第一篇：《珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)》成果公布

《珠海市斗門區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》成果公布

根據(jù)國家和省對新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的要求，以及珠海市委市政府的部署，以斗門區(qū)人民政府為主體，珠海市國土資源局斗門分局組織和指導(dǎo)編制的《珠海市斗門區(qū)土地利用總體規(guī)（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已編制完成。

2010年12月21日，斗門區(qū)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果通過省國土資源廳驗(yàn)收，2011年1月21日斗門區(qū)規(guī)劃經(jīng)省國土資源廳正式批復(fù)實(shí)施。

根據(jù)《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》第三章第十九條、第二十條規(guī)定，現(xiàn)將《規(guī)劃》成果向社會公布：

—、《規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)

《規(guī)劃》的目的在于協(xié)調(diào)土地利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)解決斗門區(qū)土地利用與管理中的突出問題，統(tǒng)籌安排各區(qū)域、各行業(yè)土地利用，引導(dǎo)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障斗門區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2010—2020年，2009年為基期年，2010—2015年為近期，2016—2020年為遠(yuǎn)期。

三、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為斗門區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括白蕉鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)和乾務(wù)鎮(zhèn)五個鎮(zhèn)，基期年土地總面積為61388公頃。

四、規(guī)劃分區(qū)

為提高城鄉(xiāng)用地效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，本規(guī)劃依據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)土地主要功能及今后發(fā)展方向，根據(jù)土地利用類型和管理措施的差異性，按照土地用途管制的要求，將區(qū)內(nèi)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等八個土地用途分區(qū)，并實(shí)施相應(yīng)的用途管制規(guī)則。

五、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期

2011年1月21日，廣東省國土資源廳正式批復(fù)實(shí)施。

附件：斗門區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖

二0一一年一月二十八日

第二篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

目錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………

1二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………

2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………

………………………………

3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………

4三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………

4（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接………………………………………………………………………1

1八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………1

2（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………1

3（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報(bào)上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，

第三篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報(bào)上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至2004年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

1.社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－2010年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－2010年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－2010年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－2010年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（2005－2010年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2005－2010年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2004）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請?jiān)u審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位1996年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護(hù)面積2003年基本

農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)5823.885059.865059.901002、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－2010年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－2003年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積1997－2003年

實(shí)際執(zhí)行剩余指標(biāo)指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃2004－2010年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－2010年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積1997－2003年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機(jī)械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個方面進(jìn)行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測2010年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測

（1）人口發(fā)展預(yù)測

人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。

按人口自然增長率和人口的機(jī)械增長預(yù)測，2010年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由2003年的157.27公頃調(diào)整到2010年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（2003）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測

××鎮(zhèn)2004年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長。預(yù)計(jì)到2010年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

（6）水利工程用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模基本保持不變。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了2004－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明

基期年2003年，規(guī)劃期2004—2010年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評價(jià)的說明

土地質(zhì)量評價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價(jià)綱要》提出的土地適宜性評價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（2004－2010年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（2004－2010年）》。

第四篇：關(guān)于五華縣潭下鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告

關(guān)于五華縣潭下鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告

為適應(yīng)潭下鎮(zhèn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)土地資源的合理利用，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，按照《中華人民共和國土地管理法》以及土地利用總體規(guī)劃編制的有關(guān)文件和上級下達(dá)的指標(biāo)要求，我鎮(zhèn)已編制了《五華縣潭下鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》，并經(jīng)梅州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容公告如下：

一、批準(zhǔn)文號：《關(guān)于五華縣鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》（梅市府辦函[2010]355號）。

二、規(guī)劃范圍：潭下鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，土地總面積23006公頃。

三、規(guī)劃期限：2010—2020年，規(guī)劃分近期（至2015年）和遠(yuǎn)期（至2020年）。

四、規(guī)劃的主要指標(biāo)：到2020年，耕地保有量1935公頃、基本農(nóng)田面積為1766公頃；建設(shè)用地總規(guī)模890公頃，其中城鄉(xiāng)用地規(guī)模801公頃[含城鎮(zhèn)工礦用地68公頃]。

五、依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。嚴(yán)格按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求采取有效措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

六、依法實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，任何單位和個人必須按照規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。務(wù)求科學(xué)統(tǒng)籌有限的土地資源，推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造和低效建設(shè)用地的整理工作，大力提高建設(shè)用地利用效率，達(dá)到集約節(jié)約利用土地的目標(biāo)。

七、積極推進(jìn)土地整理工作，搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。規(guī)劃期內(nèi)要按“占補(bǔ)平衡”的原則，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡。

八、本規(guī)劃業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位或個人不得擅自修改。本規(guī)劃是潭下鎮(zhèn)土地利用和政府相關(guān)事務(wù)管理的依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動都必須符合本規(guī)劃。

附件:五華縣潭下鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2010-2020年)

