第一篇：突發(fā)新聞事件應(yīng)對(duì)制度1

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

應(yīng)對(duì)醫(yī)院突發(fā)事件的新聞發(fā)言人制度

通過(guò)分析突發(fā)事件的特點(diǎn)，醫(yī)院突發(fā)事件一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的危害，如果不及時(shí)處理，危害將進(jìn)一步擴(kuò)大。只有第一時(shí)間將事實(shí)傳播出去，才能最大限度的減小突發(fā)事件的危害，傳媒就是傳播的載體，在我國(guó)，新聞媒體是黨和政府的耳目喉舌，政府新聞發(fā)布制度也就成為了傳播的重要渠道。所以，作為醫(yī)院，更加有義務(wù)將最真實(shí)的情況及時(shí)傳播給群眾。

一、及時(shí)發(fā)布最快最新的信息，第一時(shí)間掌握輿論引導(dǎo)權(quán)

突發(fā)事件具有突發(fā)性和不可預(yù)料性的特點(diǎn)，并且會(huì)給社會(huì)帶來(lái)恐慌情緒，公眾渴望獲得相關(guān)信息。作為醫(yī)院新聞發(fā)言人需要正確地選擇信息源，以特定的信息傳播渠道把信息傳達(dá)出去，有效地控制輿論導(dǎo)向，以防止某些媒體在商業(yè)利益的引導(dǎo)下胡亂擴(kuò)展話(huà)語(yǔ)空間，激化危機(jī)事態(tài)，刺激危機(jī)局勢(shì)，同時(shí)防止媒體傳播不正確或不全面的消息甚至謠言誤導(dǎo)受眾或加劇受眾的恐懼心理。影響了社會(huì)的穩(wěn)定，使人民的情緒受到極大的干擾，如果不果斷處理，任由謠言四處散播，會(huì)造成公眾的恐慌，給醫(yī)院以及社會(huì)造成損失，這時(shí)醫(yī)院新聞發(fā)言人就需要及時(shí)站出來(lái)陳述實(shí)情，安撫民心，為順利解決這一事件創(chuàng)造良好的條件。

二、講究政治傳播的修辭模式，增強(qiáng)信息溝通的權(quán)威性和可信性政治傳播的修辭模式，即怎樣在政治傳播中“說(shuō)話(huà)”，怎樣用合適的語(yǔ)言進(jìn)行政治傳播?！罢蝹鞑サ男揶o研究往往關(guān)注傳播文本所透露出來(lái)的信息，包括文本形成的動(dòng)機(jī)、文本存在的語(yǔ)境、行文風(fēng)格、內(nèi)容信息等各個(gè)方面?！?突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，人民的心理狀態(tài)會(huì)發(fā)生波動(dòng)，心理的承受力以及判斷力會(huì)受到影響，對(duì)事實(shí)的任何臆測(cè)和聯(lián)想都會(huì)降低公眾對(duì)醫(yī)院的信任度，醫(yī)院新聞發(fā)言人應(yīng)該秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，考慮當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治背景，考慮政治傳播的文化效果，以能夠達(dá)到良好的傳播效果。

三、堅(jiān)持新聞發(fā)布的原則性

突發(fā)事件一旦發(fā)生就會(huì)造成整個(gè)大環(huán)境的慌亂，應(yīng)對(duì)解決突發(fā)事件也是在這種狀態(tài)下進(jìn)行的，越是混亂，醫(yī)院新聞發(fā)言人越要堅(jiān)持新聞發(fā)布的原則性。新聞發(fā)言人是醫(yī)院的代言人，他并不是獨(dú)立的“個(gè)人”，是新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)的喉舌，發(fā)出的也就是制度的聲音，“新聞發(fā)言人不是人，而是一種制度”。另外，當(dāng)一些信息涉及到醫(yī)院機(jī)密時(shí)，這些信息是不能發(fā)布的。滿(mǎn)足受眾的知情權(quán)，不是僅僅依靠短時(shí)期內(nèi)推廣新聞發(fā)言人制度就能實(shí)現(xiàn)。新聞發(fā)言人不僅要懂得傳播的技巧，更要深刻的認(rèn)識(shí)到新聞發(fā)布對(duì)醫(yī)院、社會(huì)、輿論以及國(guó)家利益的重要影響。新聞發(fā)布不是靠辭令而是靠準(zhǔn)確性與權(quán)威性獲得影響力。雖然新聞發(fā)言人應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)布新聞全面、真實(shí)的原則，但是有些信息一經(jīng)公布，不僅不會(huì)穩(wěn)定公眾的情緒，反而可能影響醫(yī)院的穩(wěn)定，在這種

