第一篇：“法治滕州”建設（寫寫幫推薦）

2011年，是?十二五?規(guī)劃的開局之年，也是?六五?普法啟動之年。我市將以?六五?普法啟動為主線，全面推進?法治滕州?建設，重點做好以下四個方面的工作：

一是認真做好“六五”普法和“五五”依法治市的啟動工作。近期，我市將重點?開展一個調(diào)研活動?、?制定兩個規(guī)劃?、?召開三個普法專題會議?。?一個調(diào)研活動?即：?我為‘六五’普法獻一言?活動，組織有關(guān)人員深入鎮(zhèn)（街）、機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等開展?六五?普法專題調(diào)研活動；?兩個規(guī)劃?即：根據(jù)調(diào)研結(jié)果和向社會征求的意見，因地制宜地研究起草制定普法和依法治市?兩個規(guī)劃?；?三個會議?即：通過召開市委常委會議，市人大專題審議會議以及全市 ?六五? 普法啟動暨?五五?普法總結(jié)表彰會議，快速啟動?六五?普法。

二是多措并舉，營造濃厚法治建設氛圍。全市將集中時間，集中人員在全市城鄉(xiāng)開展?六五?普法巡回宣傳活動。同時，積極組建?六五? 普法講師團，深入全市各鎮(zhèn)（街）、機關(guān)、企業(yè)、學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)分層次培訓?六五? 普法骨干，在全市形成強大的?六五? 普法宣傳隊伍。并繼續(xù)辦好?法治傳真?、?公民與法?、?司法行政?三個法制專題欄目，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡電視、遠程教育等新媒體作用，不斷擴大法制宣傳教育的社會覆蓋面和影響力。還將編排?六五?普法一臺戲，在全市巡回演出，各部門、各單位要利用法律知識競賽、演講、法制文藝演出、法制教育報告會、送法下鄉(xiāng)等形式，推進?法治滕州?建設工作的深入開展。

第二篇：2013年法治滕州建設(姜屯先進事跡)

姜屯鎮(zhèn)的法治建設工作在市政法委、市普法辦的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下，全面落實科學發(fā)展觀，以“依法行政、依法治鎮(zhèn)”為抓手，以“六五”普法為契機，以黨員領(lǐng)導干部學法用法為重點，大力推進“法治姜屯”建設進程，有效推動了全鎮(zhèn)的三個文明健康快速發(fā)展。

一、強化領(lǐng)導，健全網(wǎng)絡，形成依法治鎮(zhèn)的強大合力。成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、政法委書記為副組長，相關(guān)單位負責人為成員的“法治姜屯”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，形成主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導親自抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。領(lǐng)導小組下設辦公室，專門負責創(chuàng)建工作的組織實施和督促檢查。制定了“法治姜屯”建設工作規(guī)劃，出臺了工作計劃及實施方案。印發(fā)了《姜屯鎮(zhèn)“法治姜屯”建設活動目標責任分解表》，將六大類33項工作任務，分解到26個部門和單位，形成了人人肩上有擔子、個個身上有壓力的創(chuàng)建氛圍。

二、加大依法執(zhí)政力度，推進法治姜屯建設進程。依法執(zhí)政是“法治建設”的核心內(nèi)容，是法治姜屯建設的關(guān)鍵和著力點，也是我們長期堅持的執(zhí)政理念。堅持民主集中制，健全決策機制。堅持黨務公開，擴大黨內(nèi)民主。建立了干部任前公示、黨員發(fā)展公示制度等，所有黨務政務一律向群眾公開，接受監(jiān)督。堅持督察整改，提升創(chuàng)建水平。鎮(zhèn)法治辦每年都聯(lián)合綜治、信訪等部門對各村居的平安創(chuàng)建及法治建設工作進行明查暗訪。對城管、村建、土地、計生等部門執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題進行執(zhí)法監(jiān)督，有效地促進了我鎮(zhèn)法治建設工作水平。加強廉政建設，推進依法執(zhí)政。堅持領(lǐng)導干部述職、述廉、述法制度和重大事項報告制度，按照一崗雙責的要求落實好黨風廉政建設責任制，促使黨風廉政建設和反腐敗工作與依法行政工作相輔相成，相得益彰。