五華縣潭下鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年一月十日

第五篇：潛江市積玉口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

積玉口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

（（2010-2020 年）

積玉口鎮(zhèn)人民政府

二

〇 一

二

年

四

月

I 目錄

一、前言 ·········································································· 1

（一）規(guī)劃目的 ························································································· 1（二）規(guī)劃任務(wù) ························································································· 1（三）規(guī)劃原則 ························································································· 2（四）規(guī)劃依據(jù) ························································································· 3（五）規(guī)劃范圍 ························································································· 4（六）規(guī)劃期限 ························································································· 4 二、土地利用現(xiàn)狀分析 ························································ 5

（一）自然條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ·········································································· 5（二）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) ············································································· 5（三）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在問題 ······························································ 7 三、主要規(guī)劃目標(biāo) ······························································ 9

（一）戰(zhàn)略定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) ···································································· 9（二）主要規(guī)劃目標(biāo) ··················································································· 9 四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局 ········································ 11

（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ············································································ 11（二）土地利用空間布局 ············································································ 13 五、土地利用分區(qū) ···························································· 16

（一）分區(qū)原則 ························································································ 16（二）建設(shè)用地管制分區(qū) ············································································ 16（三）土地利用分區(qū) ·················································································· 18 六、耕地和基本農(nóng)田保護(hù) ··················································· 25

（一）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任 ············································································ 25（二）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田 ············································································ 25（三）制定基本農(nóng)田保護(hù)措施 ······································································ 25 七、重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地 ············································· 27

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地 ·················································································· 27（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地 ··············································································· 27（三）采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地 ····························································· 29（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地 ·················································································· 29 八、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù) ······················································ 30

(一)土地生態(tài)建設(shè)規(guī)模 ·············································································· 30(二）生態(tài)用地布局和安排 ··········································································· 30(三）土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)措施 ······························································· 30

II 九、土地綜合整治項(xiàng)目 ······················································ 32

（一）土地開發(fā) ························································································ 32（二）土地整理 ························································································ 32 十、規(guī)劃實(shí)施措施 ···························································· 32

（一）進(jìn)一步提高規(guī)劃的公眾認(rèn)知度和宏觀指導(dǎo)作用 ········································ 33（二）完善規(guī)劃實(shí)施評價(jià)監(jiān)督和考核機(jī)制 ······················································· 33（三）進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理 ···················································· 33（四）完善土地利用的利益調(diào)節(jié)機(jī)制 ····························································· 34 十一、附表 ····································································· 36一、前言 為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)積玉口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合積玉口鎮(zhèn)的實(shí)際，積玉口鎮(zhèn)人民政府組織編制了《積玉口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020 年）》。

（一）規(guī)劃目的

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，以節(jié)約與集約用地為核心，統(tǒng)籌優(yōu)化各類、各區(qū)域用地，保障積玉口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求。

（二）規(guī)劃任務(wù)

本輪積玉口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要做好下列幾項(xiàng)工作：

1、根據(jù)積玉口鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確土地利用的方向和目標(biāo)。

2、根據(jù)潛江市土地利用總體規(guī)劃分解的積玉口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地，并對相關(guān)控制指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)。

3、確定和配置規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田、建設(shè)用地等規(guī)模和布局。

4、劃定土地用途區(qū)，實(shí)行用途管制。

5、制定積玉口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體措施。（三）規(guī)劃原則

1、、嚴(yán)格保護(hù)耕地，守住基本農(nóng)田紅線

立足于落實(shí)保障國家糧食生產(chǎn)安全的責(zé)任，強(qiáng)化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，并實(shí)行由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)要優(yōu)先利用其他土地和其他農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。

2、、節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地規(guī)模增長

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，控制建設(shè)用地總規(guī)模增長。

3、、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”的思想，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，整合城鄉(xiāng)土地資源，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)行土地資源可持續(xù)利用

堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先的理念，正確處理土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使土地生態(tài)環(huán)境得到改善，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。（四）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》； 2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》； 4、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部第 43 號令）； 5、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的通知》（國發(fā)[2004]28號）； 6、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2010]32 號）； 7、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）； 8、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51 號）； 9、《湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)和規(guī)劃大綱評審辦法的通知》（鄂土資發(fā)[2007]68 號）； 10、《湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報(bào)批辦法〉的通知》（鄂土資發(fā)[2009]26 號）； 11、《湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（鄂土資發(fā)[2009]54 號）； 12、《潛江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）》； 13、《潛江市城市總體規(guī)劃（2008-2020 年）》；14、《潛江市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》； 15、《積玉口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）》； 16、《積玉口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃（2006-2020 年）》； 17、《襄岳線新農(nóng)村建設(shè)及景觀整治規(guī)劃》； 18、《潛江統(tǒng)計(jì)年鑒 2009》； 19、其他相關(guān)村莊規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、政策規(guī)定和基礎(chǔ)資料。

（五）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為積玉口鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積為9886.00 公頃。

