第一篇：關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知

關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系中的基層規(guī)劃，是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中土地審批的主要依據(jù)，是實(shí)施土地用途管制的基本依據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制是否科學(xué)合理，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目實(shí)施等能否順利落地，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加快、規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)省、市土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署和要求，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，全面貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全局利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地集約利用水平，加快形成資源節(jié)約、永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式。

二、基本原則

1、依法編制。規(guī)劃編制應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

2、上下結(jié)合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃要與縣級(jí)規(guī)劃同步編制，注重與上級(jí)規(guī)劃的反饋和銜接，規(guī)劃目標(biāo)、土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地用途分區(qū)等規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)在反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上確定，符合上級(jí)規(guī)劃的要求。

3、因地制宜。規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問(wèn)題。

4、相互協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制應(yīng)做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃相銜接。

5、公眾參與。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制中，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關(guān)問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

6、注重實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制應(yīng)切實(shí)可行，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。

三、規(guī)劃修編的期限

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編基期年為2005年，規(guī)劃年限為2006—2020年，近期目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃要突出保障2010-2015年建設(shè)用地需求。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的土地利用規(guī)劃修編工作，審定規(guī)劃方案，研究解決規(guī)劃修編工作的重大問(wèn)題。落實(shí)責(zé)任人員，積極組織好資料收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)整工作。

（二）加強(qiáng)督辦，搞好協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工作小組工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)與收集資料的相關(guān)單位和開(kāi)展調(diào)查的村搞好銜接與協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

廣泛運(yùn)用各種載體，通過(guò)各種途徑，將本輪規(guī)劃編制的重要性廣泛宣傳，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府重視，鎮(zhèn)、村干部支持，群眾地?fù)碜o(hù)，使收集資料齊全，調(diào)查內(nèi)容真實(shí)可信，為規(guī)劃的編制提供科學(xué)的依據(jù)。

二〇一一年六月二十日

第二篇：基于公眾參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃研究

基于公眾參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃研究

發(fā)布時(shí)間：2010-11-2

5作者： 李強(qiáng) 高志昊 | 來(lái)源： 國(guó)土資源情報(bào)

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的促進(jìn)和指導(dǎo)作用?？v觀國(guó)內(nèi)以往的研究，多集中在省市等層級(jí)的土地利用規(guī)劃方面，針對(duì)最貼近廣大群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的公眾參與研究并不多見(jiàn)。本文針對(duì)黑河市塔溪鄉(xiāng)上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中存在的問(wèn)題，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合新形勢(shì)下公眾參與理論，借鑒當(dāng)前國(guó)外土地利用規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)的積極成果，對(duì)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在編制理念、內(nèi)容和方法等方面進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：公眾參與土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

一、前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問(wèn)題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類(lèi)型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，公眾對(duì)不同級(jí)別規(guī)劃的重視程度不同，公眾參與在不同級(jí)別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同，土地行政主管部門(mén)和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要識(shí)別出那些對(duì)土地利用規(guī)劃過(guò)程起主要作用的公眾。上層規(guī)劃宜是國(guó)務(wù)院各部委和大的利益團(tuán)體參與，中層規(guī)劃宜發(fā)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和所轄范圍內(nèi)的利益團(tuán)體參與，而底層規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與。因此，本文以塔溪鄉(xiāng)為例，試從分析其上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題人手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的大背景和公眾參與理論，借鑒國(guó)外土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的成功做法，對(duì)我國(guó)目前在新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作進(jìn)行初步探討。

二、研究區(qū)概況

黑河市塔溪鄉(xiāng)地處小興安嶺北麓，鄉(xiāng)政府駐地位于嫩江縣東部，西距縣城90公里，東距黑河口岸123公里，史稱(chēng)“四站”。全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積1760.3平方公里，地跨東經(jīng)125°29“～126°33”，北緯49°10“～49°45”，黑嫩公路橫貫東西，交通便利。境內(nèi)有5個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、l個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和l個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。全鄉(xiāng)共有耕地58.34萬(wàn)畝（其中自營(yíng)47.34萬(wàn)畝），草原33萬(wàn)畝，水面4.6萬(wàn)畝。種植業(yè)以麥豆為主，其他經(jīng)濟(jì)作物為輔；畜牧業(yè)以黃牛和山綿羊養(yǎng)殖為主，其他特色養(yǎng)殖為輔。

