第一篇：國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體

規(guī)劃成果核查工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2010〕8號(hào)

2010年1月13日

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

隨著省級(jí)土地利用總體規(guī)劃陸續(xù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，各地正著手進(jìn)行市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審查報(bào)批工作。大多數(shù)地方在規(guī)劃修編和成果審查中，嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)?2009?51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的各類(lèi)用地控制指標(biāo)和空間布局要求，做到圖數(shù)一致，確保成果質(zhì)量。但是，也有個(gè)別地方未能?chē)?yán)格把握有關(guān)規(guī)定，有的隨意調(diào)整基本農(nóng)田，以劣頂優(yōu);有的以村莊縮并為名，變相擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模;有的規(guī)劃圖數(shù)不一致，甚至弄虛作假，造成控制指標(biāo)不落實(shí)。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度能否落到實(shí)處。為了進(jìn)一步從嚴(yán)要求，扎實(shí)做好市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果審核工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格履行核查職責(zé)

省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)和監(jiān)督，從嚴(yán)掌握成果質(zhì)量要求，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。要嚴(yán)格規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)。規(guī)劃成果報(bào)省級(jí)人民政府審批前，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)必須組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換是否符合要求、建設(shè)用地控制規(guī)模和耕地保有量目標(biāo)是否落實(shí)、基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少和質(zhì)量有提高、補(bǔ)充耕地任務(wù)是否落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)是否一致等進(jìn)行評(píng)審。要充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地相一致，經(jīng)論證和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的規(guī)劃成果方可正式報(bào)批。規(guī)劃成果正式呈報(bào)后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)論證和審查意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)意見(jiàn)落實(shí)的方可批復(fù)實(shí)施。對(duì)依法授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果須報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真審核，并組織實(shí)地抽查，抽查面不低于10％。

市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)在組織市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，層層落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)，確保下一級(jí)規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過(guò)上一級(jí)規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和

基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級(jí)規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理。建立規(guī)劃成果質(zhì)量控制制度。對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地拆舊建新和基本農(nóng)田數(shù)量、布局調(diào)整與質(zhì)量等別變化情況進(jìn)行分析，作為規(guī)劃說(shuō)明的重要內(nèi)容隨規(guī)劃成果一并上報(bào)。強(qiáng)化規(guī)劃修編各環(huán)節(jié)的責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，規(guī)劃成果在編制、論證、審核和簽發(fā)等環(huán)節(jié)須由責(zé)任單位和責(zé)任人正式簽章和簽署意見(jiàn)。對(duì)依法授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要參照其他各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果核查要求，認(rèn)真組織論證和審查規(guī)劃修編成果，確保質(zhì)量。

市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，須將規(guī)劃成果和批準(zhǔn)文件報(bào)送派駐地方的國(guó)家土地督察局備案。派駐地方的國(guó)家土地督察局要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)提出改正或整改意見(jiàn)，并抄報(bào)部。部將依據(jù)“指導(dǎo)意見(jiàn)”及規(guī)劃制圖規(guī)范要求，開(kāi)發(fā)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃成果核查軟件，發(fā)送省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和派駐地方的國(guó)家土地督察局使用，以提高核查工作質(zhì)量和效率。各地要結(jié)合規(guī)劃修編，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土地管理統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行核查標(biāo)準(zhǔn)

市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果核查，應(yīng)結(jié)合各級(jí)規(guī)劃的功能要求，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行核查標(biāo)準(zhǔn)。

（一）市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果應(yīng)當(dāng)確保：中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模一致；中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致；市域依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模之和，與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)一致；市域城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)允許建設(shè)范圍和獨(dú)立工礦區(qū)圖上量算面積之和，小于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo)；基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)標(biāo)注的基本農(nóng)田，與集中區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和，不低于規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。

（二）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果應(yīng)當(dāng)確保：各類(lèi)土地用途區(qū)面積與相應(yīng)用地調(diào)控指標(biāo)相銜接；依比例尺上圖的建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的建設(shè)用地規(guī)模之和，與規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)一致；依比例尺上圖的城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)范圍和獨(dú)立工礦區(qū)圖上量算面積，不大于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo)；涉及調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；設(shè)臵