（六）規(guī)劃期限

本輪規(guī)劃的基期年為 2009 年，目標(biāo)年為 2020 年，規(guī)劃期限為2010 年—2020 年。二、土地利用現(xiàn)狀分析

（一）自然條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

積玉口鎮(zhèn)位于潛江市的西北邊陲，是荊門、荊州、潛江三市的交界處。西與荊門市沙洋縣毛李鎮(zhèn)交界，東與江漢石油管理局和沙洋廣華監(jiān)獄接壤，北與高石碑鎮(zhèn)和沙洋劉家巷監(jiān)獄交界，南隔田關(guān)河與浩口鎮(zhèn)和江陵縣三洲村相望。全鎮(zhèn)轄 22 個自然村，170 個村民小組。2009 年總戶數(shù)為 7250 戶，總?cè)丝跒?38789 人，其中集鎮(zhèn)人口為 3135人。

積玉口鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越，水資源豐富。境內(nèi)河渠縱橫，湖網(wǎng)密布，主產(chǎn)水稻、棉花、油菜，盛產(chǎn)淡水魚、小龍蝦、黃鱔、甲魚等水產(chǎn)品。

綠樹豐茂，風(fēng)光秀麗，旅游資源豐富，既有風(fēng)景優(yōu)美的自然淡水湖——借糧湖，也有脈旺嘴小鎮(zhèn)，曾是蘇維埃政權(quán)荊南縣政府所在地，賀龍等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在此工作和戰(zhàn)斗過，歷史文化底蘊(yùn)深厚。

2009，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 85817 萬元，完成固定投資 4521萬元，地方財(cái)政收入達(dá) 771.77 萬元。

（二）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

2009 年，積玉口鎮(zhèn)土地總面積 9886.00 公頃。其中，農(nóng)用地8534.27 公頃，占土地總面積的 86.33%；建設(shè)用地 818.55 公頃，占土地總面積的 8.28%；其他土地 533.19 公頃，占土地總面積的 5.39%。1 1、、農(nóng)用地

包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，共 8534.27 公頃。其中，耕地 6724.86 公頃，占土地總面積的 68.02%。園地面積 3.61 公頃，占土地總面積的 0.04%；林地面積 197.43 公頃，占土地總面積的2.00%；其他農(nóng)用地 1608.36 公頃，占土地總面積的 16.27%。2、、建設(shè)用地

包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地，共 818.55公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地 556.83 公頃，占土地總面積的 5.63%；其中，城鎮(zhèn)用地59.92公頃，占土地總面積的0.61%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地466.87公頃，占土地總面積的 4.72 %；采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地 30.04 公頃，占土地總面積的 0.30%。交通水利用地 253.99 公頃，占土地總面積的 2.57%；其中，交通用地 14.24 公頃，占土地總面積的 0.14%；水利設(shè)施用地 239.75 公頃，占土地總面積的 2.43%。其他建設(shè)用地 7.73 公頃，占土地總面積的 0.08%。3、、其他土地

包括水域和自然保留地，共 533.19 公頃，其中，水域 528.90 公頃，占土地總面積的 5.35%；自然保留地 4.29 公頃，占土地總面積的 0.04%。（三）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn) 及存在問題、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)

（（1）土地利用率高，建設(shè)用地空間布局較為集中

全鎮(zhèn)土地利用程度高于全市平均水平，建設(shè)用地分布比較集中，主要集中分布在鎮(zhèn)內(nèi)主要干道兩側(cè)。

（（2）土地利用類型以耕地和養(yǎng)殖水面為主

全鎮(zhèn)地勢平坦，氣候溫和，雨量充沛，自然條件優(yōu)越，土地資源的多宜性比較突出。種、養(yǎng)、植、水產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)糧、棉、油。

（（3）土地利用方向以農(nóng)用地為主，基本農(nóng)田保護(hù)率較高

全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 8534.27 公頃，占土地總面積的 86.33%。在農(nóng)用地中，耕地 6724.86 公頃，占全鎮(zhèn)總面積的 68.02%，以高、中產(chǎn)田為主，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的土地資源；基本農(nóng)田面積為 6713.15 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率高。

（（4））

自然條 件優(yōu)越，水資源豐富

全鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越，水資源豐富，盛產(chǎn)淡水魚、小龍蝦、黃鱔、甲魚等水產(chǎn)品。同時擁有綠樹豐茂、風(fēng)景優(yōu)美的自然淡水湖——借糧湖，湖內(nèi)長滿蓮藕、菱角，是境內(nèi)保存最好的原生態(tài)湖泊。、土地利用問題

（（1）土地節(jié)約集約利用水平有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人口大量向城鎮(zhèn)搬遷，部分周邊村莊建設(shè)存在占新不拆舊，形成“空心村”，造成土地資源浪費(fèi)。建設(shè)占用耕地的面積逐年增加，土地節(jié)約集約水平有待提高。（（2））

供需矛盾相對較大

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨著建設(shè)用地的需求量大增。但鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可供開發(fā)利用的后備資源相對不足，占補(bǔ)平衡壓力大，供需矛盾相對較大。

