第一篇：街道辦事處關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的意見Microsoft Word 文檔

街道辦事處關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的意見

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街道辦事處關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的意見

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##街道黨工委##街道辦事處

關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的意見

為深入貫徹中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的路線方針政策，全面推進街道社會主義新農(nóng)村建設和城市化進程，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于實施“三四五”工程全面推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》，結(jié)合街道實際，特提出臥龍崗街道新農(nóng)村建設以下實施意見：

一、全面推進街道新農(nóng)村建設的重大意義

黨的十六屆五中全會，根據(jù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在本質(zhì)要求，順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，做出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字方針”，實施了“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的戰(zhàn)略舉措，掀起了社會主義新農(nóng)村建設熱潮。建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是確?，F(xiàn)代化建設順利推進的必然要求，是全面建設小康社會的重要任務，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實新農(nóng)村建設工作，取得了顯著成績，并在總結(jié)借鑒的基礎(chǔ)上，進一步提出了實施“三四五”工程（即：“三化”、“四新”、“五進”。全區(qū)新農(nóng)村建設要堅持“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)游一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”方向，推進鄉(xiāng)村“創(chuàng)造新生活、培育新農(nóng)民、營造新環(huán)境、樹立新風尚”，倡導“富裕生活進農(nóng)家、科技文化進農(nóng)家、公民道德進農(nóng)家、健康和諧進農(nóng)家、凈化美化進農(nóng)家”），全面推進社會主義新農(nóng)村建設的意見，對我區(qū)城郊、北部、南部等各種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的新農(nóng)村建設進行了分類指導。這個意見符合我區(qū)實際，給我們開展新農(nóng)村建設指明了方向。

我們臥龍崗街道地處南陽市城區(qū)西南、白河下游的城鄉(xiāng)接合部，是城區(qū)“依河發(fā)展、一體兩翼”規(guī)劃的未來區(qū)域中心。目前尚為半城半鄉(xiāng)狀態(tài)，轄區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況從東向西呈梯次差異分布，開展新農(nóng)村建設符合“三四五”工程“城鄉(xiāng)一體化”的要求。我們應該緊緊抓住區(qū)委、區(qū)政府實施“三四五”工程全面推進新農(nóng)村建設的這一東風，結(jié)合街道各村社區(qū)的不同情況，采取不同措施，全面推進街道新農(nóng)村建設。這對我們構(gòu)建區(qū)域性中心城區(qū)框架，搶占市場先機，確保群眾長遠利益，實現(xiàn)再建一個新城區(qū)的既定目標有著重大意義。

二、全面推進新農(nóng)村建設的總體思路和目標規(guī)劃

總體思路是：堅持以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指導，按照中央新農(nóng)村建設“二十字方針”要求，立足實際，著眼于生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面落實科學發(fā)展觀，多予、少取、放活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。要按照區(qū)“三四五”工程要求，堅持“三化”、推行“四新”、倡導“五進”，結(jié)合街道地處城郊的實際，走“城鄉(xiāng)一體化”的路子，以“城中村”改造為載體，以市場建設為突破，以臥龍區(qū)行政中心和大學城建設為依托，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，財政增強，使臥龍崗逐步形成臥龍區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，形成南陽市的次中心。

目標規(guī)劃是：通過2到3年時間，建成首批的新村社區(qū)和專業(yè)市場，使臥龍崗真正成為南陽市乃至豫西南的發(fā)展焦點、興業(yè)沃土和人氣寶地；通過3到5年時間，建成初具規(guī)模的南陽市大學城和臥龍區(qū)行政中心；通過6到8年的時間建成功能齊全、繁榮發(fā)達、頗具現(xiàn)代化氣息、可容納25萬人的南陽市新城區(qū)。

