第一篇：在全市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開市農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，總結(jié)交流前一階段我市農(nóng)業(yè)普查的工作，研究部署下一階段農(nóng)普的各項(xiàng)工作。剛才，各縣（市、區(qū)）交流了前一階段農(nóng)業(yè)普查工作，汪龍文同志通報(bào)了我市農(nóng)業(yè)普查工作的總體情況，提出了下一步的工作意見，我都同意?？偟目?，我市的農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)展順利，大家的工作扎實(shí)有效，取得了較好的成績(jī)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作重要性的認(rèn)識(shí)

自今年3月份全市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體成員會(huì)議以來(lái)，各級(jí)、各有關(guān)部門和各級(jí)農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)按照市農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織安排，做了大量深入細(xì)致的工作，取得了階段性成果。

同時(shí)，我們也要看到，農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展不平衡，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，需要采取有效措施，盡快加以解決，以確保農(nóng)普工作的進(jìn)度和質(zhì)量。從面上看：一是有的地方對(duì)農(nóng)普工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對(duì)農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)政府行為認(rèn)識(shí)不足，把它作為一般性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，工作力量配備不足。二是普查員和普查指導(dǎo)員的經(jīng)費(fèi)落實(shí)難度較大。農(nóng)普經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，到市、縣兩級(jí)還好，鄉(xiāng)、村兩級(jí)特別是面廣量大的“兩員”補(bǔ)貼問(wèn)題難以落實(shí)。三是農(nóng)普工作難度加大，農(nóng)戶配合程度有所降低。與十年前相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但新情況、新問(wèn)題也層出不窮，如城中村問(wèn)題，少數(shù)村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，征地拆遷等帶來(lái)的問(wèn)題糾紛，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)普查的關(guān)心和支持程度下降。

針對(duì)上述問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)各有關(guān)單位要引起高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面的問(wèn)題，各地要抓緊研究解決；業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題，各地要會(huì)同市農(nóng)普辦，積極研究對(duì)策，加強(qiáng)與上級(jí)溝通銜接，妥善處理。

我們要看到，不管經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，糧食問(wèn)題、吃飯問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安全，永遠(yuǎn)是第一位的任務(wù)。農(nóng)業(yè)普查是全國(guó)統(tǒng)一開展、依法進(jìn)行的一項(xiàng)大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涉及面廣，工作量大，是處理新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。在9月19日的全省農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，茅臨生副省長(zhǎng)指出，開展第二次農(nóng)業(yè)普查，是立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的一個(gè)重大決策，是解決好新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

（一）農(nóng)業(yè)普查是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。今年的中央1號(hào)文件（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》）中明確提出，要做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，為制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在最近剛剛結(jié)束的十六屆六中全會(huì)上，中央專門研究了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村發(fā)展事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。這次普查，不僅包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)用地情況等基本信息，還包括農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)民收入狀況，甚至還包括農(nóng)村信息化建設(shè)等內(nèi)容。不僅要反映農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，還要反映農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位情況，內(nèi)容多、范圍廣，可以說(shuō)是一次囊括“三農(nóng)”問(wèn)題的全面調(diào)查登記，是解決好新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)普查有利于我們更深刻地認(rèn)識(shí)ＸＸ市情和農(nóng)村實(shí)際。我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，自1996年開展第一次農(nóng)業(yè)普查的10年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速流動(dòng)轉(zhuǎn)移，我市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了翻天覆地的變化。但以我們現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，對(duì)這些變化的程度、方向、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與差距等，反映得還不夠全面。在實(shí)施“十一五”規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之際，開展第二次農(nóng)業(yè)普查，有利于我們摸清家底，更加深刻地認(rèn)識(shí)我市的基本市情和農(nóng)村實(shí)際，更加自覺(jué)地貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的方略，形成支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，也有利于各地在新農(nóng)村建設(shè)中更加清醒地認(rèn)識(shí)農(nóng)村存在的突出矛盾和問(wèn)題，更加準(zhǔn)確地把握重點(diǎn)任務(wù)，更加科學(xué)地制定規(guī)劃，更加主動(dòng)地防止盲目性和片面性，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向扎實(shí)推進(jìn)。

（三）農(nóng)業(yè)普查的成果對(duì)黨委政府的科學(xué)決策具有重要意義。我們現(xiàn)在做好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作面臨的一個(gè)困難就是很多事情底數(shù)不清，情況不明，很多決策不是在定量基礎(chǔ)上的決策，而是在定性基礎(chǔ)上的決策。我們不僅缺乏數(shù)據(jù)，更重要的是缺乏為今后工作需要而設(shè)置的數(shù)據(jù)，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)普查得到各種有關(guān)“三農(nóng)”的信息、數(shù)據(jù)等成果，并對(duì)這些成果做深入系統(tǒng)的分析、研究、總結(jié)，才能全面了解民情，正確掌握農(nóng)情，才能為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)，才能制定出更科學(xué)、更合理的政策措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

因此，開展第二次農(nóng)業(yè)普查意義重大。各級(jí)各部門要高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)的重要工作，納入議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

第二次農(nóng)業(yè)普查涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，普查對(duì)象多、涉及范圍廣、工作難度大?，F(xiàn)在距普查登記時(shí)點(diǎn)已不足3個(gè)月，時(shí)間很緊，任務(wù)很重。目前，我市的農(nóng)業(yè)普查工作雖進(jìn)展順利，但也反映出一些困難和問(wèn)題，下一步任務(wù)十分艱巨。9月21日，在市政府召開的各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)會(huì)議上，我就農(nóng)業(yè)普查工作已專門向各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)作了強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)地方政府一把手要高度重視，分級(jí)負(fù)責(zé)，廣泛發(fā)動(dòng)，狠抓落實(shí)。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制

農(nóng)業(yè)普查是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是地方政府的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，為普查創(chuàng)造必要的工作條件。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一部署，周密計(jì)劃，精心組織實(shí)施?；鶎又攸c(diǎn)要抓好兩支隊(duì)伍建設(shè)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，二是村干部隊(duì)伍建設(shè)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部隊(duì)伍在農(nóng)普工作中的主力軍作用。這次我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部占從事農(nóng)普工作具體人員要有明確的比例，并寫入農(nóng)普目標(biāo)責(zé)任書中，就是要在農(nóng)普入戶調(diào)查等關(guān)鍵時(shí)段，集中動(dòng)員鄉(xiāng)、村干部力量，打好農(nóng)普調(diào)查攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作，市里在適當(dāng)時(shí)候還要召開動(dòng)員會(huì)。

要建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)權(quán)明晰的工作責(zé)任制。市政府下發(fā)的《2006年度政府工作目標(biāo)考核辦法》，將“落實(shí)農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查工作計(jì)劃，按進(jìn)度完成農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)工作”列入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）2006年度政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)普工作需要，按照必須、節(jié)儉、夠用的原則，抓好各級(jí)農(nóng)普經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。剛才，市政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組與各縣（市、區(qū)）簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確和落實(shí)了普查工作職責(zé)。下一步，各縣（市、區(qū)）要對(duì)下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)業(yè)普查工作單項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度，分別簽訂考核責(zé)任書,實(shí)行責(zé)任追究制，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。

在這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，今天市里還分別與市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市西區(qū)管委會(huì)、市高新園區(qū)管委會(huì)簽訂了責(zé)任書，你們也要按照農(nóng)普工作要求，確保相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查經(jīng)費(fèi)、調(diào)查工作人員等各項(xiàng)工作的落實(shí)；市農(nóng)普辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)，為普查提供資金保障

調(diào)查經(jīng)費(fèi)是做好農(nóng)普工作的基本保障。農(nóng)普經(jīng)費(fèi)不是要不要拿的問(wèn)題，而是必須要拿。目前我市各地普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)總體情況有待加強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠理想。今天，我們專門請(qǐng)各縣（市、區(qū)）的財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)共同參會(huì)，就是要求各縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)普工作需要，按照必須、節(jié)儉、夠用的原則，認(rèn)真對(duì)接，抓好各級(jí)農(nóng)普經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。在這次簽訂的責(zé)任書上，我們要求各縣（市、區(qū)）實(shí)打?qū)嵉孛鞔_分年度的農(nóng)普經(jīng)費(fèi)，其中2006年度經(jīng)費(fèi)要按全國(guó)、全省統(tǒng)一要求于10月底前全部落實(shí)到位。責(zé)任書上的經(jīng)費(fèi)數(shù)額是底限，多了要表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，不到位的要批評(píng)，農(nóng)普工作搞不好的還要追究責(zé)任。

從前面各縣（市、區(qū)）存在的問(wèn)題看，“兩員”補(bǔ)貼的落實(shí)是個(gè)普遍存在的難點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前要特別關(guān)注困難地區(qū)普查指導(dǎo)員、普查員補(bǔ)貼的落實(shí)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)要共同努力，同時(shí)還要向省里積極爭(zhēng)取，落實(shí)“兩員”補(bǔ)貼，絕不能因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題拖普查工作的后腿。

（三）抓宣傳發(fā)動(dòng)，取得全社會(huì)共識(shí)

要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作，宣傳發(fā)動(dòng)工作要貫穿農(nóng)業(yè)普查過(guò)程始終。我們要面向農(nóng)村，緊密圍繞《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查方案》，宣傳農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容和方法，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型。通過(guò)廣泛宣傳讓社會(huì)了解農(nóng)業(yè)普查、群眾支持農(nóng)業(yè)普查、普查對(duì)象積極配合普查。當(dāng)前，廣播、電視進(jìn)村入戶率較高，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、宣傳部門和新聞單位要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信群發(fā)等多種載體，充分利用文化大篷車、電影夜市、農(nóng)民信箱等新型有效的宣傳手段，廣泛、深入地開展宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，為普查營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。特別是在普查的關(guān)鍵階段，從現(xiàn)在開始到明年一季度，要加大宣傳的力度，重點(diǎn)解決入戶調(diào)查難的問(wèn)題，使廣大農(nóng)村干部群眾了解普查、理解普查、支持普查。同時(shí)，還要把最近國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》作為宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)大力宣傳《條例》，使廣大普查工作人員做到依法普查，使廣大普查對(duì)象明了義務(wù)，做到如實(shí)申報(bào)。

（四）抓“兩員”的選調(diào)、培訓(xùn)，組建高素質(zhì)普查隊(duì)伍

這次普查工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)過(guò)測(cè)算，我市大概需要1.4萬(wàn)名左右普查人員參與，普查人員的素質(zhì)是關(guān)鍵，沒(méi)有農(nóng)業(yè)普查人員的高素質(zhì)就沒(méi)有普查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。普查所需人員的選用和培訓(xùn)，直接關(guān)系到這次普查的成敗。為此，我們要選調(diào)年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T組成和充實(shí)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部主力軍的作用，作為一項(xiàng)政府工作，作為黨員干部的義務(wù)來(lái)要求，選調(diào)符合相應(yīng)條件的人員作為普查指導(dǎo)員和普查員。要嚴(yán)格把好普查培訓(xùn)關(guān)，所有參加普查工作的人員都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，并逐級(jí)培訓(xùn)驗(yàn)收，實(shí)行持證上崗制度，確保達(dá)到規(guī)定的要求，為普查登記準(zhǔn)備一支高素質(zhì)的普查員隊(duì)伍。

（五）抓質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性，是普查工作的根本要求。不實(shí)、不全的數(shù)據(jù)比沒(méi)有數(shù)據(jù)危害更大。一是要認(rèn)真做好普查登記前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。如區(qū)域劃分、地圖繪制、調(diào)查摸底等，通過(guò)認(rèn)真做好這些基礎(chǔ)工作，使我們的普查做到不重不漏。二是要重點(diǎn)抓好上門普查登記工作。要集中兵力，打好普查登記這一仗，確保按時(shí)保質(zhì)的完成各類普查對(duì)象的登記工作。三是要做好數(shù)據(jù)處理各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。確保在數(shù)據(jù)處理時(shí)，不產(chǎn)生二次誤差，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)普查表中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)復(fù)查核實(shí)并改正?？傊?，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，使普查數(shù)據(jù)經(jīng)得起群眾的審視和實(shí)踐的檢驗(yàn)。市農(nóng)普辦要加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)部門的指導(dǎo)、檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)他們開展普查工作，確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，符合我市實(shí)際，為社會(huì)各界所認(rèn)可。

（六）抓協(xié)調(diào)配合，加大督促檢查力度

各級(jí)政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度。各相關(guān)部門要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。在農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織和工作指導(dǎo)；宣傳部門要統(tǒng)籌做好宣傳動(dòng)員工作，擴(kuò)大宣傳效果；財(cái)政部門要抓緊落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)足額到位；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要根據(jù)普查工作需要，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)配合；國(guó)土部門要按照全國(guó)農(nóng)業(yè)用地普查要求做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作；司法部門要按照省農(nóng)業(yè)普查辦公室的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好本系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)普查工作；農(nóng)辦要發(fā)揮駐村指導(dǎo)員的作用，讓駐村指導(dǎo)員擔(dān)任農(nóng)業(yè)普查指導(dǎo)員，以較高的素質(zhì)服務(wù)普查，以農(nóng)業(yè)普查工作充實(shí)和豐富駐村指導(dǎo)員的工作內(nèi)容；民政部門要暫停行政區(qū)劃調(diào)整，以便農(nóng)業(yè)普查劃區(qū)繪圖、編碼工作的開展；工商部門要及時(shí)提供涉農(nóng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的名錄。各級(jí)農(nóng)普機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保高質(zhì)量地完成全市農(nóng)業(yè)普查任務(wù)。

在這里我還要特別強(qiáng)調(diào)一下，普查準(zhǔn)備的關(guān)鍵階段適逢縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，各級(jí)政府要做好農(nóng)業(yè)普查工作的交接、過(guò)渡，特別是分管農(nóng)業(yè)普查工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，要有相對(duì)的穩(wěn)定性，分工調(diào)整的要及時(shí)明確分管農(nóng)普工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普業(yè)務(wù)骨干要保持穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)普查圓滿完成。

同時(shí)，要加強(qiáng)督促檢查。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督查工作，尤其是對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)工作、薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格工作責(zé)任追究，確保農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有力有序有效進(jìn)行。市農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組準(zhǔn)備于11月中下旬左右抽調(diào)人員，再次對(duì)各縣（市、區(qū)）開展督查，重點(diǎn)督查各地對(duì)本次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況，工作責(zé)任的落實(shí)情況，以及正式普查登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作到位情況等。

同志們，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。我相信，在全市各級(jí)黨委、政府的重視支持下，在各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的共同努力下，在全市廣大農(nóng)戶的密切配合下，通過(guò)全市普查人員的辛勤工作，一定能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地圓滿完成我市第二次農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)任務(wù)，為ＸＸ全面實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”做出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：在縣政府第二次全體成員擴(kuò)大會(huì)議上的講話

在縣政府第二次全體成員擴(kuò)大會(huì)議上的講話

同志們：

縣政府決定今天下午在這里召開全體成員會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委十一屆三次全會(huì)精神，回顧上半年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析存在問(wèn)題，布置下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)工作，確保全年經(jīng)濟(jì)工作預(yù)期任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。下面，我重點(diǎn)講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年來(lái)，各級(jí)各部門認(rèn)真按照縣委、縣政府的工作部署，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，認(rèn)真研究落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作措施，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，使上半年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“年過(guò)半完成任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)。1--5 月份全縣經(jīng)濟(jì)綜合增長(zhǎng)率達(dá)到64.47 %，比去年同期提高了43.34 個(gè)百分點(diǎn)，在全省67 個(gè)縣（市）中排名第3 位，比去年同期的43 位前進(jìn)了40 位。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的亮點(diǎn)主要表現(xiàn)為“三快二穩(wěn)”: 三快：GDP 增長(zhǎng)速度快。上半年全縣預(yù)計(jì)可完成生產(chǎn)總值41.46 億元，比增18.5 %，增速比去年同期提高10.7 個(gè)百分點(diǎn)。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值9.75 億元、16.97 億元和14.74 億元，分別比增7.2 ％、33 ％和10 ％。若剔除大唐電廠因素，上半年全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)為37.78 億元，比增10 ％。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度快。上半年全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)49.2 億元，比增36.27 %，實(shí)現(xiàn)增加值H.98 億元，比增42.48 %，增速分別比去年同期提高11.47 和16.08 個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)稅收入增長(zhǎng)速度快。上半年全縣完成國(guó)稅、地稅收入37256.9 萬(wàn)元，比增％％。其中國(guó)稅收入29859 萬(wàn)元，比增129.85 % ；地稅收入7397.9 萬(wàn)元，比增22.14 %，完成全年任務(wù)的50.83 ％。本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入8819 萬(wàn)元，比增48.89 %，占預(yù)算的58.8 %，超額完成市下達(dá)收入的目標(biāo)。1 一5 月份我縣上劃省“四稅”增長(zhǎng)率為36.21 % , 比去年同期增加13.29 個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全省平均水平13.17 個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)粵東地區(qū)平均水平14.79 個(gè)百分點(diǎn)。

二穩(wěn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18.18 億元，比增6.5 %，農(nóng)民人均純收入1766 元，比增5.12 ％。居民消費(fèi)及金融運(yùn)行平穩(wěn)。上半年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.97 億元，比增13.6 ％。到6 月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額60.4 億元，貸款余額16.5 億元，分別比年初增長(zhǎng)5.9 ％和3.2 ％。

另一方面，在全縣各級(jí)各部門的努力工作下，上半年全縣交通、水利、飲水、環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新城區(qū)建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè)及饒平大道、黃岡大道等市政設(shè)施建設(shè)，種桑養(yǎng)蠶、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、企業(yè)更新改造和品牌建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利，各項(xiàng)工作基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。計(jì)劃生育、殯葬改革、社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)治安綜合治理、打假、安全生產(chǎn)等工作扎實(shí)有效地開展。科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)階段性的任務(wù)目標(biāo)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與困難仍較為突出，完成全年任務(wù)目標(biāo)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。從GDP 來(lái)看，市要求我縣今年GDP 剔除大唐電廠因素外要增長(zhǎng)10 %，從上半年各主要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成情況和外貿(mào)出口的形勢(shì)來(lái)看，要完成市下達(dá)的這個(gè)目標(biāo)壓力比較大。上半年全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的快速增長(zhǎng)，主要依賴于大唐電廠的拉動(dòng)，假如剔除大唐電廠因素，其它規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅完成產(chǎn)值38.48 億元，增幅只有9 ％。特別是作為全縣面上工業(yè)主要支柱的陶瓷產(chǎn)業(yè)，上半年僅完成規(guī)模上工業(yè)產(chǎn)值7.8 億元，比增9.8 % ；外貿(mào)出口預(yù)計(jì)上半年全縣完成出口額13363 萬(wàn)美元，比增2.9 ％。到5 月份外貿(mào)出口雖然實(shí)現(xiàn)了止滑回升，但由于從今年7 月1 日開始，陶瓷和玻璃制品出口退稅率下調(diào)至5 %，而美美電池的出口產(chǎn)品也被列入2007 年加工貿(mào)易禁止類商品目錄，產(chǎn)品出口取消退稅，原材料進(jìn)口要征收27 ％的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，這些政策因素的影響，下半年全縣外貿(mào)出口將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)；固定資產(chǎn)投資由于今年來(lái)大唐電廠投資減少，上半年全縣固定資產(chǎn)投資總額僅完成9.13 億元，同比減少了21.27 %，要完成全年增長(zhǎng)2 ％的預(yù)期目標(biāo)難度較大。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，雖然在客觀上受到了國(guó)家外貿(mào)政策調(diào)整、人民幣匯率持續(xù)走高、能源及原輔材料價(jià)格上漲，以及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境的雙重壓力，但也充分暴露了我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不很合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放等自身發(fā)展存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。因此，各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)采取措施，認(rèn)真解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程面臨的困難與問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，以確保今年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好下半年的經(jīng)濟(jì)工作