（（3）功能分區(qū)不明確

鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)與居住以及公共服務(wù)設(shè)施的布局不盡合理，部分工業(yè)用地布置在鎮(zhèn)區(qū)的上風(fēng)向，影響了鎮(zhèn)區(qū)居民的工作及生活環(huán)境。

（（4）耕地質(zhì)量有下降趨勢

工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥，以及耕作方式粗放,導(dǎo)致土地肥力下降，耕地質(zhì)量有下降趨勢。

（（5）土地生產(chǎn)條件亟待改善

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，原有骨干水利設(shè)施老化失修，溝路渠等田間基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，制約了農(nóng)地生產(chǎn)能力的發(fā)揮和生產(chǎn)效益的提高。三、主要規(guī)劃 目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位

按照市委、市政府提出的“一區(qū)兩帶三極”總體戰(zhàn)略部署，立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，積極推進(jìn)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)劃期間，以創(chuàng)建省旅游名鎮(zhèn)為契機(jī)，努力爭取上級政策、項(xiàng)目和資金的扶持，加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以改善民生為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃至 2020 年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 10 億元，農(nóng)村人均純收入 1.2 萬元；全區(qū)總?cè)丝?4 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口 1.8 萬人，農(nóng)村人口 2.2 萬人；城鎮(zhèn)化率達(dá) 45%；森林覆蓋率達(dá) 20%。

（二）主要規(guī)劃目標(biāo)、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

落實(shí)市級規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)耕地保有量不少于 6365.31 公頃。

2、、嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線

積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積不少于5836.26 公頃。

3、、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約節(jié)約利用效益。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制在 22.08 公頃以內(nèi)。規(guī)劃至 2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期為 766.26 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地預(yù)期為503.87 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為 103.14 公頃。

4、、實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地目標(biāo)

適度開發(fā)其他土地，加大土地復(fù)墾、村莊整治力度，落實(shí)上級下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在 20.71 公頃以內(nèi)，同時開發(fā)、復(fù)墾、整理 75.13 公頃用于補(bǔ)充耕地。

5、、改善土地生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確處理土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)一步完善農(nóng)田林網(wǎng)，美化農(nóng)田環(huán)境，形成環(huán)境宜人、風(fēng)景優(yōu)美的平原湖區(qū)風(fēng)光。規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到 20%。四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局

（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

2009 年，農(nóng)用地 8534.27 公頃，占土地總面積的 86.33%。規(guī)劃期間，通過土地開發(fā)整理新增農(nóng)用地 75.13 公頃，建設(shè)占用減少農(nóng)用地 21.84 公頃。規(guī)劃至 2020 年，農(nóng)用地總面積預(yù)期為 8587.56 公頃，占土地總面積的 86.87%，比 2009 年上升 0.54%。

2009 年，建設(shè)用地 818.55 公頃，占土地總面積的 8.28%。規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地 21.97 公頃，通過土地整理減少建設(shè)用地 75.27公頃。規(guī)劃至 2020 年，建設(shè)用地總面積預(yù)期為 765.25 公頃，占土地總面積的 7.74%，比 2009 年減少 0.54%。

2009 年，其他土地 533.19 公頃，占土地總面積的 5.39%。規(guī)劃期間，沒有變化。、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）耕地 2009 年，耕地面積為 6724.86 公頃。規(guī)劃期間，土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地 75.13 公頃，建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地 19.71公頃。規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)耕地面積預(yù)期為 6780.28 公頃，占土地總面積的 68.58%，比 2009 年上升 0.56%。

（2）園地 2009 年，園地面積為 3.61 公頃。規(guī)劃至 2020 年，園地面積沒有變化。（3）林地 2009 年，林地面積為 197.43 公頃。規(guī)劃期間，因建設(shè)占用等減少林地 0.42 公頃。規(guī)劃至 2020 年，林地面積預(yù)期為 197.01 公頃，占土地總面積的 1.99%，比 2009 年下降 0.01%。

（4）其他農(nóng)用地 2009 年，其他農(nóng)用地面積 1608.36 公頃。規(guī)劃期間，因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用等減少 1.71 公頃。規(guī)劃至 2020 年，其他農(nóng)用地面積預(yù)期為 1606.66 公頃，占土地總面積的 16.25%，比 2009 年下降0.02%。、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。2009 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地共 556.83 公頃。規(guī)劃期間，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地 21.98 公頃。因居民點(diǎn)整理等減少 75.13 公頃。規(guī)劃至 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在 503.67 公頃在內(nèi)，占土地總面積的 5.09%，比 2009 年下降 0.54%。其中，2009 年，城鎮(zhèn)用地面積為 59.92 公頃。規(guī)劃至 2020 年，預(yù)期為67.02 公頃，期內(nèi)增加 7.10 公頃； 2009 年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為 466.87 公頃。規(guī)劃至 2020 年，預(yù)期為 400.73 公頃，期內(nèi)減少 66.14 公頃； 2009 年，采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地面積為 30.04 公頃。規(guī)劃至2020 年，預(yù)期為 35.92 公頃，期內(nèi)增加 5.89 公頃。

