第一篇：關(guān)于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)

關(guān)于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)若干問題的研究

91031Y21劉軒宇

摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨和國家明確提出的一項重大的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)近年來也成為了全體國民關(guān)注的熱點，經(jīng)過全國人民的不斷探索和實踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸，但我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進行。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 資金 主體 勞動力 形式主義

中共十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。時下，中華大地正掀起了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，新農(nóng)村建設(shè)成為了政府當(dāng)前農(nóng)村工作的重頭戲，成為了媒體、國民關(guān)注的焦點，也成了“三農(nóng)”學(xué)者研究的熱點。

這幾年來，經(jīng)過政府、社會和農(nóng)民的共同努力，全國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了比較大的成果，探索并總結(jié)出了許多科學(xué)、有效的成功模式，面向市、省以及全國學(xué)習(xí)和推廣，也建立起了許多獨具特色的縣、市、省及至國家級的新農(nóng)村建設(shè)示范點。

這些社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大成果固然值得我們慶幸，但在新農(nóng)村建設(shè)中所出現(xiàn)的一些比較現(xiàn)實的問題和困難也需要我們?nèi)リP(guān)注并努力設(shè)法去解決。

去年，我們曾到南方某山區(qū)小縣進行農(nóng)村調(diào)研，在該縣一山村的調(diào)研中，我們比較幸運地遇到了一位正在那駐村的一個年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（四年前大學(xué)畢業(yè)考上公務(wù)員）并與之談?wù)撛S久。他是負(fù)責(zé)本村一新農(nóng)村建設(shè)示范點（縣鄉(xiāng)設(shè)立的建設(shè)示范點）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

他開始對我們比較警覺和排斥，畢竟我們是外來人員，何況又是大學(xué)里來搞農(nóng)村調(diào)查研究的，所以他說話比較嚴(yán)謹(jǐn)，也只是向我們介紹他們政府在新農(nóng)村建設(shè)方面的思想、計劃、舉措以及取得的一些成就。

經(jīng)過一番溝通后，他才放松下來，對我們的警覺度也有所下降，也許是我們溝通方法現(xiàn)效了，畢竟他也是從大學(xué)校園出來的。這樣一來，我們的聊天就顯得格外的輕松和暢通了。他向我們介紹了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)所面臨和出現(xiàn)的一些問題，不僅僅是鄉(xiāng)村這個角度，他也從政府這個角度向我們談了有關(guān)的一些問題，畢竟自己就是體制之內(nèi)的人，不但熟悉鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況，也了了解政府內(nèi)部的情況。

經(jīng)過與這位年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的談話，我總結(jié)出在這樣一個比較偏遠落后的山區(qū)進行新農(nóng)村建設(shè)所面臨和出現(xiàn)的一些問題。

一、新農(nóng)村建設(shè)的資金問題

（一)新農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道比較單一。一是新農(nóng)村建設(shè)的資金主要依賴中央和省級財政投入。中央和省(市)提出各級財政支農(nóng)投入要體現(xiàn)“三個高于”，并不得搞“上進下退”，但

多數(shù)縣(市)級財政較為困難，只能維持基本工資保障支出，投入新農(nóng)村建設(shè)的資金遠遠不夠。有的縣(市)雖然搞了新農(nóng)村建設(shè)試點，縣(市)級財政也是在咬牙，在勒緊腰帶，有的甚至挪用其它項目資會。二是新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民籌資配套難落實。目前，在農(nóng)村，青壯勞力大部分外出務(wù)工，在家的都是婦女和老人。這部分人一者沒有力氣，干不了重活，“以勞折資”難實施：二者留守在家的婦女和老人不當(dāng)家、作不了主，“一事一議”資金很難籌集。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民投工投勞數(shù)量對比以往急劇下降，如我們調(diào)查一個鎮(zhèn)，2002年的投工投勞均是60萬個，而2009年是1．2萬個，遠遠不能滿足新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整潔建設(shè)的需要。三是村級投入較為乏力。當(dāng)前，在廣闊的農(nóng)村，一方面村辦企業(yè)少，原有的集體經(jīng)濟項目被賣光、用光，正常運轉(zhuǎn)依賴于中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付；另一方面，村里欠農(nóng)民的，農(nóng)民天天要，而農(nóng)民欠村里的，各級政府不準(zhǔn)向農(nóng)民收、不準(zhǔn)向農(nóng)戶扣，絕大部分村已經(jīng)是“空殼”村，村組級對新農(nóng)村建設(shè)投入是心有余而力不足。如我們調(diào)查的有一個縣，該縣鎮(zhèn)、村、組負(fù)債1.2億元，村平負(fù)債43.4萬元。四是農(nóng)村金融體系對新農(nóng)村建設(shè)的投入沒有實質(zhì)性的突破。從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來看，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍包攔政策性糧棉油收購等流通領(lǐng)域貸款，這是適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制下的金融支農(nóng)。隨著國家糧食體制的改革，其支農(nóng)的力度將弱化；再從農(nóng)村信用社來看，由于歷史包袱沉重、產(chǎn)權(quán)制度不合理、不良貸款比率較高，農(nóng)村信用社改革的任務(wù)還很繁重，在支持新農(nóng)村建設(shè)方面力不從心；再從商業(yè)性銀行來看，商業(yè)性金融銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場，直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村貸款的金融機構(gòu)不斷減少，金融資金對農(nóng)村的金融支持嚴(yán)重缺位。

