)體系及運行系統(tǒng)構(gòu)建了一張細致嚴密、覆蓋全面、可操作性強的反貪倡廉之網(wǎng)，在有效抑制了公務(wù)人員的利已主義動機和腐敗沖動、打擊和懲治腐敗方面發(fā)揮了標本兼治的巨大作用，這也給予了我國的反腐敗工作以莫大的啟示。當前，在我國雖然也有一些防貪、懲貪、治腐的法律法規(guī)和條款，但大多數(shù)或?qū)儆谝话愕脑瓌t性規(guī)定，缺乏可操作性；或?qū)儆邳h的內(nèi)部文件或約束性規(guī)定，缺乏法律所應(yīng)有的強制性；或?qū)儆趩渭兊牟块T法，約束力有限；或因各種反腐規(guī)定互不聯(lián)通，而缺乏整體合力，或在執(zhí)行時存在著以罰代刑、以黨紀代國法及有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，這些都極大地制約著我國的反腐敗和廉政建設(shè)工作。因此，我國現(xiàn)階段防腐治貪的當務(wù)之急是要盡快制定出一套能有效整合各種反腐法律法規(guī)且科學、全面、系統(tǒng)、執(zhí)行有力、可操作性強、涵蓋事前預(yù)防、事中管理、事后懲治的治腐防貪的法律法規(guī)體系和運行機制，從而有效保證反腐倡廉做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴及違法必究。

（二）整合國家力量，設(shè)立專門、獨立的反貪治腐機構(gòu)

新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗表明，反腐倡廉必須有一個統(tǒng)一且具有較強獨立性的反貪治腐機構(gòu)，這也是新加坡廉政建設(shè)之所以成功的一個重要因素。

我國雖然也有各級各類反腐敗機構(gòu)肩負著相同的職責和任務(wù)，但相比較而言卻存在著較多的問題。就橫向而言，機構(gòu)林立，數(shù)量眾多。既有黨內(nèi)的也有行政的，既有公安局、檢察院、法院的也有政府機關(guān)的，既有經(jīng)濟的也有法律的，然而這些機構(gòu)往往是機構(gòu)重疊但卻互不隸屬只對本部門負責，形成了九龍治水，龍龍不治的局面，難以形成合力，作用難以發(fā)揮；就縱向而言，這些機構(gòu)又往往隸屬于某一機構(gòu)或部門，缺乏辦案獨立自主性，受制于上級機構(gòu)或部門領(lǐng)導的意志，形成了反貪治腐對下不對上，只監(jiān)督下級和群眾而不監(jiān)督上級和領(lǐng)導的尷尬局面。因此，在廉政機構(gòu)建設(shè)上我國應(yīng)積極借鑒吸納新加坡反腐經(jīng)驗，整合反腐敗機構(gòu)，成立類似于新加坡反貪調(diào)查局的具有統(tǒng)一系統(tǒng)和獨立辦案權(quán)的反貪污專門機構(gòu)，實行從國家到省（自治區(qū)、直轄市）市（州）縣的垂直統(tǒng)一領(lǐng)導，機構(gòu)主要領(lǐng)導由國家最高權(quán)力機關(guān)直接任命，隸屬于中央，只對中央負責，不受地方管轄和制約。[3]惟有如此，才能保證反腐敗工作不受或少受干擾，才可以最大限度地保證反腐機構(gòu)卓有成效地開展工作。

（三）保障待遇，確立科學合理的薪俸水平

一般來說，新加坡的公務(wù)人員大都廉潔奉公，這除了有嚴明的法律約束和反貪機構(gòu)強有力的審查監(jiān)督等因素外，主要還是因為政府實施的高俸養(yǎng)廉的薪俸政策等一系列配套待遇足以使他們過上比較富裕的生活，使他們在權(quán)衡腐敗成本與收益后最終選擇了遵紀守法。

雖然現(xiàn)階段我國由于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，綜合國力尚且不強，國家暫時還無力像新加坡一樣拿出較高的薪俸來達到養(yǎng)廉之目的，但依然可以采取措施來鼓勵和倡導公務(wù)人員的廉潔自律。一是根據(jù)每年國家經(jīng)濟發(fā)展水平、社會平均收入水平、物價上漲幅度等及時調(diào)整公務(wù)人員的薪俸待遇，使其收入總體保持在社會收入平均水平之上，奠定公務(wù)人員不必為生活而貪腐的底線；二是對廉潔奉公、業(yè)績突出、社會反映良好的政府公務(wù)人員及時進行表彰、獎勵、破格提拔重用等，以樹立榜樣，增強其上進心和奮進力、自豪感和滿意度，從而吸引更多政府公務(wù)人員努力工作，加強自律；三是政府要加強對國家公務(wù)人員的社會福利投入，不使國家公務(wù)人員因社會福利費而使本已不多的薪俸收入進一步減少。相反，要努力使其社會福利水平和收入超過社會平均福利水平，從而有效保障國家公務(wù)人員不需因擔憂醫(yī)療和養(yǎng)老而腐敗。

總之，當前我國正處于了反貪治腐的關(guān)鍵時期，一系列案件特別是一些涉案公務(wù)人員層級高、金額大、經(jīng)濟損失嚴重、社會影響惡劣的大案要案的相繼查處，一方面準確反映了黨和國家對于腐敗問題零容忍的信心和決心以及反貪治腐的科學選擇和戰(zhàn)略性安排，但另一方面卻也突出反映和暴露出我國當前的反腐敗工作依然處于頂層設(shè)計時期，依然面臨著法律制度缺乏、監(jiān)督不足等制度問題，迫切需要解決。雖然各國會因經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同而面臨大相徑庭的腐敗內(nèi)容與問題，也會因文化傳統(tǒng)和道德標準等發(fā)展背景的差異而選擇不同的反腐制度設(shè)計與安排，這也就決定了世界永遠不會有一個具有普遍適用性的治理腐敗制度模式，但各國在治理腐敗時所面臨的根本問題卻是具有共性的、一致的，即如何來規(guī)范制度以最大化地約束和限制權(quán)力擁有者的利己性追求及其產(chǎn)生的腐敗行為。他山之石，可以攻玉。新加坡廉政制度建設(shè)的經(jīng)驗無疑將為我們提供有益的借鑒與啟示。

參考文獻：

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第二篇：新加坡廉政建設(shè)基本經(jīng)驗及其啟示李敏敏

李敏敏 關(guān) 園 摘 要：腐敗是一個國際性問題，各國在治理腐敗過程中積累了豐富經(jīng)驗，新加坡是廉政建設(shè)方面的典范。嚴密的反腐敗法律系統(tǒng)和法治體系、專門的反貪機構(gòu)、全方位的監(jiān)督機制、有效的廉政文化建設(shè)是新加坡廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗。結(jié)合我國實際，完善相關(guān)法律體系（措施），設(shè)立獨立的反腐敗機構(gòu)，加強社會各界的監(jiān)督，加強反腐倡廉教育等全方位、立體化的反腐措施應(yīng)成為廉政建設(shè)的主要探索方向。關(guān)鍵詞：新加坡廉政建設(shè)反腐敗 李敏敏，女，北京師范大學馬克思主義學院2014級碩士研究生；關(guān)園，女，北京師范大學馬克思主義學院2013級碩士研究生。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，絕不手軟?！贝舜稳珪恼匍_使治理腐敗步入法治化的新常態(tài)。當前，中國的腐敗形勢嚴峻，廉政建設(shè)任重而道遠，而新加坡作為清廉國家的典型代表，在廉政建設(shè)方面積累了很多寶貴經(jīng)驗，可為我國立體化反腐提供有益的借鑒和啟示。

