第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的施工及管理

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的施工及管理

現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)的水利工程多以小型為主，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，工程施工常常不規(guī)范，質(zhì)量管理不重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模小，但總體數(shù)量多，不能因小而不為。對(duì)這些問題我們必須采取切實(shí)有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設(shè)質(zhì)量?？偨Y(jié)幾年水利工程施工管理經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為應(yīng)該注意抓好以下幾個(gè)方面的工作:

一、前期工作

1、在確定要建設(shè)的工程項(xiàng)目后,直管領(lǐng)導(dǎo)要充分予以重視,要有專門工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)行使工程建設(shè)管理職能,完善工程管理制度,責(zé)、權(quán)、利明確,保證管理隊(duì)伍有效、有序的運(yùn)作。通常這個(gè)機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門負(fù)責(zé)。

2、認(rèn)真抓好工程招投標(biāo)工作，施工隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響工程質(zhì)量,選好施工單位是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的前提。為此,必須認(rèn)真抓好工程項(xiàng)目的招標(biāo)承包工作,選用那些素質(zhì)好的施工單位參加工程建設(shè)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)，所以應(yīng)有相關(guān)設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，聘請(qǐng)相關(guān)監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)

范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。

二、施工過程

施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方。建設(shè)單位是主體,具有協(xié)調(diào)其它各方對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合,努力提高工程建設(shè)質(zhì)量,創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。具體說來,施工中應(yīng)著重抓好以下一些環(huán)節(jié):

1、編制施工組織計(jì)劃,制定施工技術(shù)規(guī)程。根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范,結(jié)合本工程特點(diǎn)和施工單位的實(shí)際情況等因素制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和針對(duì)本工程的施工技術(shù)規(guī)程。施工中要嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。

2、監(jiān)理是代表國家對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控,依法享有對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力。所以要實(shí)行工程監(jiān)理制，并樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格,監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工。

3、成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方組成的質(zhì)檢組織,由建設(shè)單位負(fù)總責(zé)。施工中要對(duì)工程分階段分部分按程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員,負(fù)責(zé)施工自檢及施工文件的填寫和編制,并及時(shí)向質(zhì)檢組織匯報(bào)質(zhì)檢情況。每項(xiàng)工程及施工各階段都必須履行相應(yīng)的手續(xù),方可進(jìn)入下一步工序。

4、因水利工程主要承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，對(duì)水工建

筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，所以施工方需嚴(yán)格按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。

5、水利工程與其它建筑工程不同，它有很強(qiáng)的季節(jié)性，所以水利工程施工與自然環(huán)境、天氣情況關(guān)系密切，須要把握時(shí)機(jī)，合理安排計(jì)劃,精心組織,及時(shí)解決施工中防寒、防雨、防洪、渡汛等問題，保證質(zhì)量的同時(shí)以策安全。

6、施工過程中,施工各方要切實(shí)把質(zhì)量控制放在首位,實(shí)行全面質(zhì)量管理。做好“三控制”（投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制）、“兩管理”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（組織協(xié)調(diào)）工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)。

三、竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目施工的一個(gè)重要階段,是對(duì)工程從開工到完工各個(gè)方面的總結(jié)。工程竣工后建設(shè)單位要會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對(duì)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)，取得竣工合格資料、數(shù)據(jù)和憑證。一般需要做到以下幾個(gè)方面的工作：

1、審查建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收情況。

2、聽取各有關(guān)單位(設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)的工作報(bào)告。

3、審閱工程竣工檔案資料的情況。

4、實(shí)地察驗(yàn)工程并對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面工作和工程質(zhì)量、試車情況等做綜合全面評(píng)價(jià)。

水利工程竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建成并試運(yùn)行合格后，對(duì)工程項(xiàng)目的總體進(jìn)行檢查和認(rèn)證的活動(dòng)，同時(shí)也是一種有效的事后監(jiān)督，因此需嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真對(duì)待，決不能走過場。