三、全面推進街道新農(nóng)村建設的主要任務

1、分批實施“城中村”改造。為加快街道城市化進程，完善城市功能，改善城市環(huán)境，實現(xiàn)建設新城區(qū)目標，必須對街道現(xiàn)有五個“都市村莊型社區(qū)”進行“城中村”改造。這也是我們按照區(qū)“三四五”工程要求，推進“城鄉(xiāng)一體化”的必由之路。根據(jù)各社區(qū)歷史與現(xiàn)實實際，“城中村”改造由易到難、由外向內(nèi)分批次進行。第一批以王營村社區(qū)、十二里河村社區(qū)為主實施。這兩個社區(qū)位于南陽市城區(qū)次邊緣地帶，農(nóng)業(yè)成分少、建設空間大、開發(fā)成本小，可采取高標準建設新型社區(qū)、全村整體搬遷、舊村改造開發(fā)的辦法進行。第二批、三批以彭營村社區(qū)、黃龍廟社區(qū)為主實施。這兩個社區(qū)位于準城區(qū)地帶，與轄區(qū)單位交叉雜居，開發(fā)空間小、成本大、周期長，可分步改造實施。潘莊村社區(qū)待發(fā)展到一定程度在進行改造開發(fā)?！俺侵写濉备脑煸O計面大、影響深遠、任務繁重，需要全面考慮，周密部署，一村一策，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，敲定原則和方案，明確任務和職責，一步一步地落實；要充分考慮到規(guī)劃、拆遷、安置、補償、就業(yè)、保障、轉(zhuǎn)制等各個環(huán)節(jié)各種情況下的各種問題，處理好“城中村”改造與推進城市化關(guān)系、政府主導與市場化運作的關(guān)系、違法建筑清查與“城中村”改造的關(guān)系、改造開發(fā)與維護群眾利益的關(guān)系等，努力做到群眾滿意、政府滿意、開發(fā)商滿意，實現(xiàn)群眾拆遷受益、開發(fā)商開發(fā)受益、政府改造舊村提升城市品位受益的“三贏”局面。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟因素，也是確保群眾長遠生計的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們必須主動搶占城市發(fā)展先機，依托臥龍區(qū)綜合行政區(qū)和大學城，整合轄區(qū)資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設大型專業(yè)市場，奠定街道產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加街道財政收入和各村社區(qū)集體收入，解決失地農(nóng)民長遠生計問題。配合“城中村”改造，初步設計建造開發(fā)三個大型市場。一是在王營村北邊整理出300多畝空地建成市場框架，設計開發(fā)為南陽大型的休閑娛樂中心。二是在彭營村南邊整理出400多畝空地建成市場框架，設計開發(fā)為南陽最大的文化體育用品和IT綜合市場。三是在十二里河村東邊整理出200多畝空地建成市場框架，設計開發(fā)為大學城綜合服務社區(qū)。市場開發(fā)可采取自主或招商等多種形式進行，但開發(fā)后都必須保證優(yōu)先當?shù)厥У厝罕娙胱?。針對三大市場的定位，要采取?yōu)惠政策、專業(yè)取勝、特色經(jīng)營、招商推介等辦法，盡快使市場形成規(guī)模，聚攏人氣，產(chǎn)生效益。

3、同步開展潘莊新農(nóng)村試點建設。街道前期新農(nóng)村試點為王營村，其各項工作都取得顯著成效，形成了奶牛養(yǎng)殖、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)和規(guī)范有效的民主特色，農(nóng)民人均純收入也達到2800元以上。因城市發(fā)展需要，王營村被納入首批“城中村”改造試點，轉(zhuǎn)制建設城市社區(qū)。街道審時度勢，將新農(nóng)村建設試點及時調(diào)整為地處城區(qū)邊緣地帶、農(nóng)業(yè)成分較大的潘莊村，同步進行建設。依據(jù)潘莊村目前的現(xiàn)狀，按照新農(nóng)村建設的要求，潘莊村工作的重點在于村容村貌的整治改善、支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設和民主政治的規(guī)范提高。村容村貌改善應抓住村間道路硬化、房屋改造美化、村莊綠化等重點。產(chǎn)業(yè)建設上可圍繞市民需求，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)新鮮花卉市場、綠色蔬菜市場和休閑農(nóng)業(yè)市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；也可發(fā)展庭院經(jīng)濟，進行農(nóng)產(chǎn)品加工或其它手加工。民主政治上要進一步加強村級組織規(guī)范化建設，提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，進一步加強村組兩級干部隊伍的培養(yǎng)管理。

4、深挖城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。要充分利用街道現(xiàn)有的可利用農(nóng)業(yè)資源，進一步促生特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。首先要繼續(xù)壯大王營奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。王營奶牛養(yǎng)殖小區(qū)是區(qū)、街、村三級開展新農(nóng)村建設的重點項目。目前存欄690頭，月產(chǎn)鮮奶200噸，產(chǎn)值50萬元，年經(jīng)濟效益在600萬以上，群眾人均受益近萬元。下步要繼續(xù)加大王營奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設力度，積極爭取上級政策性資金扶持，帶動更多群眾養(yǎng)殖奶牛，開展小區(qū)環(huán)境整治，確保優(yōu)良奶質(zhì)和周邊優(yōu)美環(huán)境。其次是通過市場引導、典型帶動，促使潘莊村、王營村、十二里河村剩余農(nóng)業(yè)資源，圍繞市民所需，發(fā)展瓜果、蔬菜產(chǎn)業(yè)；或引資開發(fā)，設景造點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等。其三是主動與河南農(nóng)大、南陽農(nóng)專等專業(yè)高校聯(lián)姻，提高街道特色農(nóng)業(yè)科技含量，挖掘開發(fā)高技術(shù)、健康的特色農(nóng)業(yè)項目，5、加快發(fā)展街道各項社會事業(yè)。一是建設街道職教中心，建立經(jīng)常性的群眾教育培訓機制。充分利用街道、社區(qū)黨校和各類教育基地，以免費培訓為主，以培養(yǎng)新型農(nóng)民和社區(qū)居民為目標，開展經(jīng)常性的法律法規(guī)、務工技能、實用技術(shù)、計生知識、相關(guān)政策、文明新風等內(nèi)容的培訓，提高群眾的生存能力、適應能力。二是構(gòu)筑街道衛(wèi)生服務體系。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民就醫(yī)難問題；認真搞好“治臟、治亂、防病”活動，建立街道環(huán)境衛(wèi)生工作長效機制；高標準建設社區(qū)衛(wèi)生服務站，構(gòu)筑街道衛(wèi)生服務體系。三是積極做好街道計劃生育工作。強化計生工作目標責任制，進一步穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平；不斷探索城區(qū)計生工作新方法，構(gòu)建街道計生服務網(wǎng)絡；積極開展優(yōu)生優(yōu)育健康服務活動，不斷提升計劃生育服務水平。四是建立完善街道社會保障體系。要進一步擴大農(nóng)村和城市低保的范圍，完善五保供養(yǎng)以及特困戶救助制度，進一步規(guī)范村級保障制度，真正解決廣大群眾的后顧之憂。五是倡導健康文明的街道新風尚。深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育、愛國主義教育、形勢政策教育，深化“雙萬”活動和文明單位、文明戶爭創(chuàng)活動，開展街道“形象人”或“榮譽居民”培育選拔活動，提倡科學健康的生活方式，；充分利用轄區(qū)大中專院校和古跡名勝等文化資源，有計劃、有步驟地構(gòu)建街道公共文化服務體系。

