第一篇：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 全面推進社會主義新農村建設

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 全面推進社會主義新農村建設

——我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調研報告

鄉(xiāng)村游是農民利用自家院落依托周圍的自然風光以低廉的價格吸引城市居民來吃住、休閑、觀光的旅游形式。近年來，隨著城市化進程的加快和旅游者消費需求的變化，鄉(xiāng)村游這種新的旅游經濟形式突現奇效，“農家樂”就是鄉(xiāng)村游的一種具體形式。通過對我市五個“農家樂”示范點的調查研究，現以涇源縣涇河源鎮(zhèn)冶家村“農家樂”旅游示范點的發(fā)展過程為例，試談在全面推進社會主義新農村建設中發(fā)展鄉(xiāng)村游的作用以及應注意的問題。

涇河源鎮(zhèn)冶家村地處六盤山國家森林公園和老龍?zhí)兜拈T戶，是游客進入涇河源旅游區(qū)的必經之地，發(fā)展“農家樂”旅游有著得天獨厚的條件。該村是純回族村，全村283戶1306人。2005年7月份，冶家村遭受百年不遇的特大山洪襲擊，村民住房損失慘重。涇源縣委、政府利用危房改造的機遇對冶家村進行統(tǒng)一規(guī)劃，擬建一處回族民俗村。2006年，六盤山旅游扶貧試驗區(qū)管委會和市旅游局根據需要，審時度勢，主動向有關部門提出要求，把農村工作的幫扶對象從原州區(qū)張易鎮(zhèn)石嘴村調整到涇源縣涇河源鎮(zhèn)冶家村，并且專門派出兩名干部擔任農村工作指導員，幫助涇源縣各級政府打造“農家樂”服務項目。

立“冶家村生態(tài)建設與民俗旅游協(xié)會”，制定《“農家樂”旅游接待管理辦法》，通過協(xié)會的運作方式對旅游服務進行規(guī)范化管理和指導。

在市旅游局的大力爭取下，市發(fā)改委、財政、旅游、城建等部門共同籌資50余萬元，實施了“農家樂”服務區(qū)的道路硬化、自來水引流工程；市旅游局出資3萬余元為部分經營農戶配備了床、電視、桌椅等必備的接待服務設施；組織區(qū)內外各旅行社、固原電視臺、《周末旅行家》、《寧夏日報》、《中國旅游報》等新聞媒體實地考察體驗，發(fā)布專題報道，進行前期的宣傳推介。使“農家樂”旅游服務在起步階段就走上了規(guī)范化管理的路子，并使接待人次和經營收入實現了“開門紅”。

一、鄉(xiāng)村旅游對社會主義新農村建設的巨大促進作用 ——符合社會主義新農村建設要求，體現科學發(fā)展觀。利用旅游資源優(yōu)勢推動新農村建設是建設社會主義新農村、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程、構建和諧社會的重大舉措。2006年國家旅游局確定了“中國鄉(xiāng)村游”主題年活動，2007年又進一步提出“魅力鄉(xiāng)村、活力城市、和諧中國”新的內涵，給我市發(fā)展鄉(xiāng)村游帶來良好的契機。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅促農、城鄉(xiāng)互動的社會主義新農村建設格局正在形成，更加符合科學發(fā)展觀的要求。

——創(chuàng)造經濟效益、增加農民收益。冶家村“農家樂”示范點農戶參與服務人員80余人，可接待180多人住宿，供400

依托六盤山林區(qū)的優(yōu)勢大力發(fā)展苗木種植業(yè)；一部分人開始改進原來的養(yǎng)殖設施，興建日光牛棚，發(fā)展圈舍養(yǎng)殖；一部分非“農家樂”經營戶也主動投入到山野菜、野果的采摘銷售、民間手工藝品的開發(fā)等領域；一部分勞動力富余的農民外出打工。這樣，改變了以往窮守大農業(yè)的困境，農業(yè)收入方式在不斷改變，農民收入途徑在不斷增加，正在走向農業(yè)產業(yè)化、農村市場化的道路。

二、以鄉(xiāng)村旅游促進新農村建設應注意的幾個問題 ——要合理定位，遵循農村的實際情況和旅游經濟規(guī)律來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,避免新農村式的農家樂遍地開花。我市最早發(fā)展“農家樂”是在彭陽縣任山河村，但這里所依托的任山河烈士陵園每年所接待的游客數量有限，雖然起步已有三年多時間但實際效果并不明顯。涇源縣冶家村“農家樂”取得經濟效益以后，今年相繼又在涇河源鎮(zhèn)金光村，鄉(xiāng)水鎮(zhèn)大莊村、沙南村，新民鄉(xiāng)張臺村建設“農家樂”服務點，隆德縣在楊家店村建設了“民俗文化村”，涇源縣鄉(xiāng)水鎮(zhèn)大莊村已有10戶農民從五月份開始營業(yè)。從目前存在的這些服務點來看，都是把“農家樂”作為發(fā)展社會主義新農村的主要載體，但稍加分析就能發(fā)現：冶家村能取得成功是因為依托了六盤山國家森林公園這一強大的旅游資源優(yōu)勢，而且這里也正是游客食宿的空當區(qū)；楊家店除了具有像冶家村那樣的區(qū)位優(yōu)勢外，它還處于312國道線上，地理優(yōu)勢更加明顯，而且那里規(guī)劃的經營戶并不過多，只有13

