第一篇：政法工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

政法工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這五句話二十個(gè)字，內(nèi)容全面、內(nèi)涵豐富，相互聯(lián)系、相輔相成。為扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大舉措。作為以維護(hù)社會(huì)

政治穩(wěn)定為己任的政法工作，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系是什么；面對(duì)這二十字要求我們要做些什么？怎么做？是各級(jí)政法部門和全體政法干警必須認(rèn)真思考的問題。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與新時(shí)期政法工作的內(nèi)在關(guān)系

從根本上說，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不論什么時(shí)候、什么地方、什么發(fā)展階段，都必須始終緊緊圍繞這個(gè)中心。而從社會(huì)全面發(fā)展的層面上看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也必須要有一個(gè)安定、有序的社會(huì)環(huán)境。所以，做好新時(shí)期政法工作，營(yíng)造公平、公正的法治環(huán)境，努力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密不可分。

（一）新農(nóng)村建設(shè)與政法工作的最終目標(biāo)都是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

穩(wěn)定，既是重大社會(huì)問題，也是重大的政治問題；不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。盡管難以給社會(huì)穩(wěn)定下一個(gè)精確的定義，但簡(jiǎn)單地說，社會(huì)穩(wěn)定是指整個(gè)社會(huì)處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)，具有歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性三個(gè)特點(diǎn)。人類社會(huì)始終處在不斷發(fā)展和變化之中，沒有矛盾和沖突的社會(huì)是不存在的。恩格斯指出：“平衡與運(yùn)動(dòng)是分不開的”。即使在同一時(shí)期的不同發(fā)展階段，社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延都會(huì)發(fā)生新變換，包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序正常以及人心安定等（***《關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定問題》）。這幾方面相互聯(lián)系，相互作用，相互影響，密不可分。新時(shí)期維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，就是要使社會(huì)主義制度得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)；黨的執(zhí)政基礎(chǔ)日益鞏固，群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大；黨和政府有效管理國(guó)家的法律法規(guī)得到有效實(shí)施；經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)治安狀況良好，社會(huì)秩序正常；人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)各階層和諧相處；社會(huì)風(fēng)氣健康、向上。

“三農(nóng)”問題涉及全國(guó)的穩(wěn)定，新中國(guó)建立后幾代領(lǐng)導(dǎo)人都作過深刻的論述。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔為標(biāo)志，以管理民主為依托的不斷從低級(jí)走向高級(jí)，系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合發(fā)展過程（雷厚禮《論建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的政治意義》）。它的總體要求五句話二十個(gè)字，已全面、系統(tǒng)、完整的概括了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的目標(biāo)和任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬?！保褪菆?jiān)持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，生產(chǎn)力得到發(fā)展；“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，就是堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)提高農(nóng)村的文化生活生活水平；“管理民主”，就是繼續(xù)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量廣泛參與，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。整體看就是促進(jìn)基層文明和諧，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)期、持續(xù)穩(wěn)定。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與政法工作是相互作用，互為補(bǔ)充的。

從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的措施層面看，至少有兩種手段是必不可少的。一個(gè)是強(qiáng)制措施，也就是鞏固一個(gè)政黨政權(quán)的刀把子；一個(gè)是疏導(dǎo)、安撫措施，也就是不斷滿足農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的物質(zhì)、文化需求。前者傾向于政治的、法律的，打擊極少數(shù)，保障大多數(shù)人民安居樂業(yè)；后者則傾向于經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的，引導(dǎo)和促進(jìn)人們建立自己美好的家園。

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度來看，政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法有兩個(gè)目的：一是利用現(xiàn)有法律法規(guī)修復(fù)已經(jīng)失衡的農(nóng)村關(guān)系，使其恢復(fù)和諧；二是利用現(xiàn)有法律法規(guī)維護(hù)平衡的農(nóng)村關(guān)系，使其保持穩(wěn)定。也就是在法律允許范圍內(nèi)實(shí)施各種強(qiáng)制手段打擊犯罪，保障群眾人身權(quán)利不受侵犯，體現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定中法律法規(guī)剛性的一面，有效保障新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。譬如當(dāng)前，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行的“西化”、“分化”和“弱化”，“×××”等邪教組織利用各種手段對(duì)我進(jìn)行的滲透、顛覆、搗亂、破壞活動(dòng)，以及各種嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪等，都嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響其生產(chǎn)生活秩序，擾亂人心，危害社會(huì)，必須堅(jiān)決予以打擊。然而，一些長(zhǎng)期積累的、深層次的人民內(nèi)部矛盾，比如農(nóng)民的物質(zhì)文化需求矛盾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引發(fā)的利益爭(zhēng)端、區(qū)域發(fā)展不平衡引起的農(nóng)村不安定因素等，用政法工作的強(qiáng)制手段進(jìn)行解決，往往更容易使矛盾加深和激化。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，就彌補(bǔ)了解決上述矛盾在維護(hù)穩(wěn)定中的局限性

