第一篇：四川旅游規(guī)劃新思維

四川旅游規(guī)劃新思維

在全面深化改革的大背景下，四川采取務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)全省旅游創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)。大九寨和大峨眉區(qū)域在新的旅游規(guī)劃理念指導(dǎo)下會(huì)有哪些提升，一系列創(chuàng)新營銷舉措創(chuàng)造了哪些經(jīng)典案例，公共服務(wù)方面又有了哪些成果和亮點(diǎn)?? 特殊時(shí)段的旅游供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是困擾地方旅游發(fā)展的一個(gè)難題。比如，2013年國慶黃金周期間的九寨溝游客滯留事件一度引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。四川省旅游局在認(rèn)真總結(jié)后得出結(jié)論：旅游新業(yè)態(tài)和新需求正挑戰(zhàn)著現(xiàn)行的旅游規(guī)劃，倒逼旅游規(guī)劃理念的調(diào)整與升級(jí)。

面對(duì)這樣的形勢(shì)，四川將如何應(yīng)對(duì)?

其實(shí)，早在2013年5月，四川省政府就批準(zhǔn)了《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報(bào)告及實(shí)施方案》，“大峨眉”區(qū)域的旅游要素提升性規(guī)劃也已出臺(tái)。這兩大四川最成熟的旅游目的地區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)現(xiàn)提升;與此同時(shí)，備受各界關(guān)注的雅安蘆山震區(qū)也在吸取汶川震區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了貫穿“1+N+1”理念的旅游業(yè)恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃。

正如四川省旅游局局長郝康理所說，世界一流的旅游目的地必須由世界一流的旅游規(guī)劃來支撐，這就要求制訂規(guī)劃時(shí)必須做到“開門、開放、開明”。旅游規(guī)劃的新思維，正引領(lǐng)著四川旅游的健康、快速發(fā)展。

箭頭指向體現(xiàn)理念變革

“為什么我們的規(guī)劃圖紙上，箭頭都是向外指呢?難道只考慮如何把我們的游客送出去，而不是怎樣把游客引進(jìn)來嗎?”在一次旅游規(guī)劃評(píng)審會(huì)上，郝康理拋出了這個(gè)思考已久的問題。

看似簡單的箭頭指向問題引發(fā)了一連串的思考：各地游客現(xiàn)在有哪些方式進(jìn)入四川?進(jìn)入四川以后有哪些線路和產(chǎn)品可供選擇?針對(duì)自駕、自助游客的目的地服務(wù)體系是否成熟?

從這以后，四川的旅游規(guī)劃圖紙上，箭頭都改成了朝內(nèi)，越粗的箭頭代表著越重要的客源地。

簡單的改變背后是深刻的規(guī)劃理念的變革。其核心在于，不再以自身資源為基礎(chǔ)，而是以游客需求為導(dǎo)向。

除旅游規(guī)劃理念問題外，旅游規(guī)劃管理與路徑也在悄然改變。

管理方面，四川省旅游局在全省范圍內(nèi)開展了一次資源梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有旅游規(guī)劃多是以觀光資源為核心、以團(tuán)隊(duì)旅游為目的制訂的，不能滿足日益增長的自

駕、自助游客的多元化需求，且與其他部門規(guī)劃銜接不到位，落地率不高。與此同時(shí)，四川省旅游局還對(duì)全省的度假產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與梳理。下一步將重點(diǎn)解決這些度假型產(chǎn)品的市場(chǎng)定位問題——是針對(duì)成渝等地游客，還是針對(duì)國內(nèi)其他省市或是境外游客;是基于小長假、黃金周進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，還是放大到全年每一天??

旅游規(guī)劃的投入力度也在不斷加大。在四川省旅游局看來，該用一千萬元完成的旅游規(guī)劃，絕不能用一百萬元的規(guī)劃替代。因?yàn)闆]有世界一流水平的規(guī)劃，不可能打造出世界一流的旅游目的地。只有加大投入，制訂高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化的旅游規(guī)劃，才能與四川建設(shè)“世界旅游目的地”理念相契合。

正是在這樣的思路下，四川省旅游局確定了“開門、開放、開明”的原則，積極引進(jìn)世界一流的旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。

對(duì)旅游規(guī)劃的指導(dǎo)與監(jiān)管也是重要的一環(huán)。一般來講，旅游規(guī)劃分為規(guī)劃研究、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃制訂等環(huán)節(jié)，而四川在咨詢管理方面尤為其薄弱。今后，四川將為規(guī)劃編制單位提供更加完善的咨詢，為旅游規(guī)劃保駕護(hù)航，使旅游規(guī)劃真正做到科學(xué)合理?！斑@就像建筑項(xiàng)目一樣，乙方不但受雇于甲方，還必須在監(jiān)理方的監(jiān)管下施工?！彼拇ㄊ÷糜尉忠晃粡氖乱?guī)劃管理的同志說。

在旅游規(guī)劃的路徑方面，四川首先解決的是體制機(jī)制的問題。四川省旅游局在加入全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)之后，要求各市(州)旅游局積極爭(zhēng)取加入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。到目前，四川省絕大多數(shù)市(州)旅游局成了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的成員單位。這樣一來，旅游規(guī)劃與交通、建設(shè)、文化等部門的專項(xiàng)規(guī)劃的無縫對(duì)接就成為可能。

四川還建立了規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，把規(guī)劃制訂、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督分開，有效保證規(guī)劃落地;著手研究目的地體系建設(shè)，最大限度地滿足游客需求，適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展。

