第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的困境和問題

新農(nóng)村建設(shè)的困境和問題

----以安徽省無為縣為例

作者：陳靜 王貝貝

作者單位：合肥師范學院 安徽 合肥 230061

內(nèi)容提要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，早在我國第一代領(lǐng)導集體就已提出，如今更富有新的內(nèi)涵。即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風文明、村容整潔，管理民主”的“二十字”方針。近日筆者在無為縣就新農(nóng)村建設(shè)開展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)查資料顯示，該縣縣委、縣政府正嚴格按照中共中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求，積極謀劃、穩(wěn)步推進，舉全縣之力，辦人民滿意之事。但調(diào)查時，筆者也發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中存在著一些值得注意的問題和困境

關(guān)鍵字：新農(nóng)村建設(shè) 安徽省無為縣 困境 問題

當前無為縣新農(nóng)村建設(shè)的總體概況

無為縣新農(nóng)村建設(shè)正全面有序推進，各級政府主導有力，幫扶單位不遺余力，廣大農(nóng)民主人翁意識高漲，一幅富裕、健康、文明的新農(nóng)村的藍圖正在描繪。

1、運籌帷幄，全面動員。在無為，新農(nóng)村建設(shè)沒有現(xiàn)成的樣板，為此，該縣組織由23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、11個省級示范村書記，11個縣直單位主要負責人，新農(nóng)辦正副主任一行57人在縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導組組長、縣委副書記谷業(yè)華同志和領(lǐng)導組副組長、副縣長陳恩朋同志的率領(lǐng)下，先后來到蕪湖市三山區(qū)、繁昌縣、南陵縣等地考察學習新農(nóng)村建設(shè)工作。通過參觀學習，考察團一致認為蕪湖市三山區(qū)、繁昌縣、南陵縣在抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中思路清晰、工作主動、方法得當、動手早、啟動快、規(guī)劃好，三個示范點的建設(shè)各有特色，成效顯著，值得大家學習借鑒。

在此基礎(chǔ)上，無為縣委、縣政府在無為賓館召開了全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管負責人，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事新農(nóng)村建設(shè)工作人員，50個示范村黨組織書記，50個對口幫扶單位主要負責人，27個領(lǐng)導組成員單位主要負責人參加的“六鎮(zhèn)五十村”示范工程動員大會，標志著該縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作已全面啟動。這次會議采取以會代訓的方式，動員大會結(jié)束后，特邀請巢湖市規(guī)劃設(shè)計院院長、城市規(guī)劃師陸文龍同志作社會主義新農(nóng)村建設(shè)輔導報告。

目前該縣上下齊動員，一個人人為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做貢獻的氛圍已經(jīng)形成。在無為農(nóng)調(diào)隊這樣的單位都已經(jīng)到所幫扶的示范村、高溝鎮(zhèn)龍庵社區(qū)紅旗村民組開展專題調(diào)研三次，不僅為新農(nóng)村建設(shè)出力，而且出資。所有示范村都將根據(jù)自身特點，制訂出規(guī)劃方案。

2、宣傳力度大。為擴大宣傳面，無為縣開辟了《新農(nóng)村建設(shè)》專題電視欄目，每天晚上7點半在《無為新聞》中播出，與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用標語、宣傳車、過街橫幅等加大宣傳力度。新農(nóng)村建設(shè)省級示范村還印發(fā)了《社會主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳材料》和《社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村問卷調(diào)查》分發(fā)到戶，全面開展宣傳發(fā)動，廣泛征求民意，使新農(nóng)村建設(shè)工作做到家喻戶曉、人人皆知。據(jù)近日對兩個示范村調(diào)查，95%以上的農(nóng)戶都知道本村正在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)這項活動。

3、多元投入建設(shè)新農(nóng)村。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，無為縣針對稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”出現(xiàn)的新情況，積極探索農(nóng)業(yè)多元化投入機制。通過政府財力拉動，城鄉(xiāng)互動、市場推動、社會捐助促動等方式，緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入少與難的難題。

為了加大對“三農(nóng)”的投入力度，近兩年，該縣財政 資金累計投入“三農(nóng)”7000多萬元，重點用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改水改廁、農(nóng)民工培訓、“村村通”工程等，從去年開始，每年飲用水投入資金500萬元，配套資金就達750萬元，不僅每年解決了3萬人飲水安全，還有計劃地治理血吸蟲、高氟水、苦咸水和污染水等問題。

按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的思路。無為縣近年來先后組織86個縣直單位或龍頭企業(yè)與86個村結(jié)成共建對子，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，促進農(nóng)村發(fā)展，兩年來，共建單位累計投入資金390萬元，大多數(shù)村已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟建設(shè)的強村，環(huán)境整治的典范，文明創(chuàng)建的示范。

為解決政府財力有限的困難，該縣積極探索市場化運作的長效機制，不斷拓寬渠道，激活村級公益事業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，通過市場化運作，無為縣近年來以這種方式籌集資金近千萬元，幫助行政村和社區(qū)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建文明村、文明社區(qū)。

社會捐助是無為縣發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的又一籌資渠道。該縣在農(nóng)村建立“村民理財小組”，引導個體私營企業(yè)主、外出工作的干部和務(wù)工經(jīng)商人員自愿捐助，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)。

在無為縣新農(nóng)村建設(shè)已取得了階段性成果，但問題仍不少，具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟方面

新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是核心，政府投入是關(guān)鍵。當前，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，政府投入持續(xù)增加但效益有限，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力不足，對新農(nóng)村建設(shè)形成制約。

1.政府財政投入效益有限，惠及面不足。新農(nóng)村建設(shè)離不開政府財政的支持和推動。與農(nóng)民訪談時了解到，他們大多能從電視里看到，國家近年用了大量的錢來支持新農(nóng)村建設(shè)，但是，他們卻沒有看到政府的大筆錢來到自己的村里或組里。受此類心理影響，農(nóng)民對從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來信心不足。同時，通過座談走訪發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中，大量的財政資金投入到一些示范村，絕大多數(shù)的非示范村卻得不到支持，財政投入惠及面不足，新農(nóng)村建設(shè)明顯失衡。

2.農(nóng)民增收空間有限，未來預期不足。大部分農(nóng)民的收入低于自己的預期，感到未來增收的空間有限，農(nóng)民對未來的生產(chǎn)信心不足。

3.農(nóng)民合作組織發(fā)展緩慢，規(guī)?；讲蛔恪１M管農(nóng)民人數(shù)眾多，但相對于包括農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等在內(nèi)的其他市場主體的高度組織化的情況下，一家一戶原子化的農(nóng)民相互分離處于散漫的缺乏組織狀態(tài)，無法成為完全的市場主體參與市場的利益博弈。表面農(nóng)民合作意愿強烈，迫切需要加以組織和引導。

（二）政治方面

新農(nóng)村建設(shè)所面臨的政治困境主要是農(nóng)村政治環(huán)境還比較差，政治體制不完善，農(nóng)民民主權(quán)利保障機制不健全。

1.基層政府在群眾中的公信力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和司法途徑在鄉(xiāng)村糾紛解決當中不被大多數(shù)農(nóng)民所選擇，由此看出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被弱化，在現(xiàn)實中不僅已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的基本需要，而且已經(jīng)缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定社會的作用，特別是其農(nóng)村第一線“社會防火墻”的作用已經(jīng)喪失。所以，現(xiàn)在農(nóng)民有事不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接找縣級以上的政府。對比農(nóng)業(yè)稅取消前后所發(fā)生的群體性事件就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村矛盾的爆發(fā)點已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)轉(zhuǎn)移到縣級政權(quán)及以上。

2.基層政府的公共財政體制亟待改革。農(nóng)民不滿的重點在于屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的交通、信息、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，與農(nóng)民對政府的希望和

要求基本相符。從中可以看出，當前農(nóng)村公共產(chǎn)品依然嚴重短缺，農(nóng)民對基層政府的要求正在逐步提高，尤其在對政府公共財政的覆蓋面上要求最為強烈。但是，基層政府限于財政收入能力有限和財政體制不合理，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力低下，遠未達到農(nóng)民的要求與期望，加之不合理的財政資金浪費，反而進一步加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀，因此，農(nóng)村公共財政體制改革已經(jīng)成為當前基層政府改革的重點。