一、新加坡廉政建設(shè)概況及成效 新加坡于1965年脫離馬來西亞，成立新加坡共和國，經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，已成為一個新興現(xiàn)代化國家。歷史上，新加坡曾經(jīng)是一個貪污泛濫、腐敗猖獗的島國。李光耀領(lǐng)導的人民行動黨認識到腐敗問題的嚴重性和緊迫性，下定決心堅決打擊貪污腐敗，把廉政建設(shè)作為治理國家的頭等大事。經(jīng)過長期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，新加坡已成為亞洲最廉潔的經(jīng)濟體。在“透明國際”2013年全球清廉指數(shù)排名中，新加坡排名第五，不僅在亞洲而且在世界范圍內(nèi)都堪稱廉政典范。廉潔的執(zhí)政環(huán)境不僅形成了一套卓有成效的治理體系，而且促進了經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，其成效主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，促進了經(jīng)濟的騰飛。新加坡作為一個新興的工業(yè)化國家，建國至今經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中一個主要原因就是國內(nèi)良好的經(jīng)濟環(huán)境，良好經(jīng)濟環(huán)境背后的保障則是政府官員的廉潔及高效的辦事效率；反過來，快速的經(jīng)濟發(fā)展也為廉政建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障，兩者相輔相成。第二，增強了政府執(zhí)政的合法性。人民行動黨和政府對于腐敗的治理，有力地維護了社會公平，提高了政府在人民心中的威望，贏得了人民的信任。與此同時，新加坡的做法也為其他國家提供了有益的借鑒，贏得了國際社會的普遍贊譽。第三，提高了社會的整體道德水平。新加坡政府在廉政教育上尤其強調(diào)愛國主義教育和集體教育，倡導儒家文化，把國家利益放在第一位，愛國主義已經(jīng)深入人心。有效的廉政文化建設(shè)增強了人民的國家意識和服務(wù)精神，提高了社會的整體道德水平。

二、新加坡廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗 新加坡的廉政工作之所以能取得如此大的成效，在于其完備的廉政建設(shè)體制，并在廉政建設(shè)實踐中走出了一條行之有效的反腐道路，積累了豐富經(jīng)驗。1．完整而嚴密的反腐敗法律系統(tǒng)與法治體系。孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人會使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！雹俜墒侵呜澐栏牡谝坏婪谰€，為了使公共權(quán)力不被濫用，必須制定嚴密的法律體系加以約束。新加坡素以嚴刑峻法、鐵腕護廉著稱于世，其吏治嚴明、法律嚴苛更是為亞洲之冠。新加坡肅貪最重要的法律依據(jù)是《防止貪污法》，該法共涵蓋35個條律，內(nèi)容詳盡而嚴厲，盡可能將貪污行為的所有可能形態(tài)納入其中。該法擴大了對“賄賂”一詞的定義，不僅包括收受金錢、禮物、證券、財產(chǎn)利益在內(nèi)的任何動產(chǎn)或不動產(chǎn)，同時還包括無形的非物質(zhì)財物，如提供的職務(wù)、服務(wù)、便利等。不僅如此，“意圖賄賂”也算犯罪，就是說，賄賂或貪污與金額多少沒有關(guān)系，只要任何人“企圖接受”或“默許給予”都會被認為是犯罪。為了強化防貪效果，更有效地打擊貪污行為，1988年頒布了《貪污所得沒收法》，使得貪污之人不僅要受牢獄之災(zāi)，其不當利益還必須上繳國家。除此之外，新加坡還頒布了《公務(wù)員守則和紀律條例》、《財產(chǎn)申報法》等反腐敗法律。這些法律相互補充，為新加坡的廉政建設(shè)提供了強有力的法律依據(jù)。新加坡不僅有法可依，其執(zhí)法也是相當嚴格?！胺擅媲叭巳似降取钡脑瓌t在新加坡社會中彰顯得淋漓盡致。無論何人，職位高或低，功勞大或小，一旦觸犯黨紀國法，必將嚴懲，讓腐敗者在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。即使是再小的腐敗行為都會受到很重的懲罰，這就是新加坡治貪的一個重要特點和經(jīng)驗。如此嚴密的法律體系和秉公無私的執(zhí)法態(tài)度，給犯罪分子以極大的震懾，大大降低了腐敗的發(fā)生。2．專門的反貪機構(gòu)。新加坡治貪的另一大武器是1952年成立的貪污調(diào)查局(cpib)，它是新加坡防治腐敗的專屬機構(gòu)，也是全國預(yù)防貪腐賄賂的最高機關(guān)。貪污調(diào)查局直接隸屬于內(nèi)閣總理，局長和副局長由總理提名，總統(tǒng)親自任命。人事決定權(quán)親自掌握在總理手中，確保了該組織高度的獨立性，達到防治貪腐的最佳效果。在人員組成結(jié)構(gòu)上，貪污調(diào)查局是小而精的肅貪組織，僅有40名偵查員，但辦事效率極高，一旦接到貪污投訴，要在最快時間內(nèi)給投訴者以明確答復(fù)，并立即決定啟動調(diào)查。作為一個獨立、高效、權(quán)威的治貪機構(gòu)，貪污調(diào)查局發(fā)揮著重要的作用，是新加坡廉政工作得以順利進行的堅強后盾。3．全方位的監(jiān)督機制。要實現(xiàn)政治清廉，防止各種腐敗行為的發(fā)生，必須要有系統(tǒng)全面的監(jiān)督體系，動員全社會的力量實現(xiàn)有效監(jiān)督。對執(zhí)政黨的有效監(jiān)督是保證新加坡清正廉潔的首要條件。新加坡由人民行動黨長期執(zhí)政，政府每隔四年會進行一次大選，隨時監(jiān)督執(zhí)政黨的工作。反對黨則可以考察其是否發(fā)生瀆職現(xiàn)象，甚至可以批評指正其中的缺陷，這種監(jiān)督方式是十分有效的。其次，社會各界的大力監(jiān)督也是政治清廉的重要保證。新聞媒體是監(jiān)督工作的重要組成部分，當政府出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象時，新聞媒介就會對此進行詳細的報道，給腐敗者帶來極大的心理壓力。公眾也可以通過新聞媒體向政府和公務(wù)人員舉報腐敗分子或提出相關(guān)的治理建議。為此，政府還設(shè)立了專門的舉報機構(gòu)，同時采取嚴格的保密措施來保護舉報人的權(quán)益，讓公眾能夠通過多種途徑表達對行政工作的不滿以推動政府工作的改進。4．自上而下的廉政文化建設(shè)。新加坡廉政建設(shè)的成就固然離不開一系列的反貪制度和反貪機構(gòu)的硬件支持，政治領(lǐng)袖、公職人員和普通公眾的廉潔意識及整個社會的廉潔風氣更是推動整個機制運行不可缺少的重要一環(huán)。前貪污調(diào)查局局長曾說過：“有個好的制度非常重要，但許多時候單靠制度是不夠的，要取得成功，需要有利于運作的整體風氣?！雹佼斄疂嵶陨隙滦纬梢环N行為習慣時，人們就會從思想上自覺抵制貪腐，社會才能形成一種廉政氛圍，一系列的反貪制度才能順利實施并發(fā)揮作用。首先，高層領(lǐng)導人的個人品質(zhì)魅力和政治作風在廉政建設(shè)方面起了不可估量的作用。前總理李光耀多次反復(fù)強調(diào)，領(lǐng)導人的一言一行具有標桿的作用，反腐必須從最高層做起。自人民行動黨執(zhí)政以來，他率領(lǐng)黨員全身心投入到打擊腐敗的行動中，著重從整頓高層領(lǐng)導的貪腐行為人手，實行“反貪沒有例外”的鐵腕政策。并且，他還十分注重道德操守觀念，在廉潔自律方面以身作則、樹立榜樣，起到了積極的表率作用。其次，新加坡注重運用儒家經(jīng)典，開展道德教育。新加坡將儒家經(jīng)典和現(xiàn)實國情結(jié)合起來，使儒家思想中倡導的“忠孝、仁愛、禮義、廉恥”八德思想積極滲透到社會大眾心中，使其成為人們行為的準則，從而凝聚社會共識，增進社會團結(jié)。第三，新加坡注重對社會民眾進行廉政思想文化教育，特別注重向青少年普及廉政觀念，設(shè)立有關(guān)廉政教育的課程。為了整個社會能夠形成良好的廉潔風氣，政府還通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向民眾宣傳廉政教育知識，定期開展廉政知識講座和交流會。通過這一系列教育措施，整個社會樹立起廉潔觀念和廉政氛圍，反腐具備了堅實的社會基礎(chǔ)。

