第一篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要法治引領(lǐng)和保障

郜風(fēng)濤：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要法治引領(lǐng)和保障——在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障”研討會開幕式上的講話

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來源：法制辦主站 發(fā)布時間：2010-10-26 10:1

5國務(wù)院法制辦公室副主任 郜風(fēng)濤

（2010年9月27日）

同志們：

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨和國家做出的一項重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。今天，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會政府法制專業(yè)委員會以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障”為主題，組織召開這次研討會，來自理論界和實際工作部門的同志們踴躍參加，并將就有關(guān)問題進(jìn)行深入廣泛的研討，很有意義，也很有必要。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表國務(wù)院法制辦公室，也代表中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會政府法制專業(yè)委員會，對前來參加會議的各位專家、學(xué)者和有關(guān)地方政府法制機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)的同志們表示熱烈的歡迎！這次會議得到貴州省人民政府的高度重視和大力支持，謝慶生副省長親臨會議并發(fā)表了熱情洋溢的致辭；貴州省政府法制辦為這次研討會做了大量周密細(xì)致的工作。在此，請允許我代表全體與會同志，向他們致以衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見:

一、為什么要召開這次研討會

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上確定的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，深刻反映了破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的客觀需要。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出，要著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來，這是當(dāng)前和今后一個時期各級政府的一項中心工作。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過多種手段或者途徑加以推進(jìn)。其中，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政，充分運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實際問題，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和保障。這是因為，從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)和社會活動中最關(guān)鍵、最根本的影響因素不是價格，也不是技術(shù)，而是法律制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程實質(zhì)上就是制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐表明，只有著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革新突破，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度安排，并確保其得到有效實施，才能解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問題，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以來，國家高度重視發(fā)揮法治在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的引領(lǐng)和保障作用，先后出臺了一系列有效的政策措施，其中一些具有重大、長遠(yuǎn)作用的措施，已經(jīng)通過全國人大及其常委會審議修改法律、國務(wù)院制定修改行政法規(guī)，轉(zhuǎn)化為法律制度。比如，全國人大常委會審議通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修訂了個人所得稅法，國務(wù)院修改了耕地占用稅暫行條例、專利法實施細(xì)則等。各地區(qū)、各部門也陸續(xù)出臺了一些調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、推動節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、鼓勵科技創(chuàng)新的規(guī)章和政策。這些法律制度和政策的有效實施，為引領(lǐng)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還存在許多體制機(jī)制障礙，制度建設(shè)也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，有關(guān)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律制度還不完善、有效實施機(jī)制還不健全，法治環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善，這些問題都需要認(rèn)真加以研究。今天，我們召開這次研討會，就是要從理論與實踐的結(jié)合上，從不同學(xué)科、多個角度研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律問題，探索充分運(yùn)用法律手段消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體制機(jī)制障礙的新思路、新方法，提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變法治保障的對策建議。希望與會代表暢所欲言、各抒己見、相互借鑒、凝聚共識，為充分發(fā)揮法治在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的保障作用建言獻(xiàn)策。

二、這次研討會需要重點(diǎn)研究的幾個問題

為了開好這次研討會，會前，我們圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障問題，提出了24個參考題目印發(fā)給大家，同志們從不同角度、不同側(cè)面對這些問題進(jìn)行了深入研究，并提交了37篇會議論文和發(fā)言材料。為了便于集中交流和討論，建議這次研討會重點(diǎn)圍繞以下三個方面的問題開展研討：

（一）關(guān)于如何著力形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和制度環(huán)境問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵在于體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。從我們前期調(diào)研一些地方、部門的反映來看，當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所面臨的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)比重仍然過高，缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的制度導(dǎo)向。二是企業(yè)投資自主權(quán)未得到真正落實，企業(yè)融資難；涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的稅種和稅率設(shè)計不盡合理，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重；企業(yè)科技創(chuàng)新積極性不高，自主知識產(chǎn)權(quán)制度不完善且保護(hù)不力。三是政府對生產(chǎn)要素的價格形成機(jī)制干預(yù)過多，資源產(chǎn)品的價格不能很好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本；行政審批許可事項還過多，程序不夠簡便，行政管理方式落后。四是群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負(fù)擔(dān)較重，拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)的動力不足。五是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的積極性、主動性不高，等等。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，其中最根本的原因是體制機(jī)制上的障礙。為此，需要我們深入研究以下有關(guān)體制機(jī)制方面的幾個問題：一是有哪些阻礙和制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制性障礙，如何通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，破除舊的體制機(jī)制的束縛，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從制度上保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；三是如何完善投資管理體制，規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)的投資自主權(quán)；四是如何深化財政體制改革，健全中央和地方財力和事權(quán)相匹配的體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是如何推進(jìn)稅制改革，更