有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的，拆舊區(qū)與建新區(qū)合計(jì)，建設(shè)用地總規(guī)模不增加、耕地和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量等別有所提高?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果還應(yīng)當(dāng)確保中心城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模一致，中心城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致。

（三）市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃管理需要進(jìn)行土地規(guī)劃分類(lèi)和基數(shù)轉(zhuǎn)換的，應(yīng)確保轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積轉(zhuǎn)換前后一致，規(guī)劃基期分類(lèi)面積數(shù)據(jù)與圖上量算面積一致。

三、嚴(yán)肅核查責(zé)任追究

土地利用總體規(guī)劃編制是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的法定職責(zé)，責(zé)任重大。負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、論證和審查各環(huán)節(jié)的單位和負(fù)責(zé)人，必須依法行政、按章辦事，不得以任何理由擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意規(guī)劃修編人員篡改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃修編的總體質(zhì)量和本部門(mén)審查通過(guò)的地方各級(jí)規(guī)劃修編成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅查處地方規(guī)劃修編中存在的違法違規(guī)行為，遇有本部門(mén)無(wú)法處理的問(wèn)題要及時(shí)向部和所在省級(jí)人民政府報(bào)告。市級(jí)和縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要依各自職能對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編成果的合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。承擔(dān)規(guī)劃修編的單位和人員應(yīng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，切實(shí)提高

規(guī)劃成果質(zhì)量，并對(duì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地的一致性負(fù)責(zé)。

部將組織檢查組，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。對(duì)地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，造成成果數(shù)據(jù)不實(shí)的，將追究責(zé)任，并予以通報(bào)；對(duì)存在基本農(nóng)田以劣頂優(yōu)、重要規(guī)劃指標(biāo)弄虛作假等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)要公開(kāi)查處，取消所在省份土地規(guī)劃優(yōu)秀成果評(píng)選資格，并核減年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)規(guī)劃修編單位和人員擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)，參與弄虛作假的，取消單位和有關(guān)人員土地規(guī)劃編制資質(zhì)。派駐地方的國(guó)家土地督察局要結(jié)合“雙保行動(dòng)”的深入開(kāi)展，將規(guī)劃修編成果審核作為近期土地督察的重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促糾正或整改。

第二篇：國(guó)土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》

國(guó)土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國(guó)土資發(fā)(1998)257號(hào)）

作者：國(guó)土資源部 發(fā)布日期：2007-4-9 來(lái)源：未知

國(guó)土資發(fā)(1998)257號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

現(xiàn)將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

按照《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市和計(jì)劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。上報(bào)材料包括市人民政府審查意見(jiàn)40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬(wàn)～1∶5萬(wàn)）2份，其他與省級(jí)規(guī)劃相同。需報(bào)國(guó)務(wù)院審批尚未報(bào)預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報(bào)預(yù)審；經(jīng)過(guò)預(yù)審的，要按預(yù)審意見(jiàn)抓緊修改，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

國(guó)土資源部

省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究提出審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。有關(guān)部門(mén)包括：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家建筑材料工業(yè)局、國(guó)家有色金屬工業(yè)局）、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)民用航空總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據(jù)

（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

三、審查重點(diǎn)

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對(duì)耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。

（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類(lèi)建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國(guó)家土地管理局令》第七號(hào)）的要求。

四、審查報(bào)批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門(mén)在組織編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，認(rèn)真組織評(píng)審，做好部門(mén)協(xié)調(diào)工作。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

（二）申報(bào)

規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，由省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說(shuō)明、專(zhuān)題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見(jiàn)各40份，規(guī)劃圖件2份。

國(guó)務(wù)院收到報(bào)件后，將規(guī)劃文本及說(shuō)明、專(zhuān)題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見(jiàn)批轉(zhuǎn)國(guó)土資源部組織審查。

（三）審查

國(guó)土資源部收到國(guó)務(wù)院交辦的報(bào)件后，分送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位征求意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見(jiàn)。

在規(guī)劃審查過(guò)程中，國(guó)土資源部綜合有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，認(rèn)為有必要對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國(guó)務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請(qǐng)其按要求修改完善后，另行上報(bào)。