6、加強街道民主政治建設。一是加強基層黨組織建設。繼續(xù)抓好“五好”創(chuàng)建、“雙強”選拔工作，深入開展黨員承諾活動，確保活動的質(zhì)量、效果，擴大活動的范圍。二是切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。加強村級規(guī)范化建設，提高村級組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處；大力推進多種形式的平安創(chuàng)建活動，營造一個平安祥和、民主法制的生活環(huán)境。三是倡導培育農(nóng)村新型社會化服務組織。積極穩(wěn)妥地發(fā)展和規(guī)范特色農(nóng)業(yè)在行業(yè)自律、信息服務、成員利益等方面的社會化服務，嘗試建立各種形式的農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、合作社、聯(lián)合體等，著力培育制度健全、活動規(guī)范、能力突出、機制靈活、帶動力強的農(nóng)村新型社會化服務組織。四是充分發(fā)揮街道社區(qū)黨建聯(lián)誼的作用，探索建立與轄區(qū)各單位開展共駐共建的工作機制。

四、切實加強對全面推進街道新農(nóng)村工作的領(lǐng)導

為確保街道新農(nóng)村建設的順利實施，不斷推動街道“城鄉(xiāng)一體化”進程，街道將加強新農(nóng)村建設的領(lǐng)導，調(diào)整充實領(lǐng)導機構(gòu)，明確重點，完善機制，形成合力。各社區(qū)也要建立領(lǐng)導機構(gòu)，制定遠景規(guī)劃和實施方案，明確工作任務和責任。王營村社區(qū)、十二里河村社區(qū)要積極與開發(fā)商和上級有關(guān)職能部門銜接，拿出“城中村”改造科學詳盡的設計規(guī)劃和全面具體的實施方案；彭營村社區(qū)和黃龍廟社區(qū)也要提前做好改造的論證、規(guī)劃、動員等前期基礎(chǔ)工作，彭營村社區(qū)要首先搞好文化體育及IT綜合市場的開發(fā)建設工作；潘莊村社區(qū)要結(jié)合自己的區(qū)位和農(nóng)業(yè)實際情況，拿出具有前瞻性的新農(nóng)村實施方案。街道新農(nóng)村建設辦公室要負責指導各社區(qū)制定出最佳的規(guī)劃方案。街道各部門要根據(jù)本意見要求和各社區(qū)的實際需要，制定各自的工作措施或方案，明確相應的工作任務和責任。

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第二篇：全面推進社會主義新農(nóng)村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于我們做好今后幾年“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農(nóng)”工作，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農(nóng)村改革邁出了重大步伐，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。

（一）、農(nóng)村改革邁出歷史性步伐?！笆濉睍r期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農(nóng)村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農(nóng)村稅費改革，當年取消了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費，取消了生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，取消了統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農(nóng)村稅費改革，全縣農(nóng)民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調(diào)減農(nóng)民負擔，全年農(nóng)民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅3個百分點，將農(nóng)業(yè)稅從7降為4，同時取消了二三產(chǎn)業(yè)交積累，全縣農(nóng)民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農(nóng)業(yè)稅全面免征，持續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結(jié)。

2、實施鎮(zhèn)村機構(gòu)改革。為搞好農(nóng)村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農(nóng)村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農(nóng)業(yè)服務體系改革。今年對全縣鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務體系進行了綜合改革。全縣農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、畜牧、林蠶、農(nóng)機六大鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務機構(gòu)，經(jīng)改革綜合設置為兩個服務中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）和一個區(qū)域站（水產(chǎn)技術(shù)指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監(jiān)督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農(nóng)民的手腳，讓農(nóng)民得到了實惠，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了黨群關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加，還對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農(nóng)機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農(nóng)民的負擔。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年農(nóng)民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3?！笆濉逼陂g農(nóng)民人均純收入年增長9.03?！笆濉逼陂g農(nóng)村經(jīng)濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農(nóng)業(yè)不斷做優(yōu)。農(nóng)業(yè)效益不斷提高。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞品種調(diào)優(yōu),效益調(diào)高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)大的思路,進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,水稻、水生蔬菜、水產(chǎn)、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積51萬畝；以鵝、鴨養(yǎng)殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經(jīng)、北有瓜菜、中有畜禽的區(qū)域化種養(yǎng)格局進一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，拉動農(nóng)民增收的作用不斷增大。