一年的時(shí)間已過(guò)去一半，要確保全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十一屆三次全會(huì)精神，進(jìn)一步明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做到抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)、增后勁、保質(zhì)量、促增長(zhǎng)，力爭(zhēng)下半年比上半年發(fā)展得更好更快，重點(diǎn)要抓好以下六方面工作：

（一）明確任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)控

各鎮(zhèn)場(chǎng)和縣直有關(guān)部門在抓經(jīng)濟(jì)工作中，要明確“兩個(gè)任務(wù)”，一個(gè)是全年GDP 的增長(zhǎng)，剔除大唐電廠因素增長(zhǎng)必須達(dá)到10 ％以上。另一個(gè)是必須確保年初縣委、縣政府確定全年工業(yè)、出口、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、固投等經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這兩個(gè)任務(wù)都是硬任務(wù)，是對(duì)各鎮(zhèn)和各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)立下的軍令狀，大家一定要明確。針對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)，各鎮(zhèn)要認(rèn)真分析，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的任務(wù)要怎樣量化分解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程可能出現(xiàn)什么問(wèn)題，重點(diǎn)要抓哪幾個(gè)方面，以及要采取什么措施確保任務(wù)完成等，書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)一定要做到心中有數(shù)，親抓親為，并制定強(qiáng)有力的措施解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，以確保今年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成?？h農(nóng)業(yè)局、縣海洋與漁業(yè)局要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)的指導(dǎo)和指標(biāo)完成情況的動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)控，確保今年全縣農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)指標(biāo)的完成。各鎮(zhèn)場(chǎng)和縣建設(shè)、水利、交通、公路等部門對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的投資情況，要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)上報(bào)，使統(tǒng)計(jì)起來(lái)的固定資產(chǎn)投資能夠準(zhǔn)確反映實(shí)際投資情況，以確保做到有投入、有數(shù)字。

（二）抓好外貿(mào)出口工作，確保完成全年出口任務(wù)

外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著牽一發(fā)動(dòng)全身的作用，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于出口的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，假如出口抓不起來(lái)，相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)值、稅收乃至GDP 等指標(biāo)都將受到影響。因此，必須把外貿(mào)出口工作作為下半年全縣經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵來(lái)抓。針對(duì)全縣出口工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，各鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)前段時(shí)間縣委、縣政府的決策部署，認(rèn)真采取積極的應(yīng)對(duì)措施：一是要抓新增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究采取激勵(lì)機(jī)制和扶持措施，努力創(chuàng)造各種有利條件擴(kuò)大水族機(jī)電和水產(chǎn)品出口，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，以彌補(bǔ)陶瓷出口的缺口；二是要抓大戶。對(duì)出口大戶，各地各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛鉤，親自上門做工作，引導(dǎo)企業(yè)老板增強(qiáng)全局意識(shí)，將產(chǎn)品以本地企業(yè)出口，增加在當(dāng)?shù)氐某隹诹浚脤?shí)際行動(dòng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到互利雙贏。同時(shí)要加大協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)和扶持力度，千方百計(jì)為企業(yè)出口排憂解難，提高企業(yè)出口的積極性，挖掘企業(yè)出口的潛力；三是要抓規(guī)范。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)管工作，教育企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)企業(yè)“高出低報(bào)”和“走柜”的行為要堅(jiān)決打擊，以解決出口“有數(shù)量無(wú)數(shù)字”的問(wèn)題，切實(shí)把出口的數(shù)字抓上來(lái)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)、扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)

楊書記在縣委十一屆三次全會(huì)上指出：“工業(yè)是立縣之基、興縣之源、富縣之本”。大家知道，我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，說(shuō)到底是工業(yè)欠發(fā)達(dá)，如果沒(méi)有工業(yè)的快速發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展是不可能的。因此，各地各部門要繼續(xù)把工業(yè)作為重中之重來(lái)抓，重點(diǎn)抓好四方面：一是要加強(qiáng)服務(wù)、扶持和協(xié)調(diào)工作。針對(duì)當(dāng)前全縣陶瓷、紡織服裝、食品加工等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難，各地各有關(guān)部門要主動(dòng)介入，采取切實(shí)有效的對(duì)策措施，建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡最大努力幫助企業(yè)解決用電、用工、用地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足等問(wèn)題，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，確保企業(yè)能夠正常發(fā)展。二是要抓住水族機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，研究制訂水族機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，采取措施激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是要推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)揮工程技術(shù)中心和研發(fā)中心的作用，使之成為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的主要載體?？萍肌⒔?jīng)貿(mào)等部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取已立項(xiàng)的技術(shù)創(chuàng)新和技改項(xiàng)目資金盡快落實(shí)。要扶持引導(dǎo)陶瓷企業(yè)搞好更新改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。要積極牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)與廣東工業(yè)大學(xué)、韓山師院、廈門大學(xué)、西南大學(xué)等高校及科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)共建機(jī)構(gòu)、聯(lián)合或委托開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移以及專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等多種形式，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。四是要繼續(xù)引導(dǎo)扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌名標(biāo)。各地各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助廣東無(wú)窮食品有限公司等13 家企業(yè)申報(bào)省名牌產(chǎn)品，廣東金瑞不銹鋼有限公司等10 家企業(yè)申報(bào)省著名商標(biāo)，同時(shí)幫助有條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家免檢產(chǎn)品，以進(jìn)一步提高我縣名牌名標(biāo)的占有量和品牌的含金量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）著力實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，推進(jìn)招商引資工作上新臺(tái)階

大發(fā)展需要大投入，大投入需要大招商，這是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路。做好這項(xiàng)工作重點(diǎn)要抓四方面：一是要全方位實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程。實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，是縣委、縣政府針對(duì)當(dāng)前我縣發(fā)展環(huán)境狀況和招商引資工作形勢(shì)而作出的一項(xiàng)重要決策部署，近期將重新研究制訂優(yōu)惠政策，并組織到廣州、深圳、汕頭、北京等地舉辦投資環(huán)境推介會(huì)，加強(qiáng)與在外鄉(xiāng)親的溝通聯(lián)系，宣傳推介我縣的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。各地各有關(guān)部門要把實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程作為招商引資工作的一個(gè)主要著力點(diǎn)來(lái)抓，積極加強(qiáng)與在外鄉(xiāng)親的溝通聯(lián)絡(luò)，從上到下全方位推進(jìn)“鄉(xiāng)賢回歸”工程的實(shí)施。二是要大力推進(jìn)載體建設(shè)。重點(diǎn)要抓好望海嶺工業(yè)區(qū)、縣城城西工業(yè)片區(qū)和三饒玻璃工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造招商引資的良好平臺(tái)。三是要建立招商引資工作責(zé)任制。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要把搞好招商引資工作作為一項(xiàng)重要的職責(zé)來(lái)抓，根據(jù)實(shí)際本地區(qū)本部門的實(shí)際，研究制訂招商引資工作目標(biāo)任務(wù)，并充分發(fā)揮班子各成員的主觀能動(dòng)性，利用各種關(guān)系，通過(guò)各種渠道，深入開展招商引資工作，營(yíng)造大抓招商引資的良好氛圍。四是要繼續(xù)實(shí)施“環(huán)境招商”理念，著力抓好各級(jí)各部門的服務(wù)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)環(huán)境。同時(shí)要繼續(xù)加大社會(huì)治安綜合治理和打假工作力度，大力推進(jìn)“平安饒平”社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力創(chuàng)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境和良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造重商、親商、安商的良好氛圍。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和做優(yōu)做大現(xiàn)有茶葉、菜脯、水果、畜禽等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及名優(yōu)產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)中部地區(qū)種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈。種桑養(yǎng)蠶工作經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的試點(diǎn)和推廣，目前已取得了明顯成效，但據(jù)了解，有個(gè)別鎮(zhèn)、村為完成縣下達(dá)的指導(dǎo)性目標(biāo)，不是積極宣傳引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾種桑，而是由村包辦，桑苗種下去后就算完成任務(wù)，沒(méi)有重視搞好田間管理。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，希望有關(guān)鎮(zhèn)要認(rèn)真嚴(yán)肅地進(jìn)行自查并迅速落實(shí)整改。漁業(yè)部門重點(diǎn)要抓好金航公司在拓林灣東南海域深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地建設(shè)和做好推廣工作，充分發(fā)揮基地的示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)拓林灣330 公頃深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)全縣海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)要加大海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序的整頓和規(guī)范力度，切實(shí)解決好當(dāng)前海上漁業(yè)生產(chǎn)存在的矛盾糾紛，特別要妥善處置好之山公司拖貝生產(chǎn)引起的矛盾，維持好開捕后海上漁業(yè)的矛盾，維持好開捕后海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序，以切實(shí)維護(hù)沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和海洋漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)要重視搞好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和改房、改水、改灶、改廁、改路等各項(xiàng)建設(shè)，以進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（六）加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，確保完成建設(shè)任務(wù)

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，重點(diǎn)要抓好三方面：一是要加強(qiáng)港口重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，大力支持大唐電廠做好三、四號(hào)機(jī)組和二期線路建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)華豐石化基地二期工程建設(shè)，配合做好亞太能源集團(tuán)建設(shè)年吞吐量300 萬(wàn)噸散裝碼頭項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。二是要抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。下半年重點(diǎn)要抓好縣城防洪工程、坪溪水庫(kù)及其它小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、縣城第二水廠擴(kuò)建工程、縣道高建線九村路段、錢坪線樟溪至浮濱和浮濱至意溪路段、省道5222 坑海線大埔至韓江路段改建工程、粵東水產(chǎn)品物流中心、三百門國(guó)家一級(jí)魚港等一批新建、續(xù)建工程項(xiàng)目的建設(shè)，確保順利完成投資建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)要積極配合市抓好三饒至浮山路段大修工程和進(jìn)港公路建設(shè)，以及配合做好廈深鐵路、高堂火車站等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。三是要加快縣城建設(shè)的步伐。市政建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好中山公園、頂宮路、五號(hào)路、黃岡河上林左堤路面及僑中段的堤圍工程建設(shè)，以及縣城生活污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管工作，加快現(xiàn)代城、星河灣、華江苑、康德園等在建住宅區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在抓好經(jīng)濟(jì)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)各部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到十指彈琴，扎實(shí)抓好計(jì)劃生育、殯葬改革、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和三防等各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、鎮(zhèn)通村公路、農(nóng)村安居工程等各項(xiàng)民心工程的實(shí)施工作，確保今年全縣各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)的順利完成。

三、解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干

上個(gè)月召開的縣委十一屆三次全會(huì)，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已作了全面的謀劃和部署，現(xiàn)在關(guān)鍵在抓落實(shí)，抓落實(shí)的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把全部心思和精力都集中到抓工作、抓落實(shí)、抓發(fā)展上來(lái)。利用這次機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)要求：

（一）解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。楊書記在縣委十一屆三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“思想解放的程度，決定改革的力度、發(fā)展的速度。對(duì)照先進(jìn)地區(qū)，表面上看我們是差在發(fā)展速度上、差在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，實(shí)際是差在思想觀念上、差在精神狀態(tài)上、差在工作作風(fēng)上。表面是基礎(chǔ)問(wèn)題，實(shí)際是環(huán)境問(wèn)題，根源是作風(fēng)問(wèn)題，本質(zhì)是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題”，楊書記這番講話，一針見血地指出了當(dāng)前全縣發(fā)展面臨最大的問(wèn)題，就是各級(jí)干部的作風(fēng)問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。為此，縣委決定從下半年開始，在全縣開展一場(chǎng)以“建設(shè)饒平，發(fā)展饒平，構(gòu)建和諧家園” 為主題的思想大解放、環(huán)境大改善、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、發(fā)展大提速的全民大討論大宣傳活動(dòng)。那么，這場(chǎng)全民大討論要怎樣開展？我認(rèn)為關(guān)鍵在我們各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部和全縣的中層干部，每個(gè)人都要真正動(dòng)腦筋想一想、查一查、對(duì)一對(duì)，想一想你自己在位上究竟為饒平發(fā)展做了什么事情，工作有沒(méi)有達(dá)到組織和群眾的要求，還有哪些工作沒(méi)有做好？查一查饒平為什么會(huì)落后，饒平的落后你自己有沒(méi)有責(zé)任？有沒(méi)有站在有利于饒平發(fā)展的角度來(lái)想問(wèn)題和辦事情，是在為你自己打算還是為大局著想？對(duì)一對(duì)你自己在思想上、工作上、作風(fēng)上、精神面貌上與形勢(shì)的發(fā)展、群眾的期望和人家的表現(xiàn)有沒(méi)有差距，差距究竟出在什么地方？對(duì)這些問(wèn)題，我們的各級(jí)干部都要冷靜地想一想，認(rèn)真嚴(yán)肅地討論討論，真正把思想統(tǒng)一到縣委的決策部署上來(lái)，真正在各級(jí)干部中樹立起大饒平、大發(fā)展的全局意識(shí)。在開展全民大討論中，各級(jí)干部要先行一步，作出表率，通過(guò)各級(jí)干部的大討論帶動(dòng)全民大討論，通過(guò)各級(jí)干部思想的大解放帶動(dòng)全民思想的大解放，通過(guò)各級(jí)干部精神狀態(tài)的大提升帶動(dòng)全民精神狀態(tài)的大提升，通過(guò)各級(jí)干部的大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全民大創(chuàng)業(yè)。

（二）注重操守，克己慎行

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升政務(wù)環(huán)境，是我縣今年的一項(xiàng)重要工作。縣委已決定從6 月份開始，在全縣開展以“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能”為主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月和“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，下大決心整治機(jī)關(guān)作風(fēng)。各級(jí)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和廣大中層干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)楊書記在縣委十一屆三次全會(huì)上的講話精神，統(tǒng)一思想，高度重視，身體力行。要善于覺(jué)察自己，多從自身查問(wèn)題、找差距、抓整改，少對(duì)別人說(shuō)三道四。要自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，講操守、重品德、慎言行，擺脫低級(jí)趣味，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，把心思一心一意用到工作上來(lái)。

（三）胸懷全局，增進(jìn)團(tuán)結(jié)

辦好饒平的事情，不是靠幾個(gè)部門或幾個(gè)人就能夠做到的事情，必須依靠全縣各級(jí)干部自覺(jué)增強(qiáng)主人翁意識(shí)，胸懷全局，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，切實(shí)處理好三個(gè)關(guān)系：一是“大”與“小”的關(guān)系，就是要處理好政府與部門、上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系。政府與部門、上級(jí)與下級(jí)，是大集體與小集體的關(guān)系，是大局利益與局部利益的關(guān)系，每個(gè)部門和鎮(zhèn)場(chǎng)的工作，都是縣委、縣政府工作的一部分，各級(jí)各部門必須自覺(jué)樹立全局觀念和全縣一盤棋的思想，堅(jiān)持做到下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局、小集體利益服從大集體利益、個(gè)人利益服從集體利益，做到上下協(xié)調(diào)、和諧合拍，確保政令暢通。二是“條”與“塊”的關(guān)系，就是要做到部門與部門之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、部門與鎮(zhèn)場(chǎng)之間緊密配合，通力協(xié)作，凡事不推誘、不扯皮、不塞責(zé)，換位思考，將心比心，多一點(diǎn)寬容，多一點(diǎn)理解，凡事多設(shè)身處地的為大局著想、為他人著想，使全縣上下左右擰成一股繩。三是“方”與“圓”的關(guān)系?！胺健?，就是要堅(jiān)持原則，樹立正氣，堅(jiān)持按政策和依法依規(guī)辦事。就是要敢抓敢管敢說(shuō)，敢于負(fù)責(zé)，不怕得罪人。“圓”，就是要在堅(jiān)持原則的前提下，講究工作的策略和方法方式，能靈活處理的要靈活處理，能謙讓的要謙讓，做到互相理解、相互支持、融洽關(guān)系、維護(hù)大局、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

（四）明確職責(zé)，真抓實(shí)干

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，各級(jí)各部門必須明確職責(zé)，從每個(gè)單位做起，從我做起，從身邊的事做起，自覺(jué)做到三個(gè)一致：一是權(quán)責(zé)一致，即是“有位”與“有為”相一致?！坝形弧?，就是要始終明確本部門、本單位和自身?yè)?dān)負(fù)的職責(zé)，明確任務(wù)、站好位置、當(dāng)好角色、用好手中的權(quán)力，盡心盡力地做好本職工作，做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位?！坝袨椤保褪且浞终J(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在其位、謀其事、盡其力。要嚴(yán)格執(zhí)行督查制度，對(duì)縣委、縣政府決定實(shí)施的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，辦公室要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的督辦力度，將具體工作任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行量化分解，落實(shí)到具體的部門和鎮(zhèn)場(chǎng)。各有關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，同時(shí)要將工作落實(shí)情況及時(shí)反饋上報(bào)。二是言行一致。就是要處理好說(shuō)與做的關(guān)系，做到言行一致，說(shuō)到做到，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)下屬負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)。要發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，多做實(shí)事、少說(shuō)空話，多解決實(shí)際問(wèn)題、少?gòu)?qiáng)調(diào)客觀困難。要講政治、講團(tuán)結(jié)、講德行，自覺(jué)把是否有利于團(tuán)結(jié)、是否有利于發(fā)展，作為說(shuō)話干事的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到同心、同聲、同步，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

（五）更新發(fā)展理念，樹立經(jīng)營(yíng)意識(shí)

由于我縣發(fā)展起步慢、基礎(chǔ)差、底子薄，資金問(wèn)題是制約各項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，各級(jí)各部門要更新發(fā)展理念，樹立經(jīng)營(yíng)理念，將管理工作從政府行為向經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)變，從行政管理向市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變，用經(jīng)營(yíng)理念抓好整合資源和資產(chǎn)的盤活，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)造血功能。同時(shí)可借鑒縣城通過(guò)公共資源、資產(chǎn)、土地運(yùn)營(yíng)和資金運(yùn)作等經(jīng)營(yíng)手段和做法，加快各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同志們，時(shí)不我待，機(jī)不再來(lái)。下半年我們面臨的任務(wù)更加繁重、更加艱巨。希望全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，振奮精神，扎實(shí)工作，為確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成而努力奮斗!