國(guó)土資源部完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月，有關(guān)部門(mén)和單位自收到審查規(guī)劃征求意見(jiàn)之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見(jiàn)書(shū)面反饋國(guó)土資源部，逾期按無(wú)意見(jiàn)處理；有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃有較大意見(jiàn)分歧時(shí)，國(guó)土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）批復(fù)

國(guó)土資源部將綜合審查意見(jiàn)和附件及有關(guān)部門(mén)不同意見(jiàn)一并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國(guó)土資源部備案。

規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過(guò)兩個(gè)月。

五、其他

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市土地利用總體規(guī)劃的審查工作參照本辦法執(zhí)行。附> 需國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市名單

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜ 分 類(lèi) ｜ 城 市 名 稱 ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ?。ㄗ灾螀^(qū)）政府 ｜ 武漢、沈陽(yáng)、廣州、>爾濱、南京、西安、成都、長(zhǎng)春、太原、｜

｜所在地城市土地利用 ｜濟(jì)南、鄭州、蘭州、杭州、昆明、長(zhǎng)沙、石家莊、貴陽(yáng)、南昌、烏｜

｜總體規(guī)劃 ｜魯木齊、呼和浩特、福州、合肥、南

二、西

二、銀川、?？凇⒗_｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 人口大于１００萬(wàn)的｜ ｜

｜城市土地利用總體規(guī) ｜大連、青島、淄博、鞍山、撫順、唐山、吉林、齊齊>爾、徐州 ｜ ｜劃 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜ 邯鄲、洛陽(yáng)、無(wú)錫、大同、深圳、蘇洲、本溪、淮南、汕頭、伊｜ ｜ 其他應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審 ｜春、煙臺(tái)、大慶、柳州、常州、雞西、包頭、棗莊、阜新、>波、｜

｜批的土地利用總體規(guī) ｜荊州、張家口、錦州、株州、牡丹江、濰坊、平頂山、鶴崗、襄 ｜

｜劃 ｜樊、新鄉(xiāng)、丹東、衡陽(yáng)、佳木斯、廈門(mén)、湛江、遼陽(yáng)、黃石、臨 ｜ ｜ ｜沂、保定、淮北、開(kāi)封、焦作、泰安、安陽(yáng)、湘潭、新疆生產(chǎn)建設(shè)｜ ｜ ｜兵團(tuán) ｜

1998年12月29日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作的通知

（1998年9月29日 國(guó)土資發(fā)[1998]142號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國(guó)土)管理局(廳)：

新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規(guī)劃作為土地用途管制的依據(jù)，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的一系列規(guī)定，對(duì)于保證土地用途管制制度的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作總體進(jìn)展較快，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，工作進(jìn)展遲緩；有的片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)用地規(guī)?？刂撇粐?yán)；有的土地利用分區(qū)定位落實(shí)較差，重點(diǎn)不夠突出。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，把土地利用總體規(guī)劃修編作為實(shí)施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

采取世界上最嚴(yán)格的措施管理土地和保護(hù)耕地，首先要認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)土地管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃工作對(duì)于土地管理制度改革與建設(shè)、實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)、確保子孫后代生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作。當(dāng)前要

結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規(guī)劃知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)法律賦予土地利用總體規(guī)劃的地位和作用；增強(qiáng)全民的土地規(guī)劃意識(shí)。要抓緊抓好各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批工作，確?！锻恋毓芾矸ā返捻樌麑?shí)施。

要維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃依法制定和批準(zhǔn)前，用地單位和個(gè)人不得改變土地現(xiàn)狀用途。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地。土地管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃職能，充實(shí)規(guī)劃管理力量。

二、依法編制土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量

《土地管理法》規(guī)定的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制、確保省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少和嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地等編制規(guī)劃的原則，是衡量土地利用總體規(guī)劃工作質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。已經(jīng)編制和正在修編的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，要對(duì)照《土地管理法》的規(guī)定及有關(guān)文件、規(guī)章、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行完善，確保規(guī)劃質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市要全面落實(shí)原國(guó)家土地管理局下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，確保轄區(qū)內(nèi)耕地面積不減少。要嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定確定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)周?chē)?、交通沿線的耕地應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模必須從嚴(yán)確定，用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民