2、勞務經(jīng)濟不斷增速。堅持將發(fā)展勞務經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收的核心工作來抓，成立縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出辦公室，建立農(nóng)村勞動力資源與輸出臺帳，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出。至2005年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率已達66。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷做亮。堅持實施生態(tài)縣發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為著力點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，“三品”農(nóng)業(yè)基地比重不斷提高,種植業(yè)已達45.4，畜禽業(yè)達35，水產(chǎn)業(yè)達60。2003年，編制了《寶應縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結(jié)合寶應的生產(chǎn)實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產(chǎn)品操作規(guī)程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環(huán)?？偩纸M織的創(chuàng)建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農(nóng)業(yè)不斷叫響。大力實施品牌戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，至2004年全縣農(nóng)產(chǎn)品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農(nóng)產(chǎn)品33個）。尤其在荷藕產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質(zhì)檢總局批準為荷藕原產(chǎn)地域保護。

5、“龍型”產(chǎn)業(yè)不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。已形成15家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，其中10家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為省市重點農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業(yè)。興辦了興泰農(nóng)牧生豬產(chǎn)業(yè)化、寶泰米業(yè)產(chǎn)業(yè)化、維盛板業(yè)、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到年底，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可達85個，農(nóng)民組織化程度不斷提高。

（三）農(nóng)村面貌發(fā)生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，加大支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村面貌。

1、農(nóng)村實事工程穩(wěn)步推進。2001年至2005年，全縣支農(nóng)投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農(nóng)村公路建設、改水、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、草危房改造、農(nóng)村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農(nóng)村公路通車里程達751公里，基本實現(xiàn)了村村通公路。自實施農(nóng)村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農(nóng)村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農(nóng)村低保共有3907戶、9395人，年實發(fā)保障金406萬元，比上年增發(fā)250萬元。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農(nóng)田水利投入不斷增加。五年累計農(nóng)田水利投入2億元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產(chǎn)田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達82,農(nóng)機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農(nóng)田有效灌溉面積83.28萬畝。農(nóng)業(yè)利用“三資”有效地促進了基礎(chǔ)設施建設和園區(qū)開發(fā)，全縣累計實施農(nóng)業(yè)“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農(nóng)業(yè)外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術(shù)、帶資金，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣已經(jīng)形成了“一區(qū)五園”＜江蘇省寶應湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇省漁業(yè)(寶應)科技示范園、正潤生態(tài)園、蓮藕生態(tài)觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。

3、農(nóng)村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農(nóng)村精神文明建設，思想道德教育作為農(nóng)村精神文明建設的基礎(chǔ)性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農(nóng)村精神文明建設的重要任務，加強農(nóng)村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“十星級文明戶”創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發(fā)展農(nóng)村科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，農(nóng)村的面貌煥然一新。

但從我縣現(xiàn)狀來看，一是經(jīng)濟總量規(guī)模小，鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展不快，村與村差距大，鎮(zhèn)村債務還較重，農(nóng)村面貌變化不快，臟亂差現(xiàn)象十分突出；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不平衡，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施差，發(fā)展的后勁嚴重不足；三是農(nóng)民收入水平低，文化素質(zhì)低，就業(yè)技能差，農(nóng)民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農(nóng)村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現(xiàn)這一目標，重點在建設農(nóng)村、難點在富裕農(nóng)民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮(zhèn)居民收入增長較快與農(nóng)民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農(nóng)村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農(nóng)村，不僅是將改革發(fā)展成果惠及千百萬農(nóng)民，把他們帶入全面小康和現(xiàn)代化的迫切需要；而且是擴大國內(nèi)市場需求，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力，從總體上加快小康和現(xiàn)代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農(nóng)村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農(nóng)村，必須建設新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農(nóng)”問題的理解不斷加深，一個關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農(nóng)村提供了較好的思想基礎(chǔ)。我國國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農(nóng)”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農(nóng)村提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，廣大干部和群眾為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，取得很大成效，為建設社會主義新農(nóng)村提供了扎實的工作基礎(chǔ)。十六屆五中全會指出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農(nóng)村建設，這涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進，這實際上指明了新農(nóng)村的目標要求。

生產(chǎn)發(fā)展，主要是指在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)要穩(wěn)步發(fā)展，做到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入和綠色生態(tài)環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。

生活寬裕，主要是指在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。

鄉(xiāng)風文明，主要是指農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應農(nóng)民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農(nóng)村全面建設小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，屬物質(zhì)文明建設范圍，是社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農(nóng)村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農(nóng)村建設的政治保障。

