第一篇：兩會(huì)委員、代表為旅游建言獻(xiàn)策(二)

兩會(huì)委員、代表為旅游建言獻(xiàn)策(二)

［作者：馮穎 班若川 向輝時(shí)間：2010-3-8 15:57:23］ [字體:] 全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩(shī)：加快制定旅游法促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為保障游客合法權(quán)益、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，亟須制定一部綜合性的旅游法。這既是旅游行業(yè)的普遍期望，也是社會(huì)各界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。就旅游法制定的有關(guān)問題，記者采訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩(shī)。

記者：據(jù)了解，十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委為貫徹中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的精神，專門向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于組織起草旅游法的請(qǐng)示報(bào)告，并獲得常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。目前財(cái)經(jīng)委已組織起草組，開始了旅游法（草案）的起草工作。請(qǐng)您談?wù)劄槭裁匆贫糜畏ǎ?/p>

石秀詩(shī)：旅游法是改革開放初期啟動(dòng)的立法項(xiàng)目之一，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，國(guó)家旅游局曾擬出草稿并在一定范圍內(nèi)征求過意見，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)尚處于起步階段，有關(guān)方面對(duì)該法涉及的一些重要問題認(rèn)識(shí)不盡一致，草案未能提請(qǐng)審議。八屆全國(guó)人大以來，不少人大代表提出議案建議要求加快制定旅游法，社會(huì)上要求制定旅游法的呼聲也不斷提高。

十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立后，我們?cè)谧h案建議承辦工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)工作人員就旅游法制定問題開展了一系列調(diào)研論證，初步形成了以下共識(shí)：經(jīng)過改革開放30年來的快速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生具有重要意義。為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，解決當(dāng)前旅游業(yè)存在的問題，制定出臺(tái)一部綜合性的旅游法十分必要。

據(jù)此，我們?cè)谡髑笕珖?guó)人大法律委和全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見后，向常委會(huì)提出了關(guān)于組織起草旅游法的請(qǐng)示報(bào) 告，并得到了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的批準(zhǔn)。記者：您認(rèn)為盡快制定出臺(tái)一部綜合性的旅游法十分必要，這種必要性主要表現(xiàn)在哪些方面？出臺(tái)這一法律的時(shí)機(jī)是否成熟？

石秀詩(shī)：制定旅游法的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更好拉動(dòng)內(nèi)需的迫切需要；二是有效促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、舒緩就業(yè)壓力的迫切需要；三是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的迫切需要；四是協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進(jìn)旅游及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的迫切需要；五是促進(jìn)國(guó)際交往、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)法律制度的迫切需要；六是提升法律層次、完善旅游法律制度的迫切需要。這里講的只是幾個(gè)大的方面，具體內(nèi)容我就不詳細(xì)講了。

關(guān)于旅游法的出臺(tái)，我們認(rèn)為，總體上時(shí)機(jī)已成熟了。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)已形成了一定的規(guī)模，我們?cè)诼糜喂芾矸矫娣e累了較多的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)，在國(guó)際旅游交往中也與很多國(guó)家和國(guó)際組織建立了密切的協(xié)作關(guān)系。這都為法律的起草和出臺(tái)提供了很好的條件和環(huán)境。

記者：截至目前，旅游法草案的起草工作進(jìn)行到了什么程度？

石秀詩(shī)：為了盡快起草法律草案，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，于去年12月中旬召開了旅游法起草組成立暨起草組第一次全體會(huì)議。會(huì)議通過了旅游法起草人員名單，并就旅游法草案起草工作計(jì)劃等相關(guān)問題進(jìn)行了討論。

經(jīng)過討論，大家認(rèn)為，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，旅游法起草工作應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行；法律內(nèi)容設(shè)計(jì)不必面面俱到，應(yīng)抓住重點(diǎn)，解決當(dāng)前制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，推動(dòng)旅游法早日出臺(tái)。根據(jù)討論意見，會(huì)議確定，起草組要在總結(jié)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)與地方立法經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外好的做法的基礎(chǔ)上，用兩年左右時(shí)間完成草案起草等各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取2011年，也就是本屆人大任期內(nèi)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。按照這種要求，會(huì)議制定了具體的工作計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，起草組已收集了一批國(guó)內(nèi)外旅游立法的相關(guān)資料，提出了旅游法起草大綱，并已開始進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研。

記者：制定出臺(tái)旅游法，面臨的主要困難是什么？

石秀詩(shī)：旅游業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)，包括旅行、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂等方方面面。因此，制定旅游法，既要規(guī)范一般的民事關(guān)系，保障旅游者合法權(quán)益，又要理順行業(yè)管理關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

通過前一階段工作和調(diào)研，我們感到進(jìn)行旅游立法的難點(diǎn)主要是如何規(guī)范管理體制問題。旅游管理涉及多個(gè)行政主管部門，這些部門都有各自的管理業(yè)務(wù)，其中不少方面已形成了專門立法。制定旅游法，不僅要協(xié)調(diào)這些管理關(guān)系，而且要與現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行必要的銜接。正因?yàn)槿绱耍覀冊(cè)诮M建起草組時(shí)，邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門作為旅游法起草組成員單位。請(qǐng)這些部門參加起草組，有利于大家從全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，形成有利于旅游業(yè)健康發(fā)展的管理體制。

記者：您認(rèn)為，保證旅游法順利出臺(tái)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還需要注意哪些方面的問題？石秀詩(shī)：法律是人們的行為規(guī)范。為使旅游法更好地體現(xiàn)旅游行業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)中國(guó)特色，我們?cè)谄鸩葜幸幚砗媒梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展成功做法之間的關(guān)系，積極探索建立既與國(guó)際接軌、又符合我國(guó)國(guó)情的旅游法律制度。要做好旅游法與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的銜接，避免法律之間“互相打架”。旅游涉及多方面關(guān)系，旅游法是定位于管理法還是促進(jìn)法，或是兩者兼具，還需要在深入研究的基礎(chǔ)上做出準(zhǔn)確判斷，我個(gè)人認(rèn)為，旅游法至少應(yīng)兼具管理與促進(jìn)兩大方面內(nèi)容。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)主席邢元敏：旅游業(yè)應(yīng)成為“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