(二)資金的使用較為分散。主要的體現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、土地治理、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象。各個部門在貫徹中央“三農(nóng)”政策時都會在資金安排分配面面俱到，在財政支農(nóng)資金的分配上還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用，資金整合比較困難，影響了支農(nóng)資會整體效益的發(fā)揮。

(三)新農(nóng)村建設(shè)的財權(quán)與事權(quán)不夠明晰。一方面管理權(quán)限和職責(zé)不清，財權(quán)與事權(quán)不匹配。如新農(nóng)村建設(shè)投入，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入，沒有明確具體的規(guī)定，往往造成單純依靠國家財政投入，農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的非常的少；另一方面在事權(quán)和財權(quán)的劃分上，一般表現(xiàn)為基層事權(quán)大，財權(quán)小，上級事權(quán)小，財權(quán)大，新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)不夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

(四)資金的使用效益有待提高。目前，財政部門對各項資金進行了規(guī)范化的管理，實現(xiàn)了一項資金一套管理辦法(細(xì)則)，這無疑對提高支農(nóng)資會管理很大的好處：但是，從我們平時掌握和了解及有關(guān)媒休報道上來看，仍然有少數(shù)項目單位，報假賬、虛列項目支出，套取項目資金用于請客送禮，用于彌補單位經(jīng)費不足等等，資金的使用效益打了折扣。同時，現(xiàn)行對新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目大都是招投標(biāo)制，而基層報賬的單位——財政部門要求中標(biāo)單位(個人），報賬必須是在國(地)稅務(wù)部門圓票并取得國(地)稅部門出掘的發(fā)票方可報賬、撥款，而圓票是不得白白開票的，國(地)稅部門需按建設(shè)投資總額的6.5％～6.8％交納稅費)，使支農(nóng)資金“縮水”；此外，可謂無商不奸，他(她)們沒有利益、沒有好處是不得干的，一個發(fā)包的建設(shè)項目，項目建設(shè)單位(個人)得凈賺項目資金總額的20％——30％，真正用在項目上的資金卻不多。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體問題

從我們黨和國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)到全國各地掀起新農(nóng)村建設(shè)的實踐熱潮，國內(nèi)對新農(nóng)村建設(shè)的討論一直不斷，但不管怎樣，有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的主體問題，社會各界的聲音還是集中在“農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體”，也就是說，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民才是主體，必須積極發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性來進行新農(nóng)村建設(shè)。

為什么大家會討論新農(nóng)村建設(shè)主體的歸屬問題并把答案歸結(jié)到農(nóng)民自己呢？因為社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府在新時期的一項戰(zhàn)略工程，政府作為決策者，對于新農(nóng)村建設(shè)它可以說是主要負(fù)責(zé)人，再加上政府受政績考核影響，就很難避免出現(xiàn)以往政府做事包辦一切的現(xiàn)象，還有就是受社會上人們“官退民進”、“民本位替代官本位”的思想的影響等。所以，和廣大農(nóng)民密切相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)必須作為主體而積極參與進來，改變農(nóng)民以前一直失語的現(xiàn)狀。

新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，政府則充當(dāng)指導(dǎo)或引導(dǎo)的角色，這是大家的共識，也是新農(nóng)村建設(shè)的一種比較理想的模式。但在新農(nóng)村建設(shè)的實際工作中，不少地方的農(nóng)民卻仍失語，從而出現(xiàn)了較多的政府包辦新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)象。

我們都知道基層政府（縣鄉(xiāng)政府）是鄉(xiāng)村事務(wù)的主要負(fù)責(zé)機構(gòu)，而新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)在已成為了基層政府的主要工作。其實，就新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的角色錯位的現(xiàn)實問題，我們也可以進行比較分析。

政府包辦性強而農(nóng)民主體性弱的新農(nóng)村建設(shè)更多出現(xiàn)在那些大縣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里衡量大小的指標(biāo)是經(jīng)濟情況。在經(jīng)濟比較發(fā)達的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則政府就更有財力去開展各項工作，特別是在完成上級指標(biāo)和政績考核上就更顯優(yōu)勢，當(dāng)然也更有力去發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟和文化。在不少的富縣富鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興起了大建各種各級新農(nóng)村建設(shè)示范村點的風(fēng)潮，然后縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各個行政單位在農(nóng)村掛點，負(fù)責(zé)相應(yīng)的示范村點的新農(nóng)村建設(shè)工作，縣政府最后進行各點的評估和總結(jié)。各個掛點單位為了各自的村點能在評估中大勝，政府也為了自己的政績，則不惜投入重金，按自己的圖紙去打造新農(nóng)村建設(shè)。所以在很多地方出現(xiàn)了政府出錢，縣鄉(xiāng)干部指使村干部和農(nóng)民大拆大建、大涂大刷、大清大修的新農(nóng)村建設(shè)。