（2）交通水利用地 2009年，交通水利用地面積為253.99公頃。其中，交通用地14.24公頃，水利設(shè)施 239.75 公頃。規(guī)劃期間，改擴(kuò)建廣積線二級公路、襄岳公路和幸福公路延長線二級公路等。（具體項(xiàng)目見附表重點(diǎn)項(xiàng)目庫）

（3）其他建設(shè)用地 2009 年，其他建設(shè)用地面積為 7.73 公頃。規(guī)劃至 2020 年，其他建設(shè)用地基本保持不變。、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào) 整

2009 年，積玉口鎮(zhèn)其他土地面積 533.19 公頃。規(guī)劃期間，規(guī)劃至 2020 年，其他土地面積基本保持不變。

（二）土地利用空間布局、農(nóng)用地布局優(yōu)化

堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（1）耕地 堅(jiān)持占補(bǔ)平衡原則，保持現(xiàn)有耕地格局總體穩(wěn)定，局部適度調(diào)整，不斷提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)耕地面積不少于 6780.28公頃。主要分布在萬里鎮(zhèn)村、董店村、百花村、赤湖村、楊潭口村、新潭村、蘆花村、關(guān)廟村、花園村、柳剅村、太和場村、么口村、積玉村等地。

（2）園地 園地主要分布在各農(nóng)村居民點(diǎn)附近。規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)園地面積不少于 3.61 公頃，主要分布在鳳蛟村、荷花村、直屬村等地。

（3）林地 規(guī)劃期內(nèi)，適當(dāng)增加大堤兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè)，不斷提高森林覆蓋率。同時，綜合考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及建設(shè)占用等因素。規(guī)劃至 2020年，全鎮(zhèn)林地面積預(yù)期為 197.01 公頃。主要分布在百花村、董店村、荷花村、蘆花村、太和場村、萬里鎮(zhèn)村等地。

（4）其他農(nóng)用地 優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局。規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積預(yù)期為 1606.66 公頃。主要分布在資福村、太和場村、蘆花村、柳剅村、九牛觀村、古城村等地。、建設(shè)用地布局優(yōu)化

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地 ①城鎮(zhèn)用地 2009 年，中心鎮(zhèn)區(qū)主要分布在直屬村等地。規(guī)劃期間，納入鎮(zhèn)區(qū)范圍的村莊有花亭村等。規(guī)劃至 2020 年，鎮(zhèn)區(qū)面積為 67.02 公頃。

規(guī)劃期內(nèi)總體發(fā)展方向主要是沿幸福公路向東發(fā)展。利用區(qū)內(nèi)便利的交通設(shè)施，立足本區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)和輕工產(chǎn)業(yè)。

②農(nóng)村居民點(diǎn)用地 規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展村莊整理。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，堅(jiān)持集中緊湊、合理布局原則，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住房適度集中，對舊村進(jìn)行有序改造，逐步消除“空心村”現(xiàn)象，落實(shí)遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵政策，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用率；對零星農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行逐步撤并，對合并后閑置宅基地進(jìn)行復(fù)墾；對區(qū)位優(yōu)勢明顯的資福村、九牛觀村、積玉村、花園村、關(guān)廟村等地實(shí)施居民點(diǎn)整理；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和土地集約利用水平。

統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，通過村莊整理縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，逐步形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的村居布局體系，達(dá)到提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)積極推進(jìn)花亭村、楊潭口村、荊河村等中心村的建設(shè)。規(guī)劃至 2020 年，居民點(diǎn)面積為400.73 公頃。

③采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地 采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地主要分布在董店村、萬里鎮(zhèn)村和資福村等地。規(guī)劃期間，安排 0.01 公頃用于移動基站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。規(guī)劃至 2020 年，用地面積預(yù)期為 35.92 公頃。

（2）交通水利用地 2009年，交通水利用地面積為253.99公頃。其中，交通用地14.24公頃，水利設(shè)施 239.75 公頃。規(guī)劃期間，以綜合交通建設(shè)為重點(diǎn)，對本鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。

改擴(kuò)建廣積線二級公路、襄岳公路和幸福公路延長線二級公路等。（具體項(xiàng)目見附表重點(diǎn)項(xiàng)目庫）

（3）其他建設(shè)用地 ①風(fēng)景名勝設(shè)施用地 以潛江市“一區(qū)兩帶三極”的發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，積極打造襄岳線沿線的風(fēng)景生態(tài)旅游業(yè)和借糧湖風(fēng)景度假區(qū)。規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)風(fēng)景名勝設(shè)施用地預(yù)期為 7.73 公頃。主要分布在古城村等地。

