第一篇：生態(tài)新農村改造方案[精選]

生態(tài)新農村建設實施方案

（2010—2015）

為了深入貫徹區(qū)委會議精神，大力實施 “生態(tài)農業(yè)基地”、“旅游文化名鎮(zhèn)”兩大發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造國家級人文生態(tài)綜合發(fā)展小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標，以科學的發(fā)展觀，整合全鎮(zhèn)的資源和力量，促進經濟社會健康協(xié)調發(fā)展，進一步加快全鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設步伐，以“改善農村生產、生活條件為切入點”，全力推進生態(tài)新農村建設，現(xiàn)制定《長嶺鎮(zhèn)綠林村生態(tài)新農村建設實施方案》。

一、新生態(tài)農村建設的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七屆三中全會精神為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，按照科學發(fā)展觀的要求，以加快推進農村全面小康建設步伐和構建和諧為目標，以“親民、為民、富民”活動為抓手，以鎮(zhèn)村規(guī)劃，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點，以新農村建設、產業(yè)支撐和基層班子建設為重點，為增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新生態(tài)農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口，充分調動廣大農民群眾的積極性，充分調動社會力量積極參與，把生態(tài)新農村建設作為農民保持共產黨員先進性教育活動的一條主線，貫穿于全面建設小康社會，構建和諧社會的全過程，全面推進國家級人文生態(tài)綜合發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設步伐。

二、生態(tài)新農村建設的總體目標

到2015年，鎮(zhèn)域中心區(qū)建設初具規(guī)模，城鎮(zhèn)功能初步顯現(xiàn)，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、鄰里和睦”的要求，全鎮(zhèn)基本達到“經濟社會發(fā)展，群眾生活安康，鎮(zhèn)域環(huán)境優(yōu)美，思想道德良好，公共服

務配套，人與自然和諧”的目標。

——初步建立起服務“三農”的新體制，完善農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農村公共管理服務的工作機制，制定和落實科學的發(fā)展規(guī)劃。

——改善農民的生產生活條件，完善農村基礎設施和基本消除農村臟、亂、差現(xiàn)象，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化的軌道，農民的生活質量明顯提高。

——構建具有較強市場競爭力的農業(yè)產業(yè)體系，初步形成科學合理的農業(yè)生產力格局，“生態(tài)農業(yè)”框架基本形成，農業(yè)的整體素質和效益顯著提高，農村收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

——加強農民的教育和培訓，建立制度化、規(guī)劃化的農民培訓體系，提高農民的科學致富能力和市場競爭能力，造就一大批具有較高科技素質和思想道德素質的新型農民。

——完善雙層經營體制，大力發(fā)展與農業(yè)主導產業(yè)相結合的合作經濟組織，強化農民的互助合作、自我管理、自主發(fā)展意識，全面提高農民生產經營的組織化程度。

——倡導健康、科學、文明的生活方式，健全完善農村公共服務管理服務體系，轉變農民的思維方式和價值觀念，樹立農村新風尚。

三、生態(tài)新農村建設的科學內涵

建設生態(tài)新農村，就是要以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)；以農民增收為目標，發(fā)展新產業(yè)；以提高農民素質為根本，培訓新農民；以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新經濟組織，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌；以“三農”活動為抓手，創(chuàng)建好班子。通過“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，民主管理，鄰里和睦”為主要內容的新農村建設，把建設農村和諧社會，實現(xiàn)全面小康目標的要求落實到具體的工作平臺。生態(tài)新農村建設的具體內容，既注重發(fā)展農村

生產力，又注重調整農村生產關系；既注重經濟發(fā)展，又重視農村政治文明、精神文明、和諧社會建設及基層黨支部建設；既注重推進農村生產方式的現(xiàn)代化，又注重推進農村生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化；涵蓋了“三農”工作的各個方面，包含了農村現(xiàn)代化的核心內容。農業(yè)產業(yè)是基礎，新經濟組織是紐帶，農民素質是關鍵，好班子是保障，新農村和新風貌則是農村經濟社會發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。

四、生態(tài)新農村建設的基本原則

1、生態(tài)新農村建設的基本原則是：

——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。堅持規(guī)劃先導，科學編制村莊經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農村基礎設施、公共設施、產業(yè)發(fā)展、農民教育、農村管理等內容，使農村環(huán)境變化與產業(yè)發(fā)展同步，農民素質提升與塑造良好的民風民俗同步，實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展。不急功近利、不搞低水平分散建設。

——政府引導、農民自愿。農民是新農村建設的主體，要堅持以人文本，走群眾路線，尊重群眾意愿，順應群眾選擇，依靠群眾力量推進新農村建設；政府切實履行農村公共事務管理和服務職能，著力教育和引導農民，調動農民的積極性。不強迫命令，不大包大攬。

——因地制宜、突出特色。一切從實際出發(fā)，結合村莊發(fā)展水平，堅持“分類指導、一村一策”，采取整體建設、局部改造、環(huán)境整治等方式，建設生態(tài)型、文化型、節(jié)能型等特色鮮明、格調新穎、充滿時代氣息的生態(tài)新農村。不照搬就抄，不搞千篇一律。

——積極穩(wěn)妥、梯度推進。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施”，根據村莊區(qū)位和發(fā)展階段，尊重客觀規(guī)律，從現(xiàn)有經濟基礎出發(fā)，明確階段性目標，量力而行、循序漸進、先易后難、逐步升級，思想上不急于求成，行動上有緊迫感。不舉債、不攀比，不搞齊步走、不搞一刀切。

——創(chuàng)新機制、建管并重。牢固樹立“建管并重、重在管理”的意識，加強農村基層組織建設，健全社會事務管理機構，完善村民自治章程和各項管理制度。

2、綠林村生態(tài)新農村建設的總體布局

（1）全力實施鎮(zhèn)域中心區(qū)建設，打造綠林村生態(tài)新農村

綠林村生態(tài)新農村為60畝，涉及廟上灣和二老灣，共26戶居民，按照鎮(zhèn)域總體規(guī)劃要求，要堅持周邊環(huán)境保護的原則，突出特色，完善旅游服務，農產品養(yǎng)殖和加工中心，農業(yè)信息和服務中心的功能。按照鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，全面完善配套設施，徹底改善有鎮(zhèn)無中心狀況。環(huán)境建設、綠化、美化、道路修建、供水、排水、電力等基礎設施要與市政接軌，為快速開發(fā)創(chuàng)造有利條件。

我們要切實抓好三項基礎設施建設工程。

一是道路——綠林村生態(tài)新農村聯(lián)絡線道路改建工程。北起采石場路口，南至廟上灣村路口，全長3公里，路面寬度為8米，總投資150萬元（已經在2006年建成）。

二是院基寺水庫綜合維護。8000畝的水庫。按照防洪生態(tài)治理，一級水庫景觀治理標準對院基寺水庫進行綜合維護。

三是綠林村生態(tài)新農村改造前期準備工作。綠林村生態(tài)新農村為60畝，涉及廟上灣和二老灣，共26戶居民，按照一比一的方案進行房屋改造，和村民逐個簽訂協(xié)議。或者是村整體搬遷，按照一比一重新規(guī)劃、選址、建設。

綠林村廟上灣要在整體搬遷的基礎上，進一步完善新民居基礎設施建設，在街道硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，公共安全等方面加大建設力度，爭創(chuàng)武漢市生態(tài)新農村建設試點村。

（2）規(guī)劃建設休閑產業(yè)群。將廟上、二老灣兩個村建

成“休閑產業(yè)型”新農村。按照統(tǒng)一規(guī)劃，要突出周勝路沿線文化古跡眾多特色，方便農民的生產生活，充分利用山形地勢，追求人與自然和諧，形成不同的風格，一村一策，設計成自然村落式，農村社區(qū)式、田園農莊式、集休閑、觀光、垂釣、住宿、娛樂于一體的“農游合一”發(fā)展模式。

五、生態(tài)新農村建設的工作目標

——建立科學合理的規(guī)劃建設管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化的軌道。

——完善農村基礎設施，實現(xiàn)所有行政村通水、通電、通路、通電視電話。

——基本消除農村臟、亂、差現(xiàn)象。人畜分離，糞活得到妥善處理，垃圾定點收集，無污染處理，村莊周邊，促內道路，庭前院落干凈整潔。

2010-12-20

第二篇：新農村改造方案

大河路街道崗李村新農村建設實施方案

為扎實推進崗李村新農村建設，切實完成市重點示范村的綜合改造任務，根據鄭州市新農村建設工程指揮部印發(fā)《2007年鄭州市新農村建設工程實施方案》、《2007年重點示范村建設村莊綜合改造基本要求》和《大河路街道2007年新農村建設重點示范村綜合改造方案》的文件精神，結合我村實際，特制定本方案。

一、基本情況

崗李村位于惠濟區(qū)北部，南臨惠濟區(qū)政府，北臨黃河，崗里村是一個行政村，又是一個自然村，下設七個村民組，全村總人口為2178人，總戶數為568戶，有黨員63名，耕地1275畝。2007年全村人均純收入6450.90元，村莊占地460畝，現(xiàn)有主導產業(yè)為餐飲養(yǎng)殖，種植。崗李村現(xiàn)狀，基本實現(xiàn)了村內通水泥路，通自來水、通電，通電話電信。排水設施通暢、道路暢通、電話進家，并且有公交線路通過本村，解決了郊區(qū)農民出行難的問題。我村內有一所小學，為農民解決了學生的學前教育和九年制義務教育問題。

崗李村主導產業(yè)是農業(yè)，重點為種植無公害蔬菜，農民人均純收入6450.90元。

近年來，我村黨支部、村委會班子團結、重干，實干,始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，開拓進取、工作扎實、作風民主，在帶領全村人民改善基礎條件、發(fā)展支柱產業(yè)、脫貧致富奔小康方面做了大量的工作，先后被區(qū)委、街道評為“文明村”、“?五好?村黨支部”等光榮稱號，在群眾中享有較高的威信，干群關系融洽。廣大農民群眾苦干精神強、村風正、民風順、觀念新、思路活、信息靈，建設社會主義新農村的決心大、信心足。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，為加快推進“百村示范、千村整潔”工程建設，充分調動廣大農民群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性，以發(fā)展農村經濟為中心，以加快農村全面實現(xiàn)小康社會建設步伐和構建和諧社會為目標，以環(huán)境治理、基礎設施建設和文明村創(chuàng)建為切入點，以住宅改造、農村產業(yè)發(fā)展和基層班子建設為重點，以農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，以項目建設為載體，發(fā)展農村集體經濟、增加農民收入、優(yōu)化農村環(huán)境、提高文明程度，全面提高農村生產力水平和農民生活水平，建設社會主義新農村。

三、基本原則

堅持產業(yè)發(fā)展和農民增收的原則。新農村建設必須強化產業(yè)發(fā)展基礎，圍繞區(qū)域資源特色，突出發(fā)展生態(tài)產業(yè)，形成新農村可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)支撐體系，推進農民持續(xù)增收。堅持實事求是、量力而行的原則。在新農村規(guī)劃和建設中，根據我村實際，緊密結合資源狀況和經濟基礎，突出高標準、低成本、可承受、可操作和可持續(xù)的特點，不搞形式主義，急功近利。制定建設目標要切合實際，切實可行，不搞脫離實際的政績工程。堅持正確處理階段性目標和長遠目標的關系，既要量力而行，又要盡力而為，打好基礎，分步實施。堅持全民參與、因地制宜原則。開展新農村建設，應該在市、區(qū)、街道三級政府的領導下，創(chuàng)造條件，搞好服務，組織和引導農民群眾積極參與。要充分尊重農民意愿，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，以農民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農民的主體作用。堅持整體推進和突出重點原則。新農村建設要以增加農民收入、提高農民素質、改善農民生活條件為重點，整體推進要加強領導、明確責任、量化任務、倒排工期、落實保障，爭取10月1日之前基本完成建設任務，達到申請驗收標準，確保12月30日全部完成建設任務。

四、實現(xiàn)目標要求

通過半年的努力，使崗李村基本達到“經濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小農民收入差距，建設和諧農村，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

到年末，實現(xiàn)工農業(yè)產值增加，農民人均純收入較上年增長10%以上，全村就業(yè)人員占到勞動力總數85%以上。小康住宅率達到90%，有線電視入戶率達到100%、自來水入戶率100%、電話擁有率均要達到100%，全面實行合作醫(yī)療，適齡青少年全面完成九年義務教育。

（一）努力發(fā)展主導產業(yè),培育新型產業(yè)

1、做大做強品牌產業(yè)。在現(xiàn)有種植無公害蔬菜基礎上，發(fā)展精細、高檔蔬菜種植和花卉種植，并實現(xiàn)無公害種植，提高鄭州市北部市場占有率，實現(xiàn)農民農業(yè)增收。

2、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。利用現(xiàn)有養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)奶?；兀扇　凹泄芾?，分戶養(yǎng)殖”的模式發(fā)展養(yǎng)雞、豬、奶牛，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶創(chuàng)收，促進農民養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

3、發(fā)展“農家樂”旅游。借助黃河旅游風景帶的優(yōu)勢，以“豐樂農莊”、“馬拉灣”等旅游娛樂項

（二）村莊建設

1、道路及公廁改造。加快村內道路建設，完善公路網絡體系，改善村民出行條件。利用7月、8月兩個月時間完成村內道路硬化建設任務，包括村莊主干道4條，宅間道路3條，通戶道路500戶共計5000米、達20000平方米，建設標準要求水泥路面地基為三七灰土，主干道水泥面寬6米、厚15厘米，宅間道路水泥面寬4米、厚10厘米。同時路燈按照市政道路照明標準進行建設，配套的路燈也要在9月25日前完成。對村內公廁實施改造，消除旱廁，根據市政公廁標準建設，爭取建成高標準的水沖式廁所。

2、排水設施改造?？備佋O排水管道2800米，其中主排水管道400米、為內徑50厘米的預制水泥管，分支排水管道2400米，為內徑30厘米的預制水泥管和主干道大沉淀池內徑為1m×1.2m的27個及戶前小沉淀池內徑為0.6m×0.6m的70個，均為磚混結構。要求排水設施達到完善通暢，徹底消除農村“污水到處流，蒼蠅蚊子到處飛”的現(xiàn)象。

3、庭院改造。新農村建設農民是主體，為體現(xiàn)農民的主體作用，庭院改造主要有農戶出資，自行改造，辦事處進行幫助和指導。（1）院落：地面要采用水泥硬化或水泥板硬化，院墻采用涂料統(tǒng)一刷白，改造后要達到院內干凈整潔，房屋四周排水通暢，農具柴草堆放整齊，門窗墻壁無亂貼亂畫，庭院美化綠化。（2）廚房：四周墻壁1.8米貼面轉，以上部分涂白，有條件的可以吊頂，并要使用沼氣灶或其它節(jié)能灶具，總體要達到整潔衛(wèi)生、地面硬化、墻壁干凈、案臺清潔和物品擺放整齊。（3）廁所：均為水沖式廁所，地面鋪設地板磚，四周墻壁貼面磚，要達到無積糞、無尿垢、無臭味、整潔衛(wèi)生的標準。（4）淋浴間：四周墻壁貼白色瓷磚，地面硬化，頂部統(tǒng)一刷白或有條件的進行吊頂，最終要達到墻壁無水銹、無污漬，地面硬化合理，干凈整潔，無污水。（5）門樓：進行統(tǒng)一改造，貼紅色瓷磚，基本要達到統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一高度、統(tǒng)一大小。（6）推廣使用沼氣和太陽能熱水器，農戶根據自身條件和實際情況可以有選擇建設沼氣池和安裝太陽能熱水器，也可以兩樣都使用。改造的總戶數為40戶。

4、村內街道和游園綠化。環(huán)境綠化是新農村建設美化農村面貌的重要手段，按照村莊規(guī)劃和道路布局，對村旁、路旁、水旁、宅旁和公共場所要進行綠化，綠化種類要涵蓋樹、花和草，具體道路兩側綠化5000平方米，500戶門前綠化5000平方米，游園和花園綠化1100平方米，農戶庭院內有條件的也可以栽樹、種草、種花，總體綠化率達到35%。同時規(guī)劃建設的入村廣場、小游園、健身廣場各1個，9月28日完工使用，游園以綠化為主，配備有石桌、石凳，健身廣場配套有體育健身器材，供群眾休閑娛樂和鍛煉。

5、公共設施建設。衛(wèi)生所建筑面積150平方米，達到《鄭州市建設社會主義新農村村衛(wèi)生所基本標準（試行）》規(guī)定條件。文化體育活動場所新建室內建筑面積150平方米，硬化室外面積500平方米，其中藏書3000冊以上，報刊10種以上，文體活動器材5種以上；崗李村也新建文化娛樂室（含黨員活動室）一個和健身廣場一個，達到《河南省示范文化大院標準（試行）》規(guī)定的條件。休閑廣場用人行道磚鋪地，設置宣傳欄，內容粘貼到位，并根據情況設置一定數量的座椅，達到地面硬化、宣傳村情和休閑娛樂的效果?；@球場地面水泥硬化，籃球欄設置到位，籃球場線按標準規(guī)劃，達到國家相關部門的規(guī)定要求。

（三）“五通”建設

1、通水：按照《農村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求，實施安全飲用水工程，自來水到戶率100%。

2、通電：根據村莊規(guī)劃，對村內的變壓器實施拆除，線路改造標準是根據鄭州市電業(yè)公司《關于對我市100個新農村建設示范村給予扶持和支持的具體工作方案》要求，實施電網改造工程，供電可靠率、居民客戶端電壓合格率、用電戶數均達到100%。

3、通廣播電視：按照鄭州市廣電局《鄭州市社會主義新農村廣播電視進村入戶實施方案》要求，廣播電視用戶入戶率達到100%。

4、通電話和寬帶：電話（含手機）入戶率100％以上，寬帶光纜鋪設到村，入戶率達到15%以上。

（四）社會事業(yè)全面發(fā)展

農村教育及衛(wèi)生防疫體系健全，適齡兒童入園率、入學率達到100%，村民享受新型農村合作醫(yī)療保險達到100%；成人教育、職業(yè)教育有效開展，農民技術員比例達到15%，信息、通訊暢通，電話（包括移動電話）入戶達到90%以上，有線電視入戶率達到100%，人口自然增長率控制在5%以內。

（五）人民生活水平顯著提高

基尼系數達30%—40%，恩格爾系數45%以下，農民人均純收入較上增長10%以上，90%的農戶達到小康戶標準。

（六）農村民主政治建設有效推進

村級民兵、婦女、共青團、調解、治保、計生協(xié)會等群眾團體組織機構健全，職能得到有效發(fā)揮。全面落實村務公開，積極開展好黨員教育培訓、文體活動經?；?，村民的科技意識、民主意識、誠信意識及參政議政意識明顯增加。農村社會穩(wěn)定，爭取60%的農戶達到“十星級文明戶”。

五、具體實施步驟

（一）宣傳發(fā)動

農民群眾是建設社會主義新農村的主力軍，要充分動員廣大群眾建設好自己的家園。首先要建立一個固定的版面和宣傳欄，第二印制新農村建設宣傳條幅16條、刷寫小標語90條，第三利用群眾代表、黨員代表進行宣傳，達到家喻戶曉。通過以上多種方式廣泛深入地向農民群眾宣傳社會主義新農村建設的重大意義，讓他們懂得新農村建設既是富民工程、惠民工程，更是關系子孫后代的千秋偉業(yè)。要組織、引導農民群眾發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，不等不靠，投資投勞，從改造道路、住宅、發(fā)展沼氣等清潔能源、搞好環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化、治理村容村貌入手，積極投身新農村建設。

（二）科學規(guī)劃、有序進行

1、村莊建設要堅持規(guī)劃先行原則。積極配合區(qū)、街道規(guī)劃部門對村莊進行整體的改造規(guī)劃，并要在抓好村莊規(guī)劃的基礎上，重點抓好村內道路和公廁的改造、排水設施的修建及改造、房屋的改造、街道及游園的綠化和沼氣建設帶動的“三改”工作。使村莊改造達到“布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌美化的標準。

2、村莊建設。根據崗李村的實際情況，以新農村居住區(qū)建設為中心，以采取全面整治“空心房”、村莊整治改造和建設新農村住宅區(qū)三種基本模式進行村莊改造。

“空心房”整治：按照“一戶一宅”的要求，對村莊內廢棄的舊房、已新建房需退舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進行全面清理。對尚可利用的房屋在村委會安排下依法流轉，對廢棄的或是無人管理的建議折掉，在規(guī)劃范圍內重新建設。

村莊整治改造：以“環(huán)境整潔，道路通暢”為基本目標，在全村全面推開“清垃圾、清污泥、清路障”工作，整治臟、亂、差現(xiàn)象，準備增設垃圾箱2處，柴草垛設在村上指定位置。搞好房屋建設規(guī)劃，實行人畜分離，適當完善公共設施，搞好綠化美化，建立村規(guī)民約，使村莊達到“環(huán)境整潔、道路暢通、功能齊全、管理規(guī)范”的基本要求。村莊整體改造：全部淘汰石棉瓦棚、土草房、磚土混合平臺等，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，自行改造。

按照規(guī)劃要求我們崗李不僅要建成新農村居住區(qū)，還要以居住區(qū)為中心建立生態(tài)型旅游區(qū)，以供養(yǎng)沼氣為主在居住區(qū)周邊發(fā)展養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)等。養(yǎng)殖區(qū)采取“集中管理，分戶養(yǎng)殖”的模式，以雞、豬、奶牛養(yǎng)殖為主，設立“養(yǎng)殖小區(qū)”，帶動群眾養(yǎng)殖、供應群眾用沼氣有保障，切實維護農戶利益，增加農民收入。生態(tài)旅游區(qū)以黃河風景帶為依托，規(guī)劃包括休閑娛樂（集餐飲、水上游玩、觀賞于一體）、文體娛樂（集文化藝術創(chuàng)作、體育健身、民俗活動于一體）等內容的生態(tài)旅游項目，享受綠色田園的浪漫氣息，不斷壯大村級經濟。綠色生態(tài)區(qū)以綠色無公害食品生產為主，選育優(yōu)質品種，加強產中管理，施用有機肥，打造綠色品牌，創(chuàng)造綠色效益。

3、“三改”工作

改水：采用統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，解決好農村的安全用水和方便用水。通過對水源改造和供水工程設施建設，使我村居民全部用上安全飲用水，農民自來水普及率達到100%。改廚：廚房改造率達到85%。

改廁：堅持“戶廁改造為主，公廁改造為輔”的原則，對露天舊式廁所、糞坑進行整治改造，露天式廁所要全部取消，糞堆要全部遷到村外指定地點，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。全面推廣水沖式廁所，戶廁改造資金以農戶自籌為主，新建公廁由村里協(xié)調給予適當解決。擬新建公廁1座，實現(xiàn)全村水沖式廁所普及率達到85%。

4、農村其它配套設施建設

服務中心建設：堅持以建立“為農服務中心”為主要內容，為農民提供公共服務。服務中心要按照便民利民、實用有效的原則發(fā)展。服務中心一般應設置村民教育、健身娛樂、信息服務等服務項目。計劃于2008年9月5日開始建設小游園、廣場等。2008年11月28日完工使用。

村莊綠化：在村中“四旁”（村旁、宅旁，水旁，路旁）以綠化為主，把村莊綠化和發(fā)展庭院經濟結合起來，綠化、美化村莊，改善農村人居生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)村莊綠化覆蓋率達到30%以上，把我村建成為人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的綠色新農村。

六、工程投資概算與資金籌措方式

1、工程建設投資概算

崗李村新農村建設工程項目分為十一大塊內容：即村內道路、排水管網、上水工程、房屋改造、庭院改造、環(huán)衛(wèi)設施、綠化工程、公共設施和電路改造等多項工程。經專業(yè)人員測算共需資金約800萬元。

2、資金籌措方式

按照向上爭取一大部分（市、區(qū)財政），辦事處補助一點、村里自籌一點、群眾投入一點、企事業(yè)單位贊助一點的辦法。上級以獎帶補400萬，剩余400萬由村里，群眾，企事業(yè)單位籌備。

七、保障措施

（一）加強組織領導，提高認識 為加強社會主義新農村建設工作的領導，經村黨支部、村委會研究，決定成立了新農村建設工作領導小組： 組長：李小丑 副組長：李強

成員：李小亮李書堂李云峰王建軍

要求領導小組成員要從樹立和落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設、加快新農村步伐的高度，深刻認識社會主義新農村建設工作的重要意義，高度重視并切實加強組織領導。要在街道黨工委的領導下，切實抓好各項工作的組織實施，抓好各項利民政策的落實，確保社會主義新農村創(chuàng)建工作取得實效。