三、新加坡廉政建設(shè)對我國立體化反腐的啟示 新加坡的廉政建設(shè)立足其基本國情，將中西方文化有機結(jié)合，形成了一套卓有成效的立體化反腐敗機制，具有系統(tǒng)性、高效性、滲透性、全民性等特點。其廉政建設(shè)的關(guān)鍵：一是充分發(fā)揮領(lǐng)導人的核心作用，體現(xiàn)了東方社會中“為政在人”的思想；二是切實貫徹依法治國，體現(xiàn)了西方社會中的法治精神。對于我國反腐倡廉工作而言，我們要以壯士斷腕的勇氣堅決把反腐敗進行到底，將反腐看作一個系統(tǒng)工程，注重立體化反腐。雖然中國和新加坡的政治體制和發(fā)展階段不同，但兩國同屬亞洲國家，地緣相近、人文相親，在文化上有相似之處，新加坡反腐敗的成功經(jīng)驗做法值得我們借鑒學習。1．完善反腐敗的法律體系，加快反腐敗的法治化進程。我國相繼頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，反腐敗法律體系的基本框架已構(gòu)建完成。但是這些法律條文主要涉及的是廉政建設(shè)方面的行為規(guī)范．對于貪污腐敗的處罰規(guī)定還不夠詳盡，實體性的法規(guī)還有待完善。總體看來，我國的反腐敗法律不夠“專”、不夠“精”，剛性不足、彈性空間大?；诖?，總書記在十八屆中央紀委二次會議上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”因此，應(yīng)健全法律體系，制定一部反腐敗的專門法律，對各類腐敗罪行進行詳細界定，細化公職人員的行為規(guī)范及違反法律所要受到的相應(yīng)懲罰，提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。在執(zhí)法方面更是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴。嚴格執(zhí)法是打擊腐敗活動必不可少的環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到反腐成敗的關(guān)鍵所在。與此同時，維護法律權(quán)威，加大腐敗者的腐敗成本和懲處力度，形成腐敗高風險機制。此外，還要堅持法律面前人人平等，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，堅持“有腐必反，有貪必肅”的方針，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗，加快反腐敗的法治化進程。2．構(gòu)建獨立、高效、權(quán)威的反腐敗機構(gòu)。我國目前的反腐敗機構(gòu)繁多復(fù)雜，既有黨內(nèi)的也有行政的，既有經(jīng)濟的也有法律的，部門多、層級多、職能交叉重疊。這些機構(gòu)不僅力量分散，難以形成合力，而且也容易受到各種因素的制約，獨立性難以保證。為了使得反腐取得明顯效果，借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)設(shè)立一個專門的反腐敗機構(gòu)，機構(gòu)實行黨垂直領(lǐng)導，直接對中央負責，同時應(yīng)明確規(guī)定反腐敗機構(gòu)的權(quán)力，使其辦案和人事安排不受其他相關(guān)部門的干預(yù)和干涉，從而保證反腐敗工作的獨立、高效。3．構(gòu)建全方位的監(jiān)督機制。新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗表明，有效監(jiān)督是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國加強反腐倡廉建設(shè)必須構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)督機制。為此，首先要加強對黨的監(jiān)督，“打鐵還得自身硬”①，黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督必須健全黨內(nèi)民主制度，切實有效地保障黨員的民主權(quán)利；建立健全黨務(wù)公開制度，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。除此之外，還要完善和加強人大的監(jiān)督職能和力度，使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成整體合力，保障權(quán)力的正常運行。其次，要加強輿論監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和自媒體的出現(xiàn)，使得新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論成為反腐倡廉工作中的“利器”。應(yīng)適時出臺相關(guān)的新聞輿論監(jiān)督法，規(guī)范媒體行為，保障其監(jiān)督權(quán)利，使得廣大媒體敢于公開揭露貪腐現(xiàn)象，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對政府及官員的監(jiān)督作用。最后，要大力加強群眾監(jiān)督。鼓勵群眾通過網(wǎng)絡(luò)和媒體對腐敗行為進行檢舉揭發(fā)，使群眾樹立起主人翁意識、民主意識、法制意識，自覺行使監(jiān)督權(quán)。通過動員社會各方力量，真正形成復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系，有效制止腐敗現(xiàn)象。4．加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。有效的廉政文化建設(shè)是新加坡廉政建設(shè)取得成效的重要原因之一，因此，我們要高度重視和加強廉政教育和廉政文化建設(shè)?？倳浽诜锤ぷ鲿h中多次指出，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)公務(wù)人員要樹立“務(wù)實、清廉、全心全意為人民服務(wù)”的公仆意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。在向國家公務(wù)人員開展廉政教育的同時，也要把廉潔從政教育、黨風黨紀教育、法制教育作為培訓的重要內(nèi)容，使廣大黨員干部始終做到自省、自警、自勵，提高拒腐防變的能力。廉政建設(shè)成功與否，除了與公職人員的廉政教育和其自我提升相關(guān)，與公民的反腐意識及社會參與程度也有著密不可分的聯(lián)系。在反腐倡廉過程中，應(yīng)積極吸收中國傳統(tǒng)文化中的廉政思想，大力宣傳廉潔文化，樹立符合當代的廉政價值觀，還可以通過豐富多彩的反腐倡廉宣傳教育，提

第三篇：淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗啟示

淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機制以打擊、遏制貪腐行為，是一個世界性的難題，尤其在東亞地區(qū)，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設(shè)的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設(shè)開出一朵奇葩，為東亞各國，尤其是同為華人社會的中國的反腐倡廉工作建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個世界性的話題，尤其在東亞地區(qū)。同樣，這個話題對我國目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機制，貪腐行為已經(jīng)并有可能進一步激化社會矛盾，從而侵蝕到社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至有可能影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。他山之石，可以攻玉，學人之長，補己之短，著名的國際性反腐敗非政府組織——透明國際推出的清廉指數(shù)排行榜中，新加坡長期被列為世界廉潔國家，并一直居于亞洲廉潔國家之首，其在廉政文化環(huán)境塑造、廉政立法、反腐機構(gòu)設(shè)臵、廉政制度建設(shè)等方面所積累的成功經(jīng)驗，對我國反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設(shè)的舉措