好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和調(diào)節(jié)收入分配上的作用；六是如何深化價格形成機(jī)制改革，破除妨礙市場形成價格的制度障礙，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)控作用；七是如何改革收入分配制度，切實解決部分社會成員之間以及地區(qū)之間收入差距過大和分配不公的問題；八是如何完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和調(diào)動企業(yè)和科技人員技術(shù)研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性；九是如何完善教育、醫(yī)療和社會保障制度，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）關(guān)于如何以行政管理理念和方式創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目的就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這既是對各級政府工作的重大考驗，也對傳統(tǒng)行政管理理念和方式提出了新的挑戰(zhàn)。時下，我國的行政管理方式還存在著諸多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)的問題，比如，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；很多領(lǐng)域還習(xí)慣于簡單運(yùn)用行政審批、價格管制、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)的管理方式；行政執(zhí)法體制不完善、行政執(zhí)法行為不規(guī)范，一些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)秩序沒有得到很好的維護(hù)，有些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律制度沒有得到有效實施；一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識不強(qiáng)、能力不高，辦事不講規(guī)則、不講程序；干部政績考評體系不科學(xué)，片面追求GDP指標(biāo)，等等。

解決上述問題，必須進(jìn)一步解放思想，更新理念，不斷創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。為此，需要我們深入研究以下幾個問題：一是如何進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；二是如何加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，大力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)；三是如何進(jìn)一步深化行政審批制度改革，嚴(yán)格行政許可設(shè)定，減少行政審批，充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式，調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)市場主體的活力和競爭力；四是如何深化行政執(zhí)法體制改革，消除行政執(zhí)法過程中的推諉扯皮和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，切實維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；五是如何大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效能，方便企業(yè)和群眾辦事，等等。

（三）關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對政府法制工作提出的新任務(wù)、新要求問題。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及到政府體制、社會領(lǐng)域、市場規(guī)則和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展等在內(nèi)的全方位、多領(lǐng)域、諸方面的問題，與以前的經(jīng)濟(jì)增長方式相比較，它在制度提供上覆蓋面更寬，制度安排上目標(biāo)追求更高，制度設(shè)計上更為復(fù)雜。這些都有賴于構(gòu)建新的體制機(jī)制和制度，形成更高更有效的制度安排，并保障這些制度得到有效的貫徹和實施。這就對政府法制工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求相比，政府法制工作還存在著一些不適應(yīng)的問題，比如，政府立法工作重點(diǎn)還不突出，一些適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的立法還沒有出臺，一些已經(jīng)出臺的法律規(guī)定也不能準(zhǔn)確體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律，一些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件也還沒有得到及時清理，“上有政策、下有對策”等問題在一些地方還不

同程度存在，嚴(yán)重影響了中央政策和法律法規(guī)的貫徹落實，等等。

政府法制工作要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中有所作為，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，就必須注意不斷研究新情況、解決新問題，要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一中心工作，重點(diǎn)深入研究以下幾個問題：一是如何突出政府立法工作重點(diǎn)，及時把黨和國家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度，增強(qiáng)政府立法的針對性；二是如何創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律，有效平衡各方面利益關(guān)系，充分反映不同主體的利益訴求，切實解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的實際問題，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量；三是如何加強(qiáng)法規(guī)清理工作，及時修改和廢止不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的有關(guān)規(guī)定，消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度障礙；四是如何進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查，堅決糾正違反法律規(guī)定、不符合國家有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策的規(guī)章和規(guī)范性文件，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一和政令暢通；五是如何運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的社會矛盾和爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的作用，切實維護(hù)社會穩(wěn)定；六是如何健全重大行政決策合法性審查制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大決策方面的參謀助手和法律顧問作用，等等。

三、對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式法治保障問題的幾點(diǎn)思考

如前所講，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，離不開法治的引領(lǐng)和保障。那么，如何確保法治成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引領(lǐng)和保障呢？我們有以下幾點(diǎn)初步思考，提出來供大家參考。

（一）正確處理政府自覺推動與市場自發(fā)漸進(jìn)的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既可能是自發(fā)的漸進(jìn)的歷史過程，也可能是政府自覺推動的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變過程。改革開放以來的實踐表明，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，但目前我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)育和完善階段。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇上，既不能繼續(xù)走以往政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性推進(jìn)的路徑，也不能走放棄政府引導(dǎo)而完全靠市場自發(fā)漸進(jìn)的路徑，而是要適應(yīng)中國國情，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，自覺發(fā)揮政府引導(dǎo)下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的比較優(yōu)勢，通過政府的力量加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時充分發(fā)揮市場主體的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管，從制度建設(shè)上更好地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加注重社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制，通過制度建設(shè)不斷鞏固改革成果。

