第一篇：新農(nóng)村建設(shè)村莊改造工程

順應(yīng)村情民意搞好村莊改造

*****村位于*****，**村有*個村民小組，戶家庭，戶籍人口人，其中農(nóng)業(yè)人口人，外來人口余人，有自然村落組成，全村總面積1.1平方公里。

二00七年九月鎮(zhèn)黨委對村級支部進行調(diào)整，建立了黨支部，在區(qū)委區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指引，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為載體，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，在內(nèi)涵式發(fā)展上做文章，在精細管理上下功夫，解放思想，求真務(wù)實，積極探索，認真實踐，著力于經(jīng)濟工作和社會事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年3月鎮(zhèn)第一期新農(nóng)村建設(shè)村莊改造工程拉開了帷幕，**黨支部緊緊抓住契機，注重村莊改造的時代性、實效性，以前瞻性的發(fā)展眼光，合乎村情的整體布局，統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮，因地制宜，量力而行，盡力使村莊改造工程具有科學性、合理性、實用性。在規(guī)劃布局階段，根據(jù)八大改造建設(shè)項目，通過召開村民代表會、黨員會、座談會、發(fā)放村民告知書，做到家喻戶曉，人人皆知，集思廣益，征求意見，黨支部書記**帶領(lǐng)班子和規(guī)劃設(shè)計人員深入村宅現(xiàn)場進行科學決策，規(guī)劃論證，結(jié)合村情精心規(guī)劃，合理布局，注重實效；工程實施階段，帶領(lǐng)組織黨員干部、村民骨干、志愿者隊伍頂烈日，冒酷暑，穿家入戶，做好施工協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督；組織小分隊拆除違章，整治環(huán)境，美化家園。經(jīng)過近一年有條不紊的改造建設(shè)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，村容村貌煥然一新，以整體提升基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境為目標，新建主干道，拓寬次干道，硬化入戶路，新建便民橋，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；通過生活污水納管集中排放，疏浚村溝宅河，改造低壓水網(wǎng)，全面改善水環(huán)境；建設(shè)公共廁所、垃圾房、農(nóng)宅墻面白化、拆除違章搭建，整治宅前屋后環(huán)境，建設(shè)中心綠地，組團綠化和牡丹公園，營造清潔、文明環(huán)境，為了方便、豐富村民生活，建起了集貿(mào)市場、茶室、文化活動中心、農(nóng)家樂，全面提升村級公共服務(wù)能力，凸現(xiàn)出農(nóng)村的新氣象、新風貌，被確定為村莊改造的示范點，接待了大批市區(qū)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)的視察參觀，被評為上海市村莊改造先進集體，上海市美好家園示范村。

為了確保村莊改造的成果，在長效管理上完善機制，充實人員，增投財力，實行定人、定崗、定責、定區(qū)域的保潔保綠管理機制，在垃圾存放收集上全面桶裝化，改變以往每戶隨意放置，雜亂無章、蒼蠅滋生的不雅現(xiàn)象，村級公共設(shè)施專人管理，聯(lián)防隊協(xié)助，做到管理全覆蓋，常態(tài)化，使村民感受到：實事工程有成效，長抓不懈環(huán)境好。優(yōu)美的環(huán)境陶冶人、引領(lǐng)人，提升了村民的文明素養(yǎng)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央的宏偉目標，村莊改造工程的有序推進，順利實施，取得成效，給了我們深深地啟迪：實事工程合乎實情，順應(yīng)民意，共同參與，注重實效。

第二篇：基于寧波市新農(nóng)村建設(shè)的村莊改造研究

基于寧波市新農(nóng)村建設(shè)的村莊改造研究

張美亮1,2，徐進1,2，張殿發(fā)

2（1.寧波大學建筑設(shè)計研究院規(guī)劃所 浙江 寧波315211;2.寧波大學建筑工程與環(huán)境學院 浙江 寧波315211）摘要：從分析寧波市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標、過程和結(jié)果出發(fā)，指出村莊改造是當前新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，安全準則、規(guī)模效應(yīng)、比較優(yōu)勢和歷史文脈是村莊改造的四大價值取向。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進，因地制宜、目標控制的村莊改造思路，把當前的農(nóng)村分為為示范村、整治村和控制村三類，并提出村莊改造的具體行為方式。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)（NVC）；村莊改造；價值取向；分類指導(dǎo)；行為模式