新加坡從18世紀中葉就一直是英國所建的貿(mào)易站，自治前經(jīng)濟發(fā)展比較落后。英國總督統(tǒng)治時期是一個腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權(quán)力私化、權(quán)錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動黨將建設(shè)廉潔政府作為競選目標，贏得了廣大民眾的擁護和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設(shè)的新篇章。其廉政文化建設(shè)的主要舉措是：

（一）以獨立且強力的反腐敗機構(gòu)為保障。

廉政機構(gòu)是保證法律得以實施，對官員腐敗進行防治和打擊的國家機關(guān)。新加塊建立起各種獨立的廉政機構(gòu)，以此作為消除腐敗和恢復(fù)公眾對政府的信心的強有力工具。這些機構(gòu)依法設(shè)臵,體系完備，具有較大的獨立性和權(quán)威性，最具代表性的是內(nèi)閣廉政署和反貪污調(diào)查局。

內(nèi)閣廉政署，這是新加坡負責綜合管理和監(jiān)督政府官員個人財產(chǎn)申報的監(jiān)督相關(guān)。其主要職責是負責中央各部門長官財產(chǎn)申報，并指導其他公務(wù)人員的個人財產(chǎn)申報了宜。內(nèi)閣廉政署直接對總理負責，其署長由總理提名，總統(tǒng)任命。它獨立于政府各部,權(quán)力很大，可以調(diào)查任何虛報財產(chǎn)和財務(wù)狀況的官員，以及陷于?債務(wù)麻煩?的官員，包括各部長官。

為了執(zhí)行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調(diào)查局，由它負責調(diào)查和預(yù)防政府機關(guān)以及企業(yè)中的貪污受賄行為。該機構(gòu)直屬總理公署，由總理直接領(lǐng)導，其官員不屬于公務(wù)員，地位、身份、權(quán)力有嚴格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級官員。反貪污調(diào)查局的局長、副局長以及局長助理由總統(tǒng)直接任命。為了保證反貪污調(diào)查局能夠獨立、有效地履行職責，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨立辦案權(quán)?！斗乐关澪鄯ā芬?guī)定，反貪污調(diào)查局享有特殊的權(quán)力，其中包括無證搜查與強行搜查、對財產(chǎn)進行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報財產(chǎn),以及限制其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等。因此，新加坡反貪污調(diào)查局大權(quán)在握,信息靈通。不管被調(diào)查人職位有多高,調(diào)查局都無所顧忌。對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。多年來,反貪污調(diào)查局對一些高官進行了調(diào)查和指控，處理多起政府高級官員貪污受賄案件，樹立了法律的權(quán)威性和公正性。

（二）高薪養(yǎng)廉政策和公務(wù)員財產(chǎn)申報制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

馬克思在《德意志意識形態(tài)》一文中指出：?我們應(yīng)當首先確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人民為了能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國際上反腐倡廉的實踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計，就必然產(chǎn)生腐敗。新加坡腐敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國所建立的以薪養(yǎng)廉制度也直接相關(guān)。新加坡政府認為，低收入是貪污的重要因素，一個收入少的公務(wù)員會以輔助收入為理由來辯護其貪污行為。為此,政府有責任確保公務(wù)員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%。1989年后，新加坡公務(wù)員工資為世界各國之最。同時，政府每年還通過咨詢機構(gòu)調(diào)查私營企業(yè)的工資水平，一旦公務(wù)員工資低于私營企業(yè)人員時，就給予提高工資，以保證公務(wù)員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。

（三）強調(diào)才德兼?zhèn)涞墓珓?wù)員錄用制度

新加坡在公務(wù)員錄用上實行嚴格的考核任用機制，杜絕人為影響，防止腐敗現(xiàn)象。國家設(shè)有專門的公務(wù)員委員會，負責公務(wù)員的錄用、任命和獎懲。公務(wù)員委員會直屬于總統(tǒng)而獨立于內(nèi)閣，這就為它嚴格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。由于每一個公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)高水平。此外，新加坡在錄用公務(wù)員時，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經(jīng)驗表明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度與社會的道德水準尤其是公務(wù)人員的道德水準息息相關(guān)，?道德防線潰散或?qū)嵠仆褪歉瘮〉拈_始。?雖然健全的機構(gòu)、嚴密的制度和完善的法規(guī)都能在防范和遏制腐敗現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會大眾和公職人員的道德水準則是根治腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的帶根本性的內(nèi)驅(qū)力。因此，從長遠的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實現(xiàn)政治昌明的根本環(huán)節(jié)。新加坡自李光耀執(zhí)政后，注重以東方傳統(tǒng)文化進行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國民的道德水準。

二、新加坡經(jīng)驗對我國廉政建設(shè)的啟示

汲取他國經(jīng)驗是為了更好的發(fā)展我們自己，盡管新加坡同我國政治社會體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會，同樣有著濃厚東方傳統(tǒng)的事實，使新加坡的成功秘訣對我們尤其有借鑒意義。

（一）加強反貪專門機構(gòu)建設(shè)。

由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設(shè)在三個系統(tǒng)，即紀委、監(jiān)察部門、檢察院的反貪局。三個系統(tǒng)工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級紀委、監(jiān)察部門合署辦公，是黨務(wù)、行政部門行使調(diào)查權(quán)。而反貪局則在檢察院的領(lǐng)導下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權(quán)。能否換一種思路思考問題，將監(jiān)察部門并入人事部門。因為，監(jiān)察部門工作對象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強紀委和反貪局的建設(shè)。紀委領(lǐng)導班子由同級黨代會和黨員大會選舉產(chǎn)生，但紀委領(lǐng)導和辦事人員的人事關(guān)系可上管一級，其工作經(jīng)費和人員工資、津貼也由上級紀委撥付，以便于同級紀委工作，減少一些干擾。反貪局或各級預(yù)防腐敗局在目前有獨立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗,比較重要的一點就是建立了嚴密有效的監(jiān)督制約機制，使得公共權(quán)力得到了有效的監(jiān)督。參照新加坡的經(jīng)驗,我們必須完善監(jiān)督體系。切實賦予人大相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，增加反貪機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，完善紀檢監(jiān)察制度和審計制度，并加強新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制。

（二）完善公務(wù)員進出機制，強調(diào)德才兼?zhèn)?。與新加坡相比，我國的公務(wù)員選拔、晉升及正常退出機制尚需健全。我國雖然在2005年制定了《公務(wù)員法》，對公務(wù)員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規(guī)定。但與反腐敗的現(xiàn)實需要相比，我國公務(wù)員的選拔、晉升及正常退出機制仍不夠完善。尚需必須進一步從制度上加以規(guī)范，以確保被錄用的公務(wù)員既具備較高的綜合素質(zhì)又能夠經(jīng)受住種種誘惑和考驗。

此外，作為一個移民國家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數(shù)在華人社會中儒家傳統(tǒng)一脈相承，經(jīng)久不息。1990年12月，新加坡政府發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國家意識，并提出了帶儒家文化烙印的五大價值觀，即國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；各族和諧，家教寬容。可見，由于新加坡本身特殊的地理、社會歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領(lǐng)導人的大力倡導下，最終形成了?以法治國，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強調(diào)傳統(tǒng)的文化氛圍同西方現(xiàn)代的政治制度相結(jié)合，在公務(wù)員選拔過程中的體現(xiàn)，就是強調(diào)人才的德才兼?zhèn)洹?/p>