（二）加大督查力度，確保工程質量

為保障村莊建設及改造質量，積極吸納村內德高望重的老黨員、代表成立了新農村建設督察小組。

通過督察組對工程質量監(jiān)督，提高資金的使用程度，并對工程的質量、數量和進度實施全方位的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報工作組，針對出現(xiàn)的問題要想辦法解決，從而確保村莊改造如期并保質保量完成。

（三）明確責任，狠抓落實

為加強對新農村建設的領導，我村把新農村建設，納入本地經濟社會發(fā)展和黨建工作的總體規(guī)劃，以新農村建設為總抓手，推動整個農業(yè)、農村工作躍上新的臺階。要把共產黨員先進、表率作用貫穿于新農村建設工作之中，以新農村建設工作的成效來展現(xiàn)共產黨員的先進性。廣大農民群眾是新農村建設的主體，他們的主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，直接關系到新農村建設工作的成敗。在新農村建設進程中，我們將采取群眾喜聞樂見的形式宣傳新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施。把廣大農民群眾的積極性真正調動起來，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。附件：

1、崗李村新農村建設領導小組

2、崗李村新農村建設理事組

3、崗李村新農村建設試點進程倒計時表

4、崗李村新農村建設工程建設項目匯總一覽表 崗李村黨支部 崗李村村民委員會 2008年6月9日

**鎮(zhèn)委員會楊葉鎮(zhèn)人民政府關于社會主義新農村建設實施方案

建設社會主義新農村是以創(chuàng)新為動力，以農村公用設施、公共事業(yè)、生產生活、生態(tài)環(huán)境、組織管理、素質教育、文明風尚等為主要建設內容，以勤勉、協(xié)作、自立為建設精神的一項綜合性系統(tǒng)工程，是改變農民生產、生活方式，提升整體素質的有效途徑，是農民步入現(xiàn)代社會，享受改革開放成果的平臺和載體。為了加快社會主義新農村建設，促進農村經濟社會快速、健康發(fā)展，構建和諧新楊葉，根據黨的十六屆五中全會和九屆全國人大五次會義精神，并結全我鎮(zhèn)實際情況，就我鎮(zhèn)社會主義新農村建設特制定以下實施方案：

一、社會主義新農村建設的指導思想、原則、目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十六屆五中全會和九屆全國人大五次會義精神，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改善農村生產生活環(huán)境、促進農村全面發(fā)展為目標，以村莊整治為切入點，通過改造農村環(huán)境、完善基礎設施、發(fā)展農村產業(yè)、創(chuàng)新村莊管理機制、改變農民精神風貌，促進農村向產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉變進程，努力完成文化建設、學校建設、衛(wèi)生系統(tǒng)建設、計劃生育機制建設、民主法制建設和基層自身建設六大工程，大力打造楊葉新經濟、新生活、新風尚、新村莊、新機制、新農民的新型農村，構建和諧社會。

（二）基本原則

——政府主導、農民主體。農民是新農村建設的主體，要堅持以人為本，走群眾路線，尊重群眾意愿，尊重群眾選擇，依靠群眾力量推進新農村建設；政府切實履行農村公共事務管理和服務職能，著力教育和引導農民，調動農民的積極性。不強迫命令，不大包大攬。

——實事求是、量力而行。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”，根據村莊區(qū)位和發(fā)展階段，尊重客觀規(guī)律，從現(xiàn)有經濟基礎出發(fā)，明確階段性目標，量力而行、循序漸進、先易后難、逐步升級，思想上不急于求成，行動上有緊迫感。不舉債、不攀比，不搞齊步走、不搞一刀切?！虼逯埔恕⒖茖W指導。一切從實際出發(fā)，結合村莊發(fā)展水平，堅持“分類指導、一村一策”，采取整體建設、局部改造、環(huán)境整治等方式，建設生態(tài)型、文化型、節(jié)能型等特色鮮明、格調新穎、充滿時代氣息的社會主義新農村。不照搬照抄，不搞千篇一律?！ㄕ铝⒅?、規(guī)范操作。牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識，加強農村基層組織建設，健全社會事務管理機構，完善村民自治章程和各項管理制度，建立農民“自我管理、自我服務”的村莊管理長效機制。不流于形式，不建形象工程。

——整體推進、務求實效。堅持規(guī)劃先導，科學編制村莊經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農村基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、農民教育、農村管理等內容，使農村環(huán)境變化與產業(yè)發(fā)展同步，農民素質提升與塑造良好的民風民俗同步，實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展。不急功近利、不搞低水平分散建設。

（三）主要目標

在“十一五”期間基本形成功能齊備、空間布局合理、設施完善高效的村莊建設體系，把我鎮(zhèn)農村建設成為人居環(huán)境優(yōu)良、社會保障均衡、民主法制健全、鄰里誠信友好、農民富裕健康、社會安定和諧的社會主義新農村，實現(xiàn)農村經濟社會全面進步，社會協(xié)調發(fā)展。

——經濟實力明顯增強。農村集體經濟穩(wěn)步增長，農村勞動力充分就業(yè)，農民人均純收入有較快增長。

——基礎設施比較完善。農村路網全部硬化，農民住房、飲用水安全達標；農戶基本用上無害化廁所，農村污水、垃圾得到有效處理。

——公共服務設施健全。農村建有標準衛(wèi)生室，滿足農村初級衛(wèi)生保健需求，建立農民健康檔案；配有完善的商業(yè)網點、健身場所和文化中心。

——人居環(huán)境大為改觀。消除私搭亂建、人畜共處、柴草亂堆等影響環(huán)境的不文明行為；村莊、河道、宅旁院落實現(xiàn)綠化美化，綠化覆蓋率明顯提高。

——社會事業(yè)較大發(fā)展。建立比較完善的社會保障體系，農村合作醫(yī)療、五保供養(yǎng)、特困救助等社會保障制度得到有效落實；農村初級教育、成人教育、科技推廣、科普宣傳體系進一步完善。

——文明程度顯著提高。村莊管理法制化、制度化、民主化；農民素質大幅度提高，養(yǎng)成健康、文明、積極向上的生活方式；尊老愛幼、鄰里和睦、誠實守信；農民安居樂業(yè)，公民道德水平顯著提高。

二、社會主義新農村建設重點

重點是培育基礎產業(yè)，增強農村發(fā)展動力；加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，營造良好的人居環(huán)境，初步建成經濟發(fā)展、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活寬裕的社會主義新農村。

（一）大力發(fā)展農村產業(yè)，著力提高農民收入

以循環(huán)農業(yè)為抓手，推廣高效型種養(yǎng)殖模式。成立行業(yè)協(xié)會，做好農產品的加工與銷售。加大技術培訓力度，打造新農民。改善水利設施等生產條件，加大對農業(yè)相關產業(yè)如旅游、休閑農業(yè)等的投入，凸現(xiàn)產業(yè)化成效。進一步壯大工業(yè)產業(yè)發(fā)展，以白沙民營經濟工業(yè)園和楊葉工業(yè)園為平臺，以機械冶煉、輕工紡織、食品加工、電子制造等勞動密集型產業(yè)為龍頭，促進工業(yè)化，形成特色，就近轉移農民，增加農民收入。

（二）加大綜合整治力度，優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境

以“治五亂剎三風四改四通”為重點，推進村莊整治，加大綜合整治力度?！拔鍋y”，即柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑；“三風”，即請客送禮風、抹牌賭博風、封建迷信風；四改四通，即改水、改廁、改圈、改廚，通水、通電、通路、通電信。以村內道路硬化、村莊環(huán)境美化、農戶廁所無害化以及治水、治亂、治污為主要內容，大力推進新村新風新貌建設，解決好人畜混雜的局面。建設與村莊規(guī)模、布局高度協(xié)調的農村路網體系，村莊主干路、支路和宅前路全部硬化。建設街頭綠地、環(huán)村林，見縫插綠。改造農村廁所，實現(xiàn)農村廁所無害化。實施農村改水工程，保證農村飲用水安全達標。拆除村莊內占用道路、河道、綠地等公共場所的違章建筑，實現(xiàn)村莊干凈整潔。采取“村收集、鎮(zhèn)處理”的模式，實現(xiàn)垃圾密閉收集、運輸和無害化處理。

（三）完善公共服務設施，發(fā)展農村公共事業(yè)

將廢棄宅基地收歸集體，做好公共活動場所興建工作，將自來水、路燈、沼氣池、道路硬化等建設納入新農村城鎮(zhèn)規(guī)劃之中，大力推進文化、學校、衛(wèi)生等農村公共事業(yè)。以“一戶（文化中心戶）、一室（衛(wèi)生室）、一店（連鎖便利店）、一場（體育健身場）”為主要內容，建設與村莊規(guī)模相適應的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)等公共服務設施，增強設施共享性，提高利用效率。建設文化中心戶，滿足農民議事、培訓、讀書、閱報等活動需求；建設衛(wèi)生室，配備專門醫(yī)務人員和急救聯(lián)絡系統(tǒng)，滿足農民初級醫(yī)療保健需求；建設聯(lián)村或者連片連鎖便利店，滿足農民日常購物需求；鼓勵利用太陽能熱水器、太陽能路燈，推廣沼氣等新型能源，倡導農村能源利用多樣化；積極推動農村信息化進程，重點推廣網絡、視頻、廣播、電視“四位一體”的信息網絡，滿足農民對科技、信息、文化、教育的需求。

（四）創(chuàng)新農村管理方式，建立建管長效機制

建設是基礎，管理是關鍵，堅持“硬件建設上水平，軟件建設上素質”，探索切實可行的農村管理長效機制。充分發(fā)揮農村黨支部、村委會、村民代表大會等組織的作用，創(chuàng)新農民參與機制，激發(fā)農民創(chuàng)造新生活的自主精神，動員和組織農民投資投勞建設新農村；建立農村管理服務接待站，處理村民生產生活、公共事務、社會治安、鄰里關系等事務，成為村民自我組織、自我管理、自我服務的載體；建立健全能充分體現(xiàn)新農村建設內容和要求的村民自治章程，實現(xiàn)村莊管理規(guī)范化、制度化。加強農村法制教育，提高農民的法制觀念和法律意識；加強農民思想道德教育，塑造遵紀守法、勤儉節(jié)約、移風易俗的新型農民。

三、實施步驟

我鎮(zhèn)社會主義新農村建設按三個階段來組織實施。

1、宣傳發(fā)動階段。從2006年3月開始，貫徹始終。一是會議宣傳。召開動員會，宣傳新農村建設的有關政策，傳達中央及省、市、區(qū)精神，學習外地先進經驗作法，安排部署我鎮(zhèn)新農村建設事宜。二是培訓骨干。聘請省委黨校劉啟明教授給鎮(zhèn)、村干部講座，培訓社會主義新農村建設的有關形勢、任務及作法，幫助鎮(zhèn)、村干部正確了解社會主義新農村建設的涵義，正確把握社會主義新農村建設的運作辦法。三是橫幅標語宣傳，通過懸掛橫幅、張貼標語，制作宣傳專欄，廣泛宣傳新農村建設的重要意義，具體內容和建設目標，讓全鎮(zhèn)人民群眾了解新農村建設，投入到新農村建設中來，充分發(fā)揮主體作用，形成上下聯(lián)動，整體推進。

2、試點帶動階段。2006年4月開始，為期三個月。鎮(zhèn)政府已將三峽中心村納入全鎮(zhèn)新農村建設試點，以點帶面，總結推廣。重點搞好以下幾項工作：（1）配套設施建設。完成硬化路、居民樓外墻漆裝飾、下水道建設、自來水、化糞池、橋梁、綠化、路燈等工程。（2）村莊整治。對整個中心村村容村貌正在進行統(tǒng)一設計規(guī)劃，對違章建設進行整頓，對周邊環(huán)境進行整治。（3）村規(guī)民約建設。同時，各村也要選定一個自然塆進行前期試點，以便整體推進。

3、全面實施階段。2006年7月開始，為期五年。

四、具體措施。

建設新農村是全社會共同的責任，要創(chuàng)造有利于新農村建設的集聚機制和政策環(huán)境，保障新農村建設的順利進行。

（一）建立政策保障機制

加大公共財政投入。積極爭取中央及國家有關政策，搞好項目立項申報，爭取國家關于新農村建設的配套資金作為新農村建設的預算內資金，主要用于農村基礎設施和公共服務設施建設。

集成部門合力。鎮(zhèn)直各職能部門要按照“統(tǒng)一支持、分頭管理”的原則，都要積極向上爭取項目和資金，同時各單位也要安排專項資金支持新農村建設，或者向新農村建設提供新型建材、供水節(jié)水設備、垃圾污水處理設備、衛(wèi)生潔具、教育培訓設備、衛(wèi)生防疫設備、文化體育設施等，以實物形式支持新農村建設，并列出計劃。

多渠道籌集建設資金。對于非公益性建設項目，積極引導農民自主投資、投勞建設，對新技術、新材料、新能源、新產業(yè)等新型推廣項目，采取“以獎代補”的辦法給予引導性支持；對于集中供水廠、沼氣等能產生效益的公用設施，要吸引社會資本參與建設，實行有償使用。

（二）建立對接幫扶機制

舉全鎮(zhèn)之力，切實抓好新農村建設。建立鎮(zhèn)主要領導聯(lián)系村、鎮(zhèn)直部門包自然灣的結對共建機制，把新農村建設納入領導干部考核體系；組建新農村建設工作隊，從鎮(zhèn)直機關部門選拔一批綜合素質好、工作能力強的干部組成工作隊，明確職責、量化指標，并建立考核機制，對成績突出的給予物質和精神獎勵；組織“一幫

一、手牽手，共建社會主義新農村”主題活動，建立國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商業(yè)等經濟實體“聯(lián)村幫扶”制度，引導企事業(yè)單位和個人參與新農村建設，在資金、物資、信息、技術等方面給予大力支持。

（三）建立績效激勵機制

建設社會主義新農村是一項長期的艱巨任務，是各級部門共同的責任。鎮(zhèn)負責新農村建設的組織實施工作；村莊自治組織負責具體建設項目，組織農民自主投工、投勞、投資、投智參與項目建設及管理。鎮(zhèn)新農村建設領導小組對各單位工作情況進行驗收和考評，發(fā)揮政策撬動作用。對工作扎實、推進效果好的單位予以獎勵，并加大支持力度；對組織工作不力、進展緩慢的單位予以通報批評。

（四）建立監(jiān)督檢查機制

新農村建設要堅持廉政建設，監(jiān)督檢查前置，工程項目“公開、公正、透明”。要引入工程設計、施工監(jiān)理等制度，確保施工質量；加大財務審計力度，強化資金與實物的監(jiān)管，確保建設資金?？顚Ｓ?；鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大群眾進行監(jiān)督；接受人大、政協(xié)和有關職能部門的監(jiān)督檢查，確保新農村建設成為廉政工程。

五、切實加強對社會主義新農村建設的領導

新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，意義重大、任重道遠。各級領導干部要樹立和落實科學發(fā)展觀、正確政績觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，切實增強責任感和使命感，統(tǒng)一思想、精心組織、真抓實干。

鎮(zhèn)成立新農村建設領導小組，在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，統(tǒng)籌協(xié)調全鎮(zhèn)新農村建設工作。鎮(zhèn)直各單位要圍繞新農村建設任務和重點，結合自身職能，不斷創(chuàng)新工作方式，探索支持新農村建設的方法和途徑。各村黨支部要切實發(fā)揮新農村建設的實施主體作用，積極引導廣大農民群眾投身新農村建設，確保新農村建設工作扎實推進。

舊村改造典型經驗材料

我們##縣位于山西省東南部,國土總面積1968平方公里,有40萬人口,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個行政村?？h境內礦產資源比較豐富,以探明各類礦產資源22種,其中煤炭資源儲量56.18億噸,白云巖儲量42億噸。耕地總面積54.8萬畝，其中基本農田53萬畝。人多地少是我國的基本國情，我縣這一問題更加突

出。我縣農村自然莊多達1700余個，建了新房不拆舊房在農村普遍存在，村莊占地浪費嚴重，“空心村”問題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應新形勢，加快農村舊村改造，推進新農村建設，是我們國土資源部門促進集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務。

我們##縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項工作,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由1989年居民住宅370畝的村莊，經過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有250畝，大大節(jié)約了耕地?；仡櫷ù迮f村改造工作，我們的主要做法有以下幾點：

（一）加強宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實施舊村改造的內在動因 舊村改造雖說是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體村民的切身利益，再加上農村傳統(tǒng)思想根深蒂固，工作難度較大。因此，能不能統(tǒng)一干部群眾的思想，激發(fā)新農村建設的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動，變“要我改”為“我要改”，這是舊村改造能否順利實施的基礎條件和關鍵所在。望川村有360戶,1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地1307畝。1984年開始，該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè)，1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農業(yè)總產值905萬元，人均存收入1000元。有了錢就要蓋房子，這是中國農民的傳統(tǒng)，望川村的百姓也一樣。以前，望川村民無錢修房子，360戶人居住在三個自然莊中，居住區(qū)占地面積185畝，自1978年以來，富裕起來的望川村人，紛紛建新房，截止1989年，全村共建新房1000間（眼），占地185畝。這樣形成了三個問題：一是村莊土地浪費嚴重，村莊占地已占地370畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地300畝，這樣一來望川村占地將達到670畝，而且將形成名副其實的“空心村”。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可能。加上國家、省、市縣一些重點項目占地，人地矛盾必將進一步激化。三是村內建筑雜亂，以前的居民點沒有改變，還是那樣低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問題，而新的建筑雖然新，但東一處，西一處，顯得雜亂無章，公共設施無法配套，導致了望川村街道低洼不平，雨天水路不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設水平上不去，仍是“年年建新樓，歲歲無新貌”。針對上述問題，我們國土資源局積極為該村出謀劃策，在參觀該村時，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進行了研究。

在我們的宣傳下，望川村兩委認識到了這一點，從1988年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進行舊村改造。為了幫助望川村進行舊村改造，我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經，尋找舊村改造的感受和動力。二是通過座談、懇談來統(tǒng)一認識，消除村干部的畏難思想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進行。

（二）加強指導，注重規(guī)劃和建設管理，是高質量完成舊村改造的前提和條件

在舊村改造中，許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設管理，結果使村莊舊村改造半途而廢，新村面貌依舊、質量不高。因此，舊村改造首先要因地制宜，制定一個功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設規(guī)劃。中心村及有條件的村莊要按照現(xiàn)代化新農村的標準進行規(guī)劃，同時要強化建筑設計工作，對戶型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計。按設計施工。在我們的幫助下，由山西省城鄉(xiāng)設計規(guī)劃研究院的技術人員給望川村繪制了1990至2000年新村建設和產業(yè)結構布局的總體規(guī)劃，提出了十年奮斗目標。其中新村規(guī)劃分為三步走：第一步在91年建成兩棟三層居民樓，安排居民48戶；建成寬12米，長1000米的柏油新街；建成教學大樓和容積為500立方米的自來水塔。第二步，從1992年至1995年，建成居民樓8棟，安排居民200戶的同時，建成綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、酒家、幼兒園和煤氣站。第三步從1996年到2000年，居民全部進入新村，并建成醫(yī)院、文化宮、公園、力爭全部完成園林式新村建設任務

舊村改造典型經驗材料

我們##縣位于山西省東南部,國土總面積1968平方公里,有40萬人口,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個行政村。縣境內礦產資源比較豐富,以探明各類礦產資源22種,其中煤炭資源儲量56.18億噸,白云巖儲量42億噸。耕地總面積54.8萬畝，其中基本農田53萬畝。

人多地少是我國的基本國情，我縣這一問題更加突出。我縣農村自然莊多達1700余個，建了新房不拆舊房在農村普遍存在，村莊占地浪費嚴重，“空心村”問題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應新形勢，加快農村舊村改造，推進新農村建設，是我們國土資源部門促進集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務。

我們##縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項工作,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由1989年居民住宅370畝的村莊，經過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有250畝，大大節(jié)約了耕地?；仡櫷ù迮f村改造工作，我們的主要做法有以下幾點：

（一）加強宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實施舊村改造的內在動因

舊村改造雖說是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體村民的切身利益，再加上農村傳統(tǒng)思想根深蒂固，工作難度較大。因此，能不能統(tǒng)一干部群眾的思想，激發(fā)新農村建設的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動，變“要我改”為“我要改”，這是舊村改造能否順利實施的基礎條件和關鍵所在。望川村有360戶,1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地1307畝。1984年開始，該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè)，1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農業(yè)總產值905萬元，人均存收入1000元。有了錢就要蓋房子，這是中國農民的傳統(tǒng)，望川村的百姓也一樣。以前，望川村民無錢修房子，360戶人居住在三個自然莊中，居住區(qū)占地面積185畝，自1978年以來，富裕起來的望川村人，紛紛建新房，截止1989年，全村共建新房1000間（眼），占地185畝。這樣形成了三個問題：一是村莊土地浪費嚴重，村莊占地已占地370畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地300畝，這樣一來望川村占地將達到670畝，而且將形成名副其實的“空心村”。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可能。加上國家、省、市縣一些重點項目占地，人地矛盾必將進一步激化。三是村內建筑雜亂，以前的居民點沒有改變，還是那樣低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問題，而新的建筑雖然新，但東一處，西一處，顯得雜亂無章，公共設施無法配套，導致了望川村街道低洼不平，雨天水路不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設水平上不去，仍是“年年建新樓，歲歲無新貌”。針對上述問題，我們國土資源局積極為該村出謀劃策，在參觀該村時，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進行了研究。

在我們的宣傳下，望川村兩委認識到了這一點，從1988年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進行舊村改造。為了幫助望川村進行舊村改造，我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經，尋找舊村改造的感受和動力。二是通過座談、懇談來統(tǒng)一認識，消除村干部的畏難思想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進行。

（二）加強指導，注重規(guī)劃和建設管理，是高質量完成舊村改造的前提和條件

在舊村改造中，許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設管理，結果使村莊舊村改造半途而廢，新村面貌依舊、質量不高。因此，舊村改造首先要因地制宜，制定一個功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設規(guī)劃。中心村及有條件的村莊要按照現(xiàn)代化新農村的標準進行規(guī)劃，同時要強化建筑設計工作，對戶型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計。按設計施工。在我們的幫助下，由山西省城鄉(xiāng)設計規(guī)劃研究院的技術人員給望川村繪制了1990至2000年新村建設和產業(yè)結構布局的總體規(guī)劃，提出了十年奮斗目標。其中新村規(guī)劃分為三步走：第一步在91年建成兩棟三層居民樓，安排居民48戶；建成寬12米，長1000米的柏油新街；建成教學大樓和容積為500立方米的自來水塔。第二步，從1992年至1995年，建成居民樓8棟，安排居民200戶的同時，建成綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、酒家、幼兒園和煤氣站。第三步從1996年到2000年，居民全部進入新村，并建成醫(yī)院、文化宮、公園、力爭全部完成園林式新村建設任務

第三篇：生態(tài)魚池改造步驟

生態(tài)魚池改造步驟

一、清洗魚池

放干魚池原有的水，魚與植物移開。放干水后魚池全面清洗，如原來魚池水質不好清洗后用濃度5%的高錳酸鉀溶液潑灑清洗，然后靜置一天，一天后如曾用高錳酸鉀潑洗過則需用清水清洗干凈。

二、底料鋪設

用清洗過的碎煤渣鋪底，厚度約為3CM，再在碎煤渣上鋪一層1-2CM厚的清洗過的細沙，最后在上層加上部分卵石。

三、放水

鋪設好底料后，放入新鮮自來水，然后靜置三日等自來水中的氯揮發(fā)。

四、水生植物及工作魚種的放養(yǎng)

4.1、種植水生植物

魚池的水生植物分別為工作細菌、沉水植物、浮水植物、挺水植物四種。每種植物最好選擇本地植物，不要選擇外來植物，本地植物適應本地氣候，外來植物在魚池這個類自然環(huán)境中要么不能適應本地氣候長得不好要么適應本地氣候之余沒有天敵而瘋長，這都會影響魚池生態(tài)的穩(wěn)定。

l 沉水植物

沉水植物一般指我們常見的水草，選用的草種為以下三種： 苦草：

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

苦草是一種多年生的沉水水草，原來在廣東的濕地生態(tài)中很常見，特別是在湖泊中。現(xiàn)在的濕地生態(tài)環(huán)境惡化已經很少見到了，但是在水族店中還是能買到?？嗖輰ι鏃l件要求不高，但是要求水的透光度要求稍高，因為基本是沉水生，所以可以提高水的溶氧量，能很好地改善水質，但是苦草最好是單獨種植，與下面兩種水草混種的話會因這兩種水草生長旺盛遮蔽水面而死亡或生長不好。