情況下，新聞發(fā)言人應(yīng)該謹(jǐn)言慎行處理問(wèn)題。

四、新聞發(fā)言人要提高自身的職業(yè)素養(yǎng)

突發(fā)情況下，新聞發(fā)言人就代表醫(yī)院的形象，新聞發(fā)言人的表現(xiàn)就會(huì)影響民眾心中的醫(yī)院形象。提高媒介素養(yǎng)，掌握多方面的知識(shí)，是新聞發(fā)言人的基本要求。另外，還要政治立場(chǎng)堅(jiān)定，敢于負(fù)責(zé)。每天關(guān)注媒體的報(bào)道與輿論的焦點(diǎn)，并設(shè)想記者們可能提出的各種問(wèn)題，也是提高新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)的重要途徑。在鏡頭面前，新聞發(fā)言人要表現(xiàn)自然，邏輯通順，擁有較強(qiáng)的信息表達(dá)能力；能夠清晰表述危機(jī)信息，掌握和理解相關(guān)的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)；應(yīng)變能力強(qiáng)，對(duì)復(fù)雜的情況應(yīng)對(duì)自如。說(shuō)話(huà)的聲音應(yīng)該注意力度和彈性，要有適當(dāng)?shù)闹w語(yǔ)言，不能一味的照本宣科，要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況適當(dāng)?shù)孛摳?。在制度保障的前提之下，我們的新聞發(fā)言人才能真正地以動(dòng)態(tài)的信息發(fā)布，更新代替舊式外交辭令，增加新聞的發(fā)布的頻次以適應(yīng)危機(jī)傳播的需要。

第二篇：突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)

工作總結(jié)/計(jì)劃

突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)

2012年，在州委、州政府的的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，我委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，深入開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、惠民生等各項(xiàng)工作，我委突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作緊密?chē)@全州中心工作，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、州突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)工作的決策部署，認(rèn)真完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)根據(jù)州府辦要求，現(xiàn)將應(yīng)急管理工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效考核。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我委高度重視突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)工作，把應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：以委主任為組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室全面落實(shí)的應(yīng)急管理工作的機(jī)制體制，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的良好氛圍。

（二）明確工作機(jī)制。印發(fā)了《黔西南州發(fā)展和改革委員會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案工作方案》，全面部署了發(fā)改系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，應(yīng)急處理工作流程，委辦公室具體負(fù)責(zé)管理發(fā)改系統(tǒng)的應(yīng)急事項(xiàng)，分管辦公室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。

（三）嚴(yán)格績(jī)效考核。把應(yīng)急管理工作納入績(jī)效目標(biāo)管理考核內(nèi)容，為抓好應(yīng)急管理工作，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到崗，保證工作有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)、有監(jiān)督。

二、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

（一）完善了應(yīng)急預(yù)案，建立健全了突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和處置

工作總結(jié)/計(jì)劃

細(xì)則，整合了應(yīng)急隊(duì)伍人員配置。在完善和修訂預(yù)案過(guò)程中，緊緊圍繞各類(lèi)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類(lèi)突發(fā)公共事件和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽(tīng)取管理人員和一線(xiàn)工作同志的意見(jiàn)，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。制定完善了《黔西南州發(fā)改委突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理預(yù)案方案》。

（二）強(qiáng)化了日常安全管理制度，確保各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，做好應(yīng)急設(shè)施的維護(hù)和檢測(cè)工作，及時(shí)消除隱患。

（三）做好了應(yīng)急管理日常培訓(xùn)和科普宣教工作，提高應(yīng)急管理人員的應(yīng)急處理意識(shí)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，要求全州各縣市發(fā)改局，成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)各項(xiàng)制度建設(shè)，將應(yīng)急管理意識(shí)融入到單位日常管理工作之中，收到了良好的效果。

目前為止，全系統(tǒng)未出現(xiàn)應(yīng)急管理方面的重大事故和人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況。

三、開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳，提高發(fā)改系統(tǒng)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。