四、結(jié)語

在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，其外表形態(tài)正逐步成為人類美學(xué)的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建筑也不應(yīng)該例外，在注重工程質(zhì)量要求的同時(shí)，也應(yīng)與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)，并與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在發(fā)揮水利工程應(yīng)有作用的同時(shí)，也將會(huì)取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

惠山區(qū)玉祁街道水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站

沈豐華

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方

案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見的通知》精神和靖辦發(fā)[]83號(hào)文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，制定實(shí)施方案

一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實(shí)行家庭

承包責(zé)任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止末，我鄉(xiāng)還能基本正常運(yùn)行的水利工程有：小型水庫1座，山塘

9處，機(jī)電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計(jì)有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動(dòng)群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的管理體制和發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)社會(huì)全面發(fā)展。

三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標(biāo)

逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營管理體制及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展；

對(duì)已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立各層次的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

確保國有、集體資產(chǎn)在改制中不流

失的原則

堅(jiān)持“誰投資，誰所有”，實(shí)行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

實(shí)行因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。分類指導(dǎo)的原則；

遵循公開、公正、公平競爭的原則；

堅(jiān)持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對(duì)國有農(nóng)村小型水利以確保其正常運(yùn)行與維護(hù)作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非國有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)；

堅(jiān)持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

設(shè)計(jì)灌溉的面積1000畝以下的獨(dú)立引水工程。

設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下，總裝機(jī)容量1000千瓦以下，或單機(jī)容量280千瓦以下的機(jī)電灌溉排水工程。

設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

小型引水，機(jī)井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農(nóng)村小型水利改革的形式

根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

型水利體制改革分成六種形式：

農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會(huì)組建用水戶協(xié)會(huì)、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協(xié)商制定管理制度，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，確定水價(jià)及管理費(fèi)用，按國家規(guī)定每年在收取得的水費(fèi)中提取一定的工程維修費(fèi)用，并專戶存儲(chǔ)。如工程需要搶險(xiǎn)清淤和維修費(fèi)用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主決定。對(duì)規(guī)定征收以外的費(fèi)用，必須經(jīng)過會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會(huì)員張榜公布，接受

會(huì)員監(jiān)督。

承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營者按照簽訂的承包合同對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營管理，并按規(guī)定按時(shí)向工程所有者交納承包費(fèi)。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營者享有水利工程經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營者一般只按照合同要求對(duì)工程進(jìn)行看護(hù)和維修，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進(jìn)行改造和擴(kuò)建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。

租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可以獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定

值，租賃期一般為5年，最長不超過15年。

股份合作制：對(duì)新建小型水利工程或現(xiàn)有工程資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，把工程劃分為若干股，再將工程的部分 或全部股份出售，由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東參股建設(shè)或經(jīng)營管理，股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務(wù)。技術(shù)。設(shè)備等作為股份入股合作，股東共同出資、共同管理、共同收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行按勞分配與按股份分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累金，用于工程的維修和改造。股份合作制采取國家。集體、私人聯(lián)股合營，集體與集體聯(lián)股合營、，集體與私人聯(lián)股合營，私人之間聯(lián)股合營等形式。

拍賣：對(duì)工程設(shè)施的使用權(quán)的經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開競價(jià)出售，由購買者自主經(jīng)營和管理，期限一般為 10--30年。小型水庫等涉及國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施，不允許

拍賣給個(gè)人。

獨(dú)資：獨(dú)資水利是在水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，投資者獲得開發(fā)利用水資源許可后，自籌資金、自行建設(shè)、自行管理，擁有工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，并可轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。但經(jīng)營者開發(fā)利用水資源的范圍必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并接受行業(yè)監(jiān)督。

七、改革的步驟和保障措施

改革步驟

l、制定和報(bào)批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇改革對(duì)象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位上報(bào)審批?，F(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的水利工程的改革方案，由鄉(xiāng)人民政府組織水利站、工程管理單位及有關(guān)村民委員會(huì)和群眾代表等共同制定，進(jìn)行民主決策，經(jīng)三分之二受益戶同意后，報(bào)縣水行政主管部門審批。必要時(shí)，水行政主管部門可會(huì)同財(cái)政、體改、物價(jià)。經(jīng)貿(mào)、國土資源等有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行論證。