金魚藻：

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

金魚藻是一種本土水草，以前也經?？吹剑F(xiàn)在少見了，最近在牌坊廣場的荷花池見到很多，但是長勢并不很好，有需要可以去那里撈。這種草生長起來會瘋長，也會浮出水面，成為半浮水植物，所以會遮蔽水底，產氧會迅速散出空氣，但是這種水草長勢好可以作為觀賞魚的餌料，觀賞魚本身會控制這種水草的數量。

水蘊草（蜈蚣草）

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

水蘊草是一種外來植物，在自然環(huán)境中也會形成優(yōu)勢種群成為有害外來植物，但是這種草本身 產氧量大，陽光好時會看到葉片上冒出氣泡，特性跟金魚藻類似。

l 浮水植物

菱角

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域 菱角不用多說，要注意的是在富養(yǎng)水中菱角也是會瘋長的，所以不宜種植太多，繁殖太多會遮蓋水面，太多時要適當拔除一些。

睡蓮

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

觀賞植物，但是魚池的面積小的話最好選擇一些小葉品種，避免遮蓋水面

l 挺水植物

傘狀莎草

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

傘狀莎草是用得比較多的一種園林植物，可旱種也可挺水種植，其根系發(fā)達，可作為魚池水過濾的過濾介質，把抽水泵的出水口放在傘狀莎草的旁邊即可。

l 工作細菌

可以選擇在水族店買到的硝化細菌，按照說明書上分量滴入。硝化細菌的作用是分解水中過量的氨氮，如生態(tài)環(huán)境優(yōu)良可自主形成穩(wěn)定的菌落。滴入的時間可在種植好魚池其他三種植物和放養(yǎng)工作魚種后的三天。

4.2、放養(yǎng)工作魚種

工作魚種是作為維持水質的魚種，一般來說魚池選擇一些本地的魚種，一般是在種好水生植物后放養(yǎng)，建議選擇以下品種： l 鯪魚

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

本地魚種，在水族店即可買到魚苗，放養(yǎng)也是放養(yǎng)魚苗，這是一種清底魚種，水質好的話會越長越大，放養(yǎng)密度開始可以5條/m?

l 泥鰍

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

泥鰍同樣是清底魚種，因為清底魚種最好有兩種，相互扶助，在市場就有，要注意的是在市場買要買5-10cm長的小魚，大的魚因不知是怎么飼養(yǎng)長大，如果是喂過大量藥物的死亡率會很高，放養(yǎng)密度一般1-2條/m?

l 叉尾斗魚

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

中國本土產的一種斗魚，顏色鮮艷，現(xiàn)在有專門玩的人群，可以野采也可以購買。領地性很強，但是在魚池中基本相安無事，容易自己繁殖，放養(yǎng)密度為4-5條/ m?作用是吃蚊蟲的幼蟲。

l 食蚊魚

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

外來物種，現(xiàn)在已經遍布本地水體，隨便都能找到，作用是吃蚊蟲的幼蟲，同時繁殖為胎生繁殖，數量會很多，可作為觀賞魚的餌料。

l 清道夫（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

外來物種，用來清理缸壁青苔，如不是玻璃缸壁無需放養(yǎng)，因是熱帶魚種，所以冬天需要給池水加溫，同時放養(yǎng)了清道夫就別想有錦鯉等觀賞魚的二代魚。

五、觀賞魚放養(yǎng)

在放養(yǎng)了工作魚種一周后，水體穩(wěn)定下來就可以放養(yǎng)觀賞魚，觀賞魚適宜放養(yǎng)粗生的本地魚種，如金魚、熱帶魚等難養(yǎng)魚種不適宜放養(yǎng)。建議放養(yǎng)錦鯉、錦鯽兩種，放養(yǎng)密度一般來說與水池面積和魚的大小有關，本人建議是水深30cm-60cm深的魚池60cm長的錦鯉或錦鯽的密度是2條/m?，再加上20cm-30cm長的錦鯉或錦鯽4-5條/m?就OK了，最好是分批放養(yǎng)，一次性的話對生態(tài)系統(tǒng)會形成較大壓力。

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域 錦鯽

（原創(chuàng)）生態(tài)魚池改造步驟晨星空域

錦鯉

六、其他事項

建議水池加裝水泵，既增加水的溶氧量，也可讓水流動起來，避免靜水下有害微生物生長。

第四篇：新農村景觀改造規(guī)劃

新農村景觀改造規(guī)劃

蔡永銘

摘要：

新農村正面臨傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀向現(xiàn)代化鄉(xiāng)村景觀轉變過渡的重要時期。該如何保護鄉(xiāng)土文化以及發(fā)揮農村自然景觀資源、正確對引導農村建設的發(fā)展路線，該明確一些合理化的改造規(guī)劃。啟蒙對于新農村景觀改造規(guī)劃的人文資源控制，喚起人們對自然樸實之美的認識，闡述新農村景觀改造規(guī)劃的基本理論。通過城鄉(xiāng)比較，讓人們重新審視自己的家鄉(xiāng)，喚醒內心深處熱愛家鄉(xiāng)的情懷和價值觀。關鍵詞：新農村景觀改造規(guī)劃 引言：

伴隨我們國家社會主義新農村建設不斷的深入化，新農村景觀的規(guī)劃已經受到社會各界的關注，針對新農村景觀改造規(guī)劃的科學性質已經得到了更加系統(tǒng)的發(fā)展。但是，由于我國新農村景觀的研究起步略晚、經驗不多，現(xiàn)在新農村景觀在改造中依然存在很多失敗的例子，這一點必須引起有關部門的重視。本篇文章從新農村景觀規(guī)劃的概念為出發(fā)點，分析總結了新農村景觀規(guī)劃改造的特點和當前景觀建設設計中存在的問題，并在此基礎上重新塑造了對新農村景觀改造的思路，提出了使新農村景觀與人們的居環(huán)境相適應的種種規(guī)劃。1.概述

新農村景觀改造規(guī)劃與設計是一個多領域的工程，新農村景觀改造重點根據景觀所在地村民的主要生活需要，運用現(xiàn)代的科學生態(tài)設計理念，對農村自然環(huán)境的土地空間格局加以改造，使其延續(xù)地方特色同時，越來越符合我國現(xiàn)代新農村的發(fā)展需求，而且其景觀能和新農村改造規(guī)劃構想的各個指標呼應的建設活動。普遍來說，新農村景觀規(guī)劃有以下特點：第一，農村景觀有極強的地域性。第二，農村景觀不需要結構的復雜性。第三，跟城市多功能性質的廣場、紀念性質的博物館等建筑相比較，道路、市集、以至于祠堂這樣有用的設施更受到居民的重視益于接受。所以新農村景觀的改造規(guī)劃必須從居住者的需要為出發(fā)點，把為當地村民服務作為設計改造的重點。2.新農村景觀改造規(guī)劃的建設中存在的問題 2.1新農村景觀改造規(guī)劃建設的現(xiàn)狀

目前，新農村景觀建設的主要特點表現(xiàn)在建筑、道路、公共設施等的規(guī)劃建設上。隨著新農村農民生活水平的提升，許多村鎮(zhèn)內的建筑很多都是近些年新建或翻建的，總體來說這些建筑寬敞、舒適，很大程度上改寫了村鎮(zhèn)民的住房條件。但同時農村建筑也存在著等級差異的問題。比如建筑的時間較短、質量較高、效果好的建筑與建筑時間長、質量較差，甚至一些年代久遠、老化嚴重的破舊房屋雜處，這樣就對村莊景觀的整體形象造成影響，另一方面新農村景觀建設過于追求現(xiàn)代化和奢侈感也常常導致了當地建筑特色的缺失。還有村莊中電線入戶缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，各種線路鋪設混亂，不僅增添了安全隱患，而且也不利于管理。另外，新農村對于垃圾、污水處理的設施的缺乏也是影響新農村景觀效果的一個重要原因。

2.2問題產生的原因

根據調查，新農村景觀建設的設計質量、居住環(huán)境、和一些公共設施方面都遠遠落后于城市的景觀建設。其中主要原因是當地居民拒絕割舍的鄉(xiāng)土情結，當然也是農民意識方面的發(fā)展水平較低的關系。新農村在面對城市環(huán)境巨大變化的沖擊時，該如何利用好與城市一樣的現(xiàn)代文明成果，就成了發(fā)展新農村景觀建設至關重要的問題。

相比城市化進程中城市行為日漸便捷卻單一化的情況不一樣，村鎮(zhèn)居民由于自然條件和人文風俗的特殊性，相比城市多呈現(xiàn)出豐富多彩的形式與風格，而盲目山寨城市景觀只能打破其傳統(tǒng)的生活狀態(tài)，這樣卻影響到新農村建設互幫互助、和諧共居的人居關系。無論什么村鎮(zhèn)的建設都不能離開大自然，但是目前的新農村景觀規(guī)劃大多以主觀思想追求類城市的居住方式為時尚，無視了社會生活、生態(tài)影響、地域文化還有長時間積累下形成的鄉(xiāng)土生活方式，喪失了農村原本的田園氣息和地域文化特點，最終變成了千篇一律的復制城市，這種情況也導致原本的鄉(xiāng)土生態(tài)資源遭受了一些的破壞。

總結來說，想要塑造新農村景觀優(yōu)美與和諧的特色，就必須在達到居民需求的同時去尊重當地原本的生態(tài)風俗以及傳統(tǒng)習慣，對于村莊整體布局的完善和對人居行為之間的互動關系十分重要。3.新農村景觀的改造與建設規(guī)劃 3.1新農村景觀改造規(guī)劃理念

第一，新農村景觀改造首先需要注重生態(tài)環(huán)境，并且與田園生活方式相適應。鄉(xiāng)土區(qū)域的特點不僅僅是自然景觀或者建設風貌，而是當地居民們適應這些過程形成的鄉(xiāng)土文化的表現(xiàn)。此外注重鄉(xiāng)土環(huán)境可遏制當代新農村環(huán)境的惡循環(huán)，與此同時還可以解決農村的生產模式單一低下且無法合理分配優(yōu)秀資源等問題。新農村規(guī)劃設計應該根據當地的自然地貌，接納當地居民注重與周邊環(huán)境共存的保守觀念，從而實現(xiàn)新城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)土環(huán)境的完美結合。以陜西省某市某區(qū)大夯屯村的改造建設為例，大夯屯村在新農村景觀改造建設規(guī)劃里，就有漁鄉(xiāng)肌理為基礎，堅持“生活、生態(tài)、生產”三個基本點，整治了村莊風貌，提高了鄉(xiāng)村人口居住環(huán)境，還大力發(fā)展了休閑漁業(yè)，營造了“漁事特色鮮明，鄉(xiāng)土風情獨特，景觀體驗濃郁”的漁鄉(xiāng)特色村，這樣就得到了良好的環(huán)境收益、經濟效益。在行為意識的變化中尋找新的居住方式、傳統(tǒng)環(huán)境的協(xié)調，經過大力引導、提升農村人民在環(huán)境保護方面的意識，同時也注意到保護、發(fā)展優(yōu)良的鄉(xiāng)土文化，使其對農村景觀的改造規(guī)劃產生良好的影響。3.2新農村景觀改造案例

2007年底，綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院受新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣政府的邀請，接手了鄯善縣蒲昌村新農村建設的改造工程。蒲昌村位于城市郊區(qū)北部，緊鄰AAAA級旅游景區(qū)庫木塔格沙漠，是城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村的交匯節(jié)點，非常適合于開發(fā)旅游?！佰飞啤笨h大家一定感到很陌生，但提到“絲綢之路”上的重要驛站“樓蘭”古城我想沒有幾個人不知道的?！皹翘m”城更是每個旅行者心中的“圣地”。在兩千多年前的一場戰(zhàn)役中，“樓蘭”國被“且末”所滅，“樓蘭”國從此灰飛煙滅，所以當時的部分樓蘭人就遷移到了今日的鄯善地區(qū)。經過研究人員的分析確定：用獨特的地域性語言展示城市的歷史淵源和人文景觀、用原生態(tài)的建造手法塑造獨一無二的新農村形象，詮釋新農村建設的精髓并且體現(xiàn)了新農村的活力的傳承。用獨特的地域性特點展示了鄯善縣的歷史，反映出鄯善和樓蘭的淵源，充分利用樓蘭的神秘和滄桑打造鄯善的厚重與醇美的文化精神。用原生態(tài)的建造手法塑造獨一無二的新農村形象和旅游品牌。通過研究人員認真的比較，鄯善縣最終使用歷史悠久的建造手法“生土建筑”的形式作為主要的建造工藝。生土建筑主要用未焙燒而簡單加工的原狀土為材料作為構造主體的建筑。當地還擁有交河古城、高昌古城等生土城市遺址，現(xiàn)存的吐峪溝麻扎村也是生土建筑的代表作。這種建筑形式具有極強的地域特征和形式美感，也與樓蘭文化的主題契合，同時恢復和挖掘這種幾近絕跡的建筑樣式也是最好的旅游價值所在，可以為今后旅游品牌的建立打下一個良好的基礎。整個項目是以新農村景觀改造為目的而建立的，在如何做到“施惠于民”是不能回避的問題，整個項目改造中涉及到上百家住戶，不同居民家的經濟情況差距又很大，所以研究人員針對那些經濟條件不好，房屋破舊的居民家庭進行了較大的改建，甚至是拆掉重建，其中政府拿出了很大部分資金，個人只出了小部分的資金，使他們也住上了寬敞的大房子。這樣的好處是同時在他們這部分房屋上設計了更多的景觀和接待功能，讓這部分人在以后的旅游開發(fā)中能夠持得到一定收益從而致富。而對于那些比較富裕的住戶的房屋只做了些立面上的改造，這樣他們就減輕不必要的負擔，從而體現(xiàn)整個項目“以民為主、為民謀利”的思想。

3.3以民為本與統(tǒng)籌兼顧

始終把群眾的利益放在第一位，最好可以實行比較民主的決策管理，這樣可以引導群眾不由自主地投身到環(huán)境景觀的改造建設中。而且，還應該從農村居民的生活規(guī)律、精神需求的角度為出發(fā)點，努力營造“宜居、宜業(yè)、宜游”的新農村景觀形象，完美景觀的經濟利益、社會效益。3.4可操作性與可持續(xù)性

可操作性與可持續(xù)性正立足于新農村的長期發(fā)展規(guī)劃，完善好基礎公眾設施還有其基本管理體系，并在提高村民素質的基礎上，針對落實村莊居民的特色產業(yè)，明確鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展方向，針對不同的建筑風貌特征逐一解決相應的問題。設計中應注意節(jié)約資源、保護環(huán)境，力求實現(xiàn)景觀的可持續(xù)發(fā)展，把不同的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)一一展示其豐富的鄉(xiāng)土人情和特色。4結語

在我國，新農村景觀的規(guī)劃建設還在剛起步時期，還缺少系統(tǒng)性的理論知識和主要的實踐經驗作為指引。在這樣的背景之下，相關的設計人員應該遵從農村當地居民的生存需要，使新農村規(guī)劃適應人們的生活行為。景觀設計的現(xiàn)代化時期，完善利用當地的自然環(huán)境，保護當地鄉(xiāng)土風貌，使當地特有的文化景觀資源得到可持續(xù)的發(fā)展。參考文獻

[1] 莫妮安：從環(huán)境行為學探討新農村人居環(huán)境與鄉(xiāng)土景觀的協(xié)調發(fā)展，2007,(08).[2] 王景：新農村人居環(huán)境設計中存在的問題及對策研究，2009,(22).[3]任錦楊,胡益,張守俊,徐小明：新農村人居環(huán)境建設與地域特色可協(xié)調持續(xù)發(fā)展的探討，2011,(01).[4]張洪村：新農村人居環(huán)境建設思路與措施，2011,(14)

第五篇：新農村生態(tài)文明建設

黨的十八大報告提出，要深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件。

關于推進農村生態(tài)文明建設的幾點思考

黨的十七大報告提出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。倡導生態(tài)文明建設，不僅對中國自身發(fā)展有深遠影響，也是中國面對全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)做出的積極回應。農村是中國經濟社會的基礎，沒有農村的生態(tài)文明就沒有整個社會的生態(tài)文明，就沒有整個國家的生態(tài)文明。因此，積極推進新農村生態(tài)文明建設是全面建設小康社會的必然要求，也是基層黨委政府貫徹落實科學發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。

一、農村生態(tài)文明內涵及當前農村生態(tài)環(huán)境分析

農村生態(tài)文明的內涵應包括實現(xiàn)社會生產方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態(tài)化轉變，創(chuàng)造經濟社會與資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展模式，建設經濟活動與生態(tài)環(huán)境有機共生、人與自然和諧相融的文明農村，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。農村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果，它指的是農民在進行社會生產與生活時，主動、積極地改善和優(yōu)化農村內部結構，以及建設良好的農村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農村面貌所取得的一系列物質成果和精神成果的總和。由此，我們可以看出，農村生態(tài)文明的最終實現(xiàn)在于社會生產方式、生活方式和思維觀念的生態(tài)化。而從當前農村的實際情況來看，由于工業(yè)化和城市化的推進，農村的原生態(tài)在一定程度上遭到了破壞，而新的生態(tài)秩序卻沒有建立，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展帶來的農村環(huán)境問題日益突出。一是工業(yè)化帶來的農村工業(yè)污染不容忽視。農村工業(yè)面廣量大，而且普遍存在低、小、散的特點，技術相對落后，自身治污能力差。特別是農村相比于城市，環(huán)境容量相對較大，群眾環(huán)保意識相對較淡，環(huán)境監(jiān)察力度相對較弱，使得一些城市淘汰產業(yè)轉移到農村，進一步加劇了農村的工業(yè)污染。二是城鎮(zhèn)化帶來的農村環(huán)境壓力不容忽視。城鎮(zhèn)化帶來的人口轉移和人口集聚，使農村人口的布局發(fā)生了很大的變化，很多偏遠農村成了空殼村，集鎮(zhèn)流動人口大量增加，而眼前大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎配套嚴重不足，由此帶來的生活污水、生活垃圾處理等問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設的焦點問題。三是農村環(huán)保設施嚴重匱乏。集鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，城市和工業(yè)的污染漸逐轉移到了農村，城鄉(xiāng)二元體制使有限的環(huán)境保護投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，造成環(huán)境保護和治理上的城鄉(xiāng)二元結構。從城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎設施來看，城市的環(huán)境基礎設施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強的形勢，而農村的環(huán)境基礎設施匱乏，供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應的設施，不經任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞農村景觀。絕大部分生活污水未經處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，農村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象愈演愈烈。

2.農村生產生活習慣轉變帶來的農村環(huán)境問題日益突出。一是農業(yè)生產中過度使用農藥化肥造成的生態(tài)破壞不容忽視。眾所周知，農藥和化肥的過度使用在很大程度上會直接破壞農業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農村過量使用化肥、農藥的現(xiàn)象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。二是規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)帶來的面源污染不容忽視。規(guī)模養(yǎng)殖由于缺少相應的治理設施，動物排泄物對周邊環(huán)境的影響成為近年來農村環(huán)境投訴的一大熱門。另外，由于傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的改變，大棚技術的普遍應用，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業(yè)生產過程中產生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導致農村面源污染嚴重。三是農村白色污染不容忽視。隨著化合制品的增加，例如竹籃、木桶、畚箕等傳統(tǒng)道具在日常生活中越來越少，塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等難降解的道具使用頻率越來越高，由此帶來的白色污染十分嚴重。3.農村社會自治轉變對農村生態(tài)建設的影響日益突出。我國村民自治從1998 年正式實行，在村民自治條件下，農村社會治理已經從原來自上而下的高度控制轉化為農村基層的普遍自治。由于農村居民民主、法制等意識淡薄，村民自治在運行中，出現(xiàn)了諸多的問題，行之有效的農村民主自治并沒有真正運轉起來。一是基層組織穩(wěn)定性差難以安心辦事。三年一次的村級組織換屆使很多村干部頭尾兩年要顧慮換屆因素，不敢或者不愿做事情。而且在一些村每一屆中都存在反對派，增加了村兩委辦事的阻力。二是經濟基礎薄弱無錢辦事。多數農村身陷“發(fā)展慢，收入來源少”的惡性循環(huán)中。以新昌為例，多數農村的集體生產資料統(tǒng)少分多，導致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對農村環(huán)保和生態(tài)建設進行資金投入。三是思想偏差導致破壞性開發(fā)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結構的差距越來越大，這就使得農村要求發(fā)展的愿望更加強烈，由此引發(fā)的思想偏差往往導致經濟主導論，認為只要經濟發(fā)展了，才有能力來治理污染，建設生態(tài)。導致一些地方掠奪性利用、開發(fā)土地、礦產資源，由此衍生的生態(tài)問題不在少數。

二、加強農村生態(tài)文明建設的對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為新農村建設的直接推動者，對加強農村生態(tài)文明建設要有更清醒的認識，必須把農村生態(tài)文明建設提上重要議事日程，努力使農村向著環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設社會主義新農村的進程。具體工作中要堅持以下幾點：

1.必須始終堅持生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略。要樹立正確的發(fā)展觀。把經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設有機地結合起來，做到既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展；既遵循自然規(guī)律合理開發(fā)，又按照經濟規(guī)律搞好建設；既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質量，又確保經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)資源的有序高效利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。而不是把經濟和環(huán)境孤立起來片面地看問題，談發(fā)展。要樹立長期的創(chuàng)業(yè)觀。生態(tài)建設不可能一蹴而就。需要政府一任接著一任干，一年接著一年抓。在具體工作中，必須堅持規(guī)劃為龍頭，增強規(guī)劃實施的嚴肅性，根據生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，腳踏實地，一步一個腳印循序漸進，要有長計劃，短安排，每年每屆都應該有明確的目標和任務。而不是一年一個調，一屆一個腔。要堅持生態(tài)立鎮(zhèn)，把生態(tài)建設貫穿經濟社會發(fā)展主線。全方位、全過程、立體式地開展生態(tài)創(chuàng)建工作。

2.必須堅定不移發(fā)展生態(tài)經濟。加快經濟增長方式轉變，積極培育生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動經濟發(fā)展向生態(tài)親和型轉變，增長方式向資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保型轉變。

發(fā)展生態(tài)農業(yè)一是要加快生態(tài)產業(yè)基地建設，以大市聚為例，要按照“結構更合理、布局更優(yōu)化、效益更明顯”的要求，充分發(fā)揮不同農業(yè)區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成“四個中心、四大區(qū)塊”為格局的生態(tài)農業(yè)基地。四大生態(tài)效益農業(yè)示范中心，即：國家級茶葉良種場、部級名優(yōu)水果引繁中心、花卉林木繁育中心、小京生提純復種示范中心。四大區(qū)塊，即：以大市聚片為代表的利用紅泥地建成名茶、小京生、牛心柿生產區(qū)塊；以嚴丹赤、東宅等村為代表的利用荒山坡地建成板栗生產區(qū)塊；以沃洲、黃壇等村為代表的庫區(qū)村利用湖旁小氣候優(yōu)勢建成柑桔、桃子、大青梅等水果生產區(qū)塊；以姚卜丁、寨嶺等村為代表的利用低洼、土質肥沃的地區(qū)建成花卉苗木生產區(qū)塊。二是要轉換經營模式。農村傳統(tǒng)的一家一戶分散經營的方式在技術水平、生產規(guī)模、質量控制、成本控制和生態(tài)環(huán)境保護諸多方面都已很難達到目前農業(yè)經濟發(fā)展和農村生態(tài)環(huán)境保護的要求，已經到了需要變革的時候，要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，建立健全清潔農業(yè)體系(即無公害農業(yè)體系、綠色生態(tài)農業(yè)體系、有機農業(yè)體系)。三是要推廣農村環(huán)保適用技術，加強農民環(huán)保教育，指導農民合理使用農藥化肥，積極采用生物防治技術，大力推廣使用高效低毒低殘農藥、生物農藥和有機肥，努力減少農業(yè)農村面源污染。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)一是要提升產業(yè)結構。通過技術、體制創(chuàng)新，通過引進和研發(fā)先進技術，通過招商引資等政策措施和手段，加快工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，積極應用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。以大市聚為例，一方面要通過技術改造，全力提升軸承產業(yè)；另一方面要依托園區(qū)平臺，大力引進精密機械、光電技術，新能源、新材料等高新技術項目。二是要引導產業(yè)集聚。要全面實施園區(qū)生態(tài)化改造計劃，完善園區(qū)產業(yè)規(guī)劃和基礎設施配套。對無法進入園區(qū)發(fā)展的企業(yè)，也要規(guī)劃相對集中的工業(yè)集聚區(qū)，便于資源共享，集中治理，減少工業(yè)污染對環(huán)境影響。就大市聚而言，由于地理位置生態(tài)敏感度高，要更加注重環(huán)?；A設施的投入。當務之急是要盡快接通縣城污水處理中心管網，最終實現(xiàn)整個片區(qū)納管處理。三是要大力推行清潔生產和節(jié)能減排，采用先進適用技術并積極探索發(fā)展循環(huán)經濟，控制源頭污染。