塔溪鄉(xiāng)轄10個(gè)行政村，21個(gè)自然屯，人口1.1萬(wàn)，其中非農(nóng)人口1 101人。2008年末，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值1.65億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5963元。全鄉(xiāng)糧豆薯總產(chǎn)量突破86130噸，大牲畜存欄達(dá)到1.2萬(wàn)頭。郵電、通訊和供電設(shè)施基本健全，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)村村通電，移動(dòng)、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鄉(xiāng)。通過(guò)對(duì)1996~2005年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料及土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析可知，耕地面積減少主要有以下幾個(gè)方面的原因：①耕地向其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化，如園地、林地、草地、坑塘；②工礦用地占用耕地；③居民點(diǎn)建設(shè)使耕地面積不斷減少；④交通用地對(duì)耕地的需求；⑤廢棄耕地。

三、上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

1．耕地補(bǔ)充難度大

上輪規(guī)劃到2000年比1996年凈增加耕地1.7公頃，實(shí)際耕地面積比規(guī)劃目標(biāo)減少30.27公頃，減少的耕地基本上用作建設(shè)用地。雖然全鎮(zhèn)有耕地潛力達(dá)60.65公頃，但由于區(qū)位環(huán)境的變化，以及對(duì)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾成耕地的難度較大特別是近兩年來(lái)，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶(hù)本鎮(zhèn)，未來(lái)夙域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致建設(shè)占用耕地面積大幅度增加，耕地動(dòng)態(tài)平衡將不可能實(shí)現(xiàn)。

2．城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦規(guī)?？刂浦笜?biāo)太小

《塔溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃2009一2030年》指出，塔溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展方向定位為以農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工和商貿(mào)為主導(dǎo)的綜合服務(wù)型集鎮(zhèn)。堅(jiān)持以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為中心，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，拓展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮商品交換功能、生產(chǎn)要素聚合功能、信息傳導(dǎo)功能、經(jīng)濟(jì)輻射功能，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，塔溪中心集鎮(zhèn)及沐河中心村建成區(qū)達(dá)到20平方公里；力爭(zhēng)到2030年，建成區(qū)面積達(dá)到28平方公里，塔溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展力一向定位使得上輪規(guī)劃已經(jīng)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下永安城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)用地的需求。

3．規(guī)劃方案欠科學(xué)

上輪土地利用總體規(guī)劃是按照省、市土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)方案進(jìn)行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是對(duì)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的劃分加細(xì)與落實(shí)，應(yīng)具有獨(dú)立的編制技術(shù)規(guī)程和要求，特別是規(guī)劃圖件，應(yīng)該將規(guī)劃指標(biāo)體現(xiàn)在規(guī)劃圖上。山于要求不高，圖斑過(guò)大，規(guī)劃實(shí)施到位有難度。此外，由于技術(shù)力量缺乏和投入不足，時(shí)間短，主要采取閉門(mén)造車(chē)的力一式，按照上級(jí)分解的指標(biāo)逐村分解，未能充分征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性差，給規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)難度。

4．規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無(wú)特色性可言。加上長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開(kāi)放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過(guò)問(wèn)，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

四、公眾參與背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的建議

1．規(guī)劃理念創(chuàng)新

(l)“以人為本”理念

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，強(qiáng)調(diào)把人置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心地位，把人的發(fā)展視為發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展的標(biāo)志。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上地利用總體規(guī)劃不能只突出執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，在新一輪規(guī)劃編制中必須圍繞農(nóng)民利益和農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)確定各項(xiàng)規(guī)劃控制措施，變被動(dòng)規(guī)劃為富含人性化的主動(dòng)規(guī)劃，在土地用途區(qū)劃上力求保障農(nóng)民的利益，并在適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化需要和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