建設社會主義新農(nóng)村是一個歷史的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，提高建設的自覺性。它的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在：建設社會主義新農(nóng)村，是國家戰(zhàn)略的新體現(xiàn)；建設社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢；建設社會主義新農(nóng)村，是落實科學發(fā)展觀的新舉措；建設社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的新探索；建設社會主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問題的新途徑。

三、結(jié)合我縣實際，推進社會主義新農(nóng)村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農(nóng)村，必須抓住關(guān)鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明共同發(fā)展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本；以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)；以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向；以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)增長方式為手段；以增加農(nóng)民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設為保障；以全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設新農(nóng)村的首要任務，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，這是富民興鎮(zhèn)強縣、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本之所在。一要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。充分發(fā)揮我縣縣屬工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，緊緊圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和六大特色行業(yè)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加強產(chǎn)品配套銜接，促進城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸。結(jié)合“十一五”時期工業(yè)布局調(diào)整，認真做好農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。進一步加快縣“兩區(qū)四園”開發(fā)和建設，加大招商引資力度，打造縣城經(jīng)濟圈，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。積極引導各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集群化發(fā)展，避免“小散低弱”現(xiàn)象。二要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經(jīng)濟小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，加速推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。三要全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。適應農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進一步深化農(nóng)村流通體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式，大力開拓國內(nèi)國外兩個市場，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。四是著力尋求農(nóng)民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農(nóng)民增收渠道，在更大范圍內(nèi)尋找增加農(nóng)民收入的新途徑。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走內(nèi)部挖潛增收；要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)二次分配，增加農(nóng)民收入；要靠農(nóng)業(yè)國際化、知識化和信息化提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中的份額，讓農(nóng)民在國內(nèi)外市場中多賺錢；要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減少和分流農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)民提供各種社會保障；要靠我國強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟增長的成果，提高農(nóng)民從國民經(jīng)濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件。切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，既是改變農(nóng)村長期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是加快城鎮(zhèn)化進程、建設新農(nóng)村的環(huán)境依托?！吧鐣髁x新農(nóng)村”應包括新房屋、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規(guī)劃先行。把農(nóng)村的建設和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃建設和管理體系，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村落、居住區(qū)與畜禽飼養(yǎng)加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品基地、基礎(chǔ)設施與生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個有機的整體，同步進行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進。在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局。自然村莊的密度規(guī)劃要掌握在耕作半徑三里路以內(nèi)，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經(jīng)濟合理。村莊風格要體現(xiàn)“古有古的風格、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區(qū)的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實現(xiàn)城市化；對城鄉(xiāng)集合部規(guī)模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農(nóng)民新村，實行市民化管理；對遠郊規(guī)模較小的村莊，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對新一輪規(guī)劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎(chǔ)?；A(chǔ)設施建設的重點要從城市向農(nóng)村擴展，加強村鎮(zhèn)公共設施和公益設施的建設投入，使農(nóng)民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，加快村外畜牧小區(qū)建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3、建立健全新組織，加強農(nóng)村社會化服務。建設社會主義新農(nóng)村，要加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農(nóng)民進入社會化大生產(chǎn)、大流通，激發(fā)廣大農(nóng)民走向市場、自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。加快改造提升村集體經(jīng)濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，形成與市場經(jīng)濟相適應，與國際慣例接軌的新型經(jīng)濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農(nóng)村所有集體經(jīng)濟組織都改造成新型經(jīng)濟實體。加大基層站所事業(yè)單位的改革，不斷轉(zhuǎn)變職能、完善服務功能，建設更多為農(nóng)民服務的新組織。創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組織活動和協(xié)會活動有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動。

4、培養(yǎng)造就新農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度。建設社會主義新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設的力量源泉。一要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強農(nóng)民致富本領(lǐng)；三要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂；四要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰(zhàn)斗力。建設社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農(nóng)村建設的工作水平，促進黨群干群關(guān)系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導班子，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農(nóng)村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農(nóng)村建設的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第三篇：全面推進社會主義新農(nóng)村建設

全面推進社會主義新農(nóng)村建設

2009年，是洪湖鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設取得突破性進展的一年，在這一年里，該鄉(xiāng)針對農(nóng)村普遍存在“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的生活實際，以建立健全村民事務理事會為契機，開展了一場改變農(nóng)村面貌的活動，同時在該鄉(xiāng)4個村小組進行了社會主義新農(nóng)村建設，直接惠及農(nóng)戶240多戶，1400多人受益，80%的村委會在此建設范圍之內(nèi)。

2009年初，該鄉(xiāng)黨委、政府為落實上級關(guān)于新農(nóng)村建設工作精神，適應當前迅速發(fā)展的形勢，經(jīng)過認真調(diào)研，安排了路底新汪村小組、板橋上板橋村小組、板橋黃柏源村小組和官坊周家村小組為今年的新農(nóng)村建設示范點，由于涉及的村委會較多，工作量大，為順利完成建設工作任務，該鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委、政府主要負責人任組長的建設社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設工作，并由黨委副書記任辦公室主任，集中時間和精力具體抓落實。領(lǐng)導小組下設4個工作組，由各自駐隊的分管領(lǐng)導和鄉(xiāng)干部組成，具體負責各建設點的組織、協(xié)調(diào)和指導，在工作組和村支部的組織下選舉各村村民事務理事會，負責本小組新農(nóng)村建設的日常工作和組織實施。通過層層抓落實，分工明確，責任具體到位，為新農(nóng)村建設工作的順利完工奠定了堅實的基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項為民造福的民生工程。如果沒有全民的參與和支持，那么新農(nóng)村建設工作開展起來是非常困難的。該鄉(xiāng)黨委、政府充分認識到這一點，因此在實施的過程中，該鄉(xiāng)各個工作組全體成員通過入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式向村民宣傳新農(nóng)村建設的意義和目的，召開村民大會和黨員代表大會商議重大的決議，使全 1