3.農(nóng)民參與公共事務(wù)的機制有待完善。農(nóng)民對村民自治的認識正在逐漸深化，對參與公共事務(wù)的要求也在逐步增加。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與公共事務(wù)的制度體系還不夠完善，利益表達渠道還不夠暢通，有關(guān)農(nóng)民參與的操作性規(guī)定欠缺，農(nóng)民難以真正參與到公共事務(wù)的決策中去，農(nóng)民上訪和群體性事件時有發(fā)生。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但是，在農(nóng)村基層民主政治權(quán)利保障上，婦女民主政治權(quán)利的發(fā)揮與保障仍是一個薄弱的環(huán)節(jié)，而且在中國社會傳統(tǒng)的影響下，要實現(xiàn)農(nóng)村男女各項權(quán)利的真正平等尚需時日。如果表達機制不完善，當公共信息不能滿足農(nóng)民需求的時候，農(nóng)民就會走向“反面的表達”，就會給基層政府帶來很多麻煩，就可能引發(fā)群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。

（三）社會方面

發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。調(diào)查顯示，農(nóng)村社會發(fā)展還面臨著諸多的問題。

1.基層社會真空出現(xiàn)，社會風氣明顯下降。由于改革中對基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的弱化和上收，加之村級基層組織建設(shè)和民主建設(shè)不夠完善，農(nóng)村社會明顯出現(xiàn)了真空。通過司法途徑解決糾紛除了經(jīng)濟成本較高以外，解決糾紛的效果也有不小的問題，也就是農(nóng)民常說的“贏了官司卻輸了錢”的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)民對尋求司法途徑解決糾紛的信心。當前農(nóng)村的社會風氣明顯在下降，存在較多的問題。而與此同時，雖然農(nóng)村社會風氣在下降，但由于地緣、人緣的原因，傳統(tǒng)的習俗仍然在發(fā)揮作用，需要加以認真研究和合理引導，讓傳統(tǒng)的習俗為農(nóng)村社會風氣的好轉(zhuǎn)發(fā)揮良好的作用。

2.農(nóng)民教育支出壓力仍然較大，外出打工生存環(huán)境維艱。農(nóng)村教育體制改革雖然大大減輕了農(nóng)民的教育負擔，但是，因為城鄉(xiāng)教育投入差別，農(nóng)村教育基礎(chǔ)落后等原因，在農(nóng)村教育支出仍然是農(nóng)民家庭的一項很大的負擔。農(nóng)民工問題是目前受到社會廣泛關(guān)注的問題，增加收入或者為未來增加收入是農(nóng)村青年進城打工最大的動因，認為城市生活舒適的比例很少則說明農(nóng)民在城市打工待遇過低，生活仍然很艱苦，無法融入城市。

3.合作醫(yī)療手續(xù)繁雜，鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量和素質(zhì)無法滿足現(xiàn)實需要。盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療進展良好，緩解了農(nóng)村看病貴的問題，但農(nóng)村醫(yī)療水平依然較低。鄉(xiāng)村醫(yī)生與農(nóng)民有共同的語境，特別是方便、應(yīng)急、費用低、實惠，因而獲得農(nóng)民的喜歡。但是，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生還沒有一個本科畢業(yè)的，研究生學歷的醫(yī)生就更不用說了。所以，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量和質(zhì)量很難滿足農(nóng)村的現(xiàn)實需要，而且醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡陋，服務(wù)體系不健全，農(nóng)民一旦患了比較嚴重的病還得往城市趕，大大加重了農(nóng)民的各種費用負擔。

4.生活垃圾缺乏規(guī)范管理，生態(tài)環(huán)境面臨治理壓力。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為農(nóng)村的一個突出問題，新農(nóng)村建設(shè)面臨沉重的環(huán)境治理壓力。農(nóng)村生活垃圾和養(yǎng)殖垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴重?？嘤谵r(nóng)村環(huán)保機構(gòu)與隊伍的缺乏，其實施效果并不明顯。

（四）文化方面

農(nóng)村文化發(fā)展面臨著農(nóng)村文化管理體制不順、機制不活，文化公共產(chǎn)品提供不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化娛樂方式較單一等問題。

1.農(nóng)民文化生活需求強烈。逐漸走上致富之路的廣大農(nóng)民對文化生活充滿渴求和期盼，文化建設(shè)在提高農(nóng)民生活質(zhì)量以及培養(yǎng)新型農(nóng)民中有著重要性和緊迫性。

2.農(nóng)村文化生活形式單一。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高,農(nóng)民用在農(nóng)業(yè)勞動上的時間越來越少,大部分農(nóng)民擁有了大量的空閑時間；可實際上，除了看電視和打牌、打麻將，農(nóng)村沒有太多別的娛樂方式和集體活動。

3.文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施相當落后，上個世紀80年代中期以前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好，而到了90年代后，文化設(shè)施逐漸陳舊，器材老化，利用率低，文化場所大多挪作他用。

農(nóng)村也有很多文化站，但實際上只是一具“空殼”；有的地方文化站還有間房子、有個人，而有的地方根本連房子和人都沒有。

全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)小康社會而做出的重大戰(zhàn)略部署。因此，要進一步理清工作思路，把握工作重點，充實工作內(nèi)容，突出工作特色，力求在建設(shè)過程中因村制宜，以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣，實現(xiàn)農(nóng)村良性建設(shè)循環(huán)。

參考文獻：[1]《中共無為縣委、無縣人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見》（無發(fā)[2006]12號）

[2]《無為縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)“六鎮(zhèn)五十村”示范工程實施方案》（無辦發(fā)[2006]5號）

[3]《無為縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村對口幫扶單位名單》（無辦字[2006]38號）

[4]《無為縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導組辦公室、工作組職責》（無辦字[2006]40號）

[5] 《無為縣社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導組成員單位職責》（無辦字[2006]39號）

[6]《社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村問卷調(diào)查》

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)問題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會經(jīng)濟活動的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進程中。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會產(chǎn)品或服務(wù)會使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四種類型。經(jīng)濟發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起支撐和促進作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則等；社會保障型指為提高農(nóng)民社會福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護型指有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營決定了其生產(chǎn)和生活對農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風險和市場風險的交織，農(nóng)民抵御風險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足。三是高外在經(jīng)濟性與低內(nèi)在經(jīng)濟性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要內(nèi)容，它有較強的外在經(jīng)濟性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長足進步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大了對農(nóng)村的投入力度，2004年中央財政用于“三農(nóng)”支出總量達到2626.2億元。國債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36％，其中大中型水庫的病險占有率接近30％，小型水庫的病險占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。統(tǒng)計顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農(nóng)村；占全國總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體；農(nóng)村中學生是城市的4倍，但教育經(jīng)費只占全部教育經(jīng)費總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導地位。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家財政做出了巨大貢獻，為促進工業(yè)化和社會事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產(chǎn)品的供給上長期是重城市，輕農(nóng)村，實行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財源，由于財權(quán)和事權(quán)分離，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位現(xiàn)象嚴重。如義務(wù)教育、民兵訓練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財政承擔，而事實上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國現(xiàn)行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實質(zhì)性的參與。這種方式直接導致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來，農(nóng)村居民消費支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說明農(nóng)民對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴重不足。統(tǒng)計表明，國家教育經(jīng)費投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達標，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費，而且直接導致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機制沿襲的是以行政手段強制性供給機制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯位。(2)由于縣鄉(xiāng)財政困難，基層政權(quán)的財政收入主要用于保運轉(zhuǎn)，無力進行公共產(chǎn)品供給，我國財政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標函數(shù)和農(nóng)民的目標函數(shù)并不總是一致。基層政權(quán)追求的主要是政績，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進?？傮w上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個大型灌區(qū)和23個重點中型灌區(qū)進行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國節(jié)水灌溉面積達到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財政支農(nóng)機制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調(diào)查情況下，又不能提供真實準確的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費，供給效率低下。(2)逆向選擇導致了供給效率低下。在政府有限問責制度下，項目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項目尋租，卻不需要承擔項目風險。假定項目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風險)。這樣，高風險項目驅(qū)走了低風險項目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟增長的貢獻率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進一步降低公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際出發(fā)，建立和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國民待遇，這是一個長期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、創(chuàng)新機制、完善政策。