兩會(huì)小組討論期間，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)主席邢元敏就打造“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)行了闡述，在接受本報(bào)記者提問時(shí)，邢元敏表示，要把旅游業(yè)作為“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育。

“特別是重慶，旅游業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！毙显粽f，去年12月10日，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉為重慶市委中心組作專題講座時(shí)表示，加快發(fā)展旅游業(yè)，讓重慶成為一座誰都想來的城市，成為中國(guó)乃至全世界的人來了還想來、來了不想走的城市?！爱?dāng)時(shí)在重慶的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都參加了講座，足以說明重慶對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重視。”

去年兩會(huì)期間，重慶代表團(tuán)就提出“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念。據(jù)介紹，“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心內(nèi)容是：以西安為中心的關(guān)中城市群、重慶城市群、成都城市群聯(lián)合，大西南與大西北聯(lián)手，共同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。

“目前，重慶正在聯(lián)合四川和陜西，爭(zhēng)取將構(gòu)建?西三角?納入國(guó)家?十二五?規(guī)劃?！毙显粽f，“屆時(shí)，西三角地區(qū)將包括3個(gè)省市的61個(gè)城市，幅員37.78萬平方公里，占全國(guó)的3.9%，占西部地區(qū)5.4%。”

2010年重慶發(fā)展和改革報(bào)告顯示，經(jīng)初步分析，到2015年，西三角的GDP總量有望達(dá)到5萬億元以上，占西部地區(qū)比重達(dá)到45%左右，占全國(guó)比重達(dá)到12%以上，與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)共同支撐全國(guó)55%左右的經(jīng)濟(jì)總量。到2020年，西三角GDP總量有望達(dá)到9萬億元，占西部地區(qū)比重達(dá)到50%，占全國(guó)比重達(dá)到12%，與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)共同支撐全國(guó)60%左右的經(jīng)濟(jì)總量。

邢元敏表示，在打造“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”過程中，三省市將爭(zhēng)取一批交通、旅游等重要項(xiàng)目納入國(guó)家西部大開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃形成重慶—成都—西安—重慶鐵路環(huán)線?！爸醒胍言谖鞑看_定了成渝、關(guān)中—天水和北部灣三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，這為培育西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極做了必要的準(zhǔn)備，把重慶、西安和成都并列起來組成?西三角?，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)和東西部協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義?！?/p>

邢元敏表示，西三角地區(qū)旅游資源豐富，要把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育，重慶已制定了一系列的旅游發(fā)展規(guī)劃，三省市將以點(diǎn)帶面、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)互補(bǔ)互動(dòng)，形成未來10年我國(guó)西部大開發(fā)新的布局。全國(guó)政協(xié)副主席厲無畏：發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的有效手段

3月6日下午，全國(guó)政協(xié)副主席厲無畏在“政協(xié)委員談加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”記者會(huì)上表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起到很大作用，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的一個(gè)有效手段。

厲無畏說，進(jìn)一步加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一要轉(zhuǎn)變觀念，要突破行業(yè)的界限，推進(jìn)文化創(chuàng)意跨界融合；二要做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理，要結(jié)合本地文化特色、文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定發(fā)展規(guī)劃；三是政府要不斷完善服務(wù)，提供信息、咨詢、融資等方面的扶持；四要加強(qiáng)非營(yíng)利組織的作用，協(xié)助政府來整合社會(huì)資源，同時(shí)培養(yǎng)人才；五要營(yíng)造寬松的文化氛圍，要以多元文化的交融來帶動(dòng)創(chuàng)新。

袁隆平委員：觀光農(nóng)業(yè)市場(chǎng)前景很好

3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、“世界雜交水稻之父”、中國(guó)工程院院士袁隆平表示，觀光農(nóng)業(yè)是很有希望的，市場(chǎng)前景很好。

當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)組小組討論結(jié)束后，當(dāng)記者問及觀光農(nóng)業(yè)的問題時(shí)，袁隆平停下了腳步說，觀光農(nóng)業(yè)還是很有希望的，市場(chǎng)前景也很好?！拔覀円呀?jīng)行動(dòng)，將在廣西、海南建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，觀光是其重要的方面。對(duì)觀光農(nóng)業(yè)，政府和企業(yè)都應(yīng)加大投入，當(dāng)然主要還要靠企業(yè)投入。”袁隆平建議，國(guó)家要出臺(tái)更多的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

第二篇：為學(xué)校建言獻(xiàn)策

為學(xué)校建言獻(xiàn)策

1、學(xué)校應(yīng)該做好規(guī)劃。很多地方總是剛剛施工完成又有另外的工程，因此很多地方總是挖開埋好又挖開，給附近同學(xué)和居民帶來不便的同時(shí)，也影響了校園環(huán)境。

2、學(xué)校學(xué)術(shù)氣氛不夠濃，行政化的感覺很強(qiáng)烈。學(xué)校是教書育人的教育機(jī)構(gòu)而不是政府或者機(jī)關(guān)部門，學(xué)校的行政單位僅僅是為教育和教學(xué)服務(wù)的，現(xiàn)在很多同學(xué)都覺得學(xué)校太行政化，這種風(fēng)氣有些影響學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍。

3、學(xué)校應(yīng)該在采取措施增加人文氣息，如長(zhǎng)廊和宣傳欄等。在一些合適的位置加設(shè)一些長(zhǎng)椅，方便同學(xué)之間相互交流和溝通。從校外來的同學(xué)很多時(shí)候也都沒有地方可以休息，很不方便。