政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。近期建設(shè)用地指標(biāo)要保證國(guó)家重點(diǎn)支持的“六類(lèi)建設(shè)”(農(nóng)林水利建設(shè)、交通通信建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè))和災(zāi)后重建的用地需要。同時(shí)，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制，防止建設(shè)用地總規(guī)模再度膨脹。

編制規(guī)劃必須堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。要認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、根治水患工作的指導(dǎo)思想和方針，根據(jù)條件與可能，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國(guó)大部分地區(qū)耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地應(yīng)以土地整理為主。要結(jié)合移民建鎮(zhèn)和搶整水毀農(nóng)田，加大土地整理力度。開(kāi)墾未利用土地，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開(kāi)荒。

提高規(guī)劃的可操作性?？h、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要通過(guò)劃定土地利用區(qū)，明確每塊土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃圖必須將各類(lèi)土地利用區(qū)的界線清晰地表示出來(lái)，以滿足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地整理和開(kāi)發(fā)選址的實(shí)地踏勘和圖上定位需要。土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)必須采用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，不得以任何理由減少規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。不得在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模上弄虛作假，規(guī)劃建設(shè)用地面積與建設(shè)用地區(qū)范圍必須一致。

三、加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，加強(qiáng)規(guī)劃審批和實(shí)施管理

土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地、耕地保護(hù)、土地整理、土地

開(kāi)發(fā)管理的依據(jù)，不按時(shí)保質(zhì)完成土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范、有序的土地管理制度便無(wú)法建立，《土地管理法》的實(shí)施就會(huì)受到影響。各地必須認(rèn)清土地利用總體規(guī)劃修編的緊迫性，采取切實(shí)措施，盡快完成規(guī)劃修編任務(wù)。少數(shù)規(guī)劃修編進(jìn)展較慢的地方更應(yīng)加緊工作。《土地管理法》實(shí)施后，對(duì)不能保質(zhì)完成規(guī)劃修編任務(wù)的，不論何種理由，均不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的審批管理。土地利用總體規(guī)劃要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限自上而下逐級(jí)審批。為加快規(guī)劃審批速度，保證規(guī)劃質(zhì)量，各地土地管理部門(mén)在規(guī)劃報(bào)批前，要認(rèn)真組織評(píng)審和驗(yàn)收。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和依法須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，已完成修編的，應(yīng)將規(guī)劃文本、說(shuō)明和附件各10份、圖件1份報(bào)國(guó)土資源部進(jìn)行預(yù)審；預(yù)審符合要求或按預(yù)審意見(jiàn)修改后的規(guī)劃，再正式報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

實(shí)行規(guī)劃公告制度。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。建立和完善規(guī)劃實(shí)施審查制度。土地行政主管部門(mén)要把好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用、建設(shè)用地審批和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的管理關(guān)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模。建立規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督制度。要采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準(zhǔn)使用土地的行為，必須嚴(yán)肅查處和糾正。

第四篇：轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕3號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為確保我省按時(shí)保質(zhì)完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、上報(bào)和匯交，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)一并通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，是國(guó)土資源規(guī)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃成果重要組成部分。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)題向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，把規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)作為當(dāng)前國(guó)土資源管理工作一項(xiàng)十分重要的業(yè)務(wù)來(lái)抓。要按照國(guó)土資發(fā)〔2011〕3號(hào)文件要求，采取切實(shí)措施，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體抓，層層明確責(zé)任和任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，盡快建好數(shù)據(jù)庫(kù)，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃順利報(bào)批、備案和實(shí)施。未按時(shí)完成數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作的，暫緩受理該地區(qū)建設(shè)用地報(bào)批。

二、加快推進(jìn)，確保建庫(kù)質(zhì)量

目前，我省市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃已基本編制完成，但土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)稍顯滯后，與國(guó)土資源部要求還存在一定差距。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要組織規(guī)劃編制技術(shù)單位，對(duì)照市（地）級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1026～1028）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)）及國(guó)土資發(fā)〔2011〕3號(hào)文件要求，開(kāi)展各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作，按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、上報(bào)和匯交。各市州務(wù)必在今年7月1日前將經(jīng)驗(yàn)收合格的數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)省廳備案。

