第一篇：蘇州新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)體會(huì)

蘇州新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)體會(huì)

根據(jù)市委組織部安排，我隨新農(nóng)村建設(shè)研討班赴江蘇省蘇州市進(jìn)行了為期７天的學(xué)習(xí)考察?？疾炱陂g，聽(tīng)取了蘇州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家就《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理論與蘇州的實(shí)踐》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與專業(yè)合作組織建設(shè)》、《 “雙帶”活動(dòng)的理論與實(shí)踐》等方面所作的報(bào)告，參觀了一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型村，給我留下了深刻印象。

一、蘇州新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

蘇州的新農(nóng)村建設(shè)起步早、思路新、措施實(shí)、力度大、成效好，“蘇南模式”新農(nóng)村建設(shè)主要做法是：通過(guò)前期資金投入、投資公司運(yùn)作、配套組織、出臺(tái)一系列政策，建立金融、運(yùn)作、組織、政策“四個(gè)平臺(tái)”；采取工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民居住向社區(qū) “三個(gè)集中”措施優(yōu)化城鄉(xiāng)布局；通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)分配權(quán)向土地股份制股權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)向土地股份制股權(quán)（被征地農(nóng)民納入城市保障）、農(nóng)民宅基地使用權(quán)向城鎮(zhèn)商品房或貨幣和股權(quán)的“三個(gè)置換”，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民速度；通過(guò)社區(qū)股份、土地股份、富民合作社、專業(yè)合作組織（企業(yè)+農(nóng)戶）的“五大合作”，富民強(qiáng)村；逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“七個(gè)一體化”，實(shí)現(xiàn)“家家有資本、戶戶成股東、村村成物業(yè)、1年年有分紅”的目標(biāo)。蘇州注重規(guī)劃引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；注重制度建設(shè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制上求突破；注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破；注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破；注重社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)管理體制上求突破。他們敢于正視和破解農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題，成功地走出了一條發(fā)展方式好、經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)境好、生活質(zhì)量好的新農(nóng)村建設(shè)新路子，值得我們學(xué)習(xí)和深思。

二、蘇州新農(nóng)村建設(shè)的啟示

蘇州新農(nóng)村建設(shè)所具有的獨(dú)特條件和機(jī)遇，是我們地區(qū)無(wú)法比擬的，因而蘇州的許多做法不能簡(jiǎn)單照搬，其新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的量化目標(biāo)，下洼鎮(zhèn)沒(méi)有能力、也不可簡(jiǎn)單復(fù)制。但是，蘇州新農(nóng)村建設(shè)的很多理念和好的做法，對(duì)于下洼鎮(zhèn)具有借鑒價(jià)值和啟示意義。學(xué)習(xí)蘇州新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是學(xué)工作思路、學(xué)機(jī)制改革、學(xué)制度創(chuàng)新。

（一）建設(shè)新農(nóng)村，必須跳出“三農(nóng)”找出路。

蘇州建設(shè)新農(nóng)村所取得的巨大成績(jī)，得益于地處長(zhǎng)三角、背靠大上海的獨(dú)特區(qū)位，得益于上世紀(jì)８０年代以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展、９０年代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的歷史積淀，得益于２１世紀(jì)“三化”迅猛發(fā)展的寶貴機(jī)遇。可以說(shuō)，發(fā)展是蘇州農(nóng)村發(fā)生巨大變化的核心內(nèi)在因素。學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗(yàn)，必須聯(lián)系下洼鎮(zhèn)實(shí)際，把握我鎮(zhèn)工業(yè)化初期的發(fā)展階段性特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，走出一條具有地

區(qū)特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗(yàn)，必須進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出“三農(nóng)”找出路，用發(fā)展的眼光看待農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。學(xué)習(xí)蘇 州堅(jiān)持“三化”與“三農(nóng)”互動(dòng)并進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，下洼鎮(zhèn)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，把建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)一起抓，不斷加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。學(xué)習(xí)蘇州“三個(gè)集中”、“五大合作”的經(jīng)驗(yàn)，積極探索土地股份合作，探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范，穩(wěn)步發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）建設(shè)新農(nóng)村，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。

深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉和制度保障。蘇州農(nóng)村“五大合作”改革的實(shí)踐證明，只有因地制宜創(chuàng)新改革，才能加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。聯(lián)系下洼鎮(zhèn)實(shí)際，當(dāng)前農(nóng)村改革應(yīng)探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持以家庭承包制為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照“依法、自愿、有償”原則，建立土地流轉(zhuǎn)制度。允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮土地使用效益，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建設(shè)新農(nóng)村，必須以科學(xué)規(guī)劃為龍頭。

要抓緊制定我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系，用規(guī)劃控制發(fā)展方向，規(guī)范農(nóng)民行為。制定農(nóng)村鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、水系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套、房屋設(shè)計(jì)配套、社區(qū)服務(wù)配套。一方面引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)；另一方面對(duì)農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房進(jìn)行整治，嚴(yán)格規(guī)劃管理，做到先規(guī)劃后建房、未規(guī)劃不批建。

（四）建設(shè)新農(nóng)村，黨員干部是關(guān)鍵。

蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很大程度上是一種“能人經(jīng)濟(jì)”，“私營(yíng)企業(yè)主”兼任干部的所謂“老板干部”現(xiàn)象在蘇州農(nóng)村較為普遍。結(jié)合下洼鎮(zhèn)實(shí)際，在加強(qiáng)“三聯(lián)三建”的同時(shí)，廣泛開(kāi)展“雙帶”活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、富民強(qiáng)村的目標(biāo)。

（五）建設(shè)新農(nóng)村，必須穩(wěn)步實(shí)施。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不懈努力的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前我鎮(zhèn)尚處于工業(yè)化低級(jí)階段，必須堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行。加強(qiáng)調(diào)查研究，理清思路，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在加快土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面先行試點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織要重點(diǎn)推進(jìn)，農(nóng)村土地股份合作要積極試點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)股份合作要逐步實(shí)施。

第二篇：蘇州新農(nóng)村建設(shè)（xiexiebang推薦）

自上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始，新農(nóng)村的概念在我國(guó)不斷被提及，目前，我國(guó)仍舊走在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上。然而，新農(nóng)村的概念早已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的“農(nóng)村建造”和“農(nóng)村發(fā)展”的問(wèn)題了，它是一個(gè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)等各個(gè)方面，多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜規(guī)劃課程。蘇州在近年來(lái)已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但是仍舊有許多問(wèn)題亟需解決。本文中的黎陽(yáng)村，作為一個(gè)典型的蘇州農(nóng)村，具有極強(qiáng)的代表性，規(guī)劃通過(guò)對(duì)上位規(guī)劃的研究、農(nóng)村背景的分析，著眼于村域范圍的整治和居民點(diǎn)的集聚進(jìn)行了詳細(xì)的系統(tǒng)性規(guī)劃。筆者希望通過(guò)這一規(guī)劃可以有助于黎陽(yáng)村人文和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理配置公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施，從而更好更快地完成新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

1.1.1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的背景

自從十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》以來(lái),“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就不是一個(gè)新話題，在當(dāng)今不斷發(fā)展的社會(huì)背景下，新農(nóng)村建設(shè)的重要性更加凸顯，同時(shí)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)也有了更加全面的要求。由于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)，在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具有了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的條件和能力。如同黨的十七大指出的那樣，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制[1]，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。在十七屆三中全會(huì)上，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工作又進(jìn)一步提出了一系列完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新方法和新思維，“要求我們將解決三農(nóng)問(wèn)題作為建設(shè)重點(diǎn)，推行品牌化建設(shè)，利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，全面推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展?！币虼耍覈?guó)推行新農(nóng)村建設(shè)的舉措的恰逢其時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)也不斷涌現(xiàn)出優(yōu)秀的新農(nóng)村建設(shè)案例。近年來(lái)，蘇州依靠較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”上表現(xiàn)突出，多個(gè)新農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)之后重新展現(xiàn)出新的生命力。但是，與城市相比，新農(nóng)村建設(shè)工作還存在著很多不足，必須要進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度。

1.1.3 蘇州新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向

蘇州經(jīng)濟(jì)正處在加速發(fā)展的階段，在新一輪的國(guó)際制造業(yè)資本轉(zhuǎn)移中推動(dòng)本土制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化以及國(guó)際化形態(tài)不斷增強(qiáng)。在這個(gè)背景下，蘇州將通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，以城市化建設(shè)提升新農(nóng)村建設(shè)，以現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以國(guó)際化城市理念塑造當(dāng)今蘇州新農(nóng)村，從而又以蘇州新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)“三化”向更寬領(lǐng)域、更新層次、更高水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與“三化”相互守望、齊頭并進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一理念的推動(dòng)下，蘇州出現(xiàn)了不少新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀案例，也總結(jié)出一定的適合蘇州總體發(fā)展的規(guī)劃要求：“不僅看收入指標(biāo)更要看生活質(zhì)量”、“因地制宜不做表面文章”、“‘小規(guī)劃’為‘大規(guī)劃’讓路”、“將科技的‘腿’插入新農(nóng)村建設(shè)的‘泥’” 等等，表明蘇州政府不會(huì)將新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)做一個(gè)扶貧工程或者簡(jiǎn)單的增加投入的工作，而是把新農(nóng)村建設(shè)作為蘇州發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，將農(nóng)村未開(kāi)發(fā)資源作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。除此之外，蘇州在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還注意加強(qiáng)新農(nóng)村的民主管理以及文化宣傳，鼓勵(lì)村民積極投身農(nóng)村建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)村主人翁意識(shí)，既填滿了農(nóng)民的口袋，也豐富了農(nóng)民的精神生活，保留住原有的鄉(xiāng)村特色，維持樸實(shí)美好的鄉(xiāng)風(fēng)。蘇州新農(nóng)村建設(shè)要求做到生活上“城市化”甚至“國(guó)際化”，農(nóng)村形態(tài)上則“小橋流水、粉墻黛瓦”，成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具有中國(guó)特色與蘇州風(fēng)情的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.1.4 吳江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，吳江區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，政府也加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策以及經(jīng)濟(jì)支持力度：經(jīng)濟(jì)上，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合村莊特色與現(xiàn)狀，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化；政策上，注重改善民生問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活上遇到的困難，將農(nóng)民遇到的問(wèn)題作為新農(nóng)村建設(shè)的大問(wèn)題，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到樹(shù)立榜樣的示范作用，從而起到了促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)既快又好發(fā)展的作用。

與此同時(shí)，蘇州地鐵四號(hào)線的建設(shè)也將為吳江的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)一個(gè)飛躍式發(fā)展，吳江通過(guò)地鐵直接與相城區(qū)、姑蘇區(qū)以及吳中區(qū)聯(lián)通，不僅縮小了地理上的距離，也將在蘇州近一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，加快自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入。

雖然，吳江區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中取得了一定的成果，但總體而言還有一些問(wèn)題尚未解決。吳江整體綜合實(shí)力在蘇州尚且較弱，總體環(huán)境面貌與蘇州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民收入難以提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，同時(shí)還存在，投入大，效果小，時(shí)效短的問(wèn)題，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1.1.5 汾湖高新區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)與問(wèn)題

汾湖高新區(qū)區(qū)域面積為258平方公里，人口25萬(wàn)。位于江蘇、浙江、上海的長(zhǎng)三角腹地范圍，是“臨滬”經(jīng)濟(jì)圈中比較具地理優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。目前，汾湖鎮(zhèn)高新區(qū)正以黎里古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)為中心工作，打造宜居汾湖，活力汾湖；以新城建設(shè)為平臺(tái)，將汾湖打造成為“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”的三創(chuàng)新城。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，汾湖近幾年也取得了一定的成果，全區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)2800余家，基本形成裝備制造、電子資訊和新型食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。先后獲批為省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省生態(tài)工業(yè)園；通過(guò)ISO14001國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證；汾湖科創(chuàng)園被國(guó)家科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器[4]。然而，在技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷發(fā)展的同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)上存在一些問(wèn)題：

（1）汾湖鎮(zhèn)村莊的建設(shè)用地較大，人均建設(shè)用地指標(biāo)較高：村莊占地規(guī)模較大大，村莊建設(shè)用地人均達(dá)到179平方米，又因?yàn)檗r(nóng)村居住特點(diǎn)，村莊向邊緣蔓延的情況較為嚴(yán)重。

（2）工業(yè)用地上主要問(wèn)題集中在工業(yè)的集聚上，汾湖高新區(qū)雖然有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但因未能將工業(yè)吸引集聚，所以一直未能形成規(guī)模，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重浪費(fèi)、不足與重復(fù)建設(shè)。不少的企業(yè)零星分布在各個(gè)村莊之內(nèi)，相互之間交流少，也不存在基礎(chǔ)設(shè)施共用的可能，同時(shí)汾湖高新區(qū)內(nèi)的不少企業(yè)都屬于高污染與污染企業(yè)，工業(yè)的分散也為廢氣廢水處理帶來(lái)了極大的不便，影響區(qū)域環(huán)境。

（3）村莊分布凌亂，大片耕地較少：村莊分布零散，自然村個(gè)數(shù)多，造成連片耕地的規(guī)模較小。由于村莊向邊緣蔓延，存在占用耕地的現(xiàn)象。

（4）鄉(xiāng)村配套設(shè)施存在老舊和缺乏的問(wèn)題，尤其是供、排水設(shè)施難以滿足村莊內(nèi)現(xiàn)有的需求，生活污水難以有效處理，造成區(qū)域內(nèi)多處水體的污染，從而造成了環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)狀況。

