第一篇：康巴什新區(qū)住建局2013年預(yù)算編制

康巴什新區(qū)住建局2013年

編制部門預(yù)算工作順利完成為繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，2013年新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極組織財政支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政監(jiān)督，在2012年12月28日將2013年康巴什新區(qū)部門預(yù)算核定支出明細表、單位人員信息表、單位車輛表、業(yè)務(wù)費資金預(yù)算表、2013年基建項目資金預(yù)算表、收入預(yù)測明細表共6個表格送達新區(qū)財政局審議，預(yù)算編制遵循的原則是：量入為出，收支平衡；統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)籌安排；集中財力，突出重點；勤儉節(jié)約，注重績效。

財務(wù)科

第二篇：康巴什新區(qū)

康巴什新區(qū)

【康巴什新區(qū)領(lǐng)導名錄】

黨工委書記：石燕杰（女 3月任職）

副書記、管委會主任：藺?。?月任職）

管 委會 副 主 任：余永崇

楊衛(wèi)東

丁挨璽

楊滿喜（6月任職）

紀檢委書記：陳金山（蒙古族）

【概況】2001年9月，鄂爾多斯撤盟設(shè)市，市委、市人民政府提出“拉大、補欠、崛起”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑康巴什區(qū)、東勝區(qū)、伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口的城市核心區(qū)，打造“服務(wù)內(nèi)蒙古、連接晉陜寧”的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。2003年6月，市一屆人民代表大會第四次會議審議通過市府駐地遷址決議，決定將市府遷至康巴什新區(qū)。2004年5月，康巴什新區(qū)開發(fā)建設(shè)工程全面啟動；2006年7月31日，黨政機關(guān)，遷址康巴什新區(qū)。新區(qū)北起109國道，東至210高速公路；距東勝區(qū)25公里、阿勒騰席熱鎮(zhèn)3公里；距鄂爾多斯機場15公里；距成吉思汗陵28公里，包（頭）西（安）和東（勝）烏（海）鐵路從城區(qū)外圍通過。康巴什新區(qū)具有優(yōu)越的地理位置、舒適的自然環(huán)境、便捷的交通、通訊條件，以及豐富的電力、水源支撐。新區(qū)控制面積352平方公里，其中耕地0.667萬公頃、林地

1.63萬公頃、草場1.53萬公頃、沙漠0.081萬公頃、水源面積0.41萬公頃；規(guī)劃建設(shè)面積51.5平方公里。人口2.86萬人，主要由漢族、蒙古族、滿族、回族等構(gòu)成。2008年，農(nóng)牧民人均收入7500元?？蛋褪残聟^(qū)黨工委、管委會為市委、市人民政府的派出機構(gòu)，正處級建制，下轄哈巴格希街道辦事處。新區(qū)黨工委、管委會共下設(shè)黨政辦公室、紀檢監(jiān)察室、人事勞動和社會保障局、發(fā)展（招商）局、財政局、審計局、規(guī)劃環(huán)境保護局、國土資源分局、建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國庫支付管理中心、綜合監(jiān)察大隊、公用事業(yè)管理局、建設(shè)工程質(zhì)理監(jiān)督管理站、社會保險管理中心等15個職能部門。有康巴什新區(qū)地稅分局、康巴什新區(qū)國稅局、康巴什新區(qū)工商分局、鄂爾多斯市公安局康巴什分局、康巴什新區(qū)交警大隊、鄂爾多市人民檢查院駐康巴什新區(qū)檢察室等6個市屬駐區(qū)單位，鄂爾多斯市通惠供熱燃氣有限公司1個直屬國有企業(yè)，北京師范大學鄂爾多斯附屬學校1個學校。黨工委、管委

會職能部門人員共300人。

【經(jīng)濟總量】實施億元以上項目27個，3000萬元以上，億元以下項目45個。固定資產(chǎn)投資完成42.02億元，同比增長26.95%；財政收入完成13.98億元，同比增長89.78%，其中稅收完成4.11億元，基金收入完成9.87億元。

【城市建設(shè)】投入規(guī)劃設(shè)計費3500多萬元，實施新區(qū)控規(guī)、城市綠地系統(tǒng)、公共交通、戶外廣告、夜景照明等一批規(guī)劃設(shè)計修編、編制工作，城市規(guī)劃體系進一步健全完善。對外聯(lián)絡(luò)的三大橋梁工程進展順利，其中包茂高速康巴什立交建成通車。污水處理廠土建工程基本完工；垃圾無害化處理廠配套的8座公共廁所和1座垃圾轉(zhuǎn)運站建成。二期照明工程完成基座澆筑及電纜敷設(shè)。投入2500萬元，配套完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。啟動實施烏蘭木倫景觀湖工程和天驕、會展、考考什納三大公園建設(shè)；加大一、二期綠化景觀的擴量提質(zhì)工作，補植各類喬木30000株、花灌木70000叢、地被136萬株、草坪10000平方米。完成鄂爾多斯大街文體景墻建設(shè)工程。

【建筑項目】開工面積140萬平方米，完工面積59萬平方米，完成投資近30億元。會展中心完成工程總量的80%；煤炭、衛(wèi)生、信息、海關(guān)大廈主體完工，林業(yè)局正式搬遷；日興商貿(mào)中心一期工程即將建成投入使用，人防商業(yè)工程、泰華、巨力、萬力綜合商貿(mào)城等項目順利推進；西苑小區(qū)、經(jīng)濟適用房和廉租房項目具備開工條件。

【社會化服務(wù)】北師大附屬中學和神華、滿世等企業(yè)自辦幼兒園開工建設(shè)，珠江小區(qū)幼兒園具備入托條件，內(nèi)蒙古大學鄂爾多斯學院實現(xiàn)招生。蔬菜建材批發(fā)市場動工建設(shè)，各類服務(wù)網(wǎng)點不斷進駐，餐飲住宿服務(wù)業(yè)開始興起。

【汽車制造業(yè)】華泰汽車年產(chǎn)50000輛整車制造項目生產(chǎn)經(jīng)營趨于正常；年產(chǎn)30萬臺清潔柴油發(fā)動機項目土建工程全部完成；年產(chǎn)30萬臺變速器項目土建工程完工，國產(chǎn)化原材料和零配件開發(fā)基本完成；年產(chǎn)15萬臺轎車項目，土建工程全面開工。

【招商引資】2008年，到位的中央預(yù)算內(nèi)資金共1600萬元，其中垃圾無害化工程1200萬元，供水管網(wǎng)改造工程400萬元。對照中央預(yù)算內(nèi)資金申請條件，上報了太陽能光伏電站、華泰汽車發(fā)動機、新區(qū)污水處理和垃圾無害化處理工程四個項目。在康巴什新區(qū)注冊的企業(yè)達244家，涉及房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、金融、投資等20多個行業(yè)，累計注冊資本近50億元。促成中金公司與京能集團對熱電聯(lián)產(chǎn)項目的合作。起草完成了《康巴什新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策（初稿）》。

【城市管理】市委、政府從打造“一市兩區(qū)、三個組團”城市核心區(qū)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，比照旗區(qū)管理模式，確立了新區(qū)管理體制，新區(qū)組織機構(gòu)和人才隊伍得到進一步充實；科學調(diào)整城市區(qū)劃，完成哈巴格希街道辦事處接管工作，發(fā)展空間更趨優(yōu)化，新區(qū)的管理職能延伸到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。借鑒發(fā)達地區(qū)城市管理的成功經(jīng)驗，率先推行網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)對城市的無縫隙管理，有效提高城市管理水平。推進“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)城”活動，加強地企共建，整治市容環(huán)境，努力構(gòu)建文明、整潔、和諧的城市環(huán)境。