4、學(xué)校的籃球場(chǎng)上應(yīng)該放一個(gè)或幾個(gè)燈，在晚上的時(shí)候?yàn)榇蚧@球地同學(xué)提供照明。

5、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣大同學(xué)的關(guān)心程度不夠。有些同學(xué)反映，其他的大學(xué)很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往是和廣大同學(xué)在一個(gè)餐廳吃飯，經(jīng)常在一起交流，這樣讓同學(xué)們感受到了來自校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，感受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就在自己身邊。當(dāng)然這不代表咱們學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不夠關(guān)心同學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)們可能在學(xué)生身上花費(fèi)了大量的心血，但一些形式化地東西還是很必要的，能夠增加學(xué)生對(duì)學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)的尊敬和愛戴。

6、學(xué)校的超市應(yīng)該交給有能力的學(xué)生來經(jīng)營(yíng)，或者開設(shè)一些學(xué)生自主經(jīng)營(yíng)的店鋪。這樣不僅可以增強(qiáng)學(xué)生的能力，也能夠?yàn)閺V大同學(xué)帶來真正的實(shí)惠。

7、學(xué)校的選課系統(tǒng)應(yīng)該改進(jìn)和提高，很多時(shí)候只要一選課就崩潰了，造成大量同學(xué)無法選到自己希望的課程，有些不滿。還有，針對(duì)選課同學(xué)對(duì)相關(guān)課程可能不是很了解，可以加一些針對(duì)本課程的介紹，讓同學(xué)們基本了解該課程的內(nèi)容和意義。

8、學(xué)校應(yīng)該把上課的教室和自習(xí)室分開，也就是說一些教室專門用來上課，而且每一節(jié)都有課。而另外的一些教室只能用來自習(xí)，并且不安排一節(jié)課。這樣就可以提高教室的利用率，也避免了學(xué)生四處看課表找自習(xí)室的尷尬。另外，在考試或考研階段，可以開設(shè)部分通宵自習(xí)室，供部分同學(xué)復(fù)習(xí)使用。

9、學(xué)校的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制還有待提高和改善。大學(xué)是一個(gè)全面發(fā)展的階段和舞臺(tái)，但是在大學(xué)里，評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生的好壞最重要的還是學(xué)習(xí)成績(jī)，其他方面，如學(xué)習(xí)態(tài)度，努力程度，綜合素質(zhì)等都排在學(xué)習(xí)成績(jī)之后的。如果成績(jī)不好，幾乎已經(jīng)把一個(gè)同學(xué)從優(yōu)秀的隊(duì)伍中剔除，這很不公平。學(xué)習(xí)是最重要的，但學(xué)習(xí)成績(jī)卻不是最重要的，因?yàn)樗皇呛饬繉W(xué)生學(xué)習(xí)的唯一指標(biāo)。

10、學(xué)校的工時(shí)制度還有待完善。建議把一些常見的活動(dòng)根據(jù)工作量和工作難度等劃分成幾等，每一等給予特定的工時(shí)。另外，必須加強(qiáng)監(jiān)督，保證工時(shí)完成的質(zhì)量和效果。

11、創(chuàng)新學(xué)分的設(shè)立很有意義，但很多同學(xué)一直在靠聽講座來刷學(xué)分，很多時(shí)候僅僅是為了學(xué)分去參加，根本沒有聽講座，對(duì)自己的能力提高無益。建議分成兩段，第一分可以通過講座，第二分通過競(jìng)賽或?qū)嵙?xí)。

12、班主任制度和輔導(dǎo)員制度的協(xié)調(diào)和配合。不同的學(xué)院有不同的情況，很多學(xué)院對(duì)班主任的設(shè)置和任務(wù)不夠明確，很多同學(xué)根本就不知道自己還有班主任。建議把班主任該位學(xué)術(shù)上或者工作上的指導(dǎo)學(xué)長(zhǎng)或者老師，提供最實(shí)用的建議。而輔導(dǎo)員就負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理。

13、學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)引進(jìn)校外學(xué)術(shù)人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。來自校外的老師往往帶來的是另一種的思維方式，如果大部分都是自己學(xué)校的老師，往往只局限于一種方法和思路，對(duì)教育和教學(xué)的發(fā)散性思維是不利的。

14、關(guān)于對(duì)熄燈的建議：建議把宿舍內(nèi)部的電器分為公共設(shè)施和個(gè)人設(shè)施。公共設(shè)施按點(diǎn)控制，到了時(shí)間必須斷電。而個(gè)人的設(shè)備可以考慮不斷電。這樣既給同學(xué)提供了自己支配的自由，也保證了不影響宿舍其他人的休息。

15、大類招生的背景下，很多課程的學(xué)習(xí)的意義不是很大，沒有必要所有人都要學(xué)習(xí)。學(xué)校在設(shè)置課程時(shí)應(yīng)該進(jìn)行廣泛的調(diào)研，聽取來自各方面的意見，尤其是學(xué)生們的意見。在提高學(xué)生學(xué)習(xí)水平和能力的基礎(chǔ)上充分考慮學(xué)生的想法。很多有用的課程，學(xué)校卻設(shè)置為選修課，或者根本沒開設(shè)，讓很多對(duì)該課程比較感興趣的同學(xué)沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和掌握。