（一）將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的學(xué)習(xí)納入機(jī)關(guān)“五五”普法的重要內(nèi)容，利用周二、周五機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)時(shí)間，對(duì)全體干部職工宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并要求各科室認(rèn)真組織科室干部學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，高度重視貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》這項(xiàng)工作，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。

（二）加強(qiáng)公眾應(yīng)急知識(shí)宣傳。今年，我委在政務(wù)公開(kāi)欄中出版了兩期應(yīng)急管理宣傳知識(shí)。利用重大節(jié)假日加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳，通過(guò)散發(fā)宣傳單、在委政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行應(yīng)急宣傳欄等各種形式加大宣傳力度。

（三）對(duì)單位職工及家屬進(jìn)行安全教育宣傳，讓他們對(duì)災(zāi)害防范知識(shí)、自救互救等公民公共安全應(yīng)急方法有了進(jìn)一步了解，增強(qiáng)

工作總結(jié)/計(jì)劃

了防范意識(shí)。

四、從源頭加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防和處置。

（一）深入對(duì)涉及發(fā)改系統(tǒng)的危險(xiǎn)源、安全隱患、不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，經(jīng)過(guò)仔細(xì)排查，我委不存在影響社會(huì)穩(wěn)定的不安全因素。

（二）對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪高度重視，及時(shí)解決群眾反映的各種問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)安全，把消防審核做為項(xiàng)目審批的前置條件，實(shí)行一票否決制，同時(shí)提高項(xiàng)目對(duì)地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害抵抗強(qiáng)度，并在項(xiàng)目建設(shè)中加以督促檢查。

五、保障突發(fā)事件物資儲(chǔ)備。

對(duì)全州發(fā)改系統(tǒng)應(yīng)急救援物資、裝備進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)排查，按規(guī)定進(jìn)行了經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、補(bǔ)充和更新，保證了應(yīng)急救援器材和裝備的完好。

六、抓好政務(wù)值班，及時(shí)向州政府報(bào)告信息。

進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)值班應(yīng)急值守工作，建立健全了突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作機(jī)制，重新制定了《應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度》，堅(jiān)持實(shí)行了由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班，雙人雙崗值班制度，進(jìn)一步完善了24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班工作機(jī)制，制定了值班工作人員責(zé)任表，把工作任務(wù)落實(shí)到具體人員。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，我委應(yīng)急工作制度完善、措施到位、保障有力，較好的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，我委全年沒(méi)有社會(huì)安全隱患，無(wú)突發(fā)事件發(fā)生。

七、明年工作初步打算

（一）繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高干部職工處理突發(fā)事件的能力。

（二）繼續(xù)查缺補(bǔ)漏，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。

（三）努力做好信訪維穩(wěn)工作，努力排除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社

工作總結(jié)/計(jì)劃

會(huì)和諧。

第三篇：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)方案

1總則

1.1編制目的

提高政府應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

制定本方案。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)方案》《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)對(duì)方案》及相關(guān)法律、行政法規(guī)。

1.3事件分級(jí)

突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度。

1.3.1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）

凡符合下列情形之一的為特別重大環(huán)境事件：

或中毒（重傷）100人以上；1發(fā)生30人以上死亡。

2因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

3區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

4因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

或12類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；5利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件。

6因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。7因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏。

1.3.2重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）

凡符合下列情形之一的為重大環(huán)境事件：

或中毒（重傷）50人以上、100人以下；1發(fā)生10人以上、30人以下死亡。

2區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的3因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響。

412類(lèi)放射源丟失、被盜或失控；

或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。5因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)大面積污染。

1.3.3較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）

凡符合下列情形之一的為較大環(huán)境事件：

或中毒（重傷）50人以下；1發(fā)生3人以上、10人以下死亡。

使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；2因環(huán)境污染造成跨市(州)行政區(qū)域糾紛。

33類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。

1.3.4一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）

凡符合下列情形之一的為一般環(huán)境事件：

1發(fā)生3人以下死亡；

引起一般群體性影響的2因環(huán)境污染造成跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域糾紛。

345類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。

1.4適用范圍

本方案適用應(yīng)對(duì)以下各類(lèi)事件應(yīng)對(duì)響應(yīng)：

1.4.1全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)對(duì)工作；

1.4.2超出事件發(fā)生地縣市區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作；

1.4.3跨縣市區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作；

1.4.4上級(jí)部門(mén)需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。

1.5工作原則

1堅(jiān)持以人為本。建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

3堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)對(duì)救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)對(duì)救援力量的作用。

