第一篇：關(guān)于新加坡廉政建設(shè)的考察報(bào)告和相關(guān)思考

關(guān)于新加坡廉政建設(shè)的考察報(bào)告和相關(guān)思考

(廣東)省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記 **

我率省監(jiān)察學(xué)會(huì)代表團(tuán)，對(duì)新加坡廉政建設(shè)的有益做法和經(jīng)驗(yàn)作了重點(diǎn)了解。形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、新加坡廉潔高效的奧秘何在(一)新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后把廉潔上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，社區(qū)基層組織黨員風(fēng)雨無(wú)阻、深入群眾；國(guó)會(huì)議員每月至少一次深入選區(qū)、接見(jiàn)選民、聽(tīng)取民意。

(二)新加坡把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥“八德”作為整個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和公務(wù)員行為規(guī)范，使崇廉思想從國(guó)家意識(shí)潛移默化為國(guó)民的自覺(jué)行動(dòng)。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，提出反腐敗四項(xiàng)原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒(méi)有民主、法律上面沒(méi)有權(quán)威。

(三)機(jī)構(gòu)獨(dú)立專業(yè)而不獨(dú)斷專行，貪污調(diào)查局成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局(CPIB)是新加坡獨(dú)立行使肅貪職能的專門(mén)機(jī)構(gòu)，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)。調(diào)查局分為兩個(gè)部門(mén)：行動(dòng)部和行動(dòng)與特別支援部，其中行動(dòng)部占據(jù)了三分之二的編制。反貪污調(diào)查局秉公執(zhí)法、有罪必罰。雷厲風(fēng)行、精干高效。嚴(yán)于律己、以身作則。貪污調(diào)查局內(nèi)部管理嚴(yán)厲，對(duì)于害群之馬絕不袒護(hù)姑息。

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(四)織就讓貪腐行為無(wú)隙可乘的制度密網(wǎng)。一是法律完備，系統(tǒng)性強(qiáng)。對(duì)各級(jí)公職人員形成一套嚴(yán)格管理、“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。二是連鎖懲罰，警示性強(qiáng)。假如公務(wù)員貪污受賄，就會(huì)被判刑坐牢，開(kāi)除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務(wù)員，連自辦企業(yè)都不能當(dāng)董事，同時(shí)犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。三是執(zhí)行嚴(yán)格，約束性強(qiáng)。如國(guó)家發(fā)展部前部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)因貪污受到調(diào)查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。

(五)高薪為攬賢而非為養(yǎng)廉，打造廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。新加坡是先有廉政，后有高薪，實(shí)行高薪制的主要目的不是用來(lái)養(yǎng)廉，而在于攬才引賢。而且，與商界企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會(huì)精英相比，新加坡公職人員收入并不算高，同時(shí)不再享有任何額外待遇。

二、學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣東反腐倡廉建設(shè)

新加坡與我國(guó)地緣相近、人文相親，特別是在政黨制度、文化習(xí)俗等方面有共通之處，其廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(一)推動(dòng)黨密切聯(lián)系群眾實(shí)踐方式創(chuàng)新。要健全服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

(二)推進(jìn)反腐倡廉重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推動(dòng)盡快出臺(tái)反腐敗國(guó)家立法，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作法治化。修訂完善刑事法律，加大 —2—

對(duì)貪污受賄行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度。對(duì)公職人員來(lái)源不明巨額財(cái)產(chǎn)，按涉嫌貪污定罪論處。盡快出臺(tái)推行國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公職人員接受禮品制度。2011年集中精力深化公務(wù)用車(chē)制度改革，統(tǒng)一指導(dǎo)推動(dòng)各地各部門(mén)車(chē)改。

(三)加快干部選拔、任用、管理制度改革。要提高公務(wù)員隊(duì)伍準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格審查道德修養(yǎng)、財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)關(guān)系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權(quán)改革。實(shí)行用人失察問(wèn)責(zé)制。加快和擴(kuò)大“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的范圍。適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)選人用人不正之風(fēng)及買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題專項(xiàng)治理。強(qiáng)化對(duì)人事任免事項(xiàng)的黨內(nèi)巡視考評(píng)力度。改革公務(wù)員薪酬制度，實(shí)行彈性靈活工資制度。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督，建立一批剛性、管用和可行的制度規(guī)范。

(四)提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準(zhǔn)度。要規(guī)范受理申訴或舉報(bào)程序，對(duì)舉報(bào)的受理、移送、查處、答復(fù)等程序以及每個(gè)程序的時(shí)限作出規(guī)定。成立信訪舉報(bào)咨詢委員會(huì)，定期聽(tīng)取對(duì)不予核查的案件線索的解釋和說(shuō)明。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中的作用，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度。加大對(duì)行賄行為的打擊力度，堅(jiān)決實(shí)行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)成本。開(kāi)展對(duì)重要崗位和重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估管理工作，建立廉政預(yù)警機(jī)制。

(五)建設(shè)廉潔、高效、具有完整獨(dú)立監(jiān)督系統(tǒng)的反腐敗專門(mén)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保一半以上人員參加辦案。可考慮在整 —3—