（5）黎陽(yáng)村位于汾湖高新區(qū)西南端，村域范圍用地面積約5.05平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地3380畝，企業(yè)15家，現(xiàn)共有人口1890人?，F(xiàn)階段，黎陽(yáng)村民居仍舊以自然村落為主，規(guī)劃較少，農(nóng)民收入為務(wù)農(nóng)和村中企業(yè)，收入方式單一；村中農(nóng)田比例較高，交通道路多為民間小路，道路狹窄曲折，交通通達(dá)度較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，農(nóng)作物品種單一，多為油菜花，經(jīng)濟(jì)效益不高。為適應(yīng)吳江黎里高新區(qū)新一輪的規(guī)劃發(fā)展，抓住發(fā)展機(jī)遇，更好的提高村民生活水平和收入，調(diào)高村民綜合素質(zhì)，黎陽(yáng)村規(guī)劃勢(shì)在必行。

1.2 研究的目的

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容多且復(fù)雜，有精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村、農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)等多個(gè)方面，雖然說(shuō)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最主要方面，然而，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)僅僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不夠的，除了增加農(nóng)民收入還要切實(shí)解決農(nóng)民生活中遇到的種種問(wèn)題，因而我們要通過(guò)對(duì)黎陽(yáng)村的現(xiàn)狀和蘇州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查，結(jié)合黎陽(yáng)村的現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)狀況，征詢黎陽(yáng)村村民意愿，明確黎陽(yáng)村未來(lái)的發(fā)展方向；通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)劃條例、政策法規(guī)，制定合理的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案；將黎陽(yáng)村建設(shè)成為一個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)濃郁、人居幸福、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的具有蘇州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.3 研究的意義

（1）調(diào)整村莊空間分布，明確功能分區(qū)

黎陽(yáng)村居民點(diǎn)多為自然分散狀態(tài)，土地零碎分布，導(dǎo)致土地利用率偏低；農(nóng)業(yè)用地零碎、分散，完整的大塊土地較少。規(guī)劃中對(duì)于黎陽(yáng)村的土地進(jìn)項(xiàng)整合，有利于村莊布局的合理性，提高土地利用率，完成對(duì)大塊土地的開(kāi)發(fā)，對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，完善交通路網(wǎng)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，美化鄉(xiāng)村風(fēng)景有一定的積極意義。

（2）減小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民收入

黎陽(yáng)村村農(nóng)主要仍是以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村莊范圍內(nèi)有15家企業(yè)，但是企業(yè)品種單一，都為噴織企業(yè)，對(duì)環(huán)境的污染較大，且缺乏創(chuàng)新能力，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)較大?？傮w而言，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展都較為落后。規(guī)劃的意義就在于，要改變這一現(xiàn)狀，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)附加值，從而增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)差距。

（3）豐富農(nóng)民精神文化，提高綜合素質(zhì) 黎陽(yáng)村的新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)將會(huì)提出切實(shí)要求，將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，多途徑、多形式地開(kāi)展一些既具有蘇州特色又帶有鄉(xiāng)村風(fēng)情的文化活動(dòng)，從而達(dá)到豐富村民的精神文化生活的目的。同時(shí)提高村民的綜合素質(zhì)，形成特色的鄉(xiāng)村文化，樹(shù)立村民愛(ài)村意識(shí)，將新農(nóng)村規(guī)劃從政府行政推動(dòng)，轉(zhuǎn)向村民自主完成。

（4）增強(qiáng)農(nóng)民主體地位，消除發(fā)展差異

黎陽(yáng)村的規(guī)劃將參考村民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在多方交流的情況下明確村莊未來(lái)發(fā)展方向，切實(shí)提高農(nóng)民收入，增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民主體地位，逐步消除農(nóng)與非農(nóng)的區(qū)別，不斷減小城鄉(xiāng)之間的差異。加強(qiáng)農(nóng)民參與村莊事務(wù)的熱情，提高農(nóng)民參與管理的意識(shí)，將農(nóng)村管理從行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞴芾?，讓農(nóng)民切實(shí)感覺(jué)到自身的主體地位。

（5）對(duì)于個(gè)人的意義

對(duì)于個(gè)人而言，通過(guò)對(duì)黎陽(yáng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，深入了解農(nóng)村現(xiàn)狀，不僅是對(duì)本人大學(xué)四年所學(xué)知識(shí)的一次綜合性檢驗(yàn)，同時(shí)也是一次參與實(shí)踐和鍛煉自身能力絕好機(jī)會(huì)，為將來(lái)的工作以及深入學(xué)習(xí)提供了一次較好的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

第二章 規(guī)劃總則

2.1 規(guī)劃依據(jù)

（1）江蘇省人民政府辦公廳蘇政辦發(fā)（2005）29號(hào)文件

（2）《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》（蘇建村[2005]125號(hào)文件）（3）《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（2008）》（4）《汾湖高新區(qū)總體規(guī)劃（2006-2020）》（5）《汾湖高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃》

（6）《吳江市汾湖高新區(qū)鎮(zhèn)村布局及居民點(diǎn)規(guī)劃（2011-2020）》（7）有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 規(guī)劃原則

1）積極引導(dǎo)以從事第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶在村莊集中居住，鼓勵(lì)以從事第二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶進(jìn)城鎮(zhèn)居住，合理推進(jìn)城市化進(jìn)程； 2）村莊布局應(yīng)體現(xiàn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，尊重汾湖高新區(qū)的民風(fēng)習(xí)俗。滿足農(nóng)民小康和現(xiàn)代化生活的需求，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)；

3）按照公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)配置規(guī)模以及村莊布局規(guī)劃要求進(jìn)行公共設(shè)施和市政設(shè)施配置，配套水平要與村莊人口互相適應(yīng)；

4）與汾湖高新區(qū)總體規(guī)劃和汾湖高新區(qū)土地利用規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)居民點(diǎn)與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地利用的關(guān)系，避免農(nóng)民建房重復(fù)建房拆遷，造成浪費(fèi)[5]。

2.3 規(guī)劃范圍和期限

2.3.1規(guī)劃范圍

本規(guī)劃以汾湖高新區(qū)黎陽(yáng)村行政區(qū)域作為規(guī)劃范圍，規(guī)劃面積5.05平方公里。

2.3.2規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為2016-2020。3.1.1 區(qū)位分析

（1）地理位置及自然概況

地理位置：吳江市汾湖高新區(qū)位于吳江市東部，與上海市青浦區(qū)接壤，屬于水網(wǎng)密布的太湖下游平原腹地。距吳江市區(qū)24.5公里。該鎮(zhèn)有吳江東大門(mén)、上海后花園之美稱，是蘇、滬、浙結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、文化、交通重鎮(zhèn)。黎陽(yáng)村位于汾湖高新區(qū)西南角，南接浙江，西臨平望，村域面積5.05平方公里。全村現(xiàn)有15個(gè)自然村，28個(gè)村民小組，總戶數(shù)650戶，本村戶口總?cè)藬?shù)約1890人。

氣候：全年氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬北亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，年平均氣溫16攝氏度左右，年平均相對(duì)濕度78%，年降雨量1000毫米左右，平均氣壓1015.7hpa，年平均風(fēng)速3.2M/S。

風(fēng)向：常年最多風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，其次為西北風(fēng)；無(wú)霜期200~240天；年日照45%。

地質(zhì)水文：水網(wǎng)密集，湖蕩眾多；地處平原地帶，海拔底，坡度小，地勢(shì)由東北部向西南略微傾斜；原生植被幾乎消失，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)成為最大的人工生態(tài)系統(tǒng)；“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，耕地地力水平較高[6]。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

現(xiàn)黎陽(yáng)村是2001年由原西陽(yáng)村、東陽(yáng)村、黎涇村三個(gè)村合并而成的，轄區(qū)內(nèi)有糧田1780畝，魚(yú)池1600畝，企業(yè)15家。企業(yè)多為噴織企業(yè)，典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作坊式企業(yè)，生產(chǎn)一些低端布料，管理松散，產(chǎn)品廉價(jià)，對(duì)環(huán)境的污染較大，收益也較小。

（3）歷史沿革

古鎮(zhèn)黎里位于蘇州市吳江區(qū)東南30公里，地處江浙滬交界處，與同里、織里、古里共稱江南“四里”。鎮(zhèn)內(nèi)有國(guó)家級(jí)保護(hù)單位柳亞子紀(jì)念館。

黎里歷史可追溯2500年前。春秋時(shí)期，黎里在長(zhǎng)水(即今浙江嘉興)境內(nèi)。吳越檇李之戰(zhàn)(公元前496年)后，黎里御兒蕩為吳越分界之一。鎮(zhèn)之羅漢講寺，建于晉永熙元年(290年)，距今亦1700余年。后梁開(kāi)平三年(909年)黎里始屬吳江縣。宋、元時(shí)為村落，由汾湖巡檢司管轄，直至清代。明成弘年問(wèn)(1465--1506年)已成大鎮(zhèn)，居民千百家。

清嘉慶年間(1796--1820年)汾湖高新區(qū)自西至東長(zhǎng)三里半，人口稠密，瓦屋鱗次櫛比，市場(chǎng)繁榮，舟楫塞港，街道行人接踵摩肩。辛亥革命后，黎里為吳江縣6市之一。

民國(guó)18年(1929年)，黎里為吳江縣第4區(qū)。同年市鎮(zhèn)分為黎東、黎西2鎮(zhèn)，民國(guó)35年合并為汾湖高新區(qū)。1949年5月4日解放后設(shè)黎里區(qū)，汾湖高新區(qū)為區(qū)屬鎮(zhèn)，1953年改為縣屬鎮(zhèn)。1958年成立黎里人民公社后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)全部由公社管轄。1965年市鎮(zhèn)從公社劃出，設(shè)縣屬鎮(zhèn)。1983年實(shí)行鎮(zhèn)管村新體制，農(nóng)村及市鎮(zhèn)均由汾湖高新區(qū)(縣屬鎮(zhèn))人民政府管轄[7]。

4.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)人才強(qiáng)村的戰(zhàn)略，多種渠道、多種途徑地開(kāi)展對(duì)村民的培訓(xùn)，只有做到懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)才能在未來(lái)的發(fā)展中緊跟時(shí)代潮流，真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時(shí)大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與升級(jí)，增加村民收入渠道，提高村民收入。規(guī)劃期末，年人均地區(qū)生產(chǎn)總值≥45000元；農(nóng)村居民人均純收入≥35000元。

4.1.2社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

貫徹落實(shí)社會(huì)保障制度，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，幼有所教；完善村中民主法治制度，提高農(nóng)民參與村務(wù)的積極性；不斷豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便村民生活；推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)村貌建設(shè)，打造具有蘇州特色的美麗村莊。

4.1.3生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

黎陽(yáng)村村域范圍多為農(nóng)田，要針對(duì)性的進(jìn)行對(duì)耕地的保護(hù)，制定合理的輪耕休耕，保護(hù)耕地資源，從而改善黎陽(yáng)村整體生態(tài)環(huán)境。

4.1.4村落建設(shè)目標(biāo)

近期目標(biāo)是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，改善農(nóng)民居住條件和衛(wèi)生狀況；中期目標(biāo)是在細(xì)節(jié)處完善村落的建設(shè)，提升配套服務(wù)，盡可能地縮小城鄉(xiāng)差距；遠(yuǎn)期目標(biāo)是最終形成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、居民生活富裕、富有蘇州風(fēng)情的美麗村莊。

4.1.5人口預(yù)期目標(biāo)

全村現(xiàn)有15個(gè)自然村，28個(gè)村民小組，總戶數(shù)650戶，本村戶口總?cè)藬?shù)約1890人。根據(jù)上位規(guī)劃總體保持平衡的方針，黎陽(yáng)村將保持現(xiàn)有人口政策。

4.2 村域產(chǎn)業(yè)布局和耕地等自然資源保護(hù)安排

4.2.1村域產(chǎn)業(yè)布局

村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備了一定的集中性，在規(guī)劃過(guò)程中將進(jìn)一步集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)耕地的整體化，規(guī)模化。企業(yè)多集中在交通便利的村中央道路兩側(cè)，直通周邊交通線路。

4.2.2耕地及自然資源保護(hù)

黎陽(yáng)村耕地資源豐富，大部分發(fā)包給大農(nóng)戶耕種，地塊較為整齊，管理較為方便。村莊規(guī)劃與建設(shè)要厲行保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，嚴(yán)禁侵占基本農(nóng)田。規(guī)劃要求對(duì)農(nóng)田及魚(yú)塘實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，需要村莊建設(shè)用地的增加要與村莊撤并相掛鉤［8］。

4.3村莊建設(shè)用地和范圍

4.3.1重點(diǎn)整治村莊建設(shè)用地規(guī)模與范圍

黎陽(yáng)村的重點(diǎn)整治范圍在村中東北角村莊入口處。黎陽(yáng)村耕地多，土地平整，管理方便，因此主要整治對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及零散的居民點(diǎn)。根據(jù)上位規(guī)劃，要求村民集聚，統(tǒng)一建設(shè)居民點(diǎn)，更具當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)情況，居民點(diǎn)將建在村口入口處。之后則是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中整治，黎陽(yáng)村的企業(yè)多為噴織企業(yè)，有一定的集聚需求，且污染較大，農(nóng)村中工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，處理成本過(guò)大，因此黎陽(yáng)村不劃分工業(yè)用地，工業(yè)統(tǒng)一遷入汾湖高新區(qū)。

4.3.2非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模與范圍

黎陽(yáng)村現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地為33.99公頃。規(guī)劃延續(xù)非農(nóng)建設(shè)用地現(xiàn)狀，對(duì)其用地規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展要依據(jù)汾湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行。