第三篇：為山海關(guān)旅游發(fā)展建言獻(xiàn)策3

為山海關(guān)旅游發(fā)展建言獻(xiàn)策3

蒹葭蒼蒼

網(wǎng)上百度“山海關(guān)旅游廣告語”，彈出來的只有百度知道里的“萬里長(zhǎng)城由這里入?！袊?guó)山海關(guān)”，和李國(guó)亮新浪博客里的“秦皇島山海關(guān)導(dǎo)游詞”，以及“山海關(guān)景區(qū)”的PPT介紹。多數(shù)是“山海關(guān)長(zhǎng)城汽水”的廣告。旅游局要聯(lián)合政府面向海內(nèi)外在網(wǎng)上公開征集能夠充分體現(xiàn)山海關(guān)旅游優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品特征和文化精髓等的旅游宣傳口號(hào)，擴(kuò)大影響。口號(hào)一要高度概括“山海關(guān)旅游”的特色，文字精煉、主題突出、寓意深刻、朗朗上口、富于美感。二要能夠充分反映山海關(guān)旅游的鮮明特色和深厚歷史文化底蘊(yùn)，有鮮明時(shí)代特征，文化感與時(shí)代感兼容,富有藝術(shù)感染力。三要采用中英文雙語版，將目標(biāo)對(duì)象擴(kuò)大到外國(guó)游客，不局限于中國(guó)游人，這點(diǎn)可借鑒杭州旅游。

有了slogan,就有了山海關(guān)的旅游定位，然后在電視臺(tái)黃金時(shí)段播出廣告詞，沖擊人們的耳膜。其實(shí)山海關(guān)的長(zhǎng)城比八達(dá)嶺長(zhǎng)城更有特色，離北京也不遠(yuǎn)，只要做足文章，會(huì)別開生面。

山海關(guān)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

山海關(guān)旅游面臨五大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、國(guó)家大力扶持旅游業(yè)，營(yíng)造了優(yōu)良寬松的宏觀政策環(huán)境。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)將為旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來機(jī)遇。

三、京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略為山海關(guān)旅游描繪藍(lán)圖帶來機(jī)遇。

四、產(chǎn)業(yè)融合與科技創(chuàng)新加速了旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，像地產(chǎn)，農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)，金融的廣泛實(shí)施極大激發(fā)了山海關(guān)旅游活力，旅游演

藝、旅游電子商務(wù)等等得到大發(fā)展。

五、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)合作為旅游業(yè)跨越發(fā)展拓展空間，如2014年秦皇島銀海國(guó)旅與濟(jì)南旅游集散中心簽署旅游合作協(xié)議等就是很好的舉措。

附采訪問卷調(diào)查 采訪問卷1 從現(xiàn)實(shí)生活層面來說，交通的改善，中產(chǎn)階級(jí)自主出行，私家車普及，小景區(qū)自媒體功能的實(shí)現(xiàn)，高房?jī)r(jià)和排斥性，人們目光從一線城市往下面轉(zhuǎn)移；從當(dāng)前國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)方面看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，大城市都是霧霾和APP，所以就愿去宜游地方游玩了。散客游的興起，傳統(tǒng)旅游業(yè)需要向現(xiàn)代化，信息化，智能化發(fā)展，在線旅游，智慧旅游需要進(jìn)一步完善加強(qiáng)。采訪問卷2

比較贊同區(qū)域合作觀點(diǎn)。秦皇島山海關(guān)要加強(qiáng)與北京旅游的區(qū)域合作。搶游客的惡性競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果只會(huì)都輸，不如整合優(yōu)勢(shì)，特色經(jīng)營(yíng)，共享游客資源，形成共贏局面。當(dāng)然區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，合作需要誠(chéng)信，也需要磨合。采訪問卷3 旅游資源的獨(dú)特性是對(duì)游客產(chǎn)生吸引力的關(guān)鍵所在，著名旅游策劃專家楊振之先生曾提出過“形象遮蔽”理論，如果類型太過雷同，沒有獨(dú)特性，如果周邊旅游景點(diǎn)質(zhì)量更高，將會(huì)導(dǎo)致游客流失。山海關(guān)旅游的獨(dú)特性就在于“山+海+關(guān)”，這是獨(dú)一無二的。

采訪問卷4 2015年10月，山海關(guān)被撤5A景區(qū)，被摘牌是個(gè)噩耗，但同時(shí)也是一個(gè)東山再起的新契機(jī)。新任局長(zhǎng)曾說過“山海關(guān)景區(qū)的硬傷是在體制上的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)三權(quán)不分，摘牌讓我們下了死決心，要推進(jìn)體制改革，盤活資源”，目前旅游局在問計(jì)于民，虛心納諫，在很多地方日?qǐng)?bào)發(fā)布“為山海關(guān)旅游發(fā)展建言獻(xiàn)策”信息，已經(jīng)邁出了步伐，但這還不夠，不能做表面文章，要做實(shí)文章，做大文章。

山海關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)空間布局

一、旅游功能空間布局 總體布局是山+海+關(guān)。

1這里有“萬里長(zhǎng)城第一山”角山。

角山景區(qū)擁有世界文化遺產(chǎn)，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。主峰海拔519米，系燕山余脈。它是明代萬里長(zhǎng)城從老龍頭起跨越的第一座高峰，而素有“萬里長(zhǎng)城第一山”的美稱。這里是山海關(guān)的天然屏障，又是人文薈萃之地，早在明初就建有棲賢寺，哺育了眾多名人賢士，因此，被譽(yù)為山海關(guān)文化搖籃。同時(shí)它飽覽了山海關(guān)的千古風(fēng)云、滄桑變化，是很好的歷史見證。

2這里是萬里長(zhǎng)城唯一入?？凇?/p>

游覽現(xiàn)存萬里長(zhǎng)城東部起點(diǎn)老龍頭，站在長(zhǎng)城之上，目睹長(zhǎng)城入

海的壯麗景觀，登臨澄海樓、拜訪海神廟。前往角山，登臨角山長(zhǎng)城，遠(yuǎn)山近海盡收眼底，長(zhǎng)城內(nèi)外美景可一覽無余。

3這里有“天下第一關(guān)”山海關(guān)。

山海關(guān)是明萬歷長(zhǎng)城東部起點(diǎn)的第一座關(guān)隘，京師門戶，與居庸關(guān)、嘉峪關(guān)并稱三大名關(guān)，在長(zhǎng)城發(fā)展史上占有重要地位。山海關(guān)古城是明萬里長(zhǎng)城上重要的軍事城防體系，占地面積126公頃，主要以威武雄壯的“天下第一關(guān)”箭樓為主體，輔以靖邊樓、臨閭樓、牧營(yíng)樓、威遠(yuǎn)堂、甕城、東羅城、西羅城、南翼城、北翼城以及衛(wèi)城、哨城等組成，城中心建有鐘鼓樓，城內(nèi)東、西、南、北“十”字相交的四條大街與四門相同，向大家展示了中國(guó)古代嚴(yán)密的城防建筑風(fēng)格，體現(xiàn)著博大精深的長(zhǎng)城軍事文化，同時(shí)也匯集了大江南北、關(guān)內(nèi)關(guān)外的多種民俗風(fēng)情。