（二）堅持激發(fā)市場主體活力與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一。

活力是發(fā)展的動力，有序是發(fā)展的前提。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們必須進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅決革除各種不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和制度弊端，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。同時，我們也要看到，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，離不開良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，沒有秩序的發(fā)展就會破壞市場的統(tǒng)一，侵害市場主體的合法權(quán)益。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須做到激發(fā)市場主體的活力和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的高度統(tǒng)一。在制度建設(shè)中，要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)市場主體的活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，充分保證市場主體的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，依法設(shè)定各項管理制度和程序，注重對公民和組織合法權(quán)益的保護(hù)。在行政管理過程中，要放寬管制、簡化程序、提高效能，為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)，同時還要加大對侵犯國家、組織和個人合法權(quán)益的違法行為的制裁力度，切實維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）公平妥善處理好各類社會利益關(guān)系。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一戰(zhàn)略任務(wù)，其難點(diǎn)和關(guān)鍵在于調(diào)整利益格局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險也在增大。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生。這就要求我們在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，通過完善體制機(jī)制和制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，妥善處理社會各階層、各群體以及各區(qū)域之間的利益關(guān)系和合理訴求，公平維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法防范和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中引發(fā)的社會矛盾和糾紛，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（四）把握制度創(chuàng)新的價值取向。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面臨許多深層次的矛盾和問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可遵循。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要敢于走前人沒有走過的路。這就要求我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷開拓創(chuàng)新。任何改革都是進(jìn)行制度創(chuàng)新而導(dǎo)致制度變遷的過程。制度變遷決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，并可能從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。從這個意義上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程，實質(zhì)上就是一個制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。一些現(xiàn)有的制度多脫胎于原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景之下，仍帶有舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的痕跡，表現(xiàn)在制度設(shè)計上，更多的是注重經(jīng)濟(jì)總量而忽視人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，特別是在效率優(yōu)先兼顧公平原則的影響下，制度的價值取向和制度的約束力不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有關(guān)體現(xiàn)公平的法律制度也難以得到真正的實施。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們必須擺脫舊的思維模式和理念的禁錮，把握制度創(chuàng)新的價值取向，及時調(diào)整維護(hù)舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法律制度，通過推進(jìn)制度創(chuàng)新和行政管理方式創(chuàng)新，消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制性障礙，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排和良好的法治保障。

（五）正確處理法制統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系。

確保法制統(tǒng)一和政令暢通，是各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策和法律規(guī)定的重要職責(zé)。要正確處理好局部和全局的關(guān)系，防止政出多門、各自為政、各行其是，也不得以本地區(qū)、本部門的特殊性為借口，而突破國家政策和法律規(guī)定，搞“上有政策、下有對策”。當(dāng)前，要特別警惕以改革創(chuàng)新為名、隨意突破法律禁區(qū)、不嚴(yán)格依法行政等問題，一切有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，以切實維護(hù)法律權(quán)威。

我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異很大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能搞一刀切。要充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方在中央政策和法律框架內(nèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，科學(xué)規(guī)劃，及時出臺有利于本地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法規(guī)規(guī)章

和政策措施。在國家出臺的有關(guān)政策和法律規(guī)定中，也應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)的差異性，為地方靈活采取措施留有余地。

最后，預(yù)祝研討會圓滿成功！謝謝大家！

第二篇：參加“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障”研討會

中央財經(jīng)大學(xué)馬金華副教授參加“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障”研討會

9月27日至28日,國務(wù)院法制辦在貴州省貴陽市召開了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治保障”研討會。來自國務(wù)院研究中心、財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、國土資源部、商務(wù)部、清華大學(xué)、中央黨校、國家行政學(xué)院、財政部財政科學(xué)研究所、中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)以及各省的社會科學(xué)院和政府法制辦公室的領(lǐng)導(dǎo)、專家、官員、學(xué)者等100多人參加了會議。會議由國務(wù)院法制辦主任李岳德主持，國務(wù)院研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長魏加寧首先詳細(xì)介紹了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)情況。財政學(xué)院馬金華副教授向大會提交了論文《解決當(dāng)前我國地方政府債務(wù)的對策建議——兼論<預(yù)算法>的修改》，并作大會發(fā)言。論文從財稅與法制相結(jié)合的角度出發(fā)，認(rèn)為地方政府債務(wù)問題事關(guān)中國的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中顯得尤為重要。論文提出，解決我國目前地方政府債務(wù)問題，應(yīng)改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)預(yù)算約束；修改完善《預(yù)算法》，用法律調(diào)控地方政府舉債危機(jī)；采用總體部署、階段實施的方案最終使得地方政府舉債債券化，實現(xiàn)地方政府債務(wù)的規(guī)范化、法制化和市場化。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細(xì)化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