而在窮縣弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)的政府包辦性要比富縣強鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍弱些，從而也就讓農(nóng)民的主體性稍突出了些。其實，在這些偏僻的貧縣窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府也因為財力不足而無能去包辦新農(nóng)村建設(shè)，只能發(fā)動廣大農(nóng)民一起參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。但畢竟新農(nóng)村是一項宏大的工程，需要巨大的資金來支撐的，所以在新農(nóng)村建設(shè)中難免出現(xiàn)許多大大小小的阻礙，因為沒錢辦不了大事的。此時許多負(fù)責(zé)掛點（窮縣的也在農(nóng)村廣設(shè)新農(nóng)村建設(shè)示范村點）的政府部門也不得不去羨慕那些財力雄厚的大縣，因為人家的新農(nóng)村建設(shè)搞得紅火和順利。而至于農(nóng)民稍強的主體性，其實也沒多大實際意義，因為在很大程度上農(nóng)民也只是以投工投勞投資的方式參與了政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)運動。

總之，包括政府在內(nèi)的社會各界一直都在倡導(dǎo)以農(nóng)民為主體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但在真正的新農(nóng)村建設(shè)中似乎卻很難兌現(xiàn)，許多地方仍在忽視廣大農(nóng)民的主體地位，而讓其扮演著純勞動者的角色，卻一直上演著政府包辦、行政指令干預(yù)的新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民不得不發(fā)出 “花政府的鈔票，看干部的眼手，抬自己的手腳，建政府的新農(nóng)村” 感嘆。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的勞動力問題

上文我們說到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的資金和主體的問題，其實還有一個問題在很大程度上也影響了新農(nóng)村的建設(shè)，那就是勞動力的問題。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民處于主導(dǎo)地位，我們要建設(shè)農(nóng)民真正需要的新農(nóng)村，但農(nóng)民也要積極投工投勞參與新農(nóng)村的建設(shè)中，不然也會使新農(nóng)村建設(shè)不能順利進行。

不少地方政府以主導(dǎo)地位自居，行政性強制農(nóng)民投錢投工投勞來進行新農(nóng)村建設(shè)，其實這行政手段在一定程度也為新農(nóng)村建設(shè)提供了一定的勞力保障，我們要知道，自從上世紀(jì)八九十年代，民工潮一波一波興起，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，農(nóng)民特別青年人大批大批地涌向城市務(wù)工尋找生存和發(fā)展之路，至今已形成了一億多的農(nóng)民工群體。這樣一來，對廣大農(nóng)村的影響很大，帶來了許多的問題，如留守兒童問題、土地荒廢問題、婚姻問題、社會治安等問題，而對于目前的新農(nóng)村建設(shè)也造成了巨大的影響。

農(nóng)村青年人都外出務(wù)工，留在村里的基本是老人、兒童、婦女和傷殘弱智的農(nóng)民，這些人群

基本上要么喪失勞動能力，要么就勞動能力弱而不便從事較大強度的勞動。新農(nóng)村建設(shè)重在建設(shè)，所以它更多的還是靠廣大農(nóng)民自己的勞動，強度大的艱辛的體力勞動，而這些留守人群就造成新農(nóng)村建設(shè)缺乏所需要的勞動力。

在這種情況下，就是讓農(nóng)民充當(dāng)主體角色，政府也積極正確指導(dǎo)，但新農(nóng)村建設(shè)仍無法順利進行，不要說讓農(nóng)民投資與政府合作，就是讓農(nóng)民投工投勞也無法辦到，青年勞動力在外，而留守的特殊人群不要說無法投勞，就是能投勞也許自家的農(nóng)活也忙不過來，何況自家以外的活。

其實有的地方還是有少數(shù)正常勞動力留在農(nóng)村的，但也不能得到理想的利用，因為現(xiàn)在的農(nóng)民在很大程度上是缺少合作和集體精神的，也許正像曹錦清教授所說的中國農(nóng)民“善分不善合”，農(nóng)民把更多的精力放在自家的事業(yè)中，而至于自家以外的事要么不參與，要么就理性地參與，也就是說看是否能得到好處以及好處的大小而選擇性地參與，對待新農(nóng)村建設(shè)也一樣，不少農(nóng)民覺得是外事，政府出工錢才出工，不然沒空，自家的農(nóng)活還忙不過來?？傊?，因為受廣大農(nóng)民外出務(wù)工和農(nóng)民難以合作等因素的影響，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了缺少青壯年勞動力的嚴(yán)重困難，從而致使目前的新農(nóng)村建設(shè)沒能順利進行，這也是我們目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視和必須解決的一個大問題。