4.4 村域公共服務(wù)設(shè)施配置

公建配套：村委會(huì)辦公場(chǎng)所為一站式社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站一處，圖書(shū)館一個(gè)，供老年人休閑娛樂(lè)的老年活動(dòng)室3處，戶外活動(dòng)場(chǎng)所3處，因此，可以結(jié)合原有的設(shè)施增加一些便利村民生活的商業(yè)用房。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施：村外鋪設(shè)排水管線連接至村內(nèi)，設(shè)立公共廁所和垃圾收集點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，使村民享有必要的生活服務(wù)設(shè)施。

停車場(chǎng)：在村莊中心和各個(gè)村莊組團(tuán)結(jié)合綠地系統(tǒng)分別配置一定的停車設(shè)施，以滿足居民生活發(fā)展的需要。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

4.5.1給水工程規(guī)劃

自來(lái)水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。給水規(guī)劃統(tǒng)一納入《汾湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。

用水量標(biāo)準(zhǔn)按200升/人·日。規(guī)劃在主要道路上管徑DN200mm，次要道路及入戶道路上最小為DN50 mm以上的給水管線敷設(shè)[1]。

消防用水充分利用天然水體作為消防水源。在離天然水源較遠(yuǎn)的區(qū)域消火栓服務(wù)半徑按120米考慮。

4.5.2排水工程規(guī)劃

污水量預(yù)測(cè)：居民點(diǎn)污水量按生活用水量的90%計(jì)算。黎陽(yáng)村用水量為520m3/d，污水為468m3/d[1].排水系統(tǒng)采用雨污分流體制建設(shè)，雨水就近排入河道。采用暗渠統(tǒng)一建設(shè)村莊排污系統(tǒng)，污水統(tǒng)一排入汾湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水排放系統(tǒng)。

4.5.3供電工程規(guī)劃

規(guī)劃村莊住宅用電標(biāo)準(zhǔn)為：8000瓦/戶；公共建筑用電負(fù)荷取40瓦/平方米[1]； 規(guī)劃供電電源為鎮(zhèn)區(qū)110KV變電站，至村莊10KV配電可采用桿上配電式及戶內(nèi)式，變壓器的布點(diǎn)符合“小容量、多布點(diǎn)、近戶”原則，在條件許可的前提下，建議電線埋地敷設(shè)。低壓線路（380/220V）的干線宜采用絕緣電纜架空方式為主。架空線桿排列應(yīng)整齊，盡量沿路側(cè)架設(shè)。低壓架空線路的干線截面不宜小于70平方毫米[1]。

供電線路：主干線采用300mm2電纜，380-220V供電線路采用95mm2饋出電纜，分支進(jìn)戶采用70 mm2。

村莊內(nèi)主次道路均按30米間距設(shè)置單側(cè)路燈，以保證晚間照明的需要。4.5.4通信工程規(guī)劃

通信工程包括固定電話的建設(shè)和寬帶，有線電視的建設(shè)。

電話普及率按每戶1.1部規(guī)劃，公共建筑按1門(mén)/200平方米預(yù)測(cè)，有線電視終端按1只/戶考慮，整個(gè)黎陽(yáng)村考慮10~20%的不可預(yù)見(jiàn)量。通信電纜建議按2~4孔PVC塑料管埋地敷設(shè)。4.5.5燃?xì)夤こ桃?guī)劃

近期能源采用瓶裝石油液化氣供應(yīng)。用氣量按30公斤/戶·月估算。遠(yuǎn)期使用管道天然氣，管道與吳江天然氣管網(wǎng)連接，燃?xì)庹{(diào)壓箱由汾湖鎮(zhèn)區(qū)考慮設(shè)置。

4.5.6環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

按服務(wù)半徑60—70米左右，設(shè)置集中密閉式垃圾箱，以方便村民使用和垃圾集中清運(yùn)，并保持箱體的整潔。逐步實(shí)施垃圾袋裝化。實(shí)行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的管理機(jī)制。垃圾等廢棄物集中處理率達(dá)100%。生活垃圾按1公斤/戶﹒天計(jì)算。

三格式化糞池使用率100%，無(wú)害化戶廁普及率達(dá)95%以上。公共廁所達(dá)到三類水沖式標(biāo)準(zhǔn)。建筑面積不小于30 m2。

規(guī)劃聚集點(diǎn)共有公廁6個(gè)（服務(wù)半徑為300-500米）、7個(gè)垃圾收集點(diǎn)（服務(wù)半徑小于70米）。

4.6.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施

黎陽(yáng)村生態(tài)環(huán)境污染主要存在：農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染、工業(yè)污染四個(gè)方面。具體改善措施：（1）開(kāi)展土壤、灌溉水治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展綠色蔬菜、有機(jī)食品種植，引導(dǎo)村民多用有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖綜合循環(huán)利用。

（2）設(shè)立垃圾桶，垃圾站。對(duì)生活垃圾定期收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。提高村民環(huán)保意識(shí)，改善村莊生態(tài)環(huán)境。

（3）村內(nèi)多為噴織企業(yè)，對(duì)環(huán)境尤其是水資源的污染較大，這要求規(guī)劃中一定要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的污染治理，推動(dòng)村內(nèi)企業(yè)遷入汾湖高新區(qū)的政策。同時(shí)杜絕五小企業(yè)的入駐，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控。

（4）實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的綠化、美化、凈化，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村莊。圍繞“整治村莊環(huán)境、共建美好家園”專項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展 “三清一綠”（清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化）工程和“五化三有”（道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、有長(zhǎng)效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化）工程。

5.1.3居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

民點(diǎn)內(nèi)部道路已基本達(dá)到硬化，部分道路寬度不足要求，停車基本利用自家前的場(chǎng)地停車，給水已用上自來(lái)水、排水體系、燃?xì)馍形唇ㄔO(shè)，供電、通訊、寬帶等設(shè)施齊全。環(huán)衛(wèi)設(shè)施尚不完善，垃圾回收點(diǎn)較少，回收周期較長(zhǎng)。

5.1.4建筑質(zhì)量

居民點(diǎn)房屋建筑基本是住宅建筑，目前集中點(diǎn)上無(wú)公共建筑。住宅建筑大多為二層樓，磚混結(jié)構(gòu)，質(zhì)量大多較好。

5.1.5環(huán)境質(zhì)量

村莊環(huán)境質(zhì)量較好，大氣、水質(zhì)、土壤狀況良好。

5.2 村莊居民點(diǎn)布局

5.2.1村莊功能:為從事第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶的集居點(diǎn) 5.2.4 分期建設(shè)

由于黎陽(yáng)村目前的居民點(diǎn)分布過(guò)于零碎分散，所以規(guī)劃中將居民點(diǎn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)用地為33.99公頃，保留住宅區(qū)位于建設(shè)用地南部沿河區(qū)域，面積為5.54公頃。新建用地共分為三期建設(shè)，在現(xiàn)狀村莊東北角。其中已有良好的交通基礎(chǔ)和一定基礎(chǔ)設(shè)施條件的地塊作為一期建設(shè)用地，用地面積為4.87公頃，主要用于滿足目前短期住房需求；一期工程之后向其北部發(fā)展則是二期工程，用地面積14.11公頃；最后則是為公共設(shè)施為主的三期工程，用地面積為9.41公頃，建設(shè)配套的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，形成完整的村莊格局。

一期建設(shè)主要包括住宅58幢，四間商鋪。住宅戶型為：大戶型18幢、中戶型42幢、小戶型8幢（48戶）。住宅建筑面積為20100㎡。一期建設(shè)考慮到初期撤并居民點(diǎn)居民的需求多樣，大中小三種戶型兼顧，以中戶型為主，小戶型偏少。

首先按規(guī)劃好的交通，對(duì)居住區(qū)內(nèi)主要干道進(jìn)行建設(shè)，接著住宅建設(shè)，住宅建設(shè)完成后進(jìn)行住宅間道路建設(shè)，與主干道形成道路系統(tǒng)，輔以設(shè)立公共服務(wù)設(shè)施，垃圾桶、公廁、路燈等，形成居住組團(tuán)。在建設(shè)完成后，對(duì)居住區(qū)的進(jìn)行綠化，為居住區(qū)提供一個(gè)良好的居住環(huán)境。

二期建設(shè)主要包括住宅258幢。住宅戶型為：大戶型180幢、中戶型62幢、小戶型16幢（96戶）。住宅建筑面積為60820㎡。二期建設(shè)基本以大、中戶型為主，小戶型最少，經(jīng)過(guò)初期的安置，中期小戶型需求很少。

建設(shè)依次按主干道-住宅-宅間道路-公共設(shè)施-綠化的流程施工，借鑒一期建設(shè)的住宅需求，合理安排戶型，滿足中期居民點(diǎn)撤并的需求。

三期建設(shè)主要包括住宅88幢。住宅戶型為：大戶型62幢、中戶型4幢、小戶型22幢（72戶）。住宅建筑面積為35100㎡。三期建設(shè)以大戶型為主，考慮到后期安置居民需求和保留居民點(diǎn)居民需求，并建設(shè)適當(dāng)?shù)男粜?。建筑總面積與一二期建設(shè)流程一樣，用于滿足最后撤并的居民點(diǎn)和保留居民點(diǎn)居民的住房的需求。

5.4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.按照“五化三有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合建設(shè)。全面開(kāi)展清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化“三清一綠”的基礎(chǔ)上，實(shí)施道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化，以及有公共服務(wù)中心、有長(zhǎng)效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化等“五化三有”工程

2.根據(jù)汾湖鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，逐漸將居民點(diǎn)由自由散落到集中聚合。3.注重民居中生活污水排放的輸送與處理，堅(jiān)決抵制生活污水直接排入河流的做法。

4.在各集聚點(diǎn)設(shè)置的垃圾箱要根據(jù)集聚點(diǎn)的情況靈活變動(dòng)，按時(shí)收集居民垃圾。5.4.3住宅選型

據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)的需要，住宅建筑主要選用三種戶型，簡(jiǎn)單分為分大、中、小三類民宅。大戶宅基地面積200m2，建筑面積250-200m2；中戶宅基地面積170m2，建筑面積200-150m2；小戶宅基地面積120m2，建筑面積150-120m2。

5.5 道路系統(tǒng)規(guī)劃

5.5.1規(guī)劃原則

道路建設(shè)原則：按照全村道路100%硬化的標(biāo)準(zhǔn)，修建、整治各村的進(jìn)村道路，寬度不小于7m；其它環(huán)村莊道路和主要的村內(nèi)道路，也根據(jù)現(xiàn)狀針對(duì)性地加以整治建設(shè)。

（1）村級(jí)道路以通暢為原則，適當(dāng)考慮景觀需求，采用自由式的布局形式。（2）因地制宜通順村莊內(nèi)部主要道路，主次干道路實(shí)現(xiàn)方便通達(dá)，主要道路及入戶路全部硬化，做到每戶能夠停車后直接入戶。

（3）利用道路與建筑間的空地進(jìn)行綠化建設(shè)，道路兩側(cè)按實(shí)際需要增設(shè)排水溝渠。車行道路應(yīng)注意避免和步行路的交叉。

（4）村莊道路標(biāo)高原則上應(yīng)低于兩側(cè)宅基地場(chǎng)院標(biāo)高，并結(jié)合各類工程管線改造要求統(tǒng)一考慮。

5.5.2具體措施

道路以拓寬改造為主。將道路分為三級(jí)，村內(nèi)主干路--次道路--步行路，具體規(guī)劃措施如下：

（1）主干道全部以水泥路面硬化，路面寬度為不少于7米，次級(jí)道路不少于3米。住宅前后道路一般為1-2米。

（2）保留現(xiàn)狀已成形的宅間路和宅前道路，再將步行道通達(dá)、方便，建設(shè)一定的綠化帶，形成村中步行小徑。

（3）在村內(nèi)主要道路按要求設(shè)置路燈。停車場(chǎng)

停車場(chǎng)是道路系統(tǒng)的重要組成部分。規(guī)劃一般按20%左右考慮室外停車。道路設(shè)計(jì)

道路的平曲線和縱曲線設(shè)計(jì)按規(guī)范設(shè)計(jì)，道路轉(zhuǎn)彎半徑一般按小汽車考慮，縱坡按自行車行駛要求考慮。橫坡要考慮達(dá)到排水要求。5.6基礎(chǔ)設(shè)施布局

根據(jù)上位規(guī)劃，各管線沿進(jìn)村道路按相關(guān)要求鋪設(shè)。市政公用設(shè)施改善原則：整治村莊內(nèi)排水系統(tǒng)，村莊排水，自村莊排出進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)污水排放系統(tǒng)進(jìn)入污水處理廠。增設(shè)垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)好公交站點(diǎn)。

5.7.3河道整治規(guī)劃

充分利用現(xiàn)有水系，整治廢舊水塘，利用水邊綠化，布置廊、亭、長(zhǎng)椅、步行小徑，營(yíng)造綠化景觀，成為居民生活閑暇的休憩場(chǎng)所。

整治河道的措施：

（1）采用10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）清除河道垃圾，修筑護(hù)岸，清理淤泥，綠化河道兩岸。達(dá)到村內(nèi)河道、水塘全面清淤；河塘無(wú)漂浮物、水質(zhì)清澈；河坡整潔，無(wú)垃圾。

（3）河道整治突出三個(gè)功能：生態(tài)、使用、景觀，注重改善河道沿岸及周邊的綠化，種植楊柳等樹(shù)木，設(shè)立長(zhǎng)椅等休憩設(shè)施，力爭(zhēng)河道整治與環(huán)境改善相結(jié)合，河道整治與景觀相結(jié)合，河道整治與村民生活相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)將河流水域有機(jī)融入居民生活環(huán)境。

（4）嚴(yán)禁侵占河道蓋房。

7.1 組織管理措施

7.1.1搞好組織發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性，營(yíng)造良好氛圍

開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾。要切實(shí)在思想上發(fā)動(dòng)，采取有力措施，通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與自身利益的關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，迅速掀起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮。

7.1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)