6兒”、口弦等音樂舞蹈藝術，剪紙、刺繡、根雕、泥塑等民間工藝等構成了豐富多彩的民俗文化長廊，是吸引異國異域游客的特色旅游資源。因此，文化、旅游部門應把傳統(tǒng)文化的發(fā)掘整理作為一項工程來抓，使之成為一個特色旅游產品來豐富鄉(xiāng)村旅游的內容。

——從業(yè)人員素質不高，經營管理和服務水平較低。鄉(xiāng)村旅游是第一產業(yè)向第三產業(yè)的延伸，其對管理和服務水平的要求遠遠高于單純的農業(yè)生產。而目前涇源縣冶家村農家樂的經營人員，基本上95%以上是由農民直接轉化而來，只有極少數人以前從事第三產業(yè)。雖然對他們進行過幾次崗前培訓，但總體上還是文化素質不高且缺乏一定的專業(yè)知識。此外，由于地域的差異，這里的農民長期以來形成了散漫、不受約束的習慣，不容易接受別人的理念。因此，這一現象的轉變還是一個長期過程。

——“農家樂”作為新型的農村經濟形式需要各級政府的不斷引導。冶家村從規(guī)劃建設到穩(wěn)步經營都離不開市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織的大力支持和指導。目前雖已把發(fā)展“農家樂”與實現小康社會成功結合，但農民自身的發(fā)展局限性始終存在。要真正實現在旅游服務業(yè)帶動下的畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)三種產業(yè)并駕齊驅、互相促進，共同構筑農民穩(wěn)定增收的既定目標，仍然需要各級政府的扶持和引導，應繼續(xù)把冶家村作為社會主義新農村建設的亮點，增加投入，全面培育，穩(wěn)步發(fā)展，不能一蹴而就，“見好就收”。

綜上所述，建設社會主義新農村是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要保障，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是社會主義新農村建設的主要動力，只有把兩者有機的統(tǒng)一起來，才能通過鄉(xiāng)村旅游實現真正意義上“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

固原市旅游局

第二篇：全面推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。這是黨中央根據我國經濟社會發(fā)展進入新的歷史階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于我們做好今后幾年“三農”工作，促進農村經濟和社會全面發(fā)展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農村改革發(fā)展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農”工作，把解決“三農”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農村改革邁出了重大步伐，農村經濟發(fā)展取得巨大成就，農村面貌發(fā)生顯著變化。

（一）、農村改革邁出歷史性步伐。“十五”時期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農村稅費改革，當年取消了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌及專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費，取消了生豬屠宰稅和農林特產稅，取消了統(tǒng)一規(guī)定的農村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農村稅費改革，全縣農民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調減農民負擔，全年農民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調減農業(yè)稅3個百分點，將農業(yè)稅從7降為4，同時取消了二三產業(yè)交積累，全縣農民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農業(yè)稅全面免征，持續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結。

2、實施鎮(zhèn)村機構改革。為搞好農村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)劃調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農業(yè)服務體系改革。今年對全縣鎮(zhèn)級農技推廣和農經服務體系進行了綜合改革。全縣農技、農經、水產、畜牧、林蠶、農機六大鎮(zhèn)級農業(yè)農經服務機構，經改革綜合設置為兩個服務中心（農業(yè)技術推廣服務中心、農村經濟管理服務中心）和一個區(qū)域站（水產技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監(jiān)督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農民的手腳，讓農民得到了實惠，解放和發(fā)展了農村生產力，改善了黨群關系，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農業(yè)稅及附加，還對農民發(fā)展生產進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農民的負擔。

（二）農村經濟發(fā)展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整，加快農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農業(yè)結構、農村產業(yè)結構、農村勞動力就業(yè)結構及城鄉(xiāng)結構發(fā)生了重大的變化，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年農民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3?！笆濉逼陂g農民人均純收入年增長9.03?！笆濉逼陂g農村經濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農業(yè)不斷做優(yōu)。農業(yè)效益不斷提高。大力調整農業(yè)結構，圍繞品種調優(yōu),效益調高,傳統(tǒng)產業(yè)調大的思路,進一步加大農業(yè)結構調整的力度,水稻、水生蔬菜、水產、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產養(yǎng)殖面積51萬畝；以鵝、鴨養(yǎng)殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽的區(qū)域化種養(yǎng)格局進一步顯現，農業(yè)效益不斷提高，拉動農民增收的作用不斷增大。