合現(xiàn)有監(jiān)察、反貪、審計(jì)的基礎(chǔ)上成立更高規(guī)格相對(duì)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。整合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，形成由同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，中央、省、市、縣(區(qū))四級(jí)按干部任免權(quán)限行使辦案管轄權(quán)，分區(qū)域、分行業(yè)的集中辦案工作機(jī)制。堅(jiān)持在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，做到地方紀(jì)委書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委提名，上級(jí)黨委決定任命。

(六)打造廉潔誠(chéng)信社會(huì)文化?？茖W(xué)制定教育策略方針，深度挖掘傳統(tǒng)文化精髓，培育以誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效等為內(nèi)核的具有鮮明廣東特色的人文精神。

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第二篇：新加坡廉政建設(shè)觀察與思考

一、新加坡反腐倡廉工作特點(diǎn)

新加坡共和國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期卓有成效的廉政建設(shè)和依法治理貪污工作，目前已成為亞洲地區(qū)和國(guó)際上廉潔程度評(píng)價(jià)較高的國(guó)家和地區(qū)。據(jù)有關(guān)資料，亞洲城市中，按廉潔程度排名為新加坡第一。廉政建設(shè)的成效從世界范圍內(nèi)考察，新加坡緊隨丹麥，挪威，芬蘭之后名列第九位，新加坡的政治透明度，法治建設(shè)和投資環(huán)境為其帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其反腐倡廉工作有以下特點(diǎn)：

1、樹(shù)立了明晰的廉政和反貪理念，把廉政和反貪污提到政治制度建設(shè)的高度。新加坡在上世紀(jì)五十年代，貪污行為相當(dāng)普遍。1959年新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，開(kāi)始進(jìn)行全面的基礎(chǔ)建設(shè)，建立廉政制度是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。新政府認(rèn)為，新加坡缺乏天然資源，只有從管理上獲得效益，首先就是政治領(lǐng)導(dǎo)必須廉潔，使黑金政治不存在，即“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”。因此，政治制度的一個(gè)重要方面就是通過(guò)國(guó)會(huì)立法把黑金政治降到最低程度，立法規(guī)定29個(gè)政黨和任何人都不能搞秘密政治捐款，每個(gè)候選人在競(jìng)選中花在每個(gè)選民身上的錢(qián)不得超過(guò)3元。政府對(duì)反腐敗的立場(chǎng)也非常堅(jiān)決。任何人，不論其身份，地位和官職多高，一旦觸犯貪污法令，都一樣被控上法庭，定罪，罰款和入獄。人民行動(dòng)黨執(zhí)政40年，使新加坡成為亞洲最不貪污的國(guó)家，目前沒(méi)有大的腐敗案件，執(zhí)政黨和政府的公信力很高，這是新加坡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)任副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)陳慶炎博士說(shuō)：雖然吸引外商投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，但新加坡對(duì)外商有很大吸引力。果敢，誠(chéng)實(shí)，能干并得到人民支持的政府是新加坡社會(huì)成功的三大支柱之一。當(dāng)今新加坡外匯儲(chǔ)備金達(dá)800億美元。這對(duì)于一個(gè)曾經(jīng)遭受東南亞金融危機(jī)的國(guó)家來(lái)說(shuō)是相當(dāng)不容易的。

2、建立了查處和防范貪污的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，賦予廣泛反貪污權(quán)力。新加坡于1962年成立了貪污調(diào)查局，直屬總理公署，由總理直接負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是接受和調(diào)查公眾人士對(duì)公共部門(mén)和非官方部門(mén)的投訴，對(duì)公務(wù)人員的舞弊和失儉行為進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)公共部門(mén)的運(yùn)作和程序進(jìn)行檢測(cè)，設(shè)法把官員貪污舞弊行為的機(jī)會(huì)減至最低。

3、制定了完善的法律規(guī)章和強(qiáng)有力的反腐敗法令，用法治精神治理腐敗。新加坡議會(huì)于1960年6月17日通過(guò)了一部強(qiáng)有力的反貪法律--稱為《防止貪污法令》。后經(jīng)六次修改補(bǔ)充，根據(jù)新情況不斷加以完善。該法令融刑法，刑訴法和部門(mén)組織法于一體，既有對(duì)什么行為符合定罪的實(shí)體方面極其明細(xì)的規(guī)定(如在接受報(bào)酬的腐敗行為上，法令對(duì)“報(bào)酬”的種類及方式作了非常詳盡的解釋)，又有關(guān)于訴訟程序及證據(jù)規(guī)則方面的具體規(guī)定(如證據(jù)規(guī)則方面，法令規(guī)定了舉證責(zé)任倒臵，賄賂推定和坦白免責(zé)原則，當(dāng)公職人員的消費(fèi)水平和生活方式與其薪金不相符時(shí)，本人必須作出圓滿解釋，否則視為犯罪)。同時(shí)法令還賦予貪污調(diào)查局更大，更全面的調(diào)查權(quán)力，包括逮捕權(quán)，調(diào)查權(quán)，特別調(diào)查權(quán)，搜查權(quán)和扣押權(quán)，并加重對(duì)貪污行為的懲罰。防貪污令既適用于政府公務(wù)員，也適用于私人企業(yè)人員。新加坡近五年涉及貪污行為的500到600起案件，只有大約20%是公共機(jī)構(gòu)雇員，大部分被調(diào)查者來(lái)自私人企業(yè)。1989年國(guó)會(huì)又通過(guò)了《不明財(cái)物充公法令》，許可政府凍結(jié)和沒(méi)收貪污嫌犯來(lái)源不明財(cái)物和資產(chǎn)，阻止嫌犯轉(zhuǎn)移贓物，贓款給第三人。