九寨峨眉率先提升

大九寨區(qū)域的旅游發(fā)展問題并不只是道路的可進(jìn)入性方面，經(jīng)過深入調(diào)研形成的《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報(bào)告及實(shí)施方案》指出了該區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展方面存在的問題：產(chǎn)品以傳統(tǒng)觀光型為主，休閑產(chǎn)品規(guī)模偏小，配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，難以適應(yīng)散客、自駕車游客需求;區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，未形成全線一盤棋、聯(lián)合開發(fā)的局面;區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出明顯的“西熱東冷”現(xiàn)象。

圍繞這些問題，四川省旅游局明確提出，要開發(fā)多元化多層次旅游產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，建設(shè)機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)系統(tǒng)、散客服務(wù)系統(tǒng)、旅游城鎮(zhèn)和智慧旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

以機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)系統(tǒng)為例，四川將強(qiáng)化大九寨區(qū)域內(nèi)的雙流、九黃、廣元、綿陽、紅原等機(jī)場(chǎng)之間的航線聯(lián)系，構(gòu)建省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)“空中巴士”旅游線;包括機(jī)場(chǎng)大巴、出租車、旅游大巴、中長途公交等運(yùn)輸方式的地接交通體系也將逐步完善;四川還計(jì)劃引入赫茲(HENZ)、阿維斯(AVIS)等國際汽車租賃業(yè)巨頭，構(gòu)建落地自駕汽車租賃服務(wù)體系。

在大峨眉山區(qū)域的提升規(guī)劃中，休閑度假等旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、市場(chǎng)需求旺盛的文化創(chuàng)意旅游精品不足、城市旅游目的地要素體系建設(shè)不到位等問題也也將逐步得到完善。

按照工作計(jì)劃，大九寨和大峨眉區(qū)域的旅游要素提升行動(dòng)即將展開。預(yù)計(jì)到“十二五”末，這兩個(gè)國際性的旅游目的地將以全新的姿態(tài)展現(xiàn)在世界游客面前。

“1+N+1”理念貫穿蘆山重建

去年的“4·20”地震讓雅安市蘆山震區(qū)廣受社會(huì)各界關(guān)注。作為大熊貓的故鄉(xiāng)，雅安歷來是四川旅游的重要組成部分。在制訂蘆山震區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃時(shí)，四川吸取了“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在制訂區(qū)域旅游業(yè)重建規(guī)劃的過程中，四川省旅游局創(chuàng)新性地提出了“1+N+1”的規(guī)劃理念。

其中，“1”是指引領(lǐng)全區(qū)域發(fā)展的大旅游總體規(guī)劃，主要從戰(zhàn)略層面解決旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的對(duì)接問題;“N”是指與多個(gè)部門的重建規(guī)劃緊密銜接，并形成了4個(gè)對(duì)接相關(guān)災(zāi)后重建規(guī)劃的導(dǎo)則，分別對(duì)接融入城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中;后一個(gè)“1”是與四川省文化廳共同牽頭編制的《災(zāi)后恢復(fù)重建文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，重點(diǎn)明確文化和旅游部門具體實(shí)施的項(xiàng)目。

“災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃有時(shí)會(huì)忽略文化、旅游等功能，造成產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展滯后。”徐蓓兵說，“在制訂蘆山震區(qū)文化與旅游業(yè)恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃的過程中，我們與交通、住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門反復(fù)磋商，力爭(zhēng)使旅游和文化較好地融入其他部門規(guī)劃當(dāng)中。”

北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院夏家勇院長說，旅游規(guī)劃的落地實(shí)施，尤其是旅游發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施，最重要的是和交通、土地、發(fā)改等部門的無縫對(duì)接，也只有這樣旅游發(fā)展規(guī)劃才具有可實(shí)施性

按照規(guī)劃，蘆山震區(qū)旅游業(yè)的恢復(fù)重建最重要的是旅游生產(chǎn)能力的恢復(fù)，包括旅游公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建、旅游景區(qū)恢復(fù)重建、旅游城鎮(zhèn)與旅游鄉(xiāng)村恢復(fù)重建。旅游業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目總數(shù)40項(xiàng)，總投資額超過15億元，建設(shè)期2013—2015年。

按照規(guī)劃，到2015年，災(zāi)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到震前水平，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建，并基本完成國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新;到2020年，基本實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)成為災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，全面實(shí)現(xiàn)“五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標(biāo)，基本建成國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

第二篇：淺談四川古鎮(zhèn)旅游的規(guī)劃與開發(fā)

遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院

淺談四川古鎮(zhèn)旅游的規(guī)劃與開發(fā)

四川是一個(gè)歷史文化悠久的旅游大省，擁有巴蜀千年傳統(tǒng)的遺風(fēng)，其中人文旅游資源占據(jù)了很大一部分比重，其中古城、古鎮(zhèn)成為近年來新興的旅游景點(diǎn)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，四川擁有4000多座古城鎮(zhèn)，聚集街市、場(chǎng)鎮(zhèn)、商埠、水陸碼頭、廟宇祠堂、會(huì)館書院等一體，具有很高的研究及觀賞價(jià)值。四川地質(zhì)地貌復(fù)雜，建筑獨(dú)具特色，融南北建筑風(fēng)格于一體，包容了許多民族、異地域的差別文化于其中。

1、四川省古鎮(zhèn)旅游資源概況

1.1川內(nèi)古鎮(zhèn)的特色

四川自古就有“蜀道難，難于上青天”的說法，交通上的不便卻使許多古街古鎮(zhèn)和古樸的民風(fēng)較完好地保存下來。川內(nèi)古鎮(zhèn)不僅數(shù)量多、歷史悠久，而且由于清初的“湖廣填四川”運(yùn)動(dòng)，帶來了許多不同文化風(fēng)格的建筑藝術(shù)，從而使四川古鎮(zhèn)在外來文化和巴蜀民居傳統(tǒng)的共同作用下形成了自己的特色，比如形如鐮刀的鐵佛古鎮(zhèn)，狀似蛟龍的“龍鎮(zhèn)”羅泉古鎮(zhèn)。