1.建立各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔機制。一是各級政府應(yīng)明確職責。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔起農(nóng)村社會最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級政府的財政職能，合理劃分各級政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級政府間責任劃分的原則：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔，一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來源。要進一步推進農(nóng)村稅費改革，理順公共分配關(guān)系，加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國家財力有限的情況下，公共財政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對全國而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財政部農(nóng)業(yè)司在實際調(diào)研中設(shè)計了相關(guān)問卷[4]，結(jié)合對浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財政部農(nóng)業(yè)司認為當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強農(nóng)村義務(wù)教育，重點是農(nóng)村中小學必要設(shè)備的配置和師資隊伍的培訓；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實，重點是中小學危房改造、必要教學設(shè)備的配置和師資隊伍的培訓；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會保障制度，支持弱勢群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、農(nóng)村扶貧開發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步，重點放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家財政的實力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助；生態(tài)保護型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護。

3.構(gòu)建政府主導、社會參與的多元籌資機制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導、社會廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。實際上我國目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導和促進這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營的方法，吸引市場資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營企業(yè)進入經(jīng)營領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴大范圍和增加內(nèi)容。二是實行政府與市場共同分擔的籌資機制。改變過去單一的政府投入機制和“以農(nóng)為本”的籌資機制，逐步建立政府主導、多元主體參與的新機制，政府可以對不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達機制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達機制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)項目進行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達自己對公共產(chǎn)品的意見。

第三篇：歷史文化名村的新農(nóng)村建設(shè)困境

歷史文化名村的新農(nóng)村建設(shè)困境

——以浙江省郭洞村為例的考察

韓振華

（北京外國語大學中文學院，北京100089）

【內(nèi)容摘要】在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施過程中，歷史文化名村是一類獨特的存在，其面臨的保護與發(fā)展的二難困境，以及深藏在表面困局之后的管理體制、權(quán)責關(guān)系等問題，值得認真探討。本文以浙江省武義縣郭洞村為例，考察歷史文化名村的新農(nóng)村建設(shè)困境，揭示困局的復雜性及其紐結(jié)點所在?！娟P(guān) 鍵 詞】郭洞 歷史文化名村 保護 開發(fā)

2005年10月，中共十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的宏偉目標，會后，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)總體目標，各地農(nóng)村開展了較大規(guī)模的造勢宣傳，一大批新農(nóng)村建設(shè)典型得以樹立起來。然而，新農(nóng)村建設(shè)并不是由舊換新的“一刀切”工程，除了因地制宜的地方性因素以外，還有一類農(nóng)村因村落性質(zhì)的特殊，這些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)之復雜性應(yīng)引起我們足夠的重視，尤其是所謂村容整治方面更需多方斟酌。散落在全國各地的歷史文化名村就是這樣一類特殊的存在。

“歷史文化名村”是由國家及地方各級政府確立的、保存文物特別豐富且具有重大歷史價值或紀念意義，能較完整地反映一些歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的村落，主要指的是由建設(shè)部、國家文物局共同評定的中國歷史文化名村[1]。歷史文化名村負載了豐富的歷史文化信息，在新農(nóng)村建設(shè)中遭遇到的問題有其共同性。而依此類似性，由省市縣各級建設(shè)及文物保護部門確立的位于農(nóng)村地區(qū)的歷史文化保護區(qū)亦應(yīng)列入我們的考察范圍。這里以筆者對浙江省武義縣郭洞村所作的調(diào)研為例，嘗試揭示歷史文化名村（含農(nóng)村地區(qū)歷史文化保護區(qū)）在新農(nóng)村建設(shè)中遭遇到的發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型難題，分析困境成因及問題紐結(jié)點，以促進對新農(nóng)村建設(shè)復雜性的思考。

一．郭洞遭遇的發(fā)展困局

郭洞是坐落于浙江省武義縣城南十公里群山環(huán)繞中的一個村落，依山傍水，風景宜人。因村東西各有龍山、虎山夾峙，“山環(huán)如郭，幽邃如洞”，故有“郭洞”村名。又因?qū)毴?、漳泉雙泉匯注合一成龍溪穿村而過，遂有“雙泉古里”之雅號。有著六百多年歷史的郭洞雖不大而形制豐富、完整，至今村內(nèi)仍保存有明、清、民國古建筑六十余幢，古建筑面積達2.3萬平方米；村中人口主要由聚居的何姓家族構(gòu)成[2]，整個村落建筑的布局以一祠（何氏宗祠）四廳（內(nèi)廳、中廳等四廳）為骨干，依血緣房派關(guān)系規(guī)劃建設(shè)，這是中國古代宗法制度的物化證據(jù)。何氏家族崇文重教，明清兩代曾考取過百余名秀才以上所謂“有功名”的人才（包括兩名舉人），這些都顯示了村落深遠的人文歷史?？梢哉f，郭洞是一處自然景觀與人文景觀雙佳的所在?，F(xiàn)在的郭洞，身披六大光環(huán)，分別是縣級歷史文化保護區(qū)（1997年）、縣級文物保護單位（1998年）、省級風景名勝區(qū)（1997年）、省級歷史文化保護區(qū)（2000年）、中國民俗文化村（2002年）、中國歷史文化名村（2003年）。郭洞聲名鵲起，與之相伴隨的是旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。旅游業(yè)帶來了村民物質(zhì)生活的改善，然而，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，興旺的旅游業(yè)帶來的是村落內(nèi)、外更為深刻的矛盾。“中國歷史文化名村”的稱號為郭洞帶來了絡(luò)繹不絕的游客，但歷史文化名村的村落特性又仿佛為村落的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、村民生活質(zhì)量的進一步提升設(shè)置了障礙。較突出的問題表現(xiàn)為：

（1）郭洞獲得的一系列名譽，尤其是“中國歷史文化名村”和省、縣兩級“歷史文化保護區(qū)”、縣級“文物保護單位”這些稱號，使得對村落原始風貌的保護居于首要地位，這與村民發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)新住宅形成了矛盾。一方面按照《文物保護法》（2002年）、《浙江省歷史文化名城（含歷史文化保護區(qū)）保護條例》（1999年）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2008年）等法規(guī)，歷史文化名村內(nèi)無法進行大規(guī)模新的住宅及商業(yè)性建筑建設(shè)，以維護古村的原真性與整體性。而另一方面，根據(jù)2006年6月的一份調(diào)查統(tǒng)計，近年村內(nèi)蓋過新屋的已達57戶，現(xiàn)急需蓋新屋的有52戶左右，想住新房的有60余戶，想結(jié)婚而沒有住房的又有20余戶；同時，旅游業(yè)的迅猛發(fā)展又勢必要求建設(shè)一些商業(yè)性建筑（如飯店、賓館）?？梢?，法律要求的保護村落古風貌確與村民改善生活質(zhì)量（尤其是改善居住條件）、發(fā)展生產(chǎn)的愿望形成了某種緊張關(guān)系?，F(xiàn)有的情況是，旅游開發(fā)十年來，村落內(nèi)外已建起了大量與村落風貌嚴重不符的新房子，特別是村口處由文化旅游局建設(shè)的新售票房和大停車場直接破壞了村口風貌，“洞天福地”的村落肌理已受到嚴重威脅和破壞，以至于重返故地的古建專家為此傷心落淚。

（2）在當前有利條件下，郭洞抓住機遇發(fā)展旅游業(yè)以增加政府和村民收入是正當?shù)囊?。但是，按照古建專家的意見，郭洞?yīng)限制游客數(shù)量，并把旅游收入中的相當一部分拿出來用于古建筑的維修與村落基礎(chǔ)設(shè)施的改善。在渴望致富的基層政府和村民看來，盡快從旅游業(yè)中獲得收益和好處是最重要最迫切的。而在一些有遠見的專家及民間人士看來，村落內(nèi)的一系列情形是觸目驚心的，整治變得刻不容緩：村內(nèi)62幢古建中急需修理的達35幢，成為危房而面臨倒塌的達20余幢，有95%的古建筑物存在不同程度的損壞，村內(nèi)的街路石板、石子巷道、排水設(shè)施都有較嚴重的破損。而事實上，村落旅游收入用于古建維護及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分少之又少。

