第一篇：市局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件信息發(fā)布和新聞報(bào)道制度

駐馬店市煙草專(zhuān)賣(mài)局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件信息發(fā)布和新聞報(bào)道制度(試行)

第一章 總 則

第一條 為確保黨員干部群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)提出的“建立黨委新聞發(fā)言人制度”和省、市紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件信息發(fā)布和新聞報(bào)道的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，特制定本制度。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第二條 為加強(qiáng)對(duì)全市行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)新聞發(fā)布工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市局紀(jì)檢監(jiān)察新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市局紀(jì)檢監(jiān)察科、辦公室、政工科等相關(guān)部門(mén)人員組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局紀(jì)檢監(jiān)察科，辦公室主任由紀(jì)檢監(jiān)察科科長(zhǎng)擔(dān)任。

第三條 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）制定市局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件信息發(fā)布和新聞報(bào)道制度；

（二）組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察重要新聞信息的宣傳策劃、輿情研判和政策解讀；

（三）審定新聞發(fā)布的主題、方案、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式、口徑等方面內(nèi)容，邀請(qǐng)和接待新聞媒體等；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)少數(shù)媒體追求轟動(dòng)效應(yīng)而進(jìn)行不切合實(shí)際的報(bào)道或炒作現(xiàn)象，過(guò)分渲染甚至編造涉及人員腐化墮落情節(jié)，炒作腐敗個(gè)案，進(jìn)行低俗化報(bào)道的及時(shí)回應(yīng)；

（五）負(fù)責(zé)與黨組宣傳部門(mén)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，與媒體、社會(huì)公眾之間的聯(lián)系溝通和互動(dòng)，營(yíng)造有利于深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的輿論氛圍；

（六）負(fù)責(zé)新聞發(fā)布會(huì)的具體承辦等工作。

第四條 新聞發(fā)言人受駐馬店市煙草專(zhuān)賣(mài)局紀(jì)檢監(jiān)察新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，負(fù)責(zé)對(duì)外新聞發(fā)布工作。

第五條 新聞發(fā)言人原則上由駐馬店市煙草專(zhuān)賣(mài)局紀(jì)檢監(jiān)察新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任擔(dān)任。特殊情況下，經(jīng)市局新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)人員擔(dān)任。

第六條 新聞發(fā)言人工作的基本原則是及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、充分授權(quán)、保守黨的秘密原則。

第三章 新聞發(fā)布的內(nèi)容

第七條 新聞發(fā)布的內(nèi)容必須符合黨和國(guó)家的方針政策，做到嚴(yán)肅、準(zhǔn)確、權(quán)威。新聞發(fā)布的內(nèi)容包括：

（一）駐馬店市煙草專(zhuān)賣(mài)局貫徹落實(shí)省紀(jì)委、省局和市紀(jì)委的重大決策部署情況；

（二）市局有關(guān)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要決策和工作部

署；

（三）市局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺(tái)的重要文件、召開(kāi)的重要會(huì)議、舉辦的重大活動(dòng)和安排的重要工作；

（四）全市行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得的重大成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)；

（五）全市行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的有必要向社會(huì)通報(bào)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法重要案件；

（六）市局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)重大事件和重要熱點(diǎn)問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，批駁各種無(wú)中生有的惡意攻擊、污蔑、誹謗，澄清各種傳言、謠言；

（七）其他需要通過(guò)新聞媒體對(duì)外公布的事項(xiàng)。

第四章 新聞發(fā)布的方式

第八條 發(fā)布新聞信息以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、提供新聞稿件、邀請(qǐng)新聞媒體參加有關(guān)會(huì)議、網(wǎng)站發(fā)布新聞、提供采訪服務(wù)等六種方式進(jìn)行。

第五章 新聞發(fā)布的程序

第九條 新聞發(fā)布要按照提出發(fā)布主題、確定發(fā)布內(nèi)容、制定發(fā)布方案、準(zhǔn)備和審定新聞發(fā)布稿、聯(lián)系新聞媒體、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、審核并及時(shí)公布新聞稿件的程序進(jìn)行。

第十條 新聞發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審批程序。常規(guī)工作的新聞報(bào)道經(jīng)市局紀(jì)檢監(jiān)察新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及重大問(wèn)題的經(jīng)市局紀(jì)檢監(jiān)察新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條 召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的程序：

（一）介紹新聞發(fā)布的主題及新聞發(fā)言人。

（二）新聞發(fā)言人發(fā)布新聞。

（三）新聞發(fā)言人和有關(guān)人員回答記者提問(wèn)。

第六章 新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)間

第十二條 新聞發(fā)布會(huì)可定期或不定期舉行，原則上每年不少于一次。

第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法重要案件的信息發(fā)布，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)發(fā)布。一般在立案時(shí)通過(guò)行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體發(fā)布信息，結(jié)案后通過(guò)相關(guān)媒體發(fā)布案件消息。

第七章 新聞發(fā)布的紀(jì)律要求

第十四條 新聞發(fā)言人在發(fā)布新聞時(shí)，要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持原則和程序，統(tǒng)一口徑，不得隨意更改新聞發(fā)布的內(nèi)容，不得發(fā)布違背原則的言論、消息和涉密信息。

第八章 附 則

第十五條 本制度由駐馬店市煙草專(zhuān)賣(mài)局新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

二〇一一年八月二十三日

第二篇：內(nèi)蒙古三起領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件剖析

內(nèi)蒙古三起領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法

典型案件剖析

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 被貪婪和奢靡腐蝕的人生

——薄連根、武志忠、金昭違紀(jì)違法案件剖析

薄連根：內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷(xiāo)社原黨組書(shū)記兼理事會(huì)主任，曾任烏海市副市長(zhǎng)、市委副書(shū)記，呼和浩特市委常委、副市長(zhǎng)?，F(xiàn)已查明，薄連根存在玩忽職守、收受巨額賄賂等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。

武志忠：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副秘書(shū)長(zhǎng)兼法制辦主任，曾任自治區(qū)高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、黨組成員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武志忠存在貪污、挪用公款、收受賄賂、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。

金昭：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市原副市長(zhǎng)，曾任滿洲里市副市長(zhǎng)、扎蘭屯市委書(shū)記。經(jīng)查，金昭存在收受賄賂、禮金和違反外事紀(jì)律，參與境外奢靡活動(dòng)等違紀(jì)違法問(wèn)題。

5月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開(kāi)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，深刻剖析了自治區(qū)供銷(xiāo)社原黨組書(shū)記兼理事會(huì)主任薄連根、自治區(qū)政府原副秘書(shū)長(zhǎng)兼法制辦主任武志忠和呼倫貝爾市原副市長(zhǎng)金昭等三起腐敗案件，以案明紀(jì)，以儆效尤。

此前，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，任免機(jī)關(guān)分別給予或批準(zhǔn)給予薄連根、武志忠、金昭開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，并將他們涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

薄連根、武志忠、金昭三起案件是典型的領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡變質(zhì)、腐化墮落、以權(quán)謀私的違紀(jì)違法案件，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響重大、觸目驚心。

“前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒?！北∵B根、武志忠、金昭從地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部墮落成腐敗分子，必將受到法律的嚴(yán)懲。這巨大的人生反差值得每一位領(lǐng)導(dǎo)干部去認(rèn)真反思，給我們留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。

信念動(dòng)搖、信仰缺失、精神缺“鈣”，使他們?cè)跈?quán)力、金錢(qián)和美色面前敗下陣來(lái) 總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。堅(jiān)定的信仰始終是黨員、干部站穩(wěn)政治立場(chǎng)，抵御各種誘惑的決定性因素?！狈_(kāi)薄連根、武志忠、金昭的成長(zhǎng)履歷，可以說(shuō)，他們?cè)邳h的教育培養(yǎng)下，也曾經(jīng)有過(guò)勤奮上進(jìn)、努力工作的昨天，他們本應(yīng)該不辱使命，認(rèn)真盡責(zé)，善始善終走完美好人生，然而他們卻在權(quán)力、金錢(qián)和美色面前敗下陣來(lái)。

薄連根在檢討材料中寫(xiě)道：“自從提任副市長(zhǎng)之后，我就沒(méi)有認(rèn)真參加過(guò)政治理論學(xué)習(xí)，把中央的政策和自治區(qū)黨委的要求當(dāng)成耳旁風(fēng)，一吹而過(guò)，發(fā)展到后來(lái)，我每天連報(bào)紙都不翻不看，反而對(duì)社會(huì)上的一些不正之風(fēng)感到新奇，甚至追捧奉行，以至于丟掉了謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的本色，自己沒(méi)能頂住誘惑、守住底線，蛻變?yōu)槿嗣竦淖锶??現(xiàn)在冷靜分析，原因是自己的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲?！?在武志忠心中，早已沒(méi)有了共產(chǎn)黨員的理想和信仰，沒(méi)有了人民群眾，沒(méi)有了黨紀(jì)國(guó)法。他把住所內(nèi)的一間屋子專(zhuān)門(mén)裝修為佛堂，四壁用黃色綢緞裝裱過(guò)的架柜上供奉了近百尊大大小小的佛龕、佛像、佛塔、佛畫(huà)，每天把念經(jīng)拜佛當(dāng)作必修功課。武志忠還熱衷于研究陰陽(yáng)八卦，儼然把自己當(dāng)作易學(xué)大師和風(fēng)水先生，經(jīng)常去幫一些企業(yè)老板參禪悟道，測(cè)算風(fēng)水，指點(diǎn)迷津。辦案人員在清查武志忠的儲(chǔ)藏室時(shí)發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)藏室三面墻的柜子里也全是他收藏的佛教用品。然而，在供奉佛像的柜子下面，武志忠卻存放著近百?gòu)埐豢叭肽康狞S色淫穢光盤(pán)。