第三篇：在全市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

同志們：

今天的會(huì)議，是市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成立后召開的第一次會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，明確農(nóng)業(yè)普查的意義、任務(wù)和要求，研究部署我市下一階段農(nóng)業(yè)普查的各項(xiàng)工作。剛才，姜玉芳同志介紹了農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)情況，陳文良同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工作了說(shuō)明，提出了工作計(jì)劃，有關(guān)部門的同志也發(fā)表了意見，講得很好。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)開展第二次農(nóng)業(yè)普查的重要意義

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，是在黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，所進(jìn)行的一項(xiàng)大規(guī)模的“三農(nóng)”基本情況調(diào)查。這次普查又恰逢實(shí)施“十一五”規(guī)劃，是一項(xiàng)事關(guān)全局、意義重大、任務(wù)艱巨的基礎(chǔ)性工作，更是各級(jí)政府統(tǒng)一部署的一項(xiàng)硬任務(wù)，做好這次普查工作意義十分重大，具體體現(xiàn)在如下方面：

（一）農(nóng)業(yè)普查是我們準(zhǔn)確把握ＸＸ市情農(nóng)情的迫切需要。

這次普查不單純是一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普查，而是涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的全方位調(diào)查登記。我們要通過(guò)這次普查，把ＸＸ“三農(nóng)”的家底徹底摸清。1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，10年來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況發(fā)生了巨大變化，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶等不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速流動(dòng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。但變化程度如何、怎么變，發(fā)展優(yōu)勢(shì)在哪里，城鄉(xiāng)差距在哪里，城鄉(xiāng)怎么協(xié)調(diào)發(fā)展等等。對(duì)這些情況，憑我們現(xiàn)在手中掌握的一些數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要我們通過(guò)開展第二次農(nóng)業(yè)普查，及時(shí)摸清“三農(nóng)”發(fā)展變化和底數(shù)，深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”現(xiàn)狀，從而對(duì)ＸＸ市情做出客觀準(zhǔn)確的判斷。

2、農(nóng)業(yè)普查是全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。黨的十六屆五中全會(huì)作出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，而五句話20字的新要求賦予了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新的內(nèi)涵，但我們現(xiàn)有的常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查都不能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需要。這次農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容就是在研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的基礎(chǔ)上確立的，它涵蓋了農(nóng)戶家庭與人口特征信息、農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施信息、農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)狀況、農(nóng)業(yè)土地利用狀況、農(nóng)村投資規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村貧困問(wèn)題、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平等方面內(nèi)容，很多是體現(xiàn)了我們社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話二十個(gè)字的要求。這次農(nóng)業(yè)普查提供農(nóng)村生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源與利用、勞動(dòng)與就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面的基礎(chǔ)信息，可以有助我們認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題，為政府研究制訂新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，出臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策提供重要依據(jù)。

3、農(nóng)業(yè)普查是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的需要。農(nóng)業(yè)普查十年一次，平時(shí)掌握的反映“三農(nóng)”方面內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要是通過(guò)開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)得到。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)與其他領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)相比，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?，F(xiàn)在，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度以普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查為主，以其他方法為補(bǔ)充。這次普查的重要目的之一就是為抽樣調(diào)查提供科學(xué)系統(tǒng)的抽樣框，為進(jìn)一步搞好抽樣調(diào)查、做好常規(guī)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作、搞準(zhǔn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況提供基礎(chǔ)。所以，農(nóng)業(yè)普查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，對(duì)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)有重要意義。

二、要明確農(nóng)業(yè)普查工作要求和任務(wù)

這次農(nóng)業(yè)普查的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾，查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況，確保普查結(jié)果真實(shí)可靠，為扎實(shí)推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供科學(xué)決策的依據(jù)。這次農(nóng)業(yè)普查，重點(diǎn)要完成以下六項(xiàng)工作：

1、查清從事第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和達(dá)到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。這是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。包括了生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況。

2、查清農(nóng)戶家庭、人口特征與生活質(zhì)量情況。這是為進(jìn)一步提高農(nóng)民生活水平服務(wù)的。包括了農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、收入、居住環(huán)境、住房條件和生活設(shè)施、糧食安全等信息，以及農(nóng)村道路、電信、電力情況，農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品、飲用水、衛(wèi)生條件等。

3、查清農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)狀況情況。這是為提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。包括了農(nóng)村居民及勞動(dòng)力遷移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動(dòng)力和外出務(wù)工勞動(dòng)力所從事的行業(yè)、時(shí)間、職業(yè)、地點(diǎn)，以及地區(qū)類型、農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)率與閑暇時(shí)間等一系列信息。

4、查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村及社區(qū)環(huán)境情況。這是為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城市化水平服務(wù)的。包括了建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個(gè)數(shù)和從業(yè)人員等情況，以及鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。

5、查清農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況。這是為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的。包括了農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資、農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購(gòu)買情況、重點(diǎn)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資和鄉(xiāng)村集體投資情況。

6、查清農(nóng)業(yè)土地利用狀況。這是為合理利用土地、提高土地利用效益服務(wù)的。包括了農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類，不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積，以及新形勢(shì)下農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。

三、抓緊做好今年農(nóng)業(yè)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，這次農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2006年12月31日，現(xiàn)在還有半年多的準(zhǔn)備時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，需要完成組建機(jī)構(gòu)、抽調(diào)人員、宣傳發(fā)動(dòng)、普查試點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查摸底等多項(xiàng)工作，任務(wù)相當(dāng)重。要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為高質(zhì)量完成本次普查任務(wù)，拿出真實(shí)可信的普查數(shù)據(jù)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，著重要抓好以下八個(gè)方面工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)人員及時(shí)到位。要及時(shí)把組織機(jī)構(gòu)建全。普查工作的主戰(zhàn)場(chǎng)是農(nóng)村，主體是普查員。當(dāng)前，關(guān)鍵是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，5月15日前鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的普查機(jī)構(gòu)要全部建立，村(居)一級(jí)的農(nóng)普小組要在5月底前建立，使整個(gè)普查工作各項(xiàng)要求能及時(shí)傳達(dá)貫徹到基層。另外，市農(nóng)業(yè)普查辦公室要盡快到位，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)，各成員單位抽調(diào)的人員要根據(jù)工作需要及時(shí)足員到位。

2、加強(qiáng)資金保障，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。財(cái)政部門要充分考慮本次農(nóng)業(yè)普查的復(fù)雜性和特殊性，要按時(shí)將今年的所需經(jīng)費(fèi)足額到撥付位，確保普查工作正常啟動(dòng)。另外，在普查工作全面開展之后，普查員的補(bǔ)貼、必要的物資要落實(shí)到位，這些要靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道予以保障。還要強(qiáng)調(diào)的是，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，專款專用，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制開支，做到少花錢多辦事。

3、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。本次農(nóng)業(yè)普查要對(duì)我市646個(gè)行政村、17.5 萬(wàn)農(nóng)戶、全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)進(jìn)行全面普查，農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重，光靠統(tǒng)計(jì)部門一家難以完成，需要整合力量，動(dòng)員各有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持和配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把素質(zhì)好、責(zé)任性強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部選派到普查辦工作，要按照市里的部署要求和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

4、加強(qiáng)調(diào)查研究，制定好普查實(shí)施方案。這次普查面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，普查面十分廣，涉及到全市5千多個(gè)普查員，市農(nóng)普辦一要學(xué)深學(xué)透國(guó)家和省、的文件政策和我市農(nóng)村實(shí)際，吃透上情，搞清下情。二要很好地研究普查工作的組織問(wèn)題、操作問(wèn)題。三要很好地研究技術(shù)問(wèn)題。特別是試點(diǎn)階段要考慮地方特色，豐富和完善普查內(nèi)容。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，制定出完備的普查實(shí)施方案。

5、加強(qiáng)人員選調(diào)和培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。這次普查工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，需要大量訓(xùn)練有素的工作人員參與。普查所需人員的選調(diào)和培訓(xùn)，直接關(guān)系到本次普查工作的成敗。我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部的作用，選調(diào)符合條件的人員作為普查指導(dǎo)員和普查員；要嚴(yán)格把好普查培訓(xùn)關(guān)，確保所有參加普查工作的人員都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)。

6、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的普查氛圍。做好宣傳動(dòng)員工作，爭(zhēng)取廣大農(nóng)村干部群眾的支持是圓滿完成普查任務(wù)的重要前提。市委宣傳部、市普查辦和新聞單位要認(rèn)真按照中宣部《關(guān)于做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》要求，充分利用宣傳載體，積極采取多種方式，廣泛、深入地開展宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)村干部群眾了解這次普查意義、內(nèi)容和要求，使他們了解普查、理解普查、支持普查。當(dāng)前請(qǐng)市委宣傳部與市農(nóng)普辦及早擬訂并下發(fā)宣傳方案，方案計(jì)劃要與整個(gè)普查工作計(jì)劃相協(xié)調(diào)，宣傳渠道要與農(nóng)民接受信息渠道相結(jié)合。要發(fā)揮部門作用，運(yùn)用部門自身的宣傳渠道，盡可能擴(kuò)大宣傳面，提升宣傳實(shí)效。

7、加強(qiáng)試點(diǎn)工作，積累全面普查的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作是整個(gè)普查工作中十分重要的基礎(chǔ)性工作，是高質(zhì)量完成普查任務(wù)的有效途徑。試點(diǎn)主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是普查方案是否可行，普查表能否順利進(jìn)行填報(bào)，需要做哪些改進(jìn)和完善。二是普查的組織模式，采用什么樣的組織形式來(lái)進(jìn)行普查，包括普查員的選調(diào)、培訓(xùn)，政府的協(xié)調(diào)組織，具體的操作模式，數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制方法等。等省里試點(diǎn)完以后，我們要選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，摸索路子，鍛煉隊(duì)伍，為高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)普查奠定基礎(chǔ)。市農(nóng)普辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)，確保試點(diǎn)的高質(zhì)量。

8、加強(qiáng)質(zhì)量控制，保質(zhì)保量完成普查工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性，是普查工作的根本要求。為此，一方面要抓好農(nóng)業(yè)普查登記，確保一次成功。要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求，如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。任何單位和個(gè)人都不得漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的行為將依法查處。另一方面要對(duì)人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記、質(zhì)量驗(yàn)收、數(shù)據(jù)處理等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使普查數(shù)據(jù)經(jīng)得起群眾審視和實(shí)踐檢驗(yàn)。市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)普辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，確保所查數(shù)據(jù)既符合我市實(shí)際，又為社會(huì)各界所認(rèn)可。

同志們，今天會(huì)議的召開，標(biāo)志著我市第二次農(nóng)業(yè)普查工作全面啟動(dòng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各有關(guān)部門要各司其職，充分利用半年多的準(zhǔn)備時(shí)間，精心組織，周密部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，全力以赴地做好第二次農(nóng)業(yè)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為推動(dòng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第四篇：天津市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

天津市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

天津市統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)

按照國(guó)務(wù)院的決定和全國(guó)統(tǒng)一工作安排，我市開展了第二次農(nóng)業(yè)普查。這次普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2006年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2006。普查對(duì)象為全市范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動(dòng)力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、農(nóng)村居民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農(nóng)業(yè)普查采用全面調(diào)查的方法，對(duì)所有普查對(duì)象由普查員進(jìn)行逐個(gè)查點(diǎn)和填報(bào)。全市共組織動(dòng)員了普查員、普查指導(dǎo)員和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的工作人員近2萬(wàn)人，填報(bào)普查表近203萬(wàn)張。調(diào)查了158個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政單位，其中鄉(xiāng)20個(gè)，鎮(zhèn)118個(gè)；3835個(gè)村級(jí)組織，其中行政村3822個(gè)；118.21萬(wàn)個(gè)住戶，其中在農(nóng)村居住1年以上的家庭戶115.90萬(wàn)個(gè)。通過(guò)普查，掌握了我市有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況。

按照國(guó)際通行做法，在國(guó)務(wù)院農(nóng)普辦統(tǒng)一組織下，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了抽查和評(píng)估：一是采用分層兩階段整群隨機(jī)抽樣的方法，在全市抽選了1000多個(gè)住戶進(jìn)行再次訪問(wèn)，并與普查登記結(jié)果進(jìn)行比較核實(shí)；二是隨機(jī)從每個(gè)區(qū)縣抽選了200個(gè)普查小區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)普查表的抄錄、填報(bào)、識(shí)別等方面的差錯(cuò)進(jìn)行全面檢查。綜合抽查結(jié)果顯示，全市農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》的有關(guān)規(guī)定，市農(nóng)普辦、市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)現(xiàn)將普查的主要數(shù)據(jù)以公報(bào)形式向社會(huì)公布。

農(nóng)業(yè)基本狀況和生產(chǎn)條件 全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本狀況和生產(chǎn)條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶81.4萬(wàn)戶，比1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)增長(zhǎng)14.1%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占41.4%，比10年前降低27.0個(gè)百分點(diǎn)。全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位939個(gè)。

二、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

2006年末，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員92.5萬(wàn)人，其中，男性占42.3%，女性占57.7%。按年齡分，20歲以下占2.9%，21—30歲占10.8%，31—40歲占22.7%，41—50歲占28.6%，51歲以上占35.0%；按文化程度分，文盲占4.6 %，小學(xué)占37.5 %，初中占52.7%，高中占5.1%，大專及以上占0.1%。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2.66萬(wàn)人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)的0.31萬(wàn)人。按職稱分，高、中、初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為萬(wàn)人0.08、0.27萬(wàn)人和2.31萬(wàn)人。

四、農(nóng)業(yè)機(jī)械及使用情況

2006年末，全市大中型拖拉機(jī)0.57萬(wàn)臺(tái)，比1996年末下降30.2%；小型拖拉機(jī)5.40萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)22.7%；大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具0.51萬(wàn)套，下降33.8%；小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具2.66萬(wàn)套，增長(zhǎng)17.2%；聯(lián)合收割機(jī)0.22萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)83.3%。2006年，機(jī)耕面積占耕地面積的比重90.6%，比1996年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重69.2%，比1996年降低5.2個(gè)百分點(diǎn)；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重0.4%；機(jī)播面積占播種面積的比重78.1%，比1996年提高了50.1個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)收面積占播種面積的比重25.8%，比1996年提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)。

五、設(shè)施農(nóng)業(yè)

2006年末，全市溫室面積1.38千公頃，大棚面積4.32千公頃，中小棚面積1.49千公頃。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會(huì)服務(wù)

全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3822個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會(huì)服務(wù)主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、交通

2006年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15.9%，有碼頭的占1.4%，有二級(jí)以上公路通過(guò)的占76.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時(shí)車程內(nèi)的占99.3%，距一級(jí)公路或高速公路出入口在50公里之內(nèi)的占98.6%。

2006年末，99.1%的村通公路，27.6%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。69.0%的村進(jìn)村公路路面以柏油路面為主，32.0%的村村內(nèi)主要道路路面以柏油路面為主。

二、電力、通訊

2006年末，99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，100%的村通電，99.9%的村通電話，74.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。

三、文化教育

2006年末，15.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，18.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園，44.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站。

94.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，90.6%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)，99.8%的村能接收電視節(jié)目，54.3%的村安裝了有線電視，30.1%的村有幼兒園、托兒所，16.3%的村有體育健身場(chǎng)所，13.9%的村有圖書室、文化站，22.5%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。

四、環(huán)境衛(wèi)生

在本次普查的118個(gè)鎮(zhèn)中，65.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，17.8%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，29.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。

36.0%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，36.1%的村實(shí)施垃圾集中處理，6.4%的村有沼氣池，81.5%的村完成改廁。

五、醫(yī)療和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

2006年末，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。68.6%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，64.6%的村有衛(wèi)生室，77.5%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，8.2%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

六、市場(chǎng)建設(shè)

2006年末，78.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場(chǎng)，16.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場(chǎng)，10.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，7.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額超過(guò)1000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，96.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲(chǔ)蓄所。50.1%的村有50平方米以上的綜合商店或超市，49.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，3.8%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

農(nóng)村居民生活條件

115.90萬(wàn)農(nóng)村常住戶居民生活條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、住宅

2006年末，農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積104.2平方米。99.2%的住戶擁有自己的住宅，其中，擁有1處住宅的102.47萬(wàn)戶，占88.4%；擁有2處住宅的11.78萬(wàn)戶，占10.2%；擁有3處以上住宅的0.69萬(wàn)戶，占0.6%。

住宅類型主要為平房。居住平房的108.19萬(wàn)戶，占93.4%；居住樓房的7.46萬(wàn)戶，占6.4%；居住其他類型住房的0.25萬(wàn)戶，占0.2%。

住宅結(jié)構(gòu)主要為磚木和磚混結(jié)構(gòu)。住宅為磚木結(jié)構(gòu)的70.77萬(wàn)戶，占61.1%；磚混結(jié)構(gòu)的40.60萬(wàn)戶，占35.0%；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的2.83萬(wàn)戶，占2.4%；土坯及其他結(jié)構(gòu)的1.70萬(wàn)戶，占1.5%。

二、飲用水

有98.33萬(wàn)個(gè)住戶使用入戶管道水，占84.8%。28.75萬(wàn)戶的飲用水經(jīng)過(guò)凈化處理，占24.8%；83.11萬(wàn)戶的飲用水為深井水，占71.7%；3.36萬(wàn)戶的飲用水為淺井水，占2.9%；0.67萬(wàn)戶的飲用水來(lái)源于其他水源，占0.6%。有1.80萬(wàn)個(gè)住戶獲取飲用水存在困難，占1.6%。

三、炊事能源 農(nóng)村住戶炊事能源主要使用煤氣或天然氣的54.57萬(wàn)戶，占47.0%；主要使用柴草的48.89萬(wàn)戶，占42.2%；主要使用煤的11.61萬(wàn)戶，占10.0%；主要使用沼氣的0.42萬(wàn)戶，占0.4%；主要使用電的0.22萬(wàn)戶，占0.2%；使用其他能源的0.19萬(wàn)戶，占0.2%。

四、衛(wèi)生設(shè)施

使用水沖式廁所的48.16萬(wàn)戶，占41.5%；使用旱廁的24.32萬(wàn)戶，占21.0%；使用簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所的43.43萬(wàn)戶，占37.5%。

五、耐用消費(fèi)品

農(nóng)村居民平均每百戶擁有彩電108.0臺(tái)、固定電話68.7部、手機(jī)91.4部、電腦3.7臺(tái)、摩托車34.4輛、生活用汽車10.9輛。農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)情況主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量與結(jié)構(gòu)

2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為283.2萬(wàn)人。其中，男勞動(dòng)力147.6萬(wàn)人，占52.1%；女勞動(dòng)力135.6萬(wàn)人，占47.9%。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，20歲及以下36.1萬(wàn)人，占12.8%；21—30歲52.4萬(wàn)人，占18.5%；31—40歲69.1萬(wàn)人，占24.4%；41—50歲66.9萬(wàn)人，占23.6%；50歲以上58.7萬(wàn)人，占20.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲7.3萬(wàn)人，占2.6%；小學(xué)文化程度70.6萬(wàn)人，占24.9%；初中文化程度169.3萬(wàn)人，占59.8%；高中文化程度31.9萬(wàn)人，占11.3%；大專及以上文化程度4.1萬(wàn)人，占1.4%。