改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、土地權(quán)屬。改革形式、經(jīng)營管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責(zé)的落實(shí)及安全措施等。

2。界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、水利部《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)精神及國家有關(guān)政策規(guī)定，凡1994年3月31日之前興建，由國家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產(chǎn)，區(qū)分兩種情況：現(xiàn)由水利部門管理的，其資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)政府授權(quán)由鄉(xiāng)水利部門行使出資人權(quán)利；現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，由鄉(xiāng)人民政府。村民委員會(huì)行使出資人權(quán)利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

3、評(píng)估資產(chǎn)。凡采取拍賣。租賃和股份合作形式的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)。涉及劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)由有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，結(jié)果應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。

4、確定底價(jià)。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為依據(jù)確定拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀及前景合理確定；承包基數(shù)按任務(wù)確定。

5、公開出讓。小型水利工程的出讓應(yīng)由出資人、水行政主管部門、水利設(shè)施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開、公平。公正競爭的原則進(jìn)行，并提前15天發(fā)布公告。在同等條件下，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先。承包、租賃應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)；股份合作以公開競價(jià)或協(xié)議方式進(jìn)行；

6、交納款項(xiàng)。承包租賃者、購買者、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃企。購買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負(fù)責(zé)收回，作為水利專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存，?？钣糜谛⌒退こ探ㄔO(shè)。管理、維修養(yǎng)護(hù)，不得挪用擠占。其中，國有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶儲(chǔ)存。產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)費(fèi)可以從

拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開支。

7、簽定合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項(xiàng)后，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證等相關(guān)證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關(guān)證書之前，應(yīng)簽定合同、制定股份合作章程，并經(jīng)水行政主管部門簽證。核準(zhǔn)。

8、其他事項(xiàng)。做好工程移交和合同備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由業(yè)主向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

改革的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型水利體制改革必須堅(jiān)持在鄉(xiāng)人民政府、的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)水利站牽頭，各相關(guān)取門通力協(xié)作下進(jìn)行；各實(shí)施改革的村委都要成立小型水利工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，工作要做到任務(wù)明確，人員。職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、措施到位。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)水利站要加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)組織工作組到村指導(dǎo)改革工作的開展，指導(dǎo)工作要落實(shí)到具體的工程點(diǎn)，視工程實(shí)際情況采取靈活的改革方式。

3。掌握政策。各村、各有關(guān)單位在實(shí)施改革工作的過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)桂政辦發(fā)[]175號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章政策開展工作，防止在工作中出現(xiàn)偏差。

4、加強(qiáng)宣傳。農(nóng)村小型水利體制改革是一個(gè)新鮮事物，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。因此，各村加強(qiáng)宣傳，在公共場所、人群密集的地方張貼桂政辦發(fā)[]175號(hào)文件，使廣大人民群眾充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小型水利體制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻戶曉，積極引導(dǎo)農(nóng)民走水利改革和發(fā)動(dòng)之路。

5、民主決策。改革元論是采取何種形式都必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則1 2 下一頁

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見的通知》（桂辦發(fā)〔2001〕175號(hào)）精神和靖辦發(fā)[2004]83號(hào)文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，制定實(shí)施

方案

一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止2003年末，我鄉(xiāng)還能基本正常運(yùn)行的水利工程有：小型水庫1座，山塘9處，機(jī)電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計(jì)有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動(dòng)群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的管理體制和發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)社會(huì)全面發(fā)展。

三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標(biāo)

（一）逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營管理體制及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展；

（二）對(duì)已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立各層次的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

（二）確保國有、集體資產(chǎn)在改制中不流失的原則

（三）堅(jiān)持“誰投資，誰所有”，實(shí)行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

（四）實(shí)行因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。分類指導(dǎo)的原則；

（五）遵循公開、公正、公平競爭的原則；

（六）堅(jiān)持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對(duì)國有農(nóng)村小型水利以確保其正常運(yùn)行與維護(hù)作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非國有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)；