四、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形式主義問題

上文我們也說到，這幾年來經(jīng)過全體國民的共同努力，我們的社會主義新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較大的成就，值得我們感到驕傲，但我們也必須重視新農(nóng)村建設(shè)所出現(xiàn)的一些問題，特別是對于一些較大的問題，我們必須努力去解決，不然則會嚴(yán)重阻礙新農(nóng)村的建設(shè)，也會使社會主義新農(nóng)村建設(shè)變質(zhì)。

中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，用二十字概括了新農(nóng)村建設(shè)的五大內(nèi)容，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。而關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容的討論，在社會上有各種不同的觀點，如主張發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重心的，主張發(fā)展農(nóng)村文化教育為重心的、主張發(fā)展農(nóng)村民主政治為重心的等等。

其實社會上的這些有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的重心的觀點基本上都是處于一種理論或討論的層面上，而在現(xiàn)實層面上，大多數(shù)地方的新農(nóng)村建設(shè)卻自然而然地突現(xiàn)同一個重點，那就是“村容整潔”，有不少地方的新農(nóng)村建設(shè)在本質(zhì)上就只是在搞村容村貌改造和建設(shè)，基本上忽略了新農(nóng)村建設(shè)的其它十六個字，四個方面。

村容村貌是要我們?nèi)ジ脑旌徒ㄔO(shè)，但新農(nóng)村建設(shè)不只是表現(xiàn)的村容上面，新農(nóng)村建設(shè)是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為有機統(tǒng)一體的。許多地方花巨資一味改造村容，其實就是新農(nóng)村建設(shè)的一種形式主義的表現(xiàn)，這主要是許多地方政府把新農(nóng)村建設(shè)形式化了。不少地方政府為了突現(xiàn)政績，廣建示范村點，大拆大建，大涂大刷，也就是政府以行政指令統(tǒng)一安排，拆除舊建筑，建新建筑，不拆不建的則將建筑重新粉刷，這些似乎已成了許多地方新農(nóng)村建設(shè)的普遍模式了。這樣一來，在短短的兩三年的時間內(nèi)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)越突現(xiàn)形式而失去實質(zhì)內(nèi)涵，新農(nóng)村建設(shè)不斷演變成新村莊建設(shè)，這也是目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的一個非常嚴(yán)重的問題。

新農(nóng)村建設(shè)的形式化更多是受地方政府的影響，因為新農(nóng)村建設(shè)已成為了各級政府目前最主要的工作，政府特別是基層政府為了政績考核，為了完成上級指標(biāo)，則在村容上大做文章，在新農(nóng)村的“新”字大搞花樣，舊容換新容是比較容易能認(rèn)讓領(lǐng)導(dǎo)能讓普通大眾看得見摸得著的東西，更能出效果，更能突現(xiàn)農(nóng)村的“新”。村容也可以說是一種形象化的東西，而其它則相對較抽象化，這也許跟中國人的思維也有關(guān)系，中國人的思維具形象性，西方人的思維則具有抽象性。

新農(nóng)村建設(shè)因在現(xiàn)實實踐中大搞形式主義從而不斷演變成了以村容改造為主要內(nèi)容的新村莊建設(shè)。關(guān)于這個問題，近來也引起了社會各界特別是媒界、學(xué)界等的關(guān)注，但還必須

引起包括我們的政府在內(nèi)的社會各界的更廣泛的關(guān)注，并及時采取措施處理好新農(nóng)村建設(shè)中的形式化的問題，防止社會主義新農(nóng)村建設(shè)在實踐中的變質(zhì)走樣，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為一體的真正的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是“百花齊放，百家爭鳴”。各個村莊根據(jù)自己本村的實際情況，走自己的路子。比如舊村改造，有的村子可能僅僅是局部拆建一下就能夠達到村容整潔的基本要求，就沒有必要大張旗鼓的整體拆遷。眼下很多地方，只要涉及舊村改造，大多是“ 全拆全建”，結(jié)果造成勞民傷財。正如廣東省汕尾市海豐縣梅星村黨支部書記徐生輝在十屆全國人大四次會義上的呼吁一樣：建設(shè)社會主義新農(nóng)村一定要堅持求真務(wù)實，因地制宜，立足本地實際，突出本地特色，為農(nóng)民辦實事，讓農(nóng)民得實惠。

當(dāng)下，新農(nóng)村建設(shè)中存在眾多的誤區(qū)和蠻干，因此在新農(nóng)村建設(shè)中再次樹立和強調(diào)“解放思想，實事求是”尤其是“實事求是”的工作作風(fēng)，是擺在廣大基層村委干部面前的一個首要的問題。只有這樣，才能杜絕照搬照抄城市建設(shè)模式的錯誤做法；也只有這樣，從前鄉(xiāng)村的“ 詩情畫意”才能得到很好的保存和保護。