【平安新區(qū)建設(shè)】積極構(gòu)建社會治安安全防范體系，圓滿完成奧運圣火傳遞和奧運會、殘奧會、全市兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會等重大活動期間的安全保衛(wèi)和維穩(wěn)工作任務(wù)。投入100多萬元，改善警用設(shè)備，實施技防工程，入?yún)^(qū)單位技防設(shè)施安裝率達95%，住宅小區(qū)和賓館酒店安裝率達100%，重點公共場所和重要部位安裝電子監(jiān)控器、視頻監(jiān)視器防盜設(shè)施達500套。

【領(lǐng)導視察】1月26日，“鄂爾多斯100”國際建筑師到新區(qū)考察，新區(qū)管委會副主任鄔永來陪同。4月27日，國務(wù)院副總理張德江一行在自治區(qū)黨委書記儲波，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)代主席巴特爾，自治區(qū)黨委常委、秘書長符太增，自治區(qū)副主席趙雙連視察康巴什新區(qū)，自治區(qū)政協(xié)副主席、市委書記、市人大常委會主任云峰，市委副書記、市長杜梓，市委副書記、副市長云光中等陪同。6月23日下午，國務(wù)院研究室副主任侯云春一行在自治區(qū)和市委兩級領(lǐng)導陪同下到康巴什新區(qū)視察。7月6日，中國工程院院士，中國草學會首席專家任繼周視察康巴什新區(qū)。7月10日，韓中交流協(xié)會一行12人，參觀康巴什新區(qū)，自治區(qū)政協(xié)主席助理、扶貧辦主任崔國柱的陪同。7月10日下午，中國版權(quán)協(xié)會理事長沈仁干一行4人視察康巴什新區(qū)。7月17日，全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)一行20人在全國政協(xié)委員、自治區(qū)人大常委會副主任郝益東，自治區(qū)政協(xié)副主席、市委書記、市人大常委會主任云峰、市委副書記、市長杜梓等的陪同下視察康巴什新區(qū)。7月29，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任江澤慧一行，到康巴什新區(qū)視察。9月18日，十屆全國人大副委員長顧

秀蓮一行，在自治區(qū)政協(xié)副主席、市委書記、市人大常委會主任云峰，市委副書記、副市長云光中的陪同下到康巴什新區(qū)檢查指導工作。9月25日，江西省委書記、省人大常委會主任蘇榮帶領(lǐng)江西省黨政考察團，考察康巴什新區(qū)，自治區(qū)黨委常委、政法委書記刑云，自治區(qū)政協(xié)副主席、市委書記、市人大常委會主任云峰，市委副書記、副市長云光中陪同。10月4日，中央政治局委員、中央書記處書記，中央宣傳部部長，中央精神文明建設(shè)指導委員會辦公室主任劉云山，在自治區(qū)黨委書記儲波，自治區(qū)主席巴特爾，自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長烏蘭，自治區(qū)黨委常委、秘書長符太增，自治區(qū)政協(xié)副主席、市委書記、市人大常委會主任云峰，市長杜梓，市委副書記、副市長云光中，副書記王程熙，市委常委、宣傳部部長蘇建榮，副市長包崇明等的陪同下到康巴什新區(qū)檢查工作。10月9日，前全國人大副委員長、秘書長盛華仁一行，到康巴什新區(qū)檢查工作。10月13日，原中央宣傳部常務(wù)副部長鄭必堅一行，視察康巴什新區(qū)，市委副書記、市長杜梓陪同。

【接待工作】5月16日，中央組織部“博士服務(wù)團”與自治區(qū)“草原之光”碩士服務(wù)團赴康巴什新區(qū)參觀。6月11日上午，重慶市宣傳文化考察團及自治區(qū)陪同領(lǐng)導在市委常委、宣傳部部長蘇建榮，市委宣傳部副部長李洪波的陪同下赴新區(qū)參觀考察，6月13日，中央黨校第43期省級領(lǐng)導干部培訓班基層民主政治建設(shè)調(diào)研組在市委副書記王程熙、市人大常委會副主任苗秀花等的陪同下，到康巴什新區(qū)考察城市總體規(guī)劃。6月13日，中央黨校第36期西藏班學員參觀康巴什新區(qū)城市建設(shè)情況。6月20日，吉林省黨政考察團一行25人到康巴什新區(qū)考察。6月22日，國家行政學院和北京大學2006級MPA 集中班學員考察康巴什新區(qū)。6月19日下午，接待創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市驗收小組一行20人。7月21日，由《經(jīng)濟日報》原總編輯帶隊的一行50人組成的記者考察團，參觀考察康巴什新區(qū)。8月5日，康巴什新區(qū)，接待了文化部外聯(lián)局考察組一行12人。8月5日，農(nóng)業(yè)部駐部紀檢組組長朱寶成一行15人，視察康巴什新區(qū)。8月23日，中央文明辦專職副主任王世明一行6人，在自治區(qū)黨委宣傳部副部長視察康巴什新區(qū)，市委副書記、市長杜梓陪同。8月23日，國家教育部副部長張興紹一行13人，到康巴什新區(qū)參觀考察。9月10日，國家水利部副部長鄂竟平考察康巴什新區(qū)。9月11日，康巴什新區(qū)接待了南京市友好代表團。9月13日，出席第三屆鄂爾多斯國際文化節(jié)暨首屆鄂爾多斯紀實文學的《中國作家》雜志社考察團一行，考察康巴什新區(qū)。

【奧運火炬?zhèn)鬟f】7月9日，奧運火炬?zhèn)鬟f活動，在地康巴什新區(qū)，傳遞路線長2.3公

里，共有46名火炬手參加。

【職工運動會】10月16日，“迎奧運、促和諧”直屬單位職工運動會在康巴什新區(qū)開幕，市領(lǐng)導王程熙、王鳳山、巴建光、斯慶、王海強等參加了開幕式。康巴什新區(qū)代表隊獲第一名。

【烏蘭木倫河河道整治】12月6日，投資約4.1億元的烏蘭木倫河河道整治中湖土方工程開工建設(shè)，總填方約200萬立方米，總挖方約1450萬立方米。

第三篇：康巴什新區(qū)安全生產(chǎn)責任制(試行)

鄂爾多斯市康巴什新區(qū) 安全生產(chǎn)責任制

（試行）

第一章 總則

第一條 為明確安全生產(chǎn)責任，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實際，制定本責任制。

第二條 本責任制所稱的安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人身安全和財產(chǎn)安全。

第三條 本責任制適用于新區(qū)各部門和新區(qū)范圍內(nèi)各企業(yè)。

第四條 安全生產(chǎn)工作必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負責的原則，確保各部門、各企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責，確保各部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，確保企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)責任主體職責。

第五條 各部門要加強對行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，鼓勵安全生產(chǎn)方面的科研、教育事業(yè)發(fā)展，推廣先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

第六條 新區(qū)管委會要把安全生產(chǎn)作為評價考核各部門領(lǐng)導

產(chǎn)條件的，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(七)對威脅公眾安全的重大事故隱患進行評估，籌措落實整改資金，消除事故隱患，不能立即消除的必須采取可靠的防范措施。

(八)對重大危險源和威脅公眾安全的重大設(shè)施和場所，應(yīng)制定保障安全的具體措施和應(yīng)急預(yù)案。

(九)制定安全生產(chǎn)教育計劃，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識，增強公眾的安全生產(chǎn)意識和安全文化素質(zhì)，全面提高全民防御事故的能力和水平。

(十)鼓勵發(fā)展安全生產(chǎn)方面的科研、教育事業(yè)，推廣先進的科學技術(shù)。

(十一)發(fā)生重、特大事故應(yīng)及時組織搶險救援，并協(xié)調(diào)調(diào)查和善后處理工作。

第三章 新區(qū)管委會領(lǐng)導的職責

第九條 主任是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本區(qū)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任。其主要職責是：

(一)領(lǐng)導本區(qū)的安全生產(chǎn)工作，督促、檢查主管和分管副職及下級部門抓好安全生產(chǎn)工作。

(二)定期主持召開安全生產(chǎn)工作會議，聽取主管和分管副職及有關(guān)部門的工作匯報，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