4、創(chuàng)造了高效的工作運(yùn)行機(jī)制，注重反腐倡廉實(shí)際效果。新加坡特別強(qiáng)調(diào)貪污調(diào)查局查案的行動(dòng)效率。一旦決定調(diào)查的案件，須在委定查案官員后48小時(shí)內(nèi)展開(kāi)調(diào)查行動(dòng)。除非案情復(fù)雜，需要更長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查，所有的貪污投訴必須在3個(gè)月完成調(diào)查。

5、鼓勵(lì)了民眾積極參與，擴(kuò)充反貪污的社會(huì)效果。民眾的投訴和檢舉是新加坡和獲取反貪情報(bào)的重要來(lái)源。新加坡貪污舞弊資料主要來(lái)源于各類公眾投訴，自1997年到2001年，新加坡貪污調(diào)查局每年接到大約800至1000起涉及貪污行為的投訴和檢舉。

二、新加坡反腐倡廉的成效及原因

1、發(fā)揮政府資源，形成反腐倡廉的主導(dǎo)力量。新加坡是世界少數(shù)幾個(gè)國(guó)家中能有效監(jiān)控貪污的國(guó)家，最主要因素是官方反貪污的堅(jiān)決立場(chǎng)，政治領(lǐng)導(dǎo)層的不妥協(xié)態(tài)度及政府部門(mén)組織較完善。為了建立誠(chéng)信政府，人民執(zhí)政黨注重把好從政第一關(guān)，公務(wù)員從全世界名牌大學(xué)中招錄，重理想，領(lǐng)導(dǎo)者要有犧牲精神。政府在管理公務(wù)員廉潔守正方面有一套完整的理念和完善的計(jì)劃。一是強(qiáng)調(diào)培育誠(chéng)信文化，包括推廣誠(chéng)信計(jì)劃，持續(xù)推廣誠(chéng)信計(jì)劃及把誠(chéng)信計(jì)劃納入員工培訓(xùn)及工作系統(tǒng)。如在政府部門(mén)設(shè)立由高層人員擔(dān)任主席的誠(chéng)信推廣委員會(huì)，設(shè)立多個(gè)小組委員會(huì)，在員工入職訓(xùn)練和重修課程中加入有關(guān)誠(chéng)信理念的環(huán)節(jié)等。二是執(zhí)行監(jiān)管措施，提高部門(mén)工作透明度。三是強(qiáng)調(diào)管理人員坐言起行以身作則?？傊?，新加坡政府在培育誠(chéng)信文化，反腐倡廉中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色。高層帶動(dòng)，素質(zhì)培養(yǎng)，民眾參與，長(zhǎng)期堅(jiān)持就形成了反腐倡廉的主導(dǎo)力量。

2、強(qiáng)化法治資源，依法解決貪污難題。新加坡對(duì)防止和制裁貪污腐敗最顯著的成效是走上法治道路。目前，有組織的集團(tuán)性貪污已很難有存在基礎(chǔ)，政府部門(mén)貪污已受到有效控制，個(gè)人貪污發(fā)案數(shù)也是下降的。其中一個(gè)關(guān)鍵因素是制定了嚴(yán)格的法律，采取了強(qiáng)有力的手段。防止公務(wù)員貪污腐敗的法律法規(guī)，紀(jì)律規(guī)章全面，細(xì)致，系統(tǒng)，使之無(wú)空可鉆，逐步形成不敢貪，不能貪，不想貪的良性局面。且政府保持制度的連續(xù)性，不輕易加以改變。任何觸犯這些條規(guī)的行為，都要受到嚴(yán)厲制裁。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)觸犯法律實(shí)行嚴(yán)懲，職位越高，處罰越重。如新加坡原法務(wù)部長(zhǎng)酒后駕車(chē)違法，他雖系李光耀的朋友，對(duì)人民行動(dòng)黨和政府建設(shè)有功，但沒(méi)有任何人阻止調(diào)查和指控，公事公辦。被提控后，該部長(zhǎng)表示交出駕照，不再開(kāi)車(chē)。依法治理既形成一種很強(qiáng)的威懾力，又提高了民眾對(duì)法律的公信力，公正的信任感和對(duì)反腐敗的參與熱情。

3、制約權(quán)力資源，從制度上防止權(quán)力的濫用和異化。合理分配權(quán)力是從制度上防止腐敗的重要環(huán)節(jié)，新加坡政府認(rèn)為對(duì)權(quán)力的關(guān)節(jié)點(diǎn)一定要進(jìn)行控制，盡量減少公務(wù)員自行處理人，財(cái)，物等方面的權(quán)力。特別是財(cái)政權(quán)制約相當(dāng)嚴(yán)格。部門(mén)提出預(yù)算報(bào)財(cái)政部，由國(guó)會(huì)審議，總統(tǒng)有財(cái)政否決權(quán)，同時(shí)還有人事否決權(quán)和貪污調(diào)查權(quán)。審計(jì)署每年對(duì)財(cái)政使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)并報(bào)告國(guó)會(huì)，確保不出現(xiàn)大的腐敗。政府在權(quán)力分配及制約上也有不少規(guī)定，誰(shuí)都不能有不受制約，不受監(jiān)督的權(quán)力，公務(wù)員如果在權(quán)力行使上失去公眾信任，就不能繼續(xù)任職。