為確保新農(nóng)村試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)完善自上而下的組織管理機(jī)構(gòu)。村里應(yīng)發(fā)揮村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。村成立新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作小組，由村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，社會(huì)能人等為組員。工作小組負(fù)責(zé)制定落實(shí)具體的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。7.1.3深入宣傳、廣泛動(dòng)員，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用 尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)，要采取“一事一議”等方式，引入專家論證等多種科學(xué)決策方式，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)重大事項(xiàng)決策和科學(xué)化、民主化。要把村民當(dāng)前最關(guān)心、最急迫的事項(xiàng)作為近兩年的建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)成效的展示進(jìn)一步激發(fā)村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性[9]。

7.1.4優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，拓寬籌資渠道

新農(nóng)村建設(shè)需要多渠道投入資金，包括農(nóng)戶自籌、民營(yíng)資本支持、政府投入和支持、爭(zhēng)取利用外資等。應(yīng)不拘泥于資本投入的形式，依靠群眾，政府支持，農(nóng)民為主，形成合力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要放手讓民營(yíng)資本參與新農(nóng)村的建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民成為投入的主體、受益的主體。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的不同類別、性質(zhì)和特點(diǎn)，拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛吸收社會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。

7.2 技術(shù)保障

堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善村級(jí)規(guī)劃。

對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目，要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行可研報(bào)告和初步建設(shè)方案編制。要嚴(yán)把項(xiàng)目審查、審批關(guān)、實(shí)施安排中要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)合同制、項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

行業(yè)主管部門(mén)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)。

7.3 資金保障措施

抓住國(guó)家投入重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面整合現(xiàn)有各渠道支農(nóng)資金；采用廣泛動(dòng)員群眾，采用民主協(xié)商的辦法，發(fā)動(dòng)村民投入勞工，以工代勞，建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施；凡是能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目應(yīng)積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)活力

參 考 文 獻(xiàn) [1]胡錦濤農(nóng)民觀研究

李海軍，2008年 西南大學(xué)

[2] 《社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)研究——以梁好泊村為例》

[3] 《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的思想政治教育研究》

[4] 《江南何處好 樂(lè)居在吳江_資訊頻道_鳳凰網(wǎng)》

http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_05/15/25...[5]《汾湖新村規(guī)劃圖》

http:// [6]《吳江盛澤打車到震澤多少錢_列表網(wǎng)問(wèn)答》

http:// [7]《黎里古鎮(zhèn)》

http://004km.cn/content/14/1001/16/7327598_4...[8]《新農(nóng)村規(guī)劃參考_學(xué)習(xí)資料共享網(wǎng)》

http://004km.cn/read/9a8421f1bfcc24f525cf03c1...[9]土默特左旗農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治規(guī)劃研究 云幸枝，2012年 內(nèi)蒙古師范大學(xué)

第三篇：蘇州學(xué)習(xí)體會(huì)

解放思想立足實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展

此次去蘇州考察學(xué)習(xí)，一路走一路看也一路想，我的感觸頗深，既看到沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快，讓人羨慕不已，也想到了我們本地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距之大。感謝縣委給了我這次學(xué)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)眼界、變思維的機(jī)會(huì)，讓我學(xué)習(xí)了其先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)精神，擁有了把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化成堅(jiān)韌不拔的毅力和沖破層層阻力戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣。以下便是我的幾點(diǎn)心得體會(huì)：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異

以前只是聽(tīng)說(shuō)或者從報(bào)紙、電視上看到說(shuō)蘇州的發(fā)展有多么快，總覺(jué)得媒體在宣傳時(shí)有虛假的成分，可是這次到實(shí)地一看覺(jué)得這是不可否認(rèn)的事實(shí)，城市規(guī)劃、設(shè)施配套都是那樣的完美無(wú)缺，讓人羨慕的同時(shí)也讓人流連忘返。蘇州發(fā)展的這么快，有人說(shuō)我們和他們沒(méi)法比，他們是天時(shí)、地利、人和都占全了，我本人對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)有點(diǎn)不同的看法，我認(rèn)為地利是從來(lái)就有的，而天時(shí)、人和其實(shí)都是當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造出來(lái)的，不是天生就有的。有例子為證，就拿常熟市的蔣巷村來(lái)說(shuō)，他們當(dāng)時(shí)不也是一窮二白什么都沒(méi)有嗎？但是現(xiàn)在富了，發(fā)展起來(lái)了，我們看到的是現(xiàn)狀，而不是它的原始圖，在參觀中看到他們的老像片和發(fā)展簡(jiǎn)介的時(shí)候，我就想到天時(shí)、人和是他們干出來(lái)的、拼出來(lái)的而不是靠等來(lái)的，就正如他們的領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)“天不能換，地一定要改”，他們有干勁 1

十足的決心和信心，這是我們值得學(xué)習(xí)的地方，也正是我們現(xiàn)在欠缺的地方。給我們的啟示是我們不能在等了，我們要加快創(chuàng)業(yè)的步伐。

二、解放思想破舊迎新

解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，也是蘇

州改革開(kāi)放30年取得輝煌發(fā)展成就的最重要的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐在不斷深化，認(rèn)識(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想永無(wú)止境。真正的解放思想，應(yīng)該是圍繞那些事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大思想理論問(wèn)題辨明是非，突破那些已經(jīng)僵化的不合時(shí)宜的舊思想、舊理論、舊模式的束縛，為開(kāi)創(chuàng)新的局面掃除障礙。

改革開(kāi)放初期，蘇州人多地少的矛盾十分突出，農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，蘇州各級(jí)干部沖破城鄉(xiāng)二元束縛，積極探索發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了蘇州經(jīng)濟(jì)的第一次飛躍；上世紀(jì)90年代初，中央決定開(kāi)放開(kāi)發(fā)上海浦東，蘇州利用緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又使蘇州經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)臺(tái)階；1992年初，鄧小平視察南方并發(fā)表重要講話，蘇州市各級(jí)干部群眾大膽搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，使蘇州經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)了大的飛躍，奠定了蘇州在全國(guó)發(fā)展中的領(lǐng)先地位；進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)不斷變化的宏觀環(huán)境，全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，加快實(shí)踐“兩個(gè)率先”，建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在了全國(guó)的前列?？梢哉f(shuō)，蘇州每一次思想大解放，都有十分具體的內(nèi)涵，與解決發(fā)展

中的新情況新問(wèn)題緊密結(jié)合的，正是在這樣的思想解放推動(dòng)下，蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)才一次次邁上了新的層次和臺(tái)階。

善于解放思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，“觀念一變天地寬”，從蘇州的成功實(shí)踐證明：思想活躍，發(fā)展才有活力；思想僵化，必然導(dǎo)致思路不寬、目光短淺、辦法有限。只有在解放思想上先人一步，搶抓機(jī)遇，才能勝人一籌；只有在思想解放上率先勝出，才能在加快發(fā)展上走在前列。種種新觀念的產(chǎn)生都是蘇州發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

三、立足實(shí)際科學(xué)發(fā)展

蘇州立足實(shí)際科學(xué)發(fā)展主要表現(xiàn)在高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷

幄，準(zhǔn)確定位，布局科學(xué)上。蘇州的城市品位、產(chǎn)業(yè)布局都能夠站在國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)上與蘇州城市特點(diǎn)相

結(jié)合，構(gòu)筑了各具特色的版塊經(jīng)濟(jì)帶和較完整的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在的蘇州市分為老城區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)三個(gè)部分，形成了“一體兩翼”的全新城市格局。老城區(qū)充斥著悠遠(yuǎn)的古意，這里是傳統(tǒng)吳文化的體現(xiàn)。在它的東西兩邊，分別崛起了兩座以現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)為核心的開(kāi)發(fā)區(qū)。東邊中、新聯(lián)合開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)在我國(guó)開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際合作興辦開(kāi)發(fā)區(qū)的先河，創(chuàng)造了與國(guó)際合作更緊密的開(kāi)發(fā)區(qū)模式。自1994年啟動(dòng)以來(lái)，它因?yàn)榘l(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)而名聲顯赫，通用汽車、西門(mén)子、諾基亞、艾默生電氣、三星電子等八十多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)園區(qū)帶來(lái)了信息

流。西面的蘇州高新區(qū)一面把世界上最先進(jìn)的設(shè)備和產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)，一面為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)資科技企業(yè)創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，目前高新區(qū)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)資科技企業(yè)達(dá)到了206家，在蘇州市占據(jù)了半壁江山。蘇州已經(jīng)成為長(zhǎng)三角IT信息產(chǎn)業(yè)的制造中心。老城與新城的融合、外資與內(nèi)資、民資的融合、現(xiàn)代文明與古典文明相呼應(yīng)、東方文化與西方文化相融合，使蘇州實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、人文和自然相和諧的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，始于20世紀(jì)七八十年代的蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為蘇州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一定程度的資本原始積累。80年代中后期，蘇州又大力引進(jìn)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，為蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了后勁。面對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的態(tài)勢(shì)，2003年，蘇州又提出要大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起形成“三足鼎立”之勢(shì)，這對(duì)于蘇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用。蘇州的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“蘇南”模式、“外向帶動(dòng)”模式、“三足鼎立”模式的跨越式發(fā)展道路后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，多種所有制成份并存、競(jìng)相發(fā)展的格局已經(jīng)形成。

四、創(chuàng)新發(fā)展成果顯碩

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)城市生命力的源泉和靈魂。蘇州改革開(kāi)放幾十年來(lái)的巨大變化，堪

稱奇跡，而創(chuàng)造奇跡的根本原因，就是蘇州人民在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，敢于植根于現(xiàn)實(shí)，踏出一條條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、大發(fā)展大變革的“創(chuàng)新”之路。蘇州摸索出了一條依靠外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路，創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶。蘇州在與時(shí)俱進(jìn)中不斷賦予新的內(nèi)涵，使蘇州發(fā)展保持了強(qiáng)大的生命力。

張家港精神，體現(xiàn)了“硬碰硬”的干勁。在發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的條件下，自加壓力、負(fù)重前行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，注重城市品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

昆山之路，折射出“先行先試”的勇氣。以外向型經(jīng)濟(jì)集聚全球資源與要素，以服務(wù)型政府提高經(jīng)濟(jì)效率和降低交易成本，形成具有中國(guó)特色的發(fā)展模式。

園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，詮釋了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生命力。在借鑒新加坡政府管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，高效率運(yùn)行，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)園區(qū)（新城）模式的升華。

第四篇：蘇州學(xué)習(xí)體會(huì)

赴 蘇 州 學(xué)習(xí)心 得 體 會(huì)

根據(jù)縣委組織部安排和部署，2009年10月12日-10月27日我參加了濟(jì)陽(yáng)縣經(jīng)貿(mào)干部赴蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。此次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察內(nèi)容豐富、理論聯(lián)系實(shí)際、有針對(duì)性，既有專家、教授授課，又有實(shí)地考察參觀，這15天的學(xué)習(xí)考察，使我開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)。蘇州給我總的感覺(jué)是：現(xiàn)代化氣息濃、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好、人民生活殷實(shí)，特別是他們招商引資和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，使我感受很深，收獲很大。現(xiàn)將本次學(xué)習(xí)心得匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)概況

在學(xué)習(xí)期間，我們學(xué)習(xí)了《招商引資策略》、《招商引資項(xiàng)目管理》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)》、《政府部門(mén)如何服務(wù)好招商引資工作》等課程；考察參觀了江陰華西村、蘇州科技城、昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園物流區(qū)、及張家港市和蘇州的兩個(gè)工業(yè)發(fā)展典型村。所到之處，都呈現(xiàn)出一片蓬勃向上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使我深切感受到了蘇州良好的人文環(huán)境、全民招商的積極性以及政府的親商理念。蘇州在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)?shù)卣e極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措，進(jìn)一步開(kāi)闊了我的視野，豐富了我的知識(shí)，也使我看到了我們?cè)谟^念、發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實(shí)感受到了我們需要發(fā)展的迫切性。

二、蘇州基本概況

蘇州是一個(gè)地級(jí)市，地處長(zhǎng)江三角洲，東臨上海，南接浙江，交通便利，自然條件優(yōu)越，素有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽(yù)。下轄7區(qū)5市，全市總面積8488平方公里，其中水面占42.5%，是名副其實(shí)的江南水鄉(xiāng)。全市總?cè)丝?30萬(wàn)，其中市區(qū)238萬(wàn)人。

近幾年是蘇州歷史上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期，各方面都發(fā)生了重大變化。首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2008年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6701億元，地方財(cái)政收入668.9億元。其次是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特別明顯。全市實(shí)際利用外資2008年達(dá)到95億美元。第三是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了同步發(fā)展。值得一提的是他們基本普及了高中階段教育，應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)91.14%。第四是城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)入了小康。2008年市區(qū)居民人均可支配收入23867元，農(nóng)民人均純收入11680元。蘇州發(fā)展如此之快，除了自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)等，與蘇州人解放思想、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)密不可分。

三、蘇州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在蘇州學(xué)習(xí)期間，學(xué)了一些理論，也實(shí)地到了蘇州工業(yè)園、高新區(qū)及昆山、張家港等地參觀學(xué)習(xí)，切身感受到蘇州招商引資之所以在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，除了地理優(yōu)勢(shì)外，更主要的是他們能夠解放思想、搶抓機(jī)遇、超前思維和政府體制的創(chuàng)新，我覺(jué)得蘇州有以下經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)：