五、結(jié)語

近年來，“三農(nóng)”問題一直是全社會關(guān)注的熱點，黨和國家也一直努力致力于“三農(nóng)”問題的解決，其中社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是黨和國家在新時期下所提出的一項重大的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)也成了全體國民關(guān)注的焦點，更令人驕傲的是，通過廣大人民的共同的努力，新農(nóng)村建設(shè)已取得了許多重大的成就。

但我們在肯定成就的同時也要認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)中所出現(xiàn)的一些問題，比如新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的資金緊缺問題、政府和農(nóng)民角色錯位的問題、農(nóng)村勞動力短缺的問題、新農(nóng)村建設(shè)形式化的問題等等。這些問題在許多地方的新農(nóng)村建設(shè)中基本上都存在，也是會對新農(nóng)村建設(shè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響的問題，政府以及社會各界都必須對此以高度的重視并及時設(shè)法解決這些問題，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行。

第二篇：我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在哪些主要問題

我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在哪些主要問題？你覺得該如何解決？ 答：1.農(nóng)村留住人方式方法不多，導(dǎo)致農(nóng)村成了老弱婦孺滯留地，農(nóng)村發(fā)展原動力不足，一些優(yōu)惠政策得不到落實。

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，城市化建設(shè)過熱，空殼農(nóng)村現(xiàn)象越來越多。這不是好事，我們要清楚地認(rèn)識到，中國是農(nóng)業(yè)國，一時間在短期內(nèi)搖身變成工業(yè)化國家，有點過于樂觀了。要看到我國從戰(zhàn)略需求、能源工業(yè)都不具備條件，農(nóng)村相對穩(wěn)定必須長期保持。人是所有社會關(guān)系總和，人留不住一切都是空談。因此，做留人工作至關(guān)重要。要留住農(nóng)村青壯勞動力，必須在以下幾個方面下功夫：一是要建起核心村，中央出臺新農(nóng)村建設(shè)從方法步驟來看也是在做這項工作，但要拆鄉(xiāng)為村。目前，鄉(xiāng)的作用已經(jīng)非常弱化，可聚積了大量人材。把鄉(xiāng)黨委化成若干個總支分布到各個核心村中，有利于農(nóng)村帶頭人存在，吸引人材回歸，減少中間環(huán)節(jié)，增強農(nóng)村生存率。二是要創(chuàng)建人居環(huán)境，人居環(huán)境硬件東西固然非常重要，村村通、免收農(nóng)業(yè)稅、開展醫(yī)保試點等國家已做了大量工作，但是軟件也很需要，比如：農(nóng)村人材的獎勵、物流系統(tǒng)開發(fā)管理、人文藝術(shù)的傳承就必須靠各階層去培植、去抓。三要有大自然村感知，農(nóng)村結(jié)構(gòu)很有自然區(qū)域性，用以點帶面，以村吸村階段性工作辦法，效果會更為好。

2.抓特色產(chǎn)業(yè)意識不強，導(dǎo)致農(nóng)民尋求不到生存出路，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，一些應(yīng)有的待遇得不到保障。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也要有“百姓爭名、百家爭利”的“雙百”方針，要眾有我特，走村村特道路，要想方設(shè)法樹品牌、打產(chǎn)品。從現(xiàn)實情況來看要立足

以下三個方面選取特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

（一）立足用地理優(yōu)勢選取特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)所在地位置幫助、引導(dǎo)農(nóng)民種植適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，改造原有大眾化、低產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，積極爭創(chuàng)品牌。

（二）立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)選取特色農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有一定淵源性，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中選優(yōu)、稀、特產(chǎn)品，扶植其發(fā)展。

（三）立足人才狀況選取特色農(nóng)業(yè)。人才對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起關(guān)鍵性作用，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、保留農(nóng)業(yè)人材，運用人才優(yōu)勢尋求名優(yōu)產(chǎn)品培植。特色產(chǎn)業(yè)上去了，會吸引更多農(nóng)村勞動力和農(nóng)村農(nóng)業(yè)人材回歸，增強農(nóng)村發(fā)展底蘊，有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。有了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)民收入就有著落，生活水平自然會提高，農(nóng)民享受國家優(yōu)惠待遇就會更充足。