4、開(kāi)辟財(cái)力資源，為反腐倡廉提供經(jīng)濟(jì)支持。新加坡實(shí)行高薪養(yǎng)廉。新加坡總理年薪194萬(wàn)新幣，部長(zhǎng)127萬(wàn)元，新錄用人員月薪2200元，兩年后升為助理秘書(shū)，35歲可正常晉升為超級(jí)G級(jí)公務(wù)員，年薪37-39萬(wàn)元。特別是新加坡的中央公積金制度，使每個(gè)公務(wù)員都有一筆相當(dāng)可觀的儲(chǔ)蓄，工作年頭越久，該儲(chǔ)蓄就越多，一般都在六位數(shù)以上，就是幾十萬(wàn)元。但是，當(dāng)公務(wù)員違法貪污后，他的全部公積金就要立即被取消。財(cái)力保障對(duì)于制止貪污，保持政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。

5、利用民眾資源，用社會(huì)正義力量促進(jìn)反腐倡廉。鼓勵(lì)支持社會(huì)公眾反貪污，既有利于打造反腐文化，彰顯社會(huì)正義，又有利于獲取更多的信息資料，延伸監(jiān)督渠道。因此新加坡非常注重利用民眾資源。一方面，充分利用投訴資源，新加坡貪污調(diào)查局要求接到公眾檢舉的貪污投訴后，須在一個(gè)星期內(nèi)給予書(shū)面投訴者答復(fù)，而親自上門(mén)者須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。另一方面，大力向市民發(fā)送宣傳肅貪倡廉的信息，保護(hù)民眾參與的積極性。

三、新加坡反腐倡廉給我們的借鑒與啟示

1、加深認(rèn)識(shí)，從黨建，現(xiàn)代化建設(shè)的高度牢固樹(shù)立反腐倡廉思想。黨和政府對(duì)反腐敗極為重視，一再?gòu)?qiáng)調(diào)，反腐敗問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。當(dāng)前，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)取得新的明顯成效，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問(wèn)題正在得到解決。但是，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制，監(jiān)督制約機(jī)制等不可能在短時(shí)期內(nèi)建立和完善，反腐倡廉的任務(wù)仍然十分艱巨。在我們有些單位和部門(mén)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中間對(duì)反腐敗仍然存在一種模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為腐敗不反不行，但是反得過(guò)激就會(huì)影響阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于招商引資或者會(huì)影響政績(jī)。這種認(rèn)識(shí)在一定程度上制約反腐敗取得更大成效。新加坡在反腐敗上的成功實(shí)踐充分論證了反腐敗對(duì)于創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，從而更多地吸引外商投資的極大促進(jìn)作用，表明反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。因此，我們必須從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把反腐倡廉的宣傳教育放在重要位臵，更加充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的重大意義，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

2、加大力度，從我們的國(guó)情出發(fā)深入查辦貪污賄賂大要案件，并有效解決貪污預(yù)防問(wèn)題。新加坡反腐倡廉的成功實(shí)踐表明，反腐敗斗爭(zhēng)首先要加大查辦案件力度。如新加坡貪污調(diào)查局所調(diào)查的案件，有95%在3個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查，及時(shí)控上法庭。在不久前新加坡聯(lián)合早報(bào)上，該局宣稱“決心以迅速果敢，堅(jiān)定不移但講究公正的行動(dòng)，撲滅貪污風(fēng)氣?！睂?duì)于腐敗，打擊是最直接的手段，也是最具威懾力，最易見(jiàn)成效的手段。在當(dāng)前，腐敗行為還較為嚴(yán)重的形勢(shì)下，必須加大打擊力度，使腐敗行為充分被揭露，使腐敗分子不再心存僥幸，才能更好地遏制腐敗。其二，新加坡的實(shí)踐表明，取得反腐敗的成效必須加大預(yù)防力度。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。

3、加強(qiáng)制約，做好制權(quán)，管錢(qián)，用人的重頭文章。新加坡的實(shí)踐表明，合理配臵權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督制約是推動(dòng)反腐倡廉政的非常重要的環(huán)節(jié)。我們有許多行之有效的監(jiān)督制約措施，如專項(xiàng)檢查，效能監(jiān)察，經(jīng)濟(jì)審計(jì)等，也根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展創(chuàng)造了一些新的作法，新的經(jīng)驗(yàn)，如處級(jí)以上干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，八小時(shí)以外監(jiān)督，“三個(gè)圈子”監(jiān)督延伸等。一是要對(duì)這些已有的制度抓落實(shí)，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，保證監(jiān)督制約取得實(shí)效。二是要進(jìn)一步健全制度，尤其是對(duì)制權(quán)，管錢(qián)，用人三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督要進(jìn)一步完善，做到審批，執(zhí)行，監(jiān)管互相分離，分權(quán)制約，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)，一把手要強(qiáng)化監(jiān)督，防止權(quán)力失控。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷充實(shí)，調(diào)整反腐倡廉的法規(guī)。三是完善考核，監(jiān)督檢查和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)追究制度。我們有些制度在實(shí)施中缺乏具體可操作性的規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定的缺乏相應(yīng)制裁措施。如收入申報(bào)有紀(jì)律規(guī)定，但是對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)及未如實(shí)申報(bào)缺乏監(jiān)察手段，容易使一些好的制度流于形式。四是要進(jìn)一步合理配臵政府權(quán)力，政企分開(kāi)，減少行政干預(yù)，建立健全約束政府權(quán)力行使的制度，保證依法行政。同時(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使政府行為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