中圖分類號：F291，TU982.29文獻標識碼：A

0引言

寧波位于東海之濱、長三角南翼，是與燦爛的河姆渡文化相聯(lián)系的國家歷史文化名城，是在改革開放中快速發(fā)展的沿海港口城市，也是首批“全國文明城市”。寧波現(xiàn)有3000多個行政村，個體差異大，現(xiàn)實條件和發(fā)展機會也很不平衡，既有滕頭村、灣底村、小路下村這樣的經(jīng)濟發(fā)達、設(shè)施完備，令“城里人羨慕”的“示范村”，也有生產(chǎn)方式落后、生活條件簡陋，青壯年大量外出的“欠發(fā)達村”，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸成“副業(yè)”，興辦企業(yè)或進城務(wù)工，但還保留著宅基地和基本農(nóng)田的“非城非村”，更有外來人員不斷增加，出租房屋和土地成為主要收入來源的“亦城亦村”。隨著“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”重大戰(zhàn)略的實施，一場范圍更廣、規(guī)模更大、影響更深遠的農(nóng)村改造高潮即將來臨。村莊不同區(qū)位、不同形態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同人員組成的“農(nóng)村”地域，具有不同的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向，需要不同規(guī)劃模式和改造方式。明確村莊改造的價值取向，研究多指標綜合、分目標控制的村莊分類方法，是保證新農(nóng)村建設(shè)“因地制宜、分類指導(dǎo)”的前提和基礎(chǔ)。

1村莊改造是寧波建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要手段

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、加快建設(shè)全面小康社會的偉大實踐[1]。新農(nóng)村建設(shè)之所以適合全國，就是因為它不是簡單的村鎮(zhèn)建設(shè)行為，而是涵蓋整個農(nóng)村深化改革、促進發(fā)展的宏偉目標。各地從實際出發(fā)，可以有不一樣的方案，也可以有不一樣的速度和目標要求[2]。對應(yīng)寧波新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標、操作過程和預(yù)期結(jié)果，村莊改造是當前新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

基金項目：浙江省自然科學基金（Y104001）

第一作者簡介：張美亮（1974～），男（漢族），山西原平人，國家注冊城市規(guī)劃師，碩士.主要研究方向為村鎮(zhèn)規(guī)劃.E-mail: zhangmeiliang@nbu.edi.cn

從發(fā)展目標來看，村莊改造可以逐步破除現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)和小農(nóng)生產(chǎn)方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變[3]，逐步形成建立在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

從操作過程來說，村莊改造以市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，以村莊布點規(guī)劃為導(dǎo)向，以新村建設(shè)和環(huán)境整治為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為重點，從注重點上村莊整治建設(shè)向充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動功能，以點帶面，成片連線整治建設(shè)轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)要素集聚和人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源集約利用，提升區(qū)域整體形象和發(fā)展水平。

從預(yù)期結(jié)果來說，通過現(xiàn)有不同類型的村莊改造，引導(dǎo)資本要素、土地資源、勞動力的有序流動和合理集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚、升級、轉(zhuǎn)移，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城市化的發(fā)展，使大量的農(nóng)村勞動力向城市產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移，有效地減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，逐步使農(nóng)村區(qū)域的各類農(nóng)業(yè)勞動者成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)工人。

2村莊改造的價值取向

通過規(guī)劃修編和行政區(qū)劃調(diào)整，寧波目前尚保留三千多個行政村、近萬個自然村落。與城市日新月異的發(fā)展變化相比，傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落在不斷加速的城市化進程中呈現(xiàn)出很大的分異性。除少數(shù)村莊發(fā)展成為令城里人羨慕的小康村以外，“臟、亂、差，生態(tài)環(huán)境不斷惡化”，“散、小、弱，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏”仍然與大多數(shù)的農(nóng)村聯(lián)系在一起，許多村莊公共服務(wù)設(shè)施與城市相比明顯落后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力日趨衰弱。為此，村莊改造的價值取向首先就在于保證村民的居住生活安全, 在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，并充分重視是歷史文脈的傳承和田園風光的保留。

2.1 安全準則

受“先富論”影響，以“個私企業(yè)”為特征的“草根經(jīng)濟”得到快速發(fā)展，辦企業(yè)、開工廠，“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”成為許多農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化的顯性表征，但除個別村莊個體實現(xiàn)了“經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和環(huán)境優(yōu)美”的發(fā)展目標外，多數(shù)傳統(tǒng)村落在市場競爭中走上“三弱”的不可持續(xù)發(fā)展之路，集中表現(xiàn)在集體經(jīng)濟虛弱、公共服務(wù)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，公共交通、消防安全、飲水質(zhì)量、內(nèi)河水環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等公共安全問題成為“農(nóng)民最關(guān)心”的問題，均衡增長、均等機會和公共安全是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要命題，生態(tài)安全和社會公平成為“十一五”期間村莊改造的基準點。