三、認(rèn)真研究，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)要求高、時(shí)間緊，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要針對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)中存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真組織研究，提出有效的解決辦法和措施。要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)（包括城關(guān)鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)建立。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)要求，我省規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)必須采用正版軟件，提交的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)格式應(yīng)滿足MapGIS系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行要求。

附件：《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕3號(hào)）

二〇一一年二月二十八日

第五篇：XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃任務(wù)書(shū)

XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃任務(wù)書(shū)

一、規(guī)劃背景

山西省XX市城區(qū)是在1985年的市管縣體制改革中由原XX縣劃分組建，成立省轄地級(jí)市時(shí)，由原XX市（縣級(jí)）分為城區(qū)和澤州縣后，新組建而成的縣級(jí)行政區(qū)，地處山西省東南部太行山的中心腹地，面積149.6平方公里，現(xiàn)轄1個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)辦事處，137個(gè)村（居）委，轄區(qū)內(nèi)總戶數(shù)10萬(wàn)余戶，總?cè)丝?9.77萬(wàn)人。

自1985年5月建區(qū)以來(lái)，城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民奮力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)空前發(fā)展，奠定了今天在全市的中心地位。是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、交通和信息中心。由于山西省XX市城區(qū)的不斷發(fā)展和建設(shè)，XX市將是山西省未來(lái)幾年內(nèi)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域。為了能夠高標(biāo)準(zhǔn)、合理地建設(shè)XX市城區(qū)。因此，我們需要編制科學(xué)合理的城市城區(qū)規(guī)劃，為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。

21世紀(jì)以來(lái)，XX市城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活水平明顯提高。但是，隨著XX市城區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的明顯加快，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)出現(xiàn)新格局，在土地利用方面存在的問(wèn)題愈來(lái)愈顯著，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和切實(shí)保護(hù)耕地之間的矛盾日益突出，建設(shè)用地需求量猛增，土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。加之，上一輪土地利用總體規(guī)劃的主要目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃控制建設(shè)用地指標(biāo)即將用完。在建設(shè)用地的審批中經(jīng)常涉及到土地利用總體規(guī)劃的修改問(wèn)題，上一輪規(guī)劃已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求，加之2010年現(xiàn)行規(guī)劃就到期，因此，《規(guī)劃》修編勢(shì)在必行。

按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》，國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)關(guān)于印發(fā)《市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類(lèi)用地布局指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知，山西省人民政府辦公廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)文件要求，應(yīng)即時(shí)啟動(dòng)《規(guī)劃》修編工作。

二、規(guī)劃范圍

山西省XX市城區(qū)位于山西省的東南部，XX市中部，西靠依侯山，東臨丹水河。地理位置界于東經(jīng)112°44′40″～112°5′和北緯35°25′38″～35°10′之間，東西寬15.4公里，南北長(zhǎng)17.5公里，北寬南窄，構(gòu)成一個(gè)“蘑菇”形，整個(gè)城區(qū)被澤州縣環(huán)繞，總面積為144.38平方公里，占整個(gè)XX市土地總面積的1.53%，在XX市各縣（市、區(qū)）中土地面積最小，是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、交通和信息中心。

《規(guī)劃》修編是以XX市城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用為研究對(duì)象，以全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地利用的歷史與現(xiàn)狀為依據(jù)，以XX市城區(qū)開(kāi)展的土地利用“四查清、四對(duì)照”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等專(zhuān)題研究；在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃大綱；編制規(guī)劃文本與說(shuō)明；進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃的修編是以2006為基期年，2010年和2015年為階段年，2020年為目標(biāo)年；規(guī)劃期限為15年；適用于在XX市城區(qū)進(jìn)行土地利用的全部活動(dòng)，任何進(jìn)行土地利用的單位和個(gè)人都必須遵守本規(guī)劃。

四、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)土地資源嚴(yán)重不足，人口不斷增加的發(fā)展中國(guó)家。人口的增加與耕地面積的減少，使人地矛盾進(jìn)一步惡化。合理利用土地，保護(hù)耕地是關(guān)系到子孫后代生存與發(fā)展的重大問(wèn)題。