②特殊用地 其他建設(shè)用地零星分布在鎮(zhèn)內(nèi)且面積較小，主要分布在花園村和寶灣村等地。

規(guī)劃至 2020 年，其他建設(shè)用地面積預(yù)期為 7.73 公頃。五、土地利用分區(qū)

（一）、分區(qū)原則

（一）土地利用方向基本相同的原則；（二）土地利用管制規(guī)則一致的原則；（三）區(qū)域土地用途相對穩(wěn)定的原則。

（二）、建設(shè)用地管制分區(qū)、允許建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)是指在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域。其包含范圍是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。

該區(qū)土地總面積 521.44 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 5.27%，主要分布在直屬村、萬里鎮(zhèn)、荷花村和古城村等地。該區(qū)土地利用的主要目標(biāo)，是保障全鎮(zhèn)工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的用地需求。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。、有條件建設(shè)區(qū)

有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域。土地總面積 59.32 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.60%。主要分布在花亭村和直屬村等地。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：

──在規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)和工礦建設(shè)發(fā)展布局不得突破擴(kuò)展邊界； ──在城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地。

──在城鎮(zhèn)工礦規(guī)?？刂浦笜?biāo)尚未用完，計(jì)劃指標(biāo)有結(jié)余的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行采礦和其他獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)； ──對于符合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對選址有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，未突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和用地計(jì)劃的，視為符合規(guī)劃。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，可以在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

3、、限制建設(shè)區(qū)

限制建設(shè)區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。該區(qū)土地總面積 8767.83 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 88.69%，主要分布九牛觀村、太和場村、荷花村和古城村等地。

該區(qū)的主要管制規(guī)則包括：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)約束；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地；規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，視為符合規(guī)劃；加大土地開發(fā)整理力度，改善土地生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量；在不破壞耕作層的前提下，根據(jù)市場調(diào)節(jié)要求，適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站、油田產(chǎn)能用地等單獨(dú)選址項(xiàng)目除外）。、禁止建設(shè)區(qū)

禁止建設(shè)區(qū)是指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍。是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，該區(qū)土地總面積 537.41 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 5.44%。土地利用調(diào)控的主要措施包括，區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整；區(qū)內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目用地，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門組織項(xiàng)目選址和用地的論證，從嚴(yán)把關(guān)；嚴(yán)格禁止一切污染企業(yè)的建設(shè)，現(xiàn)有污染企業(yè)應(yīng)關(guān)?；虬徇w；除生態(tài)保護(hù)、景點(diǎn)建設(shè)外，禁止其他非農(nóng)建設(shè)活動；控制區(qū)內(nèi)土地開發(fā)活動，保持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

（三）土地利用分區(qū)

本次規(guī)劃積玉口鎮(zhèn)共劃定 9 個土地用途區(qū)。9 個土地用途區(qū)分別為：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他用地區(qū)。

1、、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為保證國家糧食安全而劃定的長期不得占用的土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要為優(yōu)質(zhì)耕地、園地、精養(yǎng)魚池以及部分可調(diào)整林地。該區(qū)面積 6312.35 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 63.85%。主要分布在九牛觀村、太和場村、荷花村等地。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：

──區(qū)內(nèi)土地主要作為基本農(nóng)田和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施； ──區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； ──區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍依照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；

──不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動； ──嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。高壓線塔基、地下管線、通訊基站、油田產(chǎn)能用地等單獨(dú)選址項(xiàng)目除外。

──能源、交通、水利、環(huán)保、國防等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無法避開區(qū)內(nèi)農(nóng)田的，經(jīng)批準(zhǔn)，核減相等數(shù)量和質(zhì)量基本農(nóng)田的，可在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

2、、一般農(nóng)地區(qū)

一般農(nóng)地區(qū)，是指除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)以外，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要劃定的土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要為現(xiàn)已利用的種植園和宜耕、宜園后備土地資源及上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。該區(qū)面積 2125.16 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 21.50%。主要分布在赤湖村、花園村、寶灣村、古城村和資福村等地。該區(qū)主要是為落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，對耕地實(shí)行保護(hù)的區(qū)域。主要布局在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地周邊。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：

──該區(qū)雖未列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，仍屬農(nóng)業(yè)用地區(qū)的重要組成部分，不得隨意改變用途； ──凡確需占用本區(qū)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須嚴(yán)格依法申報(bào)審批，按照規(guī)定繳納包括耕地開墾費(fèi)在內(nèi)的各種稅費(fèi)，以確保耕地保有量的穩(wěn)定； ──鼓勵區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)無法轉(zhuǎn)化的，可保留現(xiàn)狀用途，不得擴(kuò)大面積； ──控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。區(qū)內(nèi)農(nóng)田可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進(jìn)行管理。

3、、林業(yè)用地區(qū)

林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)土地總面積約 209.40 公頃，占全管理區(qū)土地總面積的 2.12%。主要分布在漢宜高速兩側(cè)及河流沿岸。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：

──區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；──區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； ──區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地； ──不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動； ──控制占用區(qū)內(nèi)有林地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油田產(chǎn)能用地、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。