2.2 規(guī)模效應(yīng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營實現(xiàn)了從集體生產(chǎn)到分戶經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，致使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在市場競爭中的規(guī)模效應(yīng)逐步減弱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新社區(qū)呼換新型的經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)。寧波市的鄉(xiāng)村建設(shè)從“百千工程”向“社會主義新農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“政績發(fā)展觀”向“科學發(fā)展觀”的轉(zhuǎn)變。調(diào)整村鎮(zhèn)居民點的規(guī)模和布局，不僅要有利于種植業(yè)、林果業(yè)及加工業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，也要為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“共建共享”創(chuàng)造條件，特別要為市場經(jīng)濟條件下公交、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、信息等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施追求“規(guī)模效應(yīng)”提供空間布局支持。

2.3 比較優(yōu)勢

充分利用和發(fā)揮村莊的比較優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是村莊改造的核心目標。不同的鄉(xiāng)村有不同的基礎(chǔ)和不同的發(fā)展方向，位于平原地區(qū)、鄰近城市區(qū)的村莊，要在鄉(xiāng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)上與城市形成有機的互補經(jīng)濟格局；而位于山區(qū)、半山區(qū)的許多鄉(xiāng)村在區(qū)位、交通等方面處于劣勢，卻有生態(tài)優(yōu)勢和風景資源，這類鄉(xiāng)村應(yīng)在區(qū)域環(huán)境容量的指導(dǎo)下開發(fā)林特資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。村莊改造的不是簡單的“移民”，而是基于比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村特色的發(fā)掘和提升。

2.4 歷史文脈

在城市化快速推進過程中，許多城市面臨著一種“文化失落”、“歷史斷層”的尷尬境地，而多數(shù)鄉(xiāng)村比較平緩的發(fā)展過程則避免了歷史文脈的割裂，“鄉(xiāng)土性”成為現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容。能否保護好鄉(xiāng)村特有的人居環(huán)境、田園風光，杜絕“千村一面”的現(xiàn)象發(fā)生，是衡量城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)成敗的一個重要標志。村莊改造應(yīng)在加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、提高廣大農(nóng)民群眾生活水平的同時，充分重視村民的“戀土情結(jié)”和鄰里關(guān)系，在增強村民歸屬感的同時，加強地方特色的保護和歷史文脈的傳承。3 基于改造目標的村莊分類

3.1 以往村莊分類方式述評

村莊的形成和發(fā)展與一定的自然、社會、經(jīng)濟和環(huán)境因素相適應(yīng)。在學術(shù)研究或社會實踐中，常常根據(jù)區(qū)域差異、經(jīng)濟發(fā)展差異或發(fā)展目標等指標對村鎮(zhèn)進行分類[4]。現(xiàn)行《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》按照村莊、集鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)體系中的職能劃分為基層村、中心村、一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)四個層次；按照人口規(guī)模，又分為大、中、小型三級。根據(jù)村莊主要居住區(qū)的地形地貌特征，劃分為山區(qū)村、半山區(qū)、平原村、沿海村、海島村等五個類型。按鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況，一般分為經(jīng)濟發(fā)達村、經(jīng)濟較發(fā)達村和經(jīng)濟欠發(fā)達村三大類。按照城市化影響程度，分為城市型村莊、轉(zhuǎn)化型農(nóng)村和封閉型鄉(xiāng)村三種類型。這些單因子村莊分類方法只注重村莊的一個側(cè)面，難以滿足“因地制宜、分類指導(dǎo)”的新農(nóng)村建設(shè)要求。

3.2基于改造目標的村莊分類

3.2.1 村莊分類的基本思路

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，循序漸進。我們所建設(shè)的新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，但這并不意味著統(tǒng)一步調(diào)、全面鋪開、把現(xiàn)在所有的3000多個行政村都改造成符合“20字方針”農(nóng)民新村。根據(jù)寧波城市化發(fā)展的規(guī)律，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，2020年城市化率將達到70%，農(nóng)民的數(shù)量會不斷減少，農(nóng)村的規(guī)模會適度擴大。村莊分類首先要考慮許多農(nóng)村人口已呈絕對減少的現(xiàn)實，其次是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)集聚的發(fā)展要求。