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

土地利用總體規(guī)劃是對(duì)未來(lái)土地利用的控制與安排，不僅要有前瞻性、戰(zhàn)略性，又要有法規(guī)性、可操作性?？傮w規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控決策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的基本方針，實(shí)施最嚴(yán)格的土地用途管制制度，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

對(duì)于山西省XX市的城區(qū)規(guī)劃，我們按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，從XX市城區(qū)的實(shí)際和土地資源狀況出發(fā)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理配置土地資源，統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)共同責(zé)任，注重開(kāi)源節(jié)流，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）規(guī)劃原則

在堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用每一寸土地切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循以下幾個(gè)原則：

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。以保障糧食安全為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地為重點(diǎn)，加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重視數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量保護(hù)。

2、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)都需要土地，不同部門(mén)對(duì)土地利用的方式和對(duì)土地的要求各不相同。農(nóng)業(yè)土地利用時(shí)對(duì)土地的要求都比較高，且農(nóng)用地正在日益減少，因此，在土地利用總體規(guī)劃中，必須將質(zhì)量較好的土地優(yōu)先安排于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，加以嚴(yán)格的保護(hù)，保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

3、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)相結(jié)合的原則。土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地利用活動(dòng)中四個(gè)不同的方面。開(kāi)發(fā)是土地利用的開(kāi)始；利用是在開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上滿足人們的生活和生產(chǎn)的需要，達(dá)到土地利用的目的；整治是更好的利用土地，滿足人們進(jìn)一步的需求；保護(hù)是土地可持續(xù)利用的前提。因此，堅(jiān)持

這一原則就是要對(duì)土地的“開(kāi)源”和“節(jié)流”一起抓，充分發(fā)揮土地資源的生產(chǎn)潛力，不斷提高土地的利用率，改善生態(tài)環(huán)境。

4、堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，提高土地利用率的原則。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率。

5、公眾參與的原則。為了避免在規(guī)劃制定后出現(xiàn)人們對(duì)規(guī)劃漠不關(guān)心或公開(kāi)抵制的局面，使規(guī)劃流于“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的無(wú)效文件，必須在規(guī)劃的全過(guò)程中貫徹公眾參與的原則。這一原則可以使公眾與政府共同進(jìn)行決策的修改和編制，有利于規(guī)劃資料的搜集和改正，有利于問(wèn)題的解決，有利于吸收外界創(chuàng)造性的意見(jiàn)，有利于規(guī)劃方案的最終實(shí)施。

6、綜合動(dòng)態(tài)平衡的原則。在總體規(guī)劃中應(yīng)該統(tǒng)籌各類(lèi)用地，合理安排優(yōu)化配置各部門(mén)的土地利用比例，達(dá)到土地利用的整體效益最佳，合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，使得土地利用達(dá)到綜合平衡，各類(lèi)用地達(dá)到最佳利用。

7、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的原則。土地利用司人們通過(guò)一定行動(dòng)，利用土地的特性，滿足自身需要的活動(dòng)過(guò)程，以獲得土地利用的綜合效益。土地利用總體規(guī)劃必須遵循土地里游泳的客觀規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使土地資源達(dá)到可持續(xù)的利用。

五、總體要求

1、XX市的總體規(guī)劃應(yīng)該在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，按照國(guó)家、省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)定、編制方法和其他相關(guān)要求進(jìn)行編制。

2、XX市的總體規(guī)劃的編制應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持土地的集約節(jié)約利用的原則，促進(jìn)城區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、規(guī)劃要結(jié)合新城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)研究新情況、新特征、新問(wèn)題，明確城市發(fā)展建設(shè)必須服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要求，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，在維護(hù)整體利益，保證結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定的前提閑，提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)施彈性，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和對(duì)開(kāi)發(fā)商的吸引力。

4、山西省XX市的總體規(guī)劃的編制應(yīng)該充分協(xié)調(diào)建設(shè)用地和非建設(shè)用地之

間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，保障公共安全和公共利益。

5、XX市的總體規(guī)劃的編制，應(yīng)該充分考慮全城人口的需要，改善人民的居住環(huán)境，規(guī)劃應(yīng)該充分關(guān)注低收入人群，扶助弱勢(shì)群體。