（一）搶抓機(jī)遇，謀求變革

蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展原因之一就是善于抓住每一次歷史機(jī)遇。正如孫建中教授所講“抓住一次機(jī)會(huì)，引來(lái)一次發(fā)展；失去一次機(jī)會(huì)，落后一個(gè)年代”，“機(jī)會(huì)在猶豫中消失，差距在等待中拉大”，改革開(kāi)放30年以來(lái)，蘇州搶抓機(jī)遇，進(jìn)行了幾次變革。第一次是上世紀(jì)80年代初，土地包產(chǎn)到戶，由于人多地少，不能滿足生活需要，精明的蘇州人就地搞起了工業(yè)，辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)的“蘇南模式”，為蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人才基礎(chǔ)；第二次機(jī)遇是上世紀(jì)90年代的招商引資，蘇州又搶在了全國(guó)人民的前面，設(shè)立了工業(yè)園，引進(jìn)臺(tái)資、日資企業(yè)，參考了新加坡模式，蘇州利用外向型經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地，用十年時(shí)間，再造了一個(gè)新蘇州。第三次機(jī)遇就是21世紀(jì)蘇州民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)全國(guó)各地都在招商引資時(shí)，蘇州政府又開(kāi)始謀求變革，因?yàn)殡m然外向型經(jīng)濟(jì)提高了GDP，但老百姓得到的真正實(shí)惠較少，所以政府鼓勵(lì)百姓自己當(dāng)老板，變打工經(jīng)濟(jì)為老板經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)真正的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始打造溫州模式。

（二）轉(zhuǎn)變思路，特色招商

“從眾”是人們普遍存在的心態(tài)，而蘇州人并沒(méi)有盲目跟風(fēng)，它“另僻蹊徑”，為自己開(kāi)拓了更為廣闊的天地。當(dāng)上海等大城市以歐美大企業(yè)為招商引資重點(diǎn)時(shí)，蘇州卻把招商引資重點(diǎn)定位為“臺(tái)資”，所轄縣級(jí)市昆山就吸引了3600家臺(tái)資企業(yè)，約占大陸臺(tái)資總數(shù)的九分之一。當(dāng)各地都在發(fā)展制造業(yè)時(shí)，蘇州卻開(kāi)始“錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”，把高投入、高消耗的企業(yè)拒之門(mén)外，開(kāi)始集中發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，打造了自己的支柱產(chǎn)業(yè)—電

子IT產(chǎn)業(yè)，占世界產(chǎn)量約40%的電子產(chǎn)品來(lái)自于這里。在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時(shí)，蘇州沒(méi)忘記保持自己的古城特色，并沒(méi)有忘記自己的“粉墻黛瓦，小橋流水”，市政府明文規(guī)定：“在古城區(qū)，不能蓋6層以上的高樓”。新蘇州、老蘇州、洋蘇州并存，中間是古色古香的老蘇州，一邊是電子產(chǎn)業(yè)密集的高新區(qū)，一邊是中新創(chuàng)業(yè)園和高檔公寓，這種獨(dú)特的城市特色為招商做了無(wú)形的宣傳，也使得許多外商留連忘返。

（三）優(yōu)化環(huán)境，親情招商

親商、安商、富商，是蘇州人的招商法寶。親商，并不是簡(jiǎn)單的和投資者搞好關(guān)系，無(wú)節(jié)制地退讓和滿足客商，“親”的本質(zhì)在于為客商提供效率高、信譽(yù)好、回報(bào)穩(wěn)定的投資環(huán)境，營(yíng)造出適合投資的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。真正意義上的親商是站在投資者角度看問(wèn)題，也就是站在投資者的立場(chǎng)為企業(yè)服務(wù)，知道企業(yè)真正需要解決的問(wèn)題。蘇州人做到了真正的親商，“親”的結(jié)果不僅是讓外商發(fā)財(cái)，同時(shí)贏得了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。這種雙贏的局面，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，引發(fā)投資者更大的投資熱情，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從中不斷受益。

（四）打造隊(duì)伍，專業(yè)招商

蘇州經(jīng)濟(jì)近年來(lái)能夠突飛猛進(jìn)地發(fā)展，最關(guān)鍵的一條，就是蘇州市委牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，注重干部素質(zhì)的整體提高，對(duì)干部全面實(shí)施“素質(zhì)工程”。在提高干部素質(zhì)上，先后選送上百名中青年干部包括村干部赴新加坡、香港培訓(xùn)，還與

南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高等院校合作，促進(jìn)了干部素質(zhì)的提升和文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。蘇州昆山組織部有600多名專職招商干部，每年對(duì)3000多名干部進(jìn)行招商培訓(xùn)，打造出了一支精而強(qiáng)的專業(yè)招商隊(duì)伍。

四、對(duì)本地招商引資工作的幾點(diǎn)建議

通過(guò)這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，我切實(shí)感到，無(wú)論從那個(gè)方面去評(píng)析，我們都存在很大差距，我們應(yīng)該從深層次進(jìn)行分析，蘇州有蘇州的優(yōu)劣勢(shì)，我們同樣也有我們的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，我們應(yīng)該找準(zhǔn)立足點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展適合我們自己的產(chǎn)業(yè)。借鑒蘇州招商引資工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為加快本地招商引資工作步伐應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）解放思想，樹(shù)立超前意識(shí)。

蘇州的發(fā)展說(shuō)明，解放思想是前提。我們要發(fā)展，就要堅(jiān)決破除求穩(wěn)怕亂、循規(guī)蹈矩的舊觀念，要有敢為天下先的精神，敢走別人沒(méi)有走過(guò)的路，敢干別人沒(méi)有干過(guò)的事。蘇州昆山是個(gè)縣級(jí)市，土地面積和人口規(guī)模與我縣相似，但其GDP是我縣的幾十倍。早在1985年時(shí)，昆山還只是一個(gè)窮縣，縣領(lǐng)導(dǎo)解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，在財(cái)政緊張的情況下，建立了“昆山縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，并拿出50萬(wàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)在上海虹橋機(jī)場(chǎng)和香港報(bào)刊上做了宣傳。24年過(guò)去了，昆山發(fā)生了天翻地覆的變化，從蘇州的落后典型躍居為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一名。幾十年來(lái)，我們一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維方式，即習(xí)慣按部就班，一步一個(gè)腳印，辦什么事情都要等到條件成熟，這樣就束縛了思維的飛躍，喪失了機(jī)遇?，F(xiàn)

代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，機(jī)會(huì)稍縱即逝，稍有遲疑，別人就會(huì)捷足先登，縣和縣之間，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)之間為什么會(huì)有差距？主要是思想上有差距！招商引資是一個(gè)不斷解放思想的過(guò)程，要迎難而上、知難而進(jìn)，要樹(shù)立“小發(fā)展，大困難；大發(fā)展，小困難；不發(fā)展，最困難”的觀念。所以說(shuō)我們還要進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)蘇州人跳躍思維，樹(shù)立超前意識(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好招商環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，政府由管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)，為納稅人搞好各方面的服務(wù)，營(yíng)造良好的招商環(huán)境。

一是全民親商理念。親商、富商、安商，把親商理念貫徹到為投資者服務(wù)的行動(dòng)中，為投資者營(yíng)造一個(gè)全民親商的大環(huán)境，讓其落地生根、安居樂(lè)業(yè)，以一帶十形成集聚效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速崛起。蘇州昆山孫建中教授講的好，“來(lái)幫助我們吸引外資的是恩人，來(lái)投資我們的老板是親人”。第一他們?yōu)橥顿Y者提供了優(yōu)惠的政策環(huán)境，“老板怎么順心怎么辦”，政府不但給企業(yè)地方優(yōu)惠政策，還為企業(yè)爭(zhēng)取到了中央優(yōu)惠政策；蘇州的5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，外資所得稅率由原來(lái)的24%降到了15%，讓老板得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，第二創(chuàng)造了安全的法制環(huán)境，“老板怎么安心怎么辦”，從街道兩旁的公寓就能看出這個(gè)城市的治安好壞，他們有很多陽(yáng)臺(tái)都是露天的，沒(méi)有安裝窗戶，更沒(méi)有防盜窗。第三營(yíng)造了一流的服務(wù)環(huán)境，“老板怎么開(kāi)心怎么辦”。開(kāi)發(fā)區(qū)削減了收費(fèi)項(xiàng)目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目審批制度也進(jìn)行了大力改革，大大提高了外商辦事效率，也贏得了信譽(yù)。由于對(duì)當(dāng)?shù)赝?/p>

資環(huán)境，政策，人員素質(zhì)有了較高的滿意度和信譽(yù)度，外商們發(fā)揮最大熱情，不遺余力地向外推薦蘇州，紛紛介紹自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)前來(lái)考察投資，取得了“以商引商”，“以外引外”的葡萄串效應(yīng)。政府還把服務(wù)送到企業(yè)投資者身邊，把培訓(xùn)送到企業(yè)，每周一次企業(yè)沙龍，請(qǐng)投資者喝咖啡，小聚一次，聊聊天，提問(wèn)題、出點(diǎn)子，官員與企業(yè)一同學(xué)習(xí)。第四改善了投資商的生活環(huán)境?！袄习逶趺词嫘脑趺崔k”，蘇州新區(qū)是日本投資聚集的區(qū)域，為了能讓日本投資者適應(yīng)新區(qū)生活，新區(qū)投資建立了“日本一條街”，街上有日本料理、酒吧，服務(wù)員用日語(yǔ)為客人服務(wù)。小街讓日本投資者感受到了親切。昆山是臺(tái)灣投資聚集地，昆山便投臺(tái)商所好，建起“臺(tái)灣一條街”，臺(tái)商子弟學(xué)校，讓臺(tái)灣人漸漸融入了當(dāng)?shù)氐纳?。我們?jì)陽(yáng)有臺(tái)灣工業(yè)園，外商也有一定規(guī)模，政府應(yīng)該從外商生活需求方面考慮，想方設(shè)法讓外商融入濟(jì)陽(yáng)，為其提供一個(gè)舒心的生活環(huán)境。

二是招商引資要靈活多樣。招商引資方式有很多，專題招商、高層招商、委托招商、蹲點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商、特色招商等，其中效果最好的是以商招商。因?yàn)槟睦锞哂凶屚顿Y者實(shí)現(xiàn)利益最大化的“協(xié)同環(huán)境”，哪里就有促成投資者下決心的“籌碼”。而在這個(gè)問(wèn)題上，先行一步的投資者的話語(yǔ)無(wú)異一言九鼎，可信度高。特色招商是充分挖掘自己的地方特色，利用特色進(jìn)行招商。我們濟(jì)陽(yáng)有食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成一定規(guī)模，那我們就利用我們的特色產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性的進(jìn)行招商。我們還有資源優(yōu)勢(shì)，我們有豐富、廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源，有充足的電力資源，有肥沃寬滿的土地資源，有穩(wěn)定的治安環(huán)境，我們可以就地取材，因地制宜，充分發(fā)揮我們的特色優(yōu)勢(shì)。

（三）搞好招商規(guī)劃，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一是招商項(xiàng)目管理規(guī)劃，項(xiàng)目管理是招商項(xiàng)目確定之前的評(píng)估管理，也是為以后投資項(xiàng)目的順利實(shí)施運(yùn)營(yíng)打下的基礎(chǔ)，能有效避免招商項(xiàng)目的盲目性，確保企業(yè)的效益性。招商引資，招哪一類的商，引哪一方面的資，能不能和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境相匹配，招進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目能不能實(shí)施，這就需要對(duì)投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目發(fā)展前景等有一定程度的了解，才能有的放矢去招商，盲目跟風(fēng)和只顧眼前利益是不可取的?，F(xiàn)在每個(gè)地方政府規(guī)劃的都有開(kāi)發(fā)區(qū)，圈起來(lái)的地不少，但荒廢的土地隨處可見(jiàn)，有的是項(xiàng)目開(kāi)工后效益不好，被迫停工，有的是搞投機(jī)的投資商為了圈政府的土地，賺取土地租金。造成這幾個(gè)現(xiàn)象最根本的原因就是前期對(duì)項(xiàng)目考察不足，沒(méi)有做好項(xiàng)目規(guī)劃管理。所以做好項(xiàng)目管理是招商引資的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。蘇州高新區(qū)，把招商項(xiàng)目定位為三高：“人力資本高含量、高技術(shù)含量、高附加值”，而我們的開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)主要是以勞動(dòng)力密集、高能源消耗的制造業(yè)為主，隨著用地的緊張，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，以后的趨勢(shì)應(yīng)是向高科技的電子信息類企業(yè)發(fā)展。

二是做好環(huán)境規(guī)劃。搞好亮化、綠化、美化、城建規(guī)劃工程，加大環(huán)境整治力度，提高城市品位。去一個(gè)城市，看規(guī)劃就能看出政府的服務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)，花了3600萬(wàn)元請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師為中新工

業(yè)園區(qū)做規(guī)劃，所以才會(huì)有今天讓游人留戀忘返的金雞湖和幾千家落戶其中的外企。我們濟(jì)陽(yáng)有新、老城區(qū)，在新城區(qū)建了開(kāi)發(fā)區(qū)，挖了澄波湖，堆了小山，搞了綠化，城市規(guī)劃初顯輪廓，圍繞澄波湖做好規(guī)劃，使其成為濟(jì)陽(yáng)一道獨(dú)特的引人入勝的景致，不但會(huì)使城市變美，還會(huì)吸引更多的投資，帶動(dòng)濟(jì)陽(yáng)一方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，加快招商步伐。