或規(guī)范性文件，逐步建立制約與激勵相結(jié)合、工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的安全生產(chǎn)保障體系。

(五)對本地區(qū)的重特大事故隱患組織評估，籌措整改資金，消除隱患；不能立即消除的，必須采取可靠的防范措施進行有效監(jiān)控。

(六)組織制定安全生產(chǎn)教育計劃，實施全民安全生產(chǎn)教育，普及安全生產(chǎn)知識，提高全民的安全生產(chǎn)意識和安全文化素質(zhì)。

(七)對各部門、各企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和落實安全生產(chǎn)職責的情況進行監(jiān)督檢查。

(八)落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查專項經(jīng)費和獎勵基金，并將其列入同級財政預(yù)算，保證監(jiān)督檢查工作正常進行。

(九)發(fā)生較大及以上事故時，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，組織搶救，按照程序及職責組織協(xié)調(diào)事故的調(diào)查處理工作。

(十)及時向正職反映安全生產(chǎn)情況，落實交辦的各項安全生產(chǎn)工作。

第十一條 分管其他工作的副主任對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，對本地區(qū)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。其主要職責是：

(一)按照“誰主管、誰負責”的原則，在分管范圍內(nèi)組織貫徹實施安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

(二)主持召開分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)會議，及時了解掌握分

(一)將安全生產(chǎn)宣傳作為全區(qū)宣傳工作的重要內(nèi)容，納入宣傳工作的長遠規(guī)劃和計劃，指導各級宣傳部門和新聞單位組織實施。

(二)組織、指導建立全區(qū)安全生產(chǎn)公益宣傳通道，開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄；組織各新聞單位宣傳國家、自治區(qū)和市里有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，報道安全生產(chǎn)先進典型及重大安全生產(chǎn)活動。

(三)指導全區(qū)各級宣傳部門、新聞單位對各級政府及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)工作職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況實施輿論監(jiān)督。

(四)協(xié)同管委會有關(guān)部門開展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位刊播安全生產(chǎn)重大事項公告和通報。

(五)加強對新聞記者的職業(yè)教育，正確把握輿論導向，引導新聞媒體正確宣傳安全生產(chǎn)事故或其他突發(fā)事件，維護廣大人民群眾的利益，維護黨和政府的形象及社會穩(wěn)定。

（六）將宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)、開展安全生產(chǎn)法制教育、普及安全生產(chǎn)科技知識列入共青團活動計劃，并組織實施。

（七）組織共青團員和青年從業(yè)人員參加各種形式的安全生產(chǎn)活動，協(xié)助各級黨委及有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)工作。

（八）帶領(lǐng)廣大共青團員和青年職工學習安全生產(chǎn)知識和安全操作技能，提高防范安全事故的能力。

（九）組織開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全技能競賽活

(一)依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)行政責任情況實施監(jiān)察，按干部管理權(quán)限對構(gòu)成安全生產(chǎn)違紀的案件及涉及人員進行查處。

(二)參加新區(qū)管委會組織的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，負責對事故調(diào)查工作進行監(jiān)督，調(diào)查核實有關(guān)監(jiān)察對象的責任，提出處分建議或作出處分決定，并對事故責任追究的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

(三)適時通報或通過新聞媒體公布重特大安全事故案件行政責任追究情況。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予的安全生產(chǎn)管理職責。

第十五條 新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責：

新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是新區(qū)管委會安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，代表管委會行使監(jiān)督職能，承擔區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室的職責，監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。其主要職責是：

(一)檢查有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，并提出本地區(qū)的貫徹執(zhí)行意見和方案。

(二)對新區(qū)內(nèi)各類新建、擴建、改建、續(xù)建項目中的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容進行“三同時”審查。

(三)指導、組織安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓，配合上級

責任。

(三)依法查處違反危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)的行為，打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、買賣、使用民用爆炸物品和非法生產(chǎn)、儲存、郵寄、銷售煙花爆竹的行為，并承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任。

(四)負責新區(qū)道路交通安全管理工作；制定道路交通安全工作規(guī)劃、計劃和應(yīng)急預(yù)案，并組織實施；負責組織開展道路交通安全方面法律法規(guī)的宣傳教育；制定道路交通安全責任指標，督促、檢查各有關(guān)單位落實交通安全責任制情況；組織道路交通安全綜合檢查，依法處罰道路交通安全違法行為，調(diào)查處理道路交通事故；負責對道路交通管理設(shè)施進行監(jiān)管，并承擔相應(yīng)的管理責任。

(五)負責新區(qū)滅火救援、火災(zāi)預(yù)防和消防監(jiān)督工作；擬定消防安全責任制指標，并組織實施；負責消防安全宣傳教育，組織并指導社會消防力量的培訓；審核建筑工程消防設(shè)計，依法對有關(guān)建筑工程進行消防驗收；對申報的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、燈會等群眾性活動，進行使用、開業(yè)或舉辦前的消防安全檢查；負責組織消防安全綜合檢查工作，監(jiān)督重大火災(zāi)隱患整改措施的落實，依法對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的行為進行處罰。依法負責火災(zāi)事故的調(diào)查處理，并承擔相應(yīng)的管理責任。

(六)負責新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)

1全監(jiān)管工作。

(九)負責民爆生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)安全監(jiān)管工作。

(十)參與所管轄領(lǐng)域事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作，組織或參與關(guān)閉、取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

(十一)監(jiān)督新建、擴建、改建工業(yè)項目實施安全生產(chǎn)“三同時”。

(十二)負責把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項目計劃。

(十三)利用宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段支持工藝技術(shù)先進、危險和有害因素較小的建設(shè)項目，淘汰工藝技術(shù)落后以及無法達到基本安全生產(chǎn)條件的項目。

(十四)在基本建設(shè)項目立項、可行性研究報告、設(shè)計審查和竣工驗收等工作中進行審批時，督促有關(guān)單位嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程“三同時”制度，并保證安全設(shè)施納入建設(shè)項目概算。

(十五)履行新區(qū)商業(yè)貿(mào)易服務(wù)行業(yè)的安全管理職責。指導、督促新區(qū)商業(yè)貿(mào)易服務(wù)企事業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強對易燃易爆的成品油產(chǎn)品的經(jīng)營、存儲環(huán)節(jié)以及存在安全隱患的商業(yè)性公眾聚集場所的安全檢查，完善安全設(shè)施，嚴防火災(zāi)、爆炸以及其他容易造成群死群傷事故的發(fā)生，并承擔相應(yīng)的管理責任。

3市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處置、控制和醫(yī)療救治工作，對重大人員傷亡事件實施緊急救護，并承擔綜合監(jiān)管責任。

(二十二)負責結(jié)合新區(qū)衛(wèi)生工作的特點，組織擬定新區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，組織新區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的安全宣傳教育工作，督促新區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)重點單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，消除事故隱患，在職責權(quán)限范圍內(nèi)監(jiān)督檢查新區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)重點單位貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，按照職責權(quán)限依法處理，超出職責權(quán)限的及時報告新區(qū)管委會或移送有關(guān)部門處理，并承擔相應(yīng)的管理責任。

(二十三)按照規(guī)定權(quán)限，負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理和職業(yè)衛(wèi)生評價審查及化學品毒性鑒定工作。負責職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。負責職業(yè)性健康監(jiān)護管理。

(二十四)負責食品、保健品、化妝品消費環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理工作。

(二十五)負責全市藥品(含醫(yī)療器械)的監(jiān)督管理工作，負責藥品生產(chǎn)、研制、經(jīng)營單位和醫(yī)療單位制劑室的監(jiān)督管理，依法查處違反藥品管理法律法規(guī)的行為，依法調(diào)查處理藥品質(zhì)量安全事故，并承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任。