1.2十大古鎮(zhèn)的空間分布與區(qū)位條件

2002年，四川省旅游局依據(jù)“是否具有悠久的歷史和較高的文化藝術(shù)價(jià)值”、“是否具有較高的旅游開發(fā)價(jià)值”、“是否具有相對(duì)成熟的旅游開發(fā)條件、規(guī)模”等標(biāo)準(zhǔn)，推出了黃龍溪、李莊城等“十大古鎮(zhèn)”。

四川十大古鎮(zhèn)都具有良好的區(qū)位條件和可進(jìn)入性。黃龍溪、安仁古鎮(zhèn)距成都最近；上里古鎮(zhèn)、李莊均位于各自的城區(qū)之中；閬中古城由于既是“古城”又是“古鎮(zhèn)”，其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特色對(duì)周邊旅游市場(chǎng)具有較大的吸引力。

2、古鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀

本文由：遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院整理提供（專注古建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

2.1產(chǎn)品雷同、缺乏特色

如今古鎮(zhèn)旅游受到人們的歡迎，因此，許多旅游產(chǎn)品盲目推向市場(chǎng)，缺乏特色，造成同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品雷同；旅行社為使其旅游線路多元化，把很多古鎮(zhèn)與一些知名景區(qū)捆綁在一起銷售，游客到了古鎮(zhèn)拍拍照就“走人”，對(duì)古鎮(zhèn)深層次文化內(nèi)涵的開發(fā)十分粗糙。這種走馬觀花式的觀光游使古鎮(zhèn)旅游的附加值低，重游率低，無法可持續(xù)。

2.2缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

古鎮(zhèn)管理體制嚴(yán)重缺失，擺攤的、破門開店的、沿街叫賣的；有些古鎮(zhèn)的店鋪甚至還打出“放血大甩賣”、“全場(chǎng)一律三折”等現(xiàn)代化的廣告詞，古鎮(zhèn)居民淳樸的生產(chǎn)生活方式淹沒在現(xiàn)代化的商業(yè)氛圍里，消失得無影無蹤。有的古鎮(zhèn)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和上層設(shè)施也不健全，亟待建設(shè)。

2.3文化內(nèi)涵挖掘不夠

古鎮(zhèn)的魅力不僅在于她的自然風(fēng)光和民風(fēng)民俗，還在于它的文化內(nèi)涵。目前，四川古鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)僅限于展示參觀，旅游活動(dòng)單一，娛樂方式單調(diào)，游客花十幾分鐘便能把整個(gè)古鎮(zhèn)逛完，游客缺少與古鎮(zhèn)之間的互動(dòng)體驗(yàn)，無法真切體會(huì)民風(fēng)民俗，更缺少對(duì)文化的感知和認(rèn)識(shí)。

3、古鎮(zhèn)旅游資源的規(guī)劃

3.1度假旅游與休閑相結(jié)合四川古鎮(zhèn)有相當(dāng)一部分位于城市郊區(qū)，可進(jìn)入性強(qiáng)，依山傍水，景色優(yōu)美，具有豐富的文化氛圍，為休閑度假創(chuàng)造了良好的前提條件。我們?cè)陂_發(fā)古鎮(zhèn)旅游的同時(shí)，可以推出度假旅游或民俗體驗(yàn)旅游，充分利用古鎮(zhèn)的大院，讓游客身臨其境地感受古代燦爛的文化，體驗(yàn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞健?/p>

3.2打造主題城鎮(zhèn)

旅游者在選擇旅游目的地時(shí)總是遵循一定的行為規(guī)律，對(duì)同一地域范圍內(nèi)性質(zhì)相似的一般只會(huì)選擇其一。因此，保存相對(duì)完整的古鎮(zhèn)應(yīng)按性質(zhì)分成不同類型，在每個(gè)類型下找出其突出者，按其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)打造開發(fā)，朝著主題城鎮(zhèn)方向發(fā)展。歐洲很多小鎮(zhèn)令人流連忘返，關(guān)鍵是有一個(gè)文化主題。

3.3打造特色旅游商品

古鎮(zhèn)旅游商品是指游客在古鎮(zhèn)旅游活動(dòng)中所購買的具有古鎮(zhèn)文化象征性或旅途實(shí)用性的有形物品。古鎮(zhèn)旅游商品除了具有一般旅游商品的共性以外，也有自己的特殊性，即地方特征和文化特征。因此，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)必須以其深厚的文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)，通過對(duì)客源市場(chǎng)的調(diào)查，了解游客需求，大力開發(fā)體現(xiàn)地方風(fēng)土人情的旅游商品。如閬中古城的“張飛牛肉”。

4、四川古鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)對(duì)策

4.1重點(diǎn)挖掘開發(fā)精品古鎮(zhèn)

由于古鎮(zhèn)的修繕維護(hù)工作的耗資巨大，而古鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，以目前地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，是無法做到一一投資的。另外，在同一地區(qū)范圍內(nèi)，旅游者只會(huì)選擇其中的一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行購買，那么對(duì)于其他古鎮(zhèn)投資就會(huì)造成一定的浪費(fèi)。正確的開發(fā)思路，應(yīng)該是在現(xiàn)有古鎮(zhèn)中選擇一些保存完好、富有特色、歷史文化和風(fēng)景結(jié)合較好的少數(shù)古鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。將這些古鎮(zhèn)深度挖掘和重點(diǎn)包裝，然后集體對(duì)外宣傳，從而在激烈的旅游市場(chǎng)上才能有自己的一席之地。