三、強化法制宣傳教育，提升公民法律素質(zhì)。我們認真謀劃，精心組織，制定了“六五”普法規(guī)劃及計劃。為了創(chuàng)造良好法制環(huán)境，營造“六五”普法氛圍，我們在法制宣傳工作中積極開展法治文化建設，不斷拓展法治文化陣地、優(yōu)化法治文化載體、創(chuàng)新法治文化形式，通過法制文藝演出、法制宣傳欄、法律知識競賽、發(fā)放法律書籍、法制折扇、書簽等多種形式開展宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干群在潛移默化中接受了法治文化的熏陶，增強了法律意識，提高了干部依法管理能力。全鎮(zhèn)83個村（居）都建設了治保會、調(diào)委會、和群防群治組織，在全鎮(zhèn)醒目位置樹立法制宣傳欄20余處，使法制宣傳活動進千家入萬戶。在做好法制宣傳教育的同時，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，落實“四民主，兩公開”制度，保障群眾法律權(quán)益，其中黃莊村、大楊莊村等已創(chuàng)建成省級民主法治示范村，今年又有洪西村被評為“法制棗莊文化建設示范村”。

四、深化社會管理創(chuàng)新，促進社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委政府把深入推進社會管理創(chuàng)新作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重大政治任務，強化工作機制。加強突發(fā)事件應對能力建設。健全突發(fā)事件應對體制和長效機制，提升預防和處理突發(fā)事件的能力，制訂了突發(fā)公共事件總體應急預案、防洪工作預案、維護社會穩(wěn)定應急預案、群體性事件應急預案、防治重大動物疫病應急預案、關(guān)于安全生產(chǎn)事故應急救援預案等各類預案，將保證廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。通過事前介入、主動參與、聯(lián)動配合、逐級化解，使大量苗頭性、傾向性的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。2013年共排查各類矛盾181起，有效化解179起，還有2起正在處理中。有效保障了轄區(qū)內(nèi)社會治安狀況良好，增強群眾安全感，有利的保障了轄區(qū)內(nèi)良好的生產(chǎn)和生活秩序，有些降低了民事案件、治安案件法發(fā)生率，刑事案件發(fā)案率比去年同期降低5%。

五、強化普法教育，著力營造良好社會環(huán)境。通過建立鎮(zhèn)法制宣傳一條街，開設普法專欄，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村居法制學校、法律圖書角等形式，大力宣傳以《憲法》為主的各類法律常識。減少的矛盾和問題的發(fā)生，強化群眾法制宣傳教育，切實群眾法律意識和安全防范能力，營造良好的社會風氣，建立美好精神家園的同時，是干群的法律意識和依法辦事的自覺性明顯提高。

今年以來，我鎮(zhèn)法治建設工作雖然取得一定成績，但離上級要求還有差距，在今后工作中，我們將不惜重金，全力打造“法治姜屯”，以扎實的工作，過細的作風，全新的理念落實好法治建設工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

第三篇：法治建設

意義

也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關(guān)，近年來，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創(chuàng)造一項項引人注目的成績，“填補中國行政程序立法空白”、“建設法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設的探索與創(chuàng)新的這個節(jié)點更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設?！焙蠈ⅰ胺ㄖ魏稀碧嵘椒ㄒ?guī)層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當成必須的社會管理“信仰”，無疑對湖南來說意義重大。

綱要的出臺是保障湖南科學發(fā)展得以踐行的穩(wěn)固基石。

周強多次強調(diào)，建設法治湖南是建設社會主義法治國家在湖南的具體實踐，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益、全面推進“四化兩型”建設的需要，是省委根據(jù)新形勢，立足新起點，順應廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發(fā)展，就是抓科學發(fā)展”的口號，為此，湖南積極打造一個公開、公平、公正、可預期的法治環(huán)境來為科學發(fā)展“保駕護航”。但是無疑這會是一項長期艱巨的任務，需要堅持不懈地去推動?！毒V要》作為法治湖南建設的行動綱領(lǐng)，會要求湖南按設定的目標持之一恒的走好、走下去，那么它對于湖南的科學發(fā)展之路就像投下了“定盤石”。這個《綱要》會產(chǎn)生強大的推動力，推動湖南盡快的走上科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進程，提高整個湖南的法治化水平，讓科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)在湖南生根、開出奇葩、結(jié)出碩果。