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以大市聚為例，要充分發(fā)揮沃洲湖、真君殿、天姥山等山水風光，結合生態(tài)農業(yè)產業(yè)基地，大力發(fā)展休閑觀光產業(yè)帶，規(guī)劃建設環(huán)沃洲湖和欽寸水庫休閑農業(yè)觀光帶，走出一條“以生態(tài)引客源，以客源創(chuàng)收入，以收入護生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.必須持之以恒打造生態(tài)環(huán)境。著重抓好三方面工作：一是要拓寬農村環(huán)境保護的投入機制。為了實現(xiàn)環(huán)境公平，政府應該通過制定有利于農村環(huán)境保護的經濟政策，推進農村的環(huán)境建設。當前設立農村環(huán)境保護專項基金和農村環(huán)境資源的生態(tài)補償機制顯得尤為必要。要加強項目實施的環(huán)保三同時制度，把環(huán)境保護的義務真正落實到市場經營主體。同時要積極開展公益宣傳，吸引更多的慈善人士和有識之士資助和贊助環(huán)保基礎設施建設。建立起政府主導、市場運作、公眾參與的投入機制。二是要解決農村環(huán)境的突出問題。從當前農村普遍情況來看，重點是生活污水、生活垃圾和農村種養(yǎng)殖業(yè)的面源污染問題。要因地制宜、有計劃地推進農村生活污水處理池建設和雨污分離工作。當前，在大力推進中心鎮(zhèn)建設人口快速集聚的情況下，要特別注重環(huán)境配套。以大市聚為例，要規(guī)劃實施集鎮(zhèn)截污管網建設，最終要借助于園區(qū)平臺，將管網納入縣城排污總管。農村生活垃圾在普及當前“村集、鎮(zhèn)運、縣處理”的保潔機制前提下，要有計劃地推進垃圾源頭分類處理和有機垃圾就地消化的工作，想方設法的實施垃圾減量化工程。要科學規(guī)劃規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，完善配套，逐步減少面源污染。三是要加強農村環(huán)境綜合治理。要以美麗鄉(xiāng)村建設為載體，在第一輪村莊環(huán)境整治成果的基礎上，因地制宜，因村制宜，進一步美化農村環(huán)境。4.必須不折不扣落實保障機制。一是要強化組織保障機制。在政府層面，要建立生態(tài)建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，層層落實領導責任，形成完善的生態(tài)建設組織體系。要特別重視農村基層組織建設在生態(tài)建設中的重要位置。農村生態(tài)最后的落腳點在農村。因此，切實加強農村基層民主建設，不斷完善基層民主制度，鞏固強化基層黨組織的堡壘作用，選好配強農村班子，幫助農村干部轉變觀念、理清思路，是農村生態(tài)建設落到實處的核心。二是要強化文化保障機制。要用文化的理念做好生態(tài)縣建設的宣傳教育工作，精心設計載體，加大宣傳力度，倡導生態(tài)意識，弘揚生態(tài)文化。要深入開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色企業(yè)的創(chuàng)建活動，通過綠色細胞工程，形成“保護環(huán)境，人人有責”的公眾參與機制，引導人們生產、生活、消費意識的轉變。三是要強化法制保障機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律法規(guī)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，保證生態(tài)建設的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。

建設生態(tài)文明新農村的實踐與思考

建設生態(tài)文明，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標，是推進科學發(fā)展的重要內容，也是社會主義現(xiàn)代化新農村建設的重要課題。近年來，我們長江鎮(zhèn)以創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)為契機，全面加強農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，全力組織實施造林綠化、污水治理、垃圾處理、村莊整治等重點工作，大力推進生態(tài)農村建設，取得了明顯成效。但農村生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在推進中還有大量工作要做，本文結合我鎮(zhèn)實際，對加快推進農村生態(tài)文明建設作一些思考。

一、要突出“美”字，建設生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的基本要求，是生態(tài)文明建設的外在表現(xiàn)。建設生態(tài)環(huán)境，要加大投入，加強農業(yè)基礎設施建設；要突出科學規(guī)劃，建設現(xiàn)代新農村；要大力整治村容村貌，從農民反映強烈的具體環(huán)境問題入手，大力推進村路硬化、改水改廁改廚與沼氣池建設，全力治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、禽畜亂放、私搭亂建等問題，加強農村環(huán)衛(wèi)設施建設和管理，做好道路、居住區(qū)、公共場所、水域等區(qū)域和鄉(xiāng)村的環(huán)境保潔以及垃圾污水、糞便等生活廢棄物的收集、清除、運輸、中轉、處理、處置和綜合利用等工作。在創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)中，我們以精神文明建設促進生態(tài)環(huán)境改善，先后爭取國家項目資金2700多萬元，加強荊陂河流域各村的農田基礎設施建設，硬化支干渠，加固湘江大堤；按照“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”要求，完成了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，規(guī)劃設計和建設了居民小區(qū)，啟動了長江竹木制品市場、石子佳和大市場一期建設；大力開展“綠色長江”行動，在公路兩旁栽種香樟21000多株。

二、要注重“富”字，發(fā)展生態(tài)經濟。推進生態(tài)文明建設，必須要有生態(tài)經濟作保障。首先要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟。積極發(fā)展包括農戶庭院經濟和綠色種養(yǎng)基地在內的綠色農業(yè)，以及與農村戶用沼氣相聯(lián)系的產業(yè)，形成“養(yǎng)豬+沼氣+經濟作物”的“小庭院大產業(yè)”、“文明生態(tài)村+科技村”和“經濟作物種植基地”等模式，培植一大批科技致富村、養(yǎng)殖村、瓜菜村。其次要大力發(fā)展低碳經濟。近年來，我們建立了嚴格的項目審批制度，對新引進的經濟項目進行嚴格審查，凡不符環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和居民身體有危害的，堅決拒之門外；所有項目實施前都必須進行環(huán)保評估，環(huán)保指標完全達標，方可投資立項；對已開工建設，但環(huán)保嚴重超標的項目，要立即關停。近年來，我們已關停1家化工企業(yè)，炸毀了石子村3個亂采濫挖黃金礦，關閉了部分違規(guī)開采的石礦和磚廠，保護了生態(tài)環(huán)境。

三、要立足“活”字，培育生態(tài)文化。要大力推進農村道德實踐活動。圍繞提高農民的文明素質，組織開展“道德模范評選”、“道德模范進萬家”、“講文明、講科學、樹新風”、“攜手文明，共創(chuàng)和諧”等系列活動，引導廣大農民積極參與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。要積極開展群眾性文體活動和節(jié)日文化活動。每年組織舉辦大型民間游藝表演比賽、農民運動會、書畫義寫、送春聯(lián)、戲曲、棋類比賽等形式多樣的文體活動，活躍農民群眾的精神文化生活，為農民群眾提供展示才藝和自娛自樂的平臺。要加強農村文化建設，重點建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、村文化室和“農家書屋”。

我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

摘 要:我國的生態(tài)農業(yè)還存在一些問題,要想推進生態(tài)農業(yè)建設必須把農業(yè)環(huán)境做為一個整體的生態(tài)系統(tǒng)來對待,只有通

過加強法制宣傳和基礎建設投入,強化科學的組織領導,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,促進農業(yè)集約化、產業(yè)化經營,最終才能實現(xiàn)經濟、社

會、生態(tài)效益的統(tǒng)一,從而保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.關鍵詞:生態(tài)農業(yè);現(xiàn)狀;對策

農業(yè)是關系到國計民生的大問題,是國民經濟 發(fā)展的基礎.我國是個農業(yè)大國,但在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展 中面臨著許多問題與挑戰(zhàn).如何解決農業(yè)的污染,既 促進農業(yè)發(fā)展又保護廣大農村的生態(tài)環(huán)境,是實現(xiàn) 農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的關鍵性問題,而實施符合中 國國情的生態(tài)農業(yè)是最為實際的應對策略[1].1 我國生態(tài)農業(yè)的現(xiàn)狀

我國的生態(tài)農業(yè),從20世紀70年代的試點示

范、直到90年代作為政府行為,以縣級為基本試點 單元進一步擴大示范推廣規(guī)模.經過多年的發(fā)展,我 國已有不同類型、不同規(guī)模、形式各異的生態(tài)農業(yè)示 范區(qū)2 000多個,其中有300多個國家和省級生態(tài)農 業(yè)示范縣,現(xiàn)有9個省份正在開展生態(tài)省建設.1.1 基本特點

我國的生態(tài)農業(yè)是按照生態(tài)學原理和生態(tài)經濟

規(guī)律,因地制宜地設計、調整和管理農業(yè)生產和農村 經濟的系統(tǒng)工程,可形成生態(tài)與經濟兩個良性循環(huán), 并實現(xiàn)經濟、生態(tài)、社會三個效益的統(tǒng)一,它具有如 下特點:(1)多樣性

我國地域遼闊,各種生態(tài)條件復雜多樣,而生態(tài)

農業(yè)又是建立在合理利用當地自然資源基礎上的一 種農業(yè)生產體系,因此具有形勢多樣性的特點.(2)綜合性

生態(tài)農業(yè)是一種在一定范圍內的生產體系,它

涉及了農、林、牧、副、漁的全面發(fā)展,注重到農、工、商、貿的綜合經營.它要求人們應遵循整體性原則, 樹立系統(tǒng)觀、全局觀全面分析各種關系,采取綜合性 措施,從而使生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)得到協(xié)調發(fā)展.(3)高效性

生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)能高效利用農業(yè)資源,通過改善 各種結構,在不增加其它投入的情況下能提高農業(yè) 綜合效益,不斷發(fā)展的各種生態(tài)農業(yè)技術又使生態(tài) 農業(yè)系統(tǒng)獲得了較高的生產率.(4)穩(wěn)定性

生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)是優(yōu)化了的良性循環(huán)系統(tǒng),對外 界不良影響有較強的適應性,在遇到外界干擾情況 下能夠保持穩(wěn)定的發(fā)展.(5 持續(xù)性

由于生態(tài)農業(yè)重視其內部各組分的相互協(xié)調, 注重資源的合理利用、保護與增殖,因此具有較高的 自我調節(jié)能力,能保持農業(yè)發(fā)展的持續(xù)性.(6)優(yōu)美性

生態(tài)農業(yè)始終強調充分利用農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內部 的能源和資源,減少對外來投入物質的依賴,保護人 類賴以生存和發(fā)展的物質基礎,減輕了農用化學物 質對生態(tài)環(huán)境的污染破壞,最終實現(xiàn)了經濟與生態(tài) 環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,這樣就保護和創(chuàng)造了優(yōu)美的生態(tài) 環(huán)境.1.2 當前存在的問題

在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的實踐中,雖取得了一些成績, 但也存在著一些令人不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在 以下幾個方面:(1)缺乏相關的法律、法規(guī)和生態(tài)發(fā)展規(guī)劃 截止目前,我國仍沒有一部法律、法規(guī)對發(fā)展生 態(tài)農業(yè)、促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有明確要求,與此同 時,大多數生態(tài)農業(yè)建設都是在開始建設時僅有工 作大綱或工作計劃,沒有一個在深入調查研究基礎 上編制的生態(tài)規(guī)劃,最后無法實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展.(2)農業(yè)經濟基礎薄弱、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不力 我國目前人口與耕地之間的矛盾仍十分突出, 同時各種自然災害的發(fā)生又容易造成水土流失,更 形成了土地后備資源的缺乏,對自然資源的不合理 開發(fā)利用,施肥結構的不合理,化學農藥的大量使用 等現(xiàn)象在一定程度內仍沒有明顯改變.(3)科技人員缺乏、資金投入不足

生態(tài)農業(yè)是一種知識和技術密集型農業(yè),需要

一大批科技工作者來指導農業(yè)生態(tài)建設和具備一定 文化素質的農民來從事農業(yè)生產;生態(tài)農業(yè)的發(fā)展 需要對農業(yè)基礎建設進行一定的投入,這兩方面都 需要當地政府提供較穩(wěn)定的政策與資金的扶持.(4)生產規(guī)模偏小、農業(yè)產業(yè)結構不盡合理 我國因地域廣,大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分散,農業(yè)生產資 料尤其是土地分布本身就較零散,缺乏統(tǒng)一的合理 布局,形不成規(guī)?；蛞?guī)模不大,影響集約化、產業(yè)化 進程,這就形成了農業(yè)生產結構年年調整,但調整的 實效不太理想,農產品結構性過剩仍較嚴重.2 生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)建設的基本原則

生態(tài)農業(yè)建設為農村經濟與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)

展提供了一條具有長遠意義的、有效的途經.為改善 農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生態(tài)條件,提高農業(yè)綜合生產 能力,中國生態(tài)農業(yè)建設應遵循以下原則: 2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、軟硬結合的原則 就是要把生態(tài)農業(yè)建設做為一個大系統(tǒng)來整體 考慮,搞好中國生態(tài)農業(yè)建設規(guī)劃,在規(guī)劃指導下, 結合不同類型區(qū)域的實際情況,因地制宜,分類指 導[2].優(yōu)先抓好示范項目的建設,在加強基本農田、水利設施等硬件建設和水土流失治理的同時,著力 抓好科研、技術推廣和生態(tài)農業(yè)保護法規(guī)等軟件建 設,充分發(fā)揮科技進步和法規(guī)對生態(tài)農業(yè)建設與保 護的作用.2.2 長遠利益和當前利益相結合的原則 生態(tài)農業(yè)建設是一種持久發(fā)展戰(zhàn)略,它的根本

目標與廣大農民的利益是一致的,但在短時間內、在 局部利益上存在一定矛盾性.因此要按照產業(yè)化發(fā) 展思路,充分利用當地的資源優(yōu)勢,發(fā)展有廣闊市場 前景的主導產業(yè)和產品,同時不斷增加集體和農民 的經濟收入和提高農民的文化水平,以充分調動農 民的積極性,形成生態(tài)農業(yè)建設與經濟發(fā)展良性循 環(huán)的運行體制.2.3 建設與管理并重的原則

生態(tài)農業(yè)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須加

強管理,要推進農業(yè)投資體制改革,對農業(yè)生產要加 強管理,適應農業(yè)增長方式轉變的要求,實行集約經 營,提高土地、水資源利用率,確保在退耕還林、退耕 還草、退田還湖的情況下,農業(yè)生產能力穩(wěn)定提高.2.4 生產和生態(tài)同時兼顧的原則

生態(tài)農業(yè)的建設不僅要做到生產發(fā)展、經濟兼 顧,而且要以提高農民的生活質量為目標,這就要求 科學的處理建設發(fā)展與環(huán)境之間的平衡,必須堅持 經濟效益和生態(tài)效益兼顧,生態(tài)效益為主的原則.3 生態(tài)農業(yè)發(fā)展對策探討

根據生態(tài)農業(yè)的發(fā)展規(guī)律,針對農業(yè)發(fā)展中存 在的問題,為推進生態(tài)農業(yè)建設,建議以下措施: 3.1 加強法制、宣傳,增強全民可持續(xù)發(fā)展意識 生態(tài)農業(yè)建設盡管已有二十年的時間, 1993年

頒布, 2002年修訂的《農業(yè)法》沒有明確實施、發(fā)展 生態(tài)農業(yè)的相關內容,對包含循環(huán)經濟思想的農業(yè) 發(fā)展只作了一些原則性的規(guī)定,有必要通過立法予 以解決.還要通過各種宣傳媒介廣泛宣傳生態(tài)農業(yè) 的意義和重要性,提高廣大干部群眾的認知水平,激 發(fā)發(fā)展生態(tài)經濟理念和熱情,自覺開展生態(tài)環(huán)境保 護和無公害農產品產業(yè)的開發(fā)和經營.3.2 加強農業(yè)基礎建設,為生態(tài)農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好 的物質基礎

積極引進農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧項目、農業(yè)現(xiàn)代園 區(qū)建設、中低產田改造等項目,改善農業(yè)水利、農機 具等基礎設施,建設標準化農田和高產穩(wěn)產良田,實 施旱地改造.采取水土保護措施,防止水土流失.改 變傳統(tǒng)種值觀念全面推行各種生態(tài)農業(yè)實用技術, 引進養(yǎng)殖場糞便無害化處理技術,推廣“豬(禽)-沼-果(菜、魚)”模式,降低環(huán)境污染[3].3.3 抓好生態(tài)環(huán)境建設,促進農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展生態(tài)農業(yè),要正確處理開發(fā)與發(fā)展的關系, 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,增加科技投入,從當地實際 出發(fā),以改善生態(tài)環(huán)境為前提,深入開展農業(yè)結構調 整,農業(yè)區(qū)域化布局,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,大力 推廣生態(tài)農業(yè)生產實用技術,發(fā)展生態(tài)效益農業(yè),實 現(xiàn)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展.3.4 發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢,大力培育綠色、有機農產品,提 升生態(tài)農產品品位

在水質狀況、空氣質量十分優(yōu)越,農業(yè)資源豐富 的區(qū)域,大力開發(fā)無公害農產品、綠色食品、有機食 品,積極組織農產品質量認證,申報“綠色食品”、“有機食品”標志認證,創(chuàng)建生態(tài)綠色品牌,以提升 產品品位,增強國內、國際市場上的競爭力,這也是 將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟效益,發(fā)展生態(tài)經濟的一個 最佳途徑.3.5 依靠科學的生產組織方式,推進農業(yè)集約化、產業(yè)化經營

要以國內外市場為導向,以提高經濟效益和生

態(tài)效益為中心,依靠科學的生產組織方式,按照農業(yè) 產業(yè)化經營的思路,實行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產, 社會化服務,企業(yè)化管理,使生產、加工、銷售一體 化,促進農村經濟的發(fā)展.3.6強化組織領導,制定生態(tài)農業(yè)建設投入政策 生態(tài)農業(yè)工程是一項系統(tǒng)工程,要按照統(tǒng)一領 導,分工負責的管理原則,建立健全組織領導體系, 科學規(guī)劃,制定目標任務和措施,同時建立多元化投 入機制,以政府投入為導向,業(yè)主和農戶投入為主 體,落實生態(tài)農業(yè)建設的規(guī)劃及農業(yè)執(zhí)法、農業(yè)面源 污染防治、技術攻關和推廣網絡建設等必要的投入 政策.3.7 堅持可持續(xù)發(fā)展,做到經濟、社會、生態(tài)效益三 統(tǒng)一

無論是深化傳統(tǒng)產業(yè),還是開發(fā)新興產業(yè),都要 把保護生態(tài)環(huán)境放到首要位置,絕不能以犧牲環(huán)境 來謀求發(fā)展.決策部門要高瞻遠矚,開發(fā)立項要慎 重,不至被短期利益和經濟效益所迷惑,樹立農業(yè)可 持續(xù)發(fā)展觀念,注重將生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展相 結合,以達到經濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展.參考文獻: [1] 宋謙.農業(yè)環(huán)境研究[M].北京:中國農業(yè)出版社, 1993: 29.[2] 孫鴻良.生態(tài)農業(yè)原理與方法[M].濟南:山東科學技 術出版社, 1988: 37.[3] 孔繁德.生態(tài)保護[M].北京:中國環(huán)境科學出版社, 1994: 114.臺州市政協(xié)：加快推進生態(tài)文明建設的實踐和思考

一、轉變經濟增長模式，在源頭上控制污染

污染控制的核心問題是轉變經濟發(fā)展模式。只有在根本上改變長期以來形成的粗放發(fā)展模式，將節(jié)約資源和保護環(huán)境融入經濟發(fā)展中，推動產業(yè)轉型升級，才能從源頭上遏制污染，推動生態(tài)文明建設。

（一）提高自主創(chuàng)新能力。要緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加大人才引進和投資力度，營造創(chuàng)新環(huán)境，依靠科技創(chuàng)新提高能源資源利用效率，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，不斷增強科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設的驅動力。臺州市的主要做法是積極搭建各種平臺，如建立臺州（上海）科技園，實現(xiàn)異地借腦，設立專項扶持資金，推動全市自主創(chuàng)新工作。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經濟。發(fā)展循環(huán)經濟關鍵是要立足當前實際，進行合理規(guī)劃和布局。以臺州為例，我們在西北部山區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)和以生態(tài)觀光為主的旅游業(yè)，將該區(qū)域作為全市的水源涵養(yǎng)區(qū)和天然綠色屏障；在中東部地區(qū)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)型經濟發(fā)展區(qū)，打造先進制造業(yè)基地；在沿海地區(qū)建設高規(guī)格的循環(huán)工業(yè)園區(qū)，如：化學原料藥基地和金屬再生園區(qū)。這幾大區(qū)域目前正在加緊建設，有些區(qū)域已發(fā)揮作用。同時，積極推動全社會開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用行動，積極扶持資源再生利用企業(yè)。

（三）優(yōu)化產業(yè)空間布局。由于歷史的原因，沿江、沿路一直是各地區(qū)主要產業(yè)的集中區(qū)域，這造成企業(yè)與居民區(qū)混雜、區(qū)域功能定位模糊、發(fā)展導向不明等問題。因此，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，清晰各區(qū)塊功能定位、發(fā)展目標是關鍵。臺州針對布局中不合理的問題，在城區(qū)內積極實施“退二進三”計劃，同時，在編制沿海產業(yè)帶總體規(guī)劃中充分考慮了功能定位、產業(yè)空間布局等現(xiàn)實問題。

二、完善制度創(chuàng)新體系，大力構建生態(tài)治理結構

機制體制是生態(tài)文明建設順利實施的重要保障。制度體系的設置是否合理，需要結合實際不斷地進行有針對性、有創(chuàng)造性的豐富和完善。

（一）建立健全各項激勵政策。一是價格政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機制，產品價格中應體現(xiàn)污染治理成本。二是稅收政策。對發(fā)展循環(huán)經躋、推行清潔生產、治理環(huán)境污染等成績顯著的企業(yè)給予稅收減免等政策。臺州從2005年開始在先進制造業(yè)專項資金中撥出100萬元用于清潔生產的補貼和獎勵，從目前情況看，清潔生產的投入與產出比是1:2，也就是說企業(yè)在進行清潔生產的同時，不僅收到了良好的生態(tài)、社會效益，也有相當可觀的經濟效益。此外，要加快建立生態(tài)補償機制，加大財政轉移支付中生態(tài)補償的力度。三是引入市場機制。比如推進排污權交易制度，在這方面，臺州的嘗試是將企業(yè)與西部欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污權進行交易，通過交易，讓企業(yè)為村莊建設環(huán)?；A設施，而企業(yè)獲得一定的排污指標。

（二）重視生態(tài)指標運用。正確引導各級領導干部深刻認識發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關系，增強保護和改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的自覺性和主動性。把生態(tài)文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系。近年來，臺州在“兩個社會”考核指標中增加生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排等相關指標及分值權重。市政協(xié)以提案的形式、建議將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領導班子和領導干部考核和任免獎懲的重要依據之一。

（三）完善生態(tài)監(jiān)管體系。推進生態(tài)文明建設，要充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、民主黨派、人民團體在生態(tài)文明建設中的重要作用，進一步強化法律監(jiān)督、民主監(jiān)督。要保證人民群眾在生態(tài)文明建設中的知情權、參與權和監(jiān)督權，實行環(huán)垸質量公告制度，定期發(fā)布城市空氣質量、噪聲、飲用水水源水質和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，應充分運用民主懇談、民主聽證、民主討論等方法，通過公眾的利益訴求和民意的公開、自由、充分表達，強化社會監(jiān)督，以影響或修正政府決策，使政府的決策更能體現(xiàn)民意、更符合生態(tài)建設的要求，并充分激發(fā)廣大群眾參與生態(tài)文明建設的熱情。