農(nóng)村從業(yè)人員238.5萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的84.2%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占38.0%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占34.5%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占27.5%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力22.0萬(wàn)人。其中,男勞動(dòng)力16.4萬(wàn)人，占74.4%；女勞動(dòng)力5.6萬(wàn)人,占25.6%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占12.7%；21—30歲占27.9%；31—40歲占27.0%；41—50歲占21.1%；50歲以上占11.3%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占0.6%；小學(xué)文化程度占15.8%；初中文化程度占70.4%；高中文化程度占11.4%；大專及以上文化程度占1.8%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)外區(qū)縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占63.7%,在區(qū)縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占24.5%,去市外從業(yè)的勞動(dòng)力占11.8%。

外出從業(yè)勞動(dòng)力中,在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占3.7%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占53.2%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占43.1%。

注：

1.鄉(xiāng)級(jí)行政單位：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對(duì)象的鄉(xiāng)級(jí)行政單位包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和具有行政職能的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)場(chǎng)。普查公報(bào)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)服務(wù)的資料范圍是138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)20個(gè)，鎮(zhèn)118個(gè)。2.村級(jí)組織：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對(duì)象的村級(jí)組織包括村民委員會(huì)、有集體所有制農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)戶籍人口的居民委員會(huì)所轄地域、具有村民委員會(huì)職能的農(nóng)場(chǎng)。普查公報(bào)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)服務(wù)的資料范圍是3822個(gè)村民委員會(huì)。

3.住戶：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對(duì)象的住戶包括農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。農(nóng)村住戶包括集體戶和家庭戶。普查公報(bào)中，農(nóng)村居民生活條件的資料范圍是在農(nóng)村居住一年以上的家庭戶。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨(dú)的設(shè)施中經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的住戶和單位：

① 年末經(jīng)營(yíng)耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝及以上；

② 年末經(jīng)營(yíng)林地、牧草地面積在1畝以上；

③ 年末飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上；

④ 年末飼養(yǎng)兔等小動(dòng)物以及家禽共計(jì)20只及以上；

⑤ 2006年全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品收入超過(guò)500元以上；

⑥ 對(duì)本戶或本單位以外提供農(nóng)林牧漁服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性收入在500元以上，或者行政事業(yè)性農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)單位的服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出在500元以上。

普查公報(bào)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本狀況和生產(chǎn)條件的資料范圍是我市范圍內(nèi)全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，既包括農(nóng)村地域也包括城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。5.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員：是指在2006年從業(yè)人員中，以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的從業(yè)人員。包括我市范圍內(nèi)全部農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

6.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員：指2006年末，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中受過(guò)各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或掌握某項(xiàng)專門技能并具有各種專業(yè)技術(shù)職稱的人員，且必須有上級(jí)主管部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)資格證書，分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)檔次。專業(yè)技術(shù)人員的等級(jí)以專業(yè)技術(shù)資格證書上登記的為準(zhǔn)。

7．農(nóng)業(yè)機(jī)械：主要是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大中小型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。其具體解釋是：

大中型拖拉機(jī)指發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率在14.7千瓦（含14.7千瓦即20馬力）以上的拖拉機(jī)，有鏈軌式和輪式兩種。

小型拖拉機(jī)指發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率在2.2千瓦（含2.2千瓦）以上，小于14.7千瓦的拖拉機(jī)，包括小四輪與手扶式。

大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具指與大中型拖拉機(jī)配套使用的牽引和懸掛的田間移動(dòng)作業(yè)機(jī)具，例如機(jī)引犁、機(jī)引耙、機(jī)引播種機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)具。不包括舊式農(nóng)具與半機(jī)械化農(nóng)具改為拖拉機(jī)牽引和懸掛的農(nóng)具。

小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具指與小型拖拉機(jī)配套使用的牽引和懸掛的田間移動(dòng)作業(yè)機(jī)具。不包括舊式農(nóng)具與半機(jī)械化農(nóng)具改為拖拉機(jī)牽引和懸掛的農(nóng)具。

聯(lián)合收割機(jī)指在收獲過(guò)程中同時(shí)可以完成幾項(xiàng)作業(yè)(如收割和脫粒等)的收割機(jī)械，如谷物聯(lián)合收割機(jī)、棉花聯(lián)合收獲機(jī)(摘棉機(jī))。有牽引式和自走式兩種。8.村：指村民委員會(huì)所轄地域和有集體所有制農(nóng)業(yè)用地或有農(nóng)業(yè)戶籍的居民委員會(huì)所轄地域。

9.通公路的村：指有公路從外部通達(dá)到的村。公路是指能通行汽車、拖拉機(jī)的道路。

10.村到最近的車站、碼頭的距離：指本村村委會(huì)駐地到最近車站或碼頭的距離。有定時(shí)經(jīng)過(guò)或經(jīng)常經(jīng)過(guò)的客運(yùn)車、并能招手上車的地點(diǎn)也視為車站。

11.通電的村：指能用電進(jìn)行正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng)的村。

12.通電話的村：指能用固定電話或手機(jī)與外界聯(lián)系的村。

13.實(shí)施集中供水的鎮(zhèn)：指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，通過(guò)管道系統(tǒng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)居民進(jìn)行集中供水。集中供水的水質(zhì)必須符合國(guó)家有關(guān)自來(lái)水或者飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家自來(lái)水或飲用水標(biāo)準(zhǔn)，或者水質(zhì)未經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門檢驗(yàn)認(rèn)定為合格的，雖然其形式為集中供水，也不算集中供水。

14.生活污水經(jīng)過(guò)集中處理的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)居民的生活污水納入污水收集管網(wǎng)并通過(guò)污水處理廠進(jìn)行處理。

15.有垃圾處理站的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有對(duì)垃圾進(jìn)行集中、轉(zhuǎn)運(yùn)或者各種無(wú)毒化處理的垃圾清理場(chǎng)所。不包括只存放垃圾，但不進(jìn)行任何處理的垃圾堆放場(chǎng)所。

16.飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理的村：指年底本村村委會(huì)駐地的住戶生活飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化、消毒等處理。來(lái)自自來(lái)水廠的飲用水視為經(jīng)過(guò)集中凈化處理。

17.實(shí)施垃圾集中處理的村：指本村地域內(nèi)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行垃圾集中處理，或者雖然沒(méi)有垃圾處理設(shè)施，但是對(duì)垃圾實(shí)行統(tǒng)一集中清運(yùn)。18.完成改廁的村：指本村地域內(nèi)，基本消滅了露天糞缸、糞坑、旱廁、簡(jiǎn)易廁所，大多數(shù)或全部居民使用帶有化糞池、沼氣池或三隔池廁所，部分居民使用公共廁所或其他村里指定的定點(diǎn)場(chǎng)所作為傾倒糞便的場(chǎng)所。

19.衛(wèi)生室：指在本村地域內(nèi)，經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門許可，由村集體或個(gè)人舉辦的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生室有固定場(chǎng)所，從事醫(yī)療活動(dòng)，承擔(dān)管理職能。不包括?？频难泪t(yī)室，以及主要從事藥品銷售活動(dòng)的單位。

20.住宅：一般指上有頂、周圍有墻，能防風(fēng)避雨，供人居住的房屋。按照各地生活習(xí)慣，可供居住的窯洞、竹樓、蒙古包、帳篷、氈房、船屋等也包括在內(nèi)。

21.住宅面積：指住戶所擁有的全部住宅的建筑面積，包括自住、租出和空置的住房建筑面積。

22.獲取飲用水困難：主要指到取水點(diǎn)的水平距離大于1公里或垂直高差超過(guò)100米、正常年份連續(xù)缺水70天以上，或單次取水時(shí)間超過(guò)半小時(shí)。也包括村干部或農(nóng)戶反映的水質(zhì)混濁、水質(zhì)超標(biāo)等現(xiàn)象。

23.炊事用能源：指住戶在家庭炊事中使用的主要能源。

24.水沖式廁所：指有上、下水沖管道設(shè)備的廁所。與沼氣池相聯(lián)的、或在農(nóng)村推廣的三隔化糞池式的廁所，由于衛(wèi)生性能好，也算水沖式廁所。

25.勞動(dòng)力資源：指2006年末農(nóng)村常住人口中16周歲及以上具有勞動(dòng)能力的人口。

26.農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力：指2006年農(nóng)村戶籍人口中16周歲及以上從業(yè)人員到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從過(guò)業(yè)的人口。（完）天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

從2006年開始的第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，將會(huì)對(duì)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。從天津?qū)嶋H出發(fā)，編制好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的更快發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的意義。

一、“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，郊區(qū)廣大干部群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，堅(jiān)持沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，不斷提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民生活水平，“十五”時(shí)期是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期之一。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。2005年郊區(qū)生產(chǎn)總值1055.6億元，比“九五”末增長(zhǎng)1.2倍，年均遞增16.4%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到2580美元，比“九五”末增長(zhǎng)1.2倍，年均遞增16.9%；生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到28.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重2005年達(dá)到10.4:51:38.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到89.6%；非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到56.5%，比“九五”末提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)縣財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年區(qū)縣財(cái)政收入224.8億元，比“九五”末增長(zhǎng)3.2倍，年均遞增33.4%，三個(gè)區(qū)縣財(cái)政收入超過(guò)30億元。區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入95億元，比“九五”末增長(zhǎng)2.2倍,年均遞增26%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2005年，糧食總產(chǎn)137.5萬(wàn)噸，比“九五”末增加13.4萬(wàn)噸；蔬菜542.7萬(wàn)噸，增加12.1萬(wàn)噸；水果27.8萬(wàn)噸，與“九五”末基本持平；肉類57.8萬(wàn)噸，增加28.3萬(wàn)噸；蛋類23.5萬(wàn)噸，減少2.1萬(wàn)噸；牛奶63.4萬(wàn)噸，增加46.9萬(wàn)噸；水產(chǎn)品33.8萬(wàn)噸，增加9.6萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)增加值109.9億元，比“九五”末增加36.4億元，年均遞增5.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全體系初步建立。市級(jí)、區(qū)縣和產(chǎn)區(qū)質(zhì)量安全檢測(cè)體系初步形成，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)。無(wú)公害蔬菜面積達(dá)到86萬(wàn)畝，占蔬菜總面積的44.2%；無(wú)公害奶牛存欄達(dá)到13萬(wàn)頭，占奶牛存欄數(shù)的76%；無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到29.4萬(wàn)畝，占養(yǎng)殖面積的50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高。資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到130家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)10家；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占總農(nóng)戶比重達(dá)到70%，比“九五”末提高40個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)裝備水平明顯提高。節(jié)水灌溉面積達(dá)到290萬(wàn)畝，比“九五”末提高44 %。百畝耕地?fù)碛袡C(jī)械動(dòng)力達(dá)到97.04千瓦，比“九五”末提高19%。園區(qū)化、設(shè)施化建設(shè)取得進(jìn)展。建成了以津南國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和寧河原種豬場(chǎng)為龍頭的一批高水平種養(yǎng)業(yè)園區(qū)；種植業(yè)設(shè)施化園區(qū)達(dá)到42萬(wàn)畝；奶牛、生豬、肉雞、蛋雞進(jìn)入園區(qū)的比例分別達(dá)到82%、51%、81%和30%。

（三）郊區(qū)工業(yè)化步伐加快，整體水平提升

郊區(qū)工業(yè)化步伐加快。2005年郊區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值357.8億元，比“九五”末增長(zhǎng)1.3倍,年均遞增18%；占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34%。載體功能增強(qiáng)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達(dá)到37平方公里，比“九五”末擴(kuò)大12平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入78億元；實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到19.41億美元，比“九五”期間增加6.58 億美元,增長(zhǎng)51.3%；區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值176億元、稅金33億元、外貿(mào)出口23億美元，分別占郊區(qū)總額的11.8%、21%和50%。工業(yè)園區(qū)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到85億元和420億元，分別占郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的23.5 %和22.5%。技術(shù)改造成效明顯。“十五”期間，郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資累計(jì)達(dá)205億元，比“九五”增長(zhǎng)2倍。一批規(guī)模企業(yè)組建了自己的研發(fā)中心。郊區(qū)工業(yè)中有中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品73個(gè)，分別占全市工業(yè)名牌產(chǎn)品的21.4%和34.9%。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著?；就瓿闪肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，郊區(qū)集體工業(yè)企業(yè)占郊區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重，由“九五”末的16%下降到8.6%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)由“九五”末的1.79萬(wàn)家增加到2005年的2.74萬(wàn)家，從業(yè)人員由21.8萬(wàn)人增加到45.45萬(wàn)人，資產(chǎn)總額由106.31億元增加到515.86億元，利稅總額由28.97億元增加到95.83億元，分別增長(zhǎng)53.1%、108.5%、385.2%和230.8%，年均遞增8.9%、15.8%、37.2%和27%。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，農(nóng)村城市化水平提高

農(nóng)村城市化步伐加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由221個(gè)減少到140個(gè)，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)到了86.4%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由調(diào)整前的2萬(wàn)人增加到3.06萬(wàn)人，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積由47.6平方公里增加到77.8平方公里。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐加快，累計(jì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口93萬(wàn)人，郊區(qū)城市化率達(dá)到46.5%，比“九五”末提高16個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資425億元，比“九五”期間增加304億元。新建和改造了一批自來(lái)水廠、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。完成公共建筑136萬(wàn)多平方米，擴(kuò)建、修繕中小學(xué)120多所，建設(shè)了一批醫(yī)院、廣場(chǎng)、公園，公共設(shè)施的功能日臻完善。2005年，農(nóng)村居民住房成套率達(dá)到35.4%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥省⒓泄崧史謩e達(dá)到85%和50%，分別比“九五”末提高19.4和47個(gè)百分點(diǎn)。新修、拓寬道路1600萬(wàn)平方米，改造提升了郊區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了以高速路、快速路、高等級(jí)公路為骨架的郊區(qū)現(xiàn)代化道路網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。累計(jì)投資145.5億元，新建住宅樓1712萬(wàn)平方米。農(nóng)村城市化帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到407.3億元，比“九五”末增長(zhǎng)1.3倍。

（五）招商引資持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外開放水平提高

招商引資保持較快增長(zhǎng)。2005年，實(shí)際利用外資9.5億美元，比“九五”末增長(zhǎng)2倍；實(shí)際利用內(nèi)資328億元，比“九五”末增長(zhǎng)9倍。投資環(huán)境進(jìn)一步改善。各區(qū)縣均成立了外商投資服務(wù)中心，創(chuàng)造了低費(fèi)高效的行政管理服務(wù)環(huán)境和健全的社會(huì)化服務(wù)體系。引資質(zhì)量進(jìn)一步提高。世界500強(qiáng)企業(yè)中已有32家落戶我市郊區(qū)，投資總額突破10億美元。外貿(mào)出口保持強(qiáng)勁增勢(shì)。2005年外貿(mào)直接出口額達(dá)到58.7億美元，比“九五”末增長(zhǎng)4.8倍。出口超千萬(wàn)美元骨干企業(yè)達(dá)到21個(gè)。

（六）科教興農(nóng)力度加大，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科研取得新進(jìn)展。在動(dòng)植物新品種選育、作物栽培技術(shù)及病蟲害防治、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料技術(shù)及疫病防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后技術(shù)等領(lǐng)域共取得農(nóng)業(yè)科技成果500余項(xiàng)，在黃瓜育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和動(dòng)物胚胎克隆技術(shù)等方面處于全國(guó)領(lǐng)先水平?？萍纪茝V取得豐碩成果。實(shí)施各類重點(diǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目100多個(gè)，建立了500多個(gè)科技試驗(yàn)、示范基地。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到55%，比“九五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民培訓(xùn)力度加大。實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程，已培訓(xùn)43.4萬(wàn)人，結(jié)業(yè)并發(fā)證20.6萬(wàn)人?？萍己献魅〉弥卮筮M(jìn)展。開展了與日本東京大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)海洋大學(xué)的科技合作，形成了“三院兩?！焙献餍赂窬帧＾r(nóng)村信息化建設(shè)全面推進(jìn)。基本建成了以“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”為架構(gòu)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息體系，實(shí)現(xiàn)了“村村通”。

（七）環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改觀

水環(huán)境治理取得明顯成效。實(shí)施了城市防洪、節(jié)水、水系溝通、外環(huán)河治理等工程，開展了以提高存蓄、排水能力為目的的重點(diǎn)農(nóng)村河道的治理，農(nóng)村水環(huán)境得到了較大改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。實(shí)施了“625”工程、外環(huán)線外側(cè)綠化、京津風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。郊區(qū)林木覆蓋率達(dá)到17%，比“九五”末提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境綜合治理取得實(shí)效。實(shí)施了農(nóng)村改廁、坑塘整治和垃圾處理三件實(shí)事，建設(shè)了一批垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠，農(nóng)村改廁累計(jì)完成45萬(wàn)座，占總農(nóng)戶的38％；完成了惠及265萬(wàn)人的農(nóng)村飲水解困工程。

（八）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育布局調(diào)整，建成12所示范性高中和一批規(guī)范化學(xué)校；高水平普及了農(nóng)村九年制義務(wù)教育，農(nóng)村高中階段入學(xué)率達(dá)到90%。以區(qū)縣醫(yī)院、防病站、婦幼保健院為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)逐步完善；為全市320萬(wàn)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行了體檢，建立了健康檔案；實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)三項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)了一批圖書館、文化站和體育健身場(chǎng)所，推進(jìn)全民健身計(jì)劃，舉辦了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等一批豐富多彩的文體活動(dòng)，農(nóng)村居民的文化生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)開始啟動(dòng)。全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。8個(gè)區(qū)縣開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民占試點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的55.7%。開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)民人均純收入連續(xù)跨越了5000、6000、7000元三個(gè)臺(tái)階，達(dá)到7202元，比“九五”末增加2832元，年均遞增10.5%。農(nóng)民人均消費(fèi)支出3590元，比“九五”末增加1197元，年均遞增8.5％。恩格爾系數(shù)降到38.3%，比“九五”末降低4.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民生活水平明顯提升，百戶擁有移動(dòng)電話89部、空調(diào)42臺(tái)、彩電116臺(tái)、家用電腦11臺(tái)、生活用汽車6輛，分別比“九五”末增加79部、27臺(tái)、18臺(tái)、11臺(tái)、4輛。

“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，為今后農(nóng)村的更快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于能源消耗型和資源依賴型的發(fā)展階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，主要表現(xiàn)在能源消耗大，資源利用率低，原材料成本高，散、低的問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、馳名品牌。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力尚需進(jìn)一步提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)裝備水平較低，缺少大型關(guān)鍵機(jī)具；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、沙化鹽堿、污染等不同程度存在。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體制性、制度性障礙有待于進(jìn)一步消除。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決，企業(yè)改革還需要完善，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革還比較滯后，金融體制還不適應(yīng)發(fā)展需要，農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足，教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)發(fā)展步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。村容村貌和環(huán)境整治任務(wù)艱巨。五是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)民生活保障 制度需進(jìn)一步完善。農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)；農(nóng)民生活的各項(xiàng)保障制度還不完善，農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制還不健全。

二、“十一五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆九次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞全市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)現(xiàn)代化。

貫徹上述指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)把握以下幾條原則：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“三化一提高”的方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)場(chǎng)和大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持以人為本，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保郊區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度、義務(wù)教育管理體制和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。

堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，立足國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域和規(guī)模，拓展國(guó)際合作空間。不斷破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性障礙，提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。遵循“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，引進(jìn)培育科技人才,提高自主創(chuàng)新能力,壯大科技產(chǎn)業(yè),提升郊區(qū)各業(yè)整體科技水平。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

郊區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施比較完善，社會(huì)保障體系基本健全，農(nóng)村面貌與生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，精神文明和民主法制建設(shè)再上新水平?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，初步建成文明、繁榮、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.主要指標(biāo)

（1）郊區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%;（2）區(qū)縣財(cái)政收入年均遞增20%；

（3）農(nóng)民人均純收入年均遞增10.4%；

（4）郊區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均遞增20%；

（5）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)；

（6）農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)從業(yè)率達(dá)到70%，比“十五”末提高13.5個(gè)百分點(diǎn)；

（7）郊區(qū)城市化率達(dá)到60%，比“十五”末提高13.5個(gè)百分點(diǎn)；

（8）農(nóng)村勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到10年，比“十五”末增加1年；

（9）農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%；

（10）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%；

（11）建成1000個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，文明生態(tài)村達(dá)到村莊總數(shù)的60%；

（12）人口自然增長(zhǎng)率控制在0.4%以下；

（13）林木覆蓋率達(dá)到21%，比“十五”末提高4個(gè)百分點(diǎn)；

（14）單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低16%。

三、發(fā)展重點(diǎn)與布局

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持沿海都市型農(nóng)業(yè)方向，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平顯著提高。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定總量，提高質(zhì)量和效益。糧食產(chǎn)量130萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量 600 萬(wàn)噸，肉類產(chǎn)量 91 萬(wàn)噸，蛋類產(chǎn)量 27 萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量70萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量 39萬(wàn)噸。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65%以上。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到300個(gè)以上，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到12個(gè)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶達(dá)到80%以上。

（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)化水平顯著提高。設(shè)施化種植園區(qū)達(dá)到300個(gè)，面積50萬(wàn)畝以上；養(yǎng)殖園區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個(gè)，設(shè)施化程度90%以上；農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10個(gè)以上。

（4）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。形成完備的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄和追溯制度，80%的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化。

（5）農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科原始創(chuàng)新能力，在蔬菜、雜交粳稻、原種豬和農(nóng)產(chǎn)品保鮮等領(lǐng)域保持全國(guó)領(lǐng)先地位。加大科技推廣轉(zhuǎn)化力度，科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

2.發(fā)展重點(diǎn)

按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的要求，重點(diǎn)發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（1）源頭農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、生豬、奶牛和水產(chǎn)四大種苗產(chǎn)業(yè)。

蔬菜育種：建成以科潤(rùn)集團(tuán)為龍頭的蔬菜良種繁育營(yíng)銷體系，年繁育蔬菜良種達(dá)到180萬(wàn)公斤。

生豬良種：建成以寧河原種豬場(chǎng)為龍頭的良種豬繁育基地，原種豬和二元雜交母豬供種能力由2005年的25萬(wàn)頭增加到2010年的30萬(wàn)頭。

奶牛良種：建成以市奶牛發(fā)展中心為主的奶牛良種基地，年供優(yōu)質(zhì)種牛細(xì)管精液由2005年的160萬(wàn)支達(dá)到2010年的260萬(wàn)支，同時(shí)推廣胚胎移植技術(shù)。

水產(chǎn)良種：發(fā)展壯大以市水產(chǎn)研究所、寧河換新兩個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原種場(chǎng)和西青小南河淡水繁育場(chǎng)等6個(gè)市級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)為龍頭的水產(chǎn)良種繁育體系，年繁育水產(chǎn)種苗由2005年的70億尾增加到2010年的100億尾。

（2）鮮活農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)品、瓜果、食用菌等適于鮮銷的品種。

蔬菜：大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，產(chǎn)量由2005年的500萬(wàn)噸增加到2010年的800萬(wàn)噸。

瓜果：積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、鮮食瓜果，產(chǎn)量由2005年的80萬(wàn)噸增加到2010年的100萬(wàn)噸。

水產(chǎn)品：大力發(fā)展海淡水珍品養(yǎng)殖，產(chǎn)量由2005年的33萬(wàn)噸增加到2010年的39萬(wàn)噸，出口鮮活水產(chǎn)品的比重占總產(chǎn)量的10%以上。

食用菌：積極擴(kuò)大食用菌種植面積，設(shè)施面積2010年達(dá)到1萬(wàn)畝。

（3）海洋農(nóng)業(yè)。按照開發(fā)、利用、保護(hù)并重的原則，大力發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)。

海水養(yǎng)殖：面積由2005年的7萬(wàn)畝增加到2010年的8萬(wàn)畝，產(chǎn)量由1.06萬(wàn)噸增加到1.5萬(wàn)噸;其中工廠化養(yǎng)殖面積由23萬(wàn)平方米增加到67萬(wàn)平方米，成為北方最大的工廠化養(yǎng)殖園區(qū)。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)：遠(yuǎn)洋捕撈船只由2005年的24艘增加到2010年的40艘，遠(yuǎn)洋捕撈能力由2005年的1.5萬(wàn)噸增加2010年的3萬(wàn)噸。

（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶產(chǎn)品、果品等高附加值的食品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

畜產(chǎn)品加工：大力發(fā)展冷卻肉和深加工的熟肉制品，深度開發(fā)畜禽副產(chǎn)品,加工增值率由2005年的30%提高到2010年的100%以上。

水產(chǎn)品加工：發(fā)展綜合利用和精深加工，加工增值率由2005年的30%提高到2010年的80%以上。

奶產(chǎn)品加工：重點(diǎn)發(fā)展超高溫滅菌奶、酸奶、配方奶和乳飲料等液態(tài)奶生產(chǎn)，加工增值率由2005年的100%提高到2010年的150%。

果品加工：大力發(fā)展以中、高檔葡萄酒和果汁為主的果品加工業(yè)，加工增值率由2005年的90%提高到2010年的200%以上。

（5）高新技術(shù)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、育種育苗技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)四大領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。培育發(fā)展科潤(rùn)、瑞普、百奧、新星等一批標(biāo)志性企業(yè)，10個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)建50個(gè)名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值由2005年的45億元增加到2010年的150億元。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)基因、微生物利用、生物農(nóng)藥、動(dòng)物疫苗等生物技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的6億元增加到2010年的20億元。

育種育苗技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)植物脫毒快繁、動(dòng)物胚胎移植、生物技術(shù)育種等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的3億元增加到2010年的20億元。

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)智能化管理、生物防治、無(wú)土栽培等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的20億元增加到2010年的60億元。

加工保鮮技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)超臨界萃取、膜技術(shù)、保鮮材料、發(fā)酵技術(shù)等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的20億元增加到2010年的50億元。

（6）休閑觀光農(nóng)業(yè)。以山地、海洋、森林、河流、湖泊、牧場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)生活場(chǎng)景和風(fēng)情為吸引物，大力發(fā)展以生態(tài)觀光、動(dòng)植物觀賞、農(nóng)業(yè)勞作、生活體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普等為主要載體的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展以垂釣、當(dāng)一日漁民、當(dāng)一日農(nóng)民為主的休閑漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)布局

（1）種植業(yè)。近郊發(fā)展以設(shè)施化為主的特種種植業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大宗種植業(yè)基地向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移。到2010年，形成“五個(gè)一”的種植業(yè)布局，即110萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、100萬(wàn)畝瓜果、165萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物、125萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧、100萬(wàn)畝飼料（含飼用玉米）。耕地總面積不少于600萬(wàn)畝。

（2）畜牧業(yè)。減少畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）、限制養(yǎng)殖區(qū)（環(huán)城四區(qū)、濱海三區(qū)）和發(fā)展區(qū)。在發(fā)展區(qū)形成區(qū)域化布局明顯的七大畜牧產(chǎn)業(yè)帶，帶內(nèi)主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的比重達(dá)到80%以上。七大畜牧產(chǎn)業(yè)帶是：薊縣、寶坻、武清、寧河的生豬產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、北辰的蛋雞產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清的肉牛產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、靜海、大港的肉羊產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、武清、津南、靜海、西青的肉雞、肉鴨產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)墾、武清、寧河、北辰、靜海的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，東麗、西青、北辰的特種畜禽產(chǎn)業(yè)帶。

（3）漁業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)對(duì)蝦等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，產(chǎn)值由2005年的15億元增加到2010年的28億元。六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及布局是：漢沽、塘沽的中國(guó)對(duì)蝦、牙鲆，漢沽、塘沽、大港的紅鰭東方鲀、淺海貝類，北辰、津南、寧河、東麗的南美白對(duì)蝦，薊縣、寶坻、武清、西青的彭澤鯽。

（二）郊區(qū)工業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式;依靠技術(shù)求發(fā)展，用技術(shù)跨越提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展道路;堅(jiān)持以工業(yè)化富裕農(nóng)民的思路，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化。到2010年，郊區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值720億元,比2005年增加362.2億元;完成總產(chǎn)值4230億元，比2005年增加2115.14億元；銷售收入4000億元，增加2003.27億元;出口交貨值730億元，增加366.94億元；上述指標(biāo)全部比“十五”末翻一番。郊區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人，年均增加4萬(wàn)人。

2.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及布局

圍繞12個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)改造的推動(dòng)作用，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。抓住濱海新區(qū)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇和國(guó)內(nèi)制造業(yè)由南向北轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，建設(shè)一批規(guī)模較大、特色優(yōu)勢(shì)明顯的制造業(yè)基地。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的981.85億元增加到2010年的2770億元，增加1788.15億元，增長(zhǎng)1.8倍，年均遞增23%；占郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由46.43%提高到65.48%。

（1）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及配件、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，到2010年四大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值830億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到19.62%。

電子信息：作為我市郊區(qū)工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)在環(huán)城四區(qū)和武清區(qū)加大這一產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，大力發(fā)展各類電子元器件、家用電器及零部件、硅片、芯片、光碟、顯像管等產(chǎn)品，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到350億元，比2005年增加216.42億元，年均增長(zhǎng)21.25%以上。

生物醫(yī)藥：重點(diǎn)在西青區(qū)、北辰區(qū)發(fā)展化學(xué)原料藥、西藥膠囊劑、顆粒劑、片劑、輸液產(chǎn)品、生物制品、中藥制劑和加工等產(chǎn)品，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到150億元，比2005年增加102億元，年均增長(zhǎng)25.6%。

汽車及配件：重點(diǎn)在西青區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、大港區(qū)發(fā)展各種汽車配件、汽車空調(diào)器、特種掛車、特種汽車、各類環(huán)衛(wèi)專用車輛等，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到220億元，比2005年增加132.51億元，年均增長(zhǎng)20.25%。集中建成西青區(qū)中北工業(yè)園南園、東麗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北辰區(qū)汽車配件密集區(qū)3大基地。

新型建材：今后五年，要緊緊抓住北京籌辦奧運(yùn)會(huì)和上?；I辦世博會(huì)的機(jī)遇，重點(diǎn)在薊縣、寶坻大力發(fā)展各類新型輕質(zhì)骨料、陶粒砌塊、紫砂頁(yè)巖砌塊、各類輕體材料隔墻板、玻璃鋼及塑鋼型材、鋼制網(wǎng)架等，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到110億元，比2005年增加85.42億元，年均增長(zhǎng)35%。集中建成薊縣洇溜和寶坻區(qū)林亭口兩大基地。

（2）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極改造郊區(qū)工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金制品、環(huán)保產(chǎn)品、自行車及配件、服裝、地毯、電線電纜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，改造提升工藝裝備水平，將高科技滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，從根本上增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1940億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到45.9%。

3.載體建設(shè)

（1）市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用,到2010年，12個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地批租面積由“十五”末的37平方公里達(dá)到71平方公里；生產(chǎn)總值527億元，稅金103億元，出口額76億美元，分別比2005年增長(zhǎng)2倍、2.1倍和2.3倍；累計(jì)到位外資額44億美元、內(nèi)資額361億元，分別比“十五”增長(zhǎng)1.2倍和1.1倍;從業(yè)人員44萬(wàn)人，比2005年增加16萬(wàn)人。

（2）工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。按照相對(duì)集中、集約發(fā)展、節(jié)約用地的原則，明確各工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，突出特色和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)。盤活土地存量，整合現(xiàn)有資源，形成與濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)、中心城區(qū)都市型工業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的具有郊區(qū)工業(yè)特點(diǎn)的布局。大力推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)的戰(zhàn)略集中，通過(guò)優(yōu)化整合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)擬保留的11個(gè)郊區(qū)工業(yè)園區(qū)，完成已征土地（54平方公里）的開發(fā)建設(shè)；郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達(dá)到“九通一平”，土地投資強(qiáng)度、土地利用率符合國(guó)家要求，達(dá)到市級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，全市76家功能區(qū)，到2010年基本達(dá)到“七通一平”，其中，扶持30個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，有關(guān)指標(biāo)達(dá)到市級(jí)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。到2010年郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)累計(jì)利用外資30億美元、內(nèi)資500億元，分別比“十五”增長(zhǎng)2.3倍和3倍。

4.自主創(chuàng)新能力建設(shè) 提高郊區(qū)工業(yè)的科技含量和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等方面的占有率，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展郊區(qū)工業(yè)的主要推動(dòng)力。科技進(jìn)步對(duì)郊區(qū)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不低于35%。技術(shù)改造總投入到500億元以上，骨干企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比重達(dá)到10%以上，夯實(shí)自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)，創(chuàng)建10個(gè)全國(guó)名牌產(chǎn)品和130個(gè)市級(jí)名牌產(chǎn)品。

（三）郊區(qū)服務(wù)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

大力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游觀光等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)服務(wù)業(yè)的全面提升和快速發(fā)展。到2010年，郊區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值873億元，比2005年增加465.7億元，年均遞增16%；從業(yè)人員70萬(wàn)人，比2005年增加18萬(wàn)人。

2.發(fā)展重點(diǎn)

（1）商貿(mào)業(yè)。重點(diǎn)抓好商品集散中心和規(guī)模大、特色強(qiáng)的市場(chǎng)建設(shè)，培育一批在全國(guó)有影響的大型批發(fā)市場(chǎng)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、批發(fā)配送等新型業(yè)態(tài)；積極推進(jìn)以“日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市”為主要內(nèi)容的“三進(jìn)工程”。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值310億元，比2005年增加157億元，年均遞增15%。

（2）現(xiàn)代物流業(yè)。按照建設(shè)天津國(guó)際物流體系的總要求，抓住建設(shè)基地、壯大主體、完善體系三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)郊區(qū)物流業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值210億元，比2005年增加105億元，年均遞增15%。

（3）房地產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求，發(fā)揮郊區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地制宜的培育壯大郊區(qū)房地產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值80億元，比2005年增加40億元，年均遞增15%。

（4）旅游觀光業(yè)。以不同地區(qū)的自然景觀、人文景觀為基礎(chǔ)，打造一批主題不同、各具特色的旅游區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值40億元，比2005年增加20億元，年均遞增15%。

（5）中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息咨詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等智力型中介咨詢服務(wù)組織，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量。

3.產(chǎn)業(yè)布局

充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，打造郊區(qū)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和旅游集聚區(qū)。

（1）現(xiàn)代物流集聚區(qū)。完善和提升大畢莊振東物流、東大物流等物流基地，打造東麗物流集聚區(qū)；匯集南方物流、恒通達(dá)物流等物流企業(yè)，打造西青現(xiàn)代物流園區(qū)；新建或擴(kuò)建木材城、石材城、陶瓷城等裝飾市場(chǎng)，打造塘沽珠海國(guó)際物流園區(qū)；融倉(cāng)儲(chǔ)、配送等功能為一體，打造寶坻天寶物流園區(qū)；集鋼材儲(chǔ)運(yùn)、加工、集散等功能為一體，打造靜海大邱莊、北辰寶鋼儲(chǔ)菱兩個(gè)鋼材物流基地。

（2）加快旅游集聚區(qū)建設(shè)。依托薊縣盤山、黃崖關(guān)、九山頂、八仙山、九龍山等自然風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造綠色休閑旅游集聚區(qū)；依托西青石家大院、明清街、運(yùn)河風(fēng)光、藥王廟等觀光景點(diǎn)建設(shè)，打造民俗風(fēng)情旅游集聚區(qū)；依托寶坻珠江溫泉城和靜海團(tuán)泊水庫(kù)開發(fā)建設(shè)，打造集旅游、娛樂(lè)、會(huì)展為一體的綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；依托漢沽漁港和北塘漁人碼頭建設(shè)，打造濱海旅游娛樂(lè)集聚區(qū)；依托七里海濕地保護(hù)和開發(fā)，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

1.發(fā)展目標(biāo) 以提高資源利用率、重復(fù)使用率和再生率為目的，突出節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)；推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型企業(yè)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型園區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，發(fā)展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)縣，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2.發(fā)展重點(diǎn)

（1）資源節(jié)約

科學(xué)利用和保護(hù)土地。堅(jiān)持“十分珍惜和利用每一寸土地”的基本國(guó)策，在農(nóng)村城市化、郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中注重節(jié)約用地，充分利用農(nóng)村的每一寸土地。一是科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在節(jié)約用地上的源頭指導(dǎo)作用。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)層次的規(guī)劃，在規(guī)劃中突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要思想，通過(guò)合理的規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，防止違反規(guī)劃建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕違反規(guī)劃的違章建設(shè)，嚴(yán)把土地審批閘門，杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)濫占亂用耕地現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的引導(dǎo)與管理。以文明生態(tài)村建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)舊村的改造，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，立足于宜居環(huán)境，合理確定住宅建筑的密度和容積率；合理規(guī)劃布局居住小區(qū)和公共設(shè)施，積極穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)；提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，節(jié)約使用土地。三是實(shí)施遷村并點(diǎn)，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)逐步集中。整理農(nóng)村建設(shè)用地，逐步將農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地、耕地、生態(tài)用地等，減少城市發(fā)展對(duì)農(nóng)用土地、生態(tài)用地的占用，推動(dòng)農(nóng)村城市化，集約使用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地。

通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥、秸稈覆蓋、合理輪作、保護(hù)性耕作等工程改造措施，不斷增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，解決耕地質(zhì)量退化的問(wèn)題，提高土壤產(chǎn)出能力。到2010年，建設(shè)生物、微生物肥料應(yīng)用示范基地6個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配示范基地2個(gè)，鹽堿土壤開發(fā)增效示范基地2個(gè)，秸稈肥料加工廠2個(gè)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)秸稈肥料10萬(wàn)噸以上。使30%以上的耕地土壤基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)。

充分合理利用水資源。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌、小畦灌溉、激光平地、行走式節(jié)水技術(shù)等節(jié)水新技術(shù)、新工藝，使有限的水源得到充分有效的利用。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動(dòng)，向廣大農(nóng)民傳授節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的粗放灌溉方式。