金昭也曾經(jīng)是個(gè)勤于思考、善于學(xué)習(xí)的干部，他撰寫(xiě)的近百篇學(xué)術(shù)論文，曾在國(guó)家一、二類(lèi)刊物和大學(xué)期刊上發(fā)表，他還是北京某高校的客座教授。然而，隨著成績(jī)的取得，職務(wù)的升遷，金昭滋生了驕傲自滿的情緒，逐漸放松了思想改造，丟棄了對(duì)理想和信念的追求。他在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“這些天，我不斷地反省自己，一次又一次心如刀絞。犯罪的原因是我主觀上放棄了思想改造，對(duì)黨的誓詞、對(duì)黨的宗旨意識(shí)、對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)淡化，平時(shí)學(xué)習(xí)不夠?！?/p>

官僚作風(fēng)嚴(yán)重、法紀(jì)觀念淡薄，膽大妄為、心存僥幸，使他們一步步走向深淵 古人說(shuō)：“不自重者致辱，不自畏者招禍?！泵珴蓶|曾告誡全黨：“脫離群眾，官僚主義，勢(shì)必要挨打。”他還強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有紀(jì)律是不行的?！北∵B根、武志忠、金昭正是在官僚主義、特權(quán)思想的作祟下，作風(fēng)霸道、目無(wú)法紀(jì)、心存僥幸，一步步走向深淵的。

官僚特權(quán)思想在薄連根的腦子里根深蒂固，在他看來(lái)，自己作為“位高權(quán)重”的市委常委、副市長(zhǎng)就應(yīng)該說(shuō)了算、定了辦。他專(zhuān)橫跋扈、剛愎自用，把違背程序個(gè)人決斷當(dāng)作敢作敢當(dāng)、有魄力的表現(xiàn)；把大包大攬、輕率表態(tài)看成是有能力的象征。在他分管范圍內(nèi)，每次研究討論問(wèn)題，無(wú)論大事小情，薄連根根本不允許有反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)于不同聲音，薄連根認(rèn)為這是在挑戰(zhàn)他的權(quán)威，輕則訓(xùn)斥，重則痛罵，有時(shí)甚至?xí)殉之愖h者直接趕出會(huì)場(chǎng)。市政工程招標(biāo)、確定承建方等都要由他來(lái)拍板，什么制度、程序，什么監(jiān)督、制約，在薄連根那里都是擺設(shè)。久而久之，“有事直接找薄市長(zhǎng)，他說(shuō)了算”便成了他分管工作領(lǐng)域內(nèi)一條不成文的規(guī)定。

正是憑借著這樣的地位和權(quán)勢(shì)，薄連根在項(xiàng)目審批、土地出讓、工程開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)上，很少向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，也很少與相關(guān)職能部門(mén)溝通，肆意插手和干預(yù)工程項(xiàng)目，權(quán)力運(yùn)行完全以他的“個(gè)人意志”展開(kāi)。

一個(gè)人膽子大了，私心重了，走向腐敗也就成為必然。薄連根作為分管土地、城建工作的常委、副市長(zhǎng)，明知秀水佳園項(xiàng)目和保全莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目未簽訂三方協(xié)議，還僥幸地認(rèn)為，“在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，不符合規(guī)定的事情也可以‘特事特辦’，不會(huì)出什么事?！庇谑撬麨E用職權(quán)，違規(guī)簽批，幫助開(kāi)發(fā)商免繳土地出讓金，給國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益。

武志忠盛氣凌人、專(zhuān)橫霸道，在包頭市中級(jí)法院和自治區(qū)高級(jí)法院是出了名的，到自治區(qū)法制辦擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)后更是一手遮天。他常常以個(gè)人好惡來(lái)行事決斷，恣意踐踏民主集中制，只要是他決定的事情就必須照辦。

武志忠常說(shuō)：“我是法制辦主任、黨組書(shū)記，我就可以代表組織，我的決定就等同于組織決策?！痹谖渲局覜Q定將辦案經(jīng)費(fèi)抵押到銀行，幫助妻子貸款搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)就曾有人提醒他：“拿公款抵押辦貸款不合適，那得經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，而且自治區(qū)政府也不會(huì)同意這個(gè)事。”但武志忠卻口出狂言：“我是誰(shuí)？我是自治區(qū)政府的副秘書(shū)長(zhǎng)，我就能代表政府，我說(shuō)了就算！”正是這種霸氣十足、獨(dú)斷專(zhuān)行、“老子天下第一”的官僚作風(fēng)，讓武志忠更加有恃無(wú)恐，視法紀(jì)為兒戲，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

司法是社會(huì)公正的重要屏障，而法律工作者的形象更與司法公信力乃至公眾的法治信仰息息相關(guān)，法律工作者違法違紀(jì)，比其他人影響更壞。武志忠曾經(jīng)先后在臨河公安局、包頭市司法局、包頭市中級(jí)法院、內(nèi)蒙古高級(jí)法院、自治區(qū)政府法制辦工作，應(yīng)該說(shuō)是一名長(zhǎng)期從事司法工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，但卻沒(méi)有把自身多年積淀形成的法律素養(yǎng)用在執(zhí)法、守法上，而是用在了違法犯罪上。武志忠的反偵查意識(shí)非常強(qiáng)，在作案之初就謀劃著怎樣規(guī)避法律，鉆制度空子，表面上看似經(jīng)過(guò)了相關(guān)程序，甚至“手續(xù)完備”，但實(shí)際上完全是按其個(gè)人意愿來(lái)行事，制度和程序反倒成了他違法亂紀(jì)的擋箭牌。無(wú)論是接受審查，還是法庭審判階段，武志忠都心存僥幸，自我粉飾，試圖用一些手段來(lái)威脅辦案人員，對(duì)抗調(diào)查。

金昭在其擔(dān)任滿洲里市副市長(zhǎng)以后，隨著手中權(quán)力逐漸增大，他的官僚思想也開(kāi)始漸漸膨脹，把黨紀(jì)國(guó)法丟在腦后，高高在上、肆意妄為，或隨意插手行政管理部門(mén)的執(zhí)法行為，或干擾稅務(wù)部門(mén)的正常稅務(wù)稽查，或干預(yù)組織部門(mén)的人事任免。在金昭眼里，一切組織紀(jì)律、政策法規(guī)都抵不過(guò)其手中的權(quán)力。

“船到江心補(bǔ)漏遲?！痹谝平粰z察院的前一天，金昭淚流滿面、泣不成聲，對(duì)找他談話的紀(jì)委工作人員懺悔道：“我是一個(gè)從不掉眼淚，從不向困難低頭的人，我今天怎么都控制不住我的眼淚，我悔恨我沒(méi)有聽(tīng)黨的話，沒(méi)有遵守黨的紀(jì)律！再過(guò)幾年我就退休了，如果沒(méi)有走上違紀(jì)違法的道路，我會(huì)有一個(gè)非常幸福的晚年，但現(xiàn)在一切都晚了。撫今追昔，想到即將到來(lái)的鐵窗生涯，我才幡然醒悟什么是真正的幸福，才感覺(jué)到自由的重要、親情的可貴。”

貪圖奢靡享樂(lè)、生活腐化墮落、情趣低下，使他們逐步蛻化變質(zhì)

“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。”社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程告訴我們：奢靡浪費(fèi)、揮霍無(wú)度必然導(dǎo)致國(guó)家滅亡，政權(quán)顛覆；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者驕奢淫逸、生活腐化必然葬送前途，身敗名裂。薄連根、武志忠、金昭就是從熱衷于吃喝玩樂(lè)，沉溺于燈紅酒綠，逐步蛻化變質(zhì)的。

薄連根奉行的是“人生得意須盡歡”的人生哲學(xué)。他平日里喜歡和商人老板交朋友，那些圍繞在薄連根身邊的開(kāi)發(fā)商們，為了各自的利益，或以金錢(qián)為誘餌、或以?shī)蕵?lè)為紐帶，主動(dòng)與薄連根拉關(guān)系、套近乎，迎合他的需求。薄連根在大小老板們的簇?fù)硐?，?jīng)常出入星級(jí)酒店、公館會(huì)所，在吃喝玩樂(lè)中腐蝕著自己的靈魂。據(jù)許多知情人講，薄連根平時(shí)很少回家吃飯，而且接受老板們的宴請(qǐng)只喝茅臺(tái)酒，一桌宴席上萬(wàn)元是常事，一晚上消費(fèi)幾萬(wàn)元也是常事。薄連根曾經(jīng)讓人一次就給他送上10箱茅臺(tái)酒。薄連根在檢討材料中寫(xiě)道：“隨著職務(wù)的升遷，特別是當(dāng)了盟市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后，經(jīng)常洽談幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億的項(xiàng)目，出入的是裝潢考究的高檔場(chǎng)所，接觸的是出手闊綽的商人富豪，宴席上擺的是珍饈佳肴和名貴煙酒，漸漸地，自己不僅身體醉倒在觥籌交錯(cuò)的酒桌上，思想也慢慢迷失在酒綠燈紅的花花世界里?！?/p>