（2）因地制宜，目標控制。我們的新農(nóng)村建設(shè)不是脫離開城市、就農(nóng)村論農(nóng)村的封閉自救行為，而是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程，是在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中以公共財政帶動投資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善的村莊改造活動。在這一活動過程中，不同區(qū)位的村莊有不同的規(guī)劃控制目標，不同基礎(chǔ)的村莊有不同的發(fā)展機會，有的村莊湮沒于城市化浪潮中，有的村莊保留著田園風光；有的村莊位于生態(tài)敏感區(qū)，其生產(chǎn)方向和空間發(fā)展受到嚴格控制，有的村莊依托市場競爭

不斷增強集體經(jīng)濟能力，將會走上全面小康之路。

3.2.2 基于改造目標的分類結(jié)果

根據(jù)村莊在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展序列中的價值取向，結(jié)合寧波實施“百千工程”的經(jīng)驗，把現(xiàn)有的農(nóng)村分為為示范村，整治村和控制村三類。

（1）示范村，即集中建設(shè)的農(nóng)村居民集聚區(qū)，包括全面小康示范村和特色村兩類。前者有全面小康建設(shè)示范村、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范村，后者有生態(tài)示范村、園林式鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村、歷史文化名村等。這樣的鄉(xiāng)村在數(shù)量上盡管比較少，但從質(zhì)量上來講，確是村莊中的“精英”，更是鄉(xiāng)村的“真容”。村莊改造的目標就是不斷擴大示范村的范圍，同時在更高的水平上建設(shè)示范村。

（2）整治村，即規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村居民點，代表了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的一般水平。在未來城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演化過程中，可能有一部分會被城市兼并而成為城鎮(zhèn)的一部分[5]，也有一部分可能會建成有特色的鄉(xiāng)村，從根本上講，由于缺少可持續(xù)發(fā)展保障條件，總體數(shù)量和個體規(guī)模會不斷減少。村莊改造的目標是調(diào)整用地空間，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)居環(huán)境。

（3）控制村，近期保留，遠期撤并的特殊居民點。目前主要位于城市規(guī)劃區(qū)、大中型產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制區(qū)生態(tài)敏感區(qū)或災(zāi)害易侵襲地區(qū)，有些是空心村[6]，有些是沒有發(fā)展空間的自然村?？傮w上說，這些鄉(xiāng)村在未來的發(fā)展過程中將逐漸消失，至少是在自然演變過程中也會隨著各種政策的控制和人口主動流轉(zhuǎn)而失去存在的意義。村莊改造的目標是保障基本生活條件的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)搬遷。

4村莊改造的行為方式

堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進的新農(nóng)村建設(shè)合力，必須根據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，結(jié)合城市體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃的要求，因地制宜，對示范村、整治村和控制村分別采用不同的建設(shè)管理模式，或集聚建設(shè)、或拆遷控制、或整治疏理，使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村順利轉(zhuǎn)型，保留的農(nóng)村各具特色，生態(tài)敏感區(qū)的村民得到妥善安置，最終實現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，最大程度地減少農(nóng)民的目標。

4.1 加強調(diào)查研究，調(diào)整村莊布局結(jié)構(gòu)

村莊布局結(jié)構(gòu)是城市化進程中整個農(nóng)村變遷在居住形式上的反應(yīng)。村莊布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整可分為三個層次，一是各自然村內(nèi)部的調(diào)整；二是在行政村內(nèi)部自然村的合并，三是跨行政村的深度整合[7]。前一階段“百千工程”主要是針對自然村的小調(diào)整，受村民傳統(tǒng)思維和宅基地分配制度的影響，單純的行政設(shè)置上的村莊合并難以引導(dǎo)村莊布局合理化。村莊改造和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)加強城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)查研究，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施辦法，防止控制村的無序擴張而造成更大浪費，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶、小村向示范村集聚以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4.2 增強集體經(jīng)濟，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

許多示范村建設(shè)的實踐經(jīng)驗充分證明，在市場經(jīng)濟充分發(fā)育的今天，形成強大的集體經(jīng)濟能力是村莊各項事業(yè)順利推進的基礎(chǔ)條件。在農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，許多村莊依托便利條件和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但對于絕大數(shù)的整治村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的充分改善始終是村莊可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。推動宅基地整

理、實施農(nóng)田集中承包、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，培育強大的集體經(jīng)濟，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化人居環(huán)境建設(shè)

寧波市的絕大多數(shù)農(nóng)村基本實現(xiàn)了路、水、電“村村通”，但網(wǎng)絡(luò)化程度低，系統(tǒng)性差，尤其是文教衛(wèi)生和醫(yī)療等公共服務(wù)嚴重落后于城市。村莊改造的重點是整合各部門的新農(nóng)村建設(shè)資金，調(diào)動各方參與的積極性，推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改造和配建必要的公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)村民逐步向示范村或集中建設(shè)區(qū)集聚；以生活垃圾分類收集、污水糞便生態(tài)化處理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點，加強整治村的人居環(huán)境建設(shè)。