2、勞務經濟不斷增速。堅持將發(fā)展勞務經濟作為促進農民增收的核心工作來抓，成立縣農村勞動力轉移輸出辦公室，建立農村勞動力資源與輸出臺帳，加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農村勞動力轉移輸出。至2005年，全縣轉移輸出農村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農民非農產業(yè)就業(yè)率已達66。

3、生態(tài)農業(yè)不斷做亮。堅持實施生態(tài)縣發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展有機農業(yè)為著力點，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，“三品”農業(yè)基地比重不斷提高,種植業(yè)已達45.4，畜禽業(yè)達35，水產業(yè)達60。2003年，編制了《寶應縣有機產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結合寶應的生產實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產品操作規(guī)程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環(huán)?？偩纸M織的創(chuàng)建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農業(yè)不斷叫響。大力實施品牌戰(zhàn)略，抓好農業(yè)品牌創(chuàng)建，至2004年全縣農產品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農產品33個）。尤其在荷藕產業(yè)品牌創(chuàng)建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質檢總局批準為荷藕原產地域保護。

5、“龍型”產業(yè)不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。已形成15家農產品龍頭企業(yè)，其中10家農產品加工企業(yè)成為省市重點農產品龍頭企業(yè)，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業(yè)。興辦了興泰農牧生豬產業(yè)化、寶泰米業(yè)產業(yè)化、維盛板業(yè)、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產五大產業(yè)的發(fā)展。到年底，農民專業(yè)合作經濟組織可達85個，農民組織化程度不斷提高。

（三）農村面貌發(fā)生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調整國民收入分配和財政支出結構，加大支持農業(yè)、農村和農民的力度，努力改善農民生產生活條件，改變農村面貌。

1、農村實事工程穩(wěn)步推進。2001年至2005年，全縣支農投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農村公路建設、改水、農村新型合作醫(yī)療、草危房改造、農村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農村公路通車里程達751公里，基本實現了村村通公路。自實施農村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農村低保共有3907戶、9395人，年實發(fā)保障金406萬元，比上年增發(fā)250萬元。

2、農業(yè)基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農田水利投入不斷增加。五年累計農田水利投入2億元,農業(yè)綜合開發(fā)投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農業(yè)綜合生產能力進一步增強。農業(yè)生產綜合機械化水平達82,農機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農田有效灌溉面積83.28萬畝。農業(yè)利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區(qū)開發(fā)，全縣累計實施農業(yè)“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農業(yè)外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農業(yè)園區(qū)，全縣已經形成了“一區(qū)五園”＜江蘇省寶應湖有機農業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇省漁業(yè)(寶應)科技示范園、正潤生態(tài)園、蓮藕生態(tài)觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農業(yè)園區(qū)格局。

3、農村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農村精神文明建設，思想道德教育作為農村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農村精神文明建設的重要任務，加強農村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“十星級文明戶”創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發(fā)展農村科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，農村的面貌煥然一新。

但從我縣現狀來看，一是經濟總量規(guī)模小，鎮(zhèn)村經濟發(fā)展不快，村與村差距大，鎮(zhèn)村債務還較重，農村面貌變化不快，臟亂差現象十分突出；二是農業(yè)生產水平不平衡，農業(yè)科技含量不高，農業(yè)基礎設施差，發(fā)展的后勁嚴重不足；三是農民收入水平低，文化素質低，就業(yè)技能差，農民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現這一目標，重點在建設農村、難點在富裕農民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮(zhèn)居民收入增長較快與農民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農村，不僅是將改革發(fā)展成果惠及千百萬農民，把他們帶入全面小康和現代化的迫切需要；而且是擴大國內市場需求，為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力，從總體上加快小康和現代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農村，必須建設新農村，實現城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農”問題的理解不斷加深，一個關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農村提供了較好的思想基礎。我國國民經濟持續(xù)較快發(fā)展，綜合經濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農村提供了良好的物質基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農村經濟和社會的發(fā)展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經驗，取得很大成效，為建設社會主義新農村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農村建設，這涵蓋了農村生產力發(fā)展、農村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現了經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進，這實際上指明了新農村的目標要求。

生產發(fā)展，主要是指在推進農業(yè)和農村經濟結構調整中，農業(yè)生產尤其是糧食生產要穩(wěn)步發(fā)展，做到糧食增產、農業(yè)增效、農民收入和綠色生態(tài)環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。

生活寬裕，主要是指在生產發(fā)展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。

鄉(xiāng)風文明，主要是指農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應農民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農村黨支部領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農村全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產發(fā)展、生活寬裕，屬物質文明建設范圍，是社會主義新農村建設的物質基礎；鄉(xiāng)風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農村建設的政治保障。