4、加速創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。加快改革創(chuàng)新是反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的必然選擇。也是新加坡反腐倡廉工作取得成效的重要因素。當(dāng)前推進(jìn)反腐敗工作當(dāng)務(wù)之急就是要?jiǎng)?chuàng)新理念與機(jī)制。要在堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)好作風(fēng)，好傳統(tǒng)的同時(shí)，解放思想，實(shí)事求是，進(jìn)行新的理論概括，使反腐敗的工作思路，工作對(duì)策，工作方法隨著時(shí)代，實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展；要在反腐敗工作運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)黨員的教育，管理，推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的民主化；在新的形勢(shì)下更有效地發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在反腐倡廉中的積極作用；強(qiáng)化人大權(quán)威，使人大有效地行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)；同時(shí)加強(qiáng)司法治理，保障司法獨(dú)立的查案權(quán)力。要在進(jìn)一步拓寬民主渠道，增強(qiáng)政務(wù)透明度上積極創(chuàng)新，倡導(dǎo)廣泛監(jiān)督，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”。

5、加入?yún)f(xié)作，形成各國(guó)共同反腐肅貪的大格局。反腐敗是一個(gè)國(guó)際性課題。尤其是當(dāng)前伴隨著我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮，貪污賄賂違法犯罪出現(xiàn)國(guó)內(nèi)犯罪國(guó)際化，國(guó)際犯罪手法滲透國(guó)內(nèi)的新趨勢(shì)，跨國(guó)實(shí)施違法犯罪，贓款向境外轉(zhuǎn)移，涉案人員向境外潛逃等問(wèn)題越來(lái)越突出，加強(qiáng)反腐國(guó)際與地區(qū)合作更加重要與迫切。通過(guò)國(guó)際與地區(qū)合作，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒更多的反腐敗先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)手段，可以在引渡犯罪嫌疑人，限制贓款轉(zhuǎn)移及調(diào)查取證上建立更便利，快捷的通道，不斷豐富和發(fā)展我們的反腐敗理論與實(shí)踐。

【點(diǎn)評(píng)】要想跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。毛澤東的回答是，“就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督，政府才不敢松懈；只有人民起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！编囆∑降膽B(tài)度是，“反腐敗要靠教育，更要靠法制，還是制度靠得住些?！痹诟母镩_(kāi)放的今天，要懲治腐敗，必須要民主，法制和教育三管齊下。從教育的角度看，將防貪信息編入中小學(xué)的公民教育課程中，目的是從小開(kāi)始，就給他們灌輸，告知一些貪污的危害，并給他們一個(gè)概念：忠誠(chéng)，廉潔是一種美德。(鄧日點(diǎn)評(píng))

第三篇：新加坡考察報(bào)告

新加坡考察報(bào)告

飛機(jī)緩緩降落，透過(guò)窗看著這片有著濃濃綠衣的土地，我不敢相信我已經(jīng)來(lái)到了有花園城市之稱的新加坡?？僧?dāng)走出飛機(jī)，那股暖意才迫使我相信了這個(gè)事實(shí)。

來(lái)到接待家庭的家中，我便感受到了他們的友善與可愛(ài)。晚上，他們帶我們?nèi)コ孕录悠掠忻暮Ｄ想u飯，并很細(xì)心的為我們講述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知識(shí)，然后坐車(chē)到我們?cè)诮稚限D(zhuǎn)了一圈，告訴我們?cè)S多關(guān)于路邊建筑物的知識(shí)，還經(jīng)過(guò)了小印度，馬來(lái)村，烏節(jié)路等比較有特色的地方，也讓我們大略的感受了新加坡這個(gè)國(guó)家。

隨后幾天的學(xué)校參觀與插班學(xué)習(xí)也讓我感受到了他們學(xué)校的不同。德明政府中學(xué)是一所學(xué)風(fēng)良好，環(huán)境優(yōu)美的學(xué)校，而且有許多課外活動(dòng)，幾乎每個(gè)人都有一項(xiàng)特長(zhǎng)。他們的圖書(shū)館也很大，有許多書(shū)籍，而且在教室環(huán)繞的草地上立有孔子象，很多標(biāo)語(yǔ)也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都讓我深厚的文化底蘊(yùn)與他們每個(gè)人心中的“誠(chéng)信勇忠”。

我們還參觀了許多新加坡的著名景點(diǎn)，如摩天輪，博物館，圣淘沙等地。飽覽了美景，深感了人文。

雖然在那邊日子不長(zhǎng)，但那兒的一切都已深刻在了我的心上，一生也不會(huì)忘記了。那高立的大樓，那可愛(ài)的笑臉，那蔚藍(lán)的天空，那無(wú)盡的大海,一切一切。

同時(shí)，“誠(chéng)信勇忠”這四個(gè)字也鐫刻在了我的心上。

第四篇：赴新加坡考察報(bào)告

赴新加坡考察報(bào)告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓(xùn)與考察團(tuán)的成員之一，也是第一次出國(guó)，歷時(shí)九天時(shí)間，對(duì)新加坡國(guó)家的概況及成功經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解：