參考文獻

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Research on Village Reconstruction Based on New Village Construction in

Ningbo

ZHANG Mei-liang1，ZHANG Dian-fa2，XU Jin1

（1.Department of City Plan, Ningbo University Architectural Design & Research Institute； 2.Faculty of Architectural, Civil

Engineering and Environment, Ningbo University, Ningbo 315211,China）

Abstract： With analysis of the objective, process and result of socialism new village constructionin Ningbo, it’s suggested that village reconstruction is very important in new village construction, and the safety-rule, scale-effect, comparative-predominance, and historical-context are the four value-orientations in village reconstruction.According to the reconstruction rule of urban-rural unified planning, advances by steps, right reconstruction for right village, and objective-orientation, it’s proposed that the current village should be classified into three types: demonstrated, renovated and confined.The appropriate behavior pattern of village reconstruction is suggested as well.Key words：new village construction；village reconstruction；direction by classification；value-orientation；behavior pattern

CLC number：F291，TU982.29Document code：A

第三篇：管理改造村莊建設(shè)

文章標題：管理改造村莊建設(shè)

**縣按照“加快工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)和小康村集中，生產(chǎn)生活設(shè)施向城鎮(zhèn)和小康村集中，實行工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化三化聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思路，針對農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊基礎(chǔ)等各不相同的實際情況，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，突出特色，推廣“四種模式十大類型”，建設(shè)新農(nóng)村，取得良好成效。

依托產(chǎn)業(yè)建新村模式培育和依托產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。主要有三種類型：一是出路在工型。我縣工業(yè)園、西牛、嘉定、大阿、鐵石口、大橋6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨近縣工業(yè)園、食品工業(yè)小區(qū)、鐵石口工業(yè)小區(qū)、大橋工業(yè)小區(qū)的200多個村小組，組織大批農(nóng)民到工業(yè)園、工業(yè)小區(qū)培訓和務(wù)工，人均月平均務(wù)工收入800元以上，相當于務(wù)農(nóng)收入的3倍以上。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型。我縣今年拿出近300萬元扶持臍橙、煙葉、甜玉米、生豬生產(chǎn)，使臍橙、半夏等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模變大，據(jù)初步估算，今年臍橙可實現(xiàn)產(chǎn)值3億元、甜玉米及加工產(chǎn)值2億元、生豬1.8億元、水產(chǎn)1.5億元，等等，農(nóng)民從10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中人均可獲益1600元以上，加快了農(nóng)民致富，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，推進了新農(nóng)村建設(shè)。三是亦工亦商型。我縣按照工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化三化聯(lián)動的思路，引導(dǎo)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

搞好規(guī)劃造新村模式為引導(dǎo)農(nóng)民走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，我們按照“以人為本、合理布局、適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總體規(guī)劃、分步實施”的原則，把縣城與小城鎮(zhèn)、小康村、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境作為一個整體來規(guī)劃和建設(shè)，形成了一個縣城、16個小城鎮(zhèn)、240個小康村“三位一體”城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，加快農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)和小康村集中，推行四種類型，加速城鎮(zhèn)化進程。一是城市小區(qū)型。我們聘請了深圳設(shè)計院專家搞好了**縣城第三輪總體規(guī)劃修編。二是城鎮(zhèn)商住型。我們用了兩年時間完成了16個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。在小城鎮(zhèn)，規(guī)劃了既有新農(nóng)村特色又有商品房功能的社區(qū)化新城鎮(zhèn)。三是山崗別墅型。我們堅持以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、環(huán)境潔化為主要內(nèi)容，按照“適當集中、科學布局、節(jié)約耕地、體現(xiàn)小康”原則，建設(shè)小康新村。四是農(nóng)村社區(qū)型。按照“農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)城市化、城市生態(tài)化”要求，用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)。

整理改造變新村模式我縣堅持把舊村莊整治與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)分布合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的新農(nóng)村。一是擴建治理型。對規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的村莊，采用部分保留、部分新建的方式進行改造，在其周圍擴建新區(qū)，吸引周圍自然村向新區(qū)集中。二是保留治理型。對原規(guī)劃建設(shè)還好的村莊，按照“道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、整體美化”要求進行改造治理，使舊貌換新顏，舊村變新村。小江鎮(zhèn)新店子新農(nóng)村示范點，按照“三橫三縱、一溪兩岸”整體規(guī)劃，分住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，并搞好“三清三改”，建成了一個具有小橋流水、江南特色的新村。