三、倡導生態(tài)文化理念，提升城市生態(tài)及文化品位

生態(tài)文化是生態(tài)文明的靈魂，也是城市生態(tài)環(huán)境質量的重要指標。

（一）將區(qū)域人文精神融入生態(tài)文化建設。文化與人文精神是密不可分的，尤其是區(qū)域文化，一旦脫離了該區(qū)域的人文精神，將缺乏創(chuàng)造力和認知度。生態(tài)文化亦是如此。以臺州為例，“和合文化”是臺州的傳統(tǒng)文化，其中蘊含的“天人和諧”保護自然的思想已深入人心。如何利用好這一特有的人文精神，是臺州市在建設生態(tài)市之初就考慮的問題。因此，多年來，我們一直將“和合文化”的精神實質注入城市的建設中。比如：在城市建設問題上，我們提出的發(fā)揮中心城市組合式形態(tài)和城市綠心的生態(tài)優(yōu)勢，以“反規(guī)劃”理論指導城市建設，不搞大拆大建，在保證原有生態(tài)的基礎上，搞城市群構建。

（二）利用載體實現(xiàn)多元互動。生態(tài)文明建設不是政府單方面的事，應該是全社會共同參與的事業(yè)，其主體應該是多元的。因此，要利用各種載體，比如：組織“環(huán)境日”、“地球日”等群眾性活動，提高群眾壞保意識。同時，建設一批生態(tài)文化基礎設施和自然保護區(qū)、森林公園等，讓群眾切實感受到自然的可貴。此外，要加大創(chuàng)建生態(tài)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）力度，讓企業(yè)、村居、普通群眾均參與其中。

（三）更新宣傳理念。當前，我們的宣傳基本上停留在說教層面，起到的效果很有限，有時甚至是反作用。生態(tài)文明建設的宣傳一定要克服說教，要堅持貼近大眾的實際、貼近大眾的利益、貼近大眾的生活。臺州黃巖長潭水庫庫區(qū)保護就有正反兩方面的例子：在庫區(qū)保護初期，政府主要以說教性宣傳為主，當地居民不以為然，甚至存在抵觸情緒。近幾年，通過生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)，當地農民得到了收益，享受到了生態(tài)環(huán)境帶來的好處，就自覺地接受了生態(tài)保護相關理念。

四、推進生態(tài)文明建設在社會其他領域延伸，維護社會和諧穩(wěn)定

建設生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)修復，而是生態(tài)意識在經濟社會各個領域的延伸和物化建設。

（一）將生態(tài)文明建設與社會穩(wěn)控聯(lián)系起來。當前，有相當一部分群體性事件、群眾上訪事件是由環(huán)境污染問題引發(fā)的。因此，要在化解社會矛盾中，充分考慮生態(tài)因素對社會穩(wěn)定的影響和作用，要建立經常性的生態(tài)建設矛盾排查制度，認真解決環(huán)境問題，糾正損害群眾生態(tài)利益的行為。

（二）將生態(tài)文明建設與人口良性發(fā)展聯(lián)系起來。資源、環(huán)境問題都與人口有著緊密的馱系，從某種意義上說，人口問題是其他一切問題的根源。要將堅持計劃生育政策與生態(tài)文明建設聯(lián)系起來，在制定人口相關政策的過程中充分考慮生態(tài)因素，如：本地區(qū)的資源稟賦和生態(tài)承受能力等。同時，要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定區(qū)域性人口發(fā)展規(guī)劃，提高人口素質，為產業(yè)帶建設和城市群構建提供智力支持。

（三）將生態(tài)觀念引入大眾消費習慣。在引導公眾崇尚節(jié)約消費、綠色消費的同時，要提升政策對消費的導向作用，鼓勵大眾消費節(jié)能產品、使用節(jié)能技術。

論我國農村生態(tài)文明建設

中國共產黨的十七大報告提出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。[1] 倡導生態(tài)文明建設，不僅對中國自身發(fā)展有深遠影響，也是中國面對全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)做出的積極回應。十七大以來，生態(tài)文明建設已經成為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的實踐和升華。農村是中國經濟社會的基礎，沒有農村的生態(tài)文明就沒有整個社會的生態(tài)文明，就沒有整個國家的生態(tài)文明。因此，積極推進新農村生態(tài)文明建設是全面建設小康社會的必然要求。建設農村生態(tài)文明，就是要建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農業(yè)生產方式、生活方式和消費方式，讓生態(tài)文明的觀念落實到農村的企業(yè)、家庭和個人。

一、對生態(tài)文明及農村生態(tài)文明的理解

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會、生物與環(huán)境之間的相互關系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明，是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。

農村生態(tài)文明的內涵應包括實現(xiàn)社會生產方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態(tài)化轉變，創(chuàng)造經濟社會與資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展模式，建設經濟活動與生態(tài)環(huán)境有機共生、人與自然和諧相融的文明農村，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。[2]農村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果，它指的是農民在進行農業(yè)生產與生活時，主動、積極地改善和優(yōu)化農村內部結構，以及建設良好的農村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農村面貌所取得的一系列物質成果和精神成果的總和。

二、我國農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）我國環(huán)境保護資源分配不均衡

我國是一個以農業(yè)為基礎經濟的大國，有9億多農民生活在農村，絕大多數自然資源的開發(fā)利用也發(fā)生在農村。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，城市和工業(yè)的污染漸逐轉移到了農村；城鄉(xiāng)二元體制使有限的環(huán)境保護投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，造成環(huán)境保護和治理上的城鄉(xiāng)二元結構。全國的絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有有環(huán)境保護的基礎設施，60多萬個行政村絕大多數沒有條件治理環(huán)境污染。城市作為經濟文化發(fā)展的中心和人口的高度集中地帶，占據了絕大多數的環(huán)境保護資源，政府投入大量的資金來防止城市的環(huán)境污染以及治理污染，但對廣大農村的投入卻少之又少。從城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎設施來看，城市的環(huán)境基礎設施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強的形勢，而農村的環(huán)境基礎設施匱乏，供水和垃圾處理等基本事項都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應的設施，不經任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞農村景觀。絕大部分生活污水未經處理直接滲人地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，致使農村飲水型地方病多發(fā)。[3]正是由于法律的空缺及環(huán)境保護資源的分配不均衡，農村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象愈演愈烈。

（二）耕地面積急劇減少

耕地是農業(yè)生產的基礎，承擔著為農民提供生產、生活資料及社會保障的雙重職能，對農村的政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展乃至全社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著至關重要的作用。我國現(xiàn)有耕地面積已經不足世界人均水平的40％，約相當于美國的1/

8、印度的1/2。盡管如此，很多地方濫用、浪費耕地的現(xiàn)象屢禁不止。為了追求片面的經濟發(fā)展而斷絕子孫后路的殺雞取卵、竭澤而漁的做法屢見不鮮。而且，國家經濟發(fā)展越來越快，國家為了各種基礎性建設還會占用或將會占用大量的耕地；快速的城市化擴張急劇向周邊農村拓展占用耕地；在當前的新農村建設中也會不可避免的出現(xiàn)非農單位或設施占用耕地的情況，這些都會使農村的耕地越來越少，甚至會出現(xiàn)更加嚴重的后果。到2020年，我國要堅守住18億畝耕地及其中l(wèi) 5億畝基本農田的紅線，任務艱巨，形勢嚴峻。

（三）工業(yè)污染對農村生態(tài)破環(huán)嚴重

隨著我國工業(yè)化進程的加快，工業(yè)已經不僅僅在城市發(fā)展，工業(yè)污染逐漸侵入廣大的農村地區(qū)，城市的擴張也導致大量的污染轉移到了農村，對農村生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產造成巨大破壞，給農民生活帶來巨大影響。

1.城市污染以各種各樣的方式向農村擴散，例如將固體垃圾拉到到農村堆放或填埋、有毒氣體或煙塵飄落到農村、城市排出的污水通過各種渠道滲入農村等。

2.破壞性利用耕地。迫于地方財政收入壓力，近幾年來不少農村地方政府大力招商引資，但由于受農村勞動力素質低下、資金短缺、信息匱乏以及基礎設施不健全等不利因素的制約，招商引資引進來的大部分是一些環(huán)境破壞嚴重，資源消耗巨大的低附加值企業(yè)，比如礦山的開采及其礦渣就不僅污染周邊農村環(huán)境，而且占用大量耕地，污染耕地，破壞生態(tài)系統(tǒng)

3.隨著城市居民環(huán)保意識的不斷增強，一些大城市為改造城市的新形象，把一些高耗能，重污染的企業(yè)搬遷到農村去。而農村的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出于加速經濟發(fā)展，增加財政收入，減輕就業(yè)壓力等因素的考慮，對于這些企業(yè)的到來是相當歡迎的。但是這些企業(yè)帶去的除了經濟效益，更多的是對農村環(huán)境的污染和生態(tài)的破環(huán)。僅污水危害農村一項就十分嚴重，據水利部公布的數據顯示，目前中國70％的河流湖泊遭受不同程度的污染。工業(yè)污染物污染水體，更為嚴重的是流域污染引起癌癥高發(fā)的問題。我們經?？吹接嘘P癌癥村的報道，幾乎遍及全國，都存在一些村莊癌癥高發(fā)的現(xiàn)象。凡是癌癥高發(fā)的村莊，那里的生態(tài)環(huán)境要么遭受嚴重破壞，或飲用水質量得不到保證，要么空氣質量相當惡劣。目前，我國河流湖泊的水污染或水質惡化已威脅到用水安全，衛(wèi)生部門和水利部門的調查也顯示，目前全國農村無法得到或負擔不起安全用水的人口有3億多人，其中飲用水氟砷含量超標的約有6500萬人。長期飲用砷超標的水，易引起疾病流行，造成砷中毒，導致皮膚癌和多種內臟器官癌變，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。

（四）農業(yè)生產造成的各類污染

我國是一個農業(yè)大國，同時，地少人多，特別是近年來耕地面積急劇減少，為了彌補土地資源的不足，提高經濟效益，我國的農藥、化肥使用量已經遠遠超出了合理的范圍。眾所周知，農藥和化肥的過度使用在很大程度上會直接破壞農業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。農村過量使用化肥、農藥的現(xiàn)象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害?；屎娃r藥已經使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染轉向面源與點源結合的復合污染。另外，由于農業(yè)生產中大棚的普及，對土地的污染也在日益加劇，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業(yè)生產過程中產生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導致農村面源污染嚴重。土地的污染是系關農業(yè)、農村、農民的大問題。盡管改革開放以來，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農民物質生活水平得到顯著提高，我們應該清醒地認識到，農村經濟增長中相當部分是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎之上的，農村生態(tài)文明建設面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（五）農村社會自治現(xiàn)狀不容樂觀

我國村民自治從1988 年開始試行，于1998 年正式實行，到今天已經二十年了。在村民自治條件下，農村社會治理已經從原來的自上而下的高度控制轉化為農村基層的普遍自治。由于農村居民的民主、法制等意識的淡薄，村民自治在運行中，出現(xiàn)了諸多的問題，行之有效的農村民主自治并沒有真正運轉起來，有些農村地區(qū)集體經濟已經成為空殼。不少偏遠山區(qū)，經濟落后，生產力水平低下，農民收入微薄，導致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對農村環(huán)保和生態(tài)建設進行資金投入。[4]相反地，它們更有可能成為掠奪性利用、開發(fā)土地、礦產資源的主力，依靠它們進行農村生態(tài)文明建設更無從談起?；鶎咏M織經濟力量薄弱，農民家庭自主經營，使得基層組織的組織能力大為削弱。而想在這樣的基礎上進行生態(tài)文明的建設、新農村的建設是不可能的。

三、改善農村生態(tài)環(huán)境，建設農村生態(tài)文明的建議及對策

（一）法律上明確農民的環(huán)境權

首先在憲法層面上，將公民，當然包括農民的環(huán)境權作為一項基本人權確定下來，并注重政府對公民環(huán)境權益的保障義務。其次，在《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》等法律中確認環(huán)境權，并明確環(huán)境權的基本內容，包括環(huán)境知情權、參與權、請求權和使用權等。再次，通過制定相關的單行法，確認農民的參與權。[5]比如在單行法中，具體確立農民環(huán)境參與的權利主體、權利的內容、權利行使的程序、參與的義務主體及其義務、參與救濟等。只有將農民的環(huán)境權用法律確認下來，才能做到有法可依，將保護農民環(huán)境權益落到實處。

為了更好的為農民提供環(huán)境權益的救濟，在《環(huán)境保護法》中設立環(huán)境法律援助制度，將環(huán)境法律援助建設成一項基本的環(huán)境權益保障制度。環(huán)境保護行政主管部門應在其部門管理權限內設立專業(yè)對口的法律援助機構，為農民提供法律幫助。此外，還可以考慮在《環(huán)境保護法》中增設環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定檢察機關、任何環(huán)境公益團體都可以在農民的環(huán)境權益受到侵害但卻因自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟，以此應對農民在環(huán)境訴訟中因為舉證能力不足、負擔不起訴訟費用而打不起官司、打不贏官司的情況。只有建立起完善而有效的環(huán)境法律援助制度，農民的環(huán)境權益才能得到切實保障。

（二）政府加大農村環(huán)境保護的投入

政府應當采取經濟手段，通過稅收政策和財政補貼，推進城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平，以此來解決農村環(huán)境問題。一方面，當前農村生態(tài)環(huán)境問題以及由此引發(fā)的糾紛和群體事件，直接或間接地影響到農村經濟社會發(fā)展，乃至整個社會的和諧和穩(wěn)定。因此，在加強農村生態(tài)環(huán)境保護中，加大生態(tài)環(huán)境和資源的補償賠償力度，并從制度上加以保證，顯得尤其重要。通過梳理、健全和完善現(xiàn)有相關法律法規(guī)，使相關各類問題的解決有法可依、有章可循的基礎上，還必須通過運用和強化農村生態(tài)環(huán)境資源保護中的補償賠償手段，提升農村生態(tài)環(huán)境保護的震懾和執(zhí)行力度，以便把農村環(huán)境資源保護工作真正落到實處。結合當前貫徹落實《物權法》的時機，把農村生態(tài)環(huán)境以及資源保護落到實處，必須明確各主體和客體的責任人，加大監(jiān)督和問責的力度，保證補償賠償到位，是當前加強和完善農村環(huán)境保護的重要內容。[6]另一方面，政府應建立保障農村環(huán)境保護的專項資金，加強對農村的環(huán)境保護投入。由于過去幾十年中的城市經濟發(fā)展都是以犧牲農村環(huán)境作為代價換取的，為了實現(xiàn)環(huán)境公平，政府應該通過制定有利于農村環(huán)境保護的經濟政策，推進農村的環(huán)境建設，只有這樣才能實現(xiàn)社會主義新農村建設目標，保障城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。

（三）引導廣大農民樹立生態(tài)文明觀念

探索農村價值觀念的轉變模式，是農民樹立生態(tài)價值觀的重要途徑與方法，其要達到的目標就是實現(xiàn)農民從傳統(tǒng)單純追求農業(yè)的經濟產值向追求農業(yè)生態(tài)價值觀念轉變，從而樹立農村新的生態(tài)價值觀念；實現(xiàn)農民知識結構的轉型和農村教育方式的更新，對農民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。[7]農民自身生態(tài)意識的強弱對整個農村的生態(tài)文明建設起到了至關重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式，始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要的位置，使村民生態(tài)、環(huán)保意識普遍提高并成為自覺行動，摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價的經濟發(fā)展模式；實現(xiàn)從傳統(tǒng)“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉變；倡導生態(tài)消費模式，樹立人與自然和諧相處、建設環(huán)境友好型社會價值觀；使生態(tài)文明理念在生產、科學、社會活動中深入人心，人人參與生態(tài)家園建設。加強農村環(huán)境教育，要根據不同地區(qū)，不同人群的特點，因地制宜，實施不同的教育。

此外，民間環(huán)境保護組織一直在推動環(huán)境保護進化方面起著非常突出的作用。在我國，根植于農村的民間環(huán)境保護組織還非常少見，因此，大力培育農村民間環(huán)境保護組織，并積極推動城市環(huán)境保護組織向廣大農村延伸，將對農村環(huán)保工作產生重要的推動作用。

（四）轉變農村經濟增長方式

新農村建設，發(fā)展農村經濟是當前的首要任務。但經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關系是十分微妙的，那么，是犧牲生態(tài)環(huán)境以換取經濟增長，還是放慢經濟發(fā)展速度謀求生態(tài)平衡呢？在目前的經濟和社會發(fā)展形勢下，這兩種做法都不可取，惟一的出路就是在于平衡兩者的關系，使它們走上協(xié)調的發(fā)展道路。這就要求我們轉變和創(chuàng)新農村經濟增長方式，將生態(tài)環(huán)境概念納人農村經濟增長的內生變量中，控制污染，保護環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展；要求農村經濟增長過程具有 “無污染、無公害、無損于子孫后代”的三無標準，達到有利于人類、生態(tài)和自然平衡，有利于資源永續(xù)利用和有利于生產和消費可持續(xù)發(fā)展的“三個有利于”的長遠目標。目前我國農村傳統(tǒng)的一家一戶分散經營的方式在技術水平、生產規(guī)模、質量控制、成本控制和生態(tài)環(huán)境保護諸多方面都已很難達到目前農業(yè)經濟發(fā)展和農村生態(tài)環(huán)境保護的要求，已經到了需要變革的時候了。[8]這就要創(chuàng)新農業(yè)生產方式。一些地方大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，推行“生態(tài)家園”的復合經營模式，以及建立健全清潔農業(yè)體系(即無公害農業(yè)體系、綠色生態(tài)農業(yè)體系、有機農業(yè)體系)等都取得了農村生態(tài)環(huán)境保護和農村經濟發(fā)展的雙贏效果。

（五）建立農村環(huán)保實用技術研發(fā)和推廣體系

積極推動農村環(huán)?？萍紕?chuàng)新、重點研究、開發(fā)和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)廢棄物綜合利用、農村面源污染防治等方面的實用技術。建立農村環(huán)保適用技術發(fā)布制度。加強農村環(huán)境保護基礎科學研究，設置一批國家科研攻關項目，解決農村污染治理關鍵技術難題，包括連片村莊污染治理技術、村鎮(zhèn)地下水源污染防控技術、水土復合污染治理技術等。加強農村環(huán)境監(jiān)管和教育培訓盡快建立全國農村環(huán)境監(jiān)測體系，加強農村飲用水水源地、人口稠密地區(qū)和基本農田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。積極推動環(huán)保機構向縣以下延伸，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。定期開展農民環(huán)境教育培訓，重點是指導農民科學使用化肥農藥、提高農業(yè)水土資源利用效率、開展有機農產品生產等，使農村環(huán)保獲得廣泛的群眾基礎。

結語

在建設社會主義新農村、加快農村現(xiàn)代化進程的今天，我們應當積極采取對策，把農村生態(tài)文明建設提上議事日程，努力使農村向著環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設杜會主義新農村的進程。提升農村和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農業(yè)結構、實現(xiàn)農業(yè)的高產優(yōu)質高效和生態(tài)安全的總體目標，走出一條中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化道路。

農村生態(tài)文明建設現(xiàn)狀與所面臨的困境

農村生態(tài)文明建設是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農村和諧發(fā)展，農民物質生活與精神生活豐富、健康、幸福的重要保障與措施，是解決我國“三農”問題的最終出路。因此，抓好農村生態(tài)文明建設是功在當代、利在千秋的利國利民的大事。但由于經濟快速發(fā)展、經濟不平衡性發(fā)展以及制度的缺陷所引發(fā)的一系列問題，使得我國農村經濟發(fā)展與城市經濟發(fā)展存在很大的差異，農村與城市的差距，在快速運轉的經濟中被逐漸拉大。經濟發(fā)展差距的擴大所帶來的負面影響對農村生態(tài)文明建設帶來了巨大的阻礙，農村生態(tài)文明建設也面臨著越來越多的困境。農村生態(tài)文明建設所面臨的現(xiàn)狀與困境問題，既有內因，又有外因；既有意識層面的原因，又有物質層面的原因。

農村生態(tài)文明建設面臨的主要問題與困境有：農民自身生態(tài)觀念與生態(tài)建設生態(tài)保護意識的薄弱，農村生態(tài)環(huán)境基礎設施不足和設施建設投入不夠，農村村舍建設的不合理性，農村散放式養(yǎng)殖產生的危害，水土流失造成的生態(tài)環(huán)境破壞，工業(yè)產品大量進入農村引發(fā)的環(huán)境危害，不當的農業(yè)生產方式導致的危害，不文明的生活習慣，生活方式和不良的農村風俗導致的危害等等。

農民自身生態(tài)觀念與生態(tài)建設生態(tài)保護意識的薄弱對農村生態(tài)文明建設構成了一個巨大的精神障礙。農民生態(tài)保護意識的薄弱是農民肆意破壞農村生態(tài)環(huán)境的重要精神原因；農村生態(tài)環(huán)境基礎設施不足和設施建設投入不夠，是引發(fā)農民生態(tài)保護意識不強的重要物質因素，良好的農村公共基礎設施，有利于培養(yǎng)農民的環(huán)境保護意識和養(yǎng)成良好的生活行為；農村村舍建設的不合理性，嚴重損害了農村的村容村貌，浪費了很多農村生態(tài)資源，也增加了農村生態(tài)文明建設的成本；農村散放式養(yǎng)殖加快了農村生態(tài)環(huán)境的惡化和治理難度；農村水土流失不僅造成了農村生態(tài)環(huán)境的破壞，也加大了農村生態(tài)環(huán)境治理的難度，其對農村經濟的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展造成了深遠的影響；城市工業(yè)向農村的轉移，使得工業(yè)污染更加深入到農村，特別是一些具有高污染性的企業(yè)在農村扎根駐營，使得很多農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了毀滅性的破壞，甚至對農民的生命安全構成了巨大的威脅；隨著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，農民收入的進一步增加，一些很少進入農村的消費品也開始大量進入，由于農村公共基礎設施的不完善、不健全，大量的農村生活垃圾得不到及時或有效的處理，特別是大量無機垃圾在農村得不到有效處理而導致農村的環(huán)境污染出現(xiàn)新的特點，即由以前的單純由工業(yè)生產導致的污染向多種污染形式并存轉變，如農村由于自身消費導致的“白色污染”；農村一些不當的農業(yè)生產方式也對環(huán)境產生了很大的危害，如農業(yè)生產過度依靠化肥導致的土壤酸化、硬化，大量使用農藥對農村生態(tài)系統(tǒng)的破壞等；農村很多不文明的生活習慣、生活方式以及一些不良的農村風俗對農村生態(tài)文明建設構成了嚴重的非物質危害，特別是對農民農村生態(tài)文明觀念和生態(tài)文明價值觀樹立產生了很大的負面影響，如農村的賭博風氣、喪葬風俗、迷信觀念等。農村生態(tài)文明建設所面臨的困難與現(xiàn)狀，對農村生態(tài)文明建設構成了巨大的挑戰(zhàn)，同時也讓我們明白了農村生態(tài)文明建設的任務的緊迫性與必要性。因此，探索一條符合我國農村現(xiàn)狀的科學合理有效的農村生態(tài)文明建設的實踐模式，成為解決農村生態(tài)文明建設所面臨困難的重要課題。

三、農村生態(tài)文明建設的實踐模式探索

農村生態(tài)文明建設的實踐模式包括兩方面的內容，即農村生態(tài)文明建設模式和農村生態(tài)文明保護模式。農村生態(tài)文明建設所針對的是農村生態(tài)文明所存在的缺陷與不足，注重對現(xiàn)有農村生態(tài)特別是跟生態(tài)文明建設相關設施的改造與新建，既包括物質層面的，也包括精神層面的。農村生態(tài)文明保護是指對農村已有的良好生態(tài)文明形式進行保護和對農村生態(tài)文明建設所要取得的成果進行保護與維持，其同樣包括物質和精神兩個方面的內容。

探索一條符合我國農村實際情況的切實有效的農村生態(tài)文明建設的實踐模式，必須立足于農村，服務于農民，有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，這樣的實踐模式必須是科學的、實效的、因地制宜的。我國農村生態(tài)文明建設的實踐模式不能一刀切，因根據各地的不同情況制定不同的實踐模式。城市郊區(qū)與城市遠郊、遠郊與邊遠地區(qū)在生態(tài)文明建設的實踐模式應有所不同，發(fā)達地區(qū)的農村與不發(fā)達地區(qū)的農村在生態(tài)文明建設上，更不能走相同的道路。各個地區(qū)農村生態(tài)文明建設的道路與模式可以不同，但無論走哪種模式與道路，在實踐效果上都應有統(tǒng)一的衡量標準，不可在標準上存在差異。因此，本文將從我國農村普遍存在的情況來探討農村生態(tài)文明建設的一般性實踐模式。我國農村生態(tài)文明建設的實踐模式是一個系統(tǒng)的模式，它包括農村價值觀念的轉變模式、農民知識結構的轉型和農村教育方式的更新模式、農業(yè)生產方式的改進與創(chuàng)新模式、農村環(huán)境治理模式、農村生態(tài)環(huán)境的建設與保護模式、新農民精神面貌的塑造模式、政府對農村生態(tài)文明建設的投入模式等多方面的內容。