4這里有最好的觀海名樓澄海樓。

澄海樓，高居長(zhǎng)城龍頭之上，臨峙萬里海崖。明清時(shí)期，澄海樓是文人墨客、帝王將相登臨的佳所，僅清代就有五位皇帝12次登樓觀海。其中，乾隆就5次登樓觀海，樓內(nèi)現(xiàn)存的匾額楹聯(lián)、詩(shī)詞聯(lián)句均出自他們之手?；实勖看蝸磉@里，都和侍從諸大臣觀海、飲宴、賦詩(shī)。

二、旅游產(chǎn)品體系

生態(tài)觀光（老龍頭、長(zhǎng)壽山、角山、澄海樓）文化休閑（孟姜女廟、王家大院、總兵府景區(qū)）度假養(yǎng)生（燕塞湖、海洋主題公園、冰雪大世界）

1老龍頭

老龍頭是明長(zhǎng)城的東起點(diǎn)，位于山海關(guān)城南濱海高地。她依山襟海，長(zhǎng)城聳峙海岸，優(yōu)越的地理形勢(shì)，加上精心建造的軍事防御工程，氣勢(shì)之大，海岳天開，被譽(yù)為“人類歷史上的千古奇觀”。人們把萬里長(zhǎng)城比作一條巨龍，這條龍走過大漠，攀賀蘭、越太行，自燕山而下，向渤海飛馳，在遼西走廊上挽了個(gè)結(jié)，豎起了山海雄關(guān)，隨之引頸入海，這入海的部分便是老龍頭。老龍頭是萬里長(zhǎng)城的重要組成部分，它與城北的角山長(zhǎng)城，城東的威遠(yuǎn)城構(gòu)成犄角之勢(shì)，拱衛(wèi)著山海關(guān)城。200多年間，老龍頭不斷修建，逐步完善，直至清代長(zhǎng)城內(nèi)外成為一統(tǒng)，老龍頭失去了軍事防御的作用，從此成為帝王將相、文人墨客觀光游覽勝地。

2孟姜女廟

孟姜女廟景區(qū)在山海關(guān)以東的鳳凰山上，由貞女祠和孟姜女苑組成。貞女祠為河北省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。廟宇前有108級(jí)臺(tái)階直通山門，廟上紅色圍墻內(nèi)有前后兩殿及鐘樓、振衣亭、望夫石等景觀。廟后建有江南水鄉(xiāng)風(fēng)格的園林觀賞區(qū)——孟姜女苑及東西配殿，再現(xiàn)我國(guó)四大民間傳說之首的“孟姜女的故事”全景。孟姜女廟是長(zhǎng)城文化衍生出的民間民俗文化的產(chǎn)物。廟內(nèi)前殿供有孟姜女的塑像，隴上橫額“萬古流芳”，兩邊楹聯(lián)：“秦皇安在哉，萬里長(zhǎng)城筑怨；姜女未亡也，千秋片石銘貞”。更有為世人津津樂道的天下第一奇聯(lián)：“海水朝潮朝潮朝潮潮落,浮云長(zhǎng)長(zhǎng)長(zhǎng)長(zhǎng)長(zhǎng)長(zhǎng)長(zhǎng)消”。此聯(lián)上、下聯(lián)共二十字，卻僅用了“海水朝落、浮云長(zhǎng)消”八個(gè)不同的字，特別是連用

七個(gè)“朝”、七個(gè)“長(zhǎng)”，確實(shí)是聯(lián)中奇葩。注音：海水朝（ch á o）,朝（zh ā o）朝（zh ā o）朝（ch á o）,朝（zh ā o）朝（ch á o）朝（zh ā o）落；浮云長(zhǎng)（zh ǎ ng）,長(zhǎng)（ch á ng）長(zhǎng)（ch á ng）長(zhǎng)（zh ǎ ng）,長(zhǎng)（ch á ng）長(zhǎng)（zh ǎ ng）長(zhǎng)（ch á ng）消。3燕塞湖

燕塞湖被稱為北方“小桂林” “小三峽”。她宛如畫境，沿岸懸崖峭壁千姿百態(tài)、惟妙惟肖，自然景觀星羅棋布，蒼松翠柏、野杏山桃，映入水中如翠如碧，蘊(yùn)盡詩(shī)情畫意，景區(qū)內(nèi)有鳥語林，是游覽和觀賞鳥類表演的休閑樂園，這里放養(yǎng)著黑天鵝、丹頂鶴等百余種二千多只珍稀鳥類。燕塞湖不僅富有佳山麗水，更有奇石異景，她像一顆瑰麗的明珠鑲嵌在古老的長(zhǎng)城邊。洞山劍峰是燕塞湖內(nèi)的湖心小島，石河兩支澗水匯于山前，形成深潭，其上半壁懸崖，青峰峭拔，山腰有一天然石洞，深不可測(cè)，常有蛇蟒出沒。洞窟下絕壁瀕臨深淵，旁有樵夫小徑可通山頂。燕塞湖內(nèi)有一半島，形如一彎新月，島下湖水如鏡。