體村民最大限度地參與進來，出謀劃策，充分地調(diào)動了村民參與新農(nóng)村建設的積極性和熱情，為該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設工作的順利完成奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

在該鄉(xiāng)全體干部群眾的共同努力下，經(jīng)過精心規(guī)劃和科學施工，2009年底，該鄉(xiāng)4個新農(nóng)村建設點全部順利完成。原來骯臟泥濘的小道變成了一條條干凈平坦的大道；原來一片片水洼地變成了一塊塊平整的水泥地；原來雜亂的草堆變成了路兩旁整齊的景觀樹。在新農(nóng)村建設中，各村累計完成漿砌水溝7000余米，硬化道路14000余米，房前屋后路面硬化12000平方米，拆除空心房、牛欄、露天廁所以及其他危險建筑物310余棟，完成改水、改廁200余戶，建設沼氣池170多個，使各個建設點實現(xiàn)了道路暢通，庭院凈化，初步完成村莊綠化美化的目的，改善了百姓生活環(huán)境，提升了百姓生活水平。

第四篇：關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

為了貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，根據(jù)《關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識建設社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性

1.建設社會主義新農(nóng)村是全面建設小康社會的必然選擇。改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了很大成就，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在，農(nóng)村基礎(chǔ)設施脆弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距呈繼續(xù)擴大之勢。建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，對于全面建設小康社會，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2.必須把新農(nóng)村建設放在更加突出的位置。以促進產(chǎn)業(yè)繁榮、增加農(nóng)民收入、改善基礎(chǔ)設施、保護生態(tài)環(huán)境、整潔村容村貌、打造文明鄉(xiāng)風、完善社會保障、創(chuàng)新發(fā)展機制、提高農(nóng)民素質(zhì)、搞好民主管理、建設五好班子、實現(xiàn)社會和諧為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是確保現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。各級各部門要充分認識新農(nóng)村建設的重要性和緊迫性，高度重視并切實加強新農(nóng)村建設工作。

二、社會主義新農(nóng)村建設的指導思想和目標任務

3.指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實行“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的具體要求,以加快推進全面小康建設為目標，以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設為龍頭,以村莊整治為突破口，以文明村創(chuàng)建為載體，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學規(guī)劃，整合資源，突出重點，分類指導，分步實施，整體推進，力爭把我區(qū)農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮，農(nóng)民富裕，管理民主，社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

4.目標任務：2023年，全區(qū)農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值達到X億元，年均增長X%,民營經(jīng)濟收入達到X億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達X%以上，農(nóng)民人均純收入達到X元，年增長X%,初中教育毛入學率達到X%,農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到X%,群眾生活水平有較大提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設施進一步改善，全區(qū)各項事業(yè)有較快發(fā)展。

5.實施新農(nóng)村建設“千村整治百村示范工程”。按照洛陽市的統(tǒng)一部署，2020年全區(qū)X個村將以實施“三清四集中”(清潔村莊、清潔水源、清潔家園、垃圾集中清運、秸桿集中處理、建材集中擺放、村莊集中綠化)為主要內(nèi)容，投入到全市開展的“千村整治”活動中去;在3個村進行“百村示范”，通過一年的努力，要達到“四化五有六好”?！八幕奔喘h(huán)境凈化、街道亮化、村莊綠化、整體美化，“五有”即有農(nóng)民培訓場所、有文化娛樂場所、有標準化衛(wèi)生所、有老年活動中心、有社區(qū)服務中心，“六好”即組織建設好、經(jīng)濟效益好、村風民風好、農(nóng)民素質(zhì)好、公益服務好、社會治安好。按照循序漸進，整體推進的原則，第二批XXX7個村要達到示范村標準;第三批為XXX3個村;力爭通過三到五年時間使全區(qū)X個行政村全部達到示范村標準。此項工作應與創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作和城中村改造工作有機地結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程

6.加強農(nóng)業(yè)服務體系建設。抓好農(nóng)業(yè)信息體系建設。目前，全區(qū)X個行政村已全部實現(xiàn)了電腦網(wǎng)絡村村通，下步應依托這個信息平臺為群眾提供快捷有效的生產(chǎn)經(jīng)營、脫貧致富等方面的信息服務。加快村級動植物保護體系建設。重點抓好動物疫病監(jiān)測點建設，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全。安排專項資金，對引進畜禽優(yōu)良品種進行補貼。繼續(xù)實施種子工程，搞好農(nóng)作物新品種引進、選育、示范和推廣。