探索農村價值觀念的轉變模式，是農民樹立生態(tài)價值觀的重要途徑與方法，其要達到的目標就是實現(xiàn)農民從傳統(tǒng)單純追求農業(yè)的經濟產值向追求農業(yè)生態(tài)價值觀念轉變，從而樹立農村新的生態(tài)價值觀念；實現(xiàn)農民知識結構的轉型和農村教育方式的更新，對農民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。農民知識結構的轉變，就是通過對農民進行現(xiàn)代科技知識和人文知識、生態(tài)理論的教育來改變農民的知識結構從而形成現(xiàn)代農民意識。農民知識結構的轉變既包括對現(xiàn)有農民知識結構的升級，也包括實現(xiàn)農民知識結構的多樣化和科學化。要轉變農民知識結構，必須要更新農村的教育方式，加大對農民科技知識和生態(tài)文明知識的培訓力度，如選拔農村優(yōu)秀青年到職業(yè)學校或高等學校進行相關知識與技能培訓，充分利用農村現(xiàn)有的教育資源對農民進行培訓，把農村中小學校建設成一個既可以對農村小孩進行九年義務教育的場所，又可以成為農民學習科學文化知識與技能的好地方，從而讓農民在不影響農業(yè)生產、不用離開家門的前提下提高自身的科技文化素質；農業(yè)生產方式的改進與創(chuàng)新，是農村生態(tài)文明建設的根本途徑與方法，也就是實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的轉變。農村環(huán)境治理模式，即探索怎樣對農村現(xiàn)有存在的或潛在的環(huán)境問題，特別是已對農村環(huán)境構成的危害進行治理，并制定出解決的方法與途徑。它包括對農業(yè)生產所造成的污染與危害的處理、對農民生活與健康有危害的環(huán)境問題的治理、工業(yè)生產對農村造成的環(huán)境危害的處理等多方面的內容；農村環(huán)境治理主要是指對農村環(huán)境已構成危害的問題進行治理，而對于農村生態(tài)環(huán)境的建設與保護來說，則主要指的是對在農村生態(tài)環(huán)境建設與保護問題上存在的硬件與軟件方面的不足加大資金與人力的投入和對已有的農村生態(tài)文明成果進行保護，如對農村公共產品、公共設施的建設與保護，對農村村舍建設的合理規(guī)劃，農村能源的綜合利用，農村生態(tài)文化建設與保護等多方面的內容；農村精神面貌的塑造模式，就是要探索怎樣提高農民的幸福指數，怎樣培養(yǎng)農民積極、樂觀、向上的人生觀，怎樣樹立農民的崇高人生理想以及農村生態(tài)文明理念的實踐模式，另外，還有怎樣消除農村落后的生活習俗、封建迷信思想等方面的內容；政府對農村生態(tài)文明建設的投入模式，指的就是怎樣能夠利用政府現(xiàn)有的資源來更好地建設農村的生態(tài)文明的實踐模式。它包括政府怎樣利用自身的資源對農業(yè)生產與農村生活進行有效的技術幫助與指導、建立或進一步完善農村的公共基礎設施建設與保護投入機制、農村勞動力的技能培訓投入機制等方面的內容。

國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是優(yōu)化農村經濟增長的重要手段，是加快農村環(huán)境保護、推進農村生態(tài)文明建設的重要載體，是引領產業(yè)轉型升級的“先導工程”、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢和確立發(fā)展強勢的“基礎工程”、以人為本、提升幸福指數的“民生工程”，同時也是國家級生態(tài)縣創(chuàng)建的基礎，是國家級生態(tài)縣創(chuàng)建的基本條件之一。

對山區(qū)縣建設生態(tài)文明的思考

黨的十七大報告指出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”，首次提出了建設“生態(tài)文明”的理念，這不僅將對保護環(huán)境起到積極作用，還將對整個經濟社會發(fā)展產生深遠的影響。作為山區(qū)縣，應該如何貫徹十七大精神，加快生態(tài)文明建設？帶著這一問題，最近，筆者對典型的山區(qū)縣和“中國生態(tài)旅游大縣”、“中國低碳旅游示范縣”——江西省上猶縣進行了一番思考。在調查中筆者了解到：山區(qū)縣的一大特色就是山清水秀，擁有其它地區(qū)無可比擬的生態(tài)資源。筆者認為，充分利用好生態(tài)資源這筆財富，做活“生態(tài)經濟”文章，既是山區(qū)縣貫徹十七大精神、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是山區(qū)縣揚長避短、謀求后發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

一、山區(qū)縣具備發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢

山區(qū)縣發(fā)展生態(tài)經濟的潛力很大，優(yōu)勢明顯。以上猶縣為例，突出表現(xiàn)為以下三大方面：

第一，山區(qū)縣具有優(yōu)越的自然條件，這是發(fā)展生態(tài)經濟的前提。如，上猶縣地處江西省西南邊陲，境內群山連綿，層巒疊嶂，山地面積占全縣國土總面積的83.6%;有水域面積13.6萬畝，其中有效水域面積9萬多畝。全縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫18.8攝氏度，無霜期268天；年平均降雨量1497毫米；年平均太陽輻射量107.1千卡/平方厘米。境內氣候溫和，日照充足，雨水充沛，素有“風雨適時，四季宜人”之美譽，自然條件優(yōu)越，適宜生態(tài)生態(tài)作物生長。第二，山區(qū)縣生物資源十分豐富，這是發(fā)展生態(tài)經濟的基礎。就拿上猶縣來說，共有林地面積174萬畝，其中經濟林31萬畝，毛竹林20萬畝；有草地草坡40萬畝，其中寺下、雙溪、紫陽三個鄉(xiāng)集中連片的優(yōu)質草山坡10萬畝，五指峰、平富集中連片草山草坡5萬畝；已開發(fā)茶園面積3萬畝，已成為贛南最大的茶葉生產基地。豐富的生物資源和廣闊的林地，構成了上猶生態(tài)產業(yè)開發(fā)的巨大潛力和發(fā)展生態(tài)經濟的強大優(yōu)勢，2005年，該縣的陡水湖、五指峰先后被國家林業(yè)部評為國家級森林公園；2007年，該縣榮獲“中國生態(tài)旅游大縣”的稱號；今年，又榮獲“中國低碳旅游示范縣”的稱號。

第三，山區(qū)縣往往更容易形成良好的生態(tài)環(huán)保理念，這是發(fā)展生態(tài)經濟的保證。一般而言，山區(qū)縣的生態(tài)資源相對豐富，山區(qū)人的綠色情節(jié)也相對濃厚。比方說上猶縣，近幾年來，該縣的黨政班子生態(tài)環(huán)境的意識越來越強，“既要金山銀山，更要碧水青山”的生態(tài)環(huán)保理念已在執(zhí)政者心中扎下了根，正是憑著這種理念，上猶縣在搞經濟建設的過程中，處處把生態(tài)環(huán)保放在工作的首位，就連在招商引資這一中心工作中，也是堅持“凡是破壞生態(tài)環(huán)保的項目，都堅決不引不上”的原則加以甑別引進。據了解，僅2007年，上猶縣就拒絕不符合環(huán)保要求的企業(yè)12家，清理不符合環(huán)保指標的企業(yè)8家。

二、發(fā)展生態(tài)經濟對山區(qū)縣的發(fā)展具有重大意義

其一，有利于與外界經濟接軌?？v觀當前國際國內，“生態(tài)革命”方興未艾，生態(tài)經濟將成為人類最佳經濟歸宿，尤其是黨的十七大更是提出了“建設生態(tài)文明”的號召。在這樣的大氣候下，發(fā)展生態(tài)經濟，不僅能使山區(qū)縣經濟得到長足發(fā)展，而且能使山區(qū)縣經濟盡快與國內國外接軌，實現(xiàn)山區(qū)縣經濟適應市場、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

其二，有利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。當前，從中央到地方，都強調在經濟發(fā)展過程中要走“可持續(xù)發(fā)展”的道路，都在加大“生態(tài)文明”的建設力度，而發(fā)展生態(tài)經濟，走的就是可持續(xù)發(fā)展和建設“生態(tài)文明”的路子，它將在“潔凈生產”，謀求基本無廢型物的循環(huán)生產方式中使生態(tài)環(huán)境得到復興，從而獲得一本萬利的經濟和社會效益。

其三，有利于造福子孫后代。發(fā)展生態(tài)經濟，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅關系到目前上猶經濟的跨越式發(fā)展，而且還是造福上猶子孫后代的千秋大業(yè)。只有著力抓好生態(tài)環(huán)境建設，不斷提高生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)發(fā)展生態(tài)經濟，山區(qū)縣才能真正實現(xiàn)山川秀美，江河清凈，山區(qū)人民的子孫后代才能真正過上幸福、富裕、美好的生活。

三、對山區(qū)縣發(fā)展生態(tài)經濟的對策思考

通過上述分析，可以清楚地看到，山區(qū)縣不僅有發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)越條件，而且有發(fā)展生態(tài)經濟的迫切需要，應該采取怎的措施才能打好“生態(tài)”這張牌，真正做強生態(tài)經濟？筆者認為，關鍵要更加牢固地樹立“生態(tài)立縣”的理念，實施如下“四大戰(zhàn)略”：

（一）以農民增收為目標，實施生態(tài)農業(yè)戰(zhàn)略 作為山區(qū)縣，“山多水豐田少”是最大的特征之一。就比如說上猶縣素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。一方面，制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的耕地資源十分有限，但另一方面卻使上猶具備了豐富的生態(tài)資源和廣闊的山場、水面發(fā)展空間。結合實際，筆者認為，要加快山區(qū)農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，促進農民增收致富，希望在山在水，優(yōu)勢在山在水。因此，山區(qū)縣應積極克服傳統(tǒng)農業(yè)觀念制約，堅持把山水當作耕地來使用，把“生態(tài)”當作“資產”來經營，著力在開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產業(yè)上下功夫。

1、調整結構，發(fā)展生態(tài)產業(yè)。按照區(qū)域布局和產業(yè)分工的原則，走出“別人種什么就跟著種什么”、“短期市場需求什么就生產什么”的被動性和適應性調整老路，因地制宜，突出重點，大力發(fā)展具有生態(tài)和經濟雙重效益的種植、養(yǎng)殖產業(yè)。如上猶縣，就應結合目前已形成茶葉、優(yōu)質水果、特種水產、綠色大米、無公害蔬菜、油茶等農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的實際，在著力建設油石、梅水和五指峰萬畝茶葉觀光帶，集中建設紫陽、社溪、水巖、雙溪、寺下五個高標準萬畝油茶基地的同時，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，積極引導農戶發(fā)展優(yōu)質水果、特種水產、綠色大米、無公害畜牧、無公害蔬菜，以形成黃埠--東山--油石--社溪臍橙和無公害蔬菜產業(yè)帶，五指峰--陡水--平富--寺下--梅水東魁楊梅產業(yè)帶，營前--東山--社溪--黃埠綠色大米產業(yè)帶，雙溪--紫陽--五指峰高山畜牧業(yè)產業(yè)帶，東山--社溪--營前--油石四元雜交豬產業(yè)帶和五大湖區(qū)特種水產產業(yè)帶。從而形成“特色明顯、規(guī)模發(fā)展、結構多元”的生態(tài)產業(yè)發(fā)展格局。

2、推廣技術，開發(fā)生態(tài)農產品。作為山區(qū)縣，在生態(tài)生產品開發(fā)方面，要大力推行標準化生產，積極推進標準化施肥、標準化使用農藥和有機茶生產、綠色蔬菜種植、綠色畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)農業(yè)生產技術進村入戶、下田入地，積極推廣豬—沼—果（茶、菜）的生態(tài)農業(yè)模式；要加強農業(yè)生產資料市場整頓，嚴格控制違禁農藥、化肥、飼料等農業(yè)生產資料流入生產環(huán)節(jié)，確保農副產品的“生態(tài)”品質，比如上猶縣，就應該結合縣情，著力打造“梅嶺”有機茶、“四元雜交豬”、“陶氏云片”、“綠月大米”等生態(tài)農產品品牌，依靠品牌提升生態(tài)產業(yè)在市場上的競爭力。

3、保護水源，建設生態(tài)屏障。保護水資源是山區(qū)縣保護生態(tài)環(huán)境的一項重點工作，因此，應堅持保護與開發(fā)并重的原則，積極組織實施退耕還林、荒山造林、封山育林、水土保持、小流域綜合治理等工程建設。如上猶縣，就要加大油石河、梅水河治理力度，保護好境內水資源，力爭將上猶建設成為贛州市自來水供應基地；綜合治理境內各交通路道沿線的“禿頭山”等山地資源，推進農業(yè)再生產與生態(tài)再生產相互協(xié)調發(fā)展，力爭到2012年，全縣森林覆蓋率達到85%，水土保持率達到90%，從而為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供堅實可靠的保障。

（二）以科技環(huán)保為抓手，實施生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略 工業(yè)經濟是縣域經濟發(fā)展的產業(yè)支撐和財政收入的主要來源。作為山區(qū)縣，要發(fā)展壯大工業(yè)經濟，必須以科技環(huán)保為抓手，堅持走新型工業(yè)化之路，避免走“先污染、后治理”的老路。不少山區(qū)縣的“工業(yè)短腿”現(xiàn)象都較為突出，其中一個重要原因，就是產業(yè)鏈條短、工業(yè)與農業(yè)和其他產業(yè)的關聯(lián)度低。面對這一現(xiàn)實，山區(qū)縣必需堅持以產業(yè)資源為基礎，以科技創(chuàng)新為重點，始終把推進新型工業(yè)化作為縣域經濟發(fā)展的“牛鼻子”和“發(fā)動機”來抓，大力發(fā)展無污染、低耗能、高效益的生態(tài)環(huán)保工業(yè)。

一是要突出特色興工業(yè)。作為山區(qū)縣，應該結合自身資源特點，以特色產業(yè)和豐富的竹木等山林資源為依托，以農產品加工企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展生態(tài)食品加工等具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，推進生態(tài)農副產品系列化開發(fā)。二是要強化招商引資興工業(yè)。山區(qū)縣應立足豐富的生態(tài)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)招商選資，堅決做到“四個不引”，即：國家明令禁止的項目不引，嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目不引，設備淘汰、工藝落后的項目不引，影響公共安全、損害群眾利益的項目不引。同時要嚴格做到企業(yè)申報和開工必須落實環(huán)保制度、配備專門環(huán)保人員、嚴格環(huán)保審批手續(xù)、配套生態(tài)恢復措施。

三是要狠抓改革興工業(yè)。在推進企業(yè)改革振興的過程中，山區(qū)縣應堅持以“妥善安置職工”為目標，以“盤活企業(yè)資產”為重點，在推進國有、集體工業(yè)企業(yè)的民營化改制的同時，大力引進實力型、節(jié)能型、環(huán)保型高新技術，改造嫁節(jié)傳統(tǒng)工業(yè)，使企業(yè)實現(xiàn)降耗、降污的目標，達到環(huán)保標準。對市場前景途窄、能源消耗大、污染嚴重的企業(yè)，要堅決予以整頓乃至關停。

（三）以碧水青山為取向，實施生態(tài)旅游戰(zhàn)略 山區(qū)縣往往山秀水美，發(fā)展生態(tài)旅游的前景較為廣闊。如上猶縣，2007年除成功入選“全國生態(tài)旅游大縣”外，還榮獲全國“最具魅力的旅游大縣”和“最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜未罂h”兩個單項獎，2010年榮獲“中國低碳旅游示范縣”，這就是該縣具有生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿Φ淖詈米C明。因此，科學整合山水、文化、歷史等旅游資源，建好景區(qū)景點，發(fā)展壯大旅游經濟，推進旅游資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變，是加快山區(qū)發(fā)展、擴大對外開放的有效途徑。結合實際，山區(qū)縣發(fā)展生態(tài)旅游應著重抓好以下幾方面工作：

1、加快旅游景區(qū)建設。如上猶縣就應該結合實際，以深圳安遠集團投資15億元整體開發(fā)境內旅游資源為契機，以陡水湖、五指峰兩個國家級森林公園為重點，加快旅游景區(qū)建設步伐，當前，要重點抓好陡水湖京明度假村、五指峰溫泉漂流、沿湖生態(tài)農莊、南河湖城市公園等項目的建設。要抓好總體規(guī)劃的實施，妥善處理好保護與利用的關系。要抓好旅游業(yè)基礎設施建設，尤其是要高起點規(guī)劃好道路、水電、通訊等公益性設施建設工作和賓館、山莊、餐飲、環(huán)衛(wèi)等服務性設施建設工作，著力提升“吃、住、行、游、購、娛”六大功能設施的能力。

2、打造特色旅游品牌。一般而言，山區(qū)縣的旅游開發(fā)往往起步晚，無法與那些起步早的大中城市地區(qū)在景點方面比大比強，只有發(fā)揮自身的山水資源優(yōu)勢，將旅游景點做精做特。如上猶縣，就應該做好以下幾方面工作：

一是要在五指峰、陡水湖被評為國家級森林公園的基礎上，抓緊做好陡水湖景區(qū)申報創(chuàng)建國家４A級景區(qū)工作。二是要結合五指峰列為世界候鳥觀察站、國家級森林公園的優(yōu)勢，全力打造五指峰“候鳥游”、“探險獵奇游”品牌。三是要充分發(fā)掘陡水湖生態(tài)資源，全力打造陡水湖“度假休閑游”品牌，將陡水湖建設成為集休閑、娛樂、觀光、療養(yǎng)等功能為一體的旅游景區(qū)。四是要結合南河湖面開闊、水質優(yōu)良、鄰近縣城的優(yōu)勢，將其辦成國家青年滑水表演隊訓練基地和贛南龍舟大賽訓練基地，打造“滑水游”、“龍舟游”品牌。四是要結合贛南樹木園被評為全國科普教育基地的優(yōu)勢，全力打造贛南樹木園“科普游”品牌。五是以安遠集團投資建設的溫泉賓館、漂流為依托，全力打造“健康游”。

3、做精旅游線路。按照境內旅游資源分布和境內交通布局情況來打造旅游線路，是山區(qū)縣整合旅游資源，盤活旅游景點的一大取向。就拿上猶縣來說，當前尤其要重點打造兩條旅游線路：一是要充分結合贛州至陡水湖這條江南唯一保存完整的“夾皮溝”式森林小火車線路資源，將其打造成“贛州——陡水湖”浪漫風情游精品線路；二是要結合上江線貫通江西、湖南，途徑上猶多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多處旅游景點的優(yōu)勢，著力打造突出“鄉(xiāng)村農家樂”、“鄉(xiāng)村民俗”等特色的“梅水——龍門——營前——五指峰”精品旅游線路。通過打造上述兩條精品旅游線路，對境內閑置、無序、分散的旅游景點進行有機鏈接，豐富旅游內涵。

（四）以做精做靚為重點，實施生態(tài)城市戰(zhàn)略 山區(qū)縣的縣城往往具有較為厚重的綠色底蘊，因此，當地政府應該按照建設生態(tài)城市的要求，進一步加大城市建設、管理的力度，將縣城建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的園林城市，以此提升縣城環(huán)境和市民生活質量，就上猶而言，要著重抓好以下幾方面工作：

1、要高質量完成城市規(guī)劃。當前，上猶縣正在進行縣城第三輪總體規(guī)劃，在開展這項工作的過程中，要樹立規(guī)劃可以出生產力的觀念，以規(guī)劃來優(yōu)化配置城市綜合資源，尤其要進一步做好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，完善城市“綠線”制度。通過規(guī)劃，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給群眾，把最適宜休閑旅游的區(qū)域留給游客，真正營造“宜居、宜賞、宜樂”的城市環(huán)境。

2、要完善公用設施。結合實際，上猶縣在完善公用設施方面要按照“以人為本”的思路，著重做好以下方面工作：一是要擴大公共綠地的面積，同時做好供水、供電、通訊管網的改造、鋪設；二是加快垃圾中轉站、垃圾填埋廠的改建、擴建；三是對縣城內小街、小巷進行改造；四是增建縣城公廁和縣城污水處理廠。在公用設施建設的投入來源方面，要敞開投資大門，推行對項目投資主體的公開招投標制度，努力形成公用事業(yè)社會辦公格局，以解決政府對公用設施建設缺乏資金難題。

3、要加大環(huán)境整治力度。以創(chuàng)建省級園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、雙擁城市為契機，下功夫整治城市臟、亂、差，抓好城市容貌整治，從根本上解決占道經營等問題，切實保障城市道路干凈、暢通，市政設施完好無損；要加大對城市廣告的管理力度，對主要街道、主要建筑的戶外廣告要精心設計；要以背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部為重點，抓好道路養(yǎng)護和排水管網維護，消滅道路坑洼不平和污水亂流，垃圾雜物亂堆亂放的現(xiàn)象，確保城市衛(wèi)生、整潔

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以創(chuàng)新思路推進生態(tài)文明建設

建設生態(tài)文明，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)我國經濟社會科學發(fā)展的必然要求。近年來，貴州省貴陽市花溪區(qū)創(chuàng)新理念和思路，以建設生態(tài)文明示范區(qū)為目標，對西部欠發(fā)達地區(qū)建設生態(tài)文明進行了認真探索與實踐，成功創(chuàng)建了國家級生態(tài)示范區(qū)。

編制全面規(guī)劃，理清建設思路。在深入調查研究和進行科學論證的基礎上，花溪區(qū)對生態(tài)文明示范區(qū)建設進行了全面規(guī)劃。一是編制區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將全區(qū)行政區(qū)域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確了生態(tài)文明示范區(qū)的建設范圍。二是完善城市建設規(guī)劃。突出“生態(tài)、旅游、文化、宜居”四大主題，確立了“山水園林城、低碳示范區(qū)”的發(fā)展定位。三是編制和完善行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。圍繞優(yōu)化產業(yè)布局，規(guī)劃了一批產業(yè)帶和工業(yè)聚集區(qū)，編制了生態(tài)農業(yè)、旅游商貿、道路交通等規(guī)劃，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨建設發(fā)展規(guī)劃。

抓好重大項目，加快建設步伐。建設生態(tài)文明示范區(qū)，需要有一批經濟效益好、發(fā)展后勁足、投資回報高、帶動作用大的項目來支撐。為此，花溪區(qū)把重大基礎設施和重大產業(yè)項目建設作為推動生態(tài)文明示范區(qū)建設的重要抓手，實施項目帶動，初步實現(xiàn)了優(yōu)質生態(tài)資源、旅游資源、文化資源與高端產業(yè)項目的相互匹配。大力推進基礎設施建設，打破交通、水利等對生態(tài)文明建設的瓶頸制約，加快改善發(fā)展生態(tài)經濟的條件。集中精力抓好重大產業(yè)項目建設，引進一批投資拉動型、產業(yè)聚集型、資本密集型的重大產業(yè)項目。

發(fā)展特色產業(yè)，建立產業(yè)體系。面對環(huán)保準入要求高、產業(yè)選擇難度大、優(yōu)勢資源利用難的實際情況，花溪區(qū)積極構建生態(tài)產業(yè)體系，大力發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。一是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，利用信息化改造現(xiàn)有化工、機械、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，初步實現(xiàn)了以最小的環(huán)境代價支撐更高水平的發(fā)展。二是突出發(fā)展旅游商貿業(yè)。重點發(fā)展生態(tài)旅游和商貿物流，把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)打造成為壯大區(qū)域經濟、增強經濟活力的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。三是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。因地制宜地走綠色化、產業(yè)化發(fā)展道路，培育一批特色農業(yè)品牌，建設一批特色生態(tài)養(yǎng)殖、種植基地，推動了觀光農業(yè)發(fā)展。

整治生態(tài)環(huán)境，拓展建設內涵。環(huán)境友好、生態(tài)良好，是生態(tài)文明示范區(qū)的重要特征?；ㄏ獏^(qū)牢固樹立保住青山綠水也是政績的理念，把水資源作為第一生態(tài)資源，把發(fā)展林業(yè)作為生態(tài)建設的第一戰(zhàn)略任務，拓展了生態(tài)文明建設的內涵，實施了全流域治理工程、生態(tài)綠化治理工程、節(jié)能減排治污工程。森林覆蓋率已近42%，基本實現(xiàn)了南環(huán)線經濟帶及中心城區(qū)無嚴重污染企業(yè)。