4長(zhǎng)壽山

長(zhǎng)壽山景區(qū)位于山海關(guān)東北，東與遼寧接壤，西鄰北方小桂林燕塞湖，南靠角山長(zhǎng)城，主峰鸚鵡峰海拔657.1米，區(qū)域面積175公頃，景區(qū)為國(guó)家級(jí)森林公園和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，被譽(yù)為長(zhǎng)城腳下的天然園林。景區(qū)內(nèi)自然景觀和人文景觀豐富，人文景觀19處，自然景觀40余處，其中天然石景9個(gè)、6洞、一瀑一源一潭(即懸崖飛瀑、世外

桃源、漩靨潭)。主要景觀有長(zhǎng)城倒掛、懸陽洞穴、神醫(yī)石窟、壽字碑林、世外桃源、石門勝景。5樂島海洋主題公園

樂島海洋主題公園位于青皇島市山海關(guān)區(qū)龍海大道南側(cè)海濱，緊鄰老龍頭風(fēng)景區(qū)，是一處著名的海洋主題公園。公園內(nèi)可以游玩眾多娛樂項(xiàng)目、觀看水族館和動(dòng)物表演，還可以下海游泳，是秦皇島夏季游玩的好去處。樂島海洋主題公園的規(guī)模很大，依海而建。園內(nèi)歡樂海灣區(qū)、主文化廣場(chǎng)區(qū)、戲水樂園區(qū)、美食風(fēng)情街、海濱浴場(chǎng)區(qū)和運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)幾大主要區(qū)域。園區(qū)東側(cè)有海獅灣、海豹灣、海龜灣、極地館、鯊魚館和海底總動(dòng)員等，園區(qū)西側(cè)是兒童戲水池，有很多適合兒童游玩的項(xiàng)目，適合親子游。

6國(guó)際冰雪大世界

山海關(guān)國(guó)際冰雪大世界源于哈爾濱冰雪藝術(shù)，成功地實(shí)現(xiàn)了北冰南移的神話。冰雪大世界為人工制冷，面積達(dá)千余平米，館內(nèi)溫度為零下10度，用冰量達(dá)到千余噸；匯集了眾多國(guó)際冰雪雕刻大師，歷時(shí)近兩個(gè)月之久,苦心構(gòu)筑，精雕細(xì)琢，在展廳內(nèi)建成了三十多個(gè)景點(diǎn)，70余件精美作品。冰雪藝術(shù)展分七大主題，萬里長(zhǎng)城，幽燕秦皇，中國(guó)名勝，佛教禮儀，東北農(nóng)家院落，兒童樂園，飄雪世界。

此外，還有王家大院（又叫山海關(guān)民俗博物館，它座落在雄偉的“天下第一關(guān)”西側(cè)，是萬里長(zhǎng)城起點(diǎn)的第一家。王家大院是一個(gè)民俗類專題博物館，是一個(gè)典型明清四合庭院），還有總兵府旅游景區(qū)（該景區(qū)以明代山海鎮(zhèn)總兵府為主體，以總兵府周邊十二生肖太歲院、大

悲院、孔廟、關(guān)帝廟等富含歷史文化積淀的人文構(gòu)件為輔助，是一座包羅歷史與現(xiàn)代、融匯游覽與體驗(yàn)、兼顧文化與游樂、適宜國(guó)人與外賓的大型復(fù)合式旅游景區(qū)）等等，不一而足。

（待

續(xù)）

蒹葭蒼蒼 寫于2016.4.14夜

第四篇：我為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策

我為林業(yè)局發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

2012年是“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的第二年。隨著林業(yè)資源的日益枯竭，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展期。作為其下屬林業(yè)局之一，畢拉河林業(yè)局開展了“我為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。企業(yè)發(fā)展關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)職工的切身利益。作為一名務(wù)林人，結(jié)合切身實(shí)際，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1、提高企業(yè)職工素質(zhì)，縮小與其他林業(yè)局同行之間的差距。

企業(yè)計(jì)劃的實(shí)施與發(fā)展，最終都要落實(shí)到企業(yè)職工身上。職工隊(duì)伍的素質(zhì)往往是企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)質(zhì)量的決定因素。因此，要加快企業(yè)發(fā)展，必須要把全面提高企業(yè)職工素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來抓。采取必要的措施對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)，如：脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)自學(xué)、與其他林業(yè)局同行交流經(jīng)驗(yàn)等，是當(dāng)前形勢(shì)下提高職工全面素質(zhì)的首要手段。

2、征集合理化建議，做到納言有獎(jiǎng)。

對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言，一個(gè)人的思想和力量終究是有限的，集思廣益、群策群力是必不可少的基本因素。林業(yè)局征集合理化建議的時(shí)候，如果職工的建議被采納的話應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)?！凹{言有獎(jiǎng)”這一機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的主觀思想能動(dòng)性，能夠讓企業(yè)職工把企業(yè)發(fā)展和自身利益有機(jī)的結(jié)合起來。

3、完善休假制度。

休假在職工生活中也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。在休假制度中，不僅應(yīng)包括國(guó)家法定節(jié)假日，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和員工服務(wù)年限與服務(wù)質(zhì)量給予相應(yīng)的休假待遇。如工作滿兩年，并且兢兢業(yè)業(yè)的職工，可以帶薪休假半個(gè)月等。

4、合理完善公出制度。

公出，對(duì)于一個(gè)企業(yè)職工是一項(xiàng)必不可少的工作之一。從職工自身利益出發(fā)，職工參加工作是為了掙錢。但是，在公出過程中，職工在為林業(yè)局發(fā)展做出相應(yīng)貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻還會(huì)往里倒搭錢，比如：林業(yè)局給職工出差補(bǔ)助每天10元，但是一個(gè)人一天的伙食費(fèi)就至少得50元，所以，大多數(shù)職工現(xiàn)在都不愿意公出。因此，出臺(tái)或者完善一個(gè)合理的公出制度是林業(yè)局當(dāng)前形勢(shì)下的需要。