一是確保招商引資人員的數(shù)量。要重視招商專職人員的擴(kuò)充，使招商人員數(shù)量與招商引資目標(biāo)一起增長(zhǎng)。

二是提高招商隊(duì)伍的質(zhì)量。要有一批年輕、素質(zhì)高的招商干部，招商人員代表著政府的形象。蘇州的干部普遍具備“五懂三會(huì)一顆心”：即懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂法律；會(huì)開(kāi)車、會(huì)用電腦、會(huì)講一門(mén)外語(yǔ)；有一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心。在與蘇州干部的接觸中，我們普遍感到他們的發(fā)展意識(shí)很強(qiáng)，不僅對(duì)蘇州發(fā)展?fàn)顩r了如指掌，而且對(duì)國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展趨勢(shì)都有著深刻的理解。在干部的管理任用上，蘇州的做法我們完全可以借鑒。為此，我們要加大年輕干部的培養(yǎng)力度，堅(jiān)決破除論資排輩的做法，對(duì)于真抓實(shí)干且出成績(jī)的，該提拔的一定要提拔。只有這樣，才能形成個(gè)個(gè)爭(zhēng)先、人人奮勇的良好工作局面。蘇州高新區(qū)臺(tái)辦周驛主任講的好，“招商人員應(yīng)該是交際大師、語(yǔ)言大師、美容大師、功夫大師、幽默大師和魔術(shù)大師”，雖然有點(diǎn)夸張，但證明了招商人員要具備一些必要素質(zhì)。政府應(yīng)全面提高干部素質(zhì)，注重培訓(xùn)提高干部的理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，選拔那些政治素質(zhì)高、有招商基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)水平的年輕干部做招商人員，必要時(shí)可向社會(huì)招聘。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。制定考核目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員除了物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)外，可以考慮政治上的培養(yǎng)使用。

五、以后努力的方向

我們應(yīng)借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)蘇州人的創(chuàng)業(yè)熱情，解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，貫徹親商理念，建設(shè)創(chuàng)新、服務(wù)型政府。招商引資其實(shí)是一個(gè)不斷解放思想的過(guò)程，做為政府工作人員，要做到：

一養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。知識(shí)每天都在更新，每天都會(huì)出新政策、新理論，不學(xué)習(xí)，就不會(huì)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，學(xué)習(xí)能力是干部必須具備的能力。

二善于在工作中總結(jié)。工作是在不斷改進(jìn)中總結(jié)的，經(jīng)驗(yàn)是在不斷總結(jié)中得出的。只有不斷檢討自己的工作理念和行為、不斷總結(jié)自己的工作得失、不斷深化自己的認(rèn)識(shí)、不斷修正自己的策略，才能從中獲得持續(xù)的發(fā)展和成長(zhǎng)。

做為一名基層招商引資干部，這15天的學(xué)習(xí)對(duì)我來(lái)說(shuō)獲益匪淺，這是我成長(zhǎng)歷程中一段難得的機(jī)遇。我要學(xué)以致用，樹(shù)立迎接挑戰(zhàn)的信心，擁有一顆干好工作的決心和為人民服務(wù)的熱心，投入滿腔的工作熱情，以積極向上的精神面貌去完成今后的工作。

第五篇：蘇州學(xué)習(xí)體會(huì)

蘇州學(xué)習(xí)心得體會(huì)

宋立鴻

首先，感謝縣委、縣政府、縣組織部能夠給我參加蘇州學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這次培訓(xùn)時(shí)間緊湊、內(nèi)容豐富，采取課堂教學(xué)與討論交流、經(jīng)驗(yàn)介紹與實(shí)地考察相結(jié)合等方式，對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)等作了比較全面深入的學(xué)習(xí)考察?；氐焦ぷ鲘徫挥謱?duì)蘇州的整體情況做了深入的研究和思考，現(xiàn)側(cè)重于蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）蘇州基本概況

蘇州市位于長(zhǎng)江三角洲中部、江蘇省南部。東臨上海，南接浙江，西傍無(wú)錫，北依長(zhǎng)江。全市總面積8488平方公里，其中市區(qū)面積1650平方公里，古城區(qū)14.2平方公里。全市平原占54.8％，水面占42.5％，丘陵占３％，平均海拔4米左右。蘇州地處溫帶，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，境內(nèi)河流縱橫，湖泊眾多，京杭運(yùn)河貫通南北，望虞河、婁江、太浦河等連接?xùn)|西，太湖、陽(yáng)澄湖、昆承湖、淀山湖鑲嵌其間。

蘇州市經(jīng)過(guò)地市合并、撤市建區(qū)、區(qū)區(qū)合并等區(qū)劃調(diào)整后，拓展了城市發(fā)展空間。全市現(xiàn)轄滄浪、平江、金閶、吳中、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)(虎丘區(qū))7個(gè)區(qū)和張家港、常熟、太倉(cāng)、昆山、吳江５個(gè)縣級(jí)市，121個(gè)鎮(zhèn)。2002年末，全市總?cè)丝跒?83.86萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.27‰，市區(qū)人口212.40萬(wàn)人，比上年增加3.33萬(wàn)人。蘇州人口以漢族為主，約占全市總?cè)丝诘?9.9%，還有回、蒙、維吾爾、滿、苗等51個(gè)少數(shù)民族，人口約占全市總?cè)丝诘?.1%。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州市委市府確立了“科教興市、外向帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，形成了外向型經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)，培育了以高新技術(shù)為主的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等新優(yōu)勢(shì)已見(jiàn)端倪。2002年，蘇州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億大關(guān)，達(dá)到2080億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)14.5%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)35700元，按現(xiàn)行匯率折算超過(guò)4300美元。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的5.3：56.7：38.0調(diào)整為4.5：58.1：37.4。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入290.82億元，增長(zhǎng)38.1%（同口徑增長(zhǎng)28.8%），其中地方財(cái)政收入147.03億元，增長(zhǎng)58.2%。財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)7年持續(xù)上升，達(dá)到14.0%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，蘇州正在成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合、各類人才聚集的技術(shù)創(chuàng)新基地，科技含量高、外向度高、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，融人文景觀與自然風(fēng)光為一體、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假基地，逐步邁向“經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明”的基本現(xiàn)代化地區(qū)。

（二）蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的長(zhǎng)江三角洲，已發(fā)展成為我國(guó)目前規(guī)模最大、最具實(shí)力和活力的都市連綿區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快。蘇州處于該區(qū)域中部，背靠“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國(guó)際大都市——上海，并接受其輻射和帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)跳躍式、超常規(guī)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量幾上臺(tái)階。改革開(kāi)放前，蘇州經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為32億元，所有財(cái)富積累只有6億元，人均年收入634元左右，人均工資500多元，蘇州經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展是在改革開(kāi)放后。蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年都躍上一個(gè)新的臺(tái)階。2000年比1995年增加637.5億元，5年總量增長(zhǎng)了70%；2001年比2000年增加219.6億元，增幅超過(guò)14%，6年時(shí)間翻了一番；2010年更是高速增長(zhǎng)，總量達(dá)到8080億元。

2、外向型經(jīng)濟(jì)占主體地位，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。蘇州經(jīng)濟(jì)外向度高，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是外貿(mào)，出口依存度達(dá)80%左右。2010年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額363.90億美元，比上年增長(zhǎng)53.8%。其中出口總額185.21億美元，比上年增長(zhǎng)50.5％，出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)73.7％。今年上半年實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口總額達(dá)125億美元。二是外資。2002年新增合同外資100.67億美元，實(shí)際利用外資48.14

億美元，分別比上年增長(zhǎng)144.6％和59.3%。外商獨(dú)資、增資項(xiàng)目明顯增多，新批合同外資超千萬(wàn)美元的項(xiàng)目571項(xiàng)，增超資千萬(wàn)美元的項(xiàng)目83項(xiàng)，兩項(xiàng)合計(jì)合同外資78.62億美元，占全市新增合同外資總額的78.7％。至去年末，全市累計(jì)注冊(cè)外資323.69億美元，世界500強(qiáng)中已有85家先后來(lái)蘇州投資興辦了215個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)際利用外資281.54億美元，繳納稅收104.40億元，占全市財(cái)政收入（原口徑）的38.5%。今年上半年注冊(cè)外資達(dá)58億美元，實(shí)際利用外資35億美元，超過(guò)上海居全國(guó)之首。三是外經(jīng)。2010年外經(jīng)合作取得新進(jìn)展。新簽對(duì)外承包勞務(wù)合同額80.84億美元，完成營(yíng)業(yè)額1.70億美元，分別比上年增長(zhǎng)26.0％和25.0%。年末在外勞務(wù)人員7026人，其中當(dāng)年新派勞務(wù)人員3127人。新辦境外企業(yè)8家，其中新開(kāi)業(yè)3家，累計(jì)興辦境外企業(yè)85家，境外加工貿(mào)易企業(yè)8家。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，發(fā)展形勢(shì)喜人。蘇州把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?jiǎng)恿υ?，先后?shí)施了一系列鼓勵(lì)民間投資的政策，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。2010年新增私營(yíng)企業(yè)3.79萬(wàn)家，使全市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到5.91萬(wàn)家，從業(yè)人員67.5萬(wàn)人，注冊(cè)資金509.3億元，分別比上年增長(zhǎng)34%、34.5%和91.8%；個(gè)體工商戶5.92萬(wàn)戶，使工商總戶數(shù)達(dá)18.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員29萬(wàn)人，注冊(cè)資金53.4億元，分別比上年增長(zhǎng)9.5%、7.4%

和35.8%。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入空前活躍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的27.2%，比上年增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。新批私營(yíng)企業(yè)利用外資項(xiàng)目125個(gè)，合同外資9701萬(wàn)美元，出口額2.86億美元，比上年增長(zhǎng)57%。私個(gè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額繼續(xù)加大，上交稅金52.96億元，增長(zhǎng)54.9%，占全市財(cái)政收入的19.5%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，每天新增私營(yíng)企業(yè)70家，到8月份已新增14000多家，累計(jì)達(dá)7萬(wàn)家，注冊(cè)資金762億元。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化和社會(huì)化程度高，呈現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)特色。蘇州產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)和地域劃分，布局相對(duì)集中。以電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是IT產(chǎn)業(yè)占蘇州產(chǎn)業(yè)60%的份額，筆記本電腦產(chǎn)量占全世界的1/3。另外輕工、輕紡等主要集中分布在吳江市和太倉(cāng)市（如太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)號(hào)稱中國(guó)化纖加彈第一鎮(zhèn)，占全國(guó)市場(chǎng)18%），鋼鐵等重工業(yè)主要集中在張家港市。以張家港為例，該市創(chuàng)新思路，加快資源整合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，先后組建了揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園、紡織工業(yè)園和機(jī)電工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，在沿江地區(qū)形成了全國(guó)最大的電爐鋼生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)線材生產(chǎn)基地、亞洲最大的糧油加工基地、全國(guó)最大的木材水運(yùn)集散地。

同時(shí)，蘇州市的產(chǎn)業(yè)配套化率比較高，IT業(yè)、機(jī)電、紡織等產(chǎn)業(yè)零部件配套率達(dá)到80%以上，使企業(yè)不出蘇州就能配購(gòu)到所需要的各種零部件，有效節(jié)約了生產(chǎn)成本。比如，筆記本電腦的零部件配套率高達(dá)90%。

5、城鎮(zhèn)化水平較高，注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇州市把城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要載體，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金達(dá)2億元以上，使城鎮(zhèn)外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷提升、功能逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，由1979年的18個(gè)，至2000年底發(fā)展到128個(gè)，面積由每個(gè)鎮(zhèn)0.3平方公里擴(kuò)大到2.5平方公里，人口由平均每鎮(zhèn)800人發(fā)展到4000人以上，有的小城鎮(zhèn)已建成面積10平方公里、人口10萬(wàn)人左右的小城市；基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，公用事業(yè)日益完善，比如農(nóng)民自來(lái)水普及率達(dá)92%；城鎮(zhèn)帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，形成了各俱特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，如旅游文化古鎮(zhèn)——周莊、專業(yè)市場(chǎng)鎮(zhèn)——盛澤、元和等鎮(zhèn)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，市區(qū)“一體兩翼”的格局基本形成，縣級(jí)市城區(qū)功能不斷提升，小城鎮(zhèn)布局逐步優(yōu)化，城市管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。

二、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）大膽解放思想，崇尚理性治政，善于搶抓機(jī)遇求發(fā)展

綜合考察蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行思維方式和思想觀念的創(chuàng)新，追求理性治政，善于發(fā)

現(xiàn)機(jī)遇，抓住機(jī)遇，充分利用機(jī)遇，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要秘訣之一。

蘇州，古代名稱有句吳、吳、會(huì)稽、吳州、吳郡、平江等，隋臵蘇州，延稱之今。蘇州古城有2500多年的歷史，有著悠久深厚的文化底蘊(yùn)，自古以來(lái)，蘇州都是人文匯萃，商賈云集。明清時(shí)期，蘇州籍狀元、進(jìn)士數(shù)量名列江浙前茅，新中國(guó)成立后，蘇州向國(guó)家輸送了80多位院士，人的文明程度和生活富裕度都居于全國(guó)前列。蘇州人人性溫和，文化平和，南北文化交流頻繁（乾隆七下江南），具有兼容性，善于吸收外來(lái)文化精華。這種悠久的歷史和溫和的文化導(dǎo)致蘇州人睿智、勤奮、誠(chéng)信、開(kāi)明開(kāi)放的品格。正如此，蘇州市委市府歷屆領(lǐng)導(dǎo)都能著眼于促進(jìn)蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著眼于人民生活水平的提高，善于解放思想，敢于開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，總是能夠找準(zhǔn)中央政策與本地實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，制定合適的施政綱領(lǐng)和戰(zhàn)略舉措。

改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州人在大膽解放思想中抓住了三次重大發(fā)展機(jī)遇：

1、抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，使蘇州的經(jīng)濟(jì)總量迅速翻倍。在改革開(kāi)放初期至80年代末，當(dāng)時(shí)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，或者剛開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在那種條件下，商品短缺，企業(yè)生產(chǎn)什么就能賣什么。在其他地方還在等待觀望中，蘇州人率先抓住這一商機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形