2組織指揮與職責(zé)

2.1組織體系

本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)組織體系由應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)支持保障部門(mén)、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、各縣市區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍組成。

2.2應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)應(yīng)對(duì)工作的方針、政策，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部。統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)對(duì)工作的指示和要求；完成省、市政府下達(dá)的其他應(yīng)對(duì)救援任務(wù)。各有關(guān)成員部門(mén)負(fù)責(zé)各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)保障工作。

2.3綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

具體負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境應(yīng)對(duì)事件應(yīng)對(duì)工作應(yīng)對(duì)響應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室。

組織擬定市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)方案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)較大、一般環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)救援工作；指導(dǎo)縣市區(qū)政府有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；部署全市環(huán)境應(yīng)對(duì)工作的公眾宣傳和教育，施工作；建立和完善環(huán)境應(yīng)對(duì)預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)對(duì)信息；完成上級(jí)部門(mén)下達(dá)的其他應(yīng)對(duì)救援任務(wù)。

2.4有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)

做到信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門(mén)的環(huán)境應(yīng)對(duì)救援和保障方面的應(yīng)對(duì)方案，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部各有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)對(duì)聯(lián)系工作機(jī)制。保證信息通暢。并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施，做好相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；需要其他部門(mén)增援時(shí)，有關(guān)部門(mén)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部提出增援請(qǐng)求。

2.5應(yīng)對(duì)支持保障部門(mén)

各應(yīng)對(duì)支持保障部門(mén)按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)保障工作。

2.6縣市區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一般、較大環(huán)境事件發(fā)生地縣市區(qū)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)救援指揮部。所有參與應(yīng)對(duì)救援的隊(duì)伍和人員必須服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)救援指揮部的指揮。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)救援指揮部為參與應(yīng)對(duì)救援的隊(duì)伍和人員提供必要的生活保障?？h市區(qū)人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)由縣市區(qū)人民政府確定。環(huán)境應(yīng)對(duì)救援指揮堅(jiān)持屬地為主的原則。

2.7專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

聘請(qǐng)科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和軍隊(duì)有關(guān)方面專(zhuān)家組成。參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置工作；為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組。

2.8應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍

全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍由各相關(guān)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍組成。有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)組建相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)

3.1.l市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則。

3.2預(yù)防工作

掌握全市環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)及地區(qū)分布情況。市政府各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)了解市內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，1開(kāi)展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查。提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)。

完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)方案。市政府各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)方案。2開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3.3預(yù)警及措施

突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍。預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，分別對(duì)應(yīng)一般（Ⅳ級(jí)）較大（Ⅲ級(jí)）重大（Ⅱ級(jí)）特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)突發(fā)環(huán)境事件。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

按照相關(guān)應(yīng)對(duì)方案執(zhí)行。收集到有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)。

縣級(jí)以上政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后。

1立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)對(duì)方案。

2發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

3轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員。

4指令各環(huán)境應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)對(duì)狀態(tài)。隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

5針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害。中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

6調(diào)集環(huán)境應(yīng)對(duì)所需物資和設(shè)備。

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.l建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評(píng)價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)、船舶污染事件應(yīng)對(duì)設(shè)備庫(kù)、船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)、長(zhǎng)江、清江、黃柏河、沮漳河和香溪河環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.4.2建立環(huán)境應(yīng)對(duì)資料庫(kù)。市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、突發(fā)事件專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測(cè)反饋評(píng)估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

3.4.3建立應(yīng)對(duì)指揮技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)。市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要。建立有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

4應(yīng)對(duì)響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

市環(huán)保局及市政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。各縣市區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置工作。

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）一般（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。超出本級(jí)應(yīng)對(duì)處置能力時(shí)，按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍。應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)對(duì)救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)對(duì)方案。Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部決定，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室或有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

4.2應(yīng)對(duì)響應(yīng)程序

4.2.1Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

1開(kāi)通與突發(fā)環(huán)境事件所在地應(yīng)對(duì)指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系。隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況；

2立即向突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告。啟動(dòng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮；

3及時(shí)向市政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)對(duì)救援的進(jìn)展情況；