加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣的節(jié)水增效設(shè)施建設(shè)，對(duì)里自沽、團(tuán)泊洼2個(gè)30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺(tái)、上馬臺(tái)、薊洲河等6個(gè)5萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)一批1—5萬(wàn)畝的一般中型灌區(qū)和若干萬(wàn)畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬(wàn)畝，達(dá)到有效灌溉面積的80%。加大對(duì)城市再生水利用力度，充分利用東郊、北倉(cāng)、張貴莊、雙林、紀(jì)莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達(dá)標(biāo)再生水，到2010年，農(nóng)業(yè)利用再生水達(dá)到6.84億立方米。

大力推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋、秸稈粉碎還田、保護(hù)性耕作、膜下滴灌、施用保水抗旱劑、選用節(jié)水作物等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，最大限度地蓄住天上水、保住田間水、用好土壤水，充分利用有限的水資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱、減災(zāi)、避災(zāi)能力。到2010年，建成5個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，推廣旱作節(jié)水技術(shù)150萬(wàn)畝，旱地農(nóng)田降水利用率由目前的45%提高到60%以上。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能和可再生能源的綜合開發(fā)。開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代，加強(qiáng)復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能。

以秸稈綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源的綜合開發(fā)利用。重點(diǎn)抓好農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、秸稈制氣等可再生能源的開發(fā)利用；對(duì)畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)，實(shí)施糞污資源化利用工程；對(duì)秸稈資源豐富且已對(duì)環(huán)境造成污染的地區(qū)，實(shí)施生物質(zhì)氣化集中供氣工程。到2010年，農(nóng)村沼氣用戶發(fā)展到10萬(wàn)戶以上,太陽(yáng)能利用面積5萬(wàn)平方米；建設(shè)大中型畜禽糞污資源化利用工程10處，生物質(zhì)氣化集中供氣工程10處。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緊密圍繞郊區(qū)工業(yè)新一輪“嫁改調(diào)”，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整郊區(qū)工業(yè)布局，理性建設(shè)上游產(chǎn)業(yè)、中游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)銜接的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，打造郊區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。同時(shí)，把節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快技術(shù)改造和更新；重點(diǎn)抓好輕工、化工、冶金等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)，加大高能耗、高水耗、重污染企業(yè)的治理力度。

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

建設(shè)“三網(wǎng)四區(qū)三帶多點(diǎn)”的森林生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)綠色空間布局上的均衡、合理配置。三網(wǎng)即水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)；四區(qū)即沿海防護(hù)林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、沙化土地固沙林區(qū)、污灌土地用材林區(qū)；三帶即海河風(fēng)景林帶、津西北防風(fēng)阻沙林帶、外環(huán)線綠化帶；多點(diǎn)即各類自然保護(hù)區(qū)、片狀林地、森林公園、風(fēng)景區(qū)、村鎮(zhèn)及企事業(yè)單位綠化等點(diǎn)狀分布的森林綠地。建設(shè)重點(diǎn)：

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。根據(jù)“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間布局，劃定北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、中部“七里海—大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)和南部“團(tuán)泊洼水庫(kù)—北大港水庫(kù)”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。

敏感生態(tài)區(qū)。嚴(yán)格控制和保護(hù)具有重大自然價(jià)值的場(chǎng)所與空間。其中，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等區(qū)域嚴(yán)禁各類與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、風(fēng)景區(qū)的景區(qū)、主要河流及兩側(cè)防護(hù)用地等地區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。一般園地、林地、水域、草地等各類生態(tài)緩沖區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定適度控制，推行生態(tài)保育。

濕地保護(hù)。于橋、爾王莊、北大港水庫(kù)是天津的飲用水水源地，團(tuán)泊洼、七里海、大黃堡等濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，屬于特殊生境，應(yīng)加以嚴(yán)格保護(hù)；官港森林公園，東麗湖等濕地物種相對(duì)豐富，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，其他濕地如一般水庫(kù)和河流廊道，生態(tài)功能也比較突出，也應(yīng)加以保護(hù)。實(shí)施建設(shè)國(guó)家濕地公園戰(zhàn)略，即以七里海、北大港兩個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)為核心，建設(shè)一南一北兩片生態(tài)濕地連綿帶，為最終建立南北兩個(gè)國(guó)家濕地公園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

海岸帶保護(hù)。對(duì)河道出?？谥車沫h(huán)境要加以重點(diǎn)保護(hù)；通過(guò)實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，培育耐鹽樹種，大力造林綠化，改造鹽堿地。

沙化土地和風(fēng)沙天氣治理。津西北及北部地區(qū)是天津市防沙治沙的重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合三北防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程，沿津冀、津京邊界建設(shè)由薊縣、寶坻、武清、北辰、西青、靜海等區(qū)縣相連接的津北及津西北防風(fēng)固沙大型林帶，減少裸露地面，防風(fēng)固沙，治理沙化土地。同時(shí)在津西南、東南方向建設(shè)生態(tài)防護(hù)體系，降低揚(yáng)沙、浮沉天氣日數(shù)，減輕外部污染物對(duì)天津市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

北部水源區(qū)保護(hù)。生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，保護(hù)好天然林資源，恢復(fù)自然植被，涵養(yǎng)水源，控制水土流失。對(duì)破壞的生態(tài)山林，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，形成功能穩(wěn)定的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

河流生態(tài)建設(shè)。結(jié)合濱海新區(qū)建設(shè)，薊運(yùn)河應(yīng)沿河漫灘建立植被，開辟生態(tài)林地，關(guān)閉沿河排污口，形成連接海濱與北部山區(qū)的生態(tài)廊道。海河和其它主要河流，通過(guò)建立河岸保護(hù)帶、保護(hù)緩沖帶和建設(shè)景觀公園相結(jié)合的防護(hù)林體系，把河流及沿線土地的生態(tài)恢復(fù)與景觀建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成獨(dú)具天津特色的生態(tài)景觀廊道。

（五）郊區(qū)城市化

1.發(fā)展目標(biāo)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，初步形成大城市連接新城、帶動(dòng)中心鎮(zhèn)、輻射新農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城市化。到2010年，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口110萬(wàn)人，非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到70%,累計(jì)新建城鎮(zhèn)住宅樓3000萬(wàn)平方米，住房成套率達(dá)到85%，郊區(qū)城市化率達(dá)到60%。

2.城鎮(zhèn)體系布局

按照國(guó)家對(duì)我市未來(lái)發(fā)展的城市定位，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的特征，在“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，圍繞中心城和濱海新城主、副中心，構(gòu)建新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系。

（1）新城：在外環(huán)線以外的9個(gè)有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣，規(guī)劃建設(shè)漢沽、大港、西青、海河（咸水沽）、武清、寶坻、京津新城、薊縣、靜海、團(tuán)泊、寧河等11個(gè)新城,力爭(zhēng)到2010年，達(dá)到20萬(wàn)人口以上的中等城市規(guī)模。

（2）中心鎮(zhèn)：集中力量規(guī)劃建設(shè)30個(gè)中心鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2010年，達(dá)到5萬(wàn)人口以上的小城市規(guī)模。

（3）一般鎮(zhèn)：按照基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地撤并一批規(guī)模小、實(shí)力弱、人口少的一般建制鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)數(shù)量逐步減少。

3.發(fā)展重點(diǎn)

（1）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快中心城區(qū)、新城之間的高速路，新城、中心鎮(zhèn)之間的快速路，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)與中心村之間的高等級(jí)公路三級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)城市化，逐步建立起覆蓋全市行政區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的公共交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造提升工程，每年改造鄉(xiāng)村公路1000公里，到2010年鄉(xiāng)村公路全部達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以新城和中心鎮(zhèn)為核心，以一般鎮(zhèn)和中心村為基點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快農(nóng)村地區(qū)供水能力建設(shè)，新建、擴(kuò)建津?yàn)I、凌莊子等70座水廠，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，到2010年，農(nóng)村居民飲用水普遍達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水管網(wǎng)入戶率達(dá)到100%。完善和延伸農(nóng)村地區(qū)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，推進(jìn)新城、中心鎮(zhèn)、中心村的集中供暖設(shè)施建設(shè)，到2010年，農(nóng)村居民住宅燃?xì)饣蔬_(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)集中供熱率達(dá)到80%以上。加快農(nóng)村垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)垃圾、污水處理能力，新建和改擴(kuò)建漢沽、大港、寶坻等垃圾綜合處理場(chǎng)50座、污水處理廠41座，到2010年，農(nóng)村地區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上、污水處理率達(dá)到60%以上，新城、中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雨污分流。

（六）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1.發(fā)展目標(biāo)

按照黨中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，和市委、市政府率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)過(guò)五至十年的努力，基本形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制與機(jī)制，把我市農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、社會(huì)管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的和諧生活。到2010年，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。富余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移，就業(yè)充分，村級(jí)集體具備新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)行、維護(hù)、管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活質(zhì)量明顯提高。逐步建立起農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村居民普遍使用安全衛(wèi)生水和新型清潔能

源，普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)“五化”。街道、庭院整潔，雜物堆放整齊有序，生活垃圾定點(diǎn)存放、集中處理，改水改廁達(dá)標(biāo)，達(dá)到道路硬化、街道亮化、“四旁”（村、路、渠、宅）綠化、環(huán)境凈化、整體美化。基礎(chǔ)設(shè)施配套，公共服務(wù)完善。電力、電話、有線電視、自來(lái)水、污水等管網(wǎng)配套入戶，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、體育活動(dòng)室和信息服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施齊全。

管理科學(xué)民主，村風(fēng)文明進(jìn)步。村級(jí)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等村級(jí)組織健全，村民自覺(jué)遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，生活方式健康、文明、科學(xué)，能依法正確行使權(quán)利和履行義務(wù)。

2.建設(shè)重點(diǎn)

（1）新村建設(shè)

合理調(diào)整村莊布局。對(duì)中心城區(qū)、塘沽城區(qū)、新城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)的城（鎮(zhèn)）中村，按照城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有村莊的完善、提升和拆、改、并，撤村建居，實(shí)現(xiàn)城市化。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)全市村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)中心城區(qū)、新城周邊地區(qū)撤村并鎮(zhèn)建社區(qū)，引導(dǎo)其它地區(qū)遷村并點(diǎn)，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，減少現(xiàn)有村莊數(shù)量，建成一批中心村和新社區(qū)。保護(hù)開發(fā)一批特色村。

綜合整治農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、坑塘整治和垃圾無(wú)害化處理為重點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境污染的治理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)田的農(nóng)藥、化肥施用量降到合理水平，飼養(yǎng)小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便污物基本得到資源化利用。搞好環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村的綠化帶建設(shè)和社區(qū)綠化美化工程，在有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)一批小型公園、景點(diǎn)和景觀帶，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境。2006年，完成20%村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)，到2010年，完成全部村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的部分村莊，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。到2010年，建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村1000個(gè)。

實(shí)施“文明生態(tài)村創(chuàng)建工程”。按照“建設(shè)有規(guī)劃、整體凈化、道路硬化、村院綠化、飲水衛(wèi)生化、政治民主化、生活健康化”的文明生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、生活方式文明、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、民主程度高的文明生態(tài)村，到2010年，創(chuàng)建文明生態(tài)村2200個(gè)，達(dá)到全市村莊的60%。

（2）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

大力提升農(nóng)村教育水平。加快城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，努力辦好農(nóng)村示范性高中、規(guī)范化學(xué)校和符合標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)，集中建設(shè)一批農(nóng)村示范性中職學(xué)校，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)裝備建設(shè)項(xiàng)目，提高辦學(xué)水平。實(shí)施農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村學(xué)校對(duì)口支援、城市骨干教師到農(nóng)村任教等制度。高質(zhì)量完成農(nóng)村“普九”義務(wù)教育。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，完善農(nóng)村成人教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，把“351”培訓(xùn)工程常態(tài)化，建立起新型的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，整合衛(wèi)生資源，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，全面提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高水平和均衡化。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量辦好一所衛(wèi)生院，完成農(nóng)村114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建和設(shè)備配置。到2010年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，逐步消除城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障水平上的差距。

全面繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)村文化體育設(shè)施，積極推進(jìn)文化體育設(shè)施進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，形成布局合理、設(shè)施配套的農(nóng)村文化體系和全民健身體系，盡快改變農(nóng)村文化體育設(shè)施落后的局面。廣泛開展群眾文化活動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身計(jì)劃，舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富和活躍農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的文化品味。

（3）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持有條件的區(qū)縣開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立管理機(jī)構(gòu)，完善基本制度和配套政策，到2010年，所有有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣普遍建立起較為完善、符合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%以上。認(rèn)真落實(shí)和完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,本著以“土地?fù)Q保障”的原則，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保障范圍。

加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療步伐。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；加大各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)和扶持力度，逐步提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌資金標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，對(duì)困難農(nóng)民就醫(yī)實(shí)施醫(yī)療救助。到2010年，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%以上。

完善農(nóng)村居民最低生活保障和救助制度。到2010年，基本建立起以低保為重點(diǎn)，優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老助殘、災(zāi)害救助、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)幫助相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)福利救助體系和最低生活保障制度，并做到最低生活保障水平隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高。

（4）農(nóng)村精神文明建設(shè)

以農(nóng)村“文明戶”、“文明村”、“文明鎮(zhèn)”等系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，引導(dǎo)和教育農(nóng)民愛黨愛國(guó)、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、加強(qiáng)修養(yǎng)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)；大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明的設(shè)施、載體和陣地建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民的文化品位；廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)；通過(guò)以上幾個(gè)方面的建設(shè)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，反對(duì)封建迷信，凈化社會(huì)環(huán)境，提倡鄰里互助、扶貧助殘，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（5）農(nóng)村民主政治建設(shè)

完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，明確村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，明確村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，用制度規(guī)范村干部和村民行為。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，及時(shí)拓展村務(wù)公開內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序，每個(gè)村都建立村務(wù)公開監(jiān)督小組，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。使全市98%以上的村級(jí)組織建立起完善配套的工作制度、管理制度和監(jiān)督制度。

四、保障措施

從新起點(diǎn)、新階段的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑扶持“三農(nóng)”政策的長(zhǎng)效機(jī)制，制定綜合性的對(duì)策措施，提供制度、法規(guī)、政策、科技等各方面的保障，是實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1.努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)籌”

堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，做到“六個(gè)統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，著力提高農(nóng)村城市化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，著力提高農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，著力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2.建立和完善“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐年提高比重。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生活條件的資金要高于上年。建立城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)扶持資金；工業(yè)戰(zhàn)略重組與集中專項(xiàng)引導(dǎo)資金；農(nóng)村水利基本建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金；擴(kuò)大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的規(guī)模等。充分發(fā)揮政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投入主體的多元化。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入的重點(diǎn)要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成良好的城鄉(xiāng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大鄉(xiāng)村公路改造力度，實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造工程，每年高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量新建、改造鄉(xiāng)村公路1000公里，加快危險(xiǎn)橋梁改造和樞紐橋梁的修建，規(guī)劃建設(shè)中心村主要街道，形成良好的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施農(nóng)村集中供排水、供氣工程，改善農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量和生活設(shè)施；實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，大力改善農(nóng)民生活和居住環(huán)境。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政“三農(nóng)”資金投入的導(dǎo)向作用，采取貼息、補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)土地出讓金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)專項(xiàng)資金要向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、水土保持、水生態(tài)環(huán)境治理和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程；市財(cái)政設(shè)立的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村大型水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款貼息和有關(guān)補(bǔ)助。繼續(xù)加大市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的整合力度，鼓勵(lì)以區(qū)縣為單位，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率。對(duì)國(guó)家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐保障體系建設(shè)

“十一五”期間，要通過(guò)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，構(gòu)建適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐有力、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的農(nóng)業(yè)保障服務(wù)體系。建立和完善重大農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和控制體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)干旱、暴雨、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)；加強(qiáng)人工增雨和防雹體系建設(shè),積極開展以增加土壤墑情、農(nóng)業(yè)蓄水和防雹減災(zāi)為目的人工增雨防雹作業(yè)，為我市農(nóng)業(yè)抗旱、防雹、森林防火提供服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，拓展和延伸農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域，建立新型農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系；到2010年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到650萬(wàn)千瓦；主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，綜合機(jī)械化水平達(dá)到80％；經(jīng)濟(jì)作物、果蔬及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

（二）深化農(nóng)村改革

1.深化農(nóng)村土地制度改革

在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)和取得收入。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行農(nóng)地征用集體留用制度，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，安置農(nóng)民就業(yè)，留用的比例不低于30%。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式、新機(jī)制，允許在區(qū)、縣域內(nèi)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、調(diào)劑，新城、中心鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)可適當(dāng)?shù)陀谝话沔?zhèn)，或通過(guò)置換等手段將分散的建設(shè)用地指標(biāo)向新城、中心鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)村莊建設(shè)用地的合理整理，整理過(guò)程中新增的土地面積可以按規(guī)定轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)，并允許先占后補(bǔ)（不得超過(guò)5年）。逐步完善土地租、稅、費(fèi)，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。研究制定農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)登記辦法，為農(nóng)民住宅進(jìn)入市場(chǎng)流通和進(jìn)行抵押創(chuàng)造條件。

2.深化產(chǎn)權(quán)制度改革

深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。在已改制企業(yè)中，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)大企業(yè)的改革、改制，進(jìn)行規(guī)范的股份有限公司改造，努力推出一定數(shù)量的上市公司。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制和股份合作制改造，積極探索股權(quán)的有序流動(dòng)，促進(jìn)民間資本集聚和優(yōu)化組合。積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村集體的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，選擇基礎(chǔ)條件比較好的村進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開?！俺侵写濉?改革作為重點(diǎn)，要穩(wěn)步推進(jìn)。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織改革的過(guò)程中，要加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格審計(jì)、依法操作，切實(shí)保護(hù)集體、企業(yè)職工和農(nóng)民的合法利益。

3.推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

培育農(nóng)村金融多元化主體。鼓勵(lì)城市各類銀行的金融網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸；鼓勵(lì)外資銀行開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)；培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加強(qiáng)農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，以金融機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)和農(nóng)戶為主體，以信用道德建設(shè)、信用制度建設(shè)和信用資訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)的企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全農(nóng)村信用企業(yè)和信用農(nóng)戶的評(píng)定制度；以農(nóng)村信用工程為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)，力爭(zhēng)2006年全面完成農(nóng)村信用工程建設(shè)任務(wù)，為活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革。以建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標(biāo)，把握轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新財(cái)政體制、強(qiáng)化公共服務(wù)和完善社會(huì)管理等重要環(huán)節(jié)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革。盡快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能的合理劃分，實(shí)行分類管理，逐步推進(jìn)。

5．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

以提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展以農(nóng)民自身發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，全面提高我市農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，市財(cái)政每年安排的支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金要擴(kuò)大規(guī)模，各區(qū)縣政府也要安排一定比例的資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織。

6．大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采用聯(lián)合、參股、租賃、兼并等多種形式，參與國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)組織的改革、改組、改造；對(duì)具有一定規(guī)模、科技含量高、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等方面予以扶持；對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。放寬注冊(cè)資本限制，對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，在名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面，給予最大限度的支持。完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加資金規(guī)模，降低擔(dān)保門檻，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。