建設社會主義新農村是一個歷史的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰(zhàn)略意義和現實意義，提高建設的自覺性。它的戰(zhàn)略意義主要體現在：建設社會主義新農村，是國家戰(zhàn)略的新體現；建設社會主義新農村，是我國經濟社會發(fā)展的新趨勢；建設社會主義新農村，是落實科學發(fā)展觀的新舉措；建設社會主義新農村，是現階段深化農村改革的新探索；建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑。

三、結合我縣實際，推進社會主義新農村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農村，必須抓住關鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農村建設成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。按照物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明共同發(fā)展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本；以穩(wěn)定糧食生產為基礎；以建設現代農業(yè)為方向；以調整農業(yè)結構和農業(yè)增長方式為手段；以增加農民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農村基礎設施建設為保障；以全面提高農業(yè)農村經濟發(fā)展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發(fā)展壯大新產業(yè)，實現農民持續(xù)增收。建設新農村的首要任務，就是推進現代農業(yè)建設，而現代農業(yè)建設必須以產業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，這是富民興鎮(zhèn)強縣、轉移農民、減少農民、富裕農民的根本之所在。一要大力發(fā)展農村工業(yè)。充分發(fā)揮我縣縣屬工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，緊緊圍繞工業(yè)主導產業(yè)和六大特色行業(yè)發(fā)展農村工業(yè)，加強產品配套銜接，促進城市工業(yè)和產業(yè)鏈條向農村延伸。結合“十一五”時期工業(yè)布局調整，認真做好農村工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。進一步加快縣“兩區(qū)四園”開發(fā)和建設，加大招商引資力度，打造縣城經濟圈，帶動縣域經濟加快發(fā)展。積極引導各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現集群化發(fā)展，避免“小散低弱”現象。二要用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展。發(fā)展農業(yè)必須改變傳統(tǒng)生產模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)，采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，加速推進農業(yè)的產業(yè)化經營和標準化生產。大力發(fā)展特色農業(yè)，生態(tài)有機農業(yè)，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應市場需求的名優(yōu)產品和優(yōu)勢產業(yè)。加大農業(yè)內部產業(yè)結構調整力度。三要全面搞活農產品流通。適應農村工業(yè)化和農業(yè)現代化的發(fā)展要求，進一步深化農村流通體制改革。充分發(fā)揮農村經紀人在搞活農產品流通中的作用，積極發(fā)展現代物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式，大力開拓國內國外兩個市場，努力提高農產品的市場占有率。四是著力尋求農民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農民增收渠道，在更大范圍內尋找增加農民收入的新途徑。通過優(yōu)化農業(yè)內部結構，發(fā)展現代高效農業(yè)，走內部挖潛增收；要靠農業(yè)產業(yè)化經營，做大龍頭企業(yè)，實現二次分配，增加農民收入；要靠農業(yè)國際化、知識化和信息化提高我縣農產品在國內外市場中的份額，讓農民在國內外市場中多賺錢；要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減少和分流農業(yè)人口，為農民提供各種社會保障；要靠我國強農惠農政策，讓農民分享經濟增長的成果，提高農民從國民經濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，改善農村物質條件。切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，既是改變農村長期落后的生產生活方式的重大變革，也是加快城鎮(zhèn)化進程、建設新農村的環(huán)境依托?！吧鐣髁x新農村”應包括新房屋、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規(guī)劃先行。把農村的建設和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃建設和管理體系，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農村村落、居住區(qū)與畜禽飼養(yǎng)加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農產品基地、基礎設施與生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能拓展與農村產業(yè)結構調整作為一個有機的整體，同步進行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進。在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局。自然村莊的密度規(guī)劃要掌握在耕作半徑三里路以內，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經濟合理。村莊風格要體現“古有古的風格、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規(guī)劃的權威性、統(tǒng)一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區(qū)的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實現城市化；對城鄉(xiāng)集合部規(guī)模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對遠郊規(guī)模較小的村莊，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對新一輪規(guī)劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎?；A設施建設的重點要從城市向農村擴展，加強村鎮(zhèn)公共設施和公益設施的建設投入，使農民盡可能多地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，加快村外畜牧小區(qū)建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環(huán)境，實現人與自然和諧發(fā)展。

3、建立健全新組織，加強農村社會化服務。建設社會主義新農村，要加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農民進入社會化大生產、大流通，激發(fā)廣大農民走向市場、自主創(chuàng)業(yè)的內在動力。加快改造提升村集體經濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統(tǒng)村集體經濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，形成與市場經濟相適應，與國際慣例接軌的新型經濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農村所有集體經濟組織都改造成新型經濟實體。加大基層站所事業(yè)單位的改革，不斷轉變職能、完善服務功能，建設更多為農民服務的新組織。創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組織活動和協(xié)會活動有機結合起來，實現二者良性互動。

4、培養(yǎng)造就新農民，提高農村文明程度。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。一要加快發(fā)展農村教育事業(yè)，實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二要大力推廣農業(yè)適用技術，增強農民致富本領；三要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂；四要深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，提升農民素質修養(yǎng)。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰(zhàn)斗力。建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在干部。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，不斷激發(fā)廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第三篇：全面推進社會主義新農村建設