。2006年，中央1號(hào)文件指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，就是要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解決好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾。從某種意義上講，就是在滿足廣大農(nóng)村在物質(zhì)、文化生活上的新需求，體現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定柔性的一面，以達(dá)到真正撫平農(nóng)村矛盾，修復(fù)農(nóng)村關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。僅農(nóng)民對(duì)土

地的需求而言，解放初期我黨通過土地革命，第一次解放了農(nóng)民，促進(jìn)了廣大農(nóng)村的穩(wěn)定；人民公社運(yùn)動(dòng)，變相地制約了農(nóng)民在土地上的創(chuàng)造；黨的十一屆三中全會(huì)以，第二次解放了農(nóng)民，滿足了傳統(tǒng)式農(nóng)民的要求。但隨著改革的不斷深入，城鄉(xiāng)差距日益凸顯，生存條件、生活質(zhì)量都導(dǎo)致農(nóng)民有新的物質(zhì)、文化需求，形成了影響穩(wěn)定的新的因素。可以說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的二十字要求就是滿足這種需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的有效手段。

因此，新時(shí)期抓農(nóng)村政法工作，必須以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為立足點(diǎn)和著力點(diǎn)；而加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也必須同時(shí)把政法工作作為全局性、戰(zhàn)略性的問題考慮進(jìn)去。用政法工作為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)社會(huì)政治的長(zhǎng)期、持續(xù)穩(wěn)定。否則，就形不成合力，政法工作就會(huì)成為無本之木，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)成為無源之水。

二、政法部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的具體任務(wù)

針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)和具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，政法機(jī)關(guān)必須要找準(zhǔn)著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，服從、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。也就是要充分發(fā)揮法律保障與法律服務(wù)的職能作用，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造公平、公正和高效的法治環(huán)境。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政法工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，影響新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)因素之一就是城鄉(xiāng)政法工作發(fā)展不平衡，村民有問題得不到法律的援助。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政法工作協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合深入持久地開展的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把法律服務(wù)向基層、向村寨延伸；結(jié)合省、地開展的“三大工程”建設(shè)，下功夫解決農(nóng)村警力不足的問題，有效推進(jìn)警務(wù)改革；同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村法庭、司法所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，保證在“十一五”期間基本實(shí)現(xiàn)政法基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)，為政法工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)政法工作協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大力推進(jìn)基層平安建設(shè)。

農(nóng)村平安、穩(wěn)定是新農(nóng)村建設(shè)的前提。當(dāng)前，一些地方家庭糾紛、鄰里糾紛、山林水土邊界糾紛以及各種權(quán)屬糾紛不斷出現(xiàn)，一些地方盜竊案件高發(fā)，一些地方賭博、迷信甚至是邪教問題比較嚴(yán)重，都是制約新農(nóng)村建設(shè)要素之一。有效解決影響農(nóng)村社會(huì)平安、穩(wěn)定的突出問題，就是需要按照中央提出的大力開展平安建設(shè)活動(dòng)，以平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，積極預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾，堅(jiān)持開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，繼續(xù)鞏固和完善我們已經(jīng)建立起來的社會(huì)治安防控體系，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好、公共安全保障有力、民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展、人民群眾安全感有較大增強(qiáng)的目標(biāo)。

一是把矛盾糾紛排查調(diào)處與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合。在矛盾糾紛調(diào)處工作中，一方面綜合利用各種組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)面上的、集中的和重大的糾紛定期開展排查疏導(dǎo)；另一方面根據(jù)農(nóng)村糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合管理，分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地倡導(dǎo)文明之風(fēng)，做到標(biāo)本兼治。二是把嚴(yán)打斗爭(zhēng)、治安防范與整臟治亂相結(jié)合。當(dāng)前以“掃黑除惡”為龍頭，縝密排查、梳理影響農(nóng)村治安的各種刑事犯罪活動(dòng)線索。堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力犯罪的囂張氣焰，徹底鏟除其“保護(hù)傘”。切實(shí)把打擊“兩搶一盜”犯罪作為一項(xiàng)日常性的工作反復(fù)抓、經(jīng)常抓。加大力度整治農(nóng)村治安亂點(diǎn)。公檢法等部門對(duì)涉農(nóng)信訪案件做到在第一時(shí)間受理，以最大的力度、最快的速度盡力予以解決，確保不使矛盾激化，引發(fā)重大案件和群體性上訪事件。三是把普法宣傳與民主法治相結(jié)合。建設(shè)新農(nóng)村，法制要先行。深入開展平安村寨建設(shè)，不斷完善農(nóng)村法律體系，真正把運(yùn)用法律手段解決爭(zhēng)端的主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民。同時(shí)，堅(jiān)持村規(guī)民約建設(shè)和完善村民自治有機(jī)結(jié)合，全面提高農(nóng)村法制化水平，實(shí)現(xiàn)管理民主。