創(chuàng)新體制機制，夯實建設基礎。建設生態(tài)文明是一項新事業(yè)，需要創(chuàng)新體制機制。花溪區(qū)對此進行了積極探索。一是創(chuàng)新投入機制。建立健全適應生態(tài)文明示范區(qū)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。建立和完善激勵機制和獎勵機制，抓好信貸投資，加快實施一批生態(tài)環(huán)境治理項目。二是調整完善考核體系。將生態(tài)文明示范區(qū)建設的目標納入目標管理，引入公眾評價機制，并加大生態(tài)、效益指標的考核權重。三是積極開展群眾性創(chuàng)建活動。開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建，動員全社會積極參與生態(tài)文明建設。

關于推進我縣生態(tài)文明建設的若干思考

黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明的重大課題，并將生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局。今年以來，省市也在著重研究部署生態(tài)文明建設工作。貫徹落實中央和省市精神，緊密結合寧海實際，加快推進我縣生態(tài)文明建設，已經成為我縣經濟社會發(fā)展的一項新的戰(zhàn)略任務。從寧海實際情況看，歷屆縣委、縣政府一直高度重視生態(tài)建設，較早認識到了生態(tài)建設的重要性，較早樹立起了生態(tài)發(fā)展的理念并進行了積極探索，較鮮明地提出了生態(tài)縣建設的目標要求，較有力地采取了推進生態(tài)縣建設的種種舉措。通過全縣上下不懈的努力，生態(tài)縣建設取得了明顯成效，許多工作走在全市、全省前列，成功創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)和省級生態(tài)縣，寧海生態(tài)環(huán)境質量指數和自然生態(tài)環(huán)境在寧波市各縣（市）區(qū)中排名首位。但我們也應看到，新形勢下開展的生態(tài)文明建設具有更深刻、更豐富的內涵，它不僅包括過去的生態(tài)環(huán)境建設的內容，更強調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調、人與自然的和諧相處、生活質量的改善與提高，這對我們的工作理念、工作方法、工作機制等各個方面提出了新的更高要求。當前和今后一個時期，我縣要把加快推進生態(tài)文明建設，作為貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務來抓，從我縣的特點和稟賦出發(fā)，找準著力點和突破口，放大生態(tài)效應，培育新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，特別是要在“六個互促共進”上下功夫：

一、聯(lián)動推進生態(tài)建設與工業(yè)經濟轉型升級的互促共進

工業(yè)經濟轉型升級與生態(tài)經濟建設的目標取向、路徑選擇具有一致性。在相當長一段時期內，工業(yè)經濟仍然是我縣的主體經濟、強縣經濟，而轉型升級已經成為工業(yè)經濟工作的主線，必須不失時機地建立環(huán)境約束倒逼機制，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是推進產業(yè)布局集聚化。重點是實現(xiàn)“兩個轉變”：即實現(xiàn)由村村點火、戶戶冒煙向搭建統(tǒng)一的發(fā)展平臺轉變，把分散的工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)；實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)由“百貨公司”向“專賣店”的轉變，就是由綜合性園區(qū)向專業(yè)化園區(qū)轉變，這有利于推動產業(yè)配套協(xié)作，也有利于搭建公共服務平臺，培育相關生產性服務業(yè)的發(fā)展，提高產業(yè)附加值和綜合競爭力。要加快推進“二區(qū)八園”產業(yè)基地建設，把“6+6”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局規(guī)劃結合起來，進一步推動產業(yè)集群集聚發(fā)展。二是推進產業(yè)層次高端化。一方面是抓招商選資促進增量的高端化，按照高技術、高成長性、高稅收和低污染、低耗能、低成本“三高三低”的項目選擇路徑，主攻“大、好、高”項目；另一方面是抓結構調整促進存量的高端化，提升文具、模具、汽車零部件等傳統(tǒng)特色產業(yè)，推進產品研發(fā)設計、現(xiàn)代營銷模式、企業(yè)組織結構等創(chuàng)新發(fā)展，扶持企業(yè)上市和開展資本運作，實施兼并重組，著力培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。三是推進資源利用最大化。進一步加快以國華寧海電廠為龍頭的寧海灣工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，延伸循環(huán)產業(yè)鏈，不斷提高資源利用效率。加快工業(yè)園區(qū)和企業(yè)生態(tài)化改造，大力推行清潔生產等節(jié)能減排措施，推進廢棄物的無害化處理和循環(huán)綜合利用。統(tǒng)籌利用縣內、縣外資源，大力引進各類人才，鼓勵企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域總部經濟，努力將“寧海人經濟”轉化為“寧海經濟”。

二、聯(lián)動推進生態(tài)建設與加快城鎮(zhèn)化進程的互促共進

城鎮(zhèn)化有利于資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，也是推動生態(tài)建設、發(fā)展生態(tài)經濟的重要載體。要堅持走特色發(fā)展、綜合開發(fā)、內涵提升、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。寧海的城市特色是山中有城、城中有山、山連著水、城靠著海，要按照打造生態(tài)型宜居宜業(yè)城市的定位，實施“三改三聯(lián)三突破”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市六大功能區(qū)塊建設、城市六大節(jié)點改造和城市六大提升工程，進一步舒展城市空間，優(yōu)化產業(yè)布局，提升公共服務。在城市建設中融入生態(tài)理念，充分利用城市的自然生態(tài)資源，把山、水、海、城結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設計，深入開展園林城市創(chuàng)建。城鎮(zhèn)是產業(yè)轉型升級的重要平臺和解決“三農”問題的龍頭抓手，要順應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段新趨勢，積極謀劃和實施新一輪城鎮(zhèn)開發(fā)建設，通過規(guī)劃引導、綜合開發(fā)、文化傳承，推動資源要素向城鎮(zhèn)配置，產業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，增強城鎮(zhèn)承載集聚功能，使之成為承接城市輻射、帶動農村發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，促進城鄉(xiāng)生態(tài)經濟聯(lián)動發(fā)展。要注重從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)基礎、資源稟賦出發(fā)，加強分類指導，在發(fā)展方向上明確定位，宜工則工、宜農則農、宜游則游，加快打造特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)美鎮(zhèn)。

三、聯(lián)動推進生態(tài)建設與新農村建設的互促共進

新農村建設最突出的是以改善生態(tài)、生產、生活環(huán)境為主的農村發(fā)展。我縣廣大農村山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美，要立足這一優(yōu)勢，把進一步改善農村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)產業(yè)、農民增收致富結合起來，因地制宜走強村富民之路。一是做好生態(tài)富民文章。充分發(fā)揮農村的自然生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和一批生態(tài)旅游特色村，編制和實施西部山區(qū)生態(tài)旅游、東部山海生態(tài)旅游一體化規(guī)劃。按照優(yōu)質、高效、生態(tài)的要求，發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，加快有機、綠色、無公害和名特優(yōu)農產品基地建設，并積極構建銷售網絡，通過農超、農餐、農旅、農展對接，真正使優(yōu)質生態(tài)的農產品成為農民增收致富的商品。二是做好生態(tài)優(yōu)居文章。深化“凈化大地、美化家園”活動，大力推進農村生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境整治系列工程，使農村環(huán)境干凈整潔、生機盎然，更具吸引力和可居性。加快推進農村住房“兩改”，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、綜合開發(fā)、配套建設的模式建設農村住宅小區(qū)，提升農村居住品質，并實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。通過3年努力，新建改建農村住房240萬平方米，安置農戶13700戶，節(jié)余土地460畝。三是做好生態(tài)育民文章。人可以改變環(huán)境，但環(huán)境也能改變人。要通過生態(tài)環(huán)境的改善和經濟發(fā)展，促進農村群眾生產生活方式的轉變和文明鄉(xiāng)風建設。廣泛發(fā)動群眾開展基層生態(tài)創(chuàng)建活動，確保到2011年80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上行政村生活污水得到有效處理，并引導群眾牢固樹立衛(wèi)生意識、生態(tài)意識、文明意識。

四、聯(lián)動推進生態(tài)建設與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的互促共進

服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)具有消耗低、污染小、效益高等特點，能有效降低經濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為優(yōu)化產業(yè)結構、推動經濟轉型的重要手段，大力實施服務業(yè)提升發(fā)展倍增計劃，爭取到2013年使服務業(yè)增加值在2008年的基礎上增加一倍，達到150億元。從我縣比較優(yōu)勢出發(fā)，以打造長三角最佳生態(tài)休閑旅游中心和寧波南部區(qū)域現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商貿中心“三大中心”和文化創(chuàng)意產業(yè)基地、商務會議健身基地、生態(tài)人居福地“三大基地”為重點，加快培育發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿等“十大產業(yè)”。通過生態(tài)、文化等與旅游嫁接，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，全面推進濱海休閑、溫泉度假、森林養(yǎng)生等六大旅游基地建設，進一步打響寧海灣、寧海溫泉、前童古鎮(zhèn)、浙東大峽谷、伍山石窟國家礦山公園等旅游品牌；綜合發(fā)揮我縣自然資源、交通區(qū)位等優(yōu)勢，大力發(fā)展商務會議、運動休閑產業(yè)，建設長三角一流的商務會議基地和國家級戶外運動基地；著力打造最佳生態(tài)人居環(huán)境，建設以山清水秀、濱海風光為特色的生態(tài)居住區(qū)，依托景區(qū)景點，發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)老、養(yǎng)生等旅游地產。同時，要加快發(fā)展金融服務、現(xiàn)代商務、會展節(jié)慶等具有高增值性和帶動性的“無煙”產業(yè)。

五、聯(lián)動推進生態(tài)建設與民生改善的互促共進

生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。因此，加強生態(tài)建設要注重從水污染、大氣污染、生活垃圾污染等看得見、摸得著、觸及群眾切身利益的環(huán)境問題入手，加大環(huán)境污染治理力度，著力提高環(huán)境質量，不斷改善人居環(huán)境。近年來，我縣加快推進城鄉(xiāng)一體的水務網、保潔網、交通網、就業(yè)網、保障網建設，使城區(qū)和70%的農村人口喝上了網供優(yōu)質水，城區(qū)生活污水處理率超過70%，全縣95%以上的行政村實現(xiàn)垃圾集中處理，等等，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產生活環(huán)境。下一步，要在繼續(xù)推進“老五網”建設的基礎上，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育網、就業(yè)網、醫(yī)療網、養(yǎng)老網、安居網等“新五網”建設，努力解決群眾在就學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等方面存在的困難和問題。啟動實施城區(qū)交通“排堵保暢”3年行動計劃，努力實現(xiàn)“近期緩解、遠期暢通”目標。要加強環(huán)境支撐工程建設，重點完善好污水處理設施和生活垃圾處理網絡，以整治突出環(huán)境問題為抓手，大力建設生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色農村、藍色海洋和森林寧海，全面改善城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

六、聯(lián)動推進生態(tài)建設與文化發(fā)展的互促共進

生態(tài)建設要靠生態(tài)文化和社會的文明進步來支撐。要注重挖掘和發(fā)揚寧海自身的文化資源優(yōu)勢，著力展現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文化、生態(tài)文化交相輝映的獨特魅力。一是社會化發(fā)展文化。堅持建文化、送文化和種文化并重，著力抓好基層文化建設和生態(tài)創(chuàng)建，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，使生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)、健康、文明的生活方式和消費模式成為社會風尚，生態(tài)保護和生態(tài)建設成為公眾的自覺行動。二是品牌化提升文化。圍繞生態(tài)文明主線，鏈接以潘天壽、方孝孺、柔石為代表的名人文化，以古鎮(zhèn)、古村、古戲臺為代表的古建文化，以“十里紅妝”為代表的民俗文化，以寧海平調（耍牙）為代表的地方特色文化，以中國徐霞客開游節(jié)為代表的節(jié)慶文化，進一步打響品牌，不斷擴大地域文化的知名度和影響力。三是產業(yè)化助推文化。以潘天壽設計藝術獎大賽為平臺，以創(chuàng)意產業(yè)園為載體，積極發(fā)展創(chuàng)意設計產業(yè)。加快文化與經濟、文化與旅游、文化與城鎮(zhèn)開發(fā)和新農村建設的融合發(fā)展，把更多的文化資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，并在開發(fā)中實現(xiàn)更好地保護與傳承。

生態(tài)文明是遵循人、自然、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律而取得的物質成果和精神成果的總和，是以尊重自然規(guī)律和保護自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎，以建立可持續(xù)的產業(yè)結構、生產方式和消費模式為主要內容，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)。

摘要

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，而農村生態(tài)文明建設則是建設社會主義新農村不可或缺的重要組成部份。在生態(tài)文明理念下，建設新農村就是要在新農村建設中將人與自然的關系納入到經濟社會發(fā)展目標中來統(tǒng)一考慮,將資源的接續(xù)能力和生態(tài)環(huán)境的容量作為經濟建設的重要依據,推動農村經濟社會發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境友好相互推動、相互協(xié)調。當前，我國農村生態(tài)環(huán)境狀況卻不容樂觀，污染十分嚴重。為此，必須加快農村生態(tài)文明建設的步伐，建設良好的農村人居生態(tài)環(huán)境,提升農村和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,以轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整產業(yè)結構和保證生態(tài)安全為總體目標,努力實現(xiàn)農村物質文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明的和諧發(fā)展。

本文就我國農村的生態(tài)文明建設問題從四個部分進行了簡要的分析與研究。最后按照理論聯(lián)系實際的原則從五個方面提出了完善農村生態(tài)文明建設的措施，諸如完善農村環(huán)境宣傳教育體系、完善農村環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境管理體制、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制、大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟等。關鍵詞：農村；生態(tài)文明；環(huán)境保護

一 研究目的、意義 1 研究目的

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求,即“建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”,這是我們黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進黨的行動綱領。此前，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，并提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求?？梢?，兩重要會議為我國社會主義新農村的建設指出了明確的方向，規(guī)劃了宏偉藍圖，這就是：新農村的生態(tài)文明建設。而農村也恰是我國生態(tài)文明建設的重要根據地。廣大農村是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實現(xiàn)科學發(fā)展的主要環(huán)境依托。然而，自改革開放以來，我國農村的生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，那種農業(yè)文明時代“清風朗月不用一錢買”的浪漫早已悄然逝去。而我國農村的生態(tài)環(huán)境保護與建設工作又與生態(tài)文明的要求還有很大的距離，遠遠不能滿足廣大農村群眾對美好環(huán)境的要求，不能適應建設社會主義新農村和全面建設小康社會的需要。嚴峻的農村生態(tài)形勢，不僅僅制約了我國農村經濟社會可持續(xù)的發(fā)展，更為嚴重的是它直接威脅到農民的健康、生命和財產安全。沒有農村的生態(tài)文明，就沒有中國的生態(tài)文明。本文是在當前全面建設小康社會和社會主義新農村的背景下研究我國新農村的生態(tài)文明建設，力圖通過對我國新農村的生態(tài)文明建設進行較深層次的剖析，考察其特殊性及現(xiàn)階段面臨的問題和挑戰(zhàn)，進而提出加強我國新農村生態(tài)文明建設的具體對策，謀求實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧的現(xiàn)實途徑，為全面建設小康社會和社會主義新農村提供一些參考。2 研究意義

理論意義：研究我國新農村的生態(tài)文明建設具有重要的理論意義。黨的十七大把生態(tài)文明作為全面建設小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，這是中國共產黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的新發(fā)展，也是馬克思主義中國化的一個新的理論成果。研究我國新農村的生態(tài)文明建設是一個嶄新課題。因此，在目前農村環(huán)境污染情況進一步惡化而國內外針對農村生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀、存在的問題、以及完善的措施很少有全面而系統(tǒng)地解讀與研究的情況下，加強對新農村生態(tài)文明建設的理論研究，具有全新的理論意義。本文根據當前農村存在的實際情況，力圖從深層次找出問題的癥結所在，努力將建設農村生態(tài)文明的機制建立、科技應用、法律健全和社會參與作為一個整體系統(tǒng)，科學地提出可以有效治理農村環(huán)境污染、加強農村生態(tài)文明建設的手段，為進一步研究新農村的生態(tài)文明建設提供些許較有價值的參考，為新農村的生態(tài)文明建設提供一些理論上的依據。實踐意義：研究我國新農村的生態(tài)文明建設具有重要的實踐意義。我國是一個農業(yè)大國，13 億人口有 9 億在農村，建設社會主義新農村是中國“十一五”時期經濟社會發(fā)展的一個重要目標，農村在我國的經濟社會發(fā)展中處于基礎性地位。無農不穩(wěn)，無生態(tài)文明的農村一樣不會穩(wěn)定，情況甚至會更加糟糕。人與自然環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的主要區(qū)域分布在農村和農業(yè)兩個領域，而廣大農村地區(qū)自古以來又是我們中華文明立足和發(fā)展的大本營。一方面我國農村地區(qū)是地大、人多，農村的環(huán)境狀況勢必會通過多種渠道滲透到全國整體的環(huán)境狀況中去，這是我們須臾不能忽視的。另一方面，“國以民為本，民以食為天”。不保護好農村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅是農民，更是全社會所有的成員。實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進行農村生態(tài)文明的建設。針對農村生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀、存在的問題、以及實踐的途徑進行科學地分析和考察，系統(tǒng)性地提出可以有效治理農村環(huán)境污染、加強農村生態(tài)文明建設的手段，對于新農村建設中的生態(tài)文明建設實踐，將具有直接的借鑒和參考價值。總而言之，農村生態(tài)文明的建設，最關鍵的是在于農村環(huán)境問題的治理。農村環(huán)境問題不僅與廣大農民的利益緊緊相關，還與全國人民的利益相關，上升到國家層面，就是事關國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施。我們必須高度重視農村生態(tài)文明的建設，事無巨細，著力完善農村環(huán)境宣傳教育體系，著力完善農村環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境管理體制，著力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制，各級政府應發(fā)揮自己的主導作用，切實把農村生態(tài)文明建設放到它應有的地位上來。這也是本文寫作的初衷和主旨。二 我國農村生態(tài)文明建設存在的主要問題

農村污染種類繁多、產生量大、分布面廣、治理難度較大。農村環(huán)境污染綜合整治是一項系統(tǒng)工程，其中包括農村垃圾、人畜糞便、作物秸稈等固體廢棄物及生活污水、生產廢水的處理，化肥的減量合理使用，農藥和有機物的控制，水土流失的有效治理等方面。農村環(huán)境污染，已不是農民自己能夠解決的問題。如不及早重視和防范，將會造成比現(xiàn)在城市環(huán)境污染更復雜、更有害、更難治理和恢復的被動局面。農村環(huán)境污染，各種有害物質殘留進入食物鏈，既影響了農產品質量，又危害了人體健康，尤其容易滋生各種有害病菌，引發(fā)各種流行疾病，給人們生活帶來諸多安全隱患。1 農用化學物質不合理使用

合理科學地使用農用化學物質可提高農作物的產量，但過量使用或使用不當甚至濫用，則會對人類生活和農村生態(tài)環(huán)境造成不利的影響甚或嚴重破壞。由于長期不合理施用農藥、化肥、除草劑、生長調節(jié)劑等化學合成物質，造成我國農業(yè)污染不斷積累、生態(tài)環(huán)境不斷退化，嚴重制約農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)始于 20 世紀 50 年代后期的“社隊企業(yè)”，是在農村手工業(yè)基礎上逐漸發(fā)展起來的。中國廣大農民為了脫貧致富，安置農業(yè)剩余勞動力，改革農村單一經濟結構，發(fā)展商品經濟而開辦了一大批這樣的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產值已占到我國工業(yè)總產值的一半，正所謂半壁江山。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國經濟和社會發(fā)展中起到了越來越重要的作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶來巨大物質財富的同時，也帶了嚴重的環(huán)境污染問題。3 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染

近10 年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為農村新的污染源，在河網密布地區(qū)這種污染甚至已經超過工業(yè)污染。對環(huán)境影響較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場，約 80%分布在人口比較集中、水系較發(fā)達的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小，沒有足夠的耕地消納禽畜糞便，生產地點離人的聚居點近或者同一個水資源循環(huán)體系中，加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成禽畜糞便還田的比例低、危害直接。同時，大多數養(yǎng)殖場糞便、污水的貯運和處理能力不足，糞便和污水的處理率僅為 5.0%和 2.8%，90%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設施，大量糞便、污水不經任何處理直接排入水體，加速了我國水體富營養(yǎng)化趨勢，以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，禽畜糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。4 農村生活垃圾及生活污水的污染

在我國廣大農村，生活垃圾除了小部分用作肥料，大多亂堆亂倒。除少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有簡單的垃圾填埋場進行統(tǒng)一填埋外，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的垃圾隨意堆放在公路旁、江河小溪邊，道路、河流、農田成了天然垃圾場。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有垃圾填埋場，但大多選址不當，把垃圾場建在公路邊、河流旁，且不能及時覆蓋，造成二次污染，影響下游衛(wèi)生。許多村雖然建了垃圾箱，但不能及時清運，垃圾長期露天對方產生大量氨、硫化物等有害氣體，嚴重污染了大氣；在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，重金屬和病原微生物會造成地表水和地下水的嚴重污染。三 完善我國農村生態(tài)文明建設的措施 1 完善農村環(huán)境宣傳教育體系

通過宣傳與普及環(huán)境知識，讓公眾認識到我國農村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴重的危害，增強危機感、緊迫感和責任心。在提倡物質文明和精神文明的同時，更需要提倡生態(tài)文明。要開展各種形式的宣傳，如利用雜志、廣播、電視、文藝表演等，向廣大農村干部群眾宣傳生態(tài)環(huán)保知識，從而樹立強烈的生態(tài)意識和環(huán)保意識，自覺投身到保護農村環(huán)境衛(wèi)生的行列中。另外，要開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳教育，特別是加強農民等生產者的宣傳和教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態(tài)環(huán)境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容。必須充分發(fā)揮新聞媒體的作用，要因地制宜地設計群眾喜聞樂見的載體，對農民進行環(huán)境知識的宣傳與教育，特別要重視青年一代的環(huán)保教育，要將環(huán)境教育作為義務教育的重要內容，在中小學生中普及生態(tài)環(huán)境保護知識，使生活在農村的人們養(yǎng)成良好的生產生活習慣，在環(huán)境保護和污染治理方面變被動為主動。例如，農民過多地使用化肥或農藥，或者使用方法不當，2 完善農村環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境管理體制

隨著生態(tài)文明理念的提出，1989 年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》限于當時的立法背景，已顯得力不從心，尤其是對于今日的農村來說，其缺陷也日益暴露出來。在當前農村生態(tài)文明建設過程中，有必要制定環(huán)境基本法，使生態(tài)文明成為立法的指導思想，并增加自然生態(tài)保護方面的內容，彌補現(xiàn)行環(huán)境保護法對自然資源保護的失衡。①在立法過程中注意提高立法質量，切實增強法律、法規(guī)的可操作性。對環(huán)境立法的適用對象進行調整，在側重大中城市環(huán)境的同時利益，能夠考慮將小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、西部欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境利益更多納入我國環(huán)境與資源立法的范疇。對我國農村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新的生態(tài)環(huán)境問題重新立法，尤其是對環(huán)境污染轉移、有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化方面的法律法規(guī)進行補充和完善，為我國農村城鎮(zhèn)化進程的加快提供更多與當地實際因素聯(lián)系緊密、可操作性強的法律法規(guī)。堅持現(xiàn)實性與超前性相結合原則，以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活性結合，并且地方環(huán)境立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律觀念和社會責任感。例如，浙江省已于 2009 年1 月 1 日施行的《浙江省水污染防治條例》，就是針對本省水污染的特點，結合《中華人民共和國污染防治法》，為有效解決超標排放，強化飲用水水源保護，3 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制