成村村辦廠、戶戶冒煙的景象。到1983年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占蘇州GDP的1/3，1987年底占蘇州GDP的1/2，占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，到90年代初占蘇州GDP的2/3，幾乎是每3年翻一番，使蘇州經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹起來(lái)。

2、抓住了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，使蘇州的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量快速提高。在90年代，蘇州人堅(jiān)持以市場(chǎng)推動(dòng)為主，以政府推動(dòng)為輔，切實(shí)改善投資環(huán)境，大力吸引和利用外資，鼓勵(lì)企業(yè)增加出口，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和勞務(wù)合作，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使蘇州的經(jīng)濟(jì)迅速融入世界經(jīng)濟(jì)中，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3、抓住了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。蘇州人認(rèn)為，誰(shuí)放棄了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誰(shuí)就會(huì)落后時(shí)代。因此，從本世紀(jì)初開(kāi)始，蘇州把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，大膽實(shí)施新舉措，在探索中不斷推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造就了一大批活力十足的民營(yíng)企業(yè)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)份額逐年擴(kuò)大。在這方面，璜涇鎮(zhèn)大膽解放思想，敢想敢做敢闖，走在了蘇州前列。璜涇鎮(zhèn)為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在黨員干部中廣泛開(kāi)展了“雙帶”活動(dòng)，各級(jí)黨組織與黨員、干部簽訂合同，規(guī)定45歲以下的黨員、干部和鎮(zhèn)所有黨委成員必須自己辦企業(yè)，外地轉(zhuǎn)回來(lái)的黨員、干部也必須辦企業(yè)，要求黨委委員以上的干部必須有小轎車，提出“沒(méi)有企業(yè)不是好黨員，沒(méi)有企業(yè)不是好干部，沒(méi)有企業(yè)不能當(dāng)干部”的口號(hào)，鼓勵(lì)大膽投資，并認(rèn)為儲(chǔ)蓄越多，腦筋越死，就越要窮。這樣，就在全社會(huì)形成了人人創(chuàng)辦企業(yè)的局面，出現(xiàn)了嫁女不用洋房、汽車、存款作陪嫁，而用企業(yè)作陪嫁的新現(xiàn)象。同時(shí)，璜涇鎮(zhèn)采取更直接的四項(xiàng)措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促使農(nóng)民發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是取消農(nóng)民戶口，全鎮(zhèn)逐步消滅農(nóng)民戶口；二是取消宅基地，農(nóng)民建房必須建到鎮(zhèn)上，每年把10%的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)；三是取消農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)；四是實(shí)施勞保，農(nóng)村男60歲、女55歲每月可領(lǐng)取240元養(yǎng)老金。這些措施的實(shí)施，迅速推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，拉動(dòng)了民間投資，使農(nóng)民的儲(chǔ)蓄由正變?yōu)榱?、由零變?yōu)樨?fù)，極大地推進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使璜涇鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展到1560家，資產(chǎn)達(dá)13億，工業(yè)銷售30億，農(nóng)民純收入10000元以上。江蘇省委對(duì)璜涇鎮(zhèn)的做法采取“不制止、不爭(zhēng)論、不干擾、不打擊”的態(tài)度，允許璜涇鎮(zhèn)大膽探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

（二）加大改革力度，推進(jìn)資本重組，積極培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本是不可或缺的甚至起決定性作用的重要生產(chǎn)要素。任何地區(qū)要取得發(fā)展，都不可能離開(kāi)資本，都不得不完成資本的原始積累和資本重組，并以此培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)。這是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要舉措。

考察中了解到，蘇州經(jīng)濟(jì)的原始積累始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期，通過(guò)大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速完成了資本原始積累。但在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題也比較明顯：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)債務(wù)沉重。由于主要依靠政府推動(dòng)，使企業(yè)在政府的支持下向銀行大量借貸，向社會(huì)集資，最終使國(guó)家的錢變成企業(yè)投資，導(dǎo)致政企不分，債務(wù)沉重。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提出的口號(hào)是“只要金山銀山，不要青山綠山”，這樣導(dǎo)致水污染和土地污染相當(dāng)嚴(yán)重。沉重的債務(wù)和環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)重地制約了蘇州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。這就要求政府加大改革力度，進(jìn)行資本重組，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除企業(yè)債務(wù)，培育有規(guī)模上檔次的工業(yè)企業(yè)。為此，蘇州開(kāi)始了大膽的企業(yè)改革。

1、實(shí)施企業(yè)改制。從90年代中期到2001年，實(shí)施企業(yè)改制，將縣市的國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入改制范疇，進(jìn)行資本重組，采取股份制形式組建大型工業(yè)企業(yè)，培育了10家上市公司，將蘇州的經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)了一大步。但這種改制仍有許多不完善的地方，最突出的就是國(guó)有資本仍然占多數(shù)，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，一股獨(dú)大的狀況沒(méi)有改變。

2、進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制。從2002年開(kāi)始至今，實(shí)行第二次改革，蘇州稱為轉(zhuǎn)制，即將國(guó)有資本全面退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，并成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣，解決國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。到2004年，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，蘇州將不再有一

家國(guó)有控股企業(yè)。蘇州在退出時(shí)機(jī)的把握上與內(nèi)地也有很大差別，內(nèi)地往往是在企業(yè)將“死”的時(shí)候，才匆忙為國(guó)有資產(chǎn)找退路，導(dǎo)致國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)低價(jià)變現(xiàn)或隱性流失。而在蘇州，國(guó)有資產(chǎn)往往是在企業(yè)越紅火的時(shí)候越要退出，這樣不僅可以保證國(guó)有資產(chǎn)全身而退，而且還可能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。

3、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)為重點(diǎn)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，強(qiáng)化企業(yè)管理，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，產(chǎn)銷銜接較好，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5139.44億元，其中國(guó)有及年銷售收入500萬(wàn)元以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3466億元，分別比上年增長(zhǎng)26.1％和22.9％。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值145.5億元，集體工業(yè)總產(chǎn)值181.3億元，三資工業(yè)總產(chǎn)值1933.1億元，私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值386.6億元，分別比上年增長(zhǎng)8.3％、5.7％、31.2％和22.2%；輕工業(yè)產(chǎn)值1545億元，重工業(yè)產(chǎn)值1921億元，分別比上年增長(zhǎng)18.5％和26.7％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到27％。全市工業(yè)前50強(qiáng)大企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1337億元，比上年提高32.5％；農(nóng)村工業(yè)活力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入1380億元，利稅總額101.4億元，分別比上年增長(zhǎng)19.50％和22.4％。

（三）營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，拓寬領(lǐng)域吸收和利用外資

蘇州能夠形成外向型經(jīng)濟(jì)格局，與其優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、靈活的招商方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體建設(shè)分不開(kāi)。今年上半年，蘇州引進(jìn)外資已達(dá)78億美元，引進(jìn)內(nèi)資383億元。到目前為止，蘇州累計(jì)引進(jìn)外資超過(guò)300億美元，占全國(guó)的1/20，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。蘇州人更深刻地懂得環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，更充分地認(rèn)識(shí)到環(huán)境的本質(zhì)。因此，蘇州營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，不是孤立地修修路、減減稅等外科手術(shù)，而是作為一個(gè)體系來(lái)加以建設(shè)。這個(gè)體系由七個(gè)小環(huán)境構(gòu)成：一是法制環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)市民法制意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；通過(guò)加大社會(huì)治安綜合治理力度，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保一切投資創(chuàng)業(yè)者的生命財(cái)產(chǎn)安全；通過(guò)公平、公正司法，確保各類企業(yè)接受平等的法律服務(wù)。二是基礎(chǔ)環(huán)境，凡是愿意來(lái)蘇州投資創(chuàng)業(yè)者，都由當(dāng)?shù)卣龊们捌诨A(chǔ)工作，搞好“九通一平”，確保投資企業(yè)很快投產(chǎn)運(yùn)行。三是政策環(huán)境，將政府的所有政策一律向全社會(huì)公開(kāi)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不搞“內(nèi)外有別”。比如太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)對(duì)外一律實(shí)行“辦事零收費(fèi)”制度。四是人文環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，向企業(yè)提供較高素質(zhì)的勞動(dòng)力；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高政府官員辦事效率；加強(qiáng)精神文明

建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提高人的文明素質(zhì)。五是配套環(huán)境，政府圍繞主導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品鏈條，下力氣培育配套企業(yè)，使蘇州零部件配套率達(dá)80%以上，形成從零碎部件生產(chǎn)到產(chǎn)品組裝、運(yùn)輸、銷售等一條龍式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。六是服務(wù)環(huán)境，完善投資咨詢公司、生產(chǎn)服務(wù)公司、售后服務(wù)公司等中介組織，為投資者提供從政策咨詢到外匯兌換，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到售后服務(wù)環(huán)節(jié)等全方位服務(wù)。七是居住環(huán)境，按照外商的居住習(xí)慣，修建與外商國(guó)內(nèi)居室一模一樣的住房，讓他們感覺(jué)就像住在國(guó)內(nèi)一樣，當(dāng)?shù)匕阉凶　伴_(kāi)發(fā)區(qū)中的開(kāi)發(fā)區(qū)”，最大限度地吸引和留住外商。目前，有6000外國(guó)人在蘇州生活或定居。

2、大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。蘇州始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為吸收外資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，作為對(duì)外開(kāi)放的窗口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，充分發(fā)揮其投資“洼地”的作用。至去年底，蘇州已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和11個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有自己的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了較好作用。2002年，開(kāi)發(fā)區(qū)新增合同外資6528億美元，實(shí)際利用外資35.77億美元，分別比上年增長(zhǎng)22.5%和67.5%，占全蘇州總額的64.9%和74.3%，累計(jì)開(kāi)發(fā)面積201.11平方公里，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金70.76億元，批準(zhǔn)進(jìn)區(qū)三資企業(yè)4317個(gè)。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入32.6億元，進(jìn)出口總額58.52億美元，其中出口25.57億美元。目前,蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和昆山開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)園區(qū)的財(cái)政收入、進(jìn)出口總額和出口額分別已占全市總量的26.9%、49.6%、47.4%。

3、創(chuàng)新招商引資方式。蘇州利用外資水平逐年提高，其中一個(gè)重要原因就是靈活新穎的招商方式。除實(shí)行坐地招商外，蘇州采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”同時(shí)進(jìn)行的方式招商，取得了較好的效果。一是實(shí)行公開(kāi)招商。把外商請(qǐng)進(jìn)來(lái)后，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)全市的基本情況（資源、人口、交通等）、產(chǎn)業(yè)政策（含優(yōu)惠政策）等外商關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行客觀介紹，一切按照既定政策執(zhí)行，杜絕政策解釋和執(zhí)行的隨意性，不隱瞞、不截留，由外商自己作出評(píng)價(jià)進(jìn)行選擇。二是實(shí)行流動(dòng)招商。組建招商隊(duì)伍，分赴世界各地進(jìn)行流動(dòng)招商。比如昆山市，成立了15支招商引資小分隊(duì)，常年活躍在各地招商，互通情報(bào)，每年底進(jìn)行總結(jié)交流。通過(guò)這種方式，昆山市吸引和利用外資的增長(zhǎng)幅度居于全市前列，當(dāng)?shù)赜蟹N說(shuō)法“引進(jìn)外資看昆山，利用內(nèi)資數(shù)江陰”，使昆山成為經(jīng)濟(jì)活、人氣旺、三資企業(yè)多的地區(qū)，財(cái)政收入每年以50%的速度增長(zhǎng)。

（四）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟各具特色的發(fā)展道路

加快發(fā)展，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，必須遵循一定的經(jīng)

濟(jì)規(guī)律。蘇州經(jīng)濟(jì)所取得的成就，最根本的是能夠發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，遵循了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，走出一條具有自身特色的發(fā)展道路。蘇州各縣市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。張家港市主要靠政府推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模占據(jù)蘇州第一位；常熟市經(jīng)濟(jì)效益比較好，人文底蘊(yùn)較厚，地稅收入占據(jù)蘇州第一位，社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快；昆山市通過(guò)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外資，三資企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)比較活、人氣較旺，財(cái)政收入每年以以50%左右的速度增長(zhǎng)；太倉(cāng)市把港口建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，潛力較大；吳江市的產(chǎn)業(yè)集中度較高，絲綢、電纜等是其拳頭產(chǎn)品，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一個(gè)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1、遵循資本積累和增值的規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)總量做大。蘇州人認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走工業(yè)化的路子。但工業(yè)化是需要許多條件的，其中一個(gè)最重要的不可逾越的階段就是資本的原始積累階段。因此，誰(shuí)最先找到一條資本原始積累的道路，誰(shuí)就會(huì)率先發(fā)展起來(lái)。首先對(duì)自身認(rèn)識(shí)要清楚。蘇州地少人多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富，資源相對(duì)貧乏，“人到哪里去”和“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，就成是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的急迫問(wèn)題。但是，蘇州也有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二是人文優(yōu)勢(shì)，三是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。特別是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面，蘇州自古以來(lái)就比較繁華，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題早已解決，農(nóng)業(yè)積累還有6個(gè)億（主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)

和社辦企業(yè)等固定資產(chǎn)），這為蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。其次對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)要清楚。當(dāng)時(shí)面臨的大環(huán)境，一是商口短缺，幾乎是企業(yè)生產(chǎn)什么就能賣什么，不愁銷路，二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制機(jī)制上有許多空子可鉆。因此，蘇州大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速完成資本原始積累，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)時(shí)信息和交通相對(duì)不便的周莊，沒(méi)能趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，但通過(guò)發(fā)揮其獨(dú)具特色的旅游資源，也完成了資本積累，走上了快速發(fā)展的道路。目前，周莊一年的旅游收入達(dá)30多億元。