（三）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)和諧社會(huì)，最關(guān)鍵的是要按照憲法原則，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的公民平等權(quán)。這不僅是一個(gè)公平問題，也是一個(gè)發(fā)展問題。為配合新農(nóng)村建設(shè)的有效推進(jìn)，政法機(jī)關(guān)必須立足自身職能，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)職能部門制定、完善保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策法規(guī)；積極穩(wěn)妥地處理好各類涉農(nóng)訴訟案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益；努力改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，積極落實(shí)便民、利民和司法救助措施，切實(shí)解決農(nóng)民打官司難、請(qǐng)律師難、申請(qǐng)法律援助難的問題。

第二篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與“三農(nóng)”工作

解決好“三農(nóng)問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。近期，黨和政府“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，12月1日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提

出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和八項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一就是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我理解，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)“三農(nóng)問題”的全面解決。什么是“三農(nóng)問題”？一般而言，“三農(nóng)問題”就是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題和農(nóng)村問題?！叭r(nóng)問題”具有一般性，發(fā)展中國(guó)家普遍存在“三農(nóng)問題”，我國(guó)目前的“三農(nóng)問題”一定程度上是舊中國(guó)尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的“歷史問題”。“三農(nóng)問題”的普遍性在于，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍存在，而且長(zhǎng)時(shí)期得不到有效治理。然而，我國(guó)當(dāng)前的“三農(nóng)問題”具有特殊的重要性質(zhì)，它不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般性問題，而是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”，因而成為全黨工作的重中之重。

不同時(shí)期的“三農(nóng)問題”有不同的特點(diǎn)和重點(diǎn)，并不是只要與農(nóng)有關(guān)的問題就是“三農(nóng)問題”，泛泛地使用“三農(nóng)問題”這個(gè)用語(yǔ)，會(huì)迷失了問題的要害和本質(zhì)。什么是眼下的“三農(nóng)問題”及其性質(zhì)？我認(rèn)為，目前的“三農(nóng)問題”就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、收入和社會(huì)發(fā)展的差距過大。具體說，“農(nóng)業(yè)問題”——農(nóng)業(yè)不穩(wěn)——實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大；“農(nóng)民問題”——農(nóng)民太窮——實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；“農(nóng)村問題”——農(nóng)村太落后——實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距過大。“三農(nóng)問題”表面上是“農(nóng)字號(hào)”問題，實(shí)質(zhì)是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)凝固。

“三農(nóng)問題”的形成非“一日之寒”，“三農(nóng)問題”的根治也非一日之功?！叭r(nóng)問題”盤根錯(cuò)節(jié)，有效解決“三農(nóng)問題”，必須針對(duì)“三農(nóng)問題”的特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。解決“三農(nóng)問題”的突破口和切入點(diǎn)，既是發(fā)展的重點(diǎn)和迫切需要解決的問題，又具有可行性和高效性。解決農(nóng)業(yè)問題，核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。解決農(nóng)民問題，核心是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入。解決農(nóng)村問題，核心是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

全面解決“三農(nóng)問題”，還必須提出綱領(lǐng)性的發(fā)展戰(zhàn)略。按照十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容是多方面的，相互聯(lián)系的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)問題”，可以把分散的突破口和切入點(diǎn)聯(lián)接進(jìn)來，可以做到綱舉目張。

第一，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀的重大調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本指導(dǎo)思想。黨和政府并不是今天才面臨和解決“三農(nóng)問題”，然而，“三農(nóng)問題”屢治無效，愈演愈烈，從根本上說是長(zhǎng)期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。在既定發(fā)展模式下，治理“三農(nóng)問題”局限于農(nóng)內(nèi)言農(nóng)，必然使“三農(nóng)問題”得不到根本解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展抓住了“三農(nóng)問題”的根源，提出了一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，找到了解決“三農(nóng)問題”的根本途徑。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

第二，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，核心是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下進(jìn)行的大農(nóng)業(yè)，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動(dòng)投入、高消耗、高產(chǎn)出、高商品率和高度社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國(guó)家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)

農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的主要目標(biāo)是

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化，以滿足溫飽。在農(nóng)產(chǎn)品供給總量短缺時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張，就可以達(dá)到農(nóng)民增收，供給目標(biāo)和收入目標(biāo)“一舉兩得”。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民的收入主要來自務(wù)農(nóng)，收入增長(zhǎng)受到農(nóng)業(yè)資源不足、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過多、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小的致命制約。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和市場(chǎng)化的深入，農(nóng)民就業(yè)多元化，收入來源也多元化了，雖然農(nóng)業(yè)收入依然是農(nóng)民收入的重要來源，但所占比重不斷下降，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重不斷上升，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)性因素。因此，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