（3）優(yōu)美的古生態(tài)系統(tǒng)是郭洞成為歷史文化名村和風景名勝區(qū)的重要條件，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村的生態(tài)系統(tǒng)遭到了較大破壞?，F(xiàn)在小小的郭洞每年有十萬游客，雙休日及“五一”、“十一”長假每天有兩、三千人進村參觀、吃飯，給環(huán)境造成的污染是觸目驚心的：村里的兩道名菜是燉土雞、竹筒飯，村邊的龍溪（由寶泉、漳泉及大灣水庫的水合流而成）過去是村民洗衣、洗菜，兒童玩耍游樂的地方，如今卻成了村口眾多飯店宰洗土雞的場所；而做竹筒飯需要消耗大量毛竹，這還在其次，要緊的是做竹筒飯需要用炭火燒烤半個多小時，由此造成的炊煙既污染了古村的空氣，炊煙的熏染又殃及了近在咫尺的古樹[3]，已有多棵幾百年樹齡的古樹受此影響而生病、枯萎；盡管村內(nèi)設(shè)立了多個垃圾箱，但游人制造的垃圾仍有一些堆放在路邊（郭洞沒有集中的垃圾處理場），而飯店產(chǎn)生的大量污水，直接通過地面溝排進溪河，亦對河道下游造成污染。相對來說，因為村集體經(jīng)濟不發(fā)達，村落在整治污染方面并沒有得力措施。

（4）伴隨著自然生態(tài)的破壞，村民的精神生態(tài)也有惡化趨勢，集中表現(xiàn)為：村民的旅游業(yè)收益嚴重不均，由此影響了山村民眾淳樸的家族性格，導致民心不順、人心渙散；“風物是秦馀”的鄉(xiāng)風已然不再。據(jù)調(diào)查，從旅游開發(fā)中直接獲利的只占村民的10%，主要是開飯店、賓館的幾戶，但他們制造了大量垃圾，卻不交衛(wèi)生費、停車費，其他村民對此意見頗多。而有的村干部只顧開店賺錢，“帶頭”建造違章建筑，面積達400多平方米，村兩委形同虛設(shè)，已在村民中喪失了公信力。另外，旅游開發(fā)中受益的主要是郭下村，同屬何氏家族的郭上村卻無利可圖，兩村在利益分配問題上經(jīng)常產(chǎn)生糾紛，兩村在歷史上已有矛盾，現(xiàn)在矛盾進一步加劇。

按照國務(wù)院法制辦公室制定的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第二章第十二條規(guī)定，已公布的歷史文化名村“因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關(guān)應(yīng)當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護制度，加強保護工作”?？紤]到郭洞目前各方面的情況，已經(jīng)不僅是斷送祖宗豐厚遺產(chǎn)的問題，而更擴及威脅到村落的可持續(xù)發(fā)展、歷史文物保護等根本問題了。最早帶隊考察郭洞建筑并在郭洞“中國歷史文化名村”名譽申請過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用的清華大學樓慶西教授，2006年4月重返郭洞，發(fā)出了“救救古村”的吁請；而清華大學陳志華教授2007年4月第三次到郭洞時，更為郭洞遭受的嚴重破壞痛心疾首，禁不住潸然淚下??

國家提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略決策以后，郭洞村所在的武義縣2005年在全縣開展了“十村示范，百村整治”的農(nóng)村建設(shè)工程，其細化標準是“外墻粉刷、拆除‘三房’、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、路燈亮化、村莊綠化、公園和廣場建設(shè)等”。而對歷史文化特色村，則主要采取保護修建的辦法實施整治，政策有所傾斜，相應(yīng)補助款也多于一般農(nóng)村[4]。2006年4月武義縣召開專門會議部署新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，強調(diào)“要實事求是量力而行”，強調(diào)要做好規(guī)劃，而且規(guī)劃應(yīng)因地制宜，“要突出不同地方的鄉(xiāng)村特色、地域特色和文化特色，形成類型多樣、特征鮮明、風格各異、多姿多彩的新農(nóng)村”。應(yīng)該說，這些政策還是充分顧及了歷史文化名村的獨特要求的。郭洞屬“百村整治”之列，村里為了保護古村風貌，提出“外墻粉刷”只把紅磚和水泥墻刷白，而把村里少量老房的泥土外墻保持原狀并不刷白；“道路硬化”也不用水泥路代替村內(nèi)原有石板路和卵石路；“衛(wèi)生潔化”要求的鋪設(shè)污水管道也不能破壞原有路面??[5]但郭洞在各方面離縣里的整治要求仍有很大距離，例如村里除少數(shù)飯店自己打深井用水外，大部分村民仍需到分布在村內(nèi)的七口古井或溪河中打水用水；而全村鋪設(shè)污水管道并在村外建設(shè)污水處理場，以及建設(shè)全村統(tǒng)一垃圾處理站，在經(jīng)濟上都是村里暫時無法承受的。

事實上，郭洞遭遇到的問題并不是個別的。據(jù)筆者了解，在建設(shè)部、國家文物局共同評定并公布的72個中國歷史文化名村，以及其他省市縣級歷史文化名村中，郭洞遭遇到的問題有其代表性。在這些村中，往往是名譽一來，旅游開發(fā)迅速跟進，繼而大量棘手問題紛紛涌現(xiàn)。某些問題陳陳相因，解決起來更是困難重重。

二．現(xiàn)有問題的根本癥結(jié) 表面看來，旅游開發(fā)是促生歷史文化名村眾多問題的“罪魁禍首”，但在實際上，旅游開發(fā)并非造成困難現(xiàn)狀的充分條件。問題的形成有更深的理念、制度、管理等層面的原因。

從時代和社會發(fā)展的大背景來看，一方面，新中國成立以來，土改等政策的實施已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，傳統(tǒng)建筑、生態(tài)賴以存在的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會已經(jīng)不復存在，歷史文化、傳統(tǒng)的文脈隔斷了；“文革”前及“文革”中的一系列政治運動破壞了大量文物，在今天如果脫離經(jīng)濟刺激而單純保護文物、維持古村風貌，只會寸步難行。另一方面，改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展大潮引發(fā)了多次建設(shè)大潮，部分農(nóng)民經(jīng)濟實力的增長也導致舊房更新，這也使得自然舊民居的面貌難以為繼。

除了時代大背景這一宏觀因素外，還有一些微觀因素也是極為重要的。如果說時代潮流難以改變的話，那么這些微觀因素的形成則往往是人為的，實際上是可以通過一些措施改善的。這些微觀因素主要有：

（1）理念上的認識誤差。

誤差之一：歷史文化名村走向旅游名村是必然的趨勢（事實上相當一部分特色村落申請“歷史文化名村”稱號時即立意先揚名再發(fā)展旅游，最終改善生產(chǎn)、生活條件），但發(fā)展旅游業(yè)的目的并不僅僅在于賺錢或吃歷史的老本，而更重要也更恰當?shù)哪康膽?yīng)在于，將保留至今的歷史物證提供給世人，以作為認識傳統(tǒng)文化豐富性和復雜性之場所。也就是說，以長久的眼光來看，發(fā)展和參與歷史文化旅游的重要宗旨首先應(yīng)是感受的、認識的，而不是像官方所看重的“拉動內(nèi)需”或平民百姓留意的休閑玩樂。只要歷史文物存在一天，就有體驗、認識真實歷史、完整歷史之可能。特別是，歷史文化名村保留的是傳統(tǒng)人們，尤其是古代農(nóng)民生產(chǎn)、生活的真相和生命智慧，而不是帝王將相、達官貴人這些少數(shù)歷史人物的生活情境。基層領(lǐng)導干部和農(nóng)民文化上的蒼白尚不能認識歷史文物的不可再生性和真實性價值，而“文化上的提高是一個長期的、艱巨的過程，必須隨著教育程度的提高、歷史文化修養(yǎng)的提高、藝術(shù)欣賞能力的提高，才可逐步提高”[6]。