（七）堅(jiān)持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

（一）設(shè)計(jì)灌溉的面積1000畝以下的獨(dú)立引水工程。

（二）設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下，總裝機(jī)容量1000千瓦以下，或單機(jī)容量280千瓦以下的機(jī)電灌溉排水工程。

（三）設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

（四）小型引水，機(jī)井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農(nóng)村小型水利改革的形式

根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

型水利體制改革分成六種形式：

（一）農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會(huì)組建用水戶協(xié)會(huì)、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協(xié)商制定管理制度，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，確定水價(jià)及管理費(fèi)用，按國家規(guī)定每年在收取得的水費(fèi)中提取一定的工程維修費(fèi)用，并專戶存儲(chǔ)。如工程需要搶險(xiǎn)清淤和維修費(fèi)用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主決定。對(duì)規(guī)定征收以外的費(fèi)用，必須經(jīng)過會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會(huì)員張榜公布，接受會(huì)員監(jiān)督。

（二）承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營者按照簽訂的承包合同對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營管理，并按規(guī)定按時(shí)向工程所有者交納承包費(fèi)。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營者享有水利工程經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營者一般只按照合同要求對(duì)工程進(jìn)行看護(hù)和維修，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進(jìn)行改造和擴(kuò)建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。

（三）租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可以獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值，

第四篇：水利工程施工管理工作報(bào)告

XXXXXXX XX

施工管理工作報(bào)告

XXXX 年

月

目

錄

一、工程概況

二、施工進(jìn)度管理

三、主要施工方法

四、施工質(zhì)量管理

五、文明施工與安全生產(chǎn)

六、施工總結(jié)

一、工程概況

XXX建設(shè)項(xiàng)目，主要實(shí)施范圍為XXX。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：綜合治理土地面積0.01畝，其中：農(nóng)業(yè)措施：護(hù)坎工程229.4m、生產(chǎn)便道（寬：1.5米）0.07km。

本工程項(xiàng)目業(yè)主為XXX，監(jiān)理單位為XXX，施工單位為XXX。

二、施工進(jìn)度管理

1、施工總布置

根據(jù)實(shí)施方案和施工總平面布置圖，結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際地形、施工場地和條件，布置施工臨時(shí)設(shè)施和生活設(shè)施。施工臨時(shí)設(shè)施包括臨時(shí)施工道路、施工輔助、加工、倉儲(chǔ)系統(tǒng)及堆料場、油料倉庫、拌和場、棄料場等。

2、施工總進(jìn)度

2017年6月19日開工，2017年8月3日完工。

3、主要項(xiàng)目施工情況

根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求劃分為：

1、護(hù)坎1段、護(hù)坎2段、護(hù)坎3段、護(hù)坎4段、護(hù)坎5段、田間道路，共6個(gè)分部工程。

4、完成的工程量

主要完成護(hù)坎229.4m米，生產(chǎn)便道0.07km米。

三、主要施工方法

各分部、單元工程嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖及《水利水電工程單位工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（2012）相關(guān)要求，各工序施工均嚴(yán)格按操作規(guī)程施工，質(zhì)量符合檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

施工過程中，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求控制各項(xiàng)施工參數(shù)，確保工程施工質(zhì)量。

1、護(hù)坎1段、2段、3段、4段、5段：根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求劃分為：①護(hù)坎土方開挖；②護(hù)坎M7.5漿砌石；共10單元工程。

施工過程中，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求控制各項(xiàng)施工參數(shù)，確保土方開挖、漿砌石及混凝土施工質(zhì)量。

2、田間道路：根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求劃分為：①生產(chǎn)道路土方開挖；③生產(chǎn)便道碎石墊層；生產(chǎn)便道 C15砼路面共3個(gè)單元工程。

施工過程中，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求控制各項(xiàng)施工參數(shù)，確保土方開挖、混凝土施工質(zhì)量。

四、施工質(zhì)量管理

我項(xiàng)目部對(duì)工程施工質(zhì)量目標(biāo)按照工程合格率100％，整個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到《水利水電工程單位工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（2012）的合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