人不能把奢侈帶入墳?zāi)?，但奢侈卻可以把人送入墳?zāi)?。武志忠的住所裝修得如何豪華氣派、富麗堂皇自不必說(shuō)，單是打開(kāi)武志忠在北京、呼市的幾處儲(chǔ)藏室，就會(huì)令人瞠目結(jié)舌：成捆的現(xiàn)鈔、金條、銀條和各種翡翠、瑪瑙、雞血石、象牙、瓷器古董琳瑯滿目，應(yīng)有盡有，專(zhuān)案組組織十余名干警，僅對(duì)涉案物品進(jìn)行清點(diǎn)就耗時(shí)將近一個(gè)月。武志忠的奢侈無(wú)度還體現(xiàn)在其妻子身上，據(jù)當(dāng)事人自己交代，有一次他們夫婦入住北京某高檔酒店，在酒店一樓工藝品店，武志忠妻子看好一些首飾，當(dāng)即就包下一個(gè)柜臺(tái)里的全部飾品。案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)共扣押凍結(jié)武志忠個(gè)人家產(chǎn)價(jià)值4000余萬(wàn)元。公訴機(jī)關(guān)算過(guò)一筆賬，以武志忠案發(fā)前的工資收入計(jì)算，掙這筆錢(qián)需要300多年。

金昭生活上追求貴族化，沉迷于輕歌曼舞，把每次出國(guó)訪問(wèn)考察當(dāng)成了個(gè)人游玩、揮霍奢侈的契機(jī)，頻頻出入境外色情場(chǎng)所，變成溫水中青蛙，身臨絕境卻渾然不覺(jué)，完全丟掉了一名共產(chǎn)黨人的品格。

“奢靡之始，危亡之漸?！鄙菝蚁順?lè)之風(fēng)盛行，不僅腐蝕干部群體，敗壞政府的形象，而且損耗黨的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)不良的示范和影響。薄連根、武志忠、金昭案件警示我們：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果沉湎于奢靡享樂(lè)，勢(shì)必走向反面，自毀前程。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記自己的政治面貌和黨內(nèi)職務(wù)所賦予的黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，嚴(yán)以律己、清正廉潔，耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑，堅(jiān)決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，保持高雅的生活情趣，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。（記者 王新民 付金泉 張磊）

第三篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

【內(nèi)容提要】

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新規(guī)律及深層次的原因，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策。筆者認(rèn)為：作案主體多元化、家族化，違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化，違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛(ài)慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂(lè)，追求腐朽生活；明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)?？陀^方面：干部的培養(yǎng)教育淡化，對(duì)干部的監(jiān)督乏力，制度的落實(shí)不到位，預(yù)防工作凸顯薄弱。遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律；二是要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律，第一，建立宣傳教育機(jī)制；第二，建立制度防范機(jī)制；第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；第四，建立責(zé)任追究機(jī)制；第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制；第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀(jì)違法分子被挖了出來(lái)，受到法紀(jì)的嚴(yán)懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性特點(diǎn)的案件逐漸暴露出來(lái)。如何把握近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象脈絡(luò)，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，已成為各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)亟待解決的課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)

特點(diǎn)是一事物區(qū)別于另一事物的標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件區(qū)別于其他案件主體是前者擁有一定的權(quán)力，利用權(quán)力達(dá)到個(gè)人利益的最大化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的顯著特點(diǎn)。

1、作案主體多元化、家族化。一些違紀(jì)違法案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門(mén)，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。腐敗的多元化突出表現(xiàn)在：“公賄”現(xiàn)象（公對(duì)公賄賂）、集體截留、私分公款、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，集體以權(quán)謀私。此類(lèi)案件一般涉及人員眾多，權(quán)位重大，呈金字塔式縱向發(fā)展，橫向蔓延。作案主體職位高，黨政一把手腐敗案件增多；法人的違紀(jì)違法的發(fā)案率仍呈上升趨勢(shì)；垂直系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗增多。近年來(lái)，查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，以一些領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，以其家庭為中心的家族化犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。“家族腐敗”的特點(diǎn)主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上清正廉潔，暗地里卻唆使、縱容、默許自己的親屬大肆收受賄賂，或者由親屬開(kāi)公司、辦實(shí)體，自己隱居幕后操縱，利用手中權(quán)力（影響力）為其牟取暴利。

2、違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化、趨向財(cái)產(chǎn)化。當(dāng)前的違紀(jì)違法現(xiàn)象已不是個(gè)別部門(mén)、個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現(xiàn)象，而是遍及各部門(mén)、各領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，違紀(jì)違法已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。違紀(jì)違法所侵害的客體涉及到：公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性、國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)和聲譽(yù)、公共財(cái)物的所有權(quán)等。違紀(jì)違法行為所侵害的社會(huì)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，作案方式越來(lái)越多樣化。突出表現(xiàn)在：（1）公權(quán)部門(mén)的公款消費(fèi)、公產(chǎn)創(chuàng)收、接受“奉供”和亂收費(fèi)等行為；（2）商業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，在項(xiàng)目審批中的明碼回扣、串通投標(biāo)等，形成商業(yè)運(yùn)作的“潛規(guī)則”；（3）性賄賂呈上升趨勢(shì)，“權(quán)色交易”和“權(quán)錢(qián)交易”并駕齊驅(qū)。據(jù)權(quán)威披露，近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，60%以上都與包“二奶”有關(guān)，在被查處的貪官中95%的人都有“情婦”，破壞了婚姻法的“一夫一妻制”，更損害了黨和國(guó)家的形象；（4）在企業(yè)改制中利用企業(yè)改制、重組，侵吞、竊取、私分、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；（5）在教育領(lǐng)域，挪用教育經(jīng)費(fèi)、高考舞弊、昌名頂替上大學(xué)、買(mǎi)賣(mài)文憑等；（6）在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，藥價(jià)回扣、收受紅包，造成群眾就醫(yī)難、看病難，醫(yī)患關(guān)系緊張；（7）組織人事方面，招工招干、職稱(chēng)聘任、參軍、調(diào)動(dòng)、分配、安置、提拔等環(huán)節(jié)，不同程度地存在著違紀(jì)違法現(xiàn)象；（8）截留、挪用、私分、國(guó)家各種專(zhuān)項(xiàng)資金的情況比較普遍。

3、違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾。違紀(jì)違法對(duì)象在實(shí)施違紀(jì)違法行為時(shí)總是借助冠冕堂皇的理由，打著合理合法的借口，使人很難明辨是非。他們翻手為云覆手為雨：打擊舉報(bào)違紀(jì)違法者，理由是維護(hù)部門(mén)形象和保護(hù)發(fā)展環(huán)境；搞地方保護(hù)，理由是保護(hù)投資環(huán)境；袒護(hù)騙子，理由是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；搞“一言堂”，理由是民主集中制；開(kāi)設(shè)黃賭紅燈區(qū)，理由是解放思想等等。這些顛倒謬論，混淆是非黑白的不正?，F(xiàn)象，正是那些腐敗分子運(yùn)用荒謬?yán)碚撐溲b的結(jié)果，很有迷惑性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、意識(shí)形態(tài)的混亂有密切關(guān)系。違紀(jì)違法人員主觀方面的自我保護(hù)功能不斷增強(qiáng)，違紀(jì)違法前他們打著“公平”、“合法”的旗號(hào)執(zhí)行職務(wù)，理所當(dāng)然的不易受到阻礙；違紀(jì)違法過(guò)程中他們實(shí)施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán)，可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持；違紀(jì)違法后他們往往利用職權(quán)地位所形成的影響，公開(kāi)或秘密地對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查，利用錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開(kāi)脫罪責(zé)，千方百計(jì)地掩飾自己的違紀(jì)違法行為。作案動(dòng)機(jī)從消費(fèi)享樂(lè)型漸漸向資本積累型轉(zhuǎn)化。

4、違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化。違紀(jì)違法作案手段智能化程度高、隱蔽性強(qiáng)。違紀(jì)違法主體一般文化水平較高、閱歷較為豐富，有的還熟悉電子信息技術(shù)，對(duì)自己職務(wù)范圍的情況熟悉，深知本行業(yè)管理體制和機(jī)制中的漏洞，以權(quán)謀私的行為方式越來(lái)越隱蔽，規(guī)避法紀(jì)的手段越來(lái)越狡猾。作案方式由利令智昏、不計(jì)后果的“沖動(dòng)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。一是權(quán)力的“期權(quán)化”；二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”?？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處；三是贓款“漂白”。一般是通過(guò)辦公司、境外投資、回國(guó)投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任；有的為避免受賄過(guò)濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門(mén)外，而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫(huà)則來(lái)者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當(dāng)

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)；有的抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的對(duì)送上門(mén)的禮金來(lái)者不拒，概然受之，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來(lái)，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因