誤差之二：村落獲得的一些稱號，按其本義是以“保護”為首要任務(wù)的[7]，但在一般主事者及大部分村民心目中，“中國歷史文化名村”卻與開發(fā)旅游直接相關(guān)聯(lián)，增加旅游收入成了當?shù)厝嗣竦摹按謮选鄙窠?jīng)，而“保護”則落入第二義。打開“天窗”的當?shù)剞r(nóng)民發(fā)覺了當?shù)厣a(chǎn)、生活條件的落后，自然期望通過增加收入過上現(xiàn)代生活，這是原因之一；另一方面則是因為在保護歷史文化名村和文物方面我們一直缺乏足夠認識，也缺乏實際經(jīng)驗，廣大農(nóng)民的相關(guān)意識比較薄弱?！拜p保重用”的觀念甚至也蔓延到一些高層管理人員、研究人員中間，例如2007年6月9日召開的“城市文化國際研討會”上就有中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的一位副所長宣稱：目前國內(nèi)歷史文化街區(qū)之所以保護不力，“主要是因為我們重保輕用”[8]。

（2）制度層面仍不完善，以致實踐中無章可循，有章難循。

首先，2002年通過的《文物保護法》至今仍是歷史文化名村各項工作的最重要依憑，其確立的“文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針”無疑是正確的。但是亦應(yīng)指出，這部法律多的是原則性規(guī)定，而缺乏清晰具體的界定和利于操作的細化措施。例如，《文物保護法》未對各種違規(guī)行為作出詳細規(guī)定，也沒有說明違規(guī)行為發(fā)生后的執(zhí)法一方，并且沒有可行的處分及補償措施，這樣法律條文就顯得形同虛設(shè)。尤其是歷史文化名村、歷史文化保護區(qū)一般仍是居民區(qū)，大量人口聚居于內(nèi)，與單體的保護性建筑很不同，具體實踐中會產(chǎn)生各種錯綜復雜的矛盾和問題，相關(guān)法規(guī)的制定要么滯后（如長期醞釀的專門法規(guī)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》遲至2008年4月29日才正式公布，2008年7月1日起施行），以至于無法可依，要么缺乏操作性，有法難依。

其次，《文物保護法》第十四條規(guī)定“歷史文化名城和歷史文化街區(qū)，村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃?！惫此诘恼憬∫苍?999年7月30日公布施行的《浙江省歷史文化名城（含歷史文化保護區(qū)）保護條例》第二十六條中規(guī)定：“歷史文化名城所在地的縣以上人民政府和有條件的歷史文化保護區(qū)所在市、縣人民政府應(yīng)當成立保護委員會，對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)的保護、管理等重大問題進行論證，提出意見，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督保護規(guī)劃的實施。各級保護委員會由同級人民政府負責和規(guī)劃、文物、建設(shè)、計劃等部門負責人及有關(guān)專家、學者組成?！迸c這些法律條文形成對照的是，有些歷史文化名村、歷史文化保護區(qū)既無具備資質(zhì)的、可行的保護規(guī)劃，也沒有成立保護委員會。規(guī)劃不健全，管理不到位，當然容易滋生各種問題，以至于這些問題陳陳相因，到最后亂作一團麻。即如郭洞，也沒有成立保護委員會；這還在其次，關(guān)鍵之處在于郭洞旅游開發(fā)十年來仍沒有合理、合法的保護規(guī)劃[9]，無此法規(guī)性文件作為保護、建設(shè)、旅游的依據(jù)，各種問題隨之紛至沓來。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第三章第十三條規(guī)定，“歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起1年內(nèi)編制完成”，而現(xiàn)在距郭洞被批準為“中國歷史文化名村”已過去了接近六年！

（3）管理混亂，權(quán)責不清。

已有多位專家、學者指出，郭洞現(xiàn)在遭遇的發(fā)展困局在某種程度上是由管理體制的不合法不合理引起的。按照相關(guān)法規(guī)的約定（如《浙江省歷史文化名城（含歷史文化保護區(qū)）保護條例》），歷史文化名村的合法管理者是建設(shè)部門和文物保護部門，其中中國歷史文化名村的合法管理者是建設(shè)部和國家文物局，但郭洞的實際管理者和經(jīng)營者卻是武義縣文化旅游局下設(shè)的景區(qū)管理處[10]。旅游局首先是一個旅游開發(fā)和旅游經(jīng)營單位，關(guān)注的是讓歷史文化名村吸引以及容納更多的游客，而非保護村落歷史風貌和各類文物。由文化旅游局來管理郭洞，可以想象各項政策和措施肯定是“重用輕?！钡模皇聦嵣?，前述由文化旅游局牽頭為郭洞編制的第二次、第三次旅游規(guī)劃就是“重用輕?！钡囊?guī)劃，甚至在某種程度上可以說是帶有破壞性的“用”，而非保護性規(guī)劃。同時，文化旅游局為“包裝”郭洞以事招徠，將大量以假亂真的信息附會到郭洞身上[11]，這也違背了歷史的真實性，不但不能幫助游人正確認識歷史，反而起到了混淆歷史真面目的反作用。而建設(shè)部門和文物保護部門在這個過程中則被“懸置”起來了。

應(yīng)該說，文化旅游局在接管郭洞景區(qū)以后，在景區(qū)宣傳、旅游促銷方面做了很多工作，郭洞旅游業(yè)能夠迅猛發(fā)展，文化旅游局功不可沒。但是，文化旅游局的經(jīng)營在郭洞卻幾乎是喪失民心的，村民對旅游局的經(jīng)營存在強烈不滿，從2004年以來多次聯(lián)名“上書”，要求將郭洞景區(qū)的經(jīng)營權(quán)還給郭下村。村民的不滿主要有：

其一，《文物保護法》第24條規(guī)定，國家文物不得作為企業(yè)資產(chǎn)用來經(jīng)營謀利，而村民認為，文化旅游局把郭洞作為景區(qū)來經(jīng)營，卻不怎么關(guān)心文物和古生態(tài)保護，已帶來嚴重后果。例如，村內(nèi)重要燕翼堂（明代古建筑）多年失修，行將倒塌，2000年“6．23”洪災(zāi)時郭洞回龍橋壩和護坎被沖壞，文物旅游局皆不管不問；景區(qū)管理處違章建設(shè)了有礙歷史風貌的票房和停車場，之后不聽文物和古建專家“票房應(yīng)該移走”的建議，相反在2003年10月票房被大火燒毀后擴建了新票房，而且不賠償在大火中被燒傷的古棵珍貴古樹。村民認為景區(qū)管理處未按合同約定投入較多資金進行景區(qū)建設(shè)，而只是吃郭洞老本，有違村民意愿和初衷。更嚴重的是：2005年10月國家發(fā)改委、建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于《申請編報2006－2010年國家歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護專項資金》的通知，要求各地發(fā)改委、建設(shè)局、文物局聯(lián)合上報申請材料，郭洞村的材料卻仍由文化旅游局申請；讓人瞠目結(jié)舌的是，申報材料中提供的仍然是由浙江省建設(shè)廳退回的不合格的“保護規(guī)劃”，而且竟將遷建旅游飯店、商店、游人服務(wù)中心的預算1500萬作為“歷史建筑修繕”項目；將建造“生態(tài)旅游停車場”、新橋、集散廣場等的300萬預算作為“歷史街區(qū)環(huán)境整治”項目。這份申請報告未通過縣建設(shè)局和文物部門而是由縣發(fā)改局經(jīng)縣政府上報北京，這種從程序到內(nèi)容都不符合規(guī)定的申報材料當然被建設(shè)部否定[12]。