7.大力實施工業(yè)強鄉(xiāng)戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟快速發(fā)展。緊緊圍繞富民強鄉(xiāng)目標，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟，全面增強鄉(xiāng)域經(jīng)濟競爭力和綜合實力。加大對XX科技工業(yè)園、XX工業(yè)園和鄉(xiāng)屬龍頭企業(yè)的扶持力度。通過信貸扶持和貸款貼息等方式，扶持壯大一批龍頭企業(yè);并通過招商引資，“掛大聯(lián)大”，引進和改造一批龍頭企業(yè)。

8.積極培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村有關(guān)部門在科技、市場營銷和信息等方面的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的服務網(wǎng)絡，圍繞生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，幫助、支持和鼓勵農(nóng)民組建多種形式的專業(yè)合作組織。

四、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民非農(nóng)收入

9.完善培訓體系，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。增加培訓資金，完善培訓方式，擴大培訓規(guī)模。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借助轄區(qū)現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學校和成人學校的作用，以實施國家“陽光工程”為重點，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，推動勞動力轉(zhuǎn)移由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，力爭在“十三五”期間，全區(qū)農(nóng)村每年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓XX人以上。

10.充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級勞保平臺作用，拓寬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。健全網(wǎng)絡體系，加強與國內(nèi)外勞務信息網(wǎng)的聯(lián)接，開拓發(fā)達地區(qū)勞務輸出基地，不斷提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。到2021年末，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度要達到40%以上。

11.完善政策，建立農(nóng)民工外出就業(yè)服務體系。依托現(xiàn)有的勞保平臺，建立完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為外出務工人員提供用工信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。認真落實《河南省進城務工人員權(quán)益保護辦法》，積極探索建立黨組織、工會組織和農(nóng)民工維權(quán)中心，開展輸出地與輸入地雙向維權(quán)，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，夯實新農(nóng)村建設基礎(chǔ)

12.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設?！笆濉蹦?，XX村居民全部用上干凈、方便的沼氣。加快“村村通”建設步伐，力爭在2020年底使全區(qū)所有村莊道路全部實現(xiàn)硬化，主干道達到縣鄉(xiāng)公路標準。加強村莊規(guī)劃管理，改進農(nóng)民住房設計，提倡建設單元式住宅。加強宅基地規(guī)劃和管理，著力整治農(nóng)村環(huán)境，實施畜禽圈養(yǎng)，實施人畜分離，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

13.完善加快配套設施建設，重點抓好文化娛樂、休閑活動、商貿(mào)服務、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施和道路、電力、通訊、廣電、給排水、綠化等基礎(chǔ)設施建設，使住宅小區(qū)真正實現(xiàn)道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化和整體美化。“十三五”末，東十村基本完成城中村改造，實現(xiàn)社區(qū)化管理，XX村成為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、整潔美觀的新型農(nóng)民新村。

六、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民

14.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大對鄉(xiāng)屬小學的支持、投入力度，2020年起對農(nóng)村戶口學生免除一切費用、逐步實現(xiàn)城市戶口學生減免學雜費，書作費，完善貧困家庭學生資助體系。通過農(nóng)業(yè)廣播電視學校、職業(yè)教育、遠程教育以及村民學校等多種形式，廣泛開展農(nóng)民培訓教育工作，造就和培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、知法律、守信用”的新型農(nóng)民。

15.改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件;基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索多種形式的農(nóng)民健康保障制度，使廣大農(nóng)民能夠享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務;加強村級衛(wèi)生所建設，使全區(qū)每個村都有一個合格的衛(wèi)生所。加大對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強鄉(xiāng)文化中心、村文化室等公共文化設施建設，構(gòu)建我區(qū)農(nóng)村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂、多種形式的文體活動，扶持建設固定和流動電影放映點。大力扶持民間業(yè)余劇團、文藝團體的發(fā)展，活躍農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)民文化生活。

16.加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。繼續(xù)落實各項優(yōu)惠和獎勵扶助政策，建立完善利益導向機制。加強流動人口管理服務，堵塞政策外生育漏洞。年均人口自然增長率控制在X%。

17.完善農(nóng)村社會保障體系。認真貫徹國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，建立健全農(nóng)村最低生活保障體系和農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，對農(nóng)村五保戶做到按標施保、應保盡保。適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險率要達到X%以上，落實各項優(yōu)撫政策，使優(yōu)撫對象享受應有待遇。重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人、弱智人員家庭救助覆蓋面達到100%,進一步建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度?！笆濉蹦?，全區(qū)建立起較為完善的農(nóng)村特困戶救助體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到90%以上。

七、落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，全面深化農(nóng)村改革

18.強化監(jiān)督管理，保護農(nóng)民合法權(quán)益。繼續(xù)加大對農(nóng)民直補力度，嚴格執(zhí)行全面取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼政策，探索對農(nóng)業(yè)補貼的政策、方式和方法，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后續(xù)工作，健全和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，認真落實涉農(nóng)收費價格公示制、農(nóng)村中小學收費一費制、報刊訂閱限額制和涉農(nóng)負擔案件責任追究制，堅決杜絕因加重農(nóng)民負擔引發(fā)的惡性案(事)件和群體性嚴重事件。深入開展專項治理，防止農(nóng)村“四亂”發(fā)生，保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