4.2建立旅游業(yè)的多元投資機(jī)制

這是古鎮(zhèn)開發(fā)的核心。目前西部旅游業(yè)總體上仍然是以國家投入為主，投資渠道單

一、國有壟斷、單位之間相互掣肘是發(fā)展的嚴(yán)重制約。因此，西部旅

游產(chǎn)業(yè)必須建立多元化、市場(chǎng)化投融資體制和運(yùn)營機(jī)制，制定鼓勵(lì)向旅游業(yè)投資的政策或地方法規(guī)。

4.3形象定位形成互補(bǔ)，防止無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)

雖然四川古鎮(zhèn)有著相同歷史背景和文化淵源，但是每個(gè)古鎮(zhèn)之間還是有一定的差異。如昭化古城是古戰(zhàn)場(chǎng)的軍事重鎮(zhèn)，閬中古城是春節(jié)文化的發(fā)源地、三國張飛大將鎮(zhèn)守的風(fēng)水寶地，而洛帶古鎮(zhèn)則是客家文化的集中營，而平樂古鎮(zhèn)是南方絲綢之路的起點(diǎn)，均區(qū)別與其他古鎮(zhèn)，各自有典型的地方性。開發(fā)時(shí)我們應(yīng)根據(jù)各個(gè)古鎮(zhèn)旅游資源的不同特色、現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)和旅游發(fā)展現(xiàn)狀、進(jìn)行差異化的旅游形象定位，以最大限度地挖掘各個(gè)古鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，改變千篇一律的開發(fā)模式，避免區(qū)域形象屏蔽和無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。

5、結(jié)束語

四川省古鎮(zhèn)古老的建筑、古樸的環(huán)境、豐富的文化遺存、閑適的生活狀態(tài)等，是對(duì)其進(jìn)行旅游開發(fā)的資源條件，如何利用好古鎮(zhèn)資源，開發(fā)出適合其發(fā)展的旅游產(chǎn)品，采取適宜的旅游方式，是有關(guān)旅游部門和企業(yè)的工作任務(wù)。在遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院之后的古鎮(zhèn)開發(fā)中，會(huì)更加注重旅游者對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行欣賞、理解和品味，充分展示古鎮(zhèn)的魅力。在古鎮(zhèn)的保護(hù)和規(guī)劃中，應(yīng)該按最少干預(yù)原則以最大限度地延續(xù)古鎮(zhèn)的生命力，開辟出一條適合古鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。作者簡介：甘凡(1988-)，男，方向：民族文化與旅游經(jīng)濟(jì)。

第三篇：新思維與十三五規(guī)劃要點(diǎn)

新思維下“十三五”規(guī)劃編制要點(diǎn)

中研智業(yè)集團(tuán)研究院院長 吳君

“十三五”期間在新常態(tài)的指引和指導(dǎo)下，我國發(fā)展仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同樣也正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革深化攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較多有利條件和內(nèi)力，也面臨不少矛盾和困難。要確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，注重新思維理念的更新，在具體編制“十三五”規(guī)劃過程中，應(yīng)注重以下方面的要點(diǎn)。

一、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)總書記系列講話精神為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，按照“五位一體”及“新四化”要求，緊扣我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，以習(xí)近平系列講話精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，把深化改革作為突破口，樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，創(chuàng)新發(fā)展理念，重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展，致力于保障和改善民生，把深化改革開放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷改善民生全過程，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)通過五年發(fā)展，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)、全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）堅(jiān)持原則

一是堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，保護(hù)優(yōu)先，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境持續(xù)性建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有機(jī)、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色發(fā)展。

二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，按照主體功能區(qū)劃堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，完善區(qū)域發(fā)展政策，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體效益。

三是堅(jiān)持和諧共享，推進(jìn)包容發(fā)展。緊扣社會(huì)和諧建設(shè)，積極推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，凝聚民心加快發(fā)展，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。

四是堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)踐拓展，最大限度集聚生產(chǎn)要素，創(chuàng)新發(fā)展模式。敢于先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，以創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

五是堅(jiān)持全面開放，推進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并重，引進(jìn)來與走出去并重，推動(dòng)全州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。樹立世界眼光和競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展戰(zhàn)略思維，建立健全合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，積極與國際、國內(nèi)及周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展。

二、規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！笆濉逼陂g，完善市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；釋放內(nèi)需潛力，大力發(fā)展綠色消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)；關(guān)停產(chǎn)能過剩和技術(shù)落后企業(yè)，把更多資源配置到有技術(shù)、有市場(chǎng)、有就業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中去；深化重要領(lǐng)域改革，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式核心要解決的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)處于三期疊加，在此背景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，改善農(nóng)村生活；貫徹落實(shí)總書記提出的“五個(gè)創(chuàng)新”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（三）體制機(jī)制改革深化

“十三五”時(shí)期是落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出五大體制改革關(guān)鍵期，是深化重要領(lǐng)域改革、攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾的重要時(shí)期。按照遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展原則，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力，增大簡政放權(quán)含金量，深化投資體制改革，放開自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激活社會(huì)活力，破除各方面體制機(jī)制瓶頸，是“十三五”時(shí)期我國體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。

（四）新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必定是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持“四化同步”，注重城鎮(zhèn)化對(duì)城市、農(nóng)村發(fā)展的平衡和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)。

（五）科技創(chuàng)新步伐加快

科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，“十三五”規(guī)劃必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；加快完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，集中力量突破關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問題；加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合；以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面，是“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新重點(diǎn)關(guān)注問題。