3.運用保障機制不活，導(dǎo)致農(nóng)民日常活動依存無度，成了弱勢群體，一些很好的利民措施得不到體現(xiàn)。

農(nóng)民利益問題能否得到保障，這是新農(nóng)村建設(shè)重中之重課題，關(guān)乎民生、民權(quán)、民心的綜合指數(shù)，不容忽視。要做好這項工作也要強化以下力度。一要不斷完善立法機能。中央為民立了不少法，但法與法之間重復(fù)現(xiàn)象存在，部門爭奪法理利益矛盾是益加劇。這就要求各級立法機構(gòu)要統(tǒng)籌權(quán)衡，突出重點為民立法、為民理法。切實把關(guān)系農(nóng)民利益理清楚，上升為大法，盡可能避免鉆“法空”現(xiàn)象發(fā)生。二要落實監(jiān)督功能。當(dāng)前各級選舉只注意到鄉(xiāng)以上人大代表產(chǎn)生，農(nóng)村的主任選舉縣以上精力不夠集中，把擔(dān)子壓到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上，殊不知農(nóng)村主任選舉是我國現(xiàn)行階段最直接選舉，把握不好就出現(xiàn)買票、賣票、打架斗毆現(xiàn)象，或群族說了算。選不出真正帶頭人，農(nóng)民對選舉失去信心。

三要優(yōu)先選拔公務(wù)員。把農(nóng)村工作優(yōu)秀人員納入公務(wù)員選拔、考核之列，適當(dāng)放寬農(nóng)村提拔干部任職年限，切實體現(xiàn)農(nóng)村工作有干頭。四要大力宣傳農(nóng)民先進典型。充分發(fā)揮宣傳喉舌功能，挖掘農(nóng)村工作各種有利素材，不間斷開展宣傳造勢，促進農(nóng)民成就感。

第三篇：當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

自從黨的十六屆五中全會提出要在新的歷史條件下穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個重大歷史任務(wù)以來，全國各地堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。但在實踐中，也存在著這樣那樣的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新階段要解決的重大歷史課題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新舉措，是當(dāng)前推進“三農(nóng)”工作的新途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三” 農(nóng)問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。具體說，農(nóng)業(yè)問題—農(nóng)業(yè)不穩(wěn)—實質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大；農(nóng)民問題—農(nóng)民太窮—實質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；農(nóng)村問題—農(nóng)村太落后—實質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距過大。實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。

分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)困境

1、農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求.農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進程，加強新農(nóng)村建設(shè)宣傳任重而道遠

2.農(nóng)村發(fā)展難,基礎(chǔ)設(shè)施落后

市場談判地位低，自我服務(wù)組織的發(fā)育緩慢。目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。目前各類農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟接納，社會排斥”，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)村從居住來講都比較散亂。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造和新村建設(shè)面臨成本高昂的問題。農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時難以改變。另外，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，因而，如何協(xié)調(diào)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，還需做更細(xì)致深入的工作，要充分尊重農(nóng)民意愿，讓其自行選擇。要在條件具備的地方實施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴(yán)格的土適當(dāng)調(diào)整政策。在保護和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補平衡。

3、農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，,種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，在一定程度上“抵消”了直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

政策性增收難。政策增收空間有限，惠農(nóng)政策效應(yīng)減弱，去年，扶持農(nóng)民增收的政策“實招”最多，如降低農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼、購買良種補貼及農(nóng)民購買大型農(nóng)機補貼等。這些政策的密集出臺，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來了立竿見影的效應(yīng)，政策性增收的空間越來越有限，依靠政策增收的空間也在縮小。價格增收空間縮小。農(nóng)業(yè)因豐產(chǎn)導(dǎo)致糧價走低，政府不實行支持價格，依靠市場法則自發(fā)運行，必然措傷農(nóng)民種糧的積極性。

金融扶持難。隨著金融體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)不斷縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。郵政儲蓄只吸不貸，農(nóng)村資金大量“失血”，郵政儲蓄資金直接抽離農(nóng)村。農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重萎縮，保險對農(nóng)業(yè)的補償幾乎喪失。政策性銀行職能弱化，農(nóng)發(fā)行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性金融機構(gòu)蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的“收購銀行”。農(nóng)村金融資源缺乏，金融服務(wù)不足，是制約農(nóng)民增收的主要原因之一。對策分析