(二十六)負責新區(qū)食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故的查處。

（六）負責房地產(chǎn)開發(fā)商安全管理和資格認定，負責經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理的安全監(jiān)管，并承擔相應(yīng)的責任。

（七）結(jié)合人防工程的特點，組織擬定有關(guān)人防工程安全方面的規(guī)章制度，負責指導、監(jiān)督人防工程的防汛、防火等安全生產(chǎn)工作，對人防工程的質(zhì)量、竣工驗收備案、日常維護進行監(jiān)督管理，并承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任。

(八)組織開展本系統(tǒng)的安全宣傳教育，監(jiān)督重點單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督檢查本系統(tǒng)貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，落實防范措施，消除事故隱患，查禁違法行為，按照職責權(quán)限依法處理，超出職責權(quán)限的及時報告市人民政府或告知有關(guān)部門處理，并承擔相應(yīng)的監(jiān)管或管理責任。

(九)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理納入政府公共安全總體應(yīng)急救援體系，做好與市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心的協(xié)調(diào)與配合，確保重特大事故的即時、有效救援。

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予的安全生產(chǎn)管理職責。

第十九條 通惠供熱燃氣有限責任公司的安全生產(chǎn)職責：

（一）負責新區(qū)范圍內(nèi)供熱系統(tǒng)和輸氣系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理工作，并對熱源廠及天然氣站的運營情況進行監(jiān)督、檢查和指導。

（二）負責供熱、輸氣工藝裝置、管線搶修工作。

（三）負責對用戶室內(nèi)采暖、天然氣系統(tǒng)的設(shè)計審核。

（四）指導和監(jiān)督對供熱、燃氣設(shè)備的施工、安裝工作。

7患，對勞動教養(yǎng)場所的安全工作承擔管理責任。

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予的安全生產(chǎn)管理職責。

第二十二條 新區(qū)國土資源管理部門的安全生產(chǎn)職責：

（一）履行新區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理職責，負責查處、取締無證開采、越界開采、以采代探等非法采礦行為，維護全市正常的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理秩序，并承擔相應(yīng)的管理責任。

（二）配合有關(guān)部門組織開展礦山安全專項整治，對市、新區(qū)人民政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)，按規(guī)定及時注銷采礦許可證，并承擔相應(yīng)的管理責任。

（三）指導、督促新區(qū)地礦系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)管理職責，落實安全生產(chǎn)主體責任及安全生產(chǎn)保障措施，并承擔相應(yīng)的管理責任。

（四）負責新區(qū)礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防工作，督促礦山企業(yè)對采礦活動造成的地質(zhì)災(zāi)害進行治理。

（五）參與礦山重特大安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予的安全生產(chǎn)管理職責。

第二十三條 新區(qū)規(guī)劃環(huán)保部門的安全生產(chǎn)職責：

（一）負責將公共安全設(shè)施納入城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)劃管理及城建檔案管理的措施和辦法中，并監(jiān)督實施。

9職責。

第二十四條 新區(qū)統(tǒng)籌辦的安全生產(chǎn)職責：

(一)履行新區(qū)水利、水保設(shè)施、河道及其岸線的安全監(jiān)督管理工作。負責水庫、堤防、引水樞紐及供水工程的安全監(jiān)控工作，指導、協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府和部門做好決堤、垮壩事故的防范工作，確保各類水利工程的效益正常發(fā)揮、安全運行，并承擔相應(yīng)的管理責任。

(二)組織、指導、協(xié)調(diào)監(jiān)督新區(qū)防汛安全管理工作。

(三)負責新區(qū)水利、水保建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)理和施工安全監(jiān)督管理工作，并承擔相應(yīng)的管理責任。

(四)負責新區(qū)水利系統(tǒng)管理的地方水電站及局域網(wǎng)發(fā)配電單位的安全管理工作。

(五)負責組織編制新區(qū)水災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練，負責組織編制全市抗旱應(yīng)急預(yù)案，并完善抗旱減災(zāi)綜合體系，依法組織或參加水利、水保系統(tǒng)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

(六)履行新區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的安全監(jiān)督管理職責，指導、監(jiān)督農(nóng)村基層組織和農(nóng)民，做好植物耕種的安全事故防范工作。

(七)組織協(xié)調(diào)新區(qū)動物防疫工作，統(tǒng)一組織開展疫情監(jiān)測、免疫接種以及落實檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜無害化處理等各項措施；負責域外流入畜禽及其產(chǎn)品的動物防疫和運輸車輛檢疫消毒的監(jiān)督管理，并承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任。

(八)依法對漁業(yè)水上交通作業(yè)安全實施監(jiān)督檢查，查處違法行

1(十五)負責新區(qū)氣象探空氣球的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，確保探空氣球不影響航空安全；負責系留氣球、自由氣球懸掛、施放的安全監(jiān)督；負責探空氣球施放的安全檢查和隱患查處。

(十六)負責新區(qū)人工影響天氣工作的規(guī)劃、管理和指導工作，做好人工影響天氣作業(yè)期間的安全檢查和事故防范工作。

(十七)負責對防雷檢測機構(gòu)的管理與監(jiān)督，查處非法檢測的機構(gòu)和個人。

(十八)依法組織或參加雷電災(zāi)害事故的調(diào)查處理。

(十九)負責指導、監(jiān)督全區(qū)糧食系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。負責所屬企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制；受新區(qū)管委會委托負責全區(qū)地方儲備糧的日常安全監(jiān)管工作；負責中央儲備糧安全協(xié)管工作；負責新區(qū)糧食流通的安全監(jiān)管工作；督促相關(guān)單位完善消防安全設(shè)施、加工裝備安全技術(shù)措施；教育職工正確用電、用火，科學使用儲糧化學藥品，嚴防安全事故的發(fā)生，并承擔相應(yīng)的管理責任。

(二十)組織新區(qū)糧油系統(tǒng)安全專項檢查，排查事故隱患，督促責任單位及時整改。監(jiān)督和檢查市儲備糧的庫存數(shù)量和質(zhì)量，對全市儲備糧的安全承擔相應(yīng)的管理責任。

(二十一)參與糧食系統(tǒng)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

(二十二)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予的安全生產(chǎn)管理職責。

第二十五條 新區(qū)園林局的安全生產(chǎn)職責：

(一)負責制定營造林、園林部門主管的多種經(jīng)營行業(yè)的安全生

3(二)負責落實有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施，組織制訂旅游安全應(yīng)急預(yù)案。

(三)履行旅游景區(qū)(點)建設(shè)項目施工安全的監(jiān)督檢查職責，督促、協(xié)助有關(guān)部門、單位完善游覽區(qū)安全設(shè)施檢驗檢測工作；督促有關(guān)單位做好游客聚集場所的安全管理工作。

(四)按規(guī)定及時統(tǒng)計、上報旅游安全事故情況，參與旅游人身傷亡事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

(五)履行新區(qū)教育系統(tǒng)(含社會力量辦學，下同)的安全監(jiān)督管理職責。制定防范安全事故的措施和對策，加強對教育設(shè)施的安全檢查，監(jiān)督各類學校履行安全管理職責，對各類教育機構(gòu)的安全工作承擔管理責任。

(六)負責直屬單位的安全管理工作。組織、指導學校對教學場所、生活設(shè)施、校辦企業(yè)、實驗基地，特別是易燃易爆、用火用電等危險場所進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，組織、督促整改，并承擔相應(yīng)的管理責任。

(七)加強對各類學校、單位組織學生開展校外社會實踐活動的安全監(jiān)督管理。指導、督促各類學校、單位制定重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案，參與新區(qū)教育系統(tǒng)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，并承擔相應(yīng)的管理責任。

(八)將安全教育列入義務(wù)教育的重要內(nèi)容，組織師生員工開展事故警示教育活動，向師生員工普及事故防范知識，增強自我保護能力。特別要對學校的體育場所、設(shè)施設(shè)備的使用安全有針對