綱要的出臺是保障人民“四項權(quán)益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內(nèi)容。隨著民主法治建設的深入，人民群眾對國家政治和社會生活的參與，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。法治湖南的進程，人民群眾應當是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強在湖南省慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要“大力推進‘法治湖南’建設，切實保障廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。切實保障湖南人民的四權(quán)，是“法治湖南”建設問民意、聚民力、合民心的重要保證?！毒V要》的出臺，顯然有利于更好維護、實現(xiàn)、發(fā)展人民群眾參與“法治湖南”建設的各項權(quán)利，為社會各階層成員都能自由的表達自身權(quán)益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設的內(nèi)生動力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設的重要推力。從而實現(xiàn)上下相得益彰，形成整體建設的合力。綱要的出臺是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當代中國，市場經(jīng)濟要求的社會控制模式必然是法治而非人治。只有實行“法治”才能更好的限制權(quán)力，約束權(quán)力，讓權(quán)力在合法合理的軌道上運行。五年來，以《湖南省行政程序規(guī)定》為起點，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務規(guī)定》作為我國首部關(guān)于“服務型政府建設”的省級政府規(guī)章出臺。幾個規(guī)章的出臺，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開啟了一場行政機關(guān)“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設法治政府的“湖南模式”?！毒V要》的出臺，會讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會提高政府按程序辦事的自覺性與主動性;會讓服務老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識，而且成為一種法定義務。由此，會推動法治政府這個“湖南樣本”更加出彩出新。[

第四篇：淺談法治建設

淺談法治建設

——如何加強基層法治建設

1997年，江澤民同志在黨的十五大提出：“依法治國，建設社會主義法治國家?！卑逊ㄖ未_定為治國理政的基本方略。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，為我國的法治進程指明了方向。2010年，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會提出：“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。”黨中央提出依法治國方略已有十三年，但是與發(fā)達國家的法治建設相比，我國的社會主義民主法治仍然存在較大差距，需要加快建設，努力推進法治化進程。

一、內(nèi)涵與外延

(一)內(nèi)涵：法制工作是圍繞黨的執(zhí)政方針，按照國家職能定位，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范范圍內(nèi)指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法活動，實現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化。

(二)外延：法制工作是將行政執(zhí)法理念和行政管理目標具體化的重要環(huán)節(jié)，從主觀上看，它是規(guī)范行政執(zhí)法行為，服務于人民，源于歷史又調(diào)整現(xiàn)實的哲學范疇；從客觀上看，社會進程的客觀狀態(tài)(人類的普遍認知)要求調(diào)整和維護社會關(guān)系的職能部門“言之有理，持之有故”。基層法制工作是最基礎的規(guī)范和最根本的運作，它服從于國家職能的定位，指導于基層的實踐。竊以為“中規(guī)中矩”理應成為現(xiàn)在基層法制工作的核心指導。

二、我國基層法治建設存在的主要問題

(一)公民法律素質(zhì)有待提高

基層群眾大多數(shù)文化水平較低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄。有的人在自身合法權(quán)利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律武器維權(quán)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn);要么畏于權(quán)勢，忍氣吞聲;要么置法律而不顧，“以暴制暴”，導致違法犯罪。有的農(nóng)民法律知識缺乏，無視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無訟有德”、“權(quán)大于法”，喜歡采取越級上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機關(guān)來解決問題。個別公職人員缺乏職業(yè)道德，知法犯法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在。

(二)法律制度不夠完善

改革開放以來，我國立法速度較快，截止2010年，已頒布法律236部、行政法規(guī)690個、地方性法規(guī)8600個，基本建成法律體系。但部分法律質(zhì)量不高，效果不佳。一些法律、法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴密，條文規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。法律體系不健全,沒有及時進行立、改、廢活動，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實施細則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項”。如按照簡易程序罰款，1996年《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額為50元，而2004年《道路交通安全法》規(guī)定為200元。

(三)實施法治不夠徹底

人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)其實際權(quán)力并未完全到位，立法機關(guān)在行使立法權(quán)的過程中，缺乏相應的權(quán)力資源和程序保障。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督。但實踐中，行政權(quán)對立法權(quán)的干預太大，因而導致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。由于財權(quán)、人事權(quán)都掌握在黨政部門手中，司法機關(guān)相對獨立性程度較低，抗干擾能力較差。執(zhí)法不嚴、司法不公問題依然存在，造成法治化進程緩慢。執(zhí)法者與管理相對人缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對立、對抗;個別執(zhí)法者方式簡單粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂;辦“關(guān)系案、人情案”，執(zhí)法不文明、不規(guī)范，未能體現(xiàn)法律的權(quán)威。

(四)封建思想觀念根深蒂固

長期以來，中國社會存在“官從政法、民從私約”傳統(tǒng)習慣。一些基層干部“重人治、輕法治”。強調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設的重要性認識不足，習慣用人治來管理，忽視運用法治手段解決問題;錯誤認為群眾的法律意識增強了，工作就越來越難做?；蛘呖谡f法治，實為人治，以言代法、以權(quán)壓法。部分領(lǐng)導“重經(jīng)濟建設、輕法治建設”。沒有擺正二者的辨證關(guān)系,認為現(xiàn)在是以經(jīng)濟建設為中心的，發(fā)展經(jīng)濟是第一要務;認為經(jīng)濟建設是硬指標，是大事，法治建設工作是軟任務，可有可無，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員“重實體、輕程序”，認為主要結(jié)果正確，就不管過程是否合法。程序意識淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運作。