首先，農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村文化建設(shè)由于受政治、經(jīng)濟、地理及重視程度等因素的影響，發(fā)展很不平衡。近年來，農(nóng)村整治改造、村道硬化、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，為解決資金不足的窘境，許多農(nóng)村變賣閑置會堂、校舍等集體資產(chǎn)，出現(xiàn)現(xiàn)有文化陣地流失。另一方面，由于集體經(jīng)濟薄弱，新建文化設(shè)施投入不一，文化陣地建設(shè)難度較大。目前，我縣農(nóng)村文化建設(shè)大致可分為三類：一類是較好的，這些村鎮(zhèn)一般經(jīng)濟基礎(chǔ)好，領(lǐng)導(dǎo)較重視，交通方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員齊全，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較好，有經(jīng)費投入，能常年開展文化娛樂活動，大多數(shù)農(nóng)民有一定文化素質(zhì)，所占比例約為30%左右；二類是一般的，雖然有專職文化員，經(jīng)費投入較少，文化站沒有陣地，活動不經(jīng)常，只在春節(jié)期間才搞一些文化活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)一般，所占比例約為40%；三類是較差的，這些村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基層領(lǐng)導(dǎo)不重視，人口少而居住分散，農(nóng)民文化程度較低，這里的文化站名存實亡，沒有經(jīng)費，常年不開展活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較差，所占比例約為30%，在很大程度上制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村文化經(jīng)費投入不足。文化事業(yè)的發(fā)展需要一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)來說更是如此，當(dāng)前主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力捉襟見肘，農(nóng)村文化建設(shè)投入有限。二是政府投入農(nóng)村文化建設(shè)資金總量偏少，嚴(yán)重制約農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村文化建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟就行了，有的存在著重經(jīng)濟建設(shè)，輕文化建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟建設(shè)是實的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而文化建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時半會難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強調(diào)要重視文化建設(shè)，而沒有真正落實到行動上。部分村級干部對農(nóng)村文化建設(shè)重要性缺乏必要的認(rèn)識，認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事，是“城里人”的事，農(nóng)民本身文化不高，只要吃飽喝足、干好自己的事就行了，農(nóng)村文化建設(shè)可有可無，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化俱樂部常年沒有或只有很少活動經(jīng)費，文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

再者加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效的管理養(yǎng)護機制。推進農(nóng)村的道路交通建設(shè)要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

最后, 要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村,加快形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機制千方百計增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實施品牌戰(zhàn)略。積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。()建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨而長期的任務(wù)，不會一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)。由于農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展進程有快有慢、水平有高有低，我們切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路，因地制宜，扎實穩(wěn)步地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

第四篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

近幾年來，全市各級黨委、政府和有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以“三清三改”為切入點，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，依靠群眾，分步實施，整體推進，全市新農(nóng)村建設(shè)試點工作成效顯著，試點村農(nóng)民得到了很多實惠。

同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，全市新農(nóng)村建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。少數(shù)試點村“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數(shù)村因為搞新農(nóng)村建設(shè)而負(fù)債，有的村負(fù)債達20多萬元，成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯(lián)系到人，拆遷也很難進行。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。雖然各地把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，但許多試點村的特色產(chǎn)業(yè)，普遍存在著“優(yōu)”而無“勢”、“特”而不“強”現(xiàn)象，缺乏規(guī)模效應(yīng)，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產(chǎn)發(fā)展”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培植難，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力較弱。

（四）精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)使試點村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農(nóng)民思想觀念并沒有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在原來的較低水平上。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳?zāi)沟冗`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）后續(xù)管理工作有待加強。由于資金短缺，多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續(xù)管理空缺。主要表現(xiàn)在一是公共衛(wèi)生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負(fù)責(zé)，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設(shè)施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設(shè)備一旦失修便無法使用。三是規(guī)劃堅持難。少數(shù)試點村沒有按“五先五后”的程序建設(shè)，造成人力、物力浪費；有的地方新農(nóng)村建設(shè)過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規(guī)劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農(nóng)村規(guī)劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關(guān)系”。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，大膽探索，正確解決新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的問題。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見效和長效機制的關(guān)系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，避免因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、讓村民背上新的債務(wù)。

（三）加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農(nóng)村建設(shè)的試點村和重點推進村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過批準(zhǔn)，就要堅持一個規(guī)劃管到底，一個目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報率型發(fā)展；緊緊依托“紅、古、綠”優(yōu)勢，開發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點村發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富；要出臺工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進一步抓好試點村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民掌握大量土地，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時要切實推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。

（五）加強文化建設(shè)，建立長效管理機制。各地要在調(diào)動群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設(shè)，如引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)合理流動，進一步強化對農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。讓新文化、新觀念規(guī)范農(nóng)民行為，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

第五篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題與對策

淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題與對策

發(fā)布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數(shù)：1779

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地應(yīng)因勢利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農(nóng)村建設(shè)之路。廣西壯族自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F(xiàn)就如何有效推進廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議。

一、廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強公共設(shè)施建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制為保障，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開展新農(nóng)村建設(shè)連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。2007年廣西農(nóng)民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來新高。；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村消費環(huán)境逐步得到改善。但要使農(nóng)村消費環(huán)境能夠得到進一步改善，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內(nèi)綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬元；四是新型農(nóng)民培訓(xùn)不斷深入人心。全區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)超過300萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工130多萬人次，累計外出務(wù)工人數(shù)超過700萬，勞務(wù)創(chuàng)收約220億元；五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅任務(wù)；63 l萬農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免交學(xué)雜費，24．5萬家庭困難學(xué)生得到生活補助，真正實現(xiàn)了“上學(xué)不交費”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣達到40個，1809萬農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風(fēng)尚呈新變化。全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設(shè)不斷得到鞏固。全區(qū)深入開展和實施“三級聯(lián)創(chuàng)”、村級組織“五村、兩規(guī)范”建設(shè)、“四個培養(yǎng)”等活動和工程，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了加強，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