只有極大的激發(fā)企業(yè)職工的工作積極性和提高個(gè)人素質(zhì)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，才能更好的為林業(yè)局發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，才能為林業(yè)局的發(fā)展開創(chuàng)新的局面。

二〇一二年六月二十四日

第五篇：我為政府工作建言獻(xiàn)策

我為政府工作建言獻(xiàn)策

鄭德

溫州市政府辦公室調(diào)研處：

我是溫州市司法系統(tǒng)辦公室秘書，從事工作近十年，在公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府辦公室、司法系統(tǒng)等多部門工作過，期間接觸溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中方方面面的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有些問題在各級(jí)政府的努力下已經(jīng)得以解決，有些問題卻如一顆顆“毒瘤”，頑固不化，嚴(yán)重阻礙了溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為一名公務(wù)員，在市委市政府大力推進(jìn)“三生融合?幸福溫州”的感召過程中，有責(zé)任也有義務(wù)為政府今后的工作出謀劃策，貢獻(xiàn)自己的微薄之力。根據(jù)政府工作報(bào)告中所涉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善方面、城市建設(shè)發(fā)展方面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面、政府自身建設(shè)等方面的內(nèi)容要求。本人平時(shí)關(guān)注政府工作，經(jīng)常性利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合自身的工作生活經(jīng)歷，與各個(gè)階層的人群探討交流，積累了一些真實(shí)可信的第一手信息資料，供市政府起草工作報(bào)告參謀，措辭不當(dāng)，敬請(qǐng)諒解。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序遭遇高利貸風(fēng)暴“桎梏”。在百度里輸入“溫州”，跳出一個(gè)關(guān)鍵詞就是“高利貸”，今年以來，我市部分企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、企業(yè)主出走等情況，截止11月底，已經(jīng)30余家老牌知名企業(yè)倒閉老板跑路，我市經(jīng)濟(jì)經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歸結(jié)根源，很大程度是銀行收緊銀根，企業(yè)通過擔(dān)保公司等中介過橋歸還了貸款但卻沒有獲得新貸款，原本短期過橋的高利貸無法歸還，企業(yè)資金鏈迅速斷裂，于是債主上門擠兌開始，老板無奈跑路。在溫州，高利貸主要

有三種方式，第一種是親戚朋友之間的相互拆借；第二種就是披著合法的一個(gè)外衣的，比如說像擔(dān)保公司、寄售行、典當(dāng)行、投資公司等等，變相地從事一些借貸的活動(dòng)；第三種就是行事隱秘的地下錢莊。前不久，中國(guó)人民銀行溫州中心支行發(fā)布的《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》顯示，民間借貸的資金來源，主要是民營(yíng)企業(yè)主和普通家庭的閑置資金。也有部分資金來自銀行信貸，主要通過個(gè)人貸款的渠道間接流入民間借貸市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，一直存活20多年的高利貸市場(chǎng)無法一下子根除，當(dāng)務(wù)之急，政府層面關(guān)鍵要做好“三手抓”：第一手“抓救助”。號(hào)召各家銀行加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求，發(fā)展前景較好、信用較好但暫時(shí)有困難的企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮，不得變相收取不合理的費(fèi)用；第二手“抓規(guī)范”。面對(duì)存在如此高利息的貸款，如何監(jiān)管這部分資金、如何引導(dǎo)灰色的民間借貸走到陽光下，將民間借貸引導(dǎo)到規(guī)范化、合法化的道路上，迫切需要金融監(jiān)管部門和溫州政府去解決。第三手“抓打擊”。堅(jiān)決打擊暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，違者將依法追究刑事責(zé)任，對(duì)追討行為涉黑涉惡的，司法機(jī)關(guān)將依法從重從快予以打擊；堅(jiān)決打擊非法集資等違法犯罪行為，對(duì)非法金融機(jī)構(gòu)和非法融資行為，堅(jiān)決依法予以取締與查處。二是民生改善工程任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)浙江省發(fā)布《2009浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2009年溫州市的民生綜合指數(shù)、民生滿意度均居浙江省末位。近兩年來，溫州市委、市政府把民生問題擺到了突出的位置，應(yīng)該說民生改善取得了很大的成績(jī)。尤其

在公共安全方面包括安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、社會(huì)治安綜合治理、基層平安創(chuàng)建、群眾安全感等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，公共安全獲得很大改善。但在教育均衡發(fā)展、醫(yī)療和健康、人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)這三方面還明顯滯后于省內(nèi)其他城市。對(duì)于老百姓而言，民生問題，非常具體非常細(xì)微，可以是油鹽柴米，可以是一餐飯、一段路、一條河、一段堤。民生問題是住房、是就業(yè)、是上學(xué)、是看病、是養(yǎng)老，連著民心，聚著民力，關(guān)乎大局。我這里著重提下反映相對(duì)強(qiáng)烈的“上學(xué)”問題，在溫州子女入學(xué)應(yīng)該是老大難問題，從幼兒園開始就要托人找關(guān)系，小學(xué)、中學(xué)就更不用說了，雖然近兩年來出臺(tái)一系列政策，按轄區(qū)就近入學(xué)，但前提是要有轄區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)證，這樣的結(jié)果又導(dǎo)致了新一輪的利益調(diào)整格局，一些無房者“新溫州”只能無奈選擇民工子弟學(xué)?；蚱h(yuǎn)學(xué)校甚至放回老家入學(xué)，導(dǎo)致“嫌貧愛富”之風(fēng)盛行。另外，據(jù)司法系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，在入學(xué)教育優(yōu)惠政策上，公務(wù)員內(nèi)部人士也有所區(qū)分，司法系統(tǒng)的三等功與公安系統(tǒng)的三等功在子女入學(xué)的照顧上是不一樣的，導(dǎo)致了強(qiáng)弱勢(shì)部門的現(xiàn)實(shí)差距，極易造成執(zhí)法隊(duì)伍的不穩(wěn)定。所以，我建議，在政府報(bào)告中要著重強(qiáng)調(diào)教育公平，要求教育部門要考慮到社會(huì)的各個(gè)層面各個(gè)群體的利益，不要使得教育資源均衡發(fā)展成為一句空話。