自然和諧出新村模式通過長期不懈地植樹造林，**縣境內(nèi)森林覆蓋率高達66.8。我縣利用和發(fā)揮綠水青山的自然山水優(yōu)勢，實現(xiàn)山水、田園、民居、道路、綠化和諧統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)莊園型新農(nóng)村。如，大塘埠鎮(zhèn)長崗上連塘新農(nóng)村示范點按照“一座山頭一幢房、一片果園一口塘、一欄生豬一個池”形式建設(shè)小康樓，建成了**獨有的生態(tài)農(nóng)莊型新農(nóng)村。西牛鎮(zhèn)牛頸村羅屋新農(nóng)村建設(shè)示范點，采取“不推山、不填塘、不砍樹，人與自然和諧相處”辦法，組織全體村民戶平集資1300元，大規(guī)模地進行“三清三改”，建設(shè)了一個依山傍水、錯落有致、綠樹掩映、鳥語花香的自然生態(tài)新村。

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第四篇：新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

鑫源鄉(xiāng)鑫源村新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

為有序推進村莊規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境整治，加快我村新農(nóng)村建設(shè)進程，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進一步加強新農(nóng)村建設(shè)工作的實施意見》（佛發(fā)?2010?6號）文件精神，現(xiàn)就我村新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃與建設(shè)提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七屆三、四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅持“以人為本、尊重民意，規(guī)劃先行、節(jié)約用地，因地制宜、分類指導(dǎo)，重點突出、穩(wěn)步推進，政府引導(dǎo)、民主管理”的原則，建立和完善村莊建設(shè)規(guī)劃體系，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善人居環(huán)境，達到村莊規(guī)劃科學、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境美化的目標。

二、目標任務(wù)

采取“突出重點，先行試點，分期實施，穩(wěn)步推進”的辦法，計劃用1年左右的時間基本完成鑫源村示范村的規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境整治任務(wù)。

（一）規(guī)劃目標任務(wù)。按照“因村制宜，突出特色，改善環(huán)境，促進發(fā)展”的原則，高標準編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建示范村規(guī)劃體系。

（二）設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治目標任務(wù)

1、大力實施“農(nóng)村清潔”工程，即村莊主要道路硬化、綠化工程：村莊組級主要道路平整、硬化，道路兩旁凈化、綠化；建筑物整飾工程：村莊建筑物達到風格基本統(tǒng)一、色調(diào)基本協(xié)調(diào)、窗檐基本規(guī)整的標準；房前屋后平整綠化工程；農(nóng)戶庭院整潔，并種植花草樹木，綠化、美化人居環(huán)境；飲水清潔工程：保護水源地、保障人畜飲水質(zhì)量，實施集中供水；農(nóng)村節(jié)能推廣工程：積極推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源；圈、廁、廚改建工程：開展豬圈雞舍、廁所、廚房的改建，根治全鄉(xiāng)污染源頭，有效改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；垃圾及農(nóng)肥集中堆放處理工程：垃圾和農(nóng)肥集中堆放，進行簡易的無害化處理；村莊污水有組織、成系統(tǒng)排放工程：污水集中匯集，避免污水橫流的現(xiàn)象，從根本上杜絕蚊蟲滋生。

2、電力電訊。加強供電設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實施農(nóng)村通信、廣播電視“村村通”工程。供電實行“一戶一表”，對供電線路進行整治，減少交叉、跨越，并與電信線路實行隔離?！笆濉逼陂g，有線電視入戶率達90%以上，固定電話入戶率達95%以上，移動通訊信號覆蓋率達100%，100%農(nóng)戶用上安全電。

3、公共設(shè)施。積極配套和完善文化、娛樂、醫(yī)療等公共設(shè)施。文體活動場所可與打谷場統(tǒng)一設(shè)置，綜合利用；村委會設(shè)立村務(wù)公開欄、科普宣傳欄、閱報欄、旗桿等；中心

村設(shè)立衛(wèi)生室；建連鎖化“農(nóng)家店”或便民商店。

4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通風良好”的要求，對農(nóng)民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外裝飾、改建外立面等多種方式進行整治與改造。在條件許可的情況下，住宅內(nèi)設(shè)水沖式衛(wèi)生間，逐步取消分散的戶外廁所。大力推廣建房新圖集，新建住宅使用耕地的農(nóng)戶不超過120平方米，層數(shù)以2－3層為宜，體現(xiàn)單體建筑個性與整體風格和諧統(tǒng)一，形成地方特色與自然環(huán)境相互融合的村莊風貌。