（六）社會(huì)治理水平提高

“十三五”時(shí)期我國社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì)管理面臨新情況新問題，必須通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高治理能力，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是“十三五”社會(huì)治理規(guī)劃重點(diǎn)考慮的問題。

（七）民生保障和改善

總書記指出，民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，要在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。保障和改善民生將依舊是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和教育、醫(yī)療等公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障均等化；努力增加就業(yè)崗位，深化收入分配制度改革，提高救助、低保、保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平，有效解決群眾后顧之憂，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，是“十三五”保障和改善民生工作的重點(diǎn)。

（八）全面小康社會(huì)建成

十八大報(bào)告提出確保到2020年全面建成的小康社會(huì)，并明確提出了全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)、衡量指標(biāo)和計(jì)劃路線，“十三五”末即為小康社會(huì)建成的目標(biāo)年，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，小康社會(huì)建設(shè)必然是“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（九）生態(tài)文明建設(shè)

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把生態(tài)文明建設(shè)提升到治國理政的理念層面來認(rèn)識(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)作為原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。創(chuàng)建良好的生活環(huán)境已成為社會(huì)普遍訴求，受到各級(jí)政府普遍重視，生態(tài)環(huán)境建設(shè)會(huì)成為“十三五”規(guī)劃的重要篇章。

三、規(guī)劃編制工作要點(diǎn)

（一）工作要求 一是客觀全面做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十二五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，對(duì)照“十二五”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，做好完成工作和成績的總結(jié)，對(duì)未完成的重點(diǎn)工作和任務(wù)進(jìn)行客觀分析，查找分析原因。對(duì)十二五發(fā)展現(xiàn)狀及水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平等，結(jié)合全面小康社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等進(jìn)行全面對(duì)比評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

二是重視現(xiàn)狀和環(huán)境研究。對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀了解清楚，對(duì)未來發(fā)展環(huán)境判斷準(zhǔn)確，是科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。重視對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀的深入調(diào)查，通過實(shí)地走訪和座談等多種方式進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有資源支撐和發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，研究國家政策和環(huán)境變化，判斷未來發(fā)展形勢(shì)，并研判在大區(qū)域和環(huán)境中的戰(zhàn)略地位。

三是重視區(qū)域瓶頸問題的解決。基于問題導(dǎo)向，高度重視區(qū)域瓶頸問題的解決。而五年規(guī)劃屬于綜合性規(guī)劃，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在規(guī)劃編制中既要全面，又要重點(diǎn)突出，尤其要致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，這樣才能取得長足發(fā)展。

四是做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

五是科學(xué)謀劃“三個(gè)重大”工作。立足區(qū)情，緊扣國計(jì)民生，認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策。加強(qiáng)科學(xué)充分論證項(xiàng)目，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

六是重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。各地區(qū)自然稟賦、發(fā)展條件都具有自身特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也形成各異的發(fā)展規(guī)律。在編制規(guī)劃過程中，尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，尋找區(qū)域與其它地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展的價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。

七是重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。在規(guī)劃編制的過程中，注重規(guī)劃的前瞻性和實(shí)施性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對(duì)未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的預(yù)測(cè)，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)情，制定目標(biāo)要通過努力可以實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)要具體到項(xiàng)目的實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施效果。

（二）編制程序

“十三五”規(guī)劃研究制定工作是一項(xiàng)國家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。按照國家編制國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年期規(guī)劃要求，結(jié)合中研智業(yè)長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，大量從事“十一五”、“十二五”規(guī)劃研究編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“十三五”規(guī)劃研究制定的主要程序?yàn)椋?/p>

第一步：深入研究問題。進(jìn)行區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題及各專項(xiàng)規(guī)劃。

第二步：創(chuàng)新研究發(fā)展思路。進(jìn)行區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略研究并形成區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路,并與專項(xiàng)規(guī)劃銜接。

第三步：制定完善發(fā)展綱要。在戰(zhàn)略研究和基本思路征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求，編制區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。第四步：綱要上會(huì)通過。區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)過專家論證，基本定稿，上報(bào)人大通過。

第四篇：四川旅游報(bào)告

四川省簡稱川或蜀，位于中國西南地區(qū)、長江上游，幅員總面積57.01萬平方公里，四川現(xiàn)轄11個(gè)地級(jí)市和7個(gè)地區(qū)及3個(gè)自治州，地理?xiàng)l件優(yōu)越，資源豐富，是中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一顆璀璨的明珠。

“十一五”時(shí)期是四川旅游業(yè)發(fā)展極不尋常、極不平凡的5年。2008年汶川大地震重災(zāi)區(qū)是四川重要的旅游資源聚集區(qū)，北部有九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)，中部有藏羌文化走廊和劍門蜀道，南部有青城山、都江堰和大熊貓棲息地。地震給四川旅游業(yè)帶來了空前巨大的影響，旅游景區(qū)損失達(dá)336億多元。除了造成災(zāi)區(qū)旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的破壞，更是對(duì)旅游業(yè)生產(chǎn)能力的重創(chuàng)，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)和全省旅游市場(chǎng)消費(fèi)降至冰點(diǎn)。

地震改變了災(zāi)區(qū)地質(zhì)地貌狀況，也改變了災(zāi)區(qū)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。因此，四川在恢復(fù)重建中，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜旅游則旅游。綠色、低碳的旅游業(yè)成為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2010年四川省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1886億余元，同比增長28.1%。旅游總收入、國內(nèi)旅游收入、國內(nèi)旅游人次數(shù)等三大指標(biāo)，與震前2007年相比，分別增長54.9%、57.8%、46.2%。2011年四川省實(shí)現(xiàn)旅游總收入2449.15億元，同比增長29.9%，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2012年上半年，四川省旅游產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勢(shì)增長。上半年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1619.1億元，同比增長31.4%。