（三）提高開放水平

1.打好濱海牌

一是與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，抓住濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，利用其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，找準(zhǔn)郊區(qū)招商引資重點(diǎn)，發(fā)展與其上下游銜接、配套的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；二是與濱海新區(qū)發(fā)展政策接軌，利用國(guó)家賦予濱海新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的延伸和放大效應(yīng)，為郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；三是利用濱海新區(qū)品牌效應(yīng)，全方位擴(kuò)大郊區(qū)對(duì)外對(duì)內(nèi)開放。

2.拓寬渠道

實(shí)現(xiàn)招商引資的四個(gè)延伸，即由工業(yè)向服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的延伸、由引進(jìn)向輸出的延伸、由引資向引智的延伸、由外向內(nèi)的延伸。鼓勵(lì)外商參與土地投資開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口扶持力度，安排促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口扶持資金，繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款實(shí)施貼息扶持。加快推行中介招商和專業(yè)機(jī)構(gòu)招商。組織高質(zhì)量的境內(nèi)外招商活動(dòng)，積極拓展省際、埠際間的招商引資活動(dòng)，擴(kuò)大利用內(nèi)資的規(guī)模。

3.優(yōu)化環(huán)境

逐步由政策招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境、執(zhí)行和制定政策法規(guī)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，努力營(yíng)造新一輪開放的良好環(huán)境。建立健全區(qū)縣行政審批服務(wù)中心，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境；制定有效的引進(jìn)人才、留住人才政策，打造良好的人才環(huán)境；培訓(xùn)和引進(jìn)一批咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)服務(wù)環(huán)境；加快生活領(lǐng)域各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境。

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步

1.提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科研教育實(shí)驗(yàn)示范基地，增加投入。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和加工、動(dòng)植物重大病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和資源環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域扶持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)研究中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在這些具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的領(lǐng)域要保持并力爭(zhēng)更多達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平;加大對(duì)天津市水稻技術(shù)工程中心的扶持力度，把其建成集雜交粳稻品種選育、良種生產(chǎn)營(yíng)銷及高產(chǎn)水稻技術(shù)推廣為一體的雜交水稻科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)；要大力培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。通過(guò)農(nóng)業(yè)科研單位興辦或轉(zhuǎn)制、企業(yè)內(nèi)部新建研究中心、產(chǎn)學(xué)研合作等多種途徑培育和壯大農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技主導(dǎo)型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

2.增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力

推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批企業(yè)集團(tuán)、骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。篩選一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加大資金扶持，力爭(zhēng)取得一批成果。加大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)與北方技術(shù)市場(chǎng)的溝通和與大專院校合作，聯(lián)合攻關(guān)，借勢(shì)研發(fā)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批市級(jí)名牌產(chǎn)品。加快企業(yè)信息化建設(shè)。

3.加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣力度

規(guī)范農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目管理辦法，形成聚攬農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和人才的長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)整體推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)和區(qū)縣級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的支撐平臺(tái)。重點(diǎn)支持原種繁育及新品種示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技成果綜合示范基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果中試基地建設(shè)，努力把市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際水平的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化器。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣都要圍繞主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快科技進(jìn)步示范區(qū)縣建設(shè)，到2010年，建成5個(gè)國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步示范區(qū)縣，1/3的區(qū)縣達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。市科技發(fā)展專項(xiàng)資金繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，每年都要篩選一批帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.實(shí)施“數(shù)字農(nóng)村”工程建設(shè)

以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)實(shí)施六大信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)技術(shù)信息系統(tǒng)；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集群改造提升信息系統(tǒng)；四是農(nóng)村管理信息系統(tǒng)；五是農(nóng)民教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)；六是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

（五）推進(jìn)依法行政

1.強(qiáng)化法制觀念

貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，搞好干部培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部依法行政能力，依法護(hù)農(nóng)、治農(nóng)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律宣傳制度，做好農(nóng)業(yè)普法工作，制定農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，使農(nóng)民群眾知法、守法，依法維權(quán)。

2.加快農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)

要反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。加快天津市農(nóng)業(yè)法律體系框架建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、重大動(dòng)物疫病防治等方面的立法工作；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)政策法制化。

3.規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為

以理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制、健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度、提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力為重點(diǎn)，以相對(duì)集中處罰權(quán)為內(nèi)容，繼續(xù)規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。已開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的部門，要加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化。全面履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.把“三農(nóng)”工作作為重中之重

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持一切工作緊密依靠郊區(qū)廣大干部群眾的工作思路，創(chuàng)新、完善推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，是實(shí)現(xiàn)郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。要緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放這兩個(gè)重大機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高農(nóng)民收入水平，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。要把“三農(nóng)”工作作為重中之重，采取切實(shí)措施，把中央、市委和市政府對(duì)“三農(nóng)”工作的安排部署落到實(shí)處，做到領(lǐng)導(dǎo)、措施、效果三到位。

2.建立社會(huì)主義新農(nóng)村部門推動(dòng)和社會(huì)參與機(jī)制

全社會(huì)要更加自覺(jué)地重視、支持、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門、社會(huì)各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。建立黨政各系統(tǒng)包區(qū)縣制度，每個(gè)市級(jí)部、委、辦都確定一個(gè)對(duì)口幫扶的區(qū)縣，部、委、辦所屬單位、企業(yè)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)所包單位在規(guī)劃發(fā)展上給予指導(dǎo)，在項(xiàng)目建設(shè)上給予幫助，在資金人才上給予支持，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。動(dòng)員各方面力量參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是要逐步建立起以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事新農(nóng)村建設(shè)的投資體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。各社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量，積極投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中去。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，全力提高基層黨組織的執(zhí)政能力。以深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，以增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)水平。按照中央和市委關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見和“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，加大指導(dǎo)推動(dòng)力度，堅(jiān)持齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)政效率，使80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、90%以上村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)采取“五位一體”等綜合治理措施，抓好對(duì)相對(duì)后進(jìn)村的集中幫促和整頓工作，下大力氣解決矛盾突出村的問(wèn)題，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。堅(jiān)持不懈地抓好基層黨員、干部的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照中央和市委的部署，搞好黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)即將出臺(tái)的《關(guān)于在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中深入開展農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”工作的意見》，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。積極開拓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作新領(lǐng)域，創(chuàng)新組織形式，調(diào)整組織設(shè)置，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)。

目前,《土地管理法》的修改已 正式列入十屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，目前確定的修法核心就是改革征地制度。

這是該法自1986年6月25日六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)

后，歷經(jīng)1988、1998、2004年三次修改后的第四次。由于2004年10月21日國(guó)務(wù)院曾以國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件的名義發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中強(qiáng)調(diào)：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。從目前中國(guó)的立法體制體認(rèn)，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)具有先行性，是為法律的制定和修改鋪墊基礎(chǔ)。因此，《土地管理法》的修改不可能在國(guó)務(wù)院行政規(guī)定的原則上退步，其底限最低是維持國(guó)務(wù)院的規(guī)定。所以2007年全國(guó)人大常委會(huì)立法的熱點(diǎn)就應(yīng)該是以農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的《土地管理法》的修改，由此也表明中共十七大將在農(nóng)村集體土地改革方面有轉(zhuǎn)折性的探索。

那么，通過(guò)完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度和修改補(bǔ)充《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律，將使中國(guó)20～30萬(wàn)億人民幣的村鎮(zhèn)住宅和100萬(wàn)億人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系保值、增值、交易和繼承，由此將重構(gòu)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)體系并將此種權(quán)益推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)軌道；由此具有中國(guó)特色的地權(quán)體系不但將能夠增加國(guó)家的財(cái)政收入，而且還能夠?qū)⒅袊?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模提高到更高水平。

與此同時(shí)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)地權(quán)正以區(qū)域改革試點(diǎn)方式全面推進(jìn)。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)地使用權(quán)改革出現(xiàn)了幾種典型模式：廣東的地方立規(guī)開道，江浙滬的土地?fù)Q社保等多元探索，天津的行政授權(quán)試點(diǎn)模式，重慶九龍坡區(qū)探索“用城市的社會(huì)保障換農(nóng)村的承包地、用城市的住房換農(nóng)村的宅基地”的辦法，北京、山東等積極探索解決小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題等等。

廣東立法推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

在全國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位順德等地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)之上，廣東省政府常務(wù)會(huì)議于2005年5月17日通過(guò)了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，次月23日又以廣東省人民政府第100號(hào)政府令的方式頒布，并確定自2005年10月1日起正式實(shí)施。該辦法規(guī)定：集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式合辦企業(yè)，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。此舉被業(yè)界稱作“農(nóng)地入市”、“第四次土地革命”。

實(shí)際上，這個(gè)辦法還是很保守的，它限制了流轉(zhuǎn)的集體土地從事商品房開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)，此外對(duì)土地的基準(zhǔn)地價(jià)、農(nóng)地轉(zhuǎn)市的法定程序和法定權(quán)利、農(nóng)民集體成員權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的約束、農(nóng)地轉(zhuǎn)市后的的社保體系等也都規(guī)定不足。2007年以來(lái)，廣東省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)：廣東省擬再出臺(tái)允許宅基地轉(zhuǎn)讓的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，由此廣東農(nóng)宅流轉(zhuǎn)再度成為風(fēng)口浪尖的問(wèn)題。目前廣受社會(huì)關(guān)注的是：廣東農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村建設(shè)用地入市的法律依據(jù)不足，也即廣東的農(nóng)宅改革是合法的，還是非法的？

目前,中國(guó)農(nóng)村宅基地都具有社會(huì)保障的性質(zhì)、土地提供的無(wú)償性、期限的不確定性、地隨房走的從屬性等特征。為此，任何地方立法都必須解決以上實(shí)際問(wèn)題，這包括三個(gè)方面：其

一、農(nóng)民的土地物權(quán)如何獲得社保，而且對(duì)離土以后失去生存能力的農(nóng)民也要建立居住權(quán)保障制度；其

二、集體土地的使用權(quán)的期限和費(fèi)用如何繳納？如果仿若城市房改，其土地使用權(quán)是容易解決的。但是由于集體土地含有農(nóng)民的成員權(quán)利益，如何落實(shí)這種權(quán)利就成為難題，可見，一方面可以試用有限所有權(quán)的方式，將宅基地的下級(jí)所有權(quán)復(fù)權(quán)給農(nóng)戶，據(jù)此農(nóng)宅可以直接流通；另一方面將農(nóng)宅轉(zhuǎn)為國(guó)有土地使用權(quán)，設(shè)立土地使用權(quán)的使用期限。為此農(nóng)宅走向市場(chǎng)，僅依靠地方立法難以解決，應(yīng)該探索由中央立法，包括修改《土地管理法》來(lái)解決；其

三、目前農(nóng)宅的轉(zhuǎn)讓是地隨房走的模式，事實(shí)上農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓既涉及住宅，也涉及到土地，單純的“地隨房走”或“房隨地走”都容易造成市場(chǎng)體系的交易沖突，農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有必要的規(guī)定。

根據(jù)憲法第八十九條和《立法法》第五十六條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)《憲法》和《立法法》制定行政法規(guī)?！稇椃ā返谑畻l確定的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)定和《土地管理法》第九條確立的農(nóng)民集體所有土地可以依法轉(zhuǎn)讓給單位或者個(gè)人使用的規(guī)定，實(shí)質(zhì)性地構(gòu)造了國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的法律基礎(chǔ)，因此國(guó)務(wù)院的上述規(guī)定是比政策性文件的法律地位要高些的行政法規(guī)，應(yīng)有完整的立法依據(jù)。從這個(gè)意義而言，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的上位法應(yīng)該是《土地管理法》。另外，廣東省完成的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知代擬稿》，是對(duì)農(nóng)民宅基地物權(quán)改革的探索，對(duì)農(nóng)民物權(quán)的保護(hù)具有重要意義。其內(nèi)文規(guī)定對(duì)符合法定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)宅，實(shí)行轉(zhuǎn)讓、出租、流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有的政策，重新調(diào)整了發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，肯定會(huì)成為更高一級(jí)立法的試點(diǎn)參考。

天津?yàn)I海新區(qū)農(nóng)地入市的試點(diǎn)

2007年3月，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)全面開始布置實(shí)施春節(jié)前剛獲國(guó)土資源部原則批準(zhǔn)的土地改革方案。擬重點(diǎn)探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道的農(nóng)地改革方案是國(guó)土資源部批準(zhǔn)的《城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤》示范鎮(zhèn)。

天津市已獲批準(zhǔn)的方案是將農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地的比例調(diào)整為1：1，也即2007年三四月份以后濱海新區(qū)將有300多平方公里的農(nóng)業(yè)用地按上述批復(fù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地。天津農(nóng)地改革經(jīng)驗(yàn)更多地適用新區(qū)建設(shè)，該方案的要害是：如何安置好農(nóng)民？即解決好城市化的利益分配；如何解決好二十年后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)后的土地利用的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。建一個(gè)新區(qū)容易，難的是建一個(gè)具有更高轉(zhuǎn)型能力，符合未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系需要的城郊都市區(qū)。

重慶土地使用權(quán)改革

2007年6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）。此前作為改革先行示范區(qū)的重慶九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套制度。九龍坡按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。

2007年7月2日，重慶市工商局又出臺(tái)《深入貫徹市第三次黨代會(huì)精神，服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》，確定了重慶實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的50條具體措施，并從即日起施行。該《意見》特別強(qiáng)調(diào)：支持當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

重慶土地改革的實(shí)質(zhì)就是促使農(nóng)村建設(shè)用地的直接入市,由此確定了以國(guó)務(wù)院行政性批復(fù)和地方改革相結(jié)合的促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地入市的模式，它反映了十七大前后土地管理法修改的方向和土地利用新的趨勢(shì)，也構(gòu)成中國(guó)土地改革的重要開篇。

國(guó)土資源部就農(nóng)地入市已有所作為

農(nóng)宅入市從廣東的探索到天津?yàn)I海新區(qū)的授權(quán)試點(diǎn)，其中起支撐作用的是2006年3月29日國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理集約用地，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（簡(jiǎn)稱52號(hào)文），該文明確提出了兩個(gè)試點(diǎn)：其一穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，也即壓縮農(nóng)村建設(shè)用地的路向；其二推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，也即將已有的農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流通的舉措。這也是重慶等地土地改革的試點(diǎn)體制基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)部門的解釋，52號(hào)文標(biāo)志著中國(guó)對(duì)農(nóng)村土地利用嚴(yán)格限制的政策已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)用地已經(jīng)成為農(nóng)村集體土地入市的主體內(nèi)容。但是52號(hào)文對(duì)目前非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也有兩個(gè)約束，其一：流轉(zhuǎn)須經(jīng)省級(jí)以上主管部門的批準(zhǔn)；其二收益必須到農(nóng)民手中，由此也反映了試點(diǎn)是在非常強(qiáng)的屬地行政管理情況下進(jìn)行的。

目前國(guó)土資源部正在結(jié)合《土地管理法》的修改，研究征地制度轉(zhuǎn)變的具體方案，中國(guó)已經(jīng)邁進(jìn)統(tǒng)一地權(quán)的歷史門檻，以有限量供地決定中國(guó)城市高房?jī)r(jià)的時(shí)代正在出現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變。

調(diào)研農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)：土地管理制度急需改變

2008年11月22日 11點(diǎn)55分 來(lái)源：1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：趙飛飛

關(guān)鍵詞: 天津市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村建設(shè) 土地管理制度

【本文摘要】 各地農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。北方流轉(zhuǎn)方式，目前呈現(xiàn)出政府“國(guó)有化”主導(dǎo)及農(nóng)村集體組織主導(dǎo)兩大模式，而南方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，則主要為農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主。

各地農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。

十七屆三中全會(huì)后，各地亦加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在今年下半年組織了調(diào)研團(tuán)隊(duì)，先后赴北京、天津、河南、河北、吉林、廣東、山東、江蘇等8個(gè)土地流轉(zhuǎn)典型省市進(jìn)行調(diào)研。

本報(bào)從民進(jìn)中央獨(dú)家獲得的《我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》顯示，北方流轉(zhuǎn)方式，目前呈現(xiàn)出政府“國(guó)有化”主導(dǎo)及農(nóng)村集體組織主導(dǎo)兩大模式，而南方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，則主要為農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主。

負(fù)責(zé)此項(xiàng)調(diào)研的民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任蔡繼明對(duì)本報(bào)表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，南北差異相當(dāng)大。由于各地區(qū)域發(fā)展特征限制，三種流轉(zhuǎn)方式亦有其局限性，集中體現(xiàn)為流轉(zhuǎn)模式的不可復(fù)制性，各地也難以相互借鑒。與此同時(shí)，一些后續(xù)問(wèn)題也相繼而生。調(diào)研組認(rèn)為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)阻礙了土地功能的拓展，急需改變。

南派：農(nóng)戶主導(dǎo)

三年前，廣東省政府出臺(tái)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把農(nóng)村建設(shè)用地納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃下，建設(shè)用地使用權(quán)可以進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

此舉讓廣東的農(nóng)村土地管理體制改革走在了全國(guó)前列，十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地管理制度改革的方案在一定程度上也借鑒了廣東的經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，廣東“土改”新的問(wèn)題也相繼產(chǎn)生。

民進(jìn)中央調(diào)研組在廣東發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶在自有宅基地上或農(nóng)村集體建設(shè)用地上進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)及出租，能獲得巨大的資產(chǎn)收益，流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新途徑。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱，他們從改革開放前“種地”到改革開放初期“種工廠”，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)渡到“種房”。

以廣州白云區(qū)為例，當(dāng)?shù)赜袃煞N小產(chǎn)權(quán)房，第一種是在自有的宅基地上自建或合建，建成后出售或由合建人按分成占有，這樣的樓房主要是單幢低層；而另一種就是基層政府、開發(fā)商等聯(lián)合村級(jí)組織在村集體土地上進(jìn)行建設(shè)出售，此類多為單幢高層或小區(qū)式。

白云區(qū)國(guó)土局備案登記的農(nóng)村(包括城中村)宅基地證約35萬(wàn)宗，數(shù)量居全市各區(qū)之首。

從數(shù)量和規(guī)模上看，以農(nóng)戶為主的“宅基房”開發(fā)、出租和出售占據(jù)了主導(dǎo)地位。蔡繼明表示，由于廣東一帶制造業(yè)發(fā)達(dá)，外來(lái)打工人口眾多，所以對(duì)此類房屋的租用需求量相當(dāng)大。

民建中央調(diào)研組成員告訴記者，由于深圳龍崗區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)，有些農(nóng)民還在自己的宅基地上建設(shè)四五樓的樓房，個(gè)別區(qū)域樓房相當(dāng)密集，樓與樓之間的距離相當(dāng)小，產(chǎn)生了大批“親吻樓”、“握手樓”。

“由于該區(qū)規(guī)劃對(duì)此類現(xiàn)象尚未協(xié)調(diào)，相信10年至20年后，隨著深圳城市化發(fā)展，這些樓房又將變成新的城中村。所以在規(guī)劃上，還是應(yīng)當(dāng)超前一點(diǎn)?！?/p>

調(diào)研組人士認(rèn)為，廣東農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)其實(shí)與《土地管理法》沖突較深，一方面該法規(guī)定，農(nóng)村人口一戶一宅，同時(shí)宅基地不可出租出讓，但城市居民可以兩宅三宅，而農(nóng)村卻被杜絕。