（三）合理調(diào)整公務(wù)員薪金待遇。

新加坡?以俸養(yǎng)廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，公民素質(zhì)較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強廉政建設(shè)的中國思考和借鑒的。中國正處于工業(yè)化進程之中，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展,在很多地區(qū)，企業(yè)界和外國公司的薪酬比政府公務(wù)員的薪酬要高得多，低薪導致很多優(yōu)秀的公務(wù)員被挖走，同時一些部門和公務(wù)員也開始?廣開財源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補償，出現(xiàn)了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應(yīng)該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經(jīng)驗，通過合理的薪酬來保證公務(wù)員隊伍的質(zhì)量，減少公務(wù)員腐敗的機會成本。根據(jù)世界銀行的一項跨國調(diào)查，一個國家公務(wù)員工資相對于私營制造業(yè)的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項研究表明，保持公務(wù)員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用。

高薪養(yǎng)廉作為新加坡廉政建設(shè)的一大特色，也同時對我國的廉政建設(shè)具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時期矛盾的焦點主要在于提高公務(wù)員薪資待遇，那當前更重要的則是合理調(diào)整公務(wù)員收入水平，更加側(cè)重平等和合理。隨著公務(wù)員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優(yōu)厚福利待遇，對于生活水平的不滿已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ峙洳还牟粷M，成為今日我國公務(wù)員隊伍貪腐的一個重要原因。

總之，在我國社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機制，對于維護社會穩(wěn)定，提高政府的形象和執(zhí)政能力都有巨大的實踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統(tǒng)的華人社會在這方面的杰出表現(xiàn)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。去粗取精，有所揚棄的汲取國外先進經(jīng)驗，將會對我們自身的反腐廉政建設(shè)提供重要的幫助。

參考文獻：

[1] 胡鞍鋼，過勇。國際組織對各國腐敗狀況的評價體系概述，政治學研究，2001（2）[2] 李光耀，40年政論選，現(xiàn)代出版社，1994 [3] 孫曉莉，國外廉政文化概略，中國方正出版社，2007 [4] 王小健，透過新加坡看加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，金陵瞭望，2007（3）：27 [5] 李家亮、劉稚，新加坡廉政制度建設(shè)的特點及啟示，政法論壇，2009（11）[6] 吳桂韓，論新加坡廉政文化形成的五大基礎(chǔ)，四川行政學院學報，2007（4）

第四篇：新加坡的公務(wù)員制度及其啟示

新加坡的公務(wù)員制度及其啟示

【摘要】新加坡是一個面積小、人口密度大且異質(zhì)性強的城市國家。從1965年獨立至今的幾十年里，新加坡在保持經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時有效地控制了貪污腐敗行為。這與其獨特而富有成效的公務(wù)員制度是分不開的，我們應(yīng)借鑒其經(jīng)驗，加強公務(wù)員的思想道德建設(shè)，健全和完善各項制度，努力建設(shè)一支廉潔高效的公務(wù)員隊伍。

【關(guān)鍵詞】新加坡 公務(wù)員制度 經(jīng)驗 啟示

新加坡是一個赤道國家，位于馬來半島南端，別名星島，又譯“獅子城”，是世界上著名的“花園之城”?？偯娣e704平方公里，常住人口500萬，其中華人占75.2%，馬來人占13.6%，印度人占8.8%，其他族占2.4%。語言有英語、華語、新加坡語、馬來語四種。①從1965年獨立至今的短短幾十年內(nèi)，新加坡就從一個面積小、人口密度大且異質(zhì)性強的小國，發(fā)展成為一個世界公認的、在保持經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時有效控制貪污行為的國家。自2002年以來，新加坡政府連續(xù)在透明國際組織政府清廉度排名中名列前茅，具體排名情況如下：2002年~2006年第5位，2007年第4位，2008年第2位，2009年第3位，2010年第1位，2011年第5位。這與其擁有一套獨特且富有成效的公務(wù)員制度是分不開的。

文明的交融造就卓越的制度

新加坡的公務(wù)員制度是在殖民地時期的行政體制上發(fā)展起來的。1842年，新加坡淪為英國的殖民地，英國按照自身發(fā)展模式，逐步將立法、行政、司法等機構(gòu)模式移植到了新加坡。二戰(zhàn)后，英國政府又進一步完善了新加坡的行政體制。理性與法治、民主政治與精英治理等西方政治文明理念開始在新加坡生根發(fā)芽。1965年獨立后，面對人口異質(zhì)性強、文化背景多元、對國家認同度低等特點，新加坡第一代領(lǐng)導集體開展了一系列反對全盤西化傾向、捍衛(wèi)亞洲價值觀的運動。在1982年農(nóng)歷新年獻詞中，新加坡前總理李光耀號召新加坡人保護和弘揚儒家道德傳統(tǒng)，大力提倡培養(yǎng)新加坡人的職業(yè)道德，并把道德規(guī)范納入公務(wù)員的行為體系和考核范圍，力圖用東方儒家倫理道德陶冶公職人員的品德，通過樹立公職人員公正廉潔的形象來促進社會道德水平的提升。

20世紀80年代以來，在席卷全球的公共管理運動中，新加坡再次對公共行政進行了一系列改革。其中，最重大的改革是1995年5月開展的“面向21世紀的公共服務(wù)”運動，由直屬于總理公署的專門辦公室負責指導和推進。通過這場運動，隨意浪費現(xiàn)象大量消除，公共服務(wù)績效大幅提升，一支反應(yīng)迅速、責任心強、精益求精的公務(wù)員隊伍開始在新加坡建立起來。

具體而言，新加坡的公務(wù)員制度具有以下特征：

在管理體制上，實行折衷、獨立的管理模式。新加坡沿襲殖民時期的機構(gòu)設(shè)置，充分吸收西方權(quán)力分立與制衡的思想，在行政系統(tǒng)外設(shè)立了獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)，即公共服務(wù)委員會。它由總統(tǒng)直接領(lǐng)導，由5到14人構(gòu)成，任期5年。新加坡的公務(wù)員職位，按橫向工作性質(zhì)劃分，包含行政服務(wù)類、專業(yè)服務(wù)類、執(zhí)行服務(wù)類、文書服務(wù)類、技術(shù)服務(wù)類和辦公室服務(wù)類六個類別;按縱向職務(wù)層次劃分，自上而下分為常務(wù)秘書、副常務(wù)秘書、首席助理秘書、助理秘書、高級行政助理、行政助理等。每一個職務(wù)又分為若干對應(yīng)的職級。新加坡憲法還明確規(guī)定，政府官員、國會議員、政治協(xié)會會長、工會及所有與工會有聯(lián)系的組織成員不得擔任公務(wù)委員會委員。其成員通常是由有成就的工商界和金融界人士、教授、醫(yī)生等組成，以保證獨立性和公正性，避免行政系統(tǒng)濫用人事權(quán)。

嚴格錄用考核，注重公務(wù)員整體素質(zhì)建設(shè)。新加坡主要通過考試選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。與英美發(fā)達國家一樣，考試制度強調(diào)公開、公平、擇優(yōu)錄取的原則。不同的是，新加坡公務(wù)員錄用兼顧剛性與柔性原則。剛性原則體現(xiàn)在對應(yīng)聘者的學歷有一定的硬性要求，柔性原則體現(xiàn)在對應(yīng)聘者的品德修養(yǎng)等情況要嚴格審查，道德有失或有不良嗜好者將不予錄取。公務(wù)員被錄用后還要接受品德跟蹤考核以及工作能力和潛力評估的考驗，只有通過這兩項考核的公務(wù)員才能晉升。實踐證明，這種注重公務(wù)員整體素質(zhì)的錄用考核方法能夠有效保證政府的廉潔運作。此外，新加坡還有專門的公務(wù)員培訓機構(gòu)公務(wù)員學院，負責提升在崗公務(wù)員的整體素質(zhì)。