5、村容整治。農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改廚率達到90%以上；公共活動場所設(shè)置公廁，標準不低于30－50m2/千人，建筑面積不低于30m2；家庭散養(yǎng)家畜做到人畜分離，合理集中布置牛欄畜養(yǎng)用地；逐步取消分散的戶外生活垃圾池，實行集中處理。拆除影響村莊規(guī)劃和村容村貌、壓占道路紅線與地下管線、河道控制線、高壓走廊、公共綠地、文物古跡等違章建筑物及其他設(shè)施；對廢棄池塘、溝槽進行平整，優(yōu)化村莊出入口環(huán)境面貌。

6、生態(tài)綠化。按照人均不低于1.5m2的標準布置中心綠地及公共活動場所綠化場地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地種植經(jīng)濟作物和鄉(xiāng)土樹種；推行農(nóng)作物秸桿還田或用作禽畜飼料；對公用池塘進行定期清淤，保持水面潔凈。

7、防災(zāi)減災(zāi)。地處洪澇、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊及時修建防洪堤、截洪溝、泄洪溝、護坡、擋土墻等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。杜絕在山體滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪沖溝等地質(zhì)危險和隱患地段新建建筑，對此地段上的建筑要逐步遷移到安全地帶。公共活動場所要設(shè)置滅火器等防火、滅火設(shè)備。2層以上住房應(yīng)進行抗震設(shè)防設(shè)計。

8、文化保護。列入縣級以上歷史文化街區(qū)、文物保護單位的，要按已批準的規(guī)劃實施保護；有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)民居建筑和公共建筑，有關(guān)專業(yè)部門要進行充分論證，確定保護、修復(fù)的原則和方法，不得隨意整治；對古樹名木進行登記，掛牌予以保護，不得砍伐、移植、出售，不得在古樹名木樹冠直投影外5米范圍內(nèi)進行影響其正常生長的各類活動。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任。成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，支部書記組長，陳邦友、楊能娥擔任副組長，張建軍、羅明友、慧心騎為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責日常工作，定期對新農(nóng)村建設(shè)工作進行檢查和通報。

（二）因地制宜，彰顯特色。根據(jù)各戶的經(jīng)濟水平、自然條件、產(chǎn)業(yè)特色等，按照“不求其大，但求其美”的原則，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)一批“傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現(xiàn)田園風光、融合現(xiàn)代文明”的新村莊。

要以產(chǎn)業(yè)為支撐，突出發(fā)展旅游型的新型村鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟發(fā)展

（三）完善政策，構(gòu)建平臺。一是盤活土地，籌集建設(shè)資金。在節(jié)約用地的原則下，實行總量控制、占補平衡，邊建設(shè)，邊復(fù)墾；二是加快人口聚集。鼓勵農(nóng)民進集鎮(zhèn)生活、居住，對條件惡劣地區(qū)的分散村民實施集中搬遷；三是完善機制,鼓勵多方投入。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵集體、個人及社會各方參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、經(jīng)營。

（四）整合資源，項目帶動。積極向上申報項目，重點爭取國家扶持，加快通村公路建設(shè)步伐，推進組級公路硬化；加大對人畜飲水工程建設(shè)的扶持力度，完善配套農(nóng)村飲水安全工程；加快以沼氣池為重點的農(nóng)村能源建設(shè)，并帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善村容村貌；以水毀農(nóng)田的恢復(fù)、堤渠塘堰的維修、中低產(chǎn)田改造為重點，不斷加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高抵御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平；辦好村文化活動室、村衛(wèi)生室建設(shè)項目，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村人民群眾精神文化生活。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)村莊整治匯報

仙巖鎮(zhèn)2006年1-9月份新農(nóng)村建設(shè)

村莊整治試點工作匯報

仙巖鎮(zhèn)地處玉山縣東南部，區(qū)域面積63.6平方公里，人口3.1萬，轄10個村委會和3個社區(qū)居委會。

近年來，鎮(zhèn)黨委政府以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年有6個自然村開展新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點工作，其中吳家社區(qū)毛水塘、黃茅塢村上新屋、黃坳村周家墩和桑園村大門塘等4個自然村縣下派了新農(nóng)村建設(shè)駐點工作組，另外，根據(jù)群眾要求，毛家壟村毛家壟自然村和橋棚村所在地（村建幫扶村）也列入整治試點工作。