企業(yè)的發(fā)展，需要能源、供水、供電等基礎設施和社會服務體系的支持，要求相對集中、連片發(fā)展，這樣才能體現(xiàn)規(guī)模效應和集聚效應。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點多面廣、分布散亂，基本處于“處處點火，村村冒煙”的局面，這種分散化、無序化狀況不但阻礙生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，而且給污染控制和環(huán)境管理帶來困難。小城鎮(zhèn)的建設給控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染帶來良機。小城鎮(zhèn)建設引導居住區(qū)向集鎮(zhèn)集中。不難理解，當居住群落十分分散且規(guī)模又不大而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大多分布于自然村落附近時，污染防治設施上馬很難，進行集中控制就更不可能。居民向集鎮(zhèn)集中以發(fā)展小城鎮(zhèn)，才可能規(guī)劃統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)，這樣原本分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才有可能向工業(yè)小區(qū)遷移。在農村和城鎮(zhèn)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)，并設計和推行一套能使其有效運轉的宏觀調控政策和長效運行機制，是消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題必不可少的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)需要具備外延發(fā)展所需的空間和內涵發(fā)展所需的條件。由于各地發(fā)展水平差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)在區(qū)位選擇上不宜采用同一個標準。一般來說，較為發(fā)達的地區(qū)應以縣為單位設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)，不發(fā)達地區(qū)應以地區(qū)為單位設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)自身具有追求內部和外部規(guī)模經濟、避免內部規(guī)模不經濟的動力，政府在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)時要以規(guī)避外部規(guī)模不經濟為主旨。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)可以從更大范圍內的勞動力轉移入手加速工業(yè)化進程，從提高非農產業(yè)發(fā)展的空間集聚度入手加速城市化進程，同時可更好、更快地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)獲取外部規(guī)模經濟、避免外部規(guī)模不經濟創(chuàng)造條件，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)空間集聚對經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等所需付出的代價，尤其是環(huán)境代價。4 發(fā)揮政府的主導作用

目前我國農村人居環(huán)境普遍較差，污染嚴重。在農村生態(tài)文明建設過程中，必須正確處理好發(fā)展農村經濟與改善人居環(huán)境的關系，政府幫扶與農民自主參與的關系，集中整治與長效機制的關系，發(fā)展小城鎮(zhèn)與村莊整治的關系，集約節(jié)約用地與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的關系等五個關系。①適當參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》確定的規(guī)劃原則，以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）等其中的有關技術規(guī)定，根據各地的實際情況搞好村莊規(guī)劃和治理?；舅悸发偻晟瓶h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善農村人居環(huán)境提供依據，重點是明確村莊整治選點、基礎設施布局和建設時序、嚴格保護的自然生態(tài)空間；各地應依據縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調面向農村的各項基礎設施建設，為“村村通”工程合理布局提供技術支持。

②合理確定村莊整治內容。各村莊要因地制宜，主要從村莊道路建設、供水排水設施、垃圾集中堆放點、宅基地等方面展開整治，對于國家支持整治的項目，政府要加大支持力度，確保項目的實施。③制定村莊整治規(guī)劃。村莊整治規(guī)劃是指導和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設和整治的專項規(guī)劃，是一項重要的公共政策。編制村莊整治規(guī)劃應當在現(xiàn)狀評估的基礎上，以解決當前村莊的重點問題為基本思路，突出鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化和可持續(xù)發(fā)展為長遠目標，合理確定村莊整治的具體項目和整治要求，并提出實施計劃和措施。④加強農房建設的指導和管理。落實“一戶一宅基地”政策，節(jié)約集約村莊用地，盡量少占用耕地。鼓勵建設聯(lián)排式、公寓式住宅，嚴禁城鎮(zhèn)居民以租用、借用等形式占用農村宅基地。防止任何單位以新農村建設為名，盲目拆遷農民房屋，損害農民利益。四 結束語

近年來，我國在努力發(fā)展經濟的同時，逐漸認識到了生態(tài)問題的重要性，尤其是農村的生態(tài)問題。農村的發(fā)展關系到整個社會整個國家的進步，而社會主義新農村的建設更是離不開農村生態(tài)文明的建設。因為，沒有農村的生態(tài)文明，就沒有中國的生態(tài)文明。為此，我國相繼提出了可持續(xù)發(fā)展觀戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀等，黨的十七大報告也首次提出了“建設生態(tài)文明”，把其作為我國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，生態(tài)文明被提到了一個嶄新的高度。面對當前農村建設中存在的諸多問題，各級政府應帶領廣大群眾迎難而上，不懼困難，共同譜寫社會主義新農村建設的和諧篇章。

參考文獻

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[5] 鄭少尉.生態(tài)文明與環(huán)境立法的完善.中國環(huán)境管理干部學院學報[J]，2006（02）

新農村建設現(xiàn)狀：

來源：中國論文下載中心 [ 12-05-18 11:48:00 ] 作者：田雪梅 編輯：studa090420 摘 要: 生態(tài)農業(yè)是按照生態(tài)學原理和經濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農業(yè)的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農業(yè)。

關鍵詞: 生態(tài)農業(yè) 現(xiàn)代科學技術成果 現(xiàn)代化農業(yè)

生態(tài)農業(yè)是按照生態(tài)學原理和經濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農業(yè)的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農業(yè)。隨著我國農業(yè)進入新階段，農業(yè)生產從注重數量轉向注重質量和效益。在這種背景下，生態(tài)農業(yè)越來越受到社會關注。目前，雖然我國在生態(tài)農業(yè)的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經取得了很大的成績，但不能否認，還存在著一些問題，這些問題正成為限制生態(tài)農業(yè)進一步發(fā)展的障礙。

一、理論基礎尚不完備。生態(tài)農業(yè)是一種復雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養(yǎng)殖、生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。以前的研究，往往是單一學科的，因此可能對這一復雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農業(yè)進行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結構的優(yōu)化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應當建立在對現(xiàn)有生態(tài)農業(yè)模式進行深入調查分析的基礎上，必須超越生物學、生態(tài)學、社會科學和經濟學之間的界限，應當是多學科的交叉與綜合，需要多種學科專家的共同參與，需要建立生態(tài)農業(yè)自身的理論體系。

二、技術體系不夠完善 在一個生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復雜的關系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數量，而鴨子的數量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農民們并沒有足夠的理論知識和經驗對這一復合系統(tǒng)進行科學的設計，而簡單地照搬另一個地方的經驗，這是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農業(yè)的實踐中，還缺乏技術措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術如何發(fā)展，也包括高新技術如何引進等問題。

三、政策方面存在著需要完善的地方 如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經濟改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農民不能對土地、水等資源進行有效的保護。

四、農產品價格限制生態(tài)農業(yè)發(fā)展

農產品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物的安全保障可能更為重要；但對于那些境況較好的農民來說，較高的經濟效益，可能會成為刺激他們從事生態(tài)農業(yè)的基本動力。

五、服務水平和能力建設不能適應要求 對于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，服務與技術是同等重要的。但目前尚未建立有效的服務體系，在一些地方，還無法向農民們提供優(yōu)質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務。例如，信貸服務對于許多地方生態(tài)農業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，因為對于從事生態(tài)農業(yè)的農民們來說，盈利可能往往在項目實施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務自然是必不可少的。除此以外，信息服務也是當前制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經濟收益。另外，盡管必要的激勵機制是十分需要的，但生態(tài)農業(yè)應當更趨向于開發(fā)一種機制，以使農民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農民自覺自愿并能夠自力更生地通過生態(tài)農業(yè)發(fā)展經濟，能力建設自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設機制，對于更為重要的基層農民來說，很少得到高水平的培訓與學習的機會。

六、農業(yè)的產業(yè)化水平不高

發(fā)展生態(tài)農業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，但在中國的許多農村地區(qū)，促進經濟的發(fā)展、提高人民的生活水平仍然是一項緊迫的任務。目前生態(tài)農業(yè)的實際情況還不能滿足這一需求，因為在一些地方，僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展，難以獲得比較高的經濟收益。中國加入WTO，既為中國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。為適應這一新的形勢，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展還有許多的問題有待解決，而其中，農業(yè)的產業(yè)化無疑是一個極為重要的方面。從另外一個方面來看，人口問題一直是中國社會發(fā)展中的主要問題之一。據估計，到2030年前后，中國人口將達到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態(tài)農業(yè)中延長產業(yè)鏈、促進農業(yè)的產業(yè)化水平來實現(xiàn)。

七、組織建設存在著不足 在生態(tài)農業(yè)的發(fā)展過程中，組織建設是一個重要方面。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣，新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征，與當前的組織機構的特征形成了鮮明的對比，因為這些機構往往是獨立而片面，與某些狹隘決策過程密切相關。中國當前的生態(tài)農業(yè)，也同樣存在這種組織建設的不足。

八、推廣力度不夠

雖然生態(tài)農業(yè)有著悠久的歷史，政府也較為重視，但仍然沒有在全國范圍內得到推廣，101個國家級生態(tài)農業(yè)縣與全國相比是一個非常小的數字。從總體而言，沉重的人口壓力，對自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善，農業(yè)的面源污染在許多地方還十分嚴重，水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已經成為制約農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。從某種程度上說，目前的生態(tài)農業(yè)試點，還只不過是“星星之火”。

但我們相信，只要大家不斷努力，生態(tài)農業(yè)這一“星火”，一定能在中華大地形成“燎原”之勢，成為中國生態(tài)環(huán)境建設的一個重要方面。

生態(tài)文明建設：新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結新中國成立以來特別是改革開放以來我國農村改革發(fā)展的經驗，從我國實際情況出發(fā)并借鑒國際成功經驗，對解決我國“三農”問題進行了全面深入的思考，提出了“建設社會主義新農村”的戰(zhàn)略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”這一時代課題，強調建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。2007年10月，黨的十七大報告進一步強調要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了當前和今后一個時期推進我國農村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設社會主義新農村的新思路、新舉措。建設社會主義新農村，要求我們堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力；加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步；加強和改善黨的領導，為推進農村改革發(fā)展提供堅強政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制，建立起城市和農村互補互促、共同進步的經濟社會發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略思想，是對我們黨長期以來關于社會主義新農村思想的繼承和發(fā)展，充分表明了我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的堅定決心，深刻體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的時代要求，集中代表了億萬農民群眾的愿望和根本利益。實踐表明，建設社會主義新農村使農業(yè)得到了加強、農村得到了發(fā)展、農民得到了實惠。這是一條適合中國國情的農村發(fā)展道路，對于解決“三農”問題，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、黨的十八大——大力推進生態(tài)文明建設

“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！秉h的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態(tài)文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。

胡錦濤同志在十八大報告中強調，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。報告還指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。此外，報告針對我國的具體國情對生態(tài)文明建設指出了四個方向：

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；

二、全面促進資源節(jié)約；

三、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；

四、加強生態(tài)文明制度建設。

建設社會主義新農村

許 震

2012年11月02日04:49 來源：人民網－人民日報 手機看新聞 新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結新中國成立以來特別是改革開放以來我國農村改革發(fā)展的經驗，從我國實際情況出發(fā)并借鑒國際成功經驗，對解決我國“三農”問題進行了全面深入的思考，提出了“建設社會主義新農村”的戰(zhàn)略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”這一時代課題，強調建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。2007年10月，黨的十七大報告進一步強調要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了當前和今后一個時期推進我國農村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設社會主義新農村的新思路、新舉措。建設社會主義新農村，要求我們堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力；加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步；加強和改善黨的領導，為推進農村改革發(fā)展提供堅強政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制，建立起城市和農村互補互促、共同進步的經濟社會發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略思想，是對我們黨長期以來關于社會主義新農村思想的繼承和發(fā)展，充分表明了我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的堅定決心，深刻體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的時代要求，集中代表了億萬農民群眾的愿望和根本利益。實踐表明，建設社會主義新農村使農業(yè)得到了加強、農村得到了發(fā)展、農民得到了實惠。這是一條適合中國國情的農村發(fā)展道路，對于解決“三農”問題，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

創(chuàng)建生態(tài)文明村 建設和諧新農村

去年以來，**縣積極探索農村精神文明建設的新路子，從**農村實際、農村生活、農民需要出發(fā)，在全縣農村廣泛開展了創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)活動?；顒娱_展一年多來，取得了較好效果，農民生活環(huán)境明顯改善，生態(tài)經濟快步發(fā)展，群眾文明素質顯著提升，黨群干群關系進一步密切，創(chuàng)建活動成為農村精神文明建設的有效載體和有力抓手。

一、立足實際，精心策劃，從群眾最需要的地方做起

**縣地處山東半島東南部，總面積1443平方公里，其中山地丘陵占全縣總面積的86％，經過歷屆縣委、縣政府堅持不懈的山區(qū)建設，治水整地、植樹造林，形成了“山頂青松戴帽、山腰花果梨桃、山腳綠水纏繞”的立體生態(tài)環(huán)境,全縣森林覆蓋率達到49.2%，呈現(xiàn)出“春天一山花、夏天一山綠、秋天一山果、四季有景觀”的生態(tài)效果，成為全縣人民的一筆寶貴財富，為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。立足這一實際，縣委、縣政府全面實施生態(tài)建縣戰(zhàn)略，進一步加大了造林綠化、環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境成為**的一個品牌和優(yōu)勢，先后被評為國家級生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)旅游實驗示范基地，農民也在生態(tài)建設的過程中得到了豐厚的回報，年人均純收入達到3400多元。

隨著農民收入的不斷提高，群眾對生活質量的要求也越來越高，一座座新瓦房蓋起來，一批批小康樓建起來，但與之不相稱的是，農村的整體環(huán)境卻不盡人意，陳規(guī)陋習積重難返。有的村莊規(guī)劃建起了新房，但“晴天一身土、雨天兩腳泥”的問題長期得不到解決；有的村內柴草亂垛，垃圾亂堆，禽畜亂跑，污水亂倒；紅白事大操大辦、封建迷信等現(xiàn)象也時有發(fā)生。在溫飽問題已總體解決、開始向小康社會邁進的這個“臨界點”上，農民對改變陳舊生活環(huán)境、生活方式的愿望越來越強烈。如何在推動農村經濟持續(xù)發(fā)展的同時，不斷改善農村生活環(huán)境，實現(xiàn)農村的和諧發(fā)展，成為農村精神文明建設的一個新課題。在深入調研、充分醞釀的基礎上，**縣決定把創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)作為今后一個時期農村精神文明建設的有效載體，以“經濟發(fā)展、生活富裕、精神充實、環(huán)境良好、生態(tài)優(yōu)化”為目標，通過改造農村人居環(huán)境，提升農民群眾生活質量；通過改變農民生活方式，提高農村文明程度；通過發(fā)展農村生態(tài)經濟，改善農民生活水平。生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動一經提出就得到農民群眾的歡迎，一場以全面建設綠色、文明、富裕、和諧新農村的運動在全縣農村廣泛展開。

二、科學規(guī)劃，典型示范，穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作

生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，全縣農村經濟發(fā)展水平、人文地理條件、工作基礎的不平衡，和創(chuàng)建工作本身所涉及內容的多樣性，決定著創(chuàng)建工作必須要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。對此，我們堅持抓規(guī)劃、抓示范、抓投入，推動創(chuàng)建工作順利進行。原創(chuàng)：004km.cn

一是抓好規(guī)劃實施?？h文明委出臺了《關于開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設的意見》，制定了詳細的生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設“八化”標準和實施方案，按照因地制宜，分階段實施、分層次推進和注重實效的原則，針對農村的群眾基礎、經濟實力、干部素質狀況確立了示范、普及和過渡三類標準，按試點、全面建設和重點提高三步實施。確定，力爭到2006年底在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓出12個達到示范標準的村；2010年使全縣80%以上的村建成示范標準的生態(tài)文明村，使全縣農村全面建成小康社會；2011年開始逐步使全縣農村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

為加強對生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設的領導，縣里成立了由縣委副書記、文明委主任任組長的創(chuàng)建領導小組，文明委各主任實行了包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村責任制，各成員單位落實了工作分工，定期組織有關單位和創(chuàng)建村召開調度會，對創(chuàng)建工作進行指導、督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也普遍成立了創(chuàng)建領導小組，摸底子，搞規(guī)劃，定方案，本著先易后難、逐步推進的方針，組織創(chuàng)建活動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先抓出3－5個試點村，再逐步推開。到目前，全縣已經完成60個生態(tài)文明村的創(chuàng)建試點，取得了良好成效，為全面建設積累了經驗。

二是搞好示范引導。生態(tài)文明創(chuàng)建活動是一件新生事物，由于地理環(huán)境、基礎條件不同，各村的創(chuàng)建重點也有很大的差異，為了扎實推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，縣文明委重點抓了示范引導。選取了一部分經濟基礎比較好的近城區(qū)、鎮(zhèn)駐地和沿國道、省道、縣道的村鎮(zhèn)以及規(guī)模較大的中心村，按示范標準建設，通過建設“文明長廊”和“文明片區(qū)”，逐步輻射帶動其他村莊。去年以來按照示范標準先后建成了許家莊、大堯、梁家莊子、林泉等10余處高標準的生態(tài)文明村，起到了較好的示范帶動作用。洪凝鎮(zhèn)大堯居是一個臨近縣城的村居，雖然村民過上了富裕生活，但“院內現(xiàn)代化、院外臟亂差”。開展創(chuàng)建活動后，村“兩委”帶領村民硬化道路，整修河道，清理垃圾，植花種草，美化街道，使村莊由亂到治、由臟到潔，許多居住在縣城的村民又搬回了村里。潮河鎮(zhèn)林泉村針對村莊實際，開展“搞規(guī)劃、建新村”運動，加大舊村改造步伐，去年活動開展一個月就拆遷了50戶舊房，按照統(tǒng)一標準進行了新建，農民嘗到甜頭，今年一開春又有170戶農民自發(fā)拆遷舊房，重建新房，村里及時出臺優(yōu)惠政策，加強規(guī)劃設計，使新村建設與改水、改廁、改圈、改灶，綠化、美化、亮化同步進行，村莊面貌煥然一新。示范點出現(xiàn)的新氣象，產生了巨大的感召力，點燃了人們對美好生活的追求，群眾中蘊藏的建設美好家園的積極性被調動起來。20個示范村初步實現(xiàn)了“村在林中、房在樹中、人在綠中”的目標，參與創(chuàng)建村基本消除了柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、禽畜亂跑的“五亂”現(xiàn)象。

三是確保資金投入。針對創(chuàng)建工作投入大，而村級經濟又比較薄弱的實際，縣里采取了“幾個一點”的投入模式，即“政府投一點、社會籌一點、集體出一點、農民拿一點、共建幫一點”。全縣以農、林、水等部門為主，積極爭引資金項目，向創(chuàng)建村傾斜。組織開展城鄉(xiāng)文明共建活動，協(xié)調城區(qū)文明單位、文明機關與創(chuàng)建村結成共建對子，發(fā)揮資金、信息等優(yōu)勢進行扶持，兩年來投入資金320多萬元。同時，積極動員社會各界力量進行支持。民營企業(yè)永昌建筑公司一次投資20余萬元，為莫家莊子居修建了一條硬化、綠化、亮化的文明街。兩年來，全縣生態(tài)文明村創(chuàng)建投入資金8000多萬元，已形成了以沿222省道的街頭、洪凝、高澤的11個村居和沿334省道的潮河、戶部、叩官、松柏、中至、于里的9個村莊為重點的兩條“文明長廊”，輻射帶動起了80個生態(tài)文明村，建成了8個文明片區(qū)，1100多條文明街，在全縣形成了點、線、面相結合的生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建網絡。

三、突出特色，創(chuàng)新內容，不斷提升創(chuàng)建水平

在創(chuàng)建過程中，全縣立足以生態(tài)促環(huán)境改善、以環(huán)境促進素質提高，積極實施了環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎設施建設、文明生活創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)經濟發(fā)展“五大工程”。

一是實施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。把清理農村“三大堆”、治理村莊“臟亂差”作為首要任務，修垃圾池、建排水溝、拆違章建筑，成立衛(wèi)生清潔隊，凈化村莊環(huán)境。潮河鎮(zhèn)將駐地周圍的12個村莊全部納入小城鎮(zhèn)管理，成立了鎮(zhèn)容監(jiān)察中隊，對轄區(qū)內每條街道都拿出專人進行管理。街頭鎮(zhèn)設立了小城鎮(zhèn)管理辦公室，成立了由41名隊員組成的鎮(zhèn)容監(jiān)察大隊，加強對鎮(zhèn)區(qū)各類市場、環(huán)境衛(wèi)生的管理。在各村成立了衛(wèi)生保潔隊，在鎮(zhèn)區(qū)農戶落實了“門前三包”責任制。今年以來，全縣硬化街道120余條，清理街道1000余條，設置垃圾箱2000多個。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)大隊，130多個村成立了衛(wèi)生清掃隊，垃圾全部實行定點填埋處理。人改善了環(huán)境，環(huán)境也改造了人。前旋子村過去垃圾糞便都堆在路旁，排水溝7年未清理，臭氣熏天，現(xiàn)在治理了街道，凈化了環(huán)境，村民的衛(wèi)生意識也提高了，今年麥收時節(jié)，沒有一戶村民在村內的街道上打場曬糧。

二是實施基礎設施建設工程。農村基礎設施的薄弱是造成城鄉(xiāng)差別大，農民生活質量差的重要因素。為此我們把通自來水、通硬化路、通有線電視、通程控電話，改善村莊基礎設施，作為提高農民群眾生活質量的重要內容，加大了投入。先后實施了農村自來水、硬化路、有線電視、程控電話“村村通”工程。全縣投資7000多萬元，硬化道路500公里，今年全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部完成硬化道路村村通。投資2000多萬元使173個村吃上了自來水。有線電視用戶實現(xiàn)大幅度增長，全縣343個山區(qū)村、5.4萬農戶看上有線電視。全縣電話戶均占有率增加到55%以上。街頭鎮(zhèn)僅今年就新增有線電視用戶4000戶，全鎮(zhèn)達到1萬戶，成為全市第一鎮(zhèn)。在改善農民生活設施的同時，我們特別注重精神文化設施的建設。根據農民求知、求美、求樂、求健康的需求修建了健身小廣場（路徑）、農民小公園，籃球場、文體活動室、圖書閱覽室，建立了閱報欄、宣傳欄和文明學校，村村建起了文化大院，為農民開展文體娛樂活動，開展文明教育提供了場所。

三是實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。圍繞建設“山清水秀、綠樹成蔭”的新農村，縣里組織創(chuàng)建村科學地綠化、美化街道，建設環(huán)村綠化帶，打造村莊綠化圈，改善村莊生態(tài)環(huán)境。松柏鄉(xiāng)竇家臺子村去年投資20萬元進行街道硬化，今年又聘請縣園林處專業(yè)人員對街道進行了規(guī)劃，投資3.5萬元對文明街進行了高標準的綠化，在街路兩側栽植綠化觀賞樹木1400余株。叩官鎮(zhèn)翰林溝村投資10萬元建設了20米寬的環(huán)村綠化帶。僅今年全縣就栽植環(huán)村和街道綠化樹木20余萬株，營造了良好的生態(tài)小環(huán)境。同時，縣里還注重大環(huán)境的生態(tài)建設，堅持植樹造林、退耕還林、封山護林、管林護林一起抓，成立了封山護林領導小組、執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了護林巡邏隊，村級配備了吃“皇糧”護林員，縣內所有山場都得到了有效保護，營造了良好的縣域生態(tài)環(huán)境。

為了把生態(tài)文明村建設成環(huán)保型、節(jié)約型村居，我們積極引導農民群眾改水、改廁、改圈、改灶，加大技術扶持力度，推廣沼氣池、太陽能熱水器、節(jié)能灶等生態(tài)節(jié)能技術。松柏鄉(xiāng)后長城嶺村建起部分沼氣池示范戶后，原來許多沒有列入建設的農戶看到后，紛紛要求列入建設名單，僅一個月全村就有80多戶建起了沼氣池，有的戶覺得一個不夠用，一次建設了兩個池子。沼氣池的建設，改變了農民的生活方式，為農民帶來了實惠，每戶年可節(jié)省化肥、農藥、燃氣開支800元。僅今年以來，全縣就改水、改廁、改圈、改灶、建起沼氣池2600個、太陽能灶3000個，在節(jié)約柴草、保護山林的同時，還與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)實現(xiàn)了有機結合。

四是實施農民文明生活創(chuàng)建工程。結合環(huán)境的改善廣泛開展了“先進文化、黨的政策、文明習慣、致富信息”為主要內容的“文明進農家”活動。在村里設立了“四進農家”宣傳欄，及時進行“四進”內容的宣傳。利用農村遠程教育網和村民文明學校對農民進行培訓，使農民的文明素質和生態(tài)文明意識有了較大的提高。有的村還建起了民間雜耍隊、業(yè)余戲劇團，吸引農民參與活動。街頭鎮(zhèn)代吉子村經常聘請電影放映隊和小劇團進村演出，利用演出前對農民進行形勢任務教育，既宣傳了黨的方針政策，又豐富了群眾的文化生活。為了解決農民外出打工，家庭生活不便的問題，生態(tài)文明村的創(chuàng)建把建立義務幫工隊、科技服務隊、農機服務隊等服務組織作為重要內容，把創(chuàng)建活動和辦實事結合起來，增強了創(chuàng)建活動的吸引力。為了改變農民生活方式，倡導道德新風，還建立了道德評議會、紅白理事會、老年協(xié)會等村級服務組織。許家莊居自從建立了道德評議會后，村