4通知有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組。通知相關(guān)應(yīng)對(duì)救援力量隨時(shí)待命，為事故發(fā)生地或相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；

5派出相關(guān)應(yīng)對(duì)救援力量和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)救援。

4.2.1有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后。主要采取下列行動(dòng)：

1啟動(dòng)并實(shí)施本部門(mén)應(yīng)對(duì)方案。及時(shí)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部報(bào)告；

2啟動(dòng)本部門(mén)應(yīng)對(duì)指揮機(jī)構(gòu)；

3協(xié)調(diào)組織應(yīng)對(duì)救援力量開(kāi)展應(yīng)對(duì)救援工作；

4需要其他應(yīng)對(duì)救援力量支援時(shí)。

4.2.3各縣市區(qū)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)響應(yīng)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自行確定應(yīng)對(duì)響應(yīng)行動(dòng)。需要有關(guān)應(yīng)對(duì)力量支援時(shí)，及時(shí)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室提出請(qǐng)求。

4.3信息報(bào)送與處理

4.3.1突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序

應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后。同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下，可以直接報(bào)告市政府應(yīng)對(duì)辦公室或市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室。

1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部；重大（Ⅱ級(jí)）環(huán)境事件立即報(bào)告省政府，特別重大（Ⅰ級(jí)）環(huán)境事件立即報(bào)告國(guó)家環(huán)?？偩郑⑼▓?bào)其他相關(guān)部門(mén)。

向省政府及省環(huán)保局報(bào)告。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。市政府在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)。

市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即向市政府報(bào)告。較大（Ⅲ）重大（Ⅱ級(jí)）特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件。

4.3.2突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。初報(bào)可用電話(huà)直接報(bào)告。

初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告。事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)對(duì)措施等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告。報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

核與輻射事件的報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；各部門(mén)之間的信息交換按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。其中。

4.3.3特殊情況的信息處理

或者事件可能影響到境外，如果環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有境外人員。應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)送市政府應(yīng)對(duì)辦和市外事僑務(wù)辦。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

通知有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事件所在地毗鄰縣（市、區(qū)）政府應(yīng)對(duì)救援指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)接到事件信息通報(bào)后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況。應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的方案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)對(duì)和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)救援指揮部成立前，各應(yīng)對(duì)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

專(zhuān)家組組織有關(guān)專(zhuān)家迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，應(yīng)對(duì)狀態(tài)時(shí)。提出應(yīng)對(duì)處置方案和建議，供指揮部決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，為環(huán)境應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)對(duì)分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)對(duì)工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。

環(huán)保、交通、長(zhǎng)江海事、地方海事、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水利水電等有關(guān)部門(mén)提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)、主動(dòng)向環(huán)境應(yīng)對(duì)指揮部提供應(yīng)對(duì)救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料。供環(huán)境應(yīng)對(duì)指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。

4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

環(huán)境應(yīng)對(duì)指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

1提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)行動(dòng)原則要求；

2派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)救援指揮部的應(yīng)對(duì)指揮工作；

3協(xié)調(diào)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)力量實(shí)施應(yīng)對(duì)支援行動(dòng)；

4協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

5協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域。確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

6根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果。確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；

7及時(shí)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)對(duì)行動(dòng)的進(jìn)展情況。

4.5處置措施

1突發(fā)環(huán)境污染事件的處置。按《市突發(fā)環(huán)境事件（監(jiān)測(cè)）應(yīng)對(duì)方案》組織實(shí)施；

2水環(huán)境污染事件的處置。按《市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)方案》《市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案》《市城市供水系統(tǒng)事故應(yīng)對(duì)方案》及相關(guān)水域水環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)方案組織實(shí)施；

3危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品及石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)污染事件的處置。按《市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)方案》《市石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)方案》《市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)方案》組織實(shí)施；

4船舶、港口污染突發(fā)事件的處置。按《市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)方案》《市水上搜救應(yīng)對(duì)方案》組織實(shí)施；

5。按《市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)方案》組織實(shí)施；

6生物物種安全環(huán)境事件的處置。按《市農(nóng)業(yè)有害生物及外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案》《市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案》《市外來(lái)林業(yè)有害生物應(yīng)對(duì)方案》組織實(shí)施；