新加坡是一個(gè)彈丸小國(guó)，土地面積699平方公里，總?cè)丝?99萬(wàn)人，其中華人76%，馬來(lái)人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國(guó)僅四十四年，卻齊身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。取長(zhǎng)補(bǔ)短，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，是新加坡的成功所在。新加坡是一個(gè)實(shí)行國(guó)會(huì)民主制的共和國(guó)。憲法規(guī)定國(guó)家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一是強(qiáng)調(diào)國(guó)民的心理建設(shè)，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，國(guó)家至上、社會(huì)為先、家庭為根、社會(huì)為本、關(guān)懷扶持、尊重個(gè)人、求同存異、協(xié)商共識(shí)、種族和諧、宗教寬容是他們的治國(guó)理念。二是強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅(qū)動(dòng)器，抓住國(guó)際機(jī)會(huì)，跳躍式發(fā)展，人為擴(kuò)大“疆土”將外需變內(nèi)需，用高級(jí)生產(chǎn)要素 1

彌補(bǔ)資源局限。保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，維持平衡的財(cái)政予算，與時(shí)并進(jìn)，投資未來(lái)，發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)的計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均吸引外資90億美元，主要發(fā)展策略是領(lǐng)先、并購(gòu)、結(jié)盟。重視教育，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，吸引全球人才。

二、獨(dú)具特色的福利制度

新加坡的福利哲學(xué)是老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。他們社會(huì)保障體制的理念是絕不推行一個(gè)永久性及無(wú)限制的福利制度；人們不可把申請(qǐng)社會(huì)援助視為理所當(dāng)然；社會(huì)援助必須優(yōu)先兒童的需要，因?yàn)樗麄兪菄?guó)家的未來(lái)；創(chuàng)造工作是最重要社會(huì)保障；家庭是重要支持網(wǎng)絡(luò)；政府要協(xié)助人們自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第一柱石是住房發(fā)展計(jì)劃，目的是讓國(guó)民“居者有其屋”這些房屋由政府補(bǔ)貼，包括利息和現(xiàn)金津貼，今天85%國(guó)民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會(huì)的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動(dòng)用，但有2.5%利息。退休養(yǎng)老金在保證最低底線下每月可動(dòng)用1000元。健康保險(xiǎn)占15%，購(gòu)房最多74%可用于購(gòu)買(mǎi)政府租屋。新加坡和諧社會(huì)的第三柱石是良好的保健制度；門(mén)診疾?。?0%政府津貼，其他公司80%報(bào)銷。大病住院，政府按病房等級(jí)津貼。其余個(gè)人保健儲(chǔ)蓄+保險(xiǎn)支付。新加坡和諧社會(huì)的第四柱石是就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補(bǔ)你的公積金，再加一筆

現(xiàn)金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵(lì)他們繼續(xù)工作，自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第五柱石是授之以漁，強(qiáng)調(diào)在職人員再培訓(xùn)，為保持員工素質(zhì)世界第一的優(yōu)勢(shì)，在員工再培訓(xùn)方面不惜巨資，一方面能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也減少了失業(yè)率。新加坡和諧社會(huì)的其他援助措施：鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計(jì)劃；公共援助計(jì)劃；低收入階層的FST減免；用補(bǔ)貼價(jià)格出售住房給低收入階層；以折扣價(jià)出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區(qū)管理是安居樂(lè)業(yè)的保證。

新加坡實(shí)行一級(jí)政府三級(jí)管理體系；一級(jí)是國(guó)家制定發(fā)展大計(jì)，委托人民協(xié)會(huì)管理基層組織；二級(jí)是5大社區(qū)發(fā)展理事會(huì)；三級(jí)是16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)以及84個(gè)公民咨詢委員會(huì)。社理會(huì)職責(zé)是宣傳國(guó)家價(jià)值觀；很好地與人民溝通；了解本社區(qū)存在的問(wèn)題；以誠(chéng)懇和務(wù)實(shí)的方式服務(wù)人民；推動(dòng)本區(qū)的社會(huì)發(fā)展。社區(qū)管理的主要內(nèi)容：管理區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施（幼兒園、圖書(shū)館、康樂(lè)設(shè)施、新項(xiàng)目申請(qǐng)）；美化公共居住環(huán)境；維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境；開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)；組織社區(qū)交際項(xiàng)目。社區(qū)配合政府的其他工作：種族和諧運(yùn)動(dòng)，家庭青年活動(dòng)，樂(lè)齡活動(dòng)、健康生活運(yùn)動(dòng)、文化及藝術(shù)活動(dòng)等。

四、新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府職能轉(zhuǎn)變。

新加坡主要貿(mào)易伙伴馬來(lái)西亞、中國(guó)、美國(guó)分別占新加坡對(duì)外貿(mào)易總額的13%、10.8%和10.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段及產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略。1960年勞動(dòng)密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識(shí)密集型、2010年高附加值產(chǎn)業(yè)。政府事業(yè)部門(mén)調(diào)整，法定機(jī)構(gòu)與政聯(lián)公司設(shè)置及運(yùn)作模式。憲法規(guī)定：國(guó)家體制由立法、司法、行政三部分構(gòu)成，三權(quán)分立制度，國(guó)會(huì)為一院制，行政機(jī)關(guān)由內(nèi)閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長(zhǎng)組成，設(shè)有15個(gè)政府部門(mén)。法定機(jī)構(gòu)治理問(wèn)題及解決方案:簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的效率和廉政；引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建電子政府，設(shè)置一個(gè)多政府部門(mén)代表參與的咨詢機(jī)構(gòu)及委員會(huì)；對(duì)某一領(lǐng)域和某市場(chǎng)的監(jiān)管。