5(十七)將新區(qū)管委會及新區(qū)安全生產(chǎn)委員會下達的安全生產(chǎn)宣傳工作任務(wù)，及時部署到所屬各單位，并組織落實。

(十八)把安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性宣傳范疇，并在本系統(tǒng)長遠發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中予以安排。

(十九)指導廣播電臺、電視臺等新聞媒體積極播放關(guān)于安全生產(chǎn)題材的新聞或?qū)ｎ}節(jié)目；配合政府有關(guān)部門共同開展安全生產(chǎn)法制教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動。

(二十)將依靠科技進步開展安全生產(chǎn)活動納入全市科學技術(shù)發(fā)展計劃。

(二十一)在全市普及安全生產(chǎn)科學知識，提高安全生產(chǎn)科技意識、推廣應(yīng)用涉及食品、生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等安全生產(chǎn)領(lǐng)域新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新成果。

(二十二)積極支持科研機構(gòu)和有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究，推動安全生產(chǎn)科技進步。

(二十三)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予的安全生產(chǎn)管理職責。

第二十七條 新區(qū)財政局的安全生產(chǎn)職責：

(一)根據(jù)新區(qū)安全生產(chǎn)工作的需要，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法所需經(jīng)費，以及新區(qū)性安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)許可專項整治、宣傳教育、事故處理和獎勵等工作所需的經(jīng)費。

(二)每年安排專項資金，用于安全生產(chǎn)支撐體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

7病的職工依法獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。建立工傷保險與事故處理聯(lián)動機制，遏制企業(yè)非法瞞報事故的行為。

(七)負責督促、責令發(fā)生傷亡事故的用工單位按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定對傷亡人員給予賠償。

(八)負責事故傷害職工的工傷認定，組織勞動能力鑒定委員會對因事故遭受傷害或患職業(yè)病的職工進行勞動能力鑒定，保證工傷職工依法及時享受工傷保險待遇。

(九)負責職業(yè)技能培訓機構(gòu)的安全監(jiān)督管理工作，指導、監(jiān)督其履行安全管理職責，對其教學場所、生活設(shè)施、實驗基地等場所進行事故隱患排查和整治；將安全教育納入教學計劃，開展安全事故警示教育，向師生員工普及事故防范知識，增強學生的自我保護能力。

(十)審核擬定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制方案，統(tǒng)籌管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)編制。

(十一)審核提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能和機構(gòu)編制調(diào)整意見，綜合協(xié)調(diào)和理順部門之間的安全生產(chǎn)管理職能關(guān)系。

(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予的安全生產(chǎn)管理職責。

第二十九條 新區(qū)民政局的安全生產(chǎn)職責：

(一)結(jié)合民政工作的特點，組織各類民政社會福利機構(gòu)擬定安全方面的規(guī)章制度并開展安全宣傳教育工作，督促系統(tǒng)內(nèi)各單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，消除事故

第三十一條 新區(qū)郵政分局的安全生產(chǎn)職責：

(一)履行新區(qū)郵政系統(tǒng)安全管理職責。根據(jù)新區(qū)郵政系統(tǒng)的安全狀況制定事故防范措施和對策，并組織實施。

(二)組織開展本系統(tǒng)安全檢查、指導、督促各郵政單位加強安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制，及時消除事故隱患，嚴防各類事故的發(fā)生，并承擔相應(yīng)的管理責任。

(三)建立規(guī)范的郵件安全檢查制度，落實郵件的安全檢查責任，嚴防危險物品或其他危及人民群眾生命健康的郵件進入郵政通信渠道，配合有關(guān)部門查處涉及安全的相關(guān)案件。

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予的安全生產(chǎn)管理職責。

第三十二條 新區(qū)綜合檢查大隊的安全生產(chǎn)職責：

（一）負責新區(qū)范圍內(nèi)戶外銷售攤點、慶典活動等的行政審批把關(guān)工作。

（二）負責新區(qū)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃、國土資源、工程建設(shè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、園林綠化、文化市場、工商行政管理、河道、草原、森林、衛(wèi)生防疫等方面的違法、違規(guī)和違章行為實施監(jiān)察，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。

（三）負責工礦、商貿(mào)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

第三十三條 新區(qū)黨政辦的安全生產(chǎn)職責

(一)制定各宗教事務(wù)動場所安全管理的規(guī)范性文件、安全規(guī)

（七）負責新區(qū)城市道路、城市管網(wǎng)、路燈照明等市政設(shè)施的安全監(jiān)管工作。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予的安全生產(chǎn)管理職責。

第三十五條 特殊安全生產(chǎn)責任的規(guī)定：

以新區(qū)名義舉辦的大型文化、演出活動的安全工作，主辦方承擔相應(yīng)的主體責任。

第三十六條 其他黨委政府職能部門負責本部門及所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管和事故防范工作；凡涉及安全生產(chǎn)的行政許可、審查、審計、審批要嚴格把關(guān)，并承擔相應(yīng)責任。

第五章 各職能部門領(lǐng)導的安全生產(chǎn)職責

第三十七條 新區(qū)政府職能部門的行政一把手是本部門、本行業(yè)和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本部門、本行業(yè)和本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任。

第三十八條 新區(qū)政府職能部門主管安全生產(chǎn)的行政負責人是本部門、本行業(yè)和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的主要負責人，對本部門、本行業(yè)和本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作負主要領(lǐng)導責任。

第三十九條 新區(qū)政府職能部門分管其他工作的行政負責人，對其分管工作內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，是安全生產(chǎn)工作的直接責任人。

第四篇：康巴什新區(qū)一中階梯教室管理制度

康巴什新區(qū)第一中學階梯教室管理制度 梯教室承擔著學校重大會議、專題報告、學術(shù)講座、大型學生文藝活動等。是學校重要的教育教學活動和進行思想教育的場所。為加強管理，保證其正常運轉(zhuǎn)，更好的發(fā)揮階梯教室的功能，更好地為廣大師生服務(wù)，特制定本管理辦法；

一、承擔任務(wù)：

1、學校組織召開的重要會議。

2、學校組織的學術(shù)報告、專題講座等活動。

3、大型學生文藝活動。

二、使用程序：

1、學校組織召開的全校性會議、安排的大型活動由學校辦公室負責實施并通知信息中心。

2、各年級需要使用階梯教室，由年級主任跟信息中心預(yù)約并說明和填寫《階梯教室預(yù)約登記表》，內(nèi)容包括：活動名稱、內(nèi)容、參加人數(shù)、使用要求、負責人等。

3、階梯教室管理人員負責向使用部門和教師說明注意事項，并根據(jù)使用部門和老師的要求，做好活動前的各項準備工作。

4、活動結(jié)束后，管理人員負責對其進行驗收檢查，并要求使用單位負責人在使用登記冊上簽字。

三、使用要求：

1、依據(jù)“誰使用，誰負責”的原則，使用部門在使用期間應(yīng)切實履行管理職責。

2、活動組織者必須到場，確?；顒拥恼Ｖ刃颍瑖栏癖ＷC人員及設(shè)備的安全。

3、未經(jīng)學校信息中心同意，任何單位或個人不得在階梯教室隨意懸掛或張貼標語，不得隨意變動室內(nèi)的擺放格局。

4、活動結(jié)束后，使用單位的負責人和管理人員要對階梯教室內(nèi)的設(shè)備進行驗收，如涉及設(shè)施損壞等問題，須按價賠償。

5、使用單位在使用過程中如不能遵守本規(guī)定，立即停止其使用。

6、在舞臺表演活動中，等候表演的老師和學生不得進入控制室，一律在臺下做準備

7、階梯教室管理員要在活動之前將所需電教器材準備調(diào)試就緒，并提前半小時開門。

8、在關(guān)閉總電源之前，一定要檢查電腦是否已安全關(guān)機、投影儀是否已可安全關(guān)閉，收拾好電教器材，經(jīng)常對階梯教室的電教設(shè)備進行維護和整理。