19.創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制。一是大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)村組織化水平;二是大力發(fā)展農(nóng)村公共設施養(yǎng)護體制，建立一套農(nóng)村基礎(chǔ)設施和農(nóng)村社會公益設施的養(yǎng)護機制;三是搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，完善承包經(jīng)營機制;四是按照“依法、自愿、有償”的原則，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制。

八、加強農(nóng)村民主政治建設，倡導健康文明新風

20.搞好農(nóng)村基層黨組織建設。深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，爭創(chuàng)“五好”黨支部，“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委活動。大力實施“雙強”工程，培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的黨員干部，創(chuàng)建富裕村、和諧村。繼續(xù)實施“大學生村干部”計劃，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層工作。加強對鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務培訓，提高干部素質(zhì)。

21.完善村民自治，確保農(nóng)村穩(wěn)定。進一步健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度。推進農(nóng)村社區(qū)化管理，全面提高群眾自我服務、自我教育、自我管理水平。加強法制宣傳教育，增強農(nóng)民法律意識，逐步建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制、治安防范應對機制，維護群眾利益，提高農(nóng)村管理水平。22.推進精神文明建設，打造文明鄉(xiāng)風。以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村為動力，整體推進精神文明建設。要建立和完善村規(guī)民約，繼續(xù)深化“公民道德進萬家”活動，認真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，廣泛開展文明農(nóng)戶和文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、科學的努力造勢，使新農(nóng)村建設的重大意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶曉，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農(nóng)村重要性的認識。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等主流新聞媒體的作用，圍繞新農(nóng)村建設，精心策劃，及時報道，營造濃厚的輿論氛圍，推動全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設順利開展。

第五篇：關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

三、千方百計增加農(nóng)民收入

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強農(nóng)村民主政治建設

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對新農(nóng)村建設的支持力度

九、切實加強對新農(nóng)村建設的領(lǐng)導

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村文明進步，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設成為生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎(chǔ)、管長遠的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設施建設和生產(chǎn)生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農(nóng)村總的目標要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達到“五新一好”目標：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉(zhuǎn)變；建設新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設施和公共服務更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務。加強農(nóng)業(yè)氣象服務，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，提高對重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

（5）積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進一步擴大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔保機制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導各類大中型流通企業(yè)直接到試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進跨地區(qū)勞務協(xié)作，組織和引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農(nóng)民的務工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

（8）保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構(gòu)，為進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農(nóng)民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和人居環(huán)境治理

（10）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質(zhì)量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，進一步加強生態(tài)建設，繼續(xù)推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。建立和完善生態(tài)補償機制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設力度。

（11）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設施改善、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后才能開始實施。嚴禁未規(guī)劃先建設、邊規(guī)劃邊建設、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導中心、教科文衛(wèi)服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)建設，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實行免費義務教育。完善農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。加強農(nóng)村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓。以先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務工職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容，加強新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立一所衛(wèi)生所（室）。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村醫(yī)療救助試點，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，加強農(nóng)村敬老院建設，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，扎實做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉(xiāng)風文明。加強農(nóng)村精神文明建設，強化農(nóng)村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強農(nóng)村民主政治建設

（19）不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農(nóng)村為主題，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓力度，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構(gòu)和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農(nóng)村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，深化農(nóng)村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營機制，強化支農(nóng)服務功能，實現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

八、加大對新農(nóng)村建設的支持力度

（23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結(jié)”，實現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農(nóng)民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務能力建設力度，增加生態(tài)公益林補償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務和農(nóng)村流通體系，加強安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農(nóng)村九年義務教育和農(nóng)民培訓步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設施和基本醫(yī)療服務體系建設，加快農(nóng)村公共文化設施和服務體系建設。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。

（24）對自然村基礎(chǔ)設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設計圖紙。各有關(guān)部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設提供方便、快捷、規(guī)范的服務。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項目。省直各有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村公路建設、農(nóng)村“六小工程”建設、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設、小康示范村建設、農(nóng)村村落社區(qū)建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設。對保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農(nóng)村建設的領(lǐng)導

（26）把新農(nóng)村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設的參與機制，努力健全促進農(nóng)村基層民主政治建設的治理機制，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農(nóng)村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組。全省社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導為副組長，各有關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責對社會主義新農(nóng)村建設的具體指導。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導和指導責任。領(lǐng)導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農(nóng)村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農(nóng)村的整體合力。

（28）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經(jīng)濟條件較好、工作基礎(chǔ)扎實、農(nóng)民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協(xié)調(diào)、指導，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎(chǔ)設施建設和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據(jù)經(jīng)濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農(nóng)民負擔。物價、工商等有關(guān)部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調(diào)查研究，推動新農(nóng)村建設健康發(fā)展。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設的進展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農(nóng)村建設的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進社會主義新農(nóng)村建設、全面加強“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設為抓手，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。