三是城市建設(shè)發(fā)展心有余而力不足。城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)后投入運(yùn)行并發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于老百姓而言，城市規(guī)模大小不應(yīng)是最主要的，居住環(huán)境、幸福指數(shù)、居住者的實(shí)際感受，給群眾提供安居樂業(yè)的人文環(huán)境才是最主要的。以下筆者以“拆違工作”入手反思城市建設(shè)，今年來，市委市政府為解決市民反映已久的城市“臟、亂、差”問題，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，從4月起溫州強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)拆違專項(xiàng)行動(dòng)，并明確了‘六必拆’原則，明確黨員干部違章必拆、沿河沿路違章必拆、妨礙建設(shè)違章必拆、安全隱患違章必拆、頂風(fēng)突擊違章必拆、大型典型違章必拆，拆違效果明顯，城市面貌大為改觀，群眾方法拍手稱道。但美中不足的是，拆違還不夠徹底，筆者所調(diào)研的龍灣靈昆九村中，90%的家庭有違章建筑，目前在建的還如雨后春筍般崛起，試問執(zhí)法部門，這是政策宣傳單不到位，還是“法不責(zé)眾”意識(shí)到驅(qū)動(dòng)，或是政府有意識(shí)的“縱容”？總之，這樣拆了建，建了又拆，是勞民傷財(cái)，也是執(zhí)法資源的嚴(yán)重欄浪費(fèi)。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于拆違應(yīng)是規(guī)范拆違、真實(shí)拆違、公平拆違和有序拆違，例如遵循先難后易、先大后小、先官后民、先重后輕等得民心合民意的操作程序。拆違重頭戲還在后面，拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)也在后面，真正做到既拆得準(zhǔn)，又拆得快，還不反彈，拆完善后是關(guān)鍵，否則會(huì)重蹈建了拆、拆了建的覆轍。同時(shí)借此機(jī)會(huì)，對(duì)于溫州城市建設(shè)再提 條建議，一是鼓勵(lì)在外溫商返溫投資；二是充分發(fā)揮溫州民間資本的優(yōu)勢(shì)作用；三是推進(jìn)投融資體制改革、利用多元化融

資渠道、發(fā)揮貸款融資與社會(huì)融資支持城市建設(shè)作用。

四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面發(fā)展不平衡。溫州特殊的區(qū)域特征，造就了平原與山區(qū)、城市與農(nóng)村之間巨大的發(fā)展落差和貧富懸殊，這個(gè)問題一直困擾著溫州。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已經(jīng)成為溫州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期無法回避的命題。我們不能否認(rèn)過去已經(jīng)取得的成績(jī)，但著眼于一個(gè)“完整”的溫州的形成，如今需要面對(duì)的，是如何在現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上，靠創(chuàng)新的思維和大膽的探索，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，涉及許多內(nèi)容，因此是個(gè)多元的課題。目前溫州推行“三分三改”政策、農(nóng)房集聚改造、“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，作為全省“最富?！蓖瑫r(shí)也是“最貧困”的地區(qū)，貧富分化始終是溫州均衡發(fā)展過程的一大“硬傷”。溫州農(nóng)村資源環(huán)境基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，歷來都是人多地少，人均陸域面積約2.4畝，人均耕地僅為3分；溫州絕大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，資源稟賦不足，交通設(shè)施落后，信息閉塞和科技進(jìn)步滯后；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平不高，產(chǎn)業(yè)化速度較慢，高科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不一，特別是缺乏一批區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)和一批帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。這些因素導(dǎo)致溫州的城鄉(xiāng)分化在進(jìn)一步加劇，而至今尚未消除的基礎(chǔ)性制約、素質(zhì)性制約和結(jié)構(gòu)性制約，更是使得溫州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步履維艱，真正融和、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚未健全，一些深層次的城鄉(xiāng)矛盾，還難以以地方主導(dǎo)的改革來加以破除。筆者認(rèn)為，只有真正建立大的平臺(tái)，才能承接人口、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)

移，才有能有條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，讓農(nóng)民真正享受與市民一樣的待遇。

五是政府公信力有弱化趨向。政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。近年來，溫州出現(xiàn)的負(fù)面消息多于正面消息，這些負(fù)面消息潛移默化地影響著政府的影響，尤其是牽涉政府公務(wù)員人員的負(fù)面消息，縱觀近年來關(guān)于政府層面的負(fù)面消息，包括官員出逃、官員腐敗、公務(wù)員招聘作弊、安置房?jī)?nèi)部?jī)r(jià)購(gòu)買等等，因此，筆者提出以下幾個(gè)方面的建議。一是政府要積極做好輿論導(dǎo)向工作。負(fù)責(zé)搜集民意輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)涉及政府公職人員尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)的信息都要特別重視，并盡快要求有關(guān)部門跟蹤處理。能澄清的盡量盡快澄清；不能澄清的，要求部門領(lǐng)導(dǎo)自己化解矛盾。二是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍自身建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)廉政文化建設(shè)，在公務(wù)員的任用選拔提升工作更加注以德為先，倡導(dǎo)廉潔從政的良好氛圍。三是推行政務(wù)信息公開。建立常規(guī)性公開制度和及時(shí)公開制度，對(duì)于政府工作的流程，以及群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題要及時(shí)公開，必要時(shí)要舉辦新聞發(fā)布會(huì)。四是強(qiáng)化懲戒措施，對(duì)于公務(wù)員人員不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為要予以嚴(yán)厲懲處，并公布社會(huì)周知，確保政府行為在陽光下運(yùn)作，確保政民通暢，社會(huì)和諧。建言者：鄭德（溫州市勞教所辦公室秘書 ***）