第四，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。改革以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來。改革以來，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都獲得了發(fā)展，但是，由于“城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略沒有根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

第五，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)問題”，全面深化農(nóng)村改革。長(zhǎng)期以來，圍繞“城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)歧視的制度安排。制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。深化農(nóng)村改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度保障。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，不能夠急功近利。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須遵循以下的原則：第一，搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。第二，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不搞強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。第三，充分發(fā)揮各方面的積極性，實(shí)行中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。

第三篇：統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

摘要：由于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身的性質(zhì)所決定，在過去很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村并不是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)地區(qū)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍較為薄弱。當(dāng)前，在市委市政府提出的“站在新起點(diǎn)、大干新三年、實(shí)現(xiàn)新跨越”的目標(biāo)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用顯得尤為突出和重要。因此，迫切需要我們對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)、新的舉措、新的推動(dòng)。

主題詞：統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象及范圍 現(xiàn)狀及問題 基本措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象和范圍。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村的各類情況變得越來越錯(cuò)綜復(fù)雜。宗教的發(fā)展、非公制經(jīng)濟(jì)入內(nèi)，知識(shí)分子的加入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)部門作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在最基層與群眾接觸最廣泛的部分，在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也越來越廣泛，越來越新型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象有：⑴非黨干部和非黨知識(shí)分子；⑵起義投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員；⑶原工商業(yè)者；⑷少數(shù)民族群眾；⑸愛國(guó)的宗教人士；⑹去臺(tái)人員留在大陸的家屬和親友；⑺臺(tái)灣同胞和港澳同胞；⑻回大陸定居的臺(tái)胞；⑼非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士；⑽合資企業(yè)的中方代理人；⑾旅居海外的僑胞、歸僑及其在我鎮(zhèn)的親屬。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在的問題。

1、統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)淡化。

統(tǒng)戰(zhàn)工作在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、見過初期發(fā)揮著重要的作用，為我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了不不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無，做與不做無關(guān)大局,對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視、不研究、不過問，更不用說把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上主要議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本處于配合和應(yīng)付的狀態(tài)，有任務(wù)、檢查時(shí)抓一抓，沒有任務(wù)、檢查時(shí)就束之高閣。另一方面,統(tǒng)戰(zhàn)沒有配備專門的統(tǒng)戰(zhàn)員，有的也是其他中層領(lǐng)導(dǎo)兼任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)崗位缺乏認(rèn)同感，覺得領(lǐng)導(dǎo)不重視,出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、隊(duì)伍建設(shè)薄弱。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員一身兼數(shù)職，精力不濟(jì)，只能疲于應(yīng)付；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作無人抓、無人管、無人干的局面；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)知之不多，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策把握不準(zhǔn)，又疏于學(xué)習(xí)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象底數(shù)不清，情況不明，以致難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。

3、考核指標(biāo)和制度不健全。

盡都說無規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)戰(zhàn)工作也是一樣。盡管我國(guó)的法律制度關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)方面的不少，但是缺少一部專門的、真正適合操作的統(tǒng)戰(zhàn)法。于此同時(shí)在各級(jí)考核體系中，統(tǒng)戰(zhàn)工作無數(shù)次被納入到考核目標(biāo)中，但是考核細(xì)則卻是一個(gè)總體的、粗項(xiàng)的，而且統(tǒng)戰(zhàn)工作在考核中所占的比例很低，在干部、村級(jí)實(shí)績(jī)考核中沒有起到重要作用，較之其它或有“一票否決權(quán)”性質(zhì)的工作，不僅難調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，更難引起各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，這就導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作只停留在紙上、口上。

4、工作缺乏創(chuàng)新。

一是工作方式方法簡(jiǎn)單，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和有效的載體，工作大多是以行政手段代替協(xié)商，不善于做團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)工作。二是沒有健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作各種規(guī)章制度，沒有一套規(guī)范有形的管理體制，三是工作開展中缺乏手段和力度，不能積極地將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中；四是工作載體上缺乏“抓手”，找不到統(tǒng)戰(zhàn)工作與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本措施。

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確任務(wù)，重創(chuàng)新。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)能否順利進(jìn)行，很大程度取決于我們能否把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而共同努力。而隨著改革開放和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用發(fā)揮了越來越重要的作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作不能是紙上談兵，必須實(shí)實(shí)在在成為黨委的工作中心，必須發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在各項(xiàng)工作中的影響力和滲透力，加大統(tǒng)戰(zhàn)力量對(duì)全社會(huì)的推動(dòng)作用。要以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要廣泛團(tuán)結(jié)、凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展的工作，動(dòng)員基層非公經(jīng)濟(jì)代表人士當(dāng)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的領(lǐng)頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定和進(jìn)步，要體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象辦好事、辦實(shí)事，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象隊(duì)伍不斷壯大，使黨的各項(xiàng)方針、政策更加深入民心。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，力求推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，著力在觀念、機(jī)制、方法創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。要實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，運(yùn)用和依靠政法、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段開展各項(xiàng)工作，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于聯(lián)誼活動(dòng)之中，滲透到各項(xiàng)具體工作中去。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和發(fā)展，是一項(xiàng)具有實(shí)踐性和探索性的工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要地位和特殊作用，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事日程，列入黨建目標(biāo)管理和基層黨組織目標(biāo)考核內(nèi)容中去，要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作目標(biāo)服好務(wù)。