1、施工質(zhì)量管理體系

無論業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理還是施工單位，均視質(zhì)量為工程的根本，我司在該工程中配備了專職施工質(zhì)量檢驗(yàn)員，每個(gè)作業(yè)組由3～5人組成自檢組，在施工中形成了施工現(xiàn)場自檢，下道工序施工前，業(yè)主、施工單位復(fù)檢的質(zhì)量保證體系。

2、施工質(zhì)檢依據(jù)

一是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)說明書；二是國家頒布的現(xiàn)行施工質(zhì)量規(guī)范和規(guī)程表格。

3、施工質(zhì)檢方法

（1）施工質(zhì)量實(shí)行分級(jí)控制，層層把關(guān)，自檢合格申請(qǐng)開倉，專檢驗(yàn)收批準(zhǔn)開倉，現(xiàn)場施工不定時(shí)不定位隨時(shí)抽檢，業(yè)主監(jiān)理跟班質(zhì)檢，重大質(zhì)量控制聯(lián)檢。

（2）施工質(zhì)量控制的技術(shù)措施：施工過程中實(shí)行了開倉檢測、重點(diǎn)部位檢測、現(xiàn)場抽樣檢測以及原材料的抽樣復(fù)檢。

五、文明施工與安全生產(chǎn)

在施工中杜絕因工死亡事故，無重傷，輕傷率控制在0.6％以內(nèi)，杜絕設(shè)備重大事故和重大火災(zāi)事故及爆炸事故。爭創(chuàng)文明施工工地。

本工程自始至終貫徹了安全生產(chǎn)和文明施工的方針，未發(fā)生重大安全事故。做到了質(zhì)量好、進(jìn)度快、遵紀(jì)守法，物質(zhì)文明和精神文明都取得了成效。

主要經(jīng)驗(yàn)：一是施工安全組織機(jī)構(gòu)落實(shí)；二是施工安全意識(shí)較強(qiáng)；三是安全措施得當(dāng)；四是各方配合密切；五是安全措施落實(shí)，方案具體。

六、施工總結(jié)

本工程自2017年6月19日開工至2017年7月31日完工，整個(gè)施工期未發(fā)生重大質(zhì)量和安全責(zé)任事故。經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存，總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：一是各級(jí)部門支持、關(guān)心、幫助，是工程順利完成的基礎(chǔ)；二是上下一心，各方有力配合、支持，是搞好本工程的關(guān)鍵；三是質(zhì)量、進(jìn)度、安全相互監(jiān)督和協(xié)作，是工程順利完成的保證；四是合理的價(jià)格和有效的組織施工，是取得效益的途徑，也因此圓滿的完成了合同任務(wù)。

工程由于地勢不闊，不便對(duì)原材料組織，我項(xiàng)目部為了完成施工任務(wù)，確保工期確保工程在年前拿下，克服種種困難，實(shí)踐證明，施工責(zé)任制度落實(shí)、管理制度齊全，人員配備精干、資金充足便于有效組織施工經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。

第五篇：水利工程施工合同管理

水利工程投資大、戰(zhàn)線長、施工隊(duì)伍多、涉及面廣，管理難度大，工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理越來越得到重視，合同管理是工程建設(shè)管理的核心，它作為其他管理工作的指南，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起總控制與總保證的作用，可以說，一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)起始于合同管理，也終結(jié)于合同管理。

1、施工合同管理的概念

施工合同就是建筑安裝工程承包合同，是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系而簽定的合同。合同管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同順利實(shí)施的一系列活動(dòng)。

2、合同管理的作用

一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

3、當(dāng)前合同管理存在的主要問題

3.1招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的不斷深入，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但也存在一定問題，如工程招標(biāo)不夠規(guī)范，某些工程在招標(biāo)過程中，由于“僧多粥少”等一些客觀原因，迫使承包人不合理壓價(jià)，造成低價(jià)中標(biāo)后實(shí)施困難，工程質(zhì)量、工期很難得到有效保證，不得不想方設(shè)法的追加投資，給項(xiàng)目實(shí)施帶來麻煩，也給合同管理造成困難。有的工程發(fā)包時(shí)合同條款不合理，為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動(dòng)。