五、新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)。

新加坡工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)特色是根據(jù)不同時(shí)期工業(yè)化特征，分別確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺(tái)相應(yīng)的政策，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)：一是用土地匯集各種工業(yè)、山丘鏟平填沼澤地，建設(shè)道路、鐵路、發(fā)電廠、水廠、海港等基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，適合新增值工業(yè)群落，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)。如：巴耶利岜技術(shù)園占地30公頃，樟宜商業(yè)園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開(kāi)發(fā)，總占地面積200公頃。啟奧園建設(shè)規(guī)劃總占地面積22萬(wàn)2000平方公尺等等。新加

坡工業(yè)園區(qū)招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識(shí)，培養(yǎng)高效招商網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍，建立全過(guò)程、全方位、全天候無(wú)微不至客戶服務(wù)體系，公開(kāi)、公平、公正的辦事程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。二是招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息50%，精密機(jī)械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產(chǎn)業(yè)有半導(dǎo)體，光電及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時(shí)間獲得新產(chǎn)業(yè)信息，利用地理優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)企業(yè)總部聯(lián)系及接洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局國(guó)際招商引資網(wǎng)絡(luò)海外辦事處遍及16個(gè)國(guó)家和城市。四是優(yōu)化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，讓社會(huì)監(jiān)督，建立外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，定期走訪客戶。

六、永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開(kāi)放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環(huán)率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個(gè)鎮(zhèn)都散發(fā)著不同特色，形成獨(dú)有風(fēng)格，所有市鎮(zhèn)都經(jīng)過(guò)周全策劃，人們?nèi)粘Ｋ璧幕驹O(shè)施都近在咫尺，并由便利的交通系統(tǒng)相互銜接，他們放眼未來(lái)，致力采取有效的環(huán)保措施，讓美好的居住環(huán)境持之以恒。

第五篇：赴新加坡考察報(bào)告

因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開(kāi)的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)還沒(méi)結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們?cè)诖蠼中∠锱芰藥状笕?，好不容易才找到一個(gè)小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價(jià)格，四十塊錢(qián)，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個(gè)碗底朝天。

到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門(mén)正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會(huì)議室參加開(kāi)班典禮，進(jìn)門(mén)一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來(lái)。

這次同行的共25個(gè)人，大都是來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長(zhǎng)。帶隊(duì)團(tuán)長(zhǎng)是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬(wàn)副市長(zhǎng)。就是我們這25個(gè)人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時(shí)間。大家在自我介紹時(shí)都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長(zhǎng)、朱副處長(zhǎng)和市外事辦徐副主任介紹說(shuō)，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時(shí)間安排得非常緊，每天上午聽(tīng)講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時(shí)晚上還要安排活動(dòng)，而留給我們的自由活動(dòng)也只有半天時(shí)間。

我想，這也好。早就聽(tīng)說(shuō)新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國(guó)家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來(lái)，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來(lái)的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。我一定會(huì)不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯(cuò)，但就是離機(jī)場(chǎng)太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏，不絕于耳。雖然會(huì)影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號(hào)吧。

早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時(shí)響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂。可到了餐廳才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的?？蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買(mǎi)賬，無(wú)論你怎么說(shuō)她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來(lái)才救了駕。

由于處于世博會(huì)敏感時(shí)期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個(gè)勁地抱怨，酒店離機(jī)場(chǎng)就刻把鐘時(shí)間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)。現(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來(lái)不及登機(jī)呢。看來(lái)，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。

我們乘坐的是東航Mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見(jiàn)去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經(jīng)過(guò)5個(gè)小時(shí)一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時(shí)降落在新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。新加坡是一個(gè)赤道國(guó)家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒(méi)有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來(lái)，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時(shí)都不知所措。

到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個(gè)副總經(jīng)理，浙江紹興人，2006年來(lái)新加坡，2007年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場(chǎng)去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡(jiǎn)單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語(yǔ)言除了英語(yǔ)就是華語(yǔ)。晚飯后熱情的小董帶著我們?cè)诰频旮浇淞艘蝗Γ蠼稚系教幎加腥A人，超市的營(yíng)業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語(yǔ)言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說(shuō)，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。

其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個(gè)世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>

華人，永遠(yuǎn)是好樣的；華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來(lái)到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國(guó)立大學(xué)。給我們上課的萬(wàn)老師是英國(guó)大學(xué)海外研究生獎(jiǎng)學(xué)金得主，英國(guó)威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國(guó)際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來(lái)到308教室時(shí)，萬(wàn)老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。

這里的教室很有意思，老師的講臺(tái)位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個(gè)座位，這與我們國(guó)內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽(tīng)，既能保證每一個(gè)學(xué)生都能看清老師的板書(shū)和視頻，同時(shí)更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對(duì)學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。