3、加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，主動(dòng)牽線搭橋。開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須以宣傳為先導(dǎo)，通過開展專題講座、舉辦社區(qū)論壇、組織競(jìng)賽、進(jìn)行群眾性廣場(chǎng)專題活動(dòng)，向廣大干部群眾大力宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針和政策，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、為祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)等方面做出的突出貢獻(xiàn)，不斷提高廣大干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。

4、開展培訓(xùn)，提升素質(zhì)。

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作成員不斷增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)日益繁重及新情況、新任務(wù)較多的實(shí)際。要通過舉辦培訓(xùn)班，專題講座等形式，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)干部開展對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作基本知識(shí)、統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨的方針政策的學(xué)習(xí)，使大家對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能、作用和任務(wù)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，使他們熟悉并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)任務(wù)，不斷提高自身修養(yǎng)，提高統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力和統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，不斷改進(jìn)工作方法，確保各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象還包括工商聯(lián)分會(huì)、個(gè)協(xié)、私協(xié)等統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)組織，但是這些群團(tuán)組織都分屬于不同性質(zhì)的部門，所承擔(dān)的任務(wù)也不一樣，沒有形成很好的網(wǎng)絡(luò)。今后要加強(qiáng)相互之間聯(lián)系，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門為核心的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力。各村、企事業(yè)單位應(yīng)明確一名干部分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實(shí)使統(tǒng)戰(zhàn)工作上下不斷線，事情有人問，工作有人做。

6、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜，工作難的大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，要根據(jù)自身特點(diǎn)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與新農(nóng)村建設(shè)、“一村一品”示范村建設(shè)、平安創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合起來，圍繞全鄉(xiāng)工作的中心，團(tuán)結(jié)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員最廣大的力量，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。

7、拓寬渠道，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策

積極開展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，鼓勵(lì)黨外人士、民主黨派同志暢所欲言，黨組織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真聽取他們的意見和建議，積極改進(jìn)各項(xiàng)工作。

第四篇：法律援助與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

淺議法律援助與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開放30多年來，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就輝煌，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更是取得前所未有的發(fā)展。人民的整體生活水平也有較大提高。但也不容否認(rèn)，在我國(guó)的一些地區(qū)特別是農(nóng)村還存在著這樣的群體，經(jīng)濟(jì)收入較低，法律意識(shí)淡薄，一旦遇到法律糾紛或侵權(quán)行為就束手無策的農(nóng)民。為了保障這些人的合法權(quán)益，我國(guó)于2003年7月頒布了《法律援助條例》。這部法律的出臺(tái)能夠體現(xiàn)并保障我國(guó)公民在法律面前一律平等，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前如何加大農(nóng)村法律援助，創(chuàng)新農(nóng)村法律援助工作機(jī)制，發(fā)揮法律援助在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的職能與作用，讓更多困難群眾獲得法律援助，是我們應(yīng)該思考和應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

一、法律援助在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都取得了突出成就，人民的生活達(dá)到了小康水平，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)。但當(dāng)前的小康還是不全面、發(fā)展不平衡的小康，其中“三農(nóng)”問題就是最好的例證。這些年，黨中央在“三農(nóng)”問題上沒少下功夫，農(nóng)民也確實(shí)得到不少實(shí)惠，但與黨的鴻篇巨作——構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村還有很大的差距。構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，不僅要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，還要注重農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各方面又好又快的發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)主義法制建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村的一切改革都可以歸結(jié)為農(nóng)民合法權(quán)益的確立和保護(hù)，目前關(guān)鍵的問題是要使農(nóng)民不斷增強(qiáng)依靠法律維護(hù)自身權(quán)益的信心與決心。因此，法律援助是踐行科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)黨和政府對(duì)廣大困難群眾合法權(quán)益的關(guān)愛，彰顯以人為本、執(zhí)政為民的精神和要求。做好農(nóng)村的法律援助工作意義重大。

1.開展農(nóng)村法律援助是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要思想的具體體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，按照黨的十六大精神，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想作出的新發(fā)展，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律援助工作，將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到法律援助各項(xiàng)具體工作中去，就必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持以人為本是做好法律援助工作的根本原則，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從基層人民群眾特別是農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足他們物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障他們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這就要求廣大法律服務(wù)人員把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，自覺地把人民的利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨，通過為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的法律服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和根本利益。所以，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀是做好法律援助工作的根本保證。