7放射性同位素、放射源、放射性廢物輻射事件的處置。按本方案和《市處置核與輻射、恐怖襲擊的方案》組織實(shí)施。

4.6應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)

并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作。市環(huán)保局環(huán)境應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地環(huán)境應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作。

1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)。根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)事件的嚴(yán)重程度按照盡量多的原則進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

2根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果。并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)決策的依據(jù)。

3應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)具體情況見(jiàn)《市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)方案》

4.7信息發(fā)布

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作。

4.8安全防護(hù)

4.8.1應(yīng)對(duì)人員的安全防護(hù)

配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型環(huán)境事件的特點(diǎn)。采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)對(duì)人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序。

4.8.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)。告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

2根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等。指定有關(guān)部門(mén)組織群眾安全疏散隔離；

3事發(fā)地安全邊界以外。

4.9應(yīng)對(duì)終止

4.9.1應(yīng)對(duì)終止的條件

符合下列條件之一的即滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)終止條件：

1事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制。

2污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以?xún)?nèi)；

3事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除。

4事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；

5采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害。

4.9.2應(yīng)對(duì)終止的程序

1現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)。經(jīng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部批準(zhǔn)；

2現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向所屬各專(zhuān)些應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)對(duì)終止命令；

3應(yīng)對(duì)狀態(tài)終止后。繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。

4.9.3應(yīng)對(duì)終止后的行動(dòng)

1環(huán)境應(yīng)對(duì)指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因。

2有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制較大、一般環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告。將較大、一般環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室。

3應(yīng)對(duì)過(guò)程評(píng)價(jià)。由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家。

4根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)對(duì)方案。

5參加應(yīng)對(duì)行動(dòng)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)對(duì)隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)對(duì)儀器設(shè)備。

5應(yīng)對(duì)保障

5.1資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)救援經(jīng)費(fèi)按《市財(cái)政應(yīng)對(duì)保障方案》執(zhí)行。

5.2裝備保障

積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，各級(jí)環(huán)境應(yīng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)及單位要充分發(fā)揮職能作用。根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)對(duì)處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。

5.3通信保障

確保本方案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應(yīng)對(duì)指揮部和有關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。各級(jí)環(huán)境應(yīng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)對(duì)指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)對(duì)處置全市聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信器材。

5.4人力資源保障

提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；對(duì)各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)對(duì)分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，有關(guān)類(lèi)別環(huán)境應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍；各縣市區(qū)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)。形成由市、縣市區(qū)和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

5.5技術(shù)保障

組建專(zhuān)家組，建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專(zhuān)家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全各專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)對(duì)隊(duì)伍，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和各縣市區(qū)環(huán)保局隨時(shí)投入應(yīng)對(duì)的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。

5.6交通運(yùn)輸保障

由市公安局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，發(fā)生較大、一般環(huán)境事件后。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，保障運(yùn)送應(yīng)對(duì)救援人員、物資器材所需的車(chē)輛，保障應(yīng)對(duì)道路的暢通；必要時(shí)，依法對(duì)相關(guān)道路采取交通管制，確保應(yīng)對(duì)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)處置工作需要。必要時(shí)，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)需要及時(shí)協(xié)調(diào)民航、鐵路和交通等行政主管部門(mén)提供交通運(yùn)輸保障。

5.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故災(zāi)難的救治能力。

5.8生活保障

保障險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地政府和事故單位。提供臨時(shí)居住場(chǎng)所及其他生活必需品。

5.9應(yīng)對(duì)避難場(chǎng)所保障

突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)提供事故發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。

5.10宣傳、培訓(xùn)與演練

5.10.1各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作。編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡’增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

5.10.3各級(jí)環(huán)保部門(mén)以及有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)。定期組織不同類(lèi)型的環(huán)境應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

5.11應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)

并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，為保障環(huán)境應(yīng)對(duì)體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。對(duì)各縣市區(qū)環(huán)境應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)對(duì)裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，環(huán)境應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。市政府對(duì)各部門(mén)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，市環(huán)保局負(fù)責(zé)定期對(duì)全市環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)環(huán)境應(yīng)對(duì)隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

6后期處置

6.1善后處置

組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地縣市區(qū)人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作。提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

6.2保險(xiǎn)

要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)環(huán)境應(yīng)對(duì)工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)定義