其二，村民在旅游收益分配問題上與景區(qū)管理處產(chǎn)生嚴重分歧。1999年雙方訂立最初合同時，合同規(guī)定管理處每年支付郭下村4萬元，以后每年以10%遞增，有效期為十年。但郭洞旅游門票收入增長迅速，到2003年已達100多萬，而村里只得到其中6萬元，雙方分歧漸深。經(jīng)縣政府調(diào)解，景區(qū)管理處本著“讓利不讓權(quán)”的前提于2004年9月與郭下村簽訂了《郭下風景旅游資源開發(fā)經(jīng)營補充協(xié)議》，重新決定收益分配為固定數(shù)額，每年由文化旅游局給郭下村65萬，其中一半為郭下直接收益，另一半為景區(qū)建設(shè)費用于景區(qū)建設(shè)及管理，這“另一半”仍由景區(qū)管理處掌握使用（事實上幾乎沒有投放于景區(qū)保護；與之相對，村里還要負責安全、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)管理等事務(wù)）。2005年票價上浮后，旅游收入達到200萬元，2006年達到300萬元左右（此處依村民和專家學者的估算；景區(qū)管理處聲稱2006年收入不足200萬元），但村里的實際收益還是32．5萬元，雙方矛盾進一步加深，村民要求歸還管理權(quán)的呼聲又一次高漲。盡管村民認為新合同仍是“霸王條款”，但新的協(xié)議簽至2009年，且依新合同約定，2009年協(xié)議期滿后，仍將由文化旅游局下設(shè)的景區(qū)管理處經(jīng)營管理郭下旅游區(qū)。

總之，在景區(qū)管理中，文化旅游局的有權(quán)不管、建設(shè)局和文物保護部門的無權(quán)難管這一管理錯位，共同造就了郭洞文物保護工作的嚴重缺位。旅游局與村民之間的經(jīng)濟矛盾，事實上也是文化旅游局這一政府部門違背新農(nóng)村建設(shè)“多予、少取、放活”精神，違背農(nóng)民意愿，與民爭利的表現(xiàn)，理應(yīng)得到糾正。

管理層面的問題還包括郭洞村兩委基層管理的辦事不力，拈輕怕重，難孚眾望，兩委班子建設(shè)未見起色。且某些村干部見錢眼開，只顧個人好處，不管集體利益、不為百姓謀福。由此造成村集體收入微薄，集體經(jīng)濟發(fā)展十分滯后。村民中旅游收入分配嚴重不均，這也成為對鄉(xiāng)風民俗產(chǎn)生負面影響的重要因素。

三．路見何方？ 郭洞的問題相對比較復雜，然而在眾多歷史文化名村、歷史文化保護區(qū)中，郭洞的問題是典型而有代表性的。在改造、新建之風沖蕩之下，完整而有特色的古村落正在華夏大地上迅速減少。在“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略決策提出后，部分主事者簡單地認為鄉(xiāng)村建設(shè)就是拆舊房蓋新房，并拿有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的村莊的“排排坐”村落布局當作“村容整潔”的模板，到處幫農(nóng)民找貸款拉贊助，以多快好省地建成新農(nóng)村。古建專家們早已提出，歷史文化名村是先人們創(chuàng)造的完整物質(zhì)生活環(huán)境，全面記載著我國農(nóng)耕社會的政治、經(jīng)濟、文化，是古代歷史的物化見證；它所包含的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如鄉(xiāng)土建筑、文物古跡、街巷空間、聚落形態(tài)、田園景觀等）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如宗教禮法、民俗民風、傳統(tǒng)技藝、名人軼事等）一經(jīng)破壞，就無法再生。破舊立新的思維在面對歷史文化名村和歷史文化保護區(qū)時無疑是錯誤的，以這種思維統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，只會使舊村改造變成一種“建設(shè)性破壞”。很多地方一方面在義無反顧地推倒老房，建設(shè)“排排坐”的新房，制造著“千村一面”的新農(nóng)村建設(shè)“奇跡”，另一方面又斥巨資建起一條條仿古街道，拿這些文脈不通的“假古董”來吸引眼球；一方面是對既有古村落保護不力，另一方面又在新建古村古宅??這些舉措實在既讓人扼腕嘆息，又讓人皺眉側(cè)目。

那么，歷史文化名村在新農(nóng)村建設(shè)中、在現(xiàn)代化過程中，應(yīng)該如何發(fā)展？筆者以為，除了要對歷史文化名村中的建筑、街巷、文物、環(huán)境做必要的維修和整葺（而且必須修舊如舊）外，村落的整體風貌應(yīng)該保持原真性。歷史文化名村的存在，本身就是以古色古香的原始風貌參與現(xiàn)代性進程：它以深刻的歷史性品格和豐瞻的人文性內(nèi)涵，點示傳統(tǒng)文化的真實，同時以物化的傳統(tǒng)智慧（生態(tài)的、人文的）啟迪現(xiàn)代性發(fā)展的多種可能性。對歷史文化名村的保護，是對歷史上曾有的人的生存、生活的尊重，也是對當下人生存、生活的尊重。在這個意義上，不尊重歷史，也就無法尊重當下。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們對傳統(tǒng)文化的認識逐漸成熟，古村落的珍貴價值也得到越來越多人的承認和尊重。我們近來從各種媒體看到、聽到的保護歷史文化的報道多了起來，越來越多的專家、學者參與到這一光榮事業(yè)中來。關(guān)于郭洞，筆者最近也聽到一則讓人稍感安慰的新聞：在古建專家的呼吁和有識之士的奔走下，武義縣2007年6月19日召開了郭洞景區(qū)拆違動員會，發(fā)布了《關(guān)于開展郭洞景區(qū)環(huán)境整治活動的通告》，將派由街道和縣國土、城建、旅游、公安、工商等部門組成的工作組進駐景區(qū)開展工作，集中一個月對郭洞景區(qū)的非法建筑、違章搭建和廣告牌等進行專項整治拆除。亡羊補牢，其未晚乎？

然而，如果整治只是停留在拆違，那么只是治標不治本的一時之舉。只有在完善各項法規(guī)的前提下嚴格執(zhí)法，真正把“保護”放在第一位，盡快為歷史文化名村編制出切合實際的保護規(guī)劃[13]；理順管理關(guān)系，合理分配旅游收益，依法處理歷史遺留問題；尊重農(nóng)民意愿，在保證古村保護投入的前提下，多予農(nóng)民實惠，讓全部村民都能從古村旅游合理開發(fā)中獲得好處。只有這樣，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針才能切實落到實處。也只有這樣，一個充滿活力而又富有多樣性的新農(nóng)村發(fā)展局面才能最終形成。

[1] 至筆者撰文時為止，“中國歷史文化名村”已公布了三批，凡72處，分別是2003年10月8日公布的包括郭洞村在內(nèi)的第一批12處、2005年9月16日公布的第二批24處、2007年6月9日公布的第三批36處。

[2] 郭洞在元代以前仍是十余個姓雜居的村落。元代至正年間，清源何氏后裔何壽之始遷居到郭洞，其后人蕃衍興旺，而村內(nèi)其他姓氏則相繼衰沒，最終形成了何氏家族占村民絕大多數(shù)的局面。

[3] 郭洞東西兩面分別為龍山、虎山，兩山植被繁茂，樹種豐富。尤其是東面的龍山，山體下半部有各種喬木和灌木計42科101個品種，其中喬木約占三分之二，且大多數(shù)是常綠喬木。許多古樹的樹齡在四、五百年以上，村內(nèi)亦常見直徑一米以上的苦櫧、甜櫧、紅楓、樟樹、羅漢松、紅皮樹、虎皮楠、紅豆杉等，其中紅豆杉被稱為植物活化石，是國家一類保護樹種。龍山是千百年來天然自生的原始古木林，具備原始生態(tài)特性。大量古樹保存至今，何氏族規(guī)發(fā)揮了重要作用，族規(guī)對保護龍山樹林作出了嚴厲規(guī)定：“上山拾柴拔指甲，砍一小樹斷一指，砍一大樹斷一臂，”還要跪在祠堂前向祖宗請罪立誓永不再犯。”豐富的植被使得龍山古林中空氣特別新鮮，且富含負氧離子，也對調(diào)節(jié)郭洞的氣候產(chǎn)生了巨大作用。

[4] 《武義縣農(nóng)村“十村示范、百村整治”工程實施細則》（2005）。

[5] 這些是郭洞村根據(jù)自身特色提出的措施，因為資金等方面的限制，這些措施還沒有推行到實踐層面。此一小節(jié)的撰寫，部分參考了樓慶西教授的調(diào)查報告《救救古村：中國歷史文化名村浙江武義縣郭洞村調(diào)查紀略》（2006年5月5日），特此致謝。