全面推進社會主義新農村建設

2009年，是洪湖鄉(xiāng)社會主義新農村建設取得突破性進展的一年，在這一年里，該鄉(xiāng)針對農村普遍存在“屋內現代化，屋外臟亂差”的生活實際，以建立健全村民事務理事會為契機，開展了一場改變農村面貌的活動，同時在該鄉(xiāng)4個村小組進行了社會主義新農村建設，直接惠及農戶240多戶，1400多人受益，80%的村委會在此建設范圍之內。

2009年初，該鄉(xiāng)黨委、政府為落實上級關于新農村建設工作精神，適應當前迅速發(fā)展的形勢，經過認真調研，安排了路底新汪村小組、板橋上板橋村小組、板橋黃柏源村小組和官坊周家村小組為今年的新農村建設示范點，由于涉及的村委會較多，工作量大，為順利完成建設工作任務，該鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委、政府主要負責人任組長的建設社會主義新農村領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調全鄉(xiāng)的新農村建設工作，并由黨委副書記任辦公室主任，集中時間和精力具體抓落實。領導小組下設4個工作組，由各自駐隊的分管領導和鄉(xiāng)干部組成，具體負責各建設點的組織、協(xié)調和指導，在工作組和村支部的組織下選舉各村村民事務理事會，負責本小組新農村建設的日常工作和組織實施。通過層層抓落實，分工明確，責任具體到位，為新農村建設工作的順利完工奠定了堅實的基礎。

新農村建設工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項為民造福的民生工程。如果沒有全民的參與和支持，那么新農村建設工作開展起來是非常困難的。該鄉(xiāng)黨委、政府充分認識到這一點，因此在實施的過程中，該鄉(xiāng)各個工作組全體成員通過入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式向村民宣傳新農村建設的意義和目的，召開村民大會和黨員代表大會商議重大的決議，使全 1

體村民最大限度地參與進來，出謀劃策，充分地調動了村民參與新農村建設的積極性和熱情，為該鄉(xiāng)新農村建設工作的順利完成奠定了良好的群眾基礎。

在該鄉(xiāng)全體干部群眾的共同努力下，經過精心規(guī)劃和科學施工，2009年底，該鄉(xiāng)4個新農村建設點全部順利完成。原來骯臟泥濘的小道變成了一條條干凈平坦的大道；原來一片片水洼地變成了一塊塊平整的水泥地；原來雜亂的草堆變成了路兩旁整齊的景觀樹。在新農村建設中，各村累計完成漿砌水溝7000余米，硬化道路14000余米，房前屋后路面硬化12000平方米，拆除空心房、牛欄、露天廁所以及其他危險建筑物310余棟，完成改水、改廁200余戶，建設沼氣池170多個，使各個建設點實現了道路暢通，庭院凈化，初步完成村莊綠化美化的目的，改善了百姓生活環(huán)境，提升了百姓生活水平。

第四篇：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進新農村建設

1旅游業(yè)在新農村建設中的作用

我國廣大的農村地區(qū)，既是奇山秀水、名勝古跡、風情民俗等傳統(tǒng)旅游資源的富集地，又是自然生態(tài)、田園風光等現代旅游資源的分布地。依托農村地區(qū)在旅游資源方面擁有的特殊優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現“大農業(yè)”與“大旅游”的互相滲透融合，是加快發(fā)展我國現代農業(yè)的一條有效途徑。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對于農業(yè)來說，有利于促進農業(yè)產業(yè)結構調整，拓寬農業(yè)發(fā)展的內涵和外延，發(fā)揮農業(yè)在生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等方面的特殊功能，加快構建與國際接軌的現代農業(yè)體系；對于農村來說，有利于吸引城市的人流、資金流和信息流，促進打破城鄉(xiāng)二元結構，建立以旅助農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，培育農村經濟新的增長點；對于農民來說，則有利于開闊視野、更新觀念、擴大就業(yè)、增加收入，實現富余勞動力的就地轉移。

近幾年旅游業(yè)的發(fā)展給農村地區(qū)帶來了很大變化。如今分布在全國各地的鄉(xiāng)村旅游示范點給這些地區(qū)帶來了新氣象。位于西部地區(qū)的廣西恭城縣的紅巖村，2005年，80萬人次的游客給這個瑤族小山村帶來了農戶人均增收2000元的效益，一些家庭更是收入突破了10萬元；經濟發(fā)展水平已經很高的魚米之鄉(xiāng)江蘇常熟市蔣巷村，從2000年以來著手開發(fā)農業(yè)旅游，2005年接待游客50萬人次，村民人均年收入已達到1.5萬元。據測算，該村經濟增長中的15是靠發(fā)展旅游業(yè)實現的。很多具體事例表明，是鄉(xiāng)村旅游將“三農”推向了市場，使其成為旅游資源和旅游產品，從而與解決好“三農”問題實現了全面對接。用中國共產黨中央和國務院關于建設社會主義新農村的要求，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”來衡量，大多數示范點基本達到了標準。