我鎮(zhèn)黃茅塢村2003年在全縣率先開展文明村創(chuàng)建工作，之后，后陳村、桑園村先后于2004年和2005年開展創(chuàng)建示范工作。扎實的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作為全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，開了個好頭。今年4月份，全縣新農(nóng)村建設(shè)示范現(xiàn)場會在我鎮(zhèn)召開，全鎮(zhèn)上下深受鼓舞，群眾熱情高漲。8月14日、18日市、縣村莊整治會議之后，8月23日，召開了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點工作再動員大會，掀起了以“三清三通三改三規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊整治熱潮。目前，全鎮(zhèn)所有行政村都召開了新農(nóng)村建設(shè)村民代表會議，高標準地完成了村級總體規(guī)劃，部分整治試點自然村完成了村莊整治規(guī)劃，9月底前將全部完成。6個整治試點村召開了村民大會（座談會），結(jié)合本地實際，制定了切實可行的《新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作實施方案》，基本完成了前期的清垃圾、清水面和清路障等工作。吳家社區(qū)做好了毛水塘自然村的通村道路路基拓寬改造工作，年內(nèi)將完成路面的硬質(zhì)化改造，總投資達40多萬元；桑園村完成500多米的里弄小巷路面硬質(zhì)化改造，清理污水溝1000多米；黃坳村周家墩自然村完成了1500多米的里弄小巷硬質(zhì)化工程，新建了村內(nèi)文化休閑小廣場，黃茅塢村上新屋自然村正在實施里弄小巷的路基拓寬改造工作，即將動工實施路面硬質(zhì)化。

下一步工作計劃

根據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作的要求和部署，立足各村實際，從群眾身邊實實在在的事情抓起，以著力抓好6個試點自然村的村莊整治工作為切入點和突破口，全力促進全鎮(zhèn)各村新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作，高標準規(guī)劃、嚴要求操作，抓進度，抓落實。

一、高標準規(guī)劃，維護好規(guī)劃的嚴肅性。

一方面要高標準制定規(guī)劃。一是建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)在全鎮(zhèn)各村已經(jīng)編制好科學、合理的總體規(guī)劃，操作性強的村莊整治規(guī)劃也即將搞好；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以中心村建設(shè)和文化特色村建設(shè)為目標，結(jié)合各村實際，制定“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

另一方面要抓好規(guī)劃的實施，維護好規(guī)劃的嚴肅性。以規(guī)范村民建房行為為主要手段，通過舉辦規(guī)劃學習培訓班等方法，抓好規(guī)劃的宣傳、學習和貫徹，堅決杜絕不按規(guī)劃建設(shè)等亂搭亂建行為。

二、結(jié)合各村實際，實施好“村莊整治方案”。

各試點自然村今年的重點整治工作為：

桑園村大門塘：改造、新建并硬質(zhì)化村莊道路1000多米，繼續(xù)硬質(zhì)化里弄小巷路面300多米，進一步綠化村莊內(nèi)環(huán)境，在群眾休閑聚集處安裝照明路燈，著力實施改廁改欄，改善村內(nèi)環(huán)境，新建公廁2個。

黃坳村周家墩：硬質(zhì)化村莊內(nèi)的所有里弄小巷2000多米，抓好改廁改欄工作，推廣無害化廁所，搞好村內(nèi)主干道的綠化、亮化工作；實施“安全改水”工程，做好村內(nèi)河道水面的清理工作。

黃茅塢村上新屋：拓寬改造并硬質(zhì)化村道1200米（寬3.5米），硬質(zhì)化村莊里弄小巷400多米，大力改善村莊環(huán)境，新建公廁1個。

吳家社區(qū)毛水塘：投資40多萬元，實施好通村公路硬質(zhì)化工程（長3公里、寬3.5米），實施改改廁改欄，規(guī)范村民建房行為，推廣使用沼氣，抓好村民“安全飲水”工程。

毛家壟村毛家壟：改造、硬質(zhì)化村莊道路1500米（一縱三橫），高標準清理、修建村內(nèi)小河道和排水溝2000多米，拆除公路邊所有露天糞坑，新建公廁1座；改建村莊內(nèi)群眾休閑小廣場。

橋棚村：著力實施好5公里長的通村公路（八都至橋棚、寬4米）的硬質(zhì)化工程，逐步推進村莊整治工作。

三、健全基層組織，建立長效管理機制。

以建立“好班子”為目標，健全村級黨組織和村民自治組織，使他們真正成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，群眾致富的帶頭人。完善村規(guī)民約和村民自治章程，強化村民自我管理功能，充分發(fā)揮村民理事會的積極作用，從而建立起新農(nóng)村建設(shè)的長效管理機制。