二、廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調(diào)部分同志組成。新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來看，難以協(xié)調(diào)這項工作。全區(qū)部分市、縣只下一個文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備沒有真正落實；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門機構(gòu)、人員具體實施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識上存在偏差

一是對新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(三)連片試點推進的新農(nóng)村建設(shè)的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設(shè)涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設(shè)選擇和項目審查標(biāo)準(zhǔn)不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設(shè)效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備工作不夠。新農(nóng)村建設(shè)項目多而廣，缺乏規(guī)劃設(shè)計人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進度慢或者根本無規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)無章可循；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設(shè)沒有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標(biāo)準(zhǔn)，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設(shè)項目的專項補助資金標(biāo)準(zhǔn)都是一個樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)苦樂不均。

(四)新農(nóng)村建設(shè)項目專項補助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)重

以農(nóng)村道路建設(shè)為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設(shè)計任務(wù)415個，目前實際完成規(guī)劃任務(wù)不到一半，原因是規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費不足。據(jù)規(guī)劃部門預(yù)算，每個規(guī)劃點所需規(guī)劃測量設(shè)計費不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補助每個村屯規(guī)劃測量設(shè)計費2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無資金投入，較難完成上級下達的規(guī)劃任務(wù)。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設(shè)17條137．5 1公里，屯道建設(shè)53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設(shè)已達1225萬元。2007年全城區(qū)要建設(shè)488公里屯道，農(nóng)民還要集資1500萬元左右。同時，新農(nóng)村建

設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重。

(五)“重建設(shè)、輕管理”，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有規(guī)范性的維護管理措施

通過新農(nóng)村建設(shè)，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施。我們在試點區(qū)縣調(diào)研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙等現(xiàn)象。問問一同調(diào)研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要規(guī)范性的維護管理措施，不然一定會出現(xiàn)有新村沒村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要切實將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來抓，切實將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)落實、工作任務(wù)落實。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確新農(nóng)村建設(shè)辦公室的相應(yīng)責(zé)權(quán)，并作為新農(nóng)村建設(shè)的總協(xié)調(diào)單位，具體負(fù)責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個政府議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。

(二)探索建立一個政府、農(nóng)民群眾和社會積極參與新農(nóng)村建設(shè)的長效機制

應(yīng)當(dāng)正確處理國家扶持和農(nóng)民自強的關(guān)系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。可以引入?yún)⑴c式服務(wù)的方式，扶持經(jīng)過村屯農(nóng)民群眾討論，當(dāng)前農(nóng)民群眾最需要的建設(shè)項目，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。同時，營造一個全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

(三)因地制宜、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)

根據(jù)中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“20字“方針，結(jié)合廣西農(nóng)村發(fā)展中的不平衡性，視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來推進新農(nóng)村建設(shè)。一些農(nóng)民人均純收入超過4000元的經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)民收入水平較高地區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區(qū)，開展引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與投資新農(nóng)村建設(shè)的試點工作，允許房地產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地上，進行商品房小區(qū)和農(nóng)民回遷房新區(qū)建設(shè)；農(nóng)民人均純收入在3500-2500元的大部分地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農(nóng)村建設(shè)中，要把加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設(shè)，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設(shè)路子；一些農(nóng)民人均純收入不足2500

元的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設(shè)和保護等方面，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入

一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域為單位對農(nóng)業(yè)政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農(nóng)資金整合試點工作，全面整合各項涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設(shè)項目專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)，有多少錢就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進項目建設(shè)，保證項目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農(nóng)民和社會的職責(zé)，建立激勵機制。新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，強化公共服務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農(nóng)民的思路，幫助農(nóng)民熟悉市場、找準(zhǔn)市場。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學(xué)習(xí)的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或為農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵機制，樹立起農(nóng)民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制，自治區(qū)財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點投資項目

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個科學(xué)的規(guī)劃進行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。各縣(市、區(qū))政府要組織建設(shè)、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對村莊、道路、學(xué)校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強新農(nóng)村建設(shè)項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點，研究和提出一批重點建設(shè)項目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設(shè)項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強新農(nóng)村建設(shè)項目工程質(zhì)量

各級政府要高度重視、認(rèn)真解決新農(nóng)村項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。一是從市、縣有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項目工程建設(shè)；二是聘請大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項目建設(shè)，擔(dān)任項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項目建設(shè)任務(wù)的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。政府和有關(guān)部

門要舉辦項目建設(shè)工程質(zhì)量培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員。通過技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員明確工程質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和工作方式方法等，能夠擔(dān)負(fù)起監(jiān)督項目建設(shè)施工質(zhì)量的重任，確保工程質(zhì)量。

(七)繼續(xù)抓好試點，不斷探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點，并深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍圖。要從規(guī)劃做起，確定試點村的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設(shè)過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護管理措施。(轉(zhuǎn)載請注明來源為資源網(wǎng))