實踐已經證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對建設社會主義新農村有著重要意義。為了更好地發(fā)揮旅游業(yè)在建設新農村中的特殊功能和作用，國家旅游局已確定2008年全國旅游的主題為“中國鄉(xiāng)村游”。宣傳口號為“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”，并在年初召開的全國旅游會議期間，召開了全國工農業(yè)旅游示范點座談會，要求農業(yè)旅游示范點與時俱進，率先成為新農村建設的樣板；還要求各省區(qū)市旅游部門將促進社會主義新農村建設作為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一個重要目標，研究制定切實可行的方案和措施。

2我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展狀況

2.1我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要分布地區(qū)。目前，我國各地開展的鄉(xiāng)村旅游目前主要分布在如下三種類型地區(qū)：①景區(qū)邊緣地區(qū)。我國著名的風景名勝區(qū)均處于鄉(xiāng)村的包圍中，這里多是我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)開展最早的地區(qū)?；臼侨齻€發(fā)展方向：其一是，以農民自籌資金承包的山林地為資源興辦旅游業(yè)。其二是，在旅游農業(yè)（為解決物質供給問題，在景區(qū)周邊農村圍繞旅游市場需求發(fā)展起來的特種農業(yè)。如特菜種植業(yè)，特種禽、畜、魚類的飼養(yǎng)業(yè)，商品花卉種植業(yè)，土特產品加工業(yè)和生產民族特色裝飾物的工藝型農業(yè)等。）基礎上發(fā)展起來的具有觀光、學習、教育、參與等功能的鄉(xiāng)村旅游。其三是，依托景區(qū)開展以家庭接待為主，融入一些鄉(xiāng)情活動的鄉(xiāng)村旅游。即稱之為民俗旅游的“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂?！雹诶仙龠呚毜貐^(qū)。老少邊貧地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)是繼景區(qū)周邊地區(qū)之后，在國家旅游扶貧政策的指引下陸續(xù)發(fā)展起來的。這些地區(qū)多為山區(qū)，至今還保留著近乎原始而秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農耕文化和淳厚、完美的民族習俗。原始的自然生態(tài)與人文生態(tài)景觀、原始的鄉(xiāng)情習俗，構成一個個特色濃郁，帶有極強的文化與生態(tài)色彩的鄉(xiāng)村旅游地。③都市郊區(qū)。對于旅游業(yè)的發(fā)展來講，不同性質的城郊在鄉(xiāng)村旅游內容的構成上有其相同的部分也有各自的特色。在大都市發(fā)達的工業(yè)文明的輻射下，郊區(qū)已進入現代農業(yè)文明階段?，F代農村聚落景觀、現代科技農業(yè)景觀、融入現代美觀念的各種觀光農園，以及美化了的自然環(huán)境構成大都市郊區(qū)的農業(yè)觀光特色等；除此之外，對都市人具有持久吸引力的是一年一度的各類采摘旅游和務農旅游。目前，郊縣鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)已初見眉目的如湖北隨州市，這里是以我國傳統(tǒng)農業(yè)文化為特色的農業(yè)旅游區(qū)。

2.2我國鄉(xiāng)村旅游的現狀與問題。鄉(xiāng)材旅游作為旅游業(yè)的一個新領域顯示出“生命”初始的無限生機，旅游經濟的附加改變了農村單一經濟的結構，起到了興一處旅游富一方百姓的目的。目前，我國的鄉(xiāng)村旅游在國內市場上，表現出對旅游景區(qū)、農業(yè)生產的收獲活動和傳統(tǒng)節(jié)慶活動的極大依托性。這突出表現在游客對鄉(xiāng)村旅游部分活動項目的偏愛上。國內游客參加頻率和重游率最高的鄉(xiāng)村旅游項目是：以“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”為內容的民俗旅游；以收獲各種農產品為主要內容的采摘旅游；以春節(jié)、十五、端午、重陽等民間傳統(tǒng)的節(jié)慶活動為內容的鄉(xiāng)俗節(jié)慶旅游。

據調查發(fā)現，民俗旅游基本上只是提供家庭接待服務，而鄉(xiāng)情民俗的意味并不濃。這些農家旅店均分布在旅游景區(qū)周圍，為周末來郊野景區(qū)游玩的旅游者提供

食宿服務。為適應城里人的習慣，農家屋都布置得像城里的小旅店，正餐除傳統(tǒng)的農家飯外，也為游客提供包桌及大菜烹調服務，干農家活、享農家樂的內容開展得并不多，甚至沒有。白天游客在景區(qū)里游玩，農家樂本應體現在夜生活中，然而這里的夜生活多數是看電視，有的家庭學著城里人買回VCD機乃至組合音響和激光燈，開辟簡陋的迪廳供游客享用。唯一有點農村野外風味的是晚間的篝火晚會。距離景區(qū)稍遠的村莊便無人光顧，體驗鄉(xiāng)俗民情的成份很低。