新加坡是一個(gè)民主共和制國(guó)家。由于曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國(guó)家體制。國(guó)會(huì)的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò)；法院獨(dú)立司法；總統(tǒng)是國(guó)家元首，須經(jīng)全民公選；內(nèi)閣有一個(gè)總理、兩個(gè)副總理，下設(shè)一署14個(gè)部，每個(gè)部都有政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)和常任秘書(shū)、副常任秘書(shū)、部門(mén)首長(zhǎng)等等。總理、副總理、政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家事務(wù)的決策，常任秘書(shū)以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國(guó)會(huì)共有84個(gè)議席，每五年要大選一次，只有超過(guò)半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個(gè)反對(duì)黨，但真正有影響的也只有四五個(gè)。人民行動(dòng)黨自1965年8月9日國(guó)家獨(dú)立以來(lái)一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)民眾情況時(shí)也得到了很好的明證。

新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時(shí)只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識(shí)水平已在文憑和在校成績(jī)單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對(duì)用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎(jiǎng)金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個(gè)非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員的開(kāi)支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對(duì)公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評(píng)體系，每年由直接上級(jí)對(duì)直接下級(jí)考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果只對(duì)被考評(píng)人公開(kāi)，不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右考評(píng)，鼓勵(lì)上級(jí)大膽管事，不怕得罪人，同時(shí)也避免了同事之間因考評(píng)帶來(lái)的矛盾。

時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼間已過(guò)了中午十二點(diǎn)。萬(wàn)老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)不能市場(chǎng)化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國(guó)防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬(wàn)老師的心是赤誠(chéng)的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個(gè)學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。

飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營(yíng)利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所由政府提供，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會(huì)和諧。

社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂(lè)齡活動(dòng)中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開(kāi)展家庭生活教育、兒童計(jì)劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂(lè)齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。

在樂(lè)齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再?zèng)_刺、活出生命的智慧、樂(lè)齡向前行等，也看到了樂(lè)齡人在唱歌的場(chǎng)景，每個(gè)樂(lè)齡人臉上都蕩漾著健康快樂(lè)幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個(gè)小孩在嬉戲，二十多個(gè)孩子在做功課，看到我們?cè)谂恼?，一個(gè)黑人孩子不停地做著手勢(shì)要我們也給他一個(gè)鏡頭，我問(wèn)他是哪兒的，他用非常流利的華語(yǔ)說(shuō)“我是馬來(lái)人”。

構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過(guò)高素質(zhì)的服務(wù)來(lái)達(dá)到改變生命的目標(biāo)。

多年來(lái)，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有2000多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題，但他們通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會(huì)和諧。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡是一個(gè)資源十分匱乏的島國(guó)，雖然通過(guò)圍海造田使其國(guó)土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開(kāi)車(chē)稍微加一下油門(mén)就會(huì)開(kāi)到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來(lái)西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。

高水平的市場(chǎng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)

早在建國(guó)之初新加坡就確立了市場(chǎng)開(kāi)放的基本國(guó)策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無(wú)油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯(lián)合國(guó)專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過(guò)400萬(wàn)平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個(gè)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個(gè)芯片園區(qū)、兩個(gè)商業(yè)園、一個(gè)坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個(gè)位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛；1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融市場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開(kāi)始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開(kāi)始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個(gè)賭城也將于本月28日正式開(kāi)業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過(guò)大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)型，走過(guò)了從勞動(dòng)密集型到資金密集型、知識(shí)密集型和科研開(kāi)發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問(wèn)新加坡時(shí)看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來(lái)的巨大變化，回國(guó)后就致力推動(dòng)了我國(guó)的改革開(kāi)放。

高素質(zhì)的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個(gè)人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國(guó)家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國(guó)內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人；另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價(jià)幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開(kāi)放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時(shí)，保證自由的出入，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長(zhǎng)。

劉先生告訴我們，多年來(lái)中國(guó)在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)都會(huì)收到新加坡移民局的一封信，希望中國(guó)學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個(gè)以華人為主的國(guó)家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著決定性的作用，但近年來(lái)由于馬來(lái)人人口數(shù)量的增長(zhǎng)，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權(quán)的專制政治體制

新加坡實(shí)行的是一級(jí)中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動(dòng)黨操縱的國(guó)會(huì)立法后由各個(gè)部組織實(shí)施。而且新加坡是個(gè)法治國(guó)家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時(shí)也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會(huì)成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)新加坡這樣一個(gè)自然資源十分匱乏的國(guó)家，國(guó)家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲?guó)內(nèi)一旦發(fā)生動(dòng)蕩，資源的匱乏使其沒(méi)有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國(guó)家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來(lái)西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，新加坡人十分明白發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會(huì)福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會(huì)的不滿，為了解決這一棘手的問(wèn)題，新加坡建立了普惠的社會(huì)保障體制，使每一個(gè)公民享有盡可能高的社會(huì)保障。也就是說(shuō)，強(qiáng)勢(shì)政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時(shí)，也為民眾提供了目前世界上最好的社會(huì)保障，這就消除了民眾希望通過(guò)政治斗爭(zhēng)謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件?？梢哉f(shuō)，新加坡建立的住房制度、社會(huì)保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐??？這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時(shí)，要素市場(chǎng)的高度開(kāi)放使每個(gè)公務(wù)員面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)者所替代。當(dāng)然，開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開(kāi)新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場(chǎng)的開(kāi)放水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、社會(huì)平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無(wú)僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。