3.2施工合同管理脫離了工程投標(biāo)管理

投標(biāo)管理和施工合同管理是有內(nèi)部聯(lián)系的。但是，施工單位在編制投標(biāo)文件的時(shí)候“技術(shù)標(biāo)”、“商務(wù)標(biāo)”所屬的部門通常是施工單位的開發(fā)部門，但由于施工單位每年給開發(fā)部門下達(dá)的開發(fā)任務(wù)指標(biāo)的完成情況和開發(fā)部門的年終獎(jiǎng)金直接掛鉤，導(dǎo)致開發(fā)部門片面追求工程的中標(biāo)率，而對(duì)于工程中標(biāo)之后是否能給企業(yè)帶來效益不加考慮，甚至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況。當(dāng)投標(biāo)中標(biāo)，施工單位（項(xiàng)目法人）與中標(biāo)的承包單位簽訂完施工合同，這個(gè)合同便以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給工程項(xiàng)目經(jīng)理部開始具體實(shí)施，對(duì)于施工合同以及相關(guān)的技術(shù)交底，通常沒有實(shí)際性的行動(dòng)，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進(jìn)行情況，而且簽完之后就放進(jìn)柜子，導(dǎo)致合同管理和投標(biāo)管理嚴(yán)重脫節(jié)。

3.3非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重

非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任務(wù)轉(zhuǎn)包給第三方或把所承包工程分解成多個(gè)小工程分別轉(zhuǎn)包個(gè)多人；有的承包人把所承包工程轉(zhuǎn)給不具有資質(zhì)的施工企業(yè)或個(gè)人；有的分包單位把所分包的工程再分包，進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、分包；還有的把建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工轉(zhuǎn)包給第三方等，這都是我國有關(guān)合同法中明令禁止的現(xiàn)象，但在實(shí)際過程中大有存在，導(dǎo)致合同的履行力度的缺失，工程質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，施工各方相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致工期被延長或無限的延長。

4、對(duì)加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)建議

4.1建立和完善合同管理的目標(biāo)制度

保證工程質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是合同管理的最終目標(biāo)。建立一個(gè)明確的管理目標(biāo)體制是合同管理目前亟需的。管理目標(biāo)的建設(shè)可以劃分為不同時(shí)期、不同階段來進(jìn)行。同時(shí)，創(chuàng)立一個(gè)施工合同的管理評(píng)價(jià)體系，從而有效地監(jiān)督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。

4.2加強(qiáng)對(duì)合同的檢查與審計(jì)，督促合同雙方自覺履行合同

在合同執(zhí)行過程中，主管部門應(yīng)定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查審計(jì)，并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同的簽定條件及內(nèi)容是否合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同手續(xù)是否完備等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)查出的問題及合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，認(rèn)真進(jìn)行分析，及時(shí)糾正。對(duì)工程價(jià)款支付是否合理合法，有無轉(zhuǎn)包及違法分包現(xiàn)象存在進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違反國家法律法規(guī)及合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道。

4.3正確選擇監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對(duì)承包方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨(dú)立、公平，對(duì)工程出現(xiàn)的問題應(yīng)能及時(shí)責(zé)令施工方整改并報(bào)告建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有預(yù)見性，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。

4.4對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)

在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺遵守合同。

4.5做好施工合同管理的總結(jié)工作

因?yàn)槊總€(gè)工程的實(shí)際情況有所不同，使得施工合同管理工作比較主要在經(jīng)驗(yàn)方面，所以只有不斷的總結(jié)，對(duì)合同的整個(gè)過程進(jìn)行記錄，內(nèi)容應(yīng)是產(chǎn)生的問題和解決的措辦法，對(duì)類似的合同進(jìn)行歸類并形成文檔，以供以后進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，這有利于提高員工和企業(yè)的施工管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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