9、在使用電教室后，應(yīng)登記好《階梯教室使用情況登記表》，檢查所有安全隱患，確保安全后將門鎖好。

10、已經(jīng)安排的活動如與學校重大活動沖突時，以學校重大活動為先。

11、階梯教室的日常管理由學校信息中心負責，由專人負責：主要包括防火、設(shè)施維護、設(shè)備管理等內(nèi)容。

12、使用部門負責人應(yīng)嚴格管理好學生，安排好學生座位，并提示學生不能隨便上臺亂動電教設(shè)備；教育學生講究衛(wèi)生，不亂丟紙屑、不亂寫亂畫并保持必要的肅靜。

康巴什新區(qū)第一中學

第五篇：康巴什新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃綱要

1．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施基本建成四年多來，新區(qū)市政基礎(chǔ)工程累計完成投資27.26億元，開工建設(shè)49條道路和210輔道1條，總長度 126公里，面積達460萬平方米，目前除已驗收完畢的19條道路以外其它道路正在準備進行驗收工作；累計鋪設(shè)道路側(cè)石 483公里，鋪設(shè)給水、雨水、污水、中水、強弱電、供熱、燃氣管網(wǎng) 670.3公里，砌筑各種檢查井9137個，九種地下管網(wǎng)同步建設(shè)、一次下地；建成西區(qū)熱源廠、天然氣門站、第一凈水廠等一批重點基礎(chǔ)建設(shè)工程，市政廠站設(shè)施竣工建筑面積2.9萬平方米。城市污水處理廠正在建設(shè)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。建成了成吉思汗雕塑廣場，完成了廣場及23條城市道路綠化、亮化工程。隨著新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，綠化、美化、亮化程度同步提升，新區(qū)城市景觀已經(jīng)初顯效果。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，新區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)雛形。據(jù)統(tǒng)計，截至到目前為止，前來新區(qū)注冊的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)、汽車制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)已達196家，累計注冊資本金達到48億元。在工業(yè)方面，重點引進的“華泰汽車制造基地”項目一期工程進展順利，鄂爾多斯產(chǎn)的首車已經(jīng)下線并向客戶供貨；二期工程也于2007年8月份正式開工。目前，該項目已累計完成投資5.3億元，完成標準廠房、職工住宅等各類建筑物建筑面積9.1萬平方米；華泰發(fā)動機廠廠房建設(shè)主體已完工，恒信輕質(zhì)墻板廠項目已投入使用。隨著華泰汽車公司與意大利VM公司的柴油機生產(chǎn)項目落地實施，預(yù)計將有20戶配套企業(yè)陸續(xù)入駐新區(qū)，一個新型汽車制造工業(yè)園將會形成，此外，新區(qū)總投資32億元的4×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目已經(jīng)通過了可行性研究報告、建設(shè)選址和環(huán)境影響報告的評審，目前正在向國家發(fā)改委申報核準。

截至到2007年底為止，新區(qū)累計開工建筑項目面積294.6萬平方米，其中主體完工面積204萬平方米（行政辦公項目32.2萬平方米，居住項目108.7萬平方米，商業(yè)項目13萬平方米，教育文化項目34.1萬平方米，市政廠站項目6.8萬平方米，工業(yè)項目9.1萬平方米）。市公安、財政、國土、煤炭、藥監(jiān)和武警支隊、東烏鐵路等辦公樓于2007年建成并投入使用，建委檢測中心、軍分區(qū)、林業(yè)局辦公樓等建筑項目主體全部竣工。邦成住宅小區(qū)一期已投入使用，珠江國際城、C－60等項目已基本完成，現(xiàn)已有近千人入住。七大文化建筑目前已有6項開工建設(shè)，工程主體已基本完工，累計完成投資7.02億元。北師大附校已于2007年9月正式招生開學；鄂爾多斯大學已完成建筑面積9萬平米；市一中、蒙古族學校完成規(guī)劃選址。醫(yī)療衛(wèi)生方面，三甲醫(yī)院、健康體檢中心、心腦血管醫(yī)院已完成選址，2008年上半年開工。高品質(zhì)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目相繼引進，為新區(qū)逐步構(gòu)建以二、三產(chǎn)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了初步發(fā)展基礎(chǔ)。

3．在固定資產(chǎn)投資的強勁推動下，新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開始取得初步成果。新區(qū)2004～2007年三年累計完成固定資產(chǎn)投資68.7億元，累計實現(xiàn)地方財政收入15.07億元（其中2007年財政收入7.5億元）。

4.新區(qū)人口積聚效應(yīng)穩(wěn)步提升，作為全市政治、經(jīng)濟、文化中心和宜居城區(qū)的功能開始顯現(xiàn)。截至到2007年底，新區(qū)常住人口達到1.05萬人（包括哈巴格希鄉(xiāng)人口7541人），新區(qū)人氣開始集聚。目前市委、市政府已經(jīng)完成了向新區(qū)的搬遷，其他包括交通、建設(shè)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等市級政府管理機構(gòu)預(yù)計也將很快完成向新區(qū)的搬遷工作，新區(qū)作為全市政治、文化和經(jīng)濟管理中心的功能開始顯現(xiàn)。伴隨著新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的逐步完善，新區(qū)作為宜居城區(qū)的功能也開始顯現(xiàn)，據(jù)相關(guān)資料，新區(qū)的供水、集中供熱、燃氣供應(yīng)管網(wǎng)覆蓋城區(qū)面積已達到98％，新區(qū)城市綠化覆蓋率也將達到49％，這為將新區(qū)建設(shè)成為全市宜居城區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）新區(qū)發(fā)展當前面臨的突出問題

康巴什新區(qū)建設(shè)起步晚、時間短，尤其是以“經(jīng)營城市”、“經(jīng)營土地”理念和推進新城區(qū)建設(shè)的運作和發(fā)展方式，在給新區(qū)帶來短期快速發(fā)展效應(yīng)的同時，也給新區(qū)未來的進一步發(fā)展帶來了一系列的矛盾和問題，這集中體現(xiàn)在如下幾個方面：

1．經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性問題。與全國其他各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不同，康巴什新區(qū)是以經(jīng)營土地和經(jīng)營城市理念來推進新區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的，固定資產(chǎn)投資尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是推動新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，固定資產(chǎn)投資對新區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到97％以上。但伴隨著新區(qū)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，固定資產(chǎn)投資增長速度必然將會逐步放緩，而同時接替固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟發(fā)展推動力的第二、三產(chǎn)業(yè)沒有同步發(fā)展起來，這使得新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性成為困擾新區(qū)未來發(fā)展的重要難題。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本過高問題。由于新區(qū)目前的經(jīng)濟發(fā)展是以經(jīng)營土地和房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為特征的，這使得新區(qū)的房地產(chǎn)投資和投機活動十分活躍，新區(qū)各類房地產(chǎn)物業(yè)價格連年攀升。據(jù)了解，目前新區(qū)的住宅價格已經(jīng)上升到3000～4000元/平方米，各類商用物業(yè)（包括寫字樓和商業(yè)用房）價格上漲到5000～6000元/平方米，遠遠超過鄰近區(qū)域和同類城市的水平。由于房地產(chǎn)物業(yè)是支撐第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要硬件設(shè)施之一，房地產(chǎn)物業(yè)價格過高，使得新區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營成本很高，產(chǎn)業(yè)進入門檻較高，盈利能力較低的第二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)中包括商貿(mào)流通、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等居民消費性服務(wù)業(yè)很難進入新區(qū)并快速發(fā)展成長起來，加劇了新區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的難度和不確定性。