以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為。人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生。有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，環(huán)境應(yīng)對(duì)：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)。也稱(chēng)為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類(lèi)：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。方案分類(lèi)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理。

避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)對(duì)情況下，泄漏處理：泄漏處理是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)的所采取的應(yīng)對(duì)處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)。為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

可分為單項(xiàng)演習(xí)（演練）綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。應(yīng)對(duì)演習(xí)：為檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃的有效性、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)對(duì)響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)對(duì)人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)對(duì)響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)；根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同。

以上”含本數(shù)，本方案有關(guān)數(shù)量的表述中。以下”不含本數(shù)。

7.2方案管理與更新

部門(mén)職責(zé)或應(yīng)對(duì)資源發(fā)生變化，隨著應(yīng)對(duì)救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善。或者應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和出現(xiàn)新的情況，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)修訂完善本方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.3.1獎(jiǎng)勵(lì)

有下列事跡之一的單位和個(gè)人，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)救援工作中。應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

1出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置任務(wù)。

2對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功。

3對(duì)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議。

4有其他特殊貢獻(xiàn)的

7.3.2責(zé)任追究

有下列行為之一的按照有關(guān)法律和規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)。

2不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)方案。

3不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的

4拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)方案?；蛘咴谑录?yīng)對(duì)響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的

5盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作資金、裝備和物資的

6阻礙環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的

7散布謠言擾亂社會(huì)秩序的。

8其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作造成危害的行為。

7.4方案解釋部門(mén)

本方案由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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第四篇：科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報(bào)告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險(xiǎn)車(chē)急速駛向事故現(xiàn)場(chǎng)。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險(xiǎn)工作迅速展開(kāi)：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面?！薄艾F(xiàn)有２０００多人參加搶險(xiǎn)救援，供電各項(xiàng)搶修工作正在全力推進(jìn)，變電站重要用戶(hù)負(fù)荷大部分恢復(fù)??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的情景。北京市應(yīng)急體系建設(shè)工作在２００３年非典時(shí)期啟動(dòng)，２００４年出臺(tái)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，啟動(dòng)全市區(qū)縣分預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建１３個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會(huì)，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。

不僅僅是北京，整個(gè)中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。這說(shuō)明，為應(yīng)對(duì)我國(guó)公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計(jì)達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)ＧＤＰ的６％。

全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成所作的統(tǒng)計(jì)顯示：２００４年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件５６１萬(wàn)起，造成２１萬(wàn)人死亡、１７５萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國(guó)家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說(shuō)，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說(shuō)，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。例如重慶開(kāi)縣井噴事故，雖然問(wèn)題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個(gè)鮮活的生命已經(jīng)離開(kāi)這個(gè)世界，對(duì)于身處其中的人們來(lái)說(shuō)，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過(guò)程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類(lèi)事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受?chē)?yán)重?fù)p傷?？偠灾?，這類(lèi)損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過(guò)直接損失。

進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從自然的角度分析，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國(guó)人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國(guó)有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過(guò)上千億元。

從社會(huì)的角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問(wèn)題，如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。此外，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國(guó)際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。如“９·１１”事件就顯示了國(guó)際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。而建國(guó)以來(lái)建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈。

原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

從非典疫情到禽流感，從開(kāi)縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問(wèn)題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說(shuō)，雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門(mén)都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門(mén)前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔ⅲ苊饷癖娗榫w失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)，都是以部門(mén)為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問(wèn)題在于信息分散和部門(mén)壟斷，無(wú)法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒(méi)有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬(wàn)人，而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒(méi)有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺(jué)性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。

自上而下力推應(yīng)急管理

對(duì)于我國(guó)在應(yīng)急公共事件方面面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，說(shuō)明我國(guó)應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的軌道。

事實(shí)上，自非典疫情發(fā)生后，我國(guó)政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院的講話(huà)中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

而２００４年《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》修訂時(shí)，溫家寶總理主要強(qiáng)調(diào)了４點(diǎn)，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

今年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，受溫家寶總理委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

華建敏說(shuō)，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個(gè)層次。目前已完成的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、８０件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國(guó)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國(guó)省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類(lèi)。按各類(lèi)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國(guó)家沒(méi)有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因?yàn)槲覈?guó)應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中，參考了美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國(guó)“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機(jī)事件，總結(jié)了我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行了創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國(guó)特色。