與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的巨大增值收益，非本村村民私下購(gòu)買村民宅基地房屋，或向村組購(gòu)買集體土地后自建樓房出租出售的現(xiàn)象比較頻繁。這也產(chǎn)生了規(guī)模巨大的宅基地和私有房屋的隱形交易。

從深圳市龍崗區(qū)的情況來(lái)看，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)的加入，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民一方面獲得豐厚的土地資產(chǎn)收益，另一方面也可獲得勞動(dòng)收益。

北方流轉(zhuǎn)：政府主導(dǎo)

而北方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，比如，天津政府“國(guó)有化”主導(dǎo)模式卻存在著不可復(fù)制性。

調(diào)研報(bào)告提出，“十一五規(guī)劃”明確提出推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)。

在濱海新區(qū)2270平方公里中，按照農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地1∶1的流轉(zhuǎn)目標(biāo)及相關(guān)規(guī)劃，該區(qū)將有300多平方公里的農(nóng)用地將被轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)用地。

調(diào)研組人士認(rèn)為，天津市最突出的特點(diǎn)是通過(guò)集體建設(shè)用地國(guó)有化的模式，通過(guò)農(nóng)民宅基地?fù)Q房和土地置換的形式，而該流轉(zhuǎn)模式需要解決的兩大關(guān)鍵性問(wèn)題是：資金和土地。

以華明鎮(zhèn)為例，天津市具體的解決方法是先以宅基地?fù)Q房實(shí)現(xiàn)土地置換；同時(shí)以土地升值預(yù)期作為擔(dān)保，由政府成立融資公司(濱麗公司)向開發(fā)銀行貸款。預(yù)計(jì)建設(shè)農(nóng)民居住新區(qū)需要37億元，商業(yè)住宅區(qū)建成后收入將會(huì)有38億元，從而實(shí)現(xiàn)資金收支平衡。

上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)顧吾浩對(duì)本報(bào)進(jìn)一步分析，由于天津?qū)⑥r(nóng)地規(guī)劃為城市用地后，土地轉(zhuǎn)性難關(guān)突破，在置換出的土地用于工業(yè)用途或者住宅開發(fā)用途之后，同時(shí)再劃出一塊建設(shè)農(nóng)民居住新區(qū)，其建設(shè)資金正是來(lái)源于轉(zhuǎn)性的土地開發(fā)。

調(diào)研報(bào)告顯示，作為示范的天津華明鎮(zhèn)，現(xiàn)有12個(gè)村子已經(jīng)完成搬遷，農(nóng)民只需把原來(lái)的房子交出來(lái)，一平米換一平米。人均30平米，5年之后可以出租出售。

該模式難以復(fù)制，一方面是基于天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，導(dǎo)致了地區(qū)建設(shè)用地升值空間大，升值部分就可以用于給農(nóng)民建筑住房。但有些地區(qū)，土地是政府的第二財(cái)政，則不適合此種模式。

此外，在拆遷之前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分農(nóng)民不再依靠種地為生，區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，可以為農(nóng)民的城鎮(zhèn)化提供就業(yè)保障。

北方另外一些農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，的確不如天津幸運(yùn)。調(diào)研組通過(guò)在北京周邊區(qū)縣、河南省鄭州市和河北省石家莊市城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于北方農(nóng)村缺乏資金，農(nóng)村基層組織成為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體。

而城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)大部分用于以“土地出租”的工業(yè)開發(fā)；另一部分是從事“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)。

“土地出租”的工業(yè)開發(fā)模式，比較典型的代表是懷柔大中富樂(lè)的集體土地和廠房“聯(lián)合出租”模式；通州小堡村“反租倒包”的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式；昌平鄭各莊的農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在土地流轉(zhuǎn)中獲得了豐厚的收益，同時(shí)也顯著提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

土地管理制度阻礙發(fā)展

而與此同時(shí)，由地方政府和村集體主導(dǎo)的利益模式，在其他地方也導(dǎo)致了農(nóng)村土地用途管制失靈。

調(diào)研報(bào)告顯示，“以租代征”逃避“用途管制”而形成的集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題十分嚴(yán)重。根據(jù)2007年對(duì)全國(guó)90個(gè)城市的突擊審查結(jié)果，違規(guī)利用土地的宗數(shù)達(dá)到60%，涉及的土地面積達(dá)到總數(shù)的47%。

調(diào)研組人士認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是土地的工業(yè)用途和農(nóng)業(yè)用途之間存在巨大的利益差，以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)所致。

南北林林總總的流轉(zhuǎn)模式，其格局特色的模式背后難以復(fù)制，但其核心問(wèn)題相似，《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)破局關(guān)鍵在于，是否要轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。

調(diào)研組認(rèn)為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)阻礙了土地功能的拓展，急需改變。

第五篇：在全縣第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全縣第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、州政府關(guān)于開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)精神，全面部署我縣第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。剛才，童家明局長(zhǎng)代表縣人民政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，就第二次農(nóng)業(yè)普查有關(guān)工作進(jìn)行了講話，我完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的重大意義

普查是國(guó)家掌握重大國(guó)情國(guó)力的最重要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，是政府賴以進(jìn)行宏觀決策和社會(huì)管理的最基礎(chǔ)的信息渠道。當(dāng)前，在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨新形勢(shì)的背景下，國(guó)務(wù)院決定開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。我們一定要從現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性。

（一）開展農(nóng)業(yè)普查，是準(zhǔn)確把握國(guó)情國(guó)力的系統(tǒng)性工程。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，這是最基本的國(guó)情，也是我們謀劃一切發(fā)展的立足點(diǎn)。自1996年開展第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。開展新一輪農(nóng)業(yè)普查，全面了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力的迫切需要。首先，農(nóng)業(yè)作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r是評(píng)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要依據(jù)。第一次農(nóng)業(yè)普查以來(lái)的10年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的時(shí)期之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日趨多元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步健全。開展第二次農(nóng)業(yè)普查，就是要全面摸清農(nóng)業(yè)底數(shù)，對(duì)于我們加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，意義十分重大。其次，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r是衡量現(xiàn)代化進(jìn)程的根本標(biāo)志。第一次農(nóng)業(yè)普查以來(lái)的10年，也是我國(guó)農(nóng)村面貌變化最明顯的時(shí)期之一。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生重大變革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。開展第二次農(nóng)業(yè)普查，將更系統(tǒng)了解農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步為我們加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程提供決策依據(jù)。第三，農(nóng)民作為我國(guó)最龐大的群體，農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r是反映城鄉(xiāng)居民生活狀況的重要內(nèi)容。第一次農(nóng)業(yè)普查以來(lái)的10年，更是我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變化最顯著的時(shí)期之一。農(nóng)民收入渠道大為拓展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化，綜合素質(zhì)顯著提升。開展第二次農(nóng)業(yè)普查，在深入揭示農(nóng)民收入、消費(fèi)、就業(yè)、居住和素質(zhì)變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，更有助于調(diào)整和完善政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開展農(nóng)業(yè)普查，是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，面臨著推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是開展這次普查工作的重要目的。首先，它將為科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息。這次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，對(duì)象涵蓋所有從事第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的單位、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，這將為制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確詳實(shí)的第一手資料。其次，它將為檢驗(yàn)和調(diào)整黨的支農(nóng)富農(nóng)政策提供決策依據(jù)。第一次農(nóng)業(yè)普查以來(lái)的10年，特別是十六大以來(lái)，是我們黨和政府出臺(tái)惠農(nóng)政策最密集、農(nóng)民群眾受益最多的歷史時(shí)期。通過(guò)這次農(nóng)業(yè)普查，我們可以系統(tǒng)檢驗(yàn)這些惠農(nóng)政策的實(shí)際效果，全面評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)成就，為我們進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化支農(nóng)政策明確方向。第三，它將為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，首先就要從農(nóng)民群眾最迫切最盼望解決的困難和問(wèn)題抓起。通過(guò)開展第二次農(nóng)業(yè)普查，將有助于我們找準(zhǔn)妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本癥結(jié)，抓住制約農(nóng)民生活改善的主要矛盾，準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾的發(fā)展意愿，避免工作的盲目性。第四，它將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會(huì)公眾參與新農(nóng)村建設(shè)提供指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)開展第二次農(nóng)業(yè)普查，可以全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)模、地區(qū)分布、組織形式、社區(qū)環(huán)境等基本信息；同時(shí)也為社會(huì)公眾提供了“三農(nóng)”方面的真實(shí)情況，有利于動(dòng)員和引導(dǎo)各方力量支持新農(nóng)村建設(shè)。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0.2%，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)舉足輕重。搞好農(nóng)業(yè)普查，收集我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面的信息資源，有利于調(diào)整和優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量；有利于進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（三）開展農(nóng)業(yè)普查，有利于促進(jìn)和加強(qiáng)現(xiàn)階段農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的改革與發(fā)展。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作發(fā)生了很大變化，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法由全面統(tǒng)計(jì)為主向以普查為基礎(chǔ)、抽樣調(diào)查為主、輔之重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)核算等多種方法綜合運(yùn)用的方法體系轉(zhuǎn)變。這次普查的重要目的之一，就是為今后10年有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的抽樣調(diào)查提供科學(xué)系統(tǒng)的抽樣框，為進(jìn)一步做好常規(guī)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作、搞準(zhǔn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于這次普查涉及面廣、指標(biāo)多，要?jiǎng)佑么罅康娜肆ξ锪ω?cái)力，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，搞好這次普查，有助于提高我縣縣、鄉(xiāng)人民政府組織大型普查的能力。此外，由于這次普查要求采用光電錄入、網(wǎng)上數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)等先進(jìn)手段，有助于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的手段創(chuàng)新和方法的創(chuàng)新。

二、認(rèn)清形勢(shì)，克服困難，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查工作的責(zé)任感和緊迫感

我縣第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，按照國(guó)務(wù)院和省、州政府的部署和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等方面做了大量的工作，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，為下步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，就我縣的實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前仍然面臨著以下困難和問(wèn)題：一是普查規(guī)模宏大。這次農(nóng)業(yè)普查將對(duì)我縣74317戶農(nóng)戶和單位進(jìn)行逐一填表登記，普查工作量很大。二是普查內(nèi)容廣泛，工作量巨大。這次農(nóng)業(yè)普查并不僅僅局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而是涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本信息，與第一次農(nóng)業(yè)普查相比范圍更廣，增加了許多新的調(diào)查項(xiàng)目。普查包含6類表，590個(gè)指標(biāo)，普查的準(zhǔn)備、登記、數(shù)據(jù)處理工作量都十分大。三是組織實(shí)施難度大。我縣大部分農(nóng)戶居住分散，多數(shù)群眾深居邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，同時(shí)在全縣35.7萬(wàn)人口中少數(shù)民族占到了49.1%，給普查工作的組織實(shí)施增加了不少困難。四是普查人員選調(diào)困難。首先是全縣將抽調(diào)1600余名普查指導(dǎo)員、普查員開展普查工作，抽調(diào)難度很大；其次是農(nóng)村有一定文化基礎(chǔ)的人大部分外出打工，沒(méi)有出去的各自都有自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要聘用高素質(zhì)的普查員很難；再次是普查對(duì)象配合意識(shí)不高。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨多元化，農(nóng)民非農(nóng)化趨勢(shì)更加明顯，外出流動(dòng)情況更為普遍，積極主動(dòng)配合普查的意識(shí)不高。因此，在普查時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)要求高，工作難度大的情況下，全縣各級(jí)各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，廣泛動(dòng)員各方力量積極參與，形成強(qiáng)大的工作合力，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

三、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)普查工作各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾，查清農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民基本情況，確保普查結(jié)果真實(shí)可信，為全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的主要任務(wù)包括：一是為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃服務(wù)。這次普查著眼于全面查清“三農(nóng)”家底，準(zhǔn)確把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本規(guī)律和主要特點(diǎn)，為正確制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供更加科學(xué)、更加詳實(shí)、更加全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是為黨和政府指導(dǎo)“三農(nóng)”工作服務(wù)。這次農(nóng)業(yè)普查，既要反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀態(tài)勢(shì)，又要反映微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；既要反映農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，也要反映農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為各級(jí)黨委政府正確決策和各有關(guān)部門實(shí)施科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。三是為農(nóng)戶和社會(huì)公眾服務(wù)。要通過(guò)這次農(nóng)業(yè)普查，為社會(huì)公眾提供“三農(nóng)”方面的真實(shí)情況，教育、幫助全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化趨勢(shì)，引導(dǎo)各方面更加關(guān)愛農(nóng)民和支持農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)普查是政府行為，各級(jí)政府是農(nóng)業(yè)普查工作的實(shí)施主體，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志是農(nóng)業(yè)普查的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)普查組織、協(xié)調(diào)、宣傳和配合工作的直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與”的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保農(nóng)業(yè)普查的機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、物資到位、宣傳到位、責(zé)任到位，并在工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量上對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)。

根據(jù)縣人民政府近期掌握的情況，我縣農(nóng)業(yè)普查工作總體進(jìn)展比較順利，但是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在思想認(rèn)識(shí)不到位，準(zhǔn)備工作不扎實(shí)等問(wèn)題，給全縣農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)度和普查質(zhì)量帶來(lái)了不利影響。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極行動(dòng)起來(lái)，圍繞工作目標(biāo)和任務(wù)，克服困難，精心組織，扎實(shí)抓好以下五個(gè)方面的工作，確保普查工作高效有序推進(jìn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)普查目標(biāo)管理責(zé)任制，按照全縣統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時(shí)間安排、統(tǒng)一的操作規(guī)程，認(rèn)真做好普查組織實(shí)施工作。目前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都已組建完畢，普查辦公室的人員要盡快到位開展工作，擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，多過(guò)問(wèn)，多檢查，多督促，及時(shí)解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。要樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，對(duì)在普查工作中貢獻(xiàn)突出的單位和人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)影響農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)度和質(zhì)量的單位和人員，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要具體抓落實(shí)，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，確保高質(zhì)量完成普查工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)涉及多部門、多方面的工作，單靠統(tǒng)計(jì)部門的力量是無(wú)法完成的，必須得到各方面的支持和配合，哪一個(gè)部門出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到整個(gè)普查工作的順利完成。凡參加農(nóng)業(yè)普查工作的各有關(guān)部門要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要從大局出發(fā)，充分發(fā)揮各自的職能作用，提供必要的支持與配合，齊心協(xié)力地做好普查工作?？h政府辦公室主要負(fù)責(zé)全縣普查各階段工作的督查督辦；統(tǒng)計(jì)局要做好全縣普查業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)處理和組織實(shí)施；財(cái)政、發(fā)改部門要落實(shí)好普查經(jīng)費(fèi)的保障和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)做好有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)方面的普查協(xié)調(diào)工作；司法、駐馬部隊(duì)要在國(guó)家系統(tǒng)普查統(tǒng)一要求下獨(dú)立開展普查，并做好與當(dāng)?shù)仄詹闄C(jī)構(gòu)的銜接；宣傳部門要通過(guò)一切有效手段廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與、配合普查；涉及到農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位名錄方面的工作，由工商部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；國(guó)土資源部門要充分利用土地詳查和土地變更等資料，積極配合農(nóng)業(yè)普查辦公室完成農(nóng)業(yè)用地普查?？傊?，各成員單位務(wù)必按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大工作合力，確保普查工作順利開展。

（三）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)業(yè)普查是和平時(shí)期重大的社會(huì)動(dòng)員，是一次極為重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。讓全體社會(huì)成員充分了解農(nóng)業(yè)普查的意義、內(nèi)容以及應(yīng)盡的義務(wù)，有利于增強(qiáng)調(diào)查對(duì)象的配合、支持程度，對(duì)于搞好農(nóng)業(yè)普查工作非常重要。全縣各級(jí)各部門和農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)要高度重視農(nóng)業(yè)普查的宣傳動(dòng)員工作，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等各種輿論工具，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的形式，廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)普查的重大意義和工作要求。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位特別是中小學(xué)校的作用，廣泛動(dòng)員和組織全社會(huì)力量積極支持配合農(nóng)業(yè)普查工作，為普查工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境與輿論氛圍。我縣的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查宣傳工作，縣委宣傳部、縣政府第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》（馬宣聯(lián)發(fā)〔2006〕4號(hào)），對(duì)宣傳工作作出了全面具體的安排部署，請(qǐng)大家務(wù)必按照文件要求，認(rèn)真組織抓好各階段宣傳工作。今天的會(huì)議就是宣傳工作的開始，這次普查工作涉及千家萬(wàn)戶，在宣傳工作中要把對(duì)農(nóng)村的宣傳作為重點(diǎn)，除了充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳外，一是要抓住街天的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行宣傳；二是要組織工作隊(duì)深入各村各寨，以召開會(huì)議的形式進(jìn)行宣傳；三是要進(jìn)村入戶，深入農(nóng)戶家中進(jìn)行宣傳；四是要抓好對(duì)學(xué)校的宣傳。通過(guò)采取多種形式，使農(nóng)業(yè)普查工作家喻戶曉，人人皆知。

（四）做好普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)和培訓(xùn)。這次農(nóng)業(yè)普查，工作量巨大，專業(yè)性強(qiáng)，普查人員的素質(zhì)成了這次普查質(zhì)量的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要按照普查方案的要求把好普查員、普查指導(dǎo)員選聘關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，選調(diào)的人員必須具備一定的政治、文化素質(zhì)。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和農(nóng)村學(xué)校教師等人力資源優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和農(nóng)村學(xué)校教師作為開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的生力軍，認(rèn)真抓好培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出具體的抽調(diào)方案和培訓(xùn)方案，確保選調(diào)培訓(xùn)及普查登記工作落到實(shí)處。教育部門要全力配合做好教師的抽調(diào)工作，合理安排好教學(xué)時(shí)間，確保普查工作與教學(xué)工作兩不誤。

（五）依法進(jìn)行普查。農(nóng)業(yè)普查是法定行政行為，要把依法普查作為農(nóng)業(yè)普查工作必須遵循的基本原則。凡在我縣境內(nèi)從事第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的單位和農(nóng)戶，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院即將頒發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》的具體要求，按時(shí)、如實(shí)申報(bào)、填報(bào)普查表，確保基層數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，任何地方、部門、單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。從前期準(zhǔn)備階段開始，就要從制度機(jī)制上采取有效措施，對(duì)農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量提出嚴(yán)格要求，把原生和再生性差錯(cuò)控制到最低程度，把影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題解決在基層。要建立健全農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，落實(shí)審核、檢查、驗(yàn)收制度，確保普查的情況不失真，調(diào)查的數(shù)據(jù)符合實(shí)際，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。特別需要指出的是，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)普查工作，是各級(jí)地方政府和有關(guān)部門的法律職責(zé)。任何在農(nóng)業(yè)普查中不作為或做出有損農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實(shí)的行為都是違法行為，要依法進(jìn)行處理。要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，正確履行政府和部門職責(zé)，按時(shí)按質(zhì)按量完成農(nóng)業(yè)普查工作。

同志們，搞好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，意義重大，責(zé)任重大。我們一定要按照國(guó)務(wù)院、省、州政府的要求，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量完成這次農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。