四川省旅游業(yè)的恢復(fù)帶來人流、物資流、信息流，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的全面恢復(fù)，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會(huì)面貌、游客信心和投資商信心的全面恢復(fù)。預(yù)計(jì)到2015年，旅游業(yè)收入占四川省GDP的比例將會(huì)超過15%，從而成為真正的支柱產(chǎn)業(yè)。

中投顧問發(fā)布的《2013-2017年四川旅游業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》共九章，首先介紹了旅游業(yè)的相關(guān)概述以及中國旅游業(yè)發(fā)展的大背景，接下來詳細(xì)分析了四川旅游業(yè)的綜合情況，并系統(tǒng)介紹了細(xì)分區(qū)域的發(fā)展情況，然后對(duì)旅游產(chǎn)品體系以及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了解析，最后對(duì)四川旅游業(yè)的投資和前景做了科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)。四川省自然景觀和人文景觀豐富多彩，是有名的旅游資源大省，旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高的特點(diǎn)，歷來就有“天下山水之觀在蜀”之說，許多景觀在中國乃至世界上都是獨(dú)有或罕見的。有人用這樣的話形容四川境內(nèi)的風(fēng)景：“峨眉天下秀，青城天下幽，劍門天下險(xiǎn)，九寨天下奇。”但秀、幽、險(xiǎn)、奇其實(shí)只是四川風(fēng)景的一個(gè)側(cè)面，峨眉山、青城山、劍門、九寨溝也只是四川眾多美景的一小部分。四川作為旅游資源大省，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的有3處：九寨溝一黃龍列入世界自然遺產(chǎn)，青城山一都江堰列入世界文化遺產(chǎn)，峨眉山一樂山列入世界文化和自然雙遺產(chǎn)；列入聯(lián)合國《人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)》的自然保護(hù)區(qū)的有4處：九寨溝自然保護(hù)區(qū)、漢川臥龍自然保護(hù)區(qū)、蜀南竹海自然保護(hù)區(qū)、黃龍自然保護(hù)區(qū)；中國優(yōu)秀旅游城市有5座：成都市、峨眉山市、都江堰市、樂山市、祟州市；國家4A級(jí)旅游區(qū)有9處：峨眉山、都江堰、青城山、樂山大佛、九寨溝、黃龍、三星堆、蜀南竹海、海螺溝；中國旅游勝地四十佳有5處：九寨溝、蜀南竹海、峨眉山、樂山大佛、自貢恐龍博物館；國家級(jí)地質(zhì)公園有2處：龍門山地質(zhì)公園、自貢恐龍地質(zhì)公園；國家級(jí)自然風(fēng)景名勝區(qū)有9處：九寨溝、黃龍寺、峨眉山—樂山、青城山—都江堰、蜀南竹海、貢嘎山、四姑娘山、西嶺雪山、劍門蜀道；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)57處；國家森林公園有11處：都江堰市龍池、大邑西嶺、洪雅瓦屋山、攀枝花市二灘、瀘定海螺溝、九寨溝縣九寨溝、劍閣劍門關(guān)、樣撞七曲山、鹽亭高山、合江佛寶、鄧州天臺(tái)山；省級(jí)森林公園有46處；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有13處：漢川臥龍、青川唐家河、九寨溝縣九寨溝、寶興蜂桶寨、馬邊大風(fēng)頂、美姑大風(fēng)頂、攀枝花市蘇鐵、甘孜州貢嘎山、成都龍溪虹口、若爾蓋轄曼、四姑娘山、長江合江—雷波段、亞丁；省級(jí)自然

保護(hù)區(qū)有45處；中國歷史文化名城有7座：成都市、瀘州市、自貢市、宜賓市、樂山市、都江堰市、閬中市；省級(jí)歷史文化名城(鎮(zhèn))有46座；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位有62處；省級(jí)文物保護(hù)單位有227處；省級(jí)各類博物館、紀(jì)念館、陳列館有63座；社會(huì)科學(xué)類館有43座；省級(jí)愛國主義教育基地有55處。

本研究報(bào)告數(shù)據(jù)主要來自于國家統(tǒng)計(jì)局、國家旅游局、中國旅游研究院、四川省旅游局、中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心、中投顧問市場(chǎng)調(diào)查中心、四川省旅游業(yè)協(xié)會(huì)以及國內(nèi)外重點(diǎn)刊物等渠道，數(shù)據(jù)權(quán)威、詳實(shí)、豐富，同時(shí)通過專業(yè)的分析預(yù)測(cè)模型，對(duì)行業(yè)核心發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)。您或貴單位若想對(duì)四川旅游業(yè)市場(chǎng)有個(gè)系統(tǒng)深入的了解、或者想投資相關(guān)行業(yè)，本報(bào)告將是您不可或缺的重要參考工具。

第五篇：科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的幾點(diǎn)新思維

科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的幾點(diǎn)新思維

2008-11-12 13:50【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

我國上世紀(jì)90年代開始通過建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，吸引外商投資，發(fā)展出口型加工業(yè)，完成了初創(chuàng)時(shí)期建設(shè)部分高新技術(shù)體系的任務(wù)。截至目前，我國已建成54家國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，數(shù)百家其它各種類型的開發(fā)區(qū)，并面臨發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)定位的轉(zhuǎn)型；原有的開發(fā)區(qū)體系也經(jīng)過分化調(diào)整，更多的微型園區(qū)誕生于各個(gè)級(jí)別的開發(fā)區(qū)內(nèi)，吸引了眾多市場(chǎng)投資者參與科技園建設(shè)運(yùn)營。開發(fā)區(qū)運(yùn)營管理模式也經(jīng)歷從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)的變革，在轉(zhuǎn)型過程中深受世界產(chǎn)業(yè)格局與信息環(huán)境的影響，原有的園區(qū)規(guī)劃理念已不適應(yīng)新的變革需要。在對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)清理整頓與新的科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，有必要以可持續(xù)發(fā)展為原則，規(guī)劃需要新思維、新突破。