人與權(quán)力、利益的結(jié)合，為什么會(huì)產(chǎn)生腐??？這是因?yàn)椋浩湟?，人的天性是有缺陷的，在一系列人區(qū)別于動(dòng)物的高級(jí)心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權(quán)力本身蘊(yùn)含著導(dǎo)致腐敗的因素，權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類(lèi)自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，從而使雙方互相強(qiáng)化，并誘惑人們?nèi)U(kuò)張權(quán)力。當(dāng)沒(méi)有外部制約或制約不力的時(shí)候，其腐敗因素隨時(shí)可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報(bào)的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類(lèi)的絕大多數(shù)行為無(wú)不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過(guò)程往往循此路徑發(fā)展。

（一）主觀方面

1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，縱觀其人生歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)之初或任職之初，有著遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業(yè)，積極努力。但是隨著政治上的進(jìn)步，地位身份發(fā)生了變化，加之長(zhǎng)時(shí)間不注重理論學(xué)習(xí)，放松自我教育。在一些公務(wù)活動(dòng)和人際交往中思想麻痹松懈。從開(kāi)始的受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐步偏離了正確的軌道，導(dǎo)致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂(lè)主義思想惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的哲學(xué)。將人民交給的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，一門(mén)心思想著如何利用職權(quán)多撈錢(qián)財(cái)。

2、愛(ài)慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)形象”的概念，有些領(lǐng)導(dǎo)干部能把這個(gè)“形象”與黨的形象緊密聯(lián)系起來(lái)，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把這個(gè)“形象”與個(gè)人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產(chǎn)生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、封妻蔭子，結(jié)幫拉派，于是，著手實(shí)施“人無(wú)橫財(cái)不富，馬無(wú)夜草不肥”和“千里做官為求財(cái)” 的人生信條。

3、貪圖安逸享樂(lè)，追求腐朽生活。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦做官掌權(quán)，便貪圖安逸享樂(lè)，失衡心態(tài)造成自我補(bǔ)償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉(zhuǎn)而“傍大款”，與個(gè)體老板打得火熱，搞權(quán)力共享、利益分享，瘋狂斂財(cái)，包養(yǎng)情婦，認(rèn)為“天老大、我老二”，目無(wú)組織、心無(wú)群眾、專(zhuān)橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。

4、明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”撐腰而有恃無(wú)恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護(hù)準(zhǔn)備；有的甚至東窗事發(fā)仍負(fù)隅頑抗試圖僥幸過(guò)關(guān)。

（二）客觀方面

1、干部的培養(yǎng)教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級(jí)黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進(jìn)民主選舉，加強(qiáng)任前公示，嚴(yán)把考察程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大知悉面。又通過(guò)黨校培訓(xùn)和平常組織的政治學(xué)習(xí)來(lái)提高干部的政治理論素質(zhì)，的確有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在繼續(xù)成長(zhǎng)過(guò)程中的培養(yǎng)教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對(duì)干部成長(zhǎng)過(guò)程中的培養(yǎng)完全等同于提拔重用或泛泛的學(xué)習(xí)教育。如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕培養(yǎng)，就如同只注重栽種樹(shù)苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲(chóng)，最終就會(huì)枯萎、死亡。并且培養(yǎng)教育的形式不多，內(nèi)容有限，效果不佳。

2、對(duì)干部的監(jiān)督乏力。我們把干部的政績(jī)納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實(shí)，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，其創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程也是很重要的。忽略了過(guò)程，也就相應(yīng)弱化了環(huán)節(jié)中的監(jiān)督，一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的兩個(gè)作用顯得失調(diào)。于是，造成拉關(guān)系、浮夸、搞假政績(jī)的現(xiàn)象滋生，腐敗的溫床隨之應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)一把手的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。

3、制度的落實(shí)不到位。這些年有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及從源頭上預(yù)防和遏制違紀(jì)違法的制度應(yīng)該說(shuō)不少，某些違紀(jì)違法的干部對(duì)相關(guān)制度也是了解知悉的，關(guān)鍵在于落實(shí)上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致干部首先不遵守制度而滑向違紀(jì)違法的深淵。

4、預(yù)防工作凸顯薄弱。預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作職能、職責(zé)尚未健全落實(shí)，懲防體系的建設(shè)工作還存在不夠主動(dòng)和落實(shí)不到位的問(wèn)題等。

三、遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策

深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件檢查工作，既是一個(gè)不斷研究新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程，又是一個(gè)不斷總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過(guò)程。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析違紀(jì)違法案件特別是大案要案的新特點(diǎn)、新規(guī)律，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

1、要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律。通過(guò)分析和研究已經(jīng)辦過(guò)的案件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題主要發(fā)生在哪些方面進(jìn)行樹(shù)型分類(lèi)，如工程建設(shè)領(lǐng)域（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路、橋梁、鐵路、廠房、綠化工程、旅游設(shè)施和房屋拆遷等），其問(wèn)題一般表現(xiàn)為受賄、挪用和虛增工程款等，涉案人員通常包括涉及政府建設(shè)、規(guī)劃、交通、土地、財(cái)政等權(quán)力部門(mén)及工程招標(biāo)方和銀行、中介機(jī)構(gòu)等；各種類(lèi)型的問(wèn)題又有哪些人是“易感人群”，又有哪些地方是“易發(fā)領(lǐng)域”，又有哪些節(jié)點(diǎn)是“易發(fā)環(huán)節(jié)”，他們的作案時(shí)間、作案手段、作案方式、作案動(dòng)機(jī)、作案條件又有哪些共性特點(diǎn)等，又是怎樣翻新花樣來(lái)掩蓋問(wèn)題的，從中找出一般性規(guī)律來(lái)。如在經(jīng)濟(jì)案件的查處上，我們要善于從奇異數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)奇異數(shù)字大小、正負(fù)方向變化、精確度中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。作案者往往通過(guò)數(shù)字分解、往來(lái)方向、會(huì)計(jì)科目方面做文章，最終實(shí)施作案。在受賄案件查處上，作案一般選擇在某項(xiàng)目開(kāi)工前、施工結(jié)束后及重大節(jié)日之前實(shí)施，現(xiàn)在還出現(xiàn)一種對(duì)抗調(diào)查的受賄方式即雙方約定等其退休后再行支付。只要我們把握好這些特點(diǎn)，在調(diào)查時(shí)多問(wèn)幾個(gè)為什么，就能實(shí)現(xiàn)突破。再如受賄中禮金難確定的問(wèn)題，我們只要掌握受賄的要素構(gòu)成，就能破解作案者混淆視聽(tīng)的手法。

2、要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律。分析和把握發(fā)案規(guī)律，既有利于提高我們突破案件的效率，也便于我們從源頭上防治腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要認(rèn)真研究和分析一些案件是通過(guò)什么途徑發(fā)現(xiàn)的，線索的來(lái)源是什么？哪些是通過(guò)群眾信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的？對(duì)群眾舉報(bào)的，還要作具體分析，看是否是因泄私憤而舉報(bào)，是否是夸大其辭；哪些是通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的？執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，一般具有可查性，但也不能忽視證據(jù)不足的問(wèn)題；哪些是經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的？經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的線索，要注意作案者往往依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度不合理的地方進(jìn)行模糊作案的特點(diǎn)；哪些是通過(guò)案件查辦過(guò)程中帶出來(lái)的？要充分重視查案中發(fā)現(xiàn)的線索，這些線索往往成案率較高；哪些是查案以后通過(guò)類(lèi)比分析得出的？哪些是我們從與權(quán)力行使、利益掛鉤的各種反常、不正?，F(xiàn)象中找出的等等。把握了這些規(guī)律，我們就能夠自覺(jué)主動(dòng)挖掘線索、拓展線索和經(jīng)營(yíng)線索，為深入查辦違紀(jì)違法案件奠定基礎(chǔ)。

3、要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律。突破案件是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，一般來(lái)講，每個(gè)案件由于發(fā)生的領(lǐng)域不同、作案人員個(gè)體情況不同等，突破案件的方式也因人而異，因案而異。但在突破各種不同案件的背后，也有其一般的規(guī)律可循，只是分類(lèi)的要素比較多，揭示規(guī)律的難度就會(huì)更大、更復(fù)雜。只要這種規(guī)律存在，遲早要被發(fā)現(xiàn)的。因此，一方面要求辦案人員要樹(shù)立科學(xué)的態(tài)度，根據(jù)某個(gè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合具體案件進(jìn)行研究，周密制定破案計(jì)劃。另一方面要在實(shí)踐中反復(fù)學(xué)習(xí)揣摩，樹(shù)立合理懷疑理念（合理懷疑是指在預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法工作過(guò)程中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的發(fā)案原因、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和特定單位、部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)、工作崗位在教育、管理、制度、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、缺陷的分析，對(duì)特定預(yù)防對(duì)象可能發(fā)生違紀(jì)違法的預(yù)測(cè)）。同時(shí)，要加強(qiáng)犯罪心理學(xué)、思想工作學(xué)、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)等學(xué)習(xí)思考。當(dāng)前破案要堅(jiān)持關(guān)口前移，以外圍取證為主，突破當(dāng)事人為輔的工作思路，爭(zhēng)取調(diào)查突破的主動(dòng)性。