6、規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市的問(wèn)題特質(zhì)，在創(chuàng)建富有地方特色的地域建筑和空間景觀的同時(shí)，致力營(yíng)造濃郁的文化氛圍。

7、在城市新區(qū)概念性規(guī)劃基礎(chǔ)上編制重點(diǎn)地段的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

8、本次規(guī)劃在技術(shù)上與傳統(tǒng)城區(qū)的總體規(guī)劃修編相比要有新的研究和突破，以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展的需要。

六、具體要求

1、對(duì)XX市城區(qū)前一輪的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合城區(qū)的現(xiàn)狀對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略決策。

2、對(duì)XX市城區(qū)目前的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，做到保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高土地利用效率，合理布局土地利用。

3、確定城區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，對(duì)城區(qū)人口規(guī)模以及用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃未來(lái)用地布局。

4、確定生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，保證土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、要進(jìn)一步確定規(guī)劃管理的保障措施，使得規(guī)劃能夠順利的進(jìn)行實(shí)施。

6、提出XX市城區(qū)的主要公共服務(wù)設(shè)施的合理的規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)。

7、要對(duì)XX市城區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)專(zhuān)題研究，充分分析出XX市的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，合理的協(xié)調(diào)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)布局。

七、工作要求

1、編制單位要充分了解現(xiàn)狀情況，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

2、在編制過(guò)程中，應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

編制單位應(yīng)該向XX市規(guī)劃局進(jìn)行中間匯報(bào)溝通不得少于3次，一般安排在項(xiàng)目開(kāi)展前和初步意見(jiàn)提出后，在進(jìn)行中間匯報(bào)時(shí)需根據(jù)情況提供匯報(bào)提綱及成果簡(jiǎn)本。編制單位還應(yīng)根據(jù)甲方組織專(zhuān)家論證等需要進(jìn)行匯報(bào)及準(zhǔn)備相應(yīng)材料。

八、時(shí)間要求

2005年1月——2005年12月期間完成所有的規(guī)劃任務(wù)。

九、規(guī)劃大綱

本次規(guī)劃要按照第三輪土地利用規(guī)劃修編思路，在深入的專(zhuān)題研究基礎(chǔ)上，通過(guò)自下而上、上下結(jié)合的方案研討，明確規(guī)劃修編的主要目標(biāo)和規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的框架，提出《規(guī)劃》修編大綱，并經(jīng)過(guò)充分的協(xié)調(diào)和完善后，上報(bào)XX市人民政府、山西省國(guó)土資源廳進(jìn)行審查。

十、規(guī)劃文本

在對(duì)XX市城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)分析研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、有關(guān)的法律法規(guī)政策以及各個(gè)專(zhuān)題研究的成果，綜合提出土地資源的合理配置，促進(jìn)XX市城區(qū)土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議。規(guī)劃文本的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：①XX市城區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及土地利用現(xiàn)狀分析；②對(duì)XX市城區(qū)在2010年、2015年土地利用的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的制定；③XX市城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；④XX市城區(qū)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題的研究；⑤XX市城區(qū)與周邊的城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局；⑥土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施。

十一、成果報(bào)告要求

1、本次城區(qū)總體規(guī)劃成果的內(nèi)容必須符合規(guī)劃任務(wù)書(shū)有有關(guān)要求和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、附件（說(shuō)明書(shū)、基礎(chǔ)資料匯編等）、各類(lèi)文字報(bào)告及相應(yīng)的計(jì)算機(jī)文件信息。

3、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、文本、規(guī)劃圖件等成果內(nèi)容必須清晰完整，文本中應(yīng)明確強(qiáng)制性內(nèi)容。同類(lèi)圖件的圖紙規(guī)格應(yīng)統(tǒng)一。規(guī)劃說(shuō)明書(shū)應(yīng)準(zhǔn)確、完整地闡述規(guī)劃設(shè)計(jì)的意圖和內(nèi)容。

4、規(guī)劃圖件應(yīng)該包括：XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖、XX市城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、各項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃圖等內(nèi)容。