第一，科技產(chǎn)業(yè)園是一座綜合科技社區(qū)

現(xiàn)代的高科技園區(qū)規(guī)劃思想并不將科技園作為單純的產(chǎn)業(yè)區(qū)來看待，而是從城市整體角度考慮科技園在城市中的定位。從科技園占地范圍來看，應(yīng)用城市規(guī)劃的尺度來看待科技園內(nèi)部建筑群之間的關(guān)系，以及科技園與城市之間的關(guān)系，即科技園應(yīng)該是城市空間的有機(jī)組成部分。

科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)某種程度的自給自足。我國早期科技產(chǎn)業(yè)園以及部分商務(wù)園區(qū)的規(guī)劃往往只重視園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，興建了大量標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)辦公樓等生產(chǎn)性設(shè)施，產(chǎn)業(yè)載體以外的設(shè)施僅僅為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供配套服務(wù)。這直接導(dǎo)致大多數(shù)科技園更像一座科技孤島，一個(gè)純粹工作的地方，在工作之外缺乏生機(jī)與活力。成功的科技園不僅能夠支持其內(nèi)部生產(chǎn)與商業(yè)活動(dòng)持續(xù)地運(yùn)行下去，同時(shí)最重要的一點(diǎn)是保證作為園區(qū)內(nèi)最重要的創(chuàng)新活動(dòng)主體的員工有高品質(zhì)的生活質(zhì)量與互動(dòng)的交流平臺(tái)。一個(gè)重要的觀點(diǎn)是園區(qū)的自我滿足并不是割裂園區(qū)與外部城市的關(guān)系，而是在內(nèi)部即能夠?qū)崿F(xiàn)科技生產(chǎn)與城市生活的平衡。

科技園區(qū)必須能夠?yàn)橹車鐓^(qū)提供必要的城市功能空間。科技園創(chuàng)立之初因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)成本與空間環(huán)境的制約，一般位于城市邊緣地帶，提供較大面積、低密度的發(fā)展空間，適應(yīng)大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的要求，并且在城市規(guī)劃布局中占有舉足輕重的地位。一個(gè)問題是在占據(jù)大規(guī)模城市空間的情況下科技園如何與周圍的社區(qū)形成互動(dòng)？現(xiàn)可以通過一個(gè)成功的園區(qū)規(guī)劃的案例來認(rèn)識(shí)科技園區(qū)在城市社區(qū)中的作用。

英國的Stokley Park位于倫敦西部的郊區(qū)，占地面積約168公頃，周邊有兩條高速公路連接希思羅機(jī)場(chǎng)與倫敦市區(qū)，在該區(qū)成功由廢棄垃圾場(chǎng)改造完成后周邊形成了一座小型城鎮(zhèn)。建設(shè)業(yè)主為獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持，相當(dāng)重視園區(qū)環(huán)境建設(shè)，拿出絕大部分用地（約111公頃）建設(shè)了一座城市森林公園，里面含有11個(gè)湖泊及一大片森林，同時(shí)還建有一座包括餐廳、醫(yī)院、零售中心在內(nèi)的配套建筑。因?yàn)樵搱@區(qū)高質(zhì)量的人造環(huán)境，并且通過了140001環(huán)境體系認(rèn)證，吸引了蘋果等多家跨國科技企業(yè)入駐，這些企業(yè)也大量雇傭本地員工，進(jìn)一步拉近了與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。如今Stokley Park已成為倫敦最成功的商務(wù)園區(qū)之一，也是高科技園區(qū)社區(qū)建設(shè)的典范。園區(qū)的發(fā)展離不開市政當(dāng)局與當(dāng)?shù)鼐用竦闹С郑?guī)劃時(shí)就需要考慮便利的交通聯(lián)系，合理改善生態(tài)環(huán)境，提供適當(dāng)?shù)某鞘性O(shè)施，能夠融合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。

第二，產(chǎn)品設(shè)計(jì)需要目標(biāo)客戶深度參與

我國經(jīng)歷了長期的國家主導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)的歷史，開發(fā)區(qū)依靠政策優(yōu)惠與政府強(qiáng)力推動(dòng)完成了招商目標(biāo)。在政府招商時(shí)期，投資者關(guān)心的是優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，園區(qū)提供硬件來滿足企業(yè)發(fā)展的空間需求。但是對(duì)于高科技行業(yè)來說，它對(duì)建筑產(chǎn)品有特殊要求，試圖通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房“筑巢引鳳”并不是一種有效的方式?？萍紙@需要明確其客戶定位，根據(jù)不同的目標(biāo)客戶提供針對(duì)性的產(chǎn)品。對(duì)于開發(fā)區(qū)來說，企業(yè)園區(qū)只是其城市功能的一部分，更多的是在規(guī)劃層面覆蓋產(chǎn)業(yè)需求，受托的規(guī)劃機(jī)構(gòu)需要了解不同行業(yè)的特點(diǎn)，尤其是行業(yè)的文化氛圍，在規(guī)劃布局上體現(xiàn)高科技風(fēng)格。