秋季采摘旅游是目前這三項活動中參加人數最多，參加者的年齡、性別、職業(yè)的構成面最廣的。這是觀光、參與性均很強的活動。我國開展的采摘旅游不只是為體味收獲果實的感受，同時享有所收獲的果實，有相當數量的游客在采摘中，對果實的數量和質量的在乎程度遠超過參與收獲過程的心理感受。因此在各采摘點（特別是果園）均堆放著被旅游者摘下又棄之的水果。從而可以看出，國內旅游者對物質滿足的需求多勝于對精神滿足的追求。

3我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路

3.1鄉(xiāng)村旅游應沿著與生態(tài)旅游、文化旅游緊密結合的方向發(fā)展。明確這一發(fā)展方向是使之規(guī)范化、健康、高速發(fā)展的根本保證。生態(tài)因素、文化因素本來就是鄉(xiāng)村旅游得以興起的根基。鄉(xiāng)村旅游開展所依托的資源，不是先人遺留下來的、死氣沉沉的、被稱作凝固樂章的靜景觀，不是靠恢復、模仿而再現的歷史場景，不是失去原有自然環(huán)境的高度濃縮在有限空間中的民俗風情，而是世代伴隨人類繁衍、進化，充滿生氣與興旺景象的能將游人融于其中的環(huán)境、氛圍和活動。中國傳統(tǒng)的“天人合一”的哲學思想給我們指出了一個深刻的道理，即只有貼近自然的才是永久屬于人類的。同時鄉(xiāng)村旅游也是保護原始生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的最佳方式。正是在人們意識到環(huán)境的惡化將使人類失去棲息地，文化一體化將是人類最大的悲劇之后，鄉(xiāng)村旅游成為城里人青睞、追求的新方向。我國的鄉(xiāng)村旅游不能只停留在觀賞、采摘的表象繁榮上，必須走與生態(tài)旅游、文化旅游相結合的道路，營造良好的生態(tài)環(huán)境，挖掘民族文化中豐富的營養(yǎng)，才能持久而興旺地發(fā)展下去。

3.2開發(fā)高質量的鄉(xiāng)村旅游產品，帶動、引導國內市場需求向高層次發(fā)展。什么樣的產品是高質量的。“越是自然的才越是人類的，越是民族的才越是世界的”，這一指導旅游業(yè)發(fā)展的重要思想原則在這里受到最嚴格的檢驗，也得到最充分的體現。在現代科技農業(yè)觀光產品中，應加強傳知授教的教育內容，使游人通過旅游獲得現代農業(yè)科技知識；開辟生態(tài)農業(yè)區(qū)，應為游人提供參與活動的充分空間，培養(yǎng)扶植生態(tài)農業(yè)接待戶，以旅游經濟的附加來保證生態(tài)農業(yè)的發(fā)展；在文化旅游資源豐富的老少邊貧地區(qū)，要加強開發(fā)區(qū)的文化含量，增加度假型、參與型旅游產品的開發(fā)，以適應國際市場日益擴大的需求。

3.3加強鄉(xiāng)村旅游的研究。目前在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前景預測上都面臨著兩個不可回避的問題：其一是現代與傳統(tǒng)的撞擊問題，其二是農業(yè)經濟與旅游經濟結合的形式問題。現代文化已進入工業(yè)文化和后工業(yè)文化時期，而傳統(tǒng)文化的保留區(qū)，基本還是停留在農業(yè)文化時期。兩種文化時期，無論是物質生活、精神生活，還是社會意識等都存在著極大的差距。而最突出、最直觀的是物質生活和精神生活的豐富。這對于長期處于封閉、落后環(huán)境中的人們是不可抗拒的誘惑。而作為有過這種享受的人又無權阻止、限制這些剛剛開放眼界的人對外界事物的追求。很多傳統(tǒng)文化就是在這種自覺自愿的向往美好的心態(tài)下，由于無人繼承而消亡的。旅游是文化交匯的窗口，鄉(xiāng)村旅游又是現代文化與傳統(tǒng)文化交匯的最前沿。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，要使這種沖撞化解，使現代與傳統(tǒng)得以交融。

第五篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業(yè)的牢固基礎和農業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業(yè)豐，則基礎牢；農村穩(wěn)，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優(yōu)質特色、規(guī)模經營等產業(yè)化手段，提高農業(yè)生產效益。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫(yī)療，使農民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發(fā)展農業(yè)生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業(yè)生產發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業(yè)都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發(fā)展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業(yè)現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業(yè)發(fā)展任務艱巨，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業(yè)占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發(fā)展的成果，提高農業(yè)國際競爭力。加快農村改革，促進農村發(fā)展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機制，使農民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發(fā)出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