資本原始積累不是目的，只有資本增值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有強(qiáng)大的動(dòng)力。圍繞資本增值的兩個(gè)最起碼的條件：政企分開(kāi)和產(chǎn)權(quán)清晰，蘇州采取兩項(xiàng)措施：一是加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，二是加快個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩大措施的落實(shí)，使蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到迅速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步趨好，群眾的富裕程度更高。目前蘇州每天新增私家汽車130輛，房?jī)r(jià)比去年翻一番，達(dá)4000元/平方米。

2、遵循市場(chǎng)配臵資源的規(guī)律，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，開(kāi)拓兩市場(chǎng)，利用兩種資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征就是市場(chǎng)在資源配臵中起基礎(chǔ)性作用，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條最基本的規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要“短缺”，只有這樣才能更懂得交換，市場(chǎng)才能發(fā)揮配臵資源的作用。因此，一個(gè)地區(qū)本身?yè)碛卸?/p>

少資源并不重要，關(guān)鍵是看誰(shuí)的市場(chǎng)體系健全完善，有沒(méi)有優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境。誰(shuí)做到了這一點(diǎn)，誰(shuí)就能更好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從資本來(lái)說(shuō)，蘇州通過(guò)完善市場(chǎng)體系，走“借雞生蛋、負(fù)倆增值”的路子；從人才來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造了“星期天工程師”這種新的用人機(jī)制；從市場(chǎng)開(kāi)拓來(lái)說(shuō)，發(fā)揚(yáng)了“四千萬(wàn)”精神（走進(jìn)千家萬(wàn)戶、走遍千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、吃盡千辛萬(wàn)苦）。目前，蘇州經(jīng)濟(jì)能夠做到“兩頭在外”（原料從外面來(lái)，產(chǎn)品到外面去），就是因?yàn)榫哂薪∪氖袌?chǎng)體系，市場(chǎng)在資源配臵中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

3、遵循社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，積極縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)施全面城市化。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)其他方面的發(fā)展。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。要保持穩(wěn)定，必須縮小三大差別：地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別。在這三大差別中，城鄉(xiāng)差別是目前最急迫需要解決的問(wèn)題。蘇州緊緊抓住這一關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民這個(gè)中心，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持抓好規(guī)劃。按照“增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)實(shí)力，科學(xué)規(guī)劃、做大規(guī)模，完善功能、做優(yōu)環(huán)境，突出特色、做美形象”的要求，以完善設(shè)施、提升功能、塑造具有鮮明特色的城市形象為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，大力

推進(jìn)中心城市建設(shè)。比如，蘇州城市規(guī)劃達(dá)2000平方公里，將把蘇州建設(shè)成為具有江南水鄉(xiāng)特色和豐厚歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代化城市，成為上海都市圈的副中心，成為國(guó)際性旅游城市。二是創(chuàng)新投資體制。采取社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方式解決城市建設(shè)資金，以經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資源的辦法經(jīng)營(yíng)城市。三是加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革戶口制度，只要在蘇州有固定居住地、有固定收入的都可落戶蘇州；所有新生兒都是蘇州城市戶口；消滅村的建制，轉(zhuǎn)為社區(qū)和居委會(huì)；農(nóng)民宅基地可與城鎮(zhèn)等額臵換。四是加大行政區(qū)劃調(diào)整力度。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，蘇州先后進(jìn)行了多次行政區(qū)劃調(diào)整，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)總量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要被經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兼并”。比如張家港市由原來(lái)的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)幾次合并，現(xiàn)在只有8個(gè)鎮(zhèn)；太倉(cāng)市由原來(lái)的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并到7個(gè)鎮(zhèn)。這樣就大大推進(jìn)了蘇州的城市化進(jìn)程。這些措施，使蘇州市城鎮(zhèn)的外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷提升、功能逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步向城鎮(zhèn)聚集。

（五）推進(jìn)行政改革，理順體制關(guān)系，努力創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

著眼于建設(shè)入世先行區(qū)，加大行政改革力度，理順體制關(guān)系，著力建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的體制環(huán)境，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

展的重要條件。

蘇州體制改革主要抓了兩個(gè)方面：

1、行政管理體制改革向縱深推進(jìn)。一是改革行政審批制度，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行了第二輪清理，審批總事項(xiàng)又削減了32.8%，建立了市行政服務(wù)中心，40個(gè)部門(mén)的596個(gè)審批及服務(wù)事項(xiàng)在中心實(shí)行“一站式”辦理，促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是成立國(guó)庫(kù)支付中心，構(gòu)建起公共財(cái)政框架，理順了財(cái)政收支關(guān)系。三是改革管理體制，著眼建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的關(guān)系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和權(quán)力，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，弱化部門(mén)管理職能，強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)職能，促使部門(mén)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是為適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，使各項(xiàng)政策、法規(guī)符合WTO基本規(guī)則，提高了對(duì)外開(kāi)放層次和水平，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度不斷提高。

2、加快投融資體制改革。一是注重培育和重組投融資主體。相繼成立了蘇州港口發(fā)展有限公司、風(fēng)景園林投資發(fā)展集團(tuán)、水務(wù)投資發(fā)展有限公司等投資融資主體，組建了市工業(yè)投資發(fā)展有限公司，市屬國(guó)有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，完成了經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)和區(qū)屬房管局等事業(yè)單位改制任務(wù)，使各類投融資主體充分發(fā)揮作用，為蘇州經(jīng)

濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。二是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，加大信貸投入力度，在總量擴(kuò)張的同時(shí)保持了健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2232.03億元，各項(xiàng)貸款余額1490.96億元，分別比年初增加28.9%和40.7%。全年銀行現(xiàn)金收入5828.84億元，現(xiàn)金支出5992.82億元，分別比上年增長(zhǎng)17.4％和17.8％。三是加大資本運(yùn)作力度。借助資本市場(chǎng)，積極培育上市企業(yè)，全市進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)22家，其中8家結(jié)束了輔導(dǎo)期，吳江絲綢、永鼎光纜實(shí)現(xiàn)了再融資10億元。

（六）突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)

緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是重視黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)黨員、干部的“致富帶富”能力，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵和保證。

1、提高干部執(zhí)政能力。蘇州按照中央“靠得住、有本事”的要求，加強(qiáng)干部執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高干部的決策能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、處理復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。比如在提高干部決策能力方面，要求干部首先必須詳細(xì)掌握有關(guān)決策問(wèn)題的信息材料，其次運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)來(lái)分析材料，再次注重把握因果關(guān)系，最后要重視政治形勢(shì)分析；在提高干部總攬全

局的能力方面，主要從“五個(gè)一”入手：一是倡導(dǎo)一種精神。如果精神不振、士氣不盛，事業(yè)必然難成。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和干部狀況，需要什么精神就倡導(dǎo)什么精神。二是確立一個(gè)奮斗目標(biāo)。三是提出一套措施，措施要有針對(duì)性、要管用。四是配好一套班子，尤其選好“一把手”，使班子成員具備政治頭腦、經(jīng)濟(jì)頭腦、科學(xué)頭腦，具備為黨為人民的事業(yè)心和責(zé)任心。五是制定一套獎(jiǎng)懲措施。實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，提倡獎(jiǎng)要獎(jiǎng)到眼紅，罰要罰到心疼，最大限度調(diào)動(dòng)干部積極性。

2、努力穩(wěn)定干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“大穩(wěn)定小調(diào)整，多換思想少換人，不換思想就換人，絕不搞一朝天子一朝臣”的原則，在屆期內(nèi)盡量不調(diào)整干部，保持了工作的連續(xù)性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。一是教育干部堅(jiān)持自學(xué)，引導(dǎo)干部從興趣和職業(yè)需要出發(fā)加強(qiáng)自學(xué)，提倡開(kāi)放性學(xué)習(xí)，要在消化、深化和轉(zhuǎn)化上下功夫。二是加大干部培訓(xùn)力度，提出了明確的培訓(xùn)目標(biāo)，即“六懂兩會(huì)五種精神”：懂馬列、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂外語(yǔ)，會(huì)開(kāi)汽車、會(huì)電腦，具備認(rèn)真負(fù)責(zé)精神、實(shí)事求是精神、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、開(kāi)拓進(jìn)取精神、團(tuán)結(jié)拼搏精神。

4、突出考核重點(diǎn)。在考核指標(biāo)的設(shè)臵上，突出了經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)要?jiǎng)?wù)，指標(biāo)簡(jiǎn)明，辦法簡(jiǎn)便，以發(fā)展的績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)各項(xiàng)工作和各級(jí)干部。主要考核四大指標(biāo)：

用電、用地、財(cái)稅和投入（招商引資），而且這些指標(biāo)到相關(guān)部門(mén)單位一查便知，既達(dá)到考核目的，又節(jié)省了人力物力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)從應(yīng)對(duì)考核中解放出來(lái)。

5、充分發(fā)揮黨員干部作用。鼓勵(lì)黨員干部通過(guò)創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)揮“以一帶

十、以十帶百”的乘數(shù)效應(yīng)，即一個(gè)干部帶動(dòng)10名黨員創(chuàng)業(yè)致富，一名黨員帶動(dòng)100群眾創(chuàng)業(yè)致富，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。璜涇鎮(zhèn)一村支部書(shū)記通過(guò)建立棉花收購(gòu)加工公司，三年資產(chǎn)達(dá)7000萬(wàn)，不僅富了自己，還帶富了周圍群眾。同時(shí)還鼓勵(lì)公務(wù)員“帶薪下海”，帶領(lǐng)群眾共同開(kāi)創(chuàng)致富路。

三、對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）從進(jìn)一步解放思想和轉(zhuǎn)變思維方式入手，在兼顧社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 我縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，思維方式的轉(zhuǎn)變要更快，膽子要更大，徹底摒棄經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立起發(fā)展緩慢等于倒退的觀念，一切工作都必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)思考、來(lái)謀劃。同時(shí)，要努力克服官僚主義和形式主義，善于緊密結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、工作機(jī)制和工作措施，善于實(shí)行“拿來(lái)主義”，敢于創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的政策，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展要?jiǎng)?wù)中的第一要?jiǎng)?wù)。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、利用機(jī)遇，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越

式發(fā)展。

目前應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：工業(yè)方面，要以發(fā)展資源型工業(yè)為重點(diǎn)，如煤炭、天然氣化工、電力等。農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)階段如果不搞創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有出路，農(nóng)民不可能靠農(nóng)業(yè)致富。只有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中自己尋找出路，政府不要干預(yù)農(nóng)民，騰也精力抓好工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)突出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，政府加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；旅游資源是我縣的優(yōu)勢(shì)，要充分挖掘旅游業(yè)的潛力，加大旅游投入，打造旅游精品，如海南省投入60億元巨資打造南山旅游文化區(qū)。城鎮(zhèn)化方面，搶抓中心城市建設(shè)機(jī)遇，深入貫徹市委二屆三次全委會(huì)議精神，把握人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化兩大關(guān)鍵，全面落實(shí)《中共我縣縣委關(guān)于加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決定》，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以骨干產(chǎn)業(yè)為支撐，以先進(jìn)文化為內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，快速提高城鎮(zhèn)化水平，形成一心三極、以極帶片、層次分明、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，認(rèn)識(shí)雖然到位了，但停留在口頭上多，落到實(shí)際的少，要進(jìn)一步細(xì)化硬化措施。

（二）從改革完善體制和機(jī)制入手，在加大責(zé)任的同時(shí)下放權(quán)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位

進(jìn)一步加快體制和機(jī)制改革的步伐，改革行政管理體制，建

立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政運(yùn)行機(jī)制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)關(guān)系，強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，大膽為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正能夠承擔(dān)起作為一級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)敢闖敢冒，大膽探索各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的作用。同時(shí)，要大力精簡(jiǎn)各種會(huì)議，堅(jiān)持開(kāi)短會(huì)、講短話，使各級(jí)干部有更多的時(shí)間和精力去思考發(fā)展，去抓大事。

（三）從改革完善目標(biāo)管理辦法入手，在全面考核的同時(shí)突出考核重點(diǎn)，發(fā)揮考核促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用 調(diào)整目標(biāo)考評(píng)辦法，指標(biāo)要緊緊圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)來(lái)設(shè)臵，做到簡(jiǎn)潔、科學(xué)，突出考核重點(diǎn)，少而精、管用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，使考核真正成為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

（四）從優(yōu)化發(fā)展（招商）環(huán)境入手，在保持政府投入逐步增長(zhǎng)的同時(shí)，千方百計(jì)吸引和利用社會(huì)資本和外資 進(jìn)一步加大力度，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，定期發(fā)布關(guān)于審批、辦稅等方面的政務(wù)信息，定期公布招商引資政策，真正營(yíng)造出公開(kāi)公平公正的軟環(huán)境；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使關(guān)卡少下來(lái)，使門(mén)檻降下來(lái)，使程序簡(jiǎn)下來(lái)，提高辦事效率和服務(wù)水平，吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；明確“三辦”職責(zé)，創(chuàng)新招商方式，放寬進(jìn)入領(lǐng)域，配套招商引資政策，同時(shí)政府繼續(xù)增加引導(dǎo)性投入，吸引民間資本和外來(lái)資本參與創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。

（五）從最大限度地激發(fā)黨建工作活力入手，突出“抓人”這個(gè)工作重點(diǎn)，提供加快發(fā)展的組織保證

在中國(guó)，要抓好發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。采取切實(shí)措施，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)黨建工作活力，突出“人”這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)“黨員、干部只有首先致富自己才能致富群眾”的觀念，積極探索黨員、干部代表先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用，發(fā)揮黨員、干部的“雙帶”作用，形成一個(gè)組織一面旗，一個(gè)黨員一盞燈的格局，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

近海經(jīng)濟(jì)區(qū)招商局長(zhǎng) 宋立鴻

2011年12月20日