3．地域發(fā)展空間的制約問題?？蛋褪残聟^(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)用地面積合計約為32平方公里左右，但截至到目前為止，新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用的城市建設(shè)用地大部分已經(jīng)規(guī)劃或開發(fā)完畢，未來可利用的城市建設(shè)用地空間非常有限。但按照要將新區(qū)建設(shè)成為全市未來的經(jīng)濟、文化、科研、教育中心、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地以及蒙中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟中心的發(fā)展規(guī)劃要求而言，現(xiàn)有的新區(qū)地域空間已經(jīng)遠遠難以滿足未來新區(qū)發(fā)展對地域發(fā)展空間和城市建設(shè)用地的需求，盡快拓展地域發(fā)展空間和擴張城市建設(shè)用地范圍，是促進新區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

4．管理體制不順問題。目前的康巴什新區(qū)管委會只是市政府的派出機構(gòu)之一，還不是完整意義上真正獨立的城市基層政府機構(gòu)，從嚴格意義上來說，新區(qū)管委會還沒有獨立制定覆蓋新區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、制定區(qū)域發(fā)展政策的管理權(quán)限和管理能力；在新區(qū)范圍內(nèi)，除管委會外也沒有設(shè)置與城市管理相對應(yīng)的街道、居委會等基層城市政府機構(gòu)，新區(qū)管委會制定相關(guān)政策（例如促進社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策）缺乏相應(yīng)的基層政府機構(gòu)來推動和促進實施，這也是目前新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是已建成的居民小區(qū)和社區(qū)各類消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

二、未來發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”后三年和“十二五”時期是全國和鄂爾多斯全市全面落實黨的“十七大”精神、真正落實科學發(fā)展觀、全面推進“小康社會”和“和諧社會”建設(shè)的關(guān)鍵時期和關(guān)鍵階段，這一階段對康巴什新區(qū)的未來發(fā)展來說，既提供了比較有利的發(fā)展機遇又蘊藏著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）新區(qū)未來發(fā)展的有利條件

1．“十一五”后三年和“十二五”時期鄂爾多斯全市經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，為康巴什新區(qū)的發(fā)展提供了相對寬松的發(fā)展環(huán)境。鄂爾多斯是內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合經(jīng)濟實力較強的城市之一，2006年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)人均可支配收入等指標分別達到800億元、367.8億元、616.7億元、82.3億元、53166元/人和13002元/人，遠遠高出全國平均水平。與全國其他城市相比，鄂爾多斯市的經(jīng)濟增長長期保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，改革開放后28年（1979～2006）的年均增長率達到15.5%以上,上世紀90年代以來年均增長率高達21％以上。根據(jù)鄂爾多斯市“十一五”規(guī)劃，全市“十一五”時期經(jīng)濟年均增長率要達到22％以上，而2005年、2006年的實際增長率分別高達37％和 24％，遠遠高于規(guī)劃要求的增

長率水平。預(yù)計“十一五”后三年和“十二五”時期全市經(jīng)濟發(fā)展的整體發(fā)展態(tài)勢不會產(chǎn)生根本性變化，將會繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定和持續(xù)增長趨勢，這就為康巴什新區(qū)的未來發(fā)展提供了相對寬松的外部經(jīng)濟運行環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)條件。

2．全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級，為康巴什新區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。鄂爾多斯市是目前全國重要的資源性城市和重要能源化工基地城市之一，目前全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，煤炭、電力、化工、建材、絨紡等五大工業(yè)的增加值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的80％以上，重化工業(yè)是全市經(jīng)濟的主體，全市財政收入來自第二產(chǎn)業(yè)的收入占65.6％，其中來自煤炭行業(yè)的就占46％。按照鄂爾多斯市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)將加快農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；工業(yè)行業(yè)在逐步促進原有的能源化工行業(yè)要向集群化、規(guī)模化、基地化和向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高加工度方向發(fā)展的同時，重點推進煤電、建材、冶金、紡織、汽車、機械和生物制藥、新型材料、納米技術(shù)等非煤產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)在做大服務(wù)業(yè)總量的同時，突出發(fā)展大旅游、大運輸、大文化產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)行業(yè)等。這意味著未來鄂爾多斯全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和進程還將進一步加快。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是包括汽車制造、機械等非煤產(chǎn)業(yè)和大旅游、大文化、大運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為康巴什新區(qū)未來二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展契機。

3．全市及周邊地區(qū)不斷加快的城鎮(zhèn)化、城市化進程和國家實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，為康巴什新區(qū)吸引新產(chǎn)業(yè)和人口的不斷進入、聚攏新區(qū)人氣提供了廣闊的發(fā)展空間。鄂爾多斯市是蒙中經(jīng)濟區(qū)的重要城市和連接晉西北、陜北等周邊地區(qū)的重要節(jié)點城市。從區(qū)域看，這一地區(qū)是我國未來能源產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭即煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要接替地區(qū)之一，從未來發(fā)展態(tài)勢看，伴隨著國內(nèi)資源環(huán)境約束程度不斷加深和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進和實施，這些區(qū)域的城鎮(zhèn)化、城市化推進速度將會進一步加快，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移以及為保障這些新轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的各類非農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)將會逐步成長起來，從自然、氣候和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化區(qū)域特色等綜合情況看，鄂爾多斯與周邊城市相比具有獨特的優(yōu)勢，伴隨著生態(tài)環(huán)境保護措施的進一步強化和推進宜居城市建設(shè)進程，將會吸引更多的周邊地區(qū)居民及新興產(chǎn)業(yè)向鄂爾多斯市聚集和遷移。周邊非農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)和人口的不斷引入，為康巴什新區(qū)未來迅速聚集人氣、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。

4．全市對內(nèi)對外開放的不斷擴大，為新區(qū)充分利用國內(nèi)外資源加快發(fā)展提供了便利條件。從對外開放看，伴隨著經(jīng)濟全球化而帶來的國際資本等生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，近年來出現(xiàn)的外商直接投資尤其是大型跨國公司投資逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢；從對內(nèi)開放看，伴隨著國家“西部大開發(fā)”政策的實施和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，再加上東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的土地、勞動力等要素成本的不斷上升，東部沿海地區(qū)各類制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向中西部資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度也在進一步加快。國內(nèi)外制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速向中西部資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，這為作為我國重要經(jīng)濟區(qū)――環(huán)渤海地區(qū)重要資源性城市鄂爾多斯市和作為鄂爾多斯市未來發(fā)展重要支撐點的康巴什新區(qū)通過招商引資，充分利用市內(nèi)市外、區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種資源、兩個市場，加快市內(nèi)和區(qū)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展提供了便利條件和良好的外部環(huán)境。

（二）新區(qū)未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．新區(qū)未來發(fā)展將面臨著市內(nèi)其他各區(qū)、旗（縣）和周邊城市的強烈競爭。從鄂爾多斯市內(nèi)看，康巴什新區(qū)是一個新建城區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。目前新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和綜合經(jīng)濟實力不僅無法與原有的老城區(qū)（東勝區(qū)）相比，而且與鄰近的伊旗等旗（縣）相比也不具備特別的優(yōu)勢。因此，新區(qū)在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展上必然會面臨著與周邊區(qū)（旗）的強烈競爭。尤其在新區(qū)交通運輸、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、金融、信息、商務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上發(fā)展將面臨著與長期作為全市經(jīng)濟、文化、政治中心區(qū)的東勝區(qū)的強烈競爭。從構(gòu)建面向蒙中經(jīng)濟區(qū)和面向晉西北、陜北等周邊地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟中心而言，新區(qū)也面臨著包頭、大同、榆林等自治區(qū)內(nèi)和周邊省區(qū)城市的劇烈競爭。如何有效應(yīng)對市內(nèi)市外各區(qū)、旗（縣）和周邊城市的強烈競爭，是未來新區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展將要面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