(五)社會治安形勢趨于復雜

社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素增多。糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會上造成了不良影響。治安案件和侵財類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時有發(fā)生。農(nóng)民犯罪率較高，例如，2006年，河南章丘長清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;社會黑惡勢力猖狂，侵害人民群眾的切身利益，破壞和諧穩(wěn)定。

(六)基層自治難以落實

現(xiàn)行的《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》存在缺陷，使基層自治制度難以落實。城市化進程中農(nóng)村法治成為薄弱環(huán)節(jié)。

建設法治國家，重點在基層，難點在農(nóng)民。然而部分村民自治組織不健全，自治機制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。兩委關(guān)系不明確。村委會議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開透明;農(nóng)民選舉意識差，出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”現(xiàn)象。村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名存實亡。因村財管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等矛盾糾紛增多，征地補償范圍窄，計算方法不科學。涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范，涉農(nóng)維權(quán)的艱難。影響人們對法律權(quán)威的看法和對民主法治建設的信心。

三、措施

(一)確立中樞地位，理順職能關(guān)系

從工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評，都應該將法制機構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié)，各項職能工作的職責、任務、程序、時限首先應該從這里發(fā)散，在工作中出現(xiàn)的問題，產(chǎn)生的情況都應歸結(jié)到法制機構(gòu)，該解決的解決，該向決策系統(tǒng)提供的要上報?；鶎臃ㄖ乒ぷ鞯穆毮軕撌侵笇?、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，依此細化、定位具體的工作職

責：

對內(nèi)職責：1.規(guī)范性文件的審查把關(guān)；2.本局一般程序行政處罰案件的核審及聽證，簡易程序處罰案件的備案監(jiān)督；3.行政復議案件的審理及復議案件的應對；

4.行政訴訟案件的應訴及行政賠償事務的辦理；5.行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯責任追究；6.法制員的指導和培訓；7.法制工作情況的統(tǒng)計；8.本局領(lǐng)導及上級法制部門交辦的其他工作。

對外職責：法制工作是一項系統(tǒng)工程，它既是內(nèi)部行政執(zhí)法活動的中樞，又是執(zhí)法活動銜接外部環(huán)境的門戶。包含以下具體工作：1.與相關(guān)職能部門配合，如與質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、文化稽查等部門的協(xié)作，在職能定位上的把關(guān)，在協(xié)作方式上的指導。2.與司法部門的協(xié)作配合，如行為人構(gòu)成犯罪，需移送公安或檢查院；當事人阻礙、抗拒執(zhí)法行為，交公安治安處罰；相對人不履行受處罰義務的，交法院強制執(zhí)行。3.處理好與地方政府的關(guān)系，讓政府充分了解工商職能、職責，正確安排、指揮工商部門的工作，在與其它部門發(fā)生意見分歧時，能及時作好協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系。

其他工作應從法制機構(gòu)剝離出去，如：職工培訓，組織主體應是人事機構(gòu)，即使是法律培訓，法制機構(gòu)也只安排培訓內(nèi)容。

由是觀之，法制機構(gòu)從職能、任務、作用等方面，在工商行政管理部門都處于極其重要的地位，而且工作量大，要求工作人員必須具有良好的理論基礎、能熟練掌握和應用法律知識及豐富的實踐經(jīng)驗。目前各地的法制機構(gòu)普遍存在人員數(shù)量、素質(zhì)與實際工作不相適應的現(xiàn)象，應盡快充實高素質(zhì)人才，以發(fā)揮法制機構(gòu)應有的作用，提高隊伍的監(jiān)管水平，保證部門執(zhí)法質(zhì)量。

(二)建立和完善規(guī)范執(zhí)法活動的各項制度

按照登記、收費、辦案分類確定工作職責、任務、流程、時限及考核標準——“立規(guī)立矩”，特別要加強對行政執(zhí)法過錯責任追究制度的細化和完善，將過錯責任追究落實到每一個崗位和個人，不能只糾正錯案，不懲戒責任人，只追究單位責任，不追究個人責任，以《全面推進依法行政實施綱要》為指南，牢固樹立依法行政的思想，熟練掌握各項執(zhí)法技能，從而達到“言之有理，持之有故”的執(zhí)法境界。