在商務(wù)園區(qū)的開發(fā)中，讓目標(biāo)客戶獲得滿足自身需求的硬件有多種方式，定制廠房（辦公樓）、土地出讓、延長建設(shè)周期都可以成為一種選擇。不同方式蘊(yùn)含著不同的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)開發(fā)商實(shí)力與運(yùn)營管理能力也提出了要求。定制化生產(chǎn)的方式是在明確入園客戶的前提下進(jìn)行的，它根據(jù)客戶需求進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。此種方式具有較大局限性，在行業(yè)不景氣時(shí)面臨客戶違約的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)開發(fā)商實(shí)力有極高的要求，同時(shí)也要求開發(fā)商在前期招商環(huán)節(jié)與政府關(guān)系上有較強(qiáng)的運(yùn)作能力。然而在工業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展中，科技園區(qū)也要求能夠像工業(yè)產(chǎn)品那樣大規(guī)模生產(chǎn)，定制化生產(chǎn)顯然不能完全滿足市場(chǎng)的發(fā)展需要。即便如此，目標(biāo)客戶需求也始終貫穿在科技園的規(guī)劃設(shè)計(jì)與持續(xù)運(yùn)營中。Stokley Park能夠成為最成功的高科技園區(qū)，根據(jù)高科技企業(yè)需求設(shè)計(jì)產(chǎn)品也是關(guān)鍵之一，建設(shè)之初設(shè)計(jì)師就針對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品風(fēng)格、內(nèi)部裝飾等訪問了100多家高科技企業(yè)，并在后期產(chǎn)品設(shè)計(jì)中根據(jù)行業(yè)變化適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品方向，從而獲得最成功的科技公司的親睞。

在科技園規(guī)模化生產(chǎn)中，考慮目標(biāo)客戶需求在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的體現(xiàn)，開發(fā)商需要明確自身定位，明確需要契入哪些行業(yè)的市場(chǎng)，從而制定適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)戰(zhàn)略，對(duì)開發(fā)商市場(chǎng)判斷能力也提出較高的要求。選擇戰(zhàn)略合作伙伴有利于開

發(fā)商更準(zhǔn)確的把握目標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)品需求，在不同園區(qū)建設(shè)中加快主導(dǎo)項(xiàng)目的推進(jìn)。

第三，產(chǎn)業(yè)集群模式需要重新思考

產(chǎn)業(yè)集群思想最早由波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出：產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。我國在實(shí)踐中過分關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的關(guān)聯(lián)性，這一思想在工業(yè)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，因此各地紛紛提出完善產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思路。從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)集群正由壓低成本的低端集群向依靠創(chuàng)新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端集群發(fā)展。在新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性并不是唯一甚至不是重要的促成企業(yè)聚集的因素，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)個(gè)體，其共同的需求特性與相互之間的互補(bǔ)能力促成企業(yè)在一定區(qū)域的聚集。由此，有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群有生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群兩種模式。

生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群具備產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的主要特點(diǎn)，但是集群形成的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，不同于傳統(tǒng)集群以生產(chǎn)鏈條而是以物質(zhì)利用為紐帶將企業(yè)聯(lián)系起來。在集群內(nèi)企業(yè)相互合作，并可能以貿(mào)易的方式，互相利用對(duì)方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“廢物”或副產(chǎn)品，同時(shí)有效地分享信息、原料、水、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等資源，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的增長和環(huán)境的改善，使市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展所需的資源合理配置。它構(gòu)成對(duì)資源的最小化利用，挖掘企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工之外的競(jìng)爭(zhēng)潛力，形成新型集群的重要方式。在開發(fā)區(qū)招商中，以建構(gòu)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群為原則，能夠在入駐企業(yè)間建立合理的共存秩序，形成較為持久的生產(chǎn)體系，有利于提高開發(fā)區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新集群形成于信息化革命后科技企業(yè)之間的聯(lián)系已經(jīng)擺脫了空間的束縛，企業(yè)因共同需求而聚集在一起。集群內(nèi)部所具有的創(chuàng)新活力來源于地方文化中蘊(yùn)涵的企業(yè)家精神和催生新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，這種有利于創(chuàng)新思想傳播的較為寬容的社會(huì)文化和有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新集群和一般產(chǎn)業(yè)集群的顯著區(qū)別。以共同需求為紐帶的創(chuàng)新集群對(duì)科技企業(yè)有重大意義，這種企業(yè)群聚完全擺脫了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的束縛。世界各國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)多數(shù)在大公司研究與開發(fā)部門、大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)密集的地區(qū)發(fā)展，不僅因?yàn)檫@些地區(qū)具有豐富的高素質(zhì)人才和創(chuàng)新知識(shí)源，而且因?yàn)樗鼈冎g高效率的互動(dòng)，形成強(qiáng)大的知識(shí)溢出效應(yīng)。美國北卡三角研究園位于杜克大學(xué)、北卡州立大學(xué)與北卡大學(xué)三所大學(xué)構(gòu)成的三角地帶，該三角地帶傳統(tǒng)上是美國最具企業(yè)家精神的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)以大學(xué)為主題的研究機(jī)構(gòu)密集，創(chuàng)新較為活躍。

創(chuàng)新文化催生了北三角研究園形成美國最著名的高科技企業(yè)聚集帶之一，完善的中介與科研服務(wù)體系又促成了眾多中小企業(yè)的創(chuàng)立，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系卻并不明顯。認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新集群的特征，這對(duì)科技商務(wù)園區(qū)相當(dāng)重要，尤其是對(duì)于位于科技資源豐富、具備創(chuàng)新精神的科技園而言。規(guī)劃與招商可以擺脫產(chǎn)業(yè)鏈思維，注重企業(yè)共同需求環(huán)境的建立，建設(shè)適合科技公司風(fēng)格的環(huán)境，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。