4、要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律。預(yù)防腐敗案件的發(fā)生，這是落實(shí)懲防體系的必然要求。圍繞教育、制度、監(jiān)督主線和環(huán)節(jié)，建立健全以下機(jī)制，針對(duì)不同類(lèi)型的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律，探索和研究操作性強(qiáng)、效果最佳的防范規(guī)律。

第一，建立宣傳教育機(jī)制。一是實(shí)行跟蹤式教育。把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過(guò)程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦；二是實(shí)行開(kāi)放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開(kāi)放式教育格局，增強(qiáng)干部對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)和感性認(rèn)識(shí)，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為；三是實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重，增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)和建立警示教育基地；對(duì)普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力和膽識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出思想覺(jué)悟的提高和出于公心履行好崗位職責(zé)；四是引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方能富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家圓；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

第二，建立制度防范機(jī)制。首先要明確各部門(mén)、各單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、工作程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，并通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，按照明確具體、可操作性強(qiáng)、精實(shí)管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門(mén)要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對(duì)干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反制度的要采取組織、紀(jì)律等措施，予以嚴(yán)肅處理；對(duì)在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時(shí)俱進(jìn)是制度的基本要求，而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷稀⑿袨樯夏男爱悺眲?dòng)，必須要一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度的預(yù)警性設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。當(dāng)前應(yīng)盡快制定或完善這些法規(guī)制度：《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》，推行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位一把手選任、定期交流制，完善公務(wù)員從政道德規(guī)范體系，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度，建立廉政公積金，實(shí)行“中薪保廉”，引入信用監(jiān)察制度（每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)時(shí)，要求被考評(píng)人就一年來(lái)有無(wú)違紀(jì)違法行為進(jìn)行申報(bào)，對(duì)申報(bào)沒(méi)有違紀(jì)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，今后如查出其有一件違紀(jì)違法行為，就宣布對(duì)其進(jìn)行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對(duì)干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)），建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用跟蹤問(wèn)效制，規(guī)范央（國(guó)）企管理人員和村干部的待遇等。

第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績(jī)是高是低，不能單獨(dú)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見(jiàn)，高度重視群眾評(píng)價(jià)，要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過(guò)建立健全上級(jí)滿意、群眾稱(chēng)道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺(tái)帳或監(jiān)督卡，對(duì)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問(wèn)題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況祥細(xì)記錄。同時(shí)，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過(guò)的單位和住所考察，做到全面、真實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日?？荚u(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過(guò)程的作法，及時(shí)糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來(lái)的顯而易見(jiàn)的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確?？己嗽u(píng)價(jià)的客觀公正性。

第四，建立責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤，必須區(qū)分不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)因疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、思想認(rèn)識(shí)、方式方法等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理；對(duì)損害國(guó)家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。切實(shí)落實(shí)一把手的“一崗雙責(zé)”制。探索建立用權(quán)終身負(fù)責(zé)制。

第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。一是建立各單位黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案，對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手親屬（含家庭成員）婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購(gòu)房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況。同時(shí)，明確規(guī)定黨政一把手的親屬不能在自己管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)（含入股），防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私。二是建立規(guī)范的廉情數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行深度定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)，為決策與預(yù)防提供依據(jù)。三是實(shí)行行業(yè)、部門(mén)預(yù)防違紀(jì)違法廉政指數(shù)分析平臺(tái)制度，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)指數(shù)信息適時(shí)向行業(yè)、部門(mén)發(fā)送預(yù)警信號(hào)，敦促其建章立制，堵塞漏洞或采取紀(jì)檢監(jiān)察手段對(duì)涉案人員進(jìn)行查處。四是實(shí)行“釜底抽薪”策略，即充分運(yùn)用測(cè)評(píng)預(yù)警信息資源，服務(wù)廉政共建單位。探索實(shí)行建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)部門(mén)等行賄記錄檔案制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立“行賄案件公示（查詢(xún)）系統(tǒng)”和“廉政準(zhǔn)入”制度，讓行賄人充分體會(huì)到違法的高額成本，使其主動(dòng)放棄行賄行為。

第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。一是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)行垂直管理，推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，形成“魔高一尺，道高一丈”的用人機(jī)制。二是要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)人民群眾參與監(jiān)督的積極性，對(duì)信訪舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府二院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)用和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)人大建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。加大對(duì)有監(jiān)督職能的部門(mén)，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門(mén)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門(mén)監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門(mén)盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，建立健全落實(shí)懲防體系工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，保障專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大督促檢查力度，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

第四篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力進(jìn)行違法活動(dòng)而構(gòu)成的犯罪。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是政治腐敗的主要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是社會(huì)諸多腐敗現(xiàn)象中，破壞性最大、負(fù)面影響最廣、人民群眾最氣憤的行為。一請(qǐng)就到，一喝就高，一捧就傲，一求就敲，一給就撈，一脫就要，一累就叫，一批就跳，一查就倒！這些都是民間歸納的特征。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干

部腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)及特點(diǎn)

當(dāng)前反腐敗面臨的情況隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益格局和人們道德觀念出現(xiàn)了多樣化，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的生活方式、文化觀念、政治觀念對(duì)我們的沖擊，誘發(fā)導(dǎo)致腐敗的因素增多，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也較過(guò)去大不相同了。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。近幾年查處的涉及省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中，包括省長(zhǎng)、部長(zhǎng)，省級(jí)黨委的組織部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，甚至黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。如原湖北省省長(zhǎng)張國(guó)光、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華、原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸、原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰，及原中央政治局委員陳希同、陳良宇等。

1、涉案金額巨大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉案數(shù)額之巨、犯罪危害之大、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心。如成克杰涉案金額4000多萬(wàn)元，余振東涉案金額20億元，湛江走私案涉案總金額為114億元，廈門(mén)走私案涉案總金額超過(guò)800億元，陳良宇案涉案金額37億元。

2、涉案人數(shù)眾多。違紀(jì)違法案件的集團(tuán)性、關(guān)聯(lián)性、群體性日趨突出。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了廣泛的利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。往往查出一個(gè)帶出一幫，抓住一個(gè)牽出一伙，案件牽涉面廣，串案窩案較多。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶、子女等特定關(guān)系人共同作案所占比重較大，家族共同犯罪特征明顯。如鄭筱萸案就涉及國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平、藥監(jiān)局原藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊等200多名干部，其妻兒也涉案落馬。

3、涉案領(lǐng)域廣泛。從近年查處的案件看，涉案領(lǐng)域從金融、行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域向一般領(lǐng)域蔓延，從掌握錢(qián)、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透，從領(lǐng)導(dǎo)干部向一般干部延伸，過(guò)去被視為清水衙門(mén)的教育、醫(yī)療、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。從涉案干部級(jí)別看，從鄉(xiāng)科級(jí)、縣處級(jí)、省部級(jí)一直到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，各個(gè)層級(jí)都有。從涉案干部崗位看，人大、政協(xié)、黨委、政府各個(gè)部門(mén)都有。從涉案人員身份看，法官、檢察官、紀(jì)委書(shū)記等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的官員也頻頻出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，影響很壞。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題突出。沈陽(yáng)市慕綏新、馬向東等違紀(jì)違法案件的23名主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有17人是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，占涉案人員的74％。

4、案件性質(zhì)惡劣。一是資本積累型腐敗特征顯露。腐敗分子從對(duì)生活資料的占有發(fā)展到對(duì)生產(chǎn)資料的占有，從享樂(lè)型的財(cái)富積累發(fā)展到資本的積累，從經(jīng)濟(jì)腐敗向政治腐敗和司法腐敗發(fā)展，危害甚大。二是案件性質(zhì)惡劣。一些黨員干部喪失黨性原則，拉幫結(jié)派，循私枉法，膽大妄為。有的充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，有的甚至雇兇殺人，直接淪為罪犯。三是權(quán)錢(qián)交易嚴(yán)重。近些年來(lái)，幾乎每個(gè)被查處的高官背后，都有大款和商人的影子，都有權(quán)錢(qián)交易的勾當(dāng)。四是生活作風(fēng)腐化墮落。一些貪官往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專(zhuān)橫于一身，惡劣行徑令人發(fā)指。

5、作案手段隱蔽。有的利用法律法規(guī)和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之處鉆空子，借機(jī)獲取好處；有的利用法律政策的便利，直接制定合乎自己需要的規(guī)章制度，為自己的腐敗行為披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投標(biāo)等方面，表面上嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，合理合法，看不出任何破綻，實(shí)際上卻暗箱操作，行權(quán)錢(qián)交易之實(shí)。還有的利用高科技手段作案，有的訂立攻守同盟，有的在作案之前就想好了應(yīng)對(duì)之策，反調(diào)查能力極強(qiáng)，給后來(lái)的查處工作增加了很大的難度。

6、外向型腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。有的利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國(guó)際間法律的差異，將在國(guó)內(nèi)的非法所得轉(zhuǎn)移到境外；有的與境外不法商人合作，在境外進(jìn)行交易，贓款贓物滯存境外；有的實(shí)行有計(jì)劃的撤退，以“合理”名目將妻子兒女弄到境外，將巨額不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一有風(fēng)吹草動(dòng)，貪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款500多億元在逃。