(三)規(guī)范案件審查，細化處罰尺度，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量

要解決審案僅停留在形式上的問題，實現(xiàn)實質(zhì)性的審查。一方面，必須進一步明確劃分法制機構(gòu)與辦案機構(gòu)的職責。法制機構(gòu)應超脫于相對人與辦案機構(gòu)之間，避免辦案機構(gòu)因主觀情緒造成濫用行政強制措施及不適當?shù)男姓幜P，在辦案監(jiān)督方面，應當履行以下職責：1.制作統(tǒng)一規(guī)范的辦案文書；2.對強制措施審查、把關(guān)，即法制機構(gòu)認可后方能實施強制措施；3.對處罰種類及幅度予以確認(重大案件由集體研究決定)；4.制發(fā)《處罰決定書》。

辦案機構(gòu)應該在法制機構(gòu)指導、監(jiān)督下，按照辦案程序?qū)`法行為進行調(diào)查、取證，形成完整的案件材料，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章提出處罰建議，提交法制機構(gòu)核審，只對辦案程序、案情清晰、證據(jù)合法、有效、真實、完整幾個方面負責，不形成最終的處罰決定。這樣從根本上實現(xiàn)辦、審分離。

另一方面，對案件處罰幅度的確認或調(diào)整方面，應盡快細化處罰幅度和等次標準，避免辦案過程中的主觀性、情感化。等次標準的確定不是憑空的，而應從辦案實踐中加以總結(jié)、提煉，根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)確定處罰尺度；從輕掌握處罰應有起點數(shù)，并在法定幅度高限的20%內(nèi)，一般處罰在法定幅度高限的20%—60%內(nèi)，從重處罰在60%至高限，減輕處罰在低限以下。只有確立合理的等次標準，并以此調(diào)整不適當?shù)奶幜P建議，案件核審才能進行實質(zhì)性的審查，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性和客觀性，從而提高辦案質(zhì)量。

(四)強化法制工作的監(jiān)督職能

法制監(jiān)督的最恰當方式就是按照行政執(zhí)法監(jiān)督制度及標準進行嚴格考評，一是對各類執(zhí)法行為進行不定期檢查，予以記載，并作為依據(jù)；二是半年一次定期考評，局對所考評，各所對每個崗位及個人考評，并根據(jù)考評結(jié)果落實獎懲，作為干部提升、晉級、調(diào)換崗位、待崗的重要依據(jù)。

只要我們充分認識法制工作的中樞地位，落實職能、職責，建立和完善各種制度，規(guī)范案件核審，強化監(jiān)督，就一定能建設好基層法制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。

第五篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執(zhí)法應是文明執(zhí)法的基礎，離開了嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進嚴格執(zhí)法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴格執(zhí)法。所謂嚴格執(zhí)法就是要嚴格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正執(zhí)法，全面收集與當事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯誤，因而無效或應撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴格執(zhí)法的實現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務素質(zhì)低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進行，這樣一來嚴格執(zhí)法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進行，這樣嚴格執(zhí)法也就自然容易實現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議

面，各級政府機關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務，對那些不能夠正當行使權(quán)力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權(quán)力時，必須以法律為準繩，以事實為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關(guān)，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟中的公平競爭，因此，市

場經(jīng)濟從一定意義上講是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經(jīng)濟的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據(jù)利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應規(guī)范、程序正當、內(nèi)容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結(jié)合實際工作，分析財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的有機結(jié)合，正確認識、處理好二者之間的關(guān)系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法就無法實現(xiàn)，反之，要想做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實，這是對嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴格執(zhí)法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執(zhí)法，因此將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機關(guān)能否依法正確實施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實現(xiàn)有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發(fā)展，財政工作的法治化水平和依法理財?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時機構(gòu)、財政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進行財政行政執(zhí)法活動,而在實踐中以“某領(lǐng)導小組辦公室”（臨時機構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設機構(gòu)）或“某局某稽查隊”（委托機構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)也有待提高：個別領(lǐng)導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉(zhuǎn)變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財政法律數(shù)量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財政管理的質(zhì)量，而且也影響到財政部門嚴格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現(xiàn)財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財政缺乏與其職權(quán)相適應的財政執(zhí)法權(quán)，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權(quán)責脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言，實行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應有的獨立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責任制，它承擔著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財?shù)闹匾δ?。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責任制評議考核的內(nèi)容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學。執(zhí)法監(jiān)督責任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進財政行政執(zhí)法的建議

當前財政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責任制、加強監(jiān)督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財?shù)倪M程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉(zhuǎn)到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財?shù)哪繕撕途唧w措施，其中主體部分強調(diào)的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進稅制改革，完善財政收入穩(wěn)定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，繼續(xù)完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一既定目標，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關(guān)系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執(zhí)法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責任制是依法理財?shù)囊?。因此，強化行政?zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執(zhí)法責任制。