(2)“公眾參與”理念

我國(guó)土地利用規(guī)劃在20世紀(jì)90年代初期引入公眾參與理念，研究起步較晚概括地講，參與式理論是一種微觀層面的區(qū)域發(fā)展理論，與現(xiàn)代化理論的“宏大敘事”不同，它強(qiáng)調(diào)尊重差異、平等協(xié)商，在“外來(lái)者”的協(xié)助下，通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員積極、主動(dòng)地廣泛參與，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的、成果共享的、有效益的發(fā)展。它尊重農(nóng)民的主體地位，尊重鄉(xiāng)土知識(shí)和群眾的技術(shù)與技能，外援與農(nóng)民建立“伙伴”關(guān)系。因此，在項(xiàng)目活動(dòng)中公眾是以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)，這樣就體現(xiàn)了公眾的參，哇，充分調(diào)動(dòng)公眾參與項(xiàng)日的積極性。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制中落實(shí)公眾參與理論，尤其更多地吸收基層百姓的參與，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制意義重大。

2．方法創(chuàng)新

(1）加強(qiáng)“3S”技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制中的運(yùn)用

現(xiàn)代信息技術(shù)在土地科學(xué)領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用，信息化是土地管理現(xiàn)代化的編制和關(guān)鍵f5]，由RS、GIS和GPS二者集成的“3S”，空間信息采集處理系統(tǒng)已經(jīng)成為土地資源數(shù)字化和信息化的強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。上輪規(guī)劃“3S”技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)域基本上是空白，缺乏相關(guān)的技術(shù)設(shè)備支撐基礎(chǔ)。上輪規(guī)劃編制存在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、圖件和變更數(shù)據(jù)、圖件科學(xué)性不強(qiáng)等問(wèn)題，很大部分原因是沒(méi)有采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃不能反映土地利用和變動(dòng)狀況，不能保持實(shí)地各類(lèi)用地面積與相應(yīng)圖上圖斑面積相符，不能對(duì)土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和不能保證規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確更新。利用“3S”技術(shù)可確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層土地變更調(diào)查和規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)[6]。這樣一來(lái)，土地用途管制制度能夠得到有效的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制也更為科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用也更為明顯。

(2）改革規(guī)劃編制方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地布局和控制最為微觀也最為具體，規(guī)劃指標(biāo)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系也最為密切。為使規(guī)劃編制更科學(xué)更符合實(shí)際情況，需要改變?cè)瓉?lái)自上而下的規(guī)劃編制方法為“上下雙向互動(dòng)”的辦法，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃也更為靈活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的土地利用具體情況才更能反映到上級(jí)規(guī)劃當(dāng)中去，土地利用總體規(guī)劃才更能體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)該更具開(kāi)放性，要打破長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃走的封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線(xiàn)，體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，提高公眾的參與度和透明度，走專(zhuān)家和群眾相結(jié)合的路線(xiàn)，廣泛征求群眾的意見(jiàn)。如在規(guī)劃編制過(guò)程中能夠建立專(zhuān)家參與、咨詢(xún)制度和有廣大城鄉(xiāng)居民參加的聽(tīng)證制度。在具體的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中可采取政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與和科學(xué)決策的模式，從而完善規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃工作質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地管理工作的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是“龍頭”的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃理順與否，影響到整個(gè)土地管理工作的效果。未來(lái)的土地利用總體規(guī)劃必將有越來(lái)越多的公眾、團(tuán)體和政府部門(mén)積極加人，另外公眾參與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容不僅僅是在規(guī)劃的過(guò)程，還體現(xiàn)在實(shí)施和監(jiān)督的過(guò)程。如何讓公眾參與的過(guò)程持續(xù)并且發(fā)揮作用，在人們具備充分的意識(shí)之前，需要構(gòu)建完整的制度和激勵(lì)措施，同時(shí)還要加強(qiáng)公眾的知識(shí)層次和提高公眾的素質(zhì)修養(yǎng)，這也有待于相關(guān)學(xué)者進(jìn)一步研究和探討。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡(jiǎn)介

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類(lèi)各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國(guó)土資源部會(huì)議審議通過(guò)的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的合理配置即土地資源的部門(mén)間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門(mén)之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類(lèi)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說(shuō)明和專(zhuān)題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒(méi)有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類(lèi)型沒(méi)有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測(cè) 3.土地需求量預(yù)測(cè) 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開(kāi)發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門(mén)土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開(kāi)展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過(guò)充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類(lèi)土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過(guò)9333.3公頃；土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬(wàn)公頃（637萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬(wàn)公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以?xún)?nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)模控制在150平方公里以?xún)?nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；