4、、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指用于城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域。包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地區(qū)和為保障城鎮(zhèn)空間拓展需要而預(yù)留的發(fā)展區(qū)域，該區(qū)面積 71.32 公頃，占全管理區(qū)土地總面積的比例為 0.72%。主要分布在關(guān)廟辦事處、天新場辦事處等地，該區(qū)的主要管制規(guī)則是：

──區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，城市規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不應(yīng)突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模； ──保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)城市空間體系控制的生態(tài)走廊；在生態(tài)走廊用地區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)活動。在不影響生態(tài)功能和環(huán)境協(xié)調(diào)的情況下，允許適度進(jìn)行以自然生態(tài)為主的旅游和公益性服務(wù)設(shè)施的低強(qiáng)度建設(shè)活動； ──區(qū)內(nèi)土地利用以內(nèi)部挖潛為主，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模； ──區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪； 5、、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指用于實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的區(qū)。該土地面積 412.97 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為 4.18%，主要分布在董店村、荷花村、資福村、古城村、太和場村和楊潭口村等地。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：

──區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)等非農(nóng)業(yè)用途，新增建設(shè)用地必須嚴(yán)格審批； ──區(qū)內(nèi)居民每戶只能有一處不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法予以處置； ──對農(nóng)民建房要進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)和控制，分期分批搞好現(xiàn)有村莊的整治，配套發(fā)展相應(yīng)設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶向中心村集中，提高土地集約利用水平。

6、、獨(dú)立工礦用地區(qū)

獨(dú)立工礦區(qū)，是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村用地之外的各種工礦企業(yè)用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)土地總面積約 37.16 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為 0.38%。主要分布在董店村、九牛觀村、太和場村和萬里鎮(zhèn)村等地，該區(qū)的主要管制規(guī)則是：

──嚴(yán)格控制工礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)各企業(yè)合理布局； ──區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)布局的工業(yè)用地。

──因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾土地按照因地制宜原則，合理確定用途，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

7、、風(fēng)景旅游用地區(qū)

指包括風(fēng)景名勝、文化古跡及其他具有特殊自然、人文景觀價(jià)值的土地，作為保護(hù)對象而劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的區(qū)域。該區(qū)土地總面積 8.34 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.08%，主要指借糧糊休閑度假區(qū)。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：

──在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)； ──嚴(yán)格控制該區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，除與特定需要相關(guān)的建筑外，禁止其他各類建設(shè)； ──區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其他用地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)； ──區(qū)內(nèi)屬于自然保護(hù)區(qū)的土地利用應(yīng)符合《自然保護(hù)區(qū)條例》，土地類型以林地、水面為主； ──區(qū)內(nèi)具有風(fēng)景旅游功能的土地利用應(yīng)符合《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

8、、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指對重要的水體和生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)而劃定的區(qū)域，包括生活飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的生態(tài)環(huán)境。該區(qū)土地總面積 534.23 公頃，占全管理區(qū)土地總面積的比例為 5.40%。主要分布在關(guān)廟辦事處、天新場辦事處、皇裝垸辦事處、流塘辦事處、前湖辦事處。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：

──禁止向區(qū)內(nèi)排放超標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水； ──禁止向區(qū)內(nèi)水體傾倒工業(yè)固廢、廢水、垃圾等超標(biāo)廢棄物； ──禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和有毒有害廢棄物； ──禁止在區(qū)內(nèi)貯存、堆置工業(yè)固廢、垃圾等超標(biāo)廢棄物； ──區(qū)內(nèi)禁止使用不符合國家有關(guān)安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥和化肥； ──嚴(yán)格控制占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。水利工程確需占用的應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

9、、其它用地區(qū)

其它用地區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除以上 8 個土地利用區(qū)以外的其他區(qū)域。該區(qū)土地面積 175.07 公頃，占全區(qū)土地總面積的 1.77%。六、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

（一）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

2009 年，積玉口鎮(zhèn)耕地面積為 6724.86 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地 19.71 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地 75.13 公頃。規(guī)劃至2020 年，全鎮(zhèn)耕地面積不少于 6780.28 公頃。規(guī)劃期內(nèi)積玉口鎮(zhèn)將從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時加大耕地補(bǔ)充力度，確保實(shí)現(xiàn)市級規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。

（二）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

規(guī)劃到 2020 年，積玉口鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積不少于 5857.94 公頃，其中包含部分機(jī)動指標(biāo)，該機(jī)動指標(biāo)由市級規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)配。、基本農(nóng)田調(diào)整原則

基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)該按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針。

（1）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。

（2）確保數(shù)量，提高質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于上一級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