第一，雖然其它國(guó)家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國(guó)這樣部門(mén)齊全、種類(lèi)繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國(guó)的５級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國(guó)的應(yīng)急管理體系。

第二，彌補(bǔ)了我國(guó)應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強(qiáng)了我國(guó)的應(yīng)急管理能力。與國(guó)外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國(guó)的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡(jiǎn)單的條條框框?yàn)橹?，難于實(shí)際操作。這次我國(guó)預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種法律還沒(méi)有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補(bǔ)了這些法律的不足之處和沒(méi)有規(guī)定的東西，同時(shí)也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。

第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)級(jí)別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門(mén)和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒(méi)有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬(wàn)人，而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒(méi)有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺(jué)性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。

第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。軍隊(duì)、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開(kāi)縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時(shí)也明確了各級(jí)政府的責(zé)任。

除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

顧林生說(shuō)，對(duì)付突發(fā)公共事件，必須動(dòng)員國(guó)家和全社會(huì)的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門(mén)法和專(zhuān)門(mén)條例、規(guī)章等為補(bǔ)充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國(guó)家已經(jīng)形成了共識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案重在落實(shí)

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實(shí)方面有許多工作要作。

顧林生說(shuō)，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案之間、各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之間、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門(mén)與配合部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒(méi)有法律的問(wèn)題，一些預(yù)案暫時(shí)代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒(méi)有賦予食品安全主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃也存在類(lèi)似問(wèn)題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門(mén)規(guī)劃、計(jì)劃的內(nèi)容。因此，各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃反過(guò)來(lái)需要進(jìn)行完善和修改。

顧林生同時(shí)指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實(shí)中存在的不平衡問(wèn)題。其一，在各項(xiàng)災(zāi)種或部門(mén)系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國(guó)家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國(guó)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制基本形成。但是，其它部門(mén)在２００５年才開(kāi)始布置全國(guó)地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實(shí)工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較欠缺。而正是工作相對(duì)比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別需要加強(qiáng)應(yīng)急管理和編制預(yù)案。

在我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的建立過(guò)程中，“說(shuō)一千，道一萬(wàn)，關(guān)鍵看你干不干。”有了一個(gè)好的機(jī)制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時(shí)地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專(zhuān)家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第五篇：突發(fā)地震應(yīng)對(duì)制度

突發(fā)地震應(yīng)對(duì)制度

1、明確應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點(diǎn)及通訊方式，在學(xué)校明顯的位置張貼使用，并印發(fā)給相關(guān)部門(mén)和應(yīng)急人員。

2、指揮部辦公室（校辦公室）定期修訂學(xué)校預(yù)案，并組織指揮部成員學(xué)習(xí)和熟悉預(yù)案，適時(shí)組織演練；周密計(jì)劃和充分準(zhǔn)備抗震救災(zāi)設(shè)備、器材、工具等裝備，落實(shí)數(shù)量，明確到人。經(jīng)常組織學(xué)校廣播、宣傳欄開(kāi)展防震科普知識(shí)宣傳。

3、利用已有的宣傳陣地和載體宣傳防震、避震、自救互救、應(yīng)急疏散、逃生途徑和方法等地震安全知識(shí)，并向師生發(fā)放地震安全知識(shí)畫(huà)冊(cè)、應(yīng)急疏散路線(xiàn)圖。

4、應(yīng)急疏散組要制定并讓全校師生熟悉應(yīng)急疏散方案、疏散路線(xiàn)、疏散場(chǎng)地和避難場(chǎng)所。

5、搶險(xiǎn)救災(zāi)組定期進(jìn)行訓(xùn)練和演練，熟悉預(yù)案，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)工具、器材、設(shè)備的落實(shí)。

6、制定治安管理措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、設(shè)施、線(xiàn)路的監(jiān)控及巡視；

7、出現(xiàn)地震謠傳時(shí)，校辦公室、團(tuán)委要及時(shí)平息地震謠傳或誤傳，開(kāi)展防震科普知識(shí)宣傳培訓(xùn)，提高師生識(shí)別地震謠傳的能力，安定人心，保證學(xué)校穩(wěn)定。

8、備足備齊并及時(shí)補(bǔ)充更新地震應(yīng)急所需要的藥品、器械、消毒、隔離、防護(hù)用品等。

9、安排人員負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)管理。預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急物資由抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一調(diào)用。