5、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長(zhǎng)期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）

第四篇：副縣長(zhǎng)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作會(huì)上的講話(huà)

在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作會(huì)上的講話(huà)

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（2012年4月19日）

同志們：

土地利用總體規(guī)劃修編是土地利用和管理的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之大局。剛才縣國(guó)土局***局長(zhǎng)對(duì)我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)行了安排部署，具體的方案縣長(zhǎng)辦公會(huì)、縣委常委會(huì)都已經(jīng)研究通過(guò)，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，直接關(guān)系到當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地問(wèn)題。尤其是我縣人口眾多，山地多，可開(kāi)發(fā)用地少，隨著“一中心兩新城”的縱深推進(jìn)和“高速時(shí)代”的到來(lái)，今后的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐將越來(lái)越快，項(xiàng)目也將越來(lái)越多，用地矛盾將越發(fā)凸顯。這次國(guó)土局積極向省廳對(duì)接，爭(zhēng)取到15980畝用地指標(biāo)，非常不容易，連同尚未用完的5095畝，目前全縣可用指標(biāo)有21075畝，如何統(tǒng)籌分配，分割好盤(pán)子，對(duì)于今后一階段的發(fā)展意義重大。本輪規(guī)劃修編將管制到2020年，規(guī)劃修編一經(jīng)批準(zhǔn)，就確定下來(lái)，原則上不可能再調(diào)整、修改，要很慎重，如果沒(méi)有科學(xué)合理編制，今后必將成為發(fā)展的制肘。比如，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃方面，如果調(diào)整不好，就算有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，卻不符合用地規(guī)劃，項(xiàng)目落不了；拓展區(qū)指標(biāo)方面，如果沒(méi)預(yù)留好彈性空間，項(xiàng)目規(guī)劃一有調(diào)整，就無(wú)處伸展；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是高壓線(xiàn)，調(diào)整不好今后就會(huì)陷 1

于被動(dòng)局面；農(nóng)村居民點(diǎn)減量規(guī)劃指標(biāo)方面，雖然白局長(zhǎng)剛才給大家交了底，只要先編制上報(bào)即可，可要是不慎重規(guī)劃，今后真正執(zhí)行的時(shí)候，就會(huì)實(shí)施不了。因此，希望大家切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，抓住這次機(jī)遇，切實(shí)本著實(shí)事求是、科學(xué)合理、有利發(fā)展的原則，對(duì)本地區(qū)土地利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

二、加強(qiáng)規(guī)劃銜接。剛才***局長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)拓展區(qū)指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)任務(wù)指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)減量規(guī)模指標(biāo)等四方面指標(biāo)分解上圖工作，作了詳細(xì)的解釋和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真按照各自的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中要充分與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、農(nóng)村土地整治、土地衛(wèi)片執(zhí)法等工作相銜接，科學(xué)預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，確保做到“兩個(gè)落地”，就是基本農(nóng)田要落地、發(fā)展項(xiàng)目也能落地。

三、狠抓工作落實(shí)。本次土地利用總體規(guī)劃修編工作5月底就得接受市級(jí)審核，留給我們的也只有一個(gè)月的時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體，要把這項(xiàng)工作作為近期的重點(diǎn)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為主做，組建強(qiáng)力工作班子，集中精力抓修編。要強(qiáng)化全局觀念，既要考慮新增建設(shè)用地指標(biāo)，考慮好基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局，落實(shí)好農(nóng)村居民點(diǎn)減量規(guī)劃，有效確保中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)塊和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地空間。國(guó)土局要全程介入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)檢查督促，及時(shí)溝通銜接，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作的通知

（1998年9月29日 國(guó)土資發(fā)[1998]142號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國(guó)土)管理局(廳)：

新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規(guī)劃作為土地用途管制的依據(jù)，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的一系列規(guī)定，對(duì)于保證土地用途管制制度的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作總體進(jìn)展較快，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，工作進(jìn)展遲緩；有的片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)用地規(guī)?？刂撇粐?yán)；有的土地利用分區(qū)定位落實(shí)較差，重點(diǎn)不夠突出。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，把土地利用總體規(guī)劃修編作為實(shí)施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