高福利、高薪酬的工資待遇。新加坡是著名的高福利、高薪酬國家。新加坡政府認為，要想吸引和留住人才，必須“富之、貴之、教之、譽之”，因而十分重視提高公務(wù)員的工資和福利待遇。作為社會最令人羨慕的職業(yè)之一，公務(wù)員的薪酬標準通常接近或高于市場人才的競爭水平。這一政策，不僅可以吸引社會精英到政府任職，保證政府擁有高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，而且可以通過“高薪”達到“養(yǎng)廉”的目的，使公務(wù)員在不敢貪污的同時也不必貪污。

新加坡公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗

總結(jié)新加坡在公務(wù)員制度建設(shè)上的經(jīng)驗，可以包含以下三個方面：

鼓勵創(chuàng)新與變革。作為一個深受儒家文化圈影響且有被殖民歷史的小國，新加坡不僅沒有被完全西化或漢化，反而借鑒兩大文明，創(chuàng)設(shè)出獨特而高效的制度，是與其始終鼓勵求新與變革分不開的。新加坡政府一直致力于培養(yǎng)公務(wù)員的公共服務(wù)創(chuàng)新意識和適應(yīng)變革意識，要求各部門形成一種期待變革、歡迎變革并有效執(zhí)行變革的組織文化。政府甚至要求每個公務(wù)員對與自己工作相關(guān)的問題都能提出建議和解決辦法。為此，政府還專門設(shè)立杰出創(chuàng)新獎，用于鼓勵公共服務(wù)創(chuàng)新。

人才選拔多樣化。新加坡政府一直強調(diào)“有好領(lǐng)袖才有好政府”，十分注重培養(yǎng)和招攬人才?？偫砉饍?nèi)部專門設(shè)立選拔人才的機構(gòu)詮敘組。該組成員由總理挑選和領(lǐng)導，在全國明察暗訪，尋找優(yōu)秀人才并及時向公務(wù)員服務(wù)委員會推薦，以備錄用。政府還用總統(tǒng)獎學金培養(yǎng)有潛質(zhì)的學生，將其送至國外名牌大學深造，并與政府簽約，學成后回國為政府服務(wù)?，F(xiàn)任總理李顯龍、前任總理吳作棟都曾是總統(tǒng)獎學金的獲得者。李光耀曾說：“公共服務(wù)，不論是政治領(lǐng)袖還是公務(wù)員，都必須由最好的人擔任”。②而人才一旦被選拔出來，就會根據(jù)其專業(yè)特長盡可能做到人盡其才、量才使用。

嚴格的監(jiān)督與管理。新加坡公務(wù)員的行為準則和崗位職責，相關(guān)法律法規(guī)都作了明確規(guī)定。與此同時，新加坡還建立起一套近乎苛刻的監(jiān)督與管理機制，包括官方與民間兩個方面。官方秉持以權(quán)力制約權(quán)力的理念，設(shè)置獨立運作的貪污調(diào)查局負責廉政監(jiān)督;民眾則可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒監(jiān)督公務(wù)員。此外，新加坡有嚴格的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，公務(wù)員必須自動填寫法定聲明，申報財產(chǎn)(包括個人動產(chǎn)、不動產(chǎn)、存款、股票、債券等，有配偶的還必須申報配偶財產(chǎn))，并有專門機構(gòu)進行核查。

新加坡公務(wù)員制度對中國的啟示

對我國而言，新加坡的公務(wù)員制度至少有兩方面啟示：

注重公務(wù)員的思想道德建設(shè)，加強理想信念教育。改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了豐碩成果，但與此同時，社會整體道德水平出現(xiàn)滑坡，腐敗現(xiàn)象層出不窮，權(quán)錢交易、權(quán)色交易屢禁不止，官僚主義之風愈演愈烈，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。而要想抵制社會不良風氣對公務(wù)員隊伍的腐蝕，首要措施恐怕是加強思想道德建設(shè)與理想信念教育，在思想上筑起防腐拒變的長堤，使他們樹立起廉潔自律意識，正確認識和對待權(quán)力、地位和利益問題，努力保持思想道德上的純潔。

大力推進政治體制改革，加強制度建設(shè)。鄧小平曾指出，“制度好可以使壞人無法肆意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”，“制度問題帶有標志性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。③具體到公務(wù)員制度建設(shè)上，至少要做好以下幾個方面工作：

首先，進一步規(guī)范公務(wù)員的選拔任用，開辟一條真正能識別、吸收治國良才的通道。我國的公務(wù)員錄用雖然采用公開考試的方式，但在具體操作細節(jié)上還有不少問題，導致許多優(yōu)秀人才難以脫穎而出。新加坡的經(jīng)驗恰恰提示我們，要想吸收人才，必須建立起一套規(guī)范的、具體的選拔措施。

其次，健全法制，完善體制內(nèi)監(jiān)督。新加坡公務(wù)員制度的理性與法治精神非常突出，法律具有至高無上的權(quán)威。在處理公務(wù)時，公務(wù)員不能依據(jù)個人感情或利益關(guān)系行事，而是嚴格依章辦事，不講情面。中國的《公務(wù)員法》于2005年頒布，與之配套的各個方面或環(huán)節(jié)單項制度設(shè)計仍舊滯后，一些地方招考公務(wù)員時“潛規(guī)則”大行其道，給體制內(nèi)監(jiān)督帶來了很大不便。因此，要加快對公務(wù)員監(jiān)督管理工作的制度建設(shè)步伐，盡快構(gòu)建起嚴密的監(jiān)管體系。

最后，不斷完善退出機制。官本位思想作為一種深入人心的傳統(tǒng)價值觀，一直是中國傳統(tǒng)政治文化的主流意識形態(tài)，難以在短期內(nèi)消除。建國以來我國的行政管理系統(tǒng)不斷擴張，雖進行過幾次精簡機構(gòu)的改革，但目前的官民比例仍遠遠高于歷史上的任何一個時代。在完善公務(wù)員選拔任用、加強體制內(nèi)監(jiān)督的同時，必須建立合理的退出機制，縮減公務(wù)員的“利益彈性空間”，實現(xiàn)公務(wù)員與其他職業(yè)之間的自由轉(zhuǎn)換。只有這樣才能逐漸淡化官本位傳統(tǒng)，保持公務(wù)員系統(tǒng)的活力與高效。

(作者單位：云南民族大學管理學院)

注釋：

①吳志華：《當今國外公務(wù)員制度》，上海：華東師范大學出版社，2008年，第278頁。

②蔡定劍：“向新加坡學習什么?”，《中國青年報》，2005年11月7日。

③《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年，第293頁。

第五篇：李光耀和新加坡的廉政建設(shè)

李光耀和新加坡的廉政建設(shè)

日期：2004-12-13 瀏覽次數(shù)： 次

官僚機構(gòu)腐敗，政府官員貪污，這在東南亞一些國家被視為難以根除的惡性腫瘤，而新加坡在獨立后幾十年里，經(jīng)過艱苦的努力，毅然決然地鏟除了這一危及國家政權(quán)生存的瘤疾。這是新加坡創(chuàng)造的奇跡。新加坡何以能出污泥而不染，一個重要的原因是高舉法律之劍，執(zhí)政黨領(lǐng)導者率先垂范。他們結(jié)合國情，制定了嚴密、完整的法律法規(guī)制度，使治理腐敗有法可依，嚴格執(zhí)法，“刑上大夫”，促使政府官員廉潔自律，建立起一個誠實廉潔高效的政府機構(gòu)。