（3）穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。、基本農(nóng)田調(diào)整 將不適宜再作為基本農(nóng)田的地塊調(diào)出，并補(bǔ)劃基本農(nóng)田，調(diào)出基本農(nóng)田主要為低等別、質(zhì)量差、零星破碎、區(qū)位較偏，不易管理的基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村規(guī)劃用地內(nèi)的基本農(nóng)田。調(diào)入基本農(nóng)田主要為集中連片、質(zhì)量等別高的耕地，基本農(nóng)田調(diào)入地塊以近幾年實(shí)施的各級土地整理開發(fā)項(xiàng)目區(qū)新增耕地為重點(diǎn)，調(diào)整后基本農(nóng)田質(zhì)量和耕地的集中連片程度有顯著提高。規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積不少于5857.94 公頃，主要分布在九牛觀村、太和場村、董店村、萬里鎮(zhèn)村和古城村等地。

（三）制定基本農(nóng)田保護(hù)措施

1、執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把基本農(nóng)田保護(hù)情況納入政府目標(biāo)和地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)。

2、簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立保護(hù)牌和標(biāo)志，層層建立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任落實(shí)到人和地塊。

3、加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)土地動態(tài)巡查，定期開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法侵占基本農(nóng)田案件。

4、設(shè)立舉報(bào)投訴電話，加大耕地基本農(nóng)田違法案件舉報(bào)監(jiān)督力度。

5、建立基本農(nóng)田信息系統(tǒng)，將實(shí)地劃定的基本農(nóng)田登記，建設(shè)管理、變化情況等進(jìn)行系統(tǒng)管理。七、重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地

1、、城鎮(zhèn)用地規(guī)模

2009 年積玉口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地 59.92 公頃。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)用地 7.10 公頃。規(guī)劃至 2020 年，城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)期為 67.02 公頃。、城鎮(zhèn)控制邊界

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51 號）文件精神，為增強(qiáng)城鎮(zhèn)用地布局彈性，在城鎮(zhèn)規(guī)模邊界外劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，作為有條件建設(shè)區(qū)，面積預(yù)期為 56.51 公頃。主要分布在直屬村、花亭村、積玉村等地。規(guī)劃期內(nèi)，在不突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模前提下，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，但不得突破擴(kuò)展邊界。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地

規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)行舊村改造。集中精力進(jìn)行合村并點(diǎn)工作，以建設(shè)中心村為重點(diǎn)，建設(shè)基層村為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。實(shí)施過程中，加大資金投入和政策支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用的目標(biāo)。、規(guī)劃原則

（1）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和舊村改造必須按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。中心村建設(shè)要有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，以提高土地利用率。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理。中心村建設(shè)做到居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)相分離。

2、、建設(shè)目標(biāo)

規(guī)劃期間，要建成生產(chǎn)全面發(fā)展，公共設(shè)施齊全，生活水平提高，基本實(shí)現(xiàn)小康，社會和諧文明的新農(nóng)村，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的目標(biāo)。

3、、用地安排

規(guī)劃期間，要深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)用地掛鉤。各村在規(guī)劃建設(shè)時，以拆舊建新，舊臺改建為主。規(guī)劃期間，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理減少農(nóng)村居民點(diǎn) 75.13 公頃；規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 400.73 公頃。規(guī)劃期間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（1）古城村以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色蔬菜和水稻種植為主。同時，大力開發(fā)借糧湖休閑度假區(qū)及周邊村鎮(zhèn)的旅游潛力。規(guī)劃期間，預(yù)留用地指標(biāo)建設(shè)相關(guān)的酒店和度假山莊等。

（2）在花亭村、太和場村、九牛觀村、萬里鎮(zhèn)村等充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展商品棉基地。

（三）

采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地

規(guī)劃至 2020 年，采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地 面積預(yù)期為 35.92公頃。規(guī)劃期間無變化。（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地

為了完善全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)道路便捷暢通，滿足水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的需求，對現(xiàn)有交通水利設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建。

規(guī)劃期間，新建熊托線和華容公路，改擴(kuò)建潛監(jiān)公路、荊新線、興張線和廣積線等交通建設(shè)項(xiàng)目。（詳見附表：重點(diǎn)項(xiàng)目庫）

同時，安排新建污水處理廠、垃圾處理廠、客運(yùn)站、變電站及安排高壓線塔基、地下管線、通訊基站、加油加汽站、1000 千伏陜北、蒙西—長沙（湖北段）特高交流工程等單獨(dú)選址項(xiàng)目。八、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)

((一))土地生態(tài)建設(shè)規(guī)模

為保障具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和其他農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)，耕地面積不低于 6780.28 公頃，園地面積不少于 3.61 公頃，林地面積不低于 197.01 公頃，水域面積不少于 528.90 公頃，其他農(nóng)用地面積不少于 1606.66 公頃，以保障規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)用地的穩(wěn)定。具有生態(tài)功能的用地主要分布在古城村、太和場村、九觀村、董店村等地。

((二）生態(tài)用 地布局和安排

1、建設(shè)荊么河河堤兩側(cè)綠色生態(tài)廊道，提高城鎮(zhèn)綠化率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2、對西荊河進(jìn)行綜合整治，...