2．資源和環(huán)境約束日益增強的挑戰(zhàn)。鄂爾多斯全市和康巴什新區(qū)從自然地理和氣候條件看，處在我國半沙漠和半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集的環(huán)境承載能力十分有限，尤其是水資源的約束問題十分突出。在這樣一個生態(tài)環(huán)境承載能力十分有限的區(qū)域，尤其是在當前國家日益強調(diào)“節(jié)能減排”和生態(tài)環(huán)境保護的政策和環(huán)境下，如何實現(xiàn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境之間的相互平衡、相互協(xié)調(diào)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，必將是康巴什新區(qū)乃至鄂爾多斯全市未來發(fā)展必須應(yīng)對的嚴峻挑戰(zhàn)。這就要求康巴什新區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上，要盡可能多的選擇能源和資源消耗少、污染少、經(jīng)濟效益高的資源節(jié)約型和環(huán)境保護型的新型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，盡量減少高能耗、高污染、高消耗和經(jīng)濟效益差的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的進入和進駐，這必然會對目前地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策并不占有絕對優(yōu)勢的康巴什新區(qū)乃至全市的對外招商引資、吸引外商直接投資和國內(nèi)東部地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)向本區(qū)域轉(zhuǎn)移增加了難度，對促進本區(qū)域加快包括機械、煤化工、冶金等現(xiàn)代重化工型制造業(yè)行業(yè)和非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將會帶來發(fā)展成本日益提高的不利影響。

3．科技和教育發(fā)展相對滯后和專業(yè)技術(shù)人才、熟練勞動力資源不足的制約問題。康巴什新區(qū)作為未來鄂爾多斯全市推進非資源型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地之一，迫切需要強有力的科研、技術(shù)、專業(yè)人才和熟練勞動力的強力支撐。而從當前發(fā)展現(xiàn)狀看，由于全市科技和教育尤其高層次的職業(yè)教育發(fā)展不足，適應(yīng)非資源型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的技術(shù)、專業(yè)和熟練勞動力較為匱乏，這必然會對新區(qū)乃至全市的資源性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成嚴重的人力資本和人力資源制約。

三、未來發(fā)展思路和發(fā)展目標

（一）未來發(fā)展的指導思想

根據(jù)康巴什新區(qū)當前面臨的突出問題和自身具備的優(yōu)勢，我們將2008～2015年8年發(fā)展的指導思想確定為：以黨的“十七大”精神為指導，以加快發(fā)展和科學發(fā)展為主題，以建設(shè)“總部經(jīng)濟”基地為中心，以加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代先進制造業(yè)為兩翼，促進新區(qū)經(jīng)濟快速、健康和可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)環(huán)境保護，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，不斷完善新區(qū)城市功能，逐步將新區(qū)建設(shè)成為全市的經(jīng)濟、政治、文化、科技、教育中心城區(qū)和面向整個蒙中經(jīng)濟區(qū)乃至周邊省區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟中心。這一指導思想主要包含如下幾方面的重要內(nèi)容：

――加快發(fā)展和科學發(fā)展是新區(qū)未來的首要任務(wù)。新區(qū)當前面臨的一系列問題只有通過加快經(jīng)濟發(fā)展來解決。新區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展要堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；要堅持以人為本，使新區(qū)全體居民共同分享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。要統(tǒng)籌兼顧，不斷協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，堅持經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展和科學發(fā)展道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

――新區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的主軸是以建設(shè)“總部經(jīng)濟”基地為核心，以加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主要推動手段。建設(shè)“總部經(jīng)濟”從宏觀看建設(shè)要將新區(qū)建設(shè)成為面向全市乃至區(qū)域性的經(jīng)濟管理和調(diào)控中心、重要經(jīng)濟活動的信息交流中心和交易中心，從微觀看就是要將新區(qū)建設(shè)成為全市乃至整個蒙中經(jīng)濟區(qū)和周邊省區(qū)各種類型的企業(yè)總部所在地和集中地。受新區(qū)目前和未來地域發(fā)展空間的限制，新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能夠采取類似于國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)從低到高、從勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步、然后再逐步過渡到重化工業(yè)和現(xiàn)代先進制造業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展道路，新區(qū)發(fā)展要采取跨越式發(fā)展道路，一步到位式地選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代先進制造業(yè)的新型發(fā)展道路，在工業(yè)方面有選擇地重點發(fā)展汽車及其配套的零部件產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面優(yōu)先發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等具備“總部經(jīng)濟”特色的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及為建設(shè)“宜居”城區(qū)和為“宜居”

城市服務(wù)的包括商貿(mào)流通、旅游、市政公用、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)等新興消費性服務(wù)業(yè)。從未來發(fā)展整體發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)將逐步成為支撐新區(qū)未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

――新區(qū)未來在努力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要同步加快教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等社會事業(yè)的發(fā)展。新區(qū)是按照市委市政府建設(shè)全市政治、經(jīng)濟、文化、科技和教育中心城區(qū)的要求來啟動和推進建設(shè)的，如果新區(qū)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)沒有較快的發(fā)展速度，在發(fā)展水平上未能超越全市其他城區(qū)和旗（縣），新區(qū)作為全市政治、文化、科技和教育中心的功能就難以有所體現(xiàn)，就難以在引領(lǐng)全市社會事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮帶動、引導和促進作用。因此，在未來加快新區(qū)發(fā)展的過程中，在高度關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的同時，要高度重視社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進、相互支持。

――新區(qū)未來發(fā)展要高度重視市政公用設(shè)施的配套完善，重視生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。只有這樣，才能夠?qū)⑿聟^(qū)真正建設(shè)成為面向全市乃至整個蒙中經(jīng)濟區(qū)及周邊社區(qū)的“宜居”城區(qū)和“宜居”城市，強化新區(qū)聚集人氣以及對全市及周邊高層次、高素質(zhì)移民、專業(yè)技術(shù)人才進駐的吸納功能，有效化解新區(qū)未來發(fā)展過程中的人才和人力資源的“瓶頸”制約問題。

――新區(qū)未來的總體發(fā)展目標是將新區(qū)建設(shè)成為面向全市的政治、經(jīng)濟、文化、科技和教育中心城區(qū)和蒙中經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟中心。這意味著新區(qū)不僅要在鄂爾多斯全市的經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮核心和“中心”領(lǐng)導作用，而且要在整個蒙中經(jīng)濟區(qū)乃至周邊省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮“區(qū)域性”經(jīng)濟中心作用，成為蒙中經(jīng)濟區(qū)乃至周邊地區(qū)的各類生產(chǎn)要素和貿(mào)易流通活動匯集地和集中地。這種“雙層次”的中心功能建設(shè)，將使新區(qū)未來發(fā)展成為面向全市、面向整個內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至面向全國的新的經(jīng)濟發(fā)展高地。

（二）未來發(fā)展階段劃分

根據(jù)上述指導思想和新區(qū)未來發(fā)展趨勢，我們將新區(qū)2008～2015年的發(fā)展劃分為“十一五”后三年和“十二五”兩個發(fā)展階段，分階段完成發(fā)展任務(wù)和發(fā)展目標。

1．初步發(fā)展階段（2008～2010年）。“十一五”后三年是新區(qū)夯實發(fā)展基礎(chǔ)階段。在這一階段，新區(qū)在繼續(xù)加快建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時，逐步啟動和加快新區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，完善新區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施，全面完成市委市政府及財政、科技、教育、衛(wèi)生、文化等市政府重要管理部門以及銀行、證券、保險等市級金融管理機構(gòu)向新區(qū)的搬遷工作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除積極促進在建的華泰汽車城的5萬輛乘用車及30萬臺排放達到歐Ⅳ標準的柴油發(fā)動機項目建成投產(chǎn)外，重點加快新區(qū)房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、市政公用、商貿(mào)流通、旅游等消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，力爭到2010年末，將新區(qū)建設(shè)成為面向全市的政治中心、經(jīng)濟管理中心、文化教育和科研中心城區(qū)和“宜居”城區(qū)，成為面向全市現(xiàn)代先進制造業(yè)和現(xiàn)代消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心城區(qū)。