以上說(shuō)的是腐敗現(xiàn)象的特征，腐敗分子的特征是什么呢？我認(rèn)為腐敗分子有以下四大特點(diǎn)：

1、心黑。大凡貪污分子，必然是心黑心狠，也就是說(shuō)良心大大的壞了的，一有機(jī)會(huì)就會(huì)抓住有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)往腰包里裝，而且欲豁難平，多多益善，毫不心慈手軟。如“重慶第一貪”的晏大彬從底擔(dān)任巫山縣交通局局長(zhǎng)到底，在巫山長(zhǎng)江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中層層撈錢(qián)，多達(dá)63次，共接受賄賂2226萬(wàn)元。被稱(chēng)為“中國(guó)第一貪紀(jì)委書(shū)記”的湖南郴州市原紀(jì)委書(shū)記曾錦春涉案金額為6800萬(wàn)元；蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄則高達(dá)1億多元人民幣。

2、膽大。膽大，并不一定都是壞事，搞工作、創(chuàng)業(yè)都要有一定的魄力，要有開(kāi)拓精神，前怕龍后怕虎不行，就是說(shuō)膽大要用在正確的地方。但是貪污分子卻把膽大用在邪惡路上，為了滿足個(gè)人私欲，他們什么都敢干，什么買(mǎi)官賣(mài)官，索賄受賄，生活

糜爛，包養(yǎng)情婦，挪用公款豪賭………..都不在他們?cè)捪隆Ｖ醒胍辉偃钗迳?，不管你官有多大，職位高低，絕不讓一個(gè)腐敗分子逍遙法外，中央決心不可謂不大，事實(shí)上多年來(lái)已查處不少貪官，小至村官，大至省部級(jí)，甚至人大副委員長(zhǎng)，哪一級(jí)的都有，坐牢的殺頭的，已不在少數(shù)，中央警示，前車(chē)之鑒不可謂不多，但是他們卻當(dāng)成耳邊風(fēng)，仍舊我行我素，照貪不誤。，可見(jiàn)其膽大包天，達(dá)到瘋狂的程度。

3、臉厚。貪污分子一般都掌握一定的實(shí)權(quán)，能量很大，辦起壞事來(lái)，危害性也很大，在沒(méi)被揭發(fā)以前，往往以正人君子表現(xiàn)出來(lái)的，外表看起來(lái)都是為人民服務(wù)的人民公仆，好壞難辨，人們也不能隨便懷疑的，因而有一定的欺騙性。貪官貪污所得，都是人民的血汗錢(qián)，人們對(duì)貪官是深?lèi)和唇^的，難免會(huì)背地里搗脊梁，甚至罵的狗血淋頭，由于地位不同，他們可能聽(tīng)不到，就是聽(tīng)到了，也可能裝著沒(méi)聽(tīng)到，把它當(dāng)成耳邊風(fēng)，不會(huì)在乎的，他們的臉是特別厚的，罵歸罵，罵又能值幾多錢(qián)，你再罵，還是把錢(qián)罵不回去。你就是罵他的祖宗三代，八輩老祖宗，他也不在乎。只有撈到錢(qián)才是硬道理。

4、手長(zhǎng)。貪官們心里明白，要想發(fā)財(cái)，必需把手伸得長(zhǎng)長(zhǎng)的，要買(mǎi)官就舍得投資，投資就是為了賺大錢(qián)，有幾個(gè)順口溜：“不撈白不撈”“不送不動(dòng)，送少無(wú)用”，“理想是遠(yuǎn)的，政治是空的，只有權(quán)力是硬的，撈取利益是實(shí)的”。因此伸手撈權(quán)，不擇手段，搞表面工程，虛報(bào)政績(jī)，添加水分，……等等。他們對(duì)老百姓和下級(jí)，作威作福，官架十足，儼然是人民的老爺，然而對(duì)上級(jí)卻是另一個(gè)面孔，極盡阿諛?lè)畛?，拍馬溜須之能事，他們不是真正的尊重、愛(ài)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)，把手伸得長(zhǎng)長(zhǎng)的，討好領(lǐng)導(dǎo)，以求得高升，才是真正的目的?！爱?dāng)官不發(fā)財(cái)請(qǐng)我都不來(lái)”，目的就是撈取更大的權(quán)力，可以搞權(quán)錢(qián)交易，以發(fā)大財(cái)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題形成的原因

總的來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。一是國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，仍將長(zhǎng)期面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。受其影響，一些黨員干部在政治上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，有的走上了違法犯罪的道路。二是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，引發(fā)了大量不規(guī)范的甚至是腐敗的行為；同時(shí)社會(huì)價(jià)值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。三是我們黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位、黨員干部的地位都發(fā)生了重大變化。我們黨正面臨著在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

2、反腐敗體制機(jī)制不夠完善。一是對(duì)黨員干部的教育管理不夠。有的地方和部門(mén)的黨組織治黨不嚴(yán)甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)受到削弱；一些基層黨組織工作薄弱，黨員教育管理的內(nèi)容和方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求和黨員思想變化的實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；有的地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，反腐敗任務(wù)沒(méi)有真正落實(shí)。二是制度建設(shè)存在不足。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，與相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制不健全不完善有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來(lái)，全國(guó)有13個(gè)省交通廳（局）的28名廳局級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處，有的甚至前“腐”后繼，連續(xù)幾任廳長(zhǎng)出問(wèn)題，就跟投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度執(zhí)行不力有關(guān)。三是監(jiān)督機(jī)制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人有恃無(wú)恐。有的賣(mài)官鬻爵、收受賄賂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，卻長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大，存在上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)監(jiān)督不了，同級(jí)監(jiān)督不好，群眾無(wú)法監(jiān)督的現(xiàn)狀。四是懲處不力。有些腐敗問(wèn)題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因和問(wèn)題。一是理想信念動(dòng)搖。一些干部在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，受社會(huì)上拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)，熱衷于吃喝玩樂(lè)，流連于燈紅酒綠，沉湎于聲色犬馬，最終跌入腐敗的深淵。二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。我國(guó)封建社會(huì)時(shí)間長(zhǎng)，傳統(tǒng)行政文化中諸如官本位、人身依附、賄賂風(fēng)行等積習(xí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖等觀念深入人心，其價(jià)值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人們的影響根深蒂固，為一些人的貪污腐化奠定了思想基礎(chǔ)和心理依據(jù)。三是西方個(gè)人主義思潮影響。近年來(lái)，西方追求個(gè)性解放、張揚(yáng)個(gè)人利益的文化理念滲入我國(guó)，與我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的褊狹自私意識(shí)相混合，變異出現(xiàn)代版的極端個(gè)人主義和享樂(lè)主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國(guó)家利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的對(duì)策

預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展變化離不開(kāi)內(nèi)因和外因，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因決定外因，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。因此，只有從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，標(biāo)本兼治，徹底鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，才能有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。

（一）內(nèi)因預(yù)防，強(qiáng)化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

1、加強(qiáng)政治思想教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑。”因此要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部愛(ài)國(guó)主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對(duì)其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實(shí)清廉，無(wú)私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺(jué)抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強(qiáng)法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，使之自覺(jué)遵守各種法律規(guī)范，運(yùn)用法律來(lái)約束自已的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

3、認(rèn)真開(kāi)展民主生活會(huì)。民主生活會(huì)是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取班子成員對(duì)自已的批評(píng)意見(jiàn)，鼓勵(lì)班子成員有話講到當(dāng)面，有問(wèn)題擺上桌面，做到有則改之，無(wú)則加勉。每個(gè)班子成員都要按照上級(jí)關(guān)于開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的要求，把幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和其它班子成員改正缺點(diǎn)，作為自已的政治責(zé)任，運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器，通過(guò)開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯(cuò)誤，最終達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作，共同提高的目的。

4、開(kāi)展警示教育。通過(guò)典型案例以案說(shuō)法、讓犯罪分子現(xiàn)身說(shuō)法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（二）外因預(yù)防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的土壤和條件

1、進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，形成良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪無(wú)一不是公共權(quán)力的異化，可以說(shuō)，無(wú)權(quán)力，則無(wú)腐敗犯罪；無(wú)權(quán)力的異化和濫用，則無(wú)腐敗犯罪。因此，針對(duì)那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的重要舉措。加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目的之一就是對(duì)權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運(yùn)作，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，最佳的最有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。那么，如何合理地配置權(quán)力、解決權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的矛盾呢？當(dāng)然，權(quán)力過(guò)分集中，缺乏必要和有效的監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。然而，權(quán)力分解必然會(huì)減少職務(wù)犯罪嗎？在權(quán)力分解的情況下，無(wú)疑會(huì)增加領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪實(shí)施的難度，提高承擔(dān)制裁后果的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，或者動(dòng)搖、打消犯罪分子實(shí)施職務(wù)犯罪的念頭，遏制、防范職務(wù)犯罪的實(shí)施。但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪是涉及公共權(quán)力的犯罪，涉及廉政勤政優(yōu)政，因此，其危害后果并不能簡(jiǎn)單地用數(shù)量來(lái)衡量，有時(shí)還必須考慮犯罪分子犯罪所涉及的職權(quán)的性質(zhì)、職位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將腐敗犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi)，將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。這樣建立起來(lái)的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