3、通過改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標(biāo)：加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

第四篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨(dú)大，理清“轉(zhuǎn)”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，河北實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨(dú)大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負(fù)，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉(zhuǎn)變，河北“不僅難以實現(xiàn)遠(yuǎn)期的科學(xué)發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟(jì)實力居全國第十八位。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進(jìn)一步拉大，河北會被甩得更遠(yuǎn)。

在最困難的2009年，河北省實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，按說，增長目標(biāo)應(yīng)該比去年高些。不過，河北今年預(yù)期目標(biāo)9%！沒有把目標(biāo)定得過高，就是為了引導(dǎo)各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負(fù)重?fù)?dān)！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟(jì)圈成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟(jì)圈推向全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不只是關(guān)系河北未來的必然選擇，更有關(guān)乎全國科學(xué)發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費(fèi)水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學(xué)習(xí)也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。一周下來，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領(lǐng)導(dǎo)干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責(zé)任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們?！笔￠L陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機(jī)遇，乘勢而上?！?/p>

河北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉(zhuǎn)彎，往往需要巨大的努力。只有認(rèn)清“轉(zhuǎn)”的意義，理清“轉(zhuǎn)”的次序，才會更自覺、更主動地去推進(jìn)。今天的河北，加快轉(zhuǎn)變的進(jìn)程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻(xiàn)；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強(qiáng)，河北鋼鐵集團(tuán)的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨(dú)鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機(jī)立窯全部拆除，污染嚴(yán)重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠(yuǎn)。何況，國際金融危機(jī)的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護(hù)的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認(rèn)為，河北在金融危機(jī)中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實困難的催化

劑。

決不能通過保護(hù)落后應(yīng)對危機(jī)，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機(jī)制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點(diǎn)。

鹿泉市的水泥機(jī)立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠(yuǎn)離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強(qiáng)縣，換來山青水綠、天藍(lán)氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時代步步遠(yuǎn)去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時，化學(xué)需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達(dá)到“十一五”目標(biāo)。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標(biāo)，有貫徹落實硬指標(biāo)的硬措施?！半p三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負(fù)荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進(jìn)展情況，強(qiáng)化剛性約束。

從2007年被國務(wù)院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節(jié)能減排任務(wù)的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進(jìn)了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進(jìn)拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認(rèn)的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變?！按笞儤印蹦哿巳诵摹柧碚{(diào)查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認(rèn)知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區(qū)建設(shè)，改造了65片棚戶區(qū)、36個城中村，開工興建了30個標(biāo)志性建筑，實施了31項重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認(rèn)不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標(biāo)，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1200多億元，相當(dāng)于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達(dá)5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補(bǔ)補(bǔ)、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實施景觀環(huán)境整治建設(shè)。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標(biāo)中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮(zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強(qiáng)省。由大到強(qiáng)的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復(fù)制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達(dá)到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會打噴嚏?！焙颖币蚕脒@樣，這是河北的“企圖”?！皢蝹€企業(yè)“獨(dú)闖江湖”已經(jīng)不適應(yīng)新形勢了，現(xiàn)在是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術(shù)高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當(dāng)年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達(dá)28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點(diǎn)；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟(jì)崛起的重要一環(huán)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到河北考察工作時都強(qiáng)調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時間，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內(nèi)第一臺隧道全斷面掘進(jìn)盾構(gòu)機(jī)在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團(tuán)六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉(zhuǎn)化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團(tuán)投入規(guī)?；a(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有4.5%；專利授權(quán)不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據(jù)兩個高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置?！焙颖笔】萍紡d廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對“標(biāo)”對出著力點(diǎn)……務(wù)實措施密集出臺，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團(tuán)橫空出世……在做大做強(qiáng)鋼鐵集團(tuán)、煤炭集團(tuán)的同時，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進(jìn)?！罢{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，就是加大兼并重組力度?！焙颖笔∩鐣茖W(xué)院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發(fā)生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了?！啊暗戎浴睍降仍綉?，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導(dǎo)向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應(yīng)該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強(qiáng)化海洋意識，就是強(qiáng)化開放觀念。眼下，加大港口建設(shè)力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)；推動港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢的重要依托。

第五篇：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會議召開。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年及“十一五”時期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項任務(wù)。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗和基本要求，結(jié)合首都實際，認(rèn)真貫徹落實。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、消費(fèi)、出口拉動的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應(yīng)形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和實踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開放、與時俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的價值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑。

要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實。

一是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國際比較看，我國消費(fèi)增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場，從而切實擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，是影響國民經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻(xiàn)率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

三是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價的20％、計算機(jī)售價的30％、數(shù)控機(jī)床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)