2．開展農(nóng)村法律援助是依法治國(guó)的重要舉措

依法治國(guó)是我黨確立的治理國(guó)家的基本方略。法律援助的實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱，因而它又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。法律援助制度的誕生和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步和法制完善的必然結(jié)果。我國(guó)從1994年開始建立法律援助制度，十多年來，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。2001年3月，全國(guó)人大明確提出要建立法律援助體系。2002年，黨的十六大明確提出“積極開展法律援助”，并作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。2003年7月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《法律援助條例》，以法規(guī)的形式確立了法律援助制度。法律援助對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障“公民在法律面前一律平等”的憲法權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)具有重要意義，是促進(jìn)司法公正、推動(dòng)依法治國(guó)的重要舉措。法律援助行為以憲法和法律為武器，對(duì)黨和政府的行為舉措進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)立法、執(zhí)法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，必然增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，保證依法治國(guó)的順利實(shí)現(xiàn)。

3、開展農(nóng)村法律援助工作有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義

在我國(guó)13億人口之中，有9億在農(nóng)村。近年來，盡管黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了較大的改善，但仍未得到徹底好轉(zhuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活水平和人均收入明顯較低，貧困人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。同時(shí)農(nóng)民的文化素質(zhì)總體偏低，發(fā)生糾紛更需要法律援助。經(jīng)濟(jì)的落后使得農(nóng)民的教育水平無法提高，繼而導(dǎo)致農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高。他們之間或他們與其他群體發(fā)生糾紛，大部分當(dāng)事人因付不起律師費(fèi)用，往往不是通過法律手段解決問題：有的就依仗權(quán)勢(shì)、恃強(qiáng)凌弱；有的就采取無休止的上訪或群體上訪等途徑解決。這就需要相關(guān)人員廣泛開展法律援助工作。法律援助是一項(xiàng)群眾工作，它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，解決他們?cè)谄降葘?shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的困難和問題。只有真正讓社會(huì)弱勢(shì)群體通過法律援助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時(shí)得到法律幫助，才能讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好他們的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法制原則的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)，因此要高度重視，抓好法律援助工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二、目前農(nóng)村法律援助存在的主要問題及原因

1、思想上重視不夠

目前，雖然人們對(duì)農(nóng)村法律援助的關(guān)注率較高，但對(duì)農(nóng)村法律援助的認(rèn)識(shí)上仍較模糊，思想上重視不夠思想觀念、工作制度、工作機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新。有的人認(rèn)為開展法律援助工作可有可無，說起重要，干起來次要，導(dǎo)致法律援助工作還存在人員少、不到位，經(jīng)費(fèi)短缺、少數(shù)援助案件質(zhì)量不高等問題；還有一些人在職能界定上出現(xiàn)錯(cuò)誤，認(rèn)為開展法律援助工作是律師的事。事實(shí)上，法律援助是在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。

2、對(duì)農(nóng)村法律援助的力度不夠

目前農(nóng)村法律援助工作的力度普遍不夠，供需矛盾比較突出。農(nóng)村、農(nóng)民獲取法律援助本應(yīng)與城鎮(zhèn)相一致，農(nóng)民有充分理由證明其為了維護(hù)自身的合法權(quán)益需要法律援助。但有的農(nóng)民有時(shí)覺得：黨的路線方針政策和法律保障的重點(diǎn)在城市。目前，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾，如何引導(dǎo)農(nóng)民理性反映和正確對(duì)待合理訴求，這是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，一些公民，特別是失地農(nóng)民確因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難請(qǐng)不起律師，打不起官司。近幾年來，農(nóng)民失地失業(yè)不斷增多，已經(jīng)成為全社會(huì)的一大難點(diǎn)問題。造成這些農(nóng)民失地失業(yè)的原因是多方面的，但最主要的還是在于農(nóng)民權(quán)益的合法保護(hù)方面，缺乏有力的法律保障。企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)社會(huì)矛盾仍然突出，企業(yè)職工因?qū)ζ髽I(yè)破產(chǎn)安置、移民復(fù)建房分配不能滿足需求；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的市民待遇問題、大學(xué)生的工作安置問題及下崗職工的再就業(yè)等問題，都需要法律幫助解決。這些矛盾和問題若得不到足夠的重視和及時(shí)化解，必然影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

為使社會(huì)貧弱者能夠不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，為了更好的保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)加大法律援助力度，制定并完善相關(guān)的配套法律援助措施。也就是說在農(nóng)村，物質(zhì)財(cái)富的擁有可以有先后之分，但司法正義的獲得不應(yīng)當(dāng)有先后之分。農(nóng)村、農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有充分的理由在法律面前一律平等，不能受到任何歧視。