2、建立和完善預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的制度體系

（1）建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制。要以建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制為重點(diǎn)，遵循公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)、公正原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買(mǎi)官。同時(shí)，要完善干部考察、評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門(mén)的重大事項(xiàng)都要向上一級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告，自覺(jué)接受上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人說(shuō)了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排等必須經(jīng)過(guò)班子成員集體討論決定，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

（3）建立健全公開(kāi)透明制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，除不宜公開(kāi)需要保密的決策外，凡涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，以及領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開(kāi)，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)于人民群眾面前，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的條件。

（4）堅(jiān)持和完善“三關(guān)審計(jì)”制度和述職述廉制度?！叭P(guān)審計(jì)”制度即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)。任前審計(jì)，把好用人關(guān)，嚴(yán)格干部推薦考察任用責(zé)任追究制，做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、忠于職守的人選拔出來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，將有劣跡和不良行為的人堅(jiān)決排斥在外，嚴(yán)防“任人唯親”，近親繁殖。任中審計(jì)，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運(yùn)行。離任審計(jì)，把好退崗關(guān)，既要防止領(lǐng)導(dǎo)干部借離任之際大肆撈錢(qián)財(cái)，非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，又要防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用公款跑官買(mǎi)官，要確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和權(quán)威性及有效應(yīng)用，堅(jiān)決避免經(jīng)濟(jì)上有問(wèn)題的干部異地做官，甚至升官。同時(shí)要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年要定期報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺(jué)接受人大評(píng)議和監(jiān)督。

（5）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這一制度已被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是抑制腐敗的基本方法而普遍采用。目前我國(guó)已經(jīng)建立了這種制度，但在具體執(zhí)行中，對(duì)申報(bào)主體缺乏有效的監(jiān)督，存在隨意申報(bào)的現(xiàn)象，在一定程度上使財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為走過(guò)場(chǎng)，流于形式。收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的核心是使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)化，接受公眾監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間財(cái)產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱(chēng)，那就要向公眾說(shuō)明這些財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，否則就要受追究。這樣既可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗起到早期的警報(bào)作用，又可為檢察機(jī)關(guān)依法查辦巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪提供必要的法律手段。

（6）建立健全巡視制度和誡勉談話制度。一些領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問(wèn)題上，特別是在干部考核和選拔問(wèn)題上，往往只重視下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，不注意聽(tīng)取副職和群眾的意見(jiàn)。這種狀況不僅容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部高傲自大，獨(dú)斷專(zhuān)行，而且往往導(dǎo)致在一個(gè)單位或部門(mén)內(nèi)群眾唯領(lǐng)導(dǎo)干部意見(jiàn)是從。故設(shè)立專(zhuān)門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)，建立健全巡視制度和誡勉談話制度，加快實(shí)現(xiàn)這兩種制度的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，把下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，彌補(bǔ)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督不力的問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)明查暗訪，廣泛聽(tīng)取班子其他成員和群眾的意見(jiàn)，針對(duì)在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，起到見(jiàn)微知著、防微杜漸的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。

（7）建立完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度和引咎辭職制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平和素質(zhì)能力不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核認(rèn)定，進(jìn)行降職使用；對(duì)基本素質(zhì)好、有潛力、擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗(yàn)不足、履行職責(zé)難度較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)；對(duì)政治素質(zhì)差、作風(fēng)不好、群眾威信低、民意測(cè)評(píng)不稱(chēng)職票超過(guò)三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，由于未嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重性事件，造成重大損失和惡劣影響的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)引咎辭職；已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

3、完善制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的監(jiān)督體系

(1)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī)，而且負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，有權(quán)任免政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這本身也是一種有力的監(jiān)督措施。由于有了權(quán)力機(jī)關(guān)這一最強(qiáng)有力的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪就要受到抑制。但由于種種原因，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用目前還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。所以一個(gè)最重要任務(wù)，就是要使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用充分得以發(fā)揮，并顯示這種監(jiān)督作用在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的抑制和預(yù)防威力。

(2)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中占有重要地位，它的監(jiān)督手段和監(jiān)督技術(shù)是專(zhuān)業(yè)化的。我國(guó)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)。其中紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員腐敗犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處理；審計(jì)部門(mén)主要是對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位干部職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查處理。目前我國(guó)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用同樣沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，主要表現(xiàn)為這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力在行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)中比較弱，不僅很難制約上級(jí)部門(mén)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的職務(wù)犯罪，而且由于“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，也很難對(duì)同級(jí)和下級(jí)部門(mén)及其工作人員實(shí)行徹底有效的監(jiān)督。所以，要想充分發(fā)揮我國(guó)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的發(fā)生，一個(gè)很重要的措施就是要逐步加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，提高其地位，從體制上保證其具有獨(dú)立行使監(jiān)察和審計(jì)的權(quán)力，不受任何機(jī)關(guān)和個(gè)人的干擾。

(3)檢察監(jiān)督。治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。對(duì)于日益呈現(xiàn)嚴(yán)重趨勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以嚴(yán)厲打擊和懲處為前提和支點(diǎn)，繼續(xù)加大打擊和懲治力度，對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸；對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查、干擾辦案的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。通過(guò)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動(dòng)中有違法行為又構(gòu)不成犯罪的，可行使彈劾權(quán)，向有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)對(duì)其罷免或懲戒。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這樣一方面可以對(duì)罪犯進(jìn)行有效地懲罰，剝奪其生命或限制人身自由，使其喪失繼續(xù)犯罪的條件；另一方面對(duì)絕大多數(shù)的罪犯要進(jìn)行教育、挽救和改造，使其成為自食其力的守法公民。同時(shí)，通過(guò)打擊犯罪還可以起到打一儆百，教育一般公民遵紀(jì)守法的作用，以取得較好的社會(huì)效果。

(4)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督，指廣大人民群眾對(duì)國(guó)家工作人員的行為進(jìn)行的一種監(jiān)督。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民，因此人民享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行充分監(jiān)督的權(quán)力。他們可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當(dāng)利益的行為進(jìn)行檢舉和揭露，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施職務(wù)犯罪行為時(shí)有所畏懼，甚至直接受到人民群眾的阻止。所以廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督對(duì)于預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪非常重要。為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善舉報(bào)制度，切實(shí)保障舉報(bào)人不受打擊報(bào)復(fù)，建立允許并鼓勵(lì)廣大人民參與行政決策的機(jī)制等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪進(jìn)行檢舉揭發(fā)，為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

(5)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞監(jiān)督是預(yù)防某些國(guó)家工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門(mén)可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實(shí)施的犯罪向社會(huì)曝光，使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部有所戒備，不敢肆無(wú)忌憚地實(shí)施職務(wù)犯罪。否則，他們將會(huì)受到社會(huì)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，直至名聲掃地。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

第五篇：17新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新特點(diǎn)及對(duì)策初探

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了非常積極的促進(jìn)作用，國(guó)有企業(yè)以懲防體系建設(shè)為主線，深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，不斷完善體制機(jī)制，深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，取得了明顯成效。但是,我們也必須清醒地看到，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了一些新的情況、新的特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。研究這些新情況、新特點(diǎn)，剖析其原因，探討遏制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的對(duì)策，對(duì)加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)

作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，腐敗在不同的社會(huì)發(fā)展階段，在不同的領(lǐng)域、行業(yè)有著不同的特點(diǎn)。從近期查處的違紀(jì)違法案件看，近幾年國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

（一）犯罪成員呈現(xiàn)高端化趨勢(shì)，涉案金額越來(lái)越大。所謂高端化，是指高管（CEO）。從近年懲處的腐敗案件看，有的是國(guó)有超大型企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，有的是全國(guó)被賦予“免檢產(chǎn)品”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的超大型企業(yè)的創(chuàng)始人，有的獲得過(guò)全國(guó)勞模、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?，是改革開(kāi)放開(kāi)拓者和功臣。而且無(wú)論是貪污、受賄，還是索要回扣，金額都非常巨大且有節(jié)節(jié)攀升之勢(shì)。建國(guó)初期，劉青山、張子善揮霍2億元（舊幣，約合現(xiàn)幣2萬(wàn)元）就是新中國(guó)第一大案了。改革開(kāi)放之初，檢察機(jī)關(guān)對(duì)貪污受賄立案標(biāo)準(zhǔn)是三千元，后來(lái)一再加碼，而今，貪污 1

受賄數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)也并不再驚人。首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)李培英貪污資金8250萬(wàn)元人民幣。無(wú)獨(dú)有偶，中石化原總經(jīng)理陳同海涉案的巨額受賄金額高達(dá)1.95億，最大的一筆單筆受賄額即達(dá)1.6億元。

（二）“窩案”量大突出。輕騎集團(tuán)腐敗窩案、云銅集團(tuán)腐敗窩案、古井集團(tuán)腐敗窩案……紹興、重慶、福建等省市都連續(xù)爆發(fā)“地產(chǎn)窩案”，折射出了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)腐敗案子發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向——違紀(jì)違法呈現(xiàn)群體性、團(tuán)伙性，給企業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重危機(jī)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)一案多人、群體違紀(jì)違法的特征，團(tuán)伙性案件明顯增多，往往查處一案帶出一片。