采取世界上最嚴(yán)格的措施管理土地和保護(hù)耕地，首先要認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)土地管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃工作對(duì)于土地管理制度改革與建設(shè)、實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)、確保子孫后代生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作。當(dāng)前要

結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規(guī)劃知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)法律賦予土地利用總體規(guī)劃的地位和作用；增強(qiáng)全民的土地規(guī)劃意識(shí)。要抓緊抓好各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批工作，確保《土地管理法》的順利實(shí)施。

要維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃依法制定和批準(zhǔn)前，用地單位和個(gè)人不得改變土地現(xiàn)狀用途。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地。土地管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃職能，充實(shí)規(guī)劃管理力量。

二、依法編制土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量

《土地管理法》規(guī)定的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制、確保省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少和嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地等編制規(guī)劃的原則，是衡量土地利用總體規(guī)劃工作質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。已經(jīng)編制和正在修編的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，要對(duì)照《土地管理法》的規(guī)定及有關(guān)文件、規(guī)章、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行完善，確保規(guī)劃質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市要全面落實(shí)原國(guó)家土地管理局下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，確保轄區(qū)內(nèi)耕地面積不減少。要嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定確定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)周?chē)?、交通沿線(xiàn)的耕地應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模必須從嚴(yán)確定，用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民

政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。近期建設(shè)用地指標(biāo)要保證國(guó)家重點(diǎn)支持的“六類(lèi)建設(shè)”(農(nóng)林水利建設(shè)、交通通信建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè))和災(zāi)后重建的用地需要。同時(shí)，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制，防止建設(shè)用地總規(guī)模再度膨脹。

編制規(guī)劃必須堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。要認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、根治水患工作的指導(dǎo)思想和方針，根據(jù)條件與可能，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國(guó)大部分地區(qū)耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地應(yīng)以土地整理為主。要結(jié)合移民建鎮(zhèn)和搶整水毀農(nóng)田，加大土地整理力度。開(kāi)墾未利用土地，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開(kāi)荒。

提高規(guī)劃的可操作性?？h、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要通過(guò)劃定土地利用區(qū)，明確每塊土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃圖必須將各類(lèi)土地利用區(qū)的界線(xiàn)清晰地表示出來(lái)，以滿(mǎn)足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地整理和開(kāi)發(fā)選址的實(shí)地踏勘和圖上定位需要。土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)必須采用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，不得以任何理由減少規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。不得在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模上弄虛作假，規(guī)劃建設(shè)用地面積與建設(shè)用地區(qū)范圍必須一致。

三、加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，加強(qiáng)規(guī)劃審批和實(shí)施管理

土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地、耕地保護(hù)、土地整理、土地

開(kāi)發(fā)管理的依據(jù)，不按時(shí)保質(zhì)完成土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范、有序的土地管理制度便無(wú)法建立，《土地管理法》的實(shí)施就會(huì)受到影響。各地必須認(rèn)清土地利用總體規(guī)劃修編的緊迫性，采取切實(shí)措施，盡快完成規(guī)劃修編任務(wù)。少數(shù)規(guī)劃修編進(jìn)展較慢的地方更應(yīng)加緊工作?！锻恋毓芾矸ā穼?shí)施后，對(duì)不能保質(zhì)完成規(guī)劃修編任務(wù)的，不論何種理由，均不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的審批管理。土地利用總體規(guī)劃要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限自上而下逐級(jí)審批。為加快規(guī)劃審批速度，保證規(guī)劃質(zhì)量，各地土地管理部門(mén)在規(guī)劃報(bào)批前，要認(rèn)真組織評(píng)審和驗(yàn)收。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和依法須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，已完成修編的，應(yīng)將規(guī)劃文本、說(shuō)明和附件各10份、圖件1份報(bào)國(guó)土資源部進(jìn)行預(yù)審；預(yù)審符合要求或按預(yù)審意見(jiàn)修改后的規(guī)劃，再正式報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

實(shí)行規(guī)劃公告制度。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉。建立和完善規(guī)劃實(shí)施審查制度。土地行政主管部門(mén)要把好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用、建設(shè)用地審批和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的管理關(guān)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模。建立規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督制度。要采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準(zhǔn)使用土地的行為，必須嚴(yán)肅查處和糾正。