[6] 孫大章：《中國民居研究》，中國建筑工業(yè)出版社2004年版，第627頁。

[7] “中國歷史文化名村”和各級“歷史文化保護區(qū)”是由國家及各級政府的建設(shè)及文物保護部門確立的，本來與文化旅游部門無關(guān)。

[8]《文化遺產(chǎn)遭遇CBD街區(qū)》，見光明網(wǎng)2007年6月18日：http://news.sina.com.cn/c/cul/2007-06-18/***8s.shtml。

[9] 事實上，郭洞已制定過三次規(guī)劃但都中途“流產(chǎn)”。第一次是清華大學建筑學院鄉(xiāng)土建筑組2000年7月免費為郭洞做了一次保護規(guī)劃，并于2000年10月30日在武義縣政府舉行的論證會上獲得通過，但此次規(guī)劃因故未上報浙江省建設(shè)廳批準，因而沒有公布施行。第二次是2002年浙江省建設(shè)廳下?lián)軐？钜蠊醋龊帽Ｗo規(guī)劃上報審批，武義縣文化旅游局請國家林業(yè)局華東勘察設(shè)計院為郭洞做了整體規(guī)劃及水口入口區(qū)詳細規(guī)劃，此次規(guī)劃雖亦獲得武義縣政府通過，但因?qū)σ?guī)劃單位的資質(zhì)存在疑問，另外此項規(guī)劃偏重于旅游角度而含有多項“破壞性”內(nèi)容（主要是不考慮建筑肌理與文脈，把城市規(guī)劃方法直接搬到郭洞這樣的古村落中），引起部分專家強烈反對，所以此項規(guī)劃最終也沒有報請浙江省建設(shè)廳通過。第三次是2004年文化旅游局請華東勘察設(shè)計院重新修訂了郭洞的保護規(guī)劃，在武義縣通過后報到省建設(shè)廳但并未獲得通過，省建設(shè)廳專門下文指出“制訂郭洞保護規(guī)劃的單位無資質(zhì)”，“必須請有此項規(guī)劃資質(zhì)的單位重新制訂并上報審批”。

[10] 1997年郭洞開始自力更生開發(fā)旅游，1998年7月3日正式對外開放，7月20日旅游局就要求把郭洞景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)交給他們，雙方僵持了一年多。因為郭洞開發(fā)旅游所需的經(jīng)費無法自足，故雙方最終在1999年3月簽署了《郭下風景旅游資源開發(fā)經(jīng)營協(xié)議》，正式把郭洞的旅游經(jīng)營權(quán)承包給旅游局下屬的武義縣溫泉旅游度假區(qū)景區(qū)管理處。

[11] 例如，文化旅游局在旅游包裝中宣稱郭洞現(xiàn)有的村莊生態(tài)格局是郭洞何氏先祖壽之公仿《內(nèi)經(jīng)圖》建造的，鼓吹郭洞是“江南第一風水村”。這些說法都是經(jīng)不住推敲的。

[12] 關(guān)于申請材料等情況，此處參考了樓慶西教授《救救古村：中國歷史文化名村浙江武義縣郭洞村調(diào)查紀略》，特此說明。

[13] 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第一章“總則”第三條特別規(guī)定，“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原則”，“正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系”。另外，關(guān)于編制保護規(guī)劃，其中特別重要的是，要在古村之外選址規(guī)劃建立新村，統(tǒng)籌安排村民新住宅和旅游服務(wù)設(shè)施的建造。這既能滿足村民建新房的愿望，又能更加有效地保護古村落肌理。經(jīng)過合理規(guī)劃在古村之外另建新村，這已被證明是成功進行歷史文化名村保護的重要途徑。

第四篇：當前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

當前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

自從黨的十六屆五中全會提出要在新的歷史條件下穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個重大歷史任務(wù)以來，全國各地堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。但在實踐中，也存在著這樣那樣的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新階段要解決的重大歷史課題，是落實科學發(fā)展觀的新要求，是當前深化農(nóng)村改革的新舉措，是當前推進“三農(nóng)”工作的新途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三” 農(nóng)問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。具體說，農(nóng)業(yè)問題—農(nóng)業(yè)不穩(wěn)—實質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大；農(nóng)民問題—農(nóng)民太窮—實質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；農(nóng)村問題—農(nóng)村太落后—實質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距過大。實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)。

分析當前新農(nóng)村建設(shè)困境

1、農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求.農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進程，加強新農(nóng)村建設(shè)宣傳任重而道遠

2.農(nóng)村發(fā)展難,基礎(chǔ)設(shè)施落后

市場談判地位低，自我服務(wù)組織的發(fā)育緩慢。目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。目前各類農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟接納，社會排斥”，當前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)村從居住來講都比較散亂。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造和新村建設(shè)面臨成本高昂的問題。農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。另外，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。受傳統(tǒng)文化和習慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，因而，如何協(xié)調(diào)尊重農(nóng)民習慣與科學合理規(guī)劃之間的關(guān)系，還需做更細致深入的工作，要充分尊重農(nóng)民意愿，讓其自行選擇。要在條件具備的地方實施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴格的土適當調(diào)整政策。在保護和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補平衡。

3、農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，,種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，在一定程度上“抵消”了直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

政策性增收難。政策增收空間有限，惠農(nóng)政策效應(yīng)減弱，去年，扶持農(nóng)民增收的政策“實招”最多，如降低農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼、購買良種補貼及農(nóng)民購買大型農(nóng)機補貼等。這些政策的密集出臺，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來了立竿見影的效應(yīng)，政策性增收的空間越來越有限，依靠政策增收的空間也在縮小。價格增收空間縮小。農(nóng)業(yè)因豐產(chǎn)導致糧價走低，政府不實行支持價格，依靠市場法則自發(fā)運行，必然措傷農(nóng)民種糧的積極性。

金融扶持難。隨著金融體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村金融資源嚴重缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)不斷縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。郵政儲蓄只吸不貸，農(nóng)村資金大量“失血”，郵政儲蓄資金直接抽離農(nóng)村。農(nóng)業(yè)保險嚴重萎縮，保險對農(nóng)業(yè)的補償幾乎喪失。政策性銀行職能弱化，農(nóng)發(fā)行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性金融機構(gòu)蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的“收購銀行”。農(nóng)村金融資源缺乏，金融服務(wù)不足，是制約農(nóng)民增收的主要原因之一。對策分析

首先，農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村文化建設(shè)由于受政治、經(jīng)濟、地理及重視程度等因素的影響，發(fā)展很不平衡。近年來，農(nóng)村整治改造、村道硬化、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，為解決資金不足的窘境，許多農(nóng)村變賣閑置會堂、校舍等集體資產(chǎn)，出現(xiàn)現(xiàn)有文化陣地流失。另一方面，由于集體經(jīng)濟薄弱，新建文化設(shè)施投入不一，文化陣地建設(shè)難度較大。目前，我縣農(nóng)村文化建設(shè)大致可分為三類：一類是較好的，這些村鎮(zhèn)一般經(jīng)濟基礎(chǔ)好，領(lǐng)導較重視，交通方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員齊全，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較好，有經(jīng)費投入，能常年開展文化娛樂活動，大多數(shù)農(nóng)民有一定文化素質(zhì)，所占比例約為30%左右；二類是一般的，雖然有專職文化員，經(jīng)費投入較少，文化站沒有陣地，活動不經(jīng)常，只在春節(jié)期間才搞一些文化活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)一般，所占比例約為40%；三類是較差的，這些村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基層領(lǐng)導不重視，人口少而居住分散，農(nóng)民文化程度較低，這里的文化站名存實亡，沒有經(jīng)費，常年不開展活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較差，所占比例約為30%，在很大程度上制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村文化經(jīng)費投入不足。文化事業(yè)的發(fā)展需要一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)來說更是如此，當前主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力捉襟見肘，農(nóng)村文化建設(shè)投入有限。二是政府投入農(nóng)村文化建設(shè)資金總量偏少，嚴重制約農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導干部對農(nóng)村文化建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經(jīng)濟就行了，有的存在著重經(jīng)濟建設(shè)，輕文化建設(shè)的現(xiàn)象。認為經(jīng)濟建設(shè)是實的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而文化建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時半會難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強調(diào)要重視文化建設(shè)，而沒有真正落實到行動上。部分村級干部對農(nóng)村文化建設(shè)重要性缺乏必要的認識，認為文化建設(shè)是上面的事，是“城里人”的事，農(nóng)民本身文化不高，只要吃飽喝足、干好自己的事就行了，農(nóng)村文化建設(shè)可有可無，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化俱樂部常年沒有或只有很少活動經(jīng)費，文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