“窩案”的情況各不相同。有的是橫向型的（塊塊的）；有的是縱向型的（條條的）；有的是縱向兼橫向型的（條條和塊塊互相交叉）；有的是同類(lèi)產(chǎn)品的行業(yè)群體型的（如往蛋白粉或飼料中添加三聚氰胺就成了奶粉行業(yè)的潛規(guī)則）；有的是官商勾結(jié)型的（有的商人竟和政府有關(guān)管理部門(mén)人員事先勾結(jié)在競(jìng)標(biāo)中抬高工程預(yù)算價(jià)格，預(yù)留行賄資金）；有的是在公安司法界尋求代理人的；也有的是家族式的（夫婦、子女、女婿、司機(jī)以及遠(yuǎn)房親戚、朋友、關(guān)系戶(hù)）。如三鹿嬰幼兒奶粉事件中，縱向的方面來(lái)說(shuō)，涉及國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)部司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)等多人，橫向的方面來(lái)說(shuō)，涉及到石家莊市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人，至于本單位就更不用說(shuō)了，有包括5名廳局級(jí)干部在內(nèi)的44名干部。

（三）國(guó)企高管人員腐敗隱蔽性強(qiáng)。主要特征就是打法紀(jì)“擦邊球”，采取隱蔽、間接的手段，為自己、配偶、子女、親友謀利，如以搞同業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)、“相互幫忙”等方式獲取不當(dāng)利益，企圖逃避法紀(jì)的制裁。因?yàn)樗麄冎苯涌刂瀑Y源，可以提前布臵很多防范措施，反監(jiān)控執(zhí)法能力很強(qiáng)。他們的資產(chǎn)有的在國(guó)內(nèi)，有的在國(guó)外，能夠神不知鬼不覺(jué)地在海外做手腳，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、原因剖析

（一）思想防線的崩潰是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的主觀原因。思想是行為的先導(dǎo)。英國(guó)評(píng)論家斯麥爾芬有句名言：“構(gòu)成罪惡根源的東西并非金錢(qián)，而是對(duì)金錢(qián)的追求。”任何違紀(jì)違法行為首先是有其動(dòng)機(jī)，然后才有違紀(jì)違法的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的不斷沖擊，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念出現(xiàn)了混亂。主要原因是：少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員放松個(gè)人世界觀改造、放松道德修養(yǎng)，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，反腐倡廉的教育還不夠深入扎實(shí)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)反腐倡廉工作的重視程度還不夠，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還有差距。

（二）監(jiān)督不到位是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題難以遏制的客觀原因。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸建立和反腐敗斗爭(zhēng)的逐步深入，企業(yè)形成了一套相對(duì)比較健全的監(jiān)督約束機(jī)制。但是，應(yīng)該清醒地看到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。監(jiān)督不到位是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題難以遏制的客觀原因。目前國(guó)企高管對(duì)國(guó)有資產(chǎn)往往具有相當(dāng)?shù)闹錂?quán)，而且往往集企業(yè)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，這就使監(jiān)督制約容易出現(xiàn)缺位或流于形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗機(jī)會(huì)。

（三）高度集權(quán)是國(guó)企發(fā)生腐敗案件的原因之一。從被查處的國(guó)企高管落馬案例中可以看出，“一把手”專(zhuān)斷這種“集權(quán)管理”在一些國(guó)有企業(yè)管理者中具有一定的普遍性。首先，治理結(jié)構(gòu)中無(wú)縱向授權(quán)，事實(shí)上很多國(guó)企的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由上級(jí)主管部門(mén)任命，國(guó)企負(fù)責(zé)人事實(shí)上均只是對(duì)上級(jí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。其次，雖然形式上，國(guó)企一般也設(shè)臵了股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)事會(huì)，并界定了各自的權(quán)利，但在執(zhí)行層面上往往是四權(quán)合一。在實(shí)際運(yùn)行中，在國(guó)有企業(yè)里，行政權(quán)力和黨權(quán)是一體的，很多國(guó)企的董事長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)都?xì)w他領(lǐng)導(dǎo)，這就決定了腐敗是必然的。

（四）職務(wù)消費(fèi)制度缺陷成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生的溫床。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，對(duì)通信費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等作出了一定的限制，但目前國(guó)有企業(yè)設(shè)計(jì)薪酬體系時(shí)，職務(wù)消費(fèi)往往不列入其中，這一塊收入彈性比較大、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、缺少透明度。在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)開(kāi)支與消費(fèi)的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過(guò)去的老辦法，吃的是“大鍋飯”，用多少報(bào)多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)，哪些可以開(kāi)支，哪些不能開(kāi)支，沒(méi)有明確的界定；有的是開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議，而是少數(shù)人說(shuō)了算；有的]沒(méi)有明確具體部門(mén)來(lái)規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為的失控。職務(wù)消費(fèi)的漏洞，也容易導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)管理人員從中漁利。

三、對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)“軟力量”?！败浟α俊本褪瞧髽I(yè)廉政文化建設(shè)。廉政文化是要形成企業(yè)上下共識(shí)的制度、安排、習(xí)慣。企業(yè)經(jīng)過(guò)廉政文化的教育后，經(jīng)過(guò)實(shí)踐不斷培養(yǎng)，能夠形成腐敗就是恥辱的文化氛圍。一旦這種文化建設(shè)起來(lái)，就不是一天兩天一個(gè)人能改變的。文化建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)效建設(shè)，這個(gè)建設(shè)的關(guān)鍵是要經(jīng)過(guò)文化宣傳、教育、制度安排，形成一種文化，才能從根本上改善局面。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“一把手”體制改革。筆者認(rèn)為，國(guó)資委李榮融主任把央企“一把手”腐敗，歸因于“一把手”體制，指出，很多企業(yè)還是“一把手”體制，這是發(fā)生腐敗問(wèn)題的一個(gè)主要原因，是很有見(jiàn)地的。國(guó)企改革要深入到政治體制改革領(lǐng)域，才能保障國(guó)企高管人員不腐敗?，F(xiàn)在一些企業(yè)老總之所以腐敗，很重要的原因是受上級(jí)委派。他們自認(rèn)為上級(jí)給了尚方寶劍，就可以“代天巡狩”，為所欲為。

實(shí)踐證明，只要嚴(yán)格按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，企業(yè)發(fā)生腐敗的機(jī)率就會(huì)降至最低，這是被一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家企業(yè)管理實(shí)踐所證明了的、比較科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。因此要用法律規(guī)范董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記的權(quán)力以及董事會(huì)的權(quán)力。如果用票決制選出董事長(zhǎng),高管就不敢腐敗，因?yàn)閱T工會(huì)虎視眈眈地盯著他。要嚴(yán)格規(guī)范，保障票決制，防止獨(dú)斷專(zhuān)行。

（三）進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。國(guó)企雖有監(jiān)督機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員包括下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督還不到位，有效監(jiān)督的制度、方法、措施和途徑還需要進(jìn)一步探索，監(jiān)督的靈敏性、有效性還有待提高。比如紀(jì)委書(shū)記是國(guó)企黨組成員，接受?chē)?guó)企黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)，與董事長(zhǎng)同樣拿企業(yè)的工資，成為企業(yè)的一員，決定了這種監(jiān)督是同體監(jiān)督，所以，國(guó)企內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著監(jiān)督體制不順、監(jiān)督手段軟弱等問(wèn)題。因此，要改變這種局面，黨和董事長(zhǎng)必須要分離。黨委書(shū)記由另一個(gè)人來(lái)做，給董事長(zhǎng)多大權(quán)力，就應(yīng)該給黨委書(shū)記多大權(quán)力，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)同級(jí)、有效監(jiān)督。

（四）進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，一是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，用制度的]形式作出規(guī)定，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。目前條件下，應(yīng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員在通信費(fèi)用、交通工具費(fèi)用、差旅費(fèi)用、有關(guān)接待應(yīng)酬費(fèi)用等方面作出明確規(guī)定。職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和效益狀況，結(jié)合自身實(shí)際來(lái)確定。職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象確定后，必須提交職代會(huì)或董事會(huì)、股東大會(huì)討論通過(guò)，才能付諸實(shí)施。二是要明確職務(wù)消費(fèi)模式。以前那種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員花多少報(bào)多少的“據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)型”模式存在較多的漏洞。根據(jù)目前形勢(shì)，建議采取總量包干型模式。所謂總量包干型模式，是指對(duì)確定的消費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)歷年來(lái)的開(kāi)支水平狀況，測(cè)算出年平均

消費(fèi)或開(kāi)支總量，據(jù)此包干給領(lǐng)導(dǎo)人員掌握，實(shí)行“總量包干、超支不補(bǔ)、余額下轉(zhuǎn)”的辦法。三是為了防止總量包干后，領(lǐng)導(dǎo)人員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及將應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)范圍內(nèi)的開(kāi)支，轉(zhuǎn)移到下屬單位開(kāi)支等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)人員消費(fèi)的憑據(jù)要留存并交財(cái)務(wù)部門(mén)核銷(xiāo)，定期接受財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的審核和監(jiān)督。

總之，搞好國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展大局中整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)企業(yè)管理同健全反腐倡廉機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把提高企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力同增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗能力結(jié)合起來(lái)，真正做到不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。