&nbs的就業(yè)機會，增加農村人均資源占有量，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經濟發(fā)展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產業(yè)，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業(yè)，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創(chuàng)造良好的條件。

3、實現由“剝奪農業(yè)”向“扶持農業(yè)”宏觀經濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農業(yè)生產

長期以來，我國實行的是農業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，80年代每年從農業(yè)部門凈轉出資金平均達1400億元，比同期政府對農業(yè)的財政支出多10倍。面對市場經濟發(fā)展的新形勢，應盡快由“剝奪農業(yè)”向“扶持農業(yè)”宏觀經濟政策轉變，采取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業(yè)及其相關產業(yè)部門，加強農業(yè)基礎設施建設，建立社會化農業(yè)利益補償機制，提高農業(yè)比較利益，充分調動農民生產積極性，實現對農業(yè)資源的高效利用，穩(wěn)定農業(yè)生產。同時，必須按照國際規(guī)則對我國農業(yè)適度保護，應大力實施屬于間接轉化為農民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務、作物保護與收入安全計劃、環(huán)境保護、貧困地區(qū)援助、農業(yè)基礎設施建設等，加強農田水利設施、大江大河治理、防護林建設的投入力度，改善農業(yè)生產條件；加快農村社會化服務體系建設，加強農技推廣、檢疫防疫、質量檢測、市場信息等產前中產后服務；健全完善農產品市場流通體系，增加農業(yè)科研投資，加速農業(yè)科技進步。國家投資逐步集中于農業(yè)基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農業(yè)技術儲備。

4、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

目前，許多地區(qū)的農民和地方政府都已認識到：調整農業(yè)結構，種植或養(yǎng)殖養(yǎng)市場上暢銷的農畜產品，是提高農業(yè)經濟效益，增加農民收入的根本途徑。但具體到某個地區(qū)、某個農戶、每個地塊，到底應該種什么、養(yǎng)什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們缺乏對現代農業(yè)科學技術及農畜產品市場供求、價格、消費心理等信息的發(fā)展變化方面的了解，缺乏有關方面的數據和資料及其分析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網搜集現代農業(yè)科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統(tǒng)，定期向農民發(fā)布相關的信息，真正使農民的農業(yè)生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

5、保護環(huán)境，協(xié)調發(fā)展。

建設社會主義新農村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，促進人與自然的協(xié)調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強資源對經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加快生態(tài)示范縣建設，積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，加強農村能源建設。堅持生態(tài)保護與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴格控制排污總量，加強執(zhí)法監(jiān)督，鞏固達標成果,為廣大農村長遠的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強農村社會保障體制建設。

一是盡快建立農村醫(yī)療保險、農村養(yǎng)老保險、農村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩(wěn)定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調發(fā)展。三是對農村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩(wěn)定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上制度化、規(guī)范化的軌道。

8、加強

爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農村基層黨支部也要積極發(fā)揮作用，努力成為實踐“三個代表”、全面建設社會主義新農村(第6頁)的領導核心。在新的歷史條件下，農村基層黨組織要真正成為實踐“三個代表”、全面推進建設社會主義新農村的領導核心，就要根據市場經濟發(fā)展的特點和運行規(guī)律，改變在計劃經濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現在，在個別農村出現的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領導方式和工作業(yè)績與形勢的發(fā)展和農民的要求不適應造成的。因此，農村基層黨支部，要把工作重心轉移到發(fā)展集體經濟、帶領農民致富上來，把單純的行政領導轉移到既領導又提供服務上來，把對普通黨員的簡單說教轉移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農村黨支部建設成為推進農村兩個文明建設的領導核心。首先要扎實開展好村級先進性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進”等活動為載體，教育廣大農村黨員進一步堅定實現共產主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應性，注意貼近實際。一方面通過農村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)精神的教育，大力弘揚共產主義的先進思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動態(tài)的基礎上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經?；?。其次，要組織廣大農村黨員認真學習市場經濟知識，引導黨員按照市場規(guī)律和價值規(guī)律辦事。要讓廣大黨員了解市場經濟的特點、遵循的原則及主要特征，要學會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據市場供求關系從事經營活動。要教育黨員認清市場經濟是法制經濟，是信譽經濟，要按照市場經濟的規(guī)律辦事，守法經營，平等競爭，靠信譽、靠質量求生存，以科技、效率求發(fā)展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農民種養(yǎng)致富能手大賽等活動，引導廣大農村黨員增強黨性觀念，通過學科學、用科學，學會用科學的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創(chuàng)業(yè)”、農業(yè)結構調整中充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農村黨員隊伍。黨章中明確規(guī)定：共產黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來后，帶領廣大農民群眾共同致富的農民先進分子，主動關心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發(fā)揮其模范帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務、不發(fā)揮模范作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進一步純潔黨的隊伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村(第6頁)奠定思想基礎和組織基礎。