嚴格、詳細、明確的《反貪污法》。

50年代末，新加坡還是個貧窮落后的東南亞小國。1959年，35歲的李光耀出任國家總理，掌舵新加坡。李光耀領(lǐng)導的人民行動黨認為，新加坡的生存依賴政府的廉潔、高效，只有這樣才能促使社會穩(wěn)定，形成良好的外國投資環(huán)境，促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。李光耀對政府官員們說：“作為一名公務(wù)員就要保持廉潔和奉獻。要想掙錢就經(jīng)商去吧！誰不聽勸告，就要受懲罰。”

李光耀和人民行動黨把廉政建設(shè)納入國家法制軌道。1960年新加坡政府頒布了《反貪污法》，后又多次修訂，使之日臻完善。該法令一共35條，主要有：“對貪污的懲罰”、“對與代理人進行非法交易的懲罰”、“對舉報人的保護” 等。該法的一大特點是嚴密、詳細、明確，有相當強的操作性，這一方面使執(zhí)法人員能迅速公正地斷案，另一方面又使犯罪分子無空可鉆。另一大特點是對“貪污” 定義范圍較寬，懲罰嚴厲。主要表現(xiàn)在對可懲罰的“非法所得” 的定義涵蓋廣泛，包括任何以金錢和非金錢形式表現(xiàn)的利益、好處；被指控者如果澄清不了“多余” 的財富從何而來，這部分“多余”的財富就可以當作貪污的證據(jù)而受到指控。貪污者除被罰款外，還可被判刑；違法犯罪人職位越高，處罰越重。

自律和他律相結(jié)合的《公務(wù)員手冊》

李光耀強調(diào)指出：國家興旺的關(guān)鍵是要有一個廉潔的政府。政府官員保持廉潔和獻身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。政府不可超越法律法規(guī)。政府部門招聘公務(wù)員，要實行公開招聘，公平競爭，擇優(yōu)錄取。因此，新加坡政府制定了一套完整、具體、實用的政府公務(wù)員法律法規(guī)，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準則》、《公務(wù)員紀律條例》、《防止貪污法》等。除這些法規(guī)外，政府還制定了《公務(wù)員指導手冊》。應(yīng)聘的公務(wù)員人手一冊。該手冊規(guī)定，公務(wù)員必須熟悉了解掌握《反貪污法》，必須遵守財產(chǎn)申報制度等。財產(chǎn)申報制度是指每年7月1 日，公務(wù)員必須向所屬部門呈報自己和配偶的全部財產(chǎn)和收入情況。在審查中，如果發(fā)現(xiàn)其財產(chǎn)來源不明，貪污調(diào)查局就要進行調(diào)查。一旦查到證據(jù)，即送法院處理。財產(chǎn)申報以后，如果有增長，必須說明增長的原因。如果說明不了，即視為貪污。隱瞞財產(chǎn)不報的也要判刑。

政府還規(guī)定，公務(wù)員購買股票必須經(jīng)過所在單位常任秘書批準，如果購買私營企業(yè)或與本單位有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)、公司的股票，則不予批準。公務(wù)員不準經(jīng)營買賣或兼職。公務(wù)員負債額超過3個月的薪水，上級就會查問。在政府看來，負債過多無力償還，就有可能產(chǎn)生貪污之心。另外還規(guī)定，官員在借出的錢，不準附加利息。

對于公職人員接受禮品的問題，政府規(guī)定更嚴格。通常情況下，政府官員不能接受任何形式的有商品價值的饋贈，如果情況特殊，無法拒絕，當事人必須將所接受的禮品立即交給負責處理禮品的主管官員。主管官員定期拍賣這些禮品，接受禮品的人可以優(yōu)先購買，拍賣所得上繳國庫。

另外，《公務(wù)員指導手冊》還對公務(wù)員的工作態(tài)度、工作紀律等作了詳細和嚴格的規(guī)定，如不準留長發(fā)，公務(wù)中不能接受宴請，不許進酒吧、舞廳、紅燈區(qū)等。

使官員不敢因小失大的公積金制度

新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，規(guī)定所有參加社會工作的人員，包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人等，都必須參加公積金制度。主要內(nèi)容是：職工按每個月工資的20%扣交公積金，政府和企業(yè)也按該職工月薪的20%比例提供公積金，每個職工可享有相當于月薪40%的公積金。工作時間越久，積蓄越多、據(jù)統(tǒng)計，高級公務(wù)員到55歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元，相當于人民幣400—500萬元。如果在職廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業(yè)。但按照新加坡法律規(guī)定，凡有貪污受賄等違法行為者，一律全部撤銷其公積金。在如此嚴厲法律面前，有幾個敢冒此風險因貪小便宜去吃大虧的。

此外，新加坡政府對公務(wù)員采取定期培訓的措施，加強政治思想教育。新加坡政府專門設(shè)立了公務(wù)員學院和培訓中心，新招聘的公務(wù)員必須首先接受訓練，在職的公務(wù)員每年也必須有一兩周的輪流進修，學習政治、法律知識和業(yè)務(wù)技能。政府有關(guān)部門對公務(wù)員進行考察和評價，每年底召開全國公務(wù)員評獎會，表彰先進人員。

新加坡嚴密的懲治腐敗制度，對公務(wù)員發(fā)揮了三個方面的震懾作用：一是恐懼名譽和地位的喪失；二是恐懼個人人身自由的喪失；三是恐懼個人既得利益的喪失。從而形成“不敢貪” 的巨大壓力和心理約束，達到遏制腐敗的目的。

法大于情，嚴格執(zhí)法，“刑上大夫”

新加坡提出“徹底的法治觀念”，就是指在法律面前人人平等，王子犯法與庶民同罪。一國法律是否具有權(quán)威性，關(guān)鍵要看執(zhí)法者能否做到這一點。在一個受儒家文化影響比較深的國家，要做到這一點并非易事，因為他們處理問題往往遵從“情、理、法” 的傳統(tǒng)，即情大于法。然而，新加坡人民行動黨執(zhí)政后卻硬是將“情、理、法” 改成了“法、理、情”，讓法大于情。

l、賦予貪污行為調(diào)查局廣泛的特別權(quán)力

新加坡反腐敗成效顯著，貪污行為調(diào)查局功不可沒。貪污行為調(diào)查局是一個獨立行使職權(quán)的治貪機構(gòu)。它直屬總理辦公室，由總統(tǒng)任命，向總理負責，既是行政機構(gòu)，又是執(zhí)法機關(guān)。該局的徽章是一朵盛開荷花和一把利劍精巧組合而成。荷花——出淤泥而不染，利劍——法律的權(quán)威和公正。這也反映了李光耀和新加坡政府運用法律鏟除腐敗的決心?！斗簇澪鄯ā焚x予貪污行為調(diào)查局十分廣泛的特別權(quán)力：

貪污行為調(diào)查局局長和特別調(diào)查員可以不用辦理逮捕證。逮捕涉嫌貪污受賄的人，以及被指控并掌握可靠證據(jù)和被懷疑已觸犯《反貪污法》條款有關(guān)的人；調(diào)查局局長和特別調(diào)查員無需公訴人的命令，可行使刑事訴訟法所賦予的權(quán)力和警方偵察調(diào)查的有關(guān)特別權(quán)力來調(diào)查貪污受賄罪；有權(quán)入室搜查，沒收被認為是贓物或其他罪證的任何銀行存款、股票或銀行保管箱等；有權(quán)進入各部門、機構(gòu)，要求其官員、雇員及其他任何人提供任何內(nèi)部資料、材料；要求涉嫌貪污受賄者對其合法收入以外的財產(chǎn)說明來源，不能作合理解釋的，有權(quán)將其提交法院判罪。