再者加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效的管理養(yǎng)護機制。推進農(nóng)村的道路交通建設(shè)要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

最后, 要以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村,加快形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機制千方百計增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農(nóng)村剩余勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實施品牌戰(zhàn)略。積極推進標準化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。()建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨而長期的任務(wù)，不會一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)。由于農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展進程有快有慢、水平有高有低，我們切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路，因地制宜，扎實穩(wěn)步地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)存在問題

新農(nóng)村建設(shè)存在問題

姓名：陳群香 08級法學二班 學號：200814220210 內(nèi)容摘要：隨著2006年中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的出臺。各省大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)科技進步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹立文明風尚。狠抓各項惠農(nóng)政策和工作措施落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進展順利，成效明顯。但是在新農(nóng)村建設(shè)過程中也存在著：新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、環(huán)境、資金以及農(nóng)民思想等問題。一定程度上，這些問題制約著新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展。為了讓新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)得到更好發(fā)展，各相關(guān)機關(guān)、組織需采取有效措施，讓我國新農(nóng)建設(shè)更上一層樓。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 問題 建議

正文：

一、幾點問題

1、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。長期以來，村級規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復建設(shè)現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習的影響，不靠科學規(guī)劃，而是依靠風水先生選址定向，嚴重阻礙了村莊科學規(guī)劃和有序建設(shè)，也增加了農(nóng)村管理的難度。

2、農(nóng)村環(huán)境日益惡化。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。

3、農(nóng)民思想觀念落后。隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷深化，農(nóng)村居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀行為仍有出現(xiàn)，與社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距，村民整體素質(zhì)有待進一步提高。

4、部分村民對新農(nóng)村建設(shè)的主體意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設(shè)的主動性和積極參與的主體意識。村民自身文化水平不高，綜合素質(zhì)偏低，安于現(xiàn)狀，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進取精神；個別村干部帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)不高，領(lǐng)導管理能力不強，對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題辦法不多，缺乏對如何結(jié)合本村實際推進工作的主動思考意識，發(fā)展的路子不夠?qū)?，往往是等上級部署、等上面給錢。

5、農(nóng)民收入不夠穩(wěn)定，增收后勁不足。近年來，隨著國家重點項目建設(shè)及城市化建設(shè)，我區(qū)大量耕地被征用，農(nóng)村耕地日益減少，失地農(nóng)民日趨增多，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。

6、全區(qū)村與村之間發(fā)展不平衡，以城帶鄉(xiāng)能力低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較薄弱，特別是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、分散、規(guī)模小，抗風險能力低。多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟收入，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金只能依靠政府投入或其它渠道融資。如，各村在新村建設(shè)上資金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困難，導致新村建設(shè)工程進度慢。

7、部分村新村建設(shè)規(guī)劃面臨重重困難。當前，部分村在新村規(guī)劃中都存在迫在眉睫的現(xiàn)實困難，需要政府積極協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門予以盡快解決。如：在辦理施工圖紙時，遇到政府性收費問題以及新村土地置換、規(guī)劃問題等。特別是路家莊村新村土地規(guī)劃和拆遷村民的安置問題，如果不盡快落實安置問題，會發(fā)生村民因拆致貧現(xiàn)象，村民情緒波動較大，照此下去，會造成一定的不穩(wěn)定因素。

8、農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。新農(nóng)村建設(shè)的資金投入巨大，縣鄉(xiāng)村財力薄弱，尤其是在農(nóng)村“三減免二取消”后，鎮(zhèn)、村二級只能夠靠中央財政轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，根本沒有財力投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

二、幾點建議

1、加大城市對農(nóng)村的反哺力度。新農(nóng)村建設(shè)需要以大量資金的投入作為物質(zhì)保證，這不是農(nóng)村集體經(jīng)濟自身能夠一力承擔的，因此必須按照胡錦濤總書記“兩個傾向、兩個支持”的論斷，加快建立公共財政體制，加大城市和工業(yè)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。一方面要加大中央、省、地級市財政對新農(nóng)村建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村改水、改廁、改路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，確保新農(nóng)村建設(shè)所需的各項資金投入。另一方面要建立健全政府為主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體、全社會共同參與的多形式、多類型、多渠道的投融資機制，在繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時，積極研究并通過貼息、稅收、補助等政策措施，鼓勵、引導社會各方面力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

2、進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大對農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強規(guī)模化養(yǎng)殖場排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導致的污染。

3、要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。當前，大多農(nóng)民素質(zhì)不高，觀念陳舊，思想落后，對建設(shè)新農(nóng)村缺乏足夠認識，參與建設(shè)的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，因此要進一步加大對農(nóng)民的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民知足長樂、固步自封、怕冒風險、不講效率的生活生產(chǎn)態(tài)度，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

4、建立健全農(nóng)村社會保障體系。要以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點，逐步建立和完善與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)對接、多層次的農(nóng)村社會保障體系。抓緊全面實施基本養(yǎng)老保險補貼制度，研究解決轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系問題。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度，防止“因病致貧、因病返貧”。

5、要細化新農(nóng)村建設(shè)的基本標準和基本內(nèi)容。要細化和明確新農(nóng)村建設(shè)的標準和內(nèi)容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農(nóng)村，結(jié)合各地實際，要有一個指導性標準。同時，要強化示范，實行打造亮點和整體推進相結(jié)合，不能急于求成，要建立新農(nóng)村

6、加大對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的宣傳力度。要通過多種形式將新農(nóng)村建設(shè)的政策、意義、標準和要求進行全方位宣傳，在全區(qū)營造大力開展新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

7、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，也是最重要、最關(guān)鍵的目標。政府及相關(guān)職能部門要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上調(diào)整思路，在增加農(nóng)民收入上多想辦法，因地制宜，指導各村以大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。

8、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從村民最關(guān)心、最直接的利益問題入手，加大政府對農(nóng)村的財政投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善村民的生活水平；強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能，加強垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳文化室、老年活動室、醫(yī)療衛(wèi)生室、幼兒園等社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境。

9、弘揚農(nóng)村新風尚。要以全市正在開展的“創(chuàng)城”、“創(chuàng)?！被顒訛槠鯔C，抓好農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導鄰里和睦、民族團結(jié)、互幫互助的良好風尚，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

10、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。針對我區(qū)耕地少、失地農(nóng)民多的現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)牧、勞動就業(yè)等部門把農(nóng)民培訓作為重中之重來抓，一方面，利用現(xiàn)有的技能培訓學校等資源，進行多途徑、多形式、多種類的短、中、長期培訓，同時，找準勞務(wù)市場需求，突出實用性、針對性，加大對農(nóng)民的勞動技能培訓，提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)；另一方面，加大政策法規(guī)、疾病預防知識、道德素質(zhì)等宣傳教育，提高農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)。

11、積極協(xié)調(diào)，盡快解決路家莊村等拆遷村民的住房安置和失地、無業(yè)農(nóng)民的生活保障問題。要積極向省、市反映路家莊村民的拆遷安置問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大規(guī)劃力度，盡快選址，盡快建設(shè)村民安置小區(qū)，切實解決拆遷村民的過渡困難；今后凡涉及到省、市重點項目在東區(qū)的拆遷安置，從東區(qū)實際出發(fā)，本著“以人為本”的理念，在切實保障群眾基本生活的前提下，先做好規(guī)劃安置，再進行拆遷，保障群眾安居樂業(yè)。將失地、無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題列入重要議事日程，將失地、無業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險范圍，有效解決其基本生活問題。

新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長的路，在新農(nóng)村建設(shè)過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設(shè)過程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導，努力學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民 始終把“三農(nóng)問題”放于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。