3、法律援助資源與法律援助需求之間存在矛盾

由于廣大群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求者越來越多，但由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受人力、財(cái)力等條件的限制，受理的法律援助案件范圍還相當(dāng)有限，僅局限于經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，還不能予以滿足。

4、法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

《法律援助條例》明文規(guī)定了法律援助經(jīng)費(fèi)的來源，比如：“??縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，??法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督”。但目前在農(nóng)村法律援助中沒有足夠的財(cái)力作支撐，很難保證農(nóng)村法律援助工作落到實(shí)處，更談不上工作制度、工作機(jī)制的建立和工作方法的創(chuàng)新。目前，有的地方雖然已按《法律援助條例》的要求將法律援助經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算金額相當(dāng)有限。由于法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得基層法律援助工作難開展。

三、大力開展農(nóng)村法律援助，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

1、我們要強(qiáng)化農(nóng)村法律援助宣傳工作。

由于我國(guó)法律援助制度還處在起步階段，需要進(jìn)一步健全和完善，因此要加大對(duì)《法律援助條例》的宣傳力度。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、刊物等新聞媒體向社會(huì)各界大力宣傳法律援助的基本知識(shí)，一方面，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到法律援助是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，能夠體現(xiàn)黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛，是政府行為和職責(zé)，從而對(duì)法律援助工作給予足夠的重視與支持。另一方面，執(zhí)法部門通過宣傳學(xué)習(xí)，可以更好地貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)作風(fēng)，更好地方便群眾，提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足困難群體的法律需求。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，規(guī)范法律援助運(yùn)行

司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)，司法助理員則是基層政權(quán)的司法行政工作人員。在我國(guó)農(nóng)村，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是設(shè)立了司法所就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)置了司法助理員這一職務(wù)，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣司法局的指導(dǎo)下工作，主要負(fù)責(zé)調(diào)解委員會(huì)和法治宣傳教育工作，工作范圍從解決打架斗毆到山林地界糾紛和離婚調(diào)解等?？梢哉f鄉(xiāng)村司法所覆蓋面廣，根扎農(nóng)村，熟悉農(nóng)民經(jīng)常面臨的法律問題，而且可以作出較快的反應(yīng)，能夠避免矛盾的激化，最適合作為農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)。從成本效益角度看，法律援助機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之內(nèi)，或“一套人馬,兩塊牌子”,以充分利用現(xiàn)有資源是切實(shí)可行的。（2）農(nóng)民迫切需要法制宣傳，只要工作有針對(duì)性和實(shí)用性，農(nóng)民都會(huì)樂意接受；另一方面，從黨政部門來說也需要司法所做好參謀以實(shí)現(xiàn)依法治鄉(xiāng)和依法治村。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到司法所就象農(nóng)村衛(wèi)生院那樣不可缺少，一個(gè)緩解了農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題，一個(gè)緩解了農(nóng)民對(duì)法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)，客觀上為農(nóng)民提供了法律援助。因此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)成農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)與需要相符合。

3、建立一支為農(nóng)民打官司的律師隊(duì)伍，幫助農(nóng)民打官司

在現(xiàn)有的法制框架條件下，農(nóng)民完全可以通過法治的道路來維護(hù)自己的權(quán)益。但現(xiàn)在的問題是，不少農(nóng)民沒有能力來打維權(quán)官司。要確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，就必須逐步實(shí)現(xiàn)司法救助體系向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，建立一支可以為農(nóng)民打官司的律師隊(duì)伍，并建立相應(yīng)的司法援助基金，幫助農(nóng)民打官司。暢通涉及地方政府和基層組織的侵犯農(nóng)民權(quán)益的法律訴訟渠道，而且要嚴(yán)格農(nóng)民訴訟的司法監(jiān)督，對(duì)于涉及到地方政府對(duì)農(nóng)民的侵權(quán)案件，要加大司法監(jiān)督的力度，加強(qiáng)責(zé)任追究。司法機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行追究和懲戒的任務(wù)，對(duì)一切違反法律破壞法治的行為和現(xiàn)象都有監(jiān)督檢查追究責(zé)任的權(quán)力。切實(shí)解決農(nóng)民“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的問題，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的權(quán)益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及中共河南省委關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見，按照新鄉(xiāng)市2012年檔案工作目標(biāo)創(chuàng)建2個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6個(gè)示范村任務(wù)要求，并結(jié)合實(shí)際，我市對(duì)創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作作以下安排，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四、五中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民檔案工作，遵循因地制宜，突出重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的原則，整合涉農(nóng)檔案資源，建立與農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的覆蓋新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的檔案工作體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、成立檔案工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)都要成立相應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，副書記具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案工作解決好經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員等各種實(shí)際問題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn))黨政辦公室作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理主管部門，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理工作，并在管好用好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)檔案資料的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所屬單

位和村級(jí)檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；行政村的檔案工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副書記主管，村黨支部書記作為第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)，村文書具體做好檔案工作，確保市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)健全完善。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檔案室。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到“五有”： 有場(chǎng)地、有專人、有制度、有設(shè)備、有服務(wù)。為此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要給予一定的經(jīng)費(fèi)投入，在改變現(xiàn)有檔案保管條件的基礎(chǔ)上，逐步引進(jìn)現(xiàn)代化的管理手段，盡快實(shí)現(xiàn)檔案工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。建立適合農(nóng)民群眾查閱利用檔案信息和已公開現(xiàn)行文件的場(chǎng)所，為農(nóng)民群眾服務(wù)。另外，為了確保檔案安全管理，全市各村檔案室都要具備“防火、防潮、防蟲、防鼠、防塵”的基本要求。

3、廣泛收集檔案資料。收集檔案資料是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要充分發(fā)揮文秘人員、歷任村干部、離退休干部、老教師、人大代表、政協(xié)委員等方方面面的力量，全面廣泛挖掘收集建國(guó)以來，各個(gè)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種工作活動(dòng)所形成的各門類和載體的檔案資料，特別要重視收集村級(jí)組織建設(shè)、村民自治、村級(jí)事務(wù)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色品牌產(chǎn)業(yè)、土地林地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)債務(wù)管理、國(guó)家支農(nóng)補(bǔ)貼管理、救災(zāi)救濟(jì)、宅基地、低保、合作醫(yī)療、人口計(jì)劃生育、新村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大活動(dòng)、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、文化建設(shè)、歷史沿革、黨員檔案、村民檔案等方面形成的文件材料、照片、聲像、實(shí)物等檔案資料。

同時(shí)，在整個(gè)收集過程中要多主動(dòng)和市上相關(guān)涉農(nóng)部門聯(lián)系，盡最大力量收集散存于民間有價(jià)值的檔案資料，比如在新村建設(shè)過程中，形成的反映村容村貌新舊變化和群眾生產(chǎn)生活環(huán)境及條件明顯改觀，且有鮮明對(duì)比特征的珍貴照片等，并做到隨收隨安全妥善保管。

4、實(shí)行規(guī)范化檔案管理。特別是村一級(jí)會(huì)后要立即組織人員對(duì)所積存檔案進(jìn)行清理，任何組織和個(gè)人不得拒交和銷毀，徹底消滅檔案工作空白點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕成捆、成堆、成卷隨意放置的混亂現(xiàn)象。所有檔案資料必須統(tǒng)一集中管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村干部任免時(shí)，要指派專人及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行移交（監(jiān)交）；行政村撤并，應(yīng)明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。

5、積極開展查檔利用。收集保存的目的就是為了利用，各村檔案機(jī)構(gòu)要積極開展查檔接待工作，耐心細(xì)致為農(nóng)民群眾服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作發(fā)展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上要整合檔案及各種信息資源，由單一的檔案服務(wù)向文件服務(wù)、信息服務(wù)拓展，逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息一體化管理，把村級(jí)檔案室建成檔案資料保管基地和檔案信息利用中心。

6、抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。為了扎實(shí)開展創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，按照國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村標(biāo)準(zhǔn)要求，決定年內(nèi)抓好城郊鄉(xiāng)：唐崗村、焦莊村、倪灣村；后河鎮(zhèn)：李亨屯村、小辛莊村、后河村兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))六村個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案創(chuàng)建工作，以此整體推進(jìn)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村積極開

展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。

三、工作要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)。開展創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)0活動(dòng)，其核心就是認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資料是我市“三農(nóng)”工作的真實(shí)記錄，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的見證，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有參考、經(jīng)驗(yàn)借鑒、史實(shí)查證等十分重要的作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門、行政村要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作作為一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，抓出成效。為了確保創(chuàng)建工作順利開展，市委成立了由市委常委副書記范示富同志為組長(zhǎng)，、市政府劉東惠副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)工作。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、及相關(guān)部門要高度重視，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，要細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)具體措施。

2、切實(shí)履行職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要積極召開創(chuàng)建工作專門會(huì)議，盡快安排部署本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及本單位創(chuàng)建相關(guān)工作，并作強(qiáng)做優(yōu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村要積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)各村切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員等問題,要于10月底前完成檔案工作示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，11月底前市創(chuàng)建工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)其全面進(jìn)行初驗(yàn)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建檔案工作示工作的監(jiān)督檢查力度，做到與農(nóng)村各項(xiàng)工作同安排、同考核、同檢查、同驗(yàn)收。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)要求，巡回各村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，市檔案局將密切配合，組織業(yè)務(wù)人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)建檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)的順利開展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)于促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的積極意義，相信在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過我們共同努力，創(chuàng)建工作一定能夠取得圓滿成功。