貪污行為調(diào)查局還有一項特殊的權(quán)力，那就是行為跟蹤。對于所有國家工作人員，特別是新進的工作人員，貪污行為調(diào)查局有權(quán)暗中派人跟蹤，調(diào)查他們的日常行動。行為跟蹤制度能夠及時地清除不法分子，從而有效地維護國家工作人員清正廉潔的形象。不過，對于貪污行為調(diào)查局的這項特權(quán)，一些人提出了異議，但新加坡領(lǐng)導人認為，防止國家被少數(shù)敗類所腐蝕則是最先要考慮的問題。

貪污行為調(diào)查局雖然大權(quán)在握，但它自身也受到來自各方面的監(jiān)督。因此，調(diào)查局的每一個工作人員在查辦案件和日常生活中都必須謹慎小心，依法辦事，行為十分檢點。

2、嚴格執(zhí)法，“刑上大夫”

在執(zhí)法中，新加坡自上而下，綱紀嚴明，嚴肅認真。即使對那些身居高位、功勛卓著的人，也決不同開一面，真正做到法不容情。

黃循文，新加坡前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)次長，在1975年被指控接受印度尼西亞商人 84萬新元的賄賂，判處罰款 7 O23新元，坐牢 18個月。

鄭章遠，曾與李光耀并肩戰(zhàn)斗，爭取獨立，創(chuàng)建了共和國。鄭于1960年進入建屋局，1979年擔任主管國家發(fā)展與建設(shè)的部長。他在實施“居者有其屋” 的政策時功勞顯赫，深受李光耀的器重。1986年12月，貪污行為調(diào)查局指控鄭章遠收取兩筆各50萬新元的賄賂。因鄭章遠與李光耀私交甚厚，公眾普遍認為此案將不了了之。李光耀雖感痛心，但并未因其“勞苦功高，人才難得”而心慈手軟，對私情。李光耀根據(jù)有關(guān)法令將鄭章遠停職審查，交有關(guān)司法部門處理。鄭章遠自知罪責難逃，最后畏罪自殺。

格林奈，新加坡商業(yè)事務(wù)局局長，長期從事與商業(yè)犯罪斗爭的工作，是新加坡公認的“商業(yè)犯罪的克星”。他曾親自處理轟動全國的七大商業(yè)案件，為國家追回15億新元的資產(chǎn)，被譽為“杰出的公務(wù)員”，可謂功勛卓著。1991年，他被指控犯有“說謊罪’”：一是1990年他向財政部申請一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬；二是他在印度尼西亞某商人尚未**時，先后兩次對八達汽車公司謊稱：某商人已**買下某度假村，勸說該公司也投

資300萬新元。而事實上這位商人只是有投資意向，還沒有兌現(xiàn)。格林奈最終被判處3個月的監(jiān)禁，失去月薪 12萬新元的公職，擔任公職 20年的 50萬新元的公積金和30萬新元的退休金也因此被取消。

如此執(zhí)法如山，法不容情，真正體現(xiàn)了國家法律法規(guī)的嚴肅和公正。正如李光耀在鄭章遠案處理之后所說：“要采取行動對付一個認識多年的密友和部長是很困難的事。但是，如果不采取行動，任他連遙法外，那整個制度就會受到損害。新加坡過去3O年建立起來的廉潔制度就會很快削弱，而且毀于一旦?！?/p>

以身作則為政清廉的總理

新加坡的廉政建設(shè)成效舉世聞名。這一方面歸功于政府執(zhí)法時不講情面，另一方面也歸功于最高領(lǐng)導人的率先垂范。新加坡貪污行為調(diào)查局局長楊溫明說：“肅清貪污的一個重要的先決條件是，政治領(lǐng)袖必須是一些絕對誠實和清廉的人，并且肯為國家徹底消除貪污而獻身?！?/p>

人民行動黨在成立之時就提出了“打倒貪污”的口號，并把黨旗的基調(diào)定位白色，以示清廉。李光耀出任總理后，一再告誡他的同事們要從國家存亡的高度來認識廉政問題。1980年，他在人民行動黨會議上語重心長地說：“當我們的深交、同事或親屬提非分的要求時，我們都得加以拒絕，要在公事上保持絕對廉潔?！?他不僅要求屬下大公無私，而且以身作則，率先垂范。李光耀執(zhí)政30多年，政敵頗多，非議不少，但從未有人指責他貪污腐敗。他力戒裙帶惡習，親友都未依仗他的權(quán)勢謀取官名利祿。他的父親一直做鐘表生意，沒有一官半職。他的三個弟弟有的當律師，有的經(jīng)商，均靠個人奮斗起家。李光耀當選政府總理后仍住在50年代任總理前的住宅。政府為他安排的一套總理官邸，只是用來舉行外交禮儀場所。澳大利亞記者布魯斯魯?shù)窃凇栋闹奕恕冯s志上發(fā)表文章說，在新加坡看不到“當權(quán)者生活奢華的跡象”，那里沒有李光耀國際機場，沒有李光耀快速公路，沒有李光耀國家體育館，新加坡的硬幣和郵票上面，都沒有李光耀頭像。特別應(yīng)提到的是李光耀有個“賢內(nèi)助”柯玉珠，她全力支持和幫助丈夫做個廉潔清正的總理。她對李光耀說：“人民期待你的政府是個廉潔清白的政府?！薄澳闵砭痈呶?，但不宜拿最高薪金?！薄板X不夠用就到我的律師事務(wù)所來拿?！?/p>

作為開國元勛，最為可貴的是李光耀不貪戀權(quán)位，以國家利益為重，主動引退讓賢。他在44歲時開始培養(yǎng)接班人，在67歲時就從總理的職位上退了下來，這充分顯示了一個成熟政治家的雅量。有人曾猜測他去挑選其子李顯龍接班，但李光耀坦誠相告，自己還沒有患上那種“意識模糊癥”。李光耀的行為成了政府官員看齊的標桿，也是約束不.行為的戒尺。他的一言一行成了無聲的命令，無言的法規(guī)。

嚴厲的法律法規(guī)，加上最高領(lǐng)導人的以身作則、率先垂范，使新加坡政府始終保持著廉潔。高效的鮮明形象。新加坡的政府官員大多數(shù)能做到廉潔奉公，不以特權(quán)謀私利。在新加坡，政府官員日常辦公都是坐自己購買的私車，自己花錢買汽油和維修汽車，只有國家慶典或者有重要的官方集會時，才申請公車。因為公車太少，許多部長干脆從來不申請使用公車；政府官員都是自己購買房子，自己繳納水電費和其他維修費用，只有電話費由政府每月報銷幾十元；政府領(lǐng)導人出席國際會議也只能領(lǐng)取最低的津貼，絕無機會揩公家的油水，致使許多重要的政府官員每次出國時都得自己掏腰包。

新加坡人民行動黨已連續(xù)執(zhí)政40余年，被稱之為“***”。國內(nèi)雖然有幾個反對黨，但都不成氣候。國會84個議席，反對黨只占二三個席位，人民行動黨占絕對優(yōu)勢。其基本原因就是李光耀領(lǐng)導人民行動黨堅持倡導的廉潔奉公精神和黨政領(lǐng)導